第一篇：國發(fā)〔2015〕45號國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見

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國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)

抵押貸款試點的指導(dǎo)意見 國發(fā)〔2015〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：為進一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，做好農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

（二）基本原則。

一是依法有序?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點要堅持于法有據(jù)，遵守土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，先在批準范圍內(nèi)開展，待試點積累經(jīng)驗后再穩(wěn)步推廣。涉及被突破的相關(guān)法律條款，應(yīng)提請全國人大常委會授權(quán)

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在試點地區(qū)暫停執(zhí)行。

二是自主自愿。切實尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。金融機構(gòu)要在財務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

三是穩(wěn)妥推進。在維護農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、金融機構(gòu)、政府之間的關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點工作。

四是風險可控。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善試點地區(qū)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風險，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。

二、試點任務(wù)

（一）賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，維護農(nóng)民土地權(quán)益。在防范風險、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地制度改革等政策基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款試點。加強制度建設(shè)，引導(dǎo)和督促金融機構(gòu)始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，落實“兩權(quán)”抵押融資功能，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計抵押價值評估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性，加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。

（二）推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強農(nóng)村金融服務(wù)。金融機構(gòu)要結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，切實滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)的有效需求。鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。鼓勵對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。

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（三）建立抵押物處置機制，做好風險保障。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。完善抵押物處置措施，確保當借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保中宅基地權(quán)益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

（四）完善配套措施，提供基礎(chǔ)支撐。試點地區(qū)要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，探索對通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。按照黨中央、國務(wù)院確定的宅基地制度改革試點工作部署，探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。依托相關(guān)主管部門建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估的專業(yè)化服務(wù)機制，支持以各種合法方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)用于抵押。建立健全農(nóng)村信用體系，有效調(diào)動和增強金融機構(gòu)支農(nóng)的積極性。

（五）加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度，增強試點效果。人民銀行要支持金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥參與試點，對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度。銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要研究差異化監(jiān)管政策，合理確定資本充足率、貸款分類等方面的計算規(guī)則和激勵政策，支持金融機構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。試點地區(qū)要結(jié)合實際，采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔保、設(shè)立風險補償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋及補償機制。保險監(jiān)督管理機構(gòu)要進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，大力推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險的風險保障作用。

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三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。人民銀行會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等單位，按職責分工成立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組（以下統(tǒng)稱指導(dǎo)小組），切實落實黨中央、國務(wù)院對“兩權(quán)”抵押貸款試點工作的各項要求，按照本意見指導(dǎo)地方人民政府開展試點，并做好專項統(tǒng)計、跟蹤指導(dǎo)、評估總結(jié)等相關(guān)工作。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行。

（二）選擇試點地區(qū)。“兩權(quán)”抵押貸款試點以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點主要在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。省級人民政府按照封閉運行、風險可控原則向指導(dǎo)小組辦公室推薦試點縣（市、區(qū)），經(jīng)指導(dǎo)小組審定后開展試點。各省（區(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，分別或同時申請開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

（三）嚴格試點條件?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點地區(qū)應(yīng)滿足以下條件：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證率高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健全，交易行為公開規(guī)范，具備較好基礎(chǔ)和支撐條件；二是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營勢頭良好，具備規(guī)模經(jīng)濟效益；三是農(nóng)村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全。

（四）規(guī)范試點運行。人民銀行、銀監(jiān)會會同相關(guān)單位，根據(jù)本意見出臺農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點管理辦法。銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)本意見和金融管理部門制定的“兩權(quán)”抵押貸款試點管理辦法，建立相應(yīng)的信貸管理制度并制定實施細則。試點地區(qū)成立試點工作小組，嚴格落實試點條件，制定具體實施意見、支持政策，經(jīng)省級人民政府審核后，送指導(dǎo)小組備案。集體林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和草地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)可參

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照本意見執(zhí)行。

（五）做好評估總結(jié)。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，及時提出制定修改相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議，加快推動修改完善相關(guān)法律法規(guī)。人民銀行牽頭負責對試點工作進行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，開展年度評估。試點縣（市、區(qū)）應(yīng)提交總結(jié)報告和政策建議，由省級人民政府送指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組形成全國試點工作報告，提出相關(guān)政策建議。全部試點工作于2017年底前完成。

（六）取得法律授權(quán)。試點涉及突破《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十四條、《中華人民共和國擔保法》第三十七條等相關(guān)法律條款，由國務(wù)院按程序提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

國務(wù)院

2015年8 月10日

第二篇：國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2015〕45號 【發(fā)布日期】2015-08-10 【生效日期】2015-08-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2015〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為進一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，做好農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

（二）基本原則。

一是依法有序?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點要堅持于法有據(jù)，遵守土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，先在批準范圍內(nèi)開展，待試點積累經(jīng)驗后再穩(wěn)步推廣。涉及被突破的相關(guān)法律條款，應(yīng)提請全國人大常委會授權(quán)在試點地區(qū)暫停執(zhí)行。

二是自主自愿。切實尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。金融機構(gòu)要在財務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

三是穩(wěn)妥推進。在維護農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、金融機構(gòu)、政府之間的關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點工作。

四是風險可控。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善試點地區(qū)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風險，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。

二、試點任務(wù)

（一）賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，維護農(nóng)民土地權(quán)益。在防范風險、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地制度改革等政策基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款試點。加強制度建設(shè)，引導(dǎo)和督促金融機構(gòu)始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，落實“兩權(quán)”抵押融資功能，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計、抵押價值評估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性，加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。

（二）推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強農(nóng)村金融服務(wù)。金融機構(gòu)要結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，切實滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)的有效需求。鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。鼓勵對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。

（三）建立抵押物處置機制，做好風險保障。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。完善抵押物處置措施，確保當借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保中宅基地權(quán)益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

（四）完善配套措施，提供基礎(chǔ)支撐。試點地區(qū)要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，探索對通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。按照黨中央、國務(wù)院確定的宅基地制度改革試點工作部署，探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。依托相關(guān)主管部門建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估的專業(yè)化服務(wù)機制，支持以各種合法方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)用于抵押。建立健全農(nóng)村信用體系，有效調(diào)動和增強金融機構(gòu)支農(nóng)的積極性。

（五）加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度，增強試點效果。人民銀行要支持金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥參與試點，對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度。銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要研究差異化監(jiān)管政策，合理確定資本充足率、貸款分類等方面的計算規(guī)則和激勵政策，支持金融機構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。試點地區(qū)要結(jié)合實際，采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔保、設(shè)立風險補償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋及補償機制。保險監(jiān)督管理機構(gòu)要進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，大力推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險的風險保障作用。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。人民銀行會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等單位，按職責分工成立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組（以下統(tǒng)稱指導(dǎo)小組），切實落實黨中央、國務(wù)院對“兩權(quán)”抵押貸款試點工作的各項要求，按照本意見指導(dǎo)地方人民政府開展試點，并做好專項統(tǒng)計、跟蹤指導(dǎo)、評估總結(jié)等相關(guān)工作。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行。

（二）選擇試點地區(qū)?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點主要在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。省級人民政府按照封閉運行、風險可控原則向指導(dǎo)小組辦公室推薦試點縣（市、區(qū)），經(jīng)指導(dǎo)小組審定后開展試點。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，分別或同時申請開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

（三）嚴格試點條件?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點地區(qū)應(yīng)滿足以下條件：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證率高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健全，交易行為公開規(guī)范，具備較好基礎(chǔ)和支撐條件；二是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營勢頭良好，具備規(guī)模經(jīng)濟效益；三是農(nóng)村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全。

（四）規(guī)范試點運行。人民銀行、銀監(jiān)會會同相關(guān)單位，根據(jù)本意見出臺農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點管理辦法。銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)本意見和金融管理部門制定的“兩權(quán)”抵押貸款試點管理辦法，建立相應(yīng)的信貸管理制度并制定實施細則。試點地區(qū)成立試點工作小組，嚴格落實試點條件，制定具體實施意見、支持政策，經(jīng)省級人民政府審核后，送指導(dǎo)小組備案。集體林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和草地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)可參照本意見執(zhí)行。

（五）做好評估總結(jié)。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，及時提出制定修改相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議，加快推動修改完善相關(guān)法律法規(guī)。人民銀行牽頭負責對試點工作進行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，開展評估。試點縣（市、區(qū)）應(yīng)提交總結(jié)報告和政策建議，由省級人民政府送指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組形成全國試點工作報告，提出相關(guān)政策建議。全部試點工作于2017年底前完成。

（六）取得法律授權(quán)。試點涉及突破《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十四條、《中華人民共和國擔保法》第三十七條等相關(guān)法律條款，由國務(wù)院按程序提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

國務(wù)院

2015年8月10日

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第三篇：國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán) 國發(fā)〔2015〕45號

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國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán) 國發(fā)

〔2015〕45號

發(fā)布日期：2015-08-24 瀏覽次數(shù)：2068 信息來源：中國政府網(wǎng)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為進一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，做好農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

（二）基本原則。

一是依法有序。“兩權(quán)”抵押貸款試點要堅持于法有據(jù)，遵守土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，先在批準范圍內(nèi)開展，待試點積累經(jīng)驗后再穩(wěn)步推廣。涉及被突破的相關(guān)法律

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條款，應(yīng)提請全國人大常委會授權(quán)在試點地區(qū)暫停執(zhí)行。

二是自主自愿。切實尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。金融機構(gòu)要在財務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

三是穩(wěn)妥推進。在維護農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、金融機構(gòu)、政府之間的關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點工作。

四是風險可控。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善試點地區(qū)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風險，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。

二、試點任務(wù)

（一）賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，維護農(nóng)民土地權(quán)益。在防范風險、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地制度改革等政策基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款試點。加強制度建設(shè)，引導(dǎo)和督促金融機構(gòu)始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，落實“兩權(quán)”抵押融資功能，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計、抵押價值評估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性，加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。

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（二）推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強農(nóng)村金融服務(wù)。金融機構(gòu)要結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，切實滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)的有效需求。鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。鼓勵對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。

（三）建立抵押物處置機制，做好風險保障。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。完善抵押物處置措施，確保當借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保中宅基地權(quán)益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

（四）完善配套措施，提供基礎(chǔ)支撐。試點地區(qū)要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，探索對通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。按照黨中央、國務(wù)院確定的宅基地制度改革試點工作部署，探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。依托相關(guān)主管部門建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的 東-吳-軟-件-技-術(shù)-（北京）-有-限-公-司--農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺解決方案專家

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估的專業(yè)化服務(wù)機制，支持以各種合法方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)用于抵押。建立健全農(nóng)村信用體系，有效調(diào)動和增強金融機構(gòu)支農(nóng)的積極性。

（五）加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度，增強試點效果。人民銀行要支持金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥參與試點，對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度。銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要研究差異化監(jiān)管政策，合理確定資本充足率、貸款分類等方面的計算規(guī)則和激勵政策，支持金融機構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。試點地區(qū)要結(jié)合實際，采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔保、設(shè)立風險補償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋及補償機制。保險監(jiān)督管理機構(gòu)要進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，大力推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險的風險保障作用。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。人民銀行會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等單位，按職責分工成立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組（以下統(tǒng)稱指導(dǎo)小組），切實落實黨中央、國務(wù)院對“兩權(quán)”抵押貸款試點工作的各項要求，按照本意見指導(dǎo)地方人民政府開展試點，并做好專項統(tǒng)計、跟蹤指導(dǎo)、評估總結(jié)等相關(guān)工作。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行。

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（二）選擇試點地區(qū)?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點主要在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。省級人民政府按照封閉運行、風險可控原則向指導(dǎo)小組辦公室推薦試點縣（市、區(qū)），經(jīng)指導(dǎo)小組審定后開展試點。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，分別或同時申請開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

（三）嚴格試點條件?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點地區(qū)應(yīng)滿足以下條件：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證率高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健全，交易行為公開規(guī)范，具備較好基礎(chǔ)和支撐條件；二是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營勢頭良好，具備規(guī)模經(jīng)濟效益；三是農(nóng)村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全。

（四）規(guī)范試點運行。人民銀行、銀監(jiān)會會同相關(guān)單位，根據(jù)本意見出臺農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點管理辦法。銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)本意見和金融管理部門制定的“兩權(quán)”抵押貸款試點管理辦法，建立相應(yīng)的信貸管理制度并制定實施細則。試點地區(qū)成立試點工作小組，嚴格落實試點條件，制定具體實施意見、支持政策，經(jīng)省級人民政府審核后，送指導(dǎo)小組備案。集體林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和草地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)可參照本意見執(zhí)行。

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（五）做好評估總結(jié)。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，及時提出制定修改相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議，加快推動修改完善相關(guān)法律法規(guī)。人民銀行牽頭負責對試點工作進行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，開展評估。試點縣（市、區(qū)）應(yīng)提交總結(jié)報告和政策建議，由省級人民政府送指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組形成全國試點工作報告，提出相關(guān)政策建議。全部試點工作于2017年底前完成。

（六）取得法律授權(quán)。試點涉及突破《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十四條、《中華人民共和國擔保法》第三十七條等相關(guān)法律條款，由國務(wù)院按程序提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。國務(wù)院

2015年8月10日

第四篇：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》2015年8月10日

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，賦予農(nóng)民對承包土地的用益物權(quán)，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道，近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點堅持依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進、風險可控的原則，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

《意見》提出了試點的五項主要內(nèi)容：

五項主要內(nèi)容 《意見》提出了試點的五項主要內(nèi)容：

一是賦予“兩權(quán)”抵押融資功能。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益，落實“兩權(quán)”抵押融資功能，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性。

二是推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。

三是建立抵押物處置機制。允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，完善抵押物處置措施。

四是完善配套措施。試點地區(qū)要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立健全農(nóng)村信用體系。五是加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。在貨幣政策、財政政策、監(jiān)管政策、保險保障等方面，加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。

為加強組織實施，《意見》要求，人民銀行會同中央農(nóng)辦等單位成立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組，通盤考慮選擇試點地區(qū)、取得法律授權(quán)、制定具體管理辦法、加強跟蹤指導(dǎo)、專項統(tǒng)計和評估總結(jié)等工作。試點地區(qū)成立試點工作小組，嚴格落實試點條件，制定具體實施意見，做好確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)交易平臺搭建、農(nóng)業(yè)保險保障、抵押物處置、風險緩釋及補償機制建設(shè)等配套工作，保證試點工作順利平穩(wěn)推進。

文件全文

國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見國發(fā)〔2015〕45號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為進一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，做好農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

（二）基本原則。

一是依法有序?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點要堅持于法有據(jù)，遵守土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，先在批準范圍內(nèi)開展，待試點積累經(jīng)驗后再穩(wěn)步推廣。涉及被突破的相關(guān)法律條款，應(yīng)提請全國人大常委會授權(quán)在試點地區(qū)暫停執(zhí)行。

二是自主自愿。切實尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。金融機構(gòu)要在財務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

三是穩(wěn)妥推進。在維護農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、金融機構(gòu)、政府之間的關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點工作。

四是風險可控。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善試點地區(qū)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風險，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。

二、試點任務(wù)

（一）賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，維護農(nóng)民土地權(quán)益。在防范風險、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地制度改革等政策基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款試點。加強制度建設(shè)，引導(dǎo)和督促金融機構(gòu)始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，落實“兩權(quán)”抵押融資功能，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計、抵押價值評估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性，加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。

（二）推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強農(nóng)村金融服務(wù)。金融機構(gòu)要結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，切實滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)的有效需求。鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。鼓勵對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。

（三）建立抵押物處置機制，做好風險保障。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。完善抵押物處置措施，確保當借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保中宅基地權(quán)益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

（四）完善配套措施，提供基礎(chǔ)支撐。試點地區(qū)要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，探索對通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。按照黨中央、國務(wù)院確定的宅基地制度改革試點工作部署，探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。依托相關(guān)主管部門建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估的專業(yè)化服務(wù)機制，支持以各種合法方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)用于抵押。建立健全農(nóng)村信用體系，有效調(diào)動和增強金融機構(gòu)支農(nóng)的積極性。

（五）加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度，增強試點效果。人民銀行要支持金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥參與試點，對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度。銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要研究差異化監(jiān)管政策，合理確定資本充足率、貸款分類等方面的計算規(guī)則和激勵政策，支持金融機構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。試點地區(qū)要結(jié)合實際，采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔保、設(shè)立風險補償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋及補償機制。保險監(jiān)督管理機構(gòu)要進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，大力推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險的風險保障作用。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。人民銀行會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等單位，按職責分工成立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組（以下統(tǒng)稱指導(dǎo)小組），切實落實黨中央、國務(wù)院對“兩權(quán)”抵押貸款試點工作的各項要求，按照本意見指導(dǎo)地方人民政府開展試點，并做好專項統(tǒng)計、跟蹤指導(dǎo)、評估總結(jié)等相關(guān)工作。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行。

（二）選擇試點地區(qū)?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點主要在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。省級人民政府按照封閉運行、風險可控原則向指導(dǎo)小組辦公室推薦試點縣（市、區(qū)），經(jīng)指導(dǎo)小組審定后開展試點。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，分別或同時申請開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

（三）嚴格試點條件?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點地區(qū)應(yīng)滿足以下條件：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證率高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健全，交易行為公開規(guī)范，具備較好基礎(chǔ)和支撐條件；二是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營勢頭良好，具備規(guī)模經(jīng)濟效益；三是農(nóng)村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全。

（四）規(guī)范試點運行。人民銀行、銀監(jiān)會會同相關(guān)單位，根據(jù)本意見出臺農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點管理辦法。銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)本意見和金融管理部門制定的“兩權(quán)”抵押貸款試點管理辦法，建立相應(yīng)的信貸管理制度并制定實施細則。試點地區(qū)成立試點工作小組，嚴格落實試點條件，制定具體實施意見、支持政策，經(jīng)省級人民政府審核后，送指導(dǎo)小組備案。集體林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和草地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)可參照本意見執(zhí)行。

（五）做好評估總結(jié)。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，及時提出制定修改相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議，加快推動修改完善相關(guān)法律法規(guī)。人民銀行牽頭負責對試點工作進行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，開展評估。試點縣（市、區(qū)）應(yīng)提交總結(jié)報告和政策建議，由省級人民政府送指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組形成全國試點工作報告，提出相關(guān)政策建議。全部試點工作于2017年底前完成。

（六）取得法律授權(quán)。試點涉及突破《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十四條、《中華人民共和國擔保法》第三十七條等相關(guān)法律條款，由國務(wù)院按程序提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

2015年8月10日

國務(wù)院

第五篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作方案

農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作方案

為積極穩(wěn)妥推進我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）和上級有關(guān)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作要求，結(jié)合我縣推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的整體部署，特制定本試點工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，堅持政府引導(dǎo)、市場運作，積極穩(wěn)妥推進我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，有效擴大農(nóng)村抵押擔保范圍，為我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力金融支撐。

二、基本原則

一是堅持政府統(tǒng)籌與穩(wěn)妥推進相結(jié)合。各政府職能部門和金融機構(gòu)要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)推進試點工作。在維護農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、政府與金融機構(gòu)間的關(guān)系，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

二是堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅持市場化運作，以完善政策扶持為支撐，鼓勵金融創(chuàng)新，健全風險分擔機制，有效防范金融風險。

三是堅持依法有序與重點突破相結(jié)合。堅持依法有序原則，認真總結(jié)我縣前期經(jīng)驗并借鑒其他先行試點地區(qū)的先進經(jīng)驗，加強對相關(guān)法律法規(guī)和政策研究，強化各方協(xié)調(diào)配合，在試點改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破。

三、主要目標

力爭利用2年時間，在全縣深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，基本形成產(chǎn)權(quán)明晰、價值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場化配置的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資及配套制度體系。農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押能夠便利地從銀行獲得信貸支持,力爭我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作走在全國前列。

四、試點主要內(nèi)容及任務(wù)

（一）加快確權(quán)登記頒證進度。按照《京口縣城鄉(xiāng)體制改革試點方案》、《京口縣完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點工作方案》和《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見》等文件精神，全面完善土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證制度，做到應(yīng)簽盡簽、應(yīng)建盡建、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。加強權(quán)證換發(fā)、補發(fā)、變更、注銷等變更管理工作。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄管理制度，加快推進登記頒證信息化管理。至2016年底，全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)登記制度實現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)簽合同的簽訂率達到100%、應(yīng)頒發(fā)權(quán)證的頒發(fā)率達到100%，實現(xiàn)農(nóng)民承包地面積、四至、合同、權(quán)證“四到戶”，證地、證戶、證薄“三相符”。

（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記服務(wù)。相關(guān)政府職能部門要對應(yīng)產(chǎn)權(quán)管理范圍，進一步修訂完善我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押登記管理辦法和操作規(guī)程，明確抵押登記流程，規(guī)范抵押格式文書。建立抵押登記代辦機制，由鎮(zhèn)（街道）代收抵押申請，縣級有關(guān)職能部門統(tǒng)一限時辦理。支持以原承包戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同作為權(quán)屬證明，為流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地的經(jīng)營、使用、收益等權(quán)益提供抵押登記服務(wù)；支持以抵押雙方商定的價值確認書作為抵押登記的價值認定依據(jù)。對用于抵押的承包經(jīng)營權(quán)要進行審核和公示，確保沒有權(quán)屬爭議。繼續(xù)嚴格執(zhí)行免收農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押登記費政策。抵押期間，借款人未經(jīng)貸款人同意不得將抵押物進行再抵押或再流轉(zhuǎn)，其所在鎮(zhèn)（街道）和村委會、村民小組應(yīng)主動配合金融機構(gòu)加強抵押物監(jiān)管。

（三）加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估體系。大力培育和發(fā)展農(nóng)村權(quán)益類資產(chǎn)評估、法律咨詢等中介組織，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資提供服務(wù)。要加強對農(nóng)村權(quán)益類中介機構(gòu)的管理，制定相應(yīng)評估管理辦法，規(guī)范其評估行為和收費標準。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)及附著物抵押價值可由以下四種主要方式合理確定。一是借貸雙方協(xié)商確定。二是金融機構(gòu)自行評估。三是委托經(jīng)借貸雙方認可的評估機構(gòu)評估。四是委托有關(guān)專家測算。其中，抵押物價值由委托評估機構(gòu)評估確定的，評估費用應(yīng)按最低標準收取。縣級有關(guān)部門應(yīng)定期公布我縣不同區(qū)域農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押物指導(dǎo)價格，供金融機構(gòu)和評估機構(gòu)參考。

（四）強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。依托縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)戶終端“四級聯(lián)動”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，為農(nóng)村土地經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)益和相關(guān)種植（養(yǎng)殖）物及附屬設(shè)施等提供規(guī)范的交易服務(wù)。及時收集和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，按照“依法、自愿、有償”的原則開展農(nóng)村家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵承包戶委托村股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。自發(fā)流轉(zhuǎn)或委托統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，均需簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括流轉(zhuǎn)地塊座落位置、流轉(zhuǎn)面積、四至、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格與支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責任等相關(guān)約定；土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后需到所在村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行備案登記，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的應(yīng)到鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易。鎮(zhèn)（街道）、村要建立土地流轉(zhuǎn)臺賬和土地流轉(zhuǎn)檔案。

（五）建立健全抵押物處置機制。建立抵押物處置的協(xié)商機制，暢通溝通渠道，形成政策合力，提高抵押物處置效率。借款人不能履行到期債務(wù)需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，在保證農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，貸款人對抵押的承包土地經(jīng)營權(quán)及附著物，可采取以下方式進行處置。一是轉(zhuǎn)讓，依法通過農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心將抵押物進入流轉(zhuǎn)市場，通過獲取轉(zhuǎn)讓收益清償貸款本息；二是變更，依法通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺將抵押物進入流轉(zhuǎn)市場，在不改變土地用途情況下，變更土地經(jīng)營人，由新的土地經(jīng)營人履行還貸義務(wù)；三是變現(xiàn)，發(fā)生借貸雙方約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人與抵押人依法協(xié)議以抵押財產(chǎn)折價或拍賣、變賣該抵押財產(chǎn)所得的價款優(yōu)先受償；四是訴訟，當貸款人與借款人、抵押人不能通過協(xié)商處置抵押的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時，可通過法律訴訟方式解決；五是其他合法形式?？h農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局等部門應(yīng)依據(jù)生效的法律文書，配合辦理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及變更、轉(zhuǎn)移等登記手續(xù)。

（六）認真做好金融支持工作。一是擴大機構(gòu)參與覆蓋面。地方法人金融機構(gòu)要發(fā)揮自主創(chuàng)新權(quán)限大、機構(gòu)下沉的優(yōu)勢，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)揮主力軍作用，其他分支機構(gòu)要向上爭取試點政策和創(chuàng)新權(quán)限，抓緊制定相關(guān)貸款管理制度和操作細則。二是優(yōu)化貸款操作管理。金融機構(gòu)要結(jié)合借款人的生產(chǎn)經(jīng)營活動周期、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限等因素，合理確定授信期限。建立抵押貸款流程圖和辦貸綠色通道，實行限時辦結(jié)制，提高辦貸效率。三是降低融資成本。對發(fā)放的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，承貸機構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)惠利率，原則上貸款利率上浮幅度不超過基準貸款利率的30%。四是積極創(chuàng)新融資模式。推廣以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押的小額循環(huán)貸款，滿足農(nóng)村小額信貸需求。鼓勵金融機構(gòu)將農(nóng)村承包土地的地上（含地下）附著物與土地經(jīng)營權(quán)一并抵押，適當提高授信額度。開展年審制貸款、分期分段式、寬限期等還款方式創(chuàng)新，減輕借款人轉(zhuǎn)貸成本。鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期信貸資金需求。

（七）構(gòu)建多層次的貸款風險分擔機制和政策激勵措施。一是建立風險補償機制。對經(jīng)審核符合條件的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款出現(xiàn)本息凈損失或部分凈損失的，縣財政給予承貸金融機構(gòu)50%比例的風險補償（在金融發(fā)展專項資金列支，具體辦法另定）。該承貸金融機構(gòu)負有對債務(wù)人追償責任，對追償回收的資金按補償比例分配。二是建立貸款風險分擔機制。發(fā)揮保險的風險保障作用，在辦理農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款時，對符合農(nóng)業(yè)政策性保險的抵押物（農(nóng)作物），原則上要求其參加農(nóng)業(yè)保險；大力推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險的風險分散功能。三是進一步發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔保公司融資增信作用，鼓勵和推動其積極參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。四是落實信貸激勵機制。金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,按季繼續(xù)納入縣本級財政性資金“貸存掛鉤”考核。五是在縣政府對金融機構(gòu)的工作考核中實行單列專項考核。六是發(fā)揮人民銀行再貸款等貨幣政策工具定向支持作用，積極支持符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債、同業(yè)存單、大額存單、信貸資產(chǎn)證券化，拓寬資金來源，降低資金成本。

（八）持續(xù)深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。加大農(nóng)戶信用檔案征集力度，健全農(nóng)戶信用評價體系，強化信用創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)換與運用，增加農(nóng)戶貸款的可得性。通過多種途徑對農(nóng)戶進行宣傳引導(dǎo)，提高信用意識，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制，創(chuàng)造良好信用環(huán)境。探索將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)信息納入農(nóng)戶信用系統(tǒng)，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)提供相關(guān)信息服務(wù)。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2016年2月—4月）。成立全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和銀行，明確目標任務(wù)和各部門職責分工。召開全縣銀行行長工作會議專題部署，督促轄區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)制定本機構(gòu)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)管理細則和相應(yīng)推進計劃。

（二）推進階段（2016年5月—2017年9月）。制定試點實施方案，健全完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，健全風險處置機制，推動出臺風險分擔和引導(dǎo)激勵等配套政策。加大金融創(chuàng)新力度，開發(fā)推廣適合農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，擴大業(yè)務(wù)覆蓋面，推動抵押貸款增量擴面。及時將試點業(yè)務(wù)推進中遇到的具體政策適用問題及時報告省級工作指導(dǎo)小組，從更高層面協(xié)調(diào)解決試點中遇到的困難和問題。

（三）總結(jié)階段（2017年10月—2017年底）。認真總結(jié)提煉試點的主要做法和成功經(jīng)驗，及時完成上報我縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作總結(jié)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作是一項工作領(lǐng)域?qū)挕⑸婕安块T多、時間跨度長的系統(tǒng)工程。試點工作指導(dǎo)小組要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。各成員單位要進一步提高思想認識，認真對照試點工作職責分工，明確任務(wù)，落實工作責任，狠抓落實，確保試點工作順利推進。各金融機構(gòu)要落實“一把手”負責制，建立相應(yīng)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，落實牽頭管理部門和明確工作職責。

（二）加強監(jiān)測考評和信息反饋?？h試點工作指導(dǎo)小組辦公室建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款專項統(tǒng)計制度，按季統(tǒng)計并通報工作進度情況。并會同其他成員單位對試點工作進行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，監(jiān)測試點工作進度，及時向上級報告試點情況和反映試點過程中存在的問題和困難。

（三）加大政策宣傳。加強成員單位間的協(xié)調(diào)配合，深入開展進村入戶活動，借助微信公眾號、政務(wù)網(wǎng)、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力開展宣傳工作，讓更多農(nóng)戶知曉政策和貸款品種，使惠民政策切實落到實處。及時報送活動信息，提高活動的影響面，在全縣營造良好的推進氛圍。