第一篇：關于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的幾點思考

關于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的幾點思考

黨的十八大報告提出，要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。一段時期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權及其流轉，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社和多元化服務組織成為社會各方面熱議的話題。本文結合十八大報告精神的學習和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，就堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制談點認識。

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性是前提

以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地堅持，與時俱進地完善，因地制宜地創(chuàng)新。必須始終明確，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營體制的基礎層次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不管如何創(chuàng)新，都不能違背這個基本點。

在很多人看來，家庭經(jīng)營是個落后現(xiàn)象，尤其是中國的家庭經(jīng)營規(guī)模都很小，覺得家庭經(jīng)營能現(xiàn)代化嗎？我認為，規(guī)模是國情決定的、資源稟賦決定的，但是不是搞家庭經(jīng)營，是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律決定的。無論是從產(chǎn)業(yè)的特征規(guī)律來看，還是從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，家庭經(jīng)營仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中最有效的一個主體。家庭經(jīng)營方式管理上最簡單，監(jiān)督上最簡單，所以也是最有效的。

這是因為農(nóng)業(yè)是個十分特別的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是生命生產(chǎn)過程。我們 1的農(nóng)民是很了不起的。第一，他所有的勞動對象，無論是莊稼還是畜牧水產(chǎn)，都是有生命的，這個生命體每天都在起變化，這種變化要非常非常留意，才能細微地觀察到。第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是露天的，是在大自然之中。大自然每時每刻都在發(fā)生變化，一年四季、風霜雪雨。這兩個變化結合在一起，在分析判斷其綜合作用之后，才能采取最有效的措施，讓生命獲得最好的生長，本身是一個復雜的過程。什么樣的能力、什么樣的理由才能讓農(nóng)民這么去關心氣候的變化，這么去關心莊稼的生長？只有當土地是農(nóng)民的,生產(chǎn)的產(chǎn)品歸他所有,或者勞動成果與他的個人利益直接關聯(lián),他才會盡心盡力地去操勞。否則,農(nóng)民不會有積極性,他把你哄了,你還不知道怎么回事,即使知道,也已經(jīng)遲了,因為季節(jié)錯過了。人民公社之所以發(fā)展不下去，就是因為農(nóng)民感覺到種的不是自己的地，打的不是自己的糧，所以不關心生產(chǎn)的好壞；包產(chǎn)到戶這所以發(fā)展得很好，就是因為農(nóng)民覺得這是我的地、我的糧，所以就認真地管理。因此，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的過程中，要尊重農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，真正做到現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，不能強制或者限制農(nóng)民對土地的流轉，這是一個底線。同時，土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

當然，隨著科技的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有些領域企業(yè)化經(jīng)營也許是有優(yōu)勢的，但是對絕大多數(shù)，尤其是大田生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)來說，還是要靠家庭?，F(xiàn)在主張發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，更多的是發(fā)展多種形式的農(nóng)民

合作組織，通過社會化服務體系，幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的事情，而不是更換經(jīng)營主體。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，不是要去搞一個新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，通過機制創(chuàng)新，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制是重點

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，集約化生產(chǎn)是目標，專業(yè)化管理是手段，組織化經(jīng)營是路徑，社會化服務是保障。農(nóng)業(yè)集約化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。農(nóng)業(yè)專業(yè)化是社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展的必然結果和重要標志。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，需要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在組織化經(jīng)營的覆蓋下，分散生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶也能夠得到健全良好的社會化服務。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，重點是做好以下兩個方面的工作：

一是要著力培育新型經(jīng)營主體。要在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，當然還應包括我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，既要注重引導一般農(nóng)戶向采用先進適用技術和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的方向轉變，又要采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作社和股份合作等多類型、多元化的農(nóng)民合作社，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在不斷提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化水平的同時，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，形成農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、優(yōu)勢互補、互惠互利的新型生產(chǎn)經(jīng)營組織形

式。

二是要構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高組織化程度，實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與大市場“的有效對接。服務主體是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展的一個非常重要的因素。也就是我們提出的要構建的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，這個服務主體應包括：第一，是我們的村委會（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織，要不斷壯大集體經(jīng)濟組織的組織能力、發(fā)展能力、服務能力，同時要提升他們?yōu)檗r(nóng)民服務的水平和能力；第二，是通過發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作，來培育多元化的多種形式的農(nóng)民合作組織；第三，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)這些年發(fā)揮了非常大的作用，起到了開拓市場、帶動農(nóng)民、增加收益、創(chuàng)立品牌的很多作用，這是我們要大力扶持的。此外，服務主體還有其他的方面，包括和農(nóng)業(yè)相關的一些農(nóng)業(yè)、氣象、供銷合作社以及科研教育單位，還有一些其他的中介組織都是我們需要支持和培育的?？傊瑯嫿ㄞr(nóng)業(yè)社會化服務機制，既要建好用好‘國家隊’，也要培育打造‘地方軍’、形成主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務新格局，努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務，提高農(nóng)業(yè)組織化、社會化程度實現(xiàn)‘小生產(chǎn)’與‘大市場’的有效對接。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力是落腳點 黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村的面貌變化很大，農(nóng)民得到的實惠很多。主要表現(xiàn)為：糧食產(chǎn)量連續(xù)九年獲得豐收，農(nóng)民收入連續(xù)九年較快增長，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決；在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下，農(nóng)村人口開始大規(guī)模轉移；農(nóng)村的社會事業(yè)得到了更快的發(fā)展，農(nóng)村的社會管理在進一步創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，為國家現(xiàn)代化建設在重重困難

中奮進立下汗馬功勞。但必須清醒地認識到，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)高成本、高風險、資源環(huán)境約束、青壯年勞動力緊缺的態(tài)勢。農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、供求結構性矛盾突出，誰來種地、怎么種地的問題日益嚴峻。保障國家糧食安全、持續(xù)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務十分艱巨。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的落腳點，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這是我們衡量創(chuàng)新體制成功與否的一個標志和標準。應對新挑戰(zhàn)，再上新臺階，必須解放思想，深化改革，在體制機制上尋求新突破。所以，只要是能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性，只要是能夠提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，都應該允許群眾去創(chuàng)造、去大膽的試和大膽的闖。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)力大大發(fā)展，科技貢獻率不斷提高，農(nóng)業(yè)機械化快速推進，各類新型經(jīng)濟組織發(fā)育成長，社會化服務更加便利。我們應當順應時代變化，遵循發(fā)展規(guī)律，努力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

第二篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新實踐

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新實踐

第一財經(jīng)日報 李秀中 2014-05-28

核心提示：成都崇州的試驗一是確保糧食安全，規(guī)?；?jīng)營又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)民成為一種職業(yè)；三是以低成本推動了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民還沒有喪失土地的控制權。

4月29日，正是栽秧的繁忙季節(jié)，王志全安排了50多人忙著搶種。作為成都崇州市隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作社的職業(yè)經(jīng)理人，他管理著1000多畝田地。完成合作社每年制定的生產(chǎn)計劃，王志全能夠分享兩成的收益，年收入8萬~9萬元。

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是成都推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的新鮮產(chǎn)物，其發(fā)源地崇州的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人已由最初的3個人發(fā)展到1000多人。它類似于建筑業(yè)的承包商和工商業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。當天，全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨“菜籃子”工程現(xiàn)場交流會的嘉賓還參觀了王志全所管理的地區(qū)。

而在此前幾天，華南農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)村經(jīng)濟轉型發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、四川省社科院和國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部，以及中央農(nóng)村工作的智囊們，聯(lián)合在崇州召開了對這一新鮮產(chǎn)物的課題研究。專家們將此定義為“農(nóng)業(yè)共營制”。

成都崇州的試驗就是引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股，成立“土地股份合作社”，聘請懂技術、會經(jīng)營的種田能手擔任職業(yè)經(jīng)理人，負責合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理，同時引導適應規(guī)?；N植的專業(yè)化服務體系的建立，并打造“一站式”的農(nóng)業(yè)服務超市平臺。

課題組負責人、四川省社科院副院長郭曉鳴向《第一財經(jīng)日報》記者表示，成都崇州的試驗一是確保糧食安全，規(guī)?；?jīng)營又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)民成為一種職業(yè)；三是以低成本推動了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民還沒有喪失土地的控制權。

課題組另外兩位負責人——華南農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)村經(jīng)濟轉型發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任羅必良和國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長程國強強調(diào)，崇州的這一試驗具有普適性，可以在別的地區(qū)推廣復制。

農(nóng)業(yè)“CEO”涌現(xiàn)

楊柳土地合作社成立于近年，當時村民以確權頒證后的101.27畝土地承包經(jīng)營權入股，以101.27畝二輪土地承包期剩余經(jīng)營權年限，每畝作價900元出資，在工商部門登記注冊。這也是全國第一宗農(nóng)民沒有出錢，而是純粹以土地入股，并進行工商注冊的合作社。

楊柳土地合作社理事長陳永建向本報記者介紹說，當時的狀況是一些80后、90后年輕人不愿意種田，也不會種了，只有老年人種地，當時的想法是把這些土地集中起來采用機械化的方式耕作。

集中起來的土地如何經(jīng)營是合作社能否長久發(fā)展的關鍵。當時，崇州市農(nóng)機局職工周維松辦起了農(nóng)機合作社。楊柳土地合作社就聘請周維松作為生產(chǎn)經(jīng)理，指導合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過，周維松不收取分紅，只是在耕作時收取農(nóng)機服務費，這成為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的雛形。

3年之后，王志全接受聘請擔任了楊柳合作社的職業(yè)經(jīng)理人。其分配機制是按照2∶8比例與合作社分享生產(chǎn)收益。即扣除生產(chǎn)成本之后，兩成歸職業(yè)經(jīng)理人，八成歸合作社。2013年改為1∶2∶7，即提取一成的合作社公積金、兩成收益給職業(yè)經(jīng)理人，七成收益用于合作社土地入股的分紅。

陳永建介紹了這一運作模式：由合作社提出當年的生產(chǎn)計劃，即每個季節(jié)種植什么作物，職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行這一計劃，并根據(jù)計劃提出成本預算，再交由合作社股東大會審議，合作社通過后按此成本支付職業(yè)經(jīng)理人成本費用，待到收獲后，再對收益進行分紅。其中，職業(yè)經(jīng)理人必須確保保底收益，否則要賠償損失。

可見，合作社與職業(yè)經(jīng)理人的關系和公司董事會與CEO本質(zhì)相似。王志全告訴本報記者，他每年能夠收入8萬~9萬元。他曾經(jīng)擔任過生產(chǎn)隊長，后來又到成都打工，做起了裝飾。后來回到崇州在其所在村流轉了80多畝地，成立了志全農(nóng)業(yè)合作社，隨后受聘成為楊柳土地合作社的職業(yè)經(jīng)理人。

作為職業(yè)經(jīng)理人，王志全負責這些田地的生產(chǎn)經(jīng)營，一方面需要種植技術，另外一方面則需要管理能力。楊柳土地合作社已經(jīng)從100多畝發(fā)展到1500多畝，這么大的面積對他是一個考驗，王志全將其分成4個經(jīng)營小組，又安排了各組負責人，形成了自己的生產(chǎn)經(jīng)營團隊。

像王志全這樣的職業(yè)經(jīng)理人已經(jīng)批量涌現(xiàn)。目前，崇州市培育新型職業(yè)農(nóng)民5960余人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1460人，通過競爭上崗的有767人，初步建立起一支“有知識、懂技術、善經(jīng)營、會管理”的競爭性的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。而這一現(xiàn)象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的效果也是積極明顯的。

前述課題組研究發(fā)現(xiàn)，由于職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰來種田”和“科學種田”的問題，與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的大春水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%，約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機耕機收成本下降15%，約90元（如果考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動力機會成本，下降幅度將達到40%以上）。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

崇州試驗的星星之火已在成都形成燎原之勢。目前，成都市已有農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人7903名，他們活躍在全市19個區(qū)（市）縣的田間地頭，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大顯身手。而當?shù)卣B續(xù)出臺政策助推這一創(chuàng)新快速發(fā)展。

2012年以來，成都市農(nóng)委等部門出臺了關于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設試行意見；成都市農(nóng)委、財政局、科技局、人社局等出臺了成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價管理規(guī)定，建立起一套完整嚴格的考核管理體系。

2013年，成都安排農(nóng)民培訓專項資金1200萬元，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓資金500萬元。給政策，對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領辦、新辦生產(chǎn)基地給予補貼，支持他們參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，對個人應繳的20%繳費基數(shù)，由財政補貼12%。

創(chuàng)新帶來的可期前景以及良好政策的助推，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設。一方面，職業(yè)經(jīng)理人通過規(guī)?；a(chǎn)增加收入，高于外出打工收入，同時照顧了家庭，使得一部分農(nóng)

業(yè)能手回流；另一方面，吸引技術人才進入，2013年年底，楊柳土地合作社已經(jīng)有7名30歲以下的大學生競聘職業(yè)經(jīng)理人上崗。

在解決誰種田和科學種田的同時，也催生了農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立。因為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營計劃，必然要采購眾多的社會化服務。為降低服務外包成本，同時也有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專職于合作社的經(jīng)營管理，由此又催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會化服務超市。

這些農(nóng)業(yè)服務超市，搭建農(nóng)業(yè)技術咨詢、農(nóng)業(yè)勞務、全程機械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務平臺，所有服務項目、內(nèi)容、標準、價格，均實現(xiàn)公開公示、明碼標價，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務需求與供給的對接。

目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務超市9個，分別聯(lián)結22個農(nóng)機專業(yè)合作社或大戶[共擁有大中型農(nóng)機具320臺（套），從業(yè)人員662人]，16個植保專業(yè)服務組織[擁有植保機械700余臺（套）]，6個勞務合作社（從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個、集中育秧基地10個，服務面積達14.63萬余畝。

不僅如此，隨著土地規(guī)模經(jīng)營的擴張，職業(yè)經(jīng)理人的現(xiàn)代經(jīng)營管理、農(nóng)村金融服務體系、農(nóng)業(yè)科技服務體系、農(nóng)業(yè)品牌服務體系應運而生。比如，崇州先后試點了“五權”公開流轉交易和抵押融資，獲得金融機構貸款7.5億元。

顯然，崇州試驗與普遍的土地流轉有著顯著不同。首先社員是經(jīng)營主體，農(nóng)民對土地有控制權，種什么農(nóng)民說了算，而且社員有退社自由，農(nóng)民獲得的是收益分紅而不是租金；土地合作社主要從事水稻、小麥、油菜等糧油種植，而土地流轉有的用于非糧生產(chǎn)，比如花卉苗木等經(jīng)濟價值更高的作物。

提供可復制經(jīng)驗

成都崇州的試驗正觸碰中國農(nóng)業(yè)的根本瓶頸，吸引羅必良和程國強來做此項研究的正是它的可復制性。他們都來自湖北，希望通過對這一做法的研究總結，能夠在自己家鄉(xiāng)進行復制，以及形成全國推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一個方向。

羅必良表示，就全國總體而言，30多年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營”的大格局幾乎沒有發(fā)生根本性變動。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深入推進和農(nóng)村土地與勞動力的快速流動，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正面臨著重大變化。

這個重大變化體現(xiàn)在：一是土地細碎化，幾乎沒有規(guī)模經(jīng)濟性；二是農(nóng)戶兼職化，農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主；三是勞動力弱質(zhì)化，留守農(nóng)業(yè)的勞動力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征；四是農(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重大幅下降；五是生產(chǎn)非糧化。

羅必良表示，上述變化共同表明了農(nóng)業(yè)不斷“被邊緣化”的問題。他們的前期研究表明，“弱者種地”、“差地種糧”的現(xiàn)象已經(jīng)廣泛存在，勢必成為國家農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的重要隱患。

羅必良認為，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中遇到最為棘手的瓶頸難題是：如何在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位的前提下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

成都崇州的試驗所探索的“農(nóng)業(yè)共營制”形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具有廣泛的適用性和可復制性。

羅必良表示，崇州試驗的創(chuàng)新價值與啟迪意義在于其三大交易裝置的形成。一是農(nóng)民土地股份合作社，形成土地的適度集中并達成土地經(jīng)營與企業(yè)家經(jīng)營的合作交易裝置。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場，改善了農(nóng)業(yè)的知識分工與決策經(jīng)營效率。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務超市，促成了農(nóng)業(yè)的技術分工與生產(chǎn)操作效率。

羅認為，崇州的“農(nóng)業(yè)共營制”作為新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要創(chuàng)新，有效破解了家庭經(jīng)營應用先進科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，以及統(tǒng)一經(jīng)營層次被弱化的問題；優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術裝備、企業(yè)家能力等先進生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對接；提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率；促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化；增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。崇州所探索和實踐的“農(nóng)業(yè)共營制”，有可能是破解我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉型的重要突破口，昭示著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要方向。

第三篇：關于構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思考[范文]

關于構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思考

黨的十八大報告提出“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的戰(zhàn)略構想。2013 年的中央一號文件，圍繞這個戰(zhàn)略構想進行了總體部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”作為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重要舉措，進一步提出了具體要求。在此背景下，重新認識構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性和緊迫性，科學分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本特征和主要任務，具有重要意義。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

農(nóng)戶家庭經(jīng)營、公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性。20 世紀 70 年代末、80 年代初，我國通過農(nóng)村改革構建了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，形成了農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全”、“小而散”的格局。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，往往繞不開如何對待這種傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營的問題。進一步說，這種“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營能否通過轉型提升，有效轉化為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體？

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一。在可預見的將來，至少在大多數(shù)常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍具有廣泛的適應性，并具有相對于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較優(yōu)勢。當然，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的這種比較優(yōu)勢往往不一定表現(xiàn)在單純的經(jīng)濟方面，而是表現(xiàn)為經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢。如許多公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營不愿種植利潤率較低的糧食作物，喜歡種植高度出口導向的非食品作物。大面積采用公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營替代農(nóng)戶家庭經(jīng)營，容易加劇農(nóng)產(chǎn)品供求結構的矛盾，形成對局部地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的“毀滅性破壞”，甚至引發(fā)一系列的經(jīng)濟社會問題①。缺乏相關經(jīng)驗導致管理失誤等農(nóng)商企業(yè)內(nèi)部的問題，也是許多國家公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營不成功的重要原因。

從國際上看，20 世紀 80 年代后，墨西哥支持外資和工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教訓值得我們汲取②。當時，墨西哥在降低農(nóng)產(chǎn)品關稅、開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，推動農(nóng)業(yè)市場化改革，放寬對外資投資農(nóng)業(yè)的限制，并把土地所有權交給分得土地的農(nóng)民，允許農(nóng)民通過土地買賣、租賃等方式轉讓土地，鼓勵外資和商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)用地進行投資。由此造成墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構轉向以面向出口的經(jīng)濟作物為主，糧食等大宗作物生產(chǎn)在跨國公司的擠壓下迅速萎縮，糧食由自給自足轉向高度依賴國際市場。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈甚至農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營和技術選擇日益受到跨國公司控制。這些農(nóng)業(yè)跨國公司很少直接投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將投資的重點放在利潤更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，導致農(nóng)業(yè)利潤大量外流，農(nóng)民只能獲得產(chǎn)中環(huán)節(jié)的小部分利潤。跨國公司主導的農(nóng)業(yè)技術選擇主要服從于大規(guī)模農(nóng)場的需要，導致普通農(nóng)戶缺乏獲得技術進步的機會，越來越多的農(nóng)民因失去土地被迫進入城市貧民窟。從我國的情況看，近年來，部分地區(qū)向工商企業(yè)的土地流轉過快，推動了農(nóng)業(yè)“非糧化”提速，增加了危及糧食安全的隱患。部分地方政府變相強迫農(nóng)民將土地流轉給工商企業(yè)，也容易增加工商企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益沖突，蓄積形成群體性事件的風險。因此，在今后相當長的時期內(nèi)，至少在與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品密切相關的生產(chǎn)領域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導形式，仍有其存在的必要性和合理性。

與此同時，也要看到引導我國“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營實現(xiàn)轉型提升的必要性和緊迫性。第一，由于農(nóng)戶家庭經(jīng)營的高度異質(zhì)性，不同類型的農(nóng)戶家庭經(jīng)營相對于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較優(yōu)勢也是不同的。發(fā)達國家的農(nóng)戶家庭農(nóng)場具有運行企業(yè)化、經(jīng)營市場化等特征，它與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性，往往不是我國“小而全、小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營所能企及的。在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的選擇上，既要看到農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式的合理性，又要看到其對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。

第二，總體而言，家庭經(jīng)營相對于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件的變化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行中消費者主權的強化和對食品安全重視程度的提高，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較優(yōu)勢、農(nóng)戶家庭經(jīng)營的比較劣勢在某些方面迅速凸顯，這種狀況對于“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營更是如此。

第三，即便是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營也并非在所有領域都呈現(xiàn)比較優(yōu)勢。比如從國際經(jīng)驗來看，在有機農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和受天氣影響較小的集約型養(yǎng)殖業(yè)中，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營相對于家庭經(jīng)營的比較優(yōu)勢正在日趨凸顯。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題和局限性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系而言的。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性和緊迫性，在很大程度上源自于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題及其對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運行，以“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在著“重生產(chǎn)、輕服務”、“重政策優(yōu)惠、輕制度建設”等傾向。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深入推進，以及經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題和局限性日趨突出，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的制約迅速顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

第一，妨礙農(nóng)業(yè)競爭能力的提升，增加了推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的難度。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營之間存在著較強的同質(zhì)性，缺乏分工協(xié)作，加劇了我國農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低和農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較遠。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量進城，以“小而全”、“小而散”為主要特征的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，還容易加劇農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動力老弱化的問題，導致以農(nóng)為輔的兼業(yè)經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體形態(tài)。由此會推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放化、農(nóng)業(yè)技術選擇簡約化，甚至會導致農(nóng)業(yè)商品化出現(xiàn)退化，加劇農(nóng)地撂荒和農(nóng)機等設施設備的閑置，制約農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的提高，也容易導致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營日益偏離農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率目標，弱化農(nóng)戶推進農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化的動力。

第二，難以實現(xiàn)資源利用、科技應用、市場拓展和抵御風險等方面的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，妨礙農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下，對大量家庭經(jīng)營的農(nóng)戶而言，許多影響深遠的資源利用、科技應用、市場拓展和抵御風險活動，包括建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，往往具有較強的外部性，農(nóng)戶缺乏參與的動力甚至能力。農(nóng)戶之間“搭便車”行為的存在，也往往會導致參與這項活動時面臨較高的“動員”成本和“協(xié)調(diào)”困難。比如，在農(nóng)作物制種、動植物疫病防治時，少數(shù)農(nóng)戶的不參與甚至會導致多數(shù)農(nóng)戶的參與“無功而返”。許多地方在推廣動植物疫病防治、實行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，以及推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標準化和品牌化經(jīng)營時，往往面臨較大困難，與此也有很大關系。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力難以提高，甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放化和欠組織化，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、社會化協(xié)作發(fā)展緩慢，在一定程度上是農(nóng)戶行為的“理性選擇”。

第三，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合的困難，將農(nóng)戶推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣。如前所述，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主要優(yōu)勢領域在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但是，如果將研究的視野從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“切換”到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，如農(nóng)資采購與供應、農(nóng)產(chǎn)品物流與營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品安全和品牌建設、農(nóng)業(yè)金融保險或農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等領域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的比較劣勢就會迅速凸顯。與此相對應，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)勢領域也在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭已由產(chǎn)品之間的競爭，轉化為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭中的比較劣勢日趨突出，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉型升級和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的制約迅速凸顯。況且，隨著全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈的主導者，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、優(yōu)勢集成的策劃者和組織者；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤重心也逐步呈現(xiàn)向農(nóng)業(yè)服務環(huán)節(jié)轉移的趨勢。這會進一步加劇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題與局限。

一般而言，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營難以實現(xiàn)有效組織，難以聯(lián)合起來與組織化程度較高、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中居于壟斷地位的工商資本（包括服務業(yè)企業(yè)）抗衡。因此，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運行，不僅會加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合的難度，增加農(nóng)戶家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對接的困難，還會推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行中工商企業(yè)壟斷格局的形成和“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生，容易將“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣，制約農(nóng)民增收，甚至導致農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場競爭和價格決定中日益陷入“被動接受”的地位。近年來，面對農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動，許多地方農(nóng)民“承擔風險多、獲得利潤少”，與此不無關系。

第四，阻隔農(nóng)業(yè)需求結構、要素投入結構和產(chǎn)業(yè)組織結構調(diào)整對農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的促進作用，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的轉型升級。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實際上也是推動農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的過程。農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構（供給結構）、需求結構、要素投入結構和產(chǎn)業(yè)組織結構戰(zhàn)略性調(diào)整有機結合的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的外在表現(xiàn)；農(nóng)業(yè)需求結構的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的引擎；農(nóng)業(yè)要素投入結構的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的根基；農(nóng)業(yè)組織結構的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的載體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運行，由于在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合方面存在較大困難，往往導致農(nóng)產(chǎn)品市場需求的信息難以有效傳導給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，加大農(nóng)產(chǎn)品供求協(xié)調(diào)和價格實現(xiàn)的困難與風險，不利于發(fā)揮需求結構優(yōu)化升級對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的引擎作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運行，由于妨礙農(nóng)業(yè)競爭力的提升，容易加劇農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的下降，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，甚至導致農(nóng)業(yè)發(fā)展中優(yōu)質(zhì)要素的外流。這又會制約農(nóng)業(yè)要素結構的優(yōu)化升級，侵蝕農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的根基。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下，農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的滯后，不僅容易削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)爭奪利潤的能力，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與工商資本的談判能力，還容易導致農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新滯后成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的難點，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉型升級的成本與風險，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體素質(zhì)和增值能力的提升。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有哪些基本特征？概而言之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是集約化、專業(yè)化、組織化和社會化四個方面有機結合的產(chǎn)物。

我們認為，所謂集約化，是相對于粗放化而言的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將集約化作為其基本特征之一，一方面順應了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的趨勢，另一方面正是為了消除近年來部分地區(qū)農(nóng)業(yè)粗放化發(fā)展的負面影響。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結構的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善，包括要素組合關系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的創(chuàng)新能力，但也對農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和降低風險提出新的更高層次的要求。推進農(nóng)業(yè)集約化，往往是發(fā)展內(nèi)涵型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。

所謂專業(yè)化，是相對于兼業(yè)化，特別是“小而全”、“小而散”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式而言的，旨在順應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更好地通過深化分工協(xié)作，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率和要素生產(chǎn)率。從國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實際上包括兩個層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務主體的專業(yè)化。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營向專業(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。結合支持土地流轉，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。培育信息服務、農(nóng)機服務等專業(yè)服務提供商，也是推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域專業(yè)化，如建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及美國的玉米帶、大豆帶等。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)區(qū)域專業(yè)化的發(fā)展，可以帶動農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟，是發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應，但也對生產(chǎn)和服務的社會化提出更高層次的期待。

至于組織化，主要是與分散化相對應的，包括三方面的含義：第一，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體或服務主體的發(fā)育及與此相關的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。第二，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務主體之間加強橫向聯(lián)合和合作，包括發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等，甚至支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。第三，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作水平和縱向一體化程度。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合能力及其帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級的能力，促進涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，增進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同參與者之間的合作伙伴關系，均屬組織化的重要內(nèi)容。

社會化往往建立在專業(yè)化的基礎之上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將社會化作為其基本特征之一，主要強調(diào)兩個方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的社會參與；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的社會分享。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，換個角度看，也是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈和農(nóng)業(yè)價值鏈。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的社會參與，順應了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的趨勢。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要驅動力正在呈現(xiàn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)以及流通等服務環(huán)節(jié)轉移的趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領支撐作用也在不斷增強。這些方面均是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中社會參與程度提高的重要表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的社會分享，不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)商品化程度的提高，還表現(xiàn)為隨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步升級，并與全球農(nóng)業(yè)價值鏈有效對接。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈消費者主權的強化和產(chǎn)業(yè)融合關系的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)利益主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的深化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與能源產(chǎn)業(yè)鏈、金融服務鏈的交融滲透，都是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果社會分享程度提高的重要表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程社會參與和分享程度的提高，增加了提高農(nóng)業(yè)組織化程度的必要性和緊迫性。因為通過提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體或服務主體的成長、增進其相互之間的聯(lián)合和合作等，有利于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配過度向加工、流通、農(nóng)資供應等產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)傾斜，有利于保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關系的深化，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈日益由線性的單鏈轉化為非線性的網(wǎng)鏈。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系社會化發(fā)展的高級形態(tài)是網(wǎng)絡化。在構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中，推進網(wǎng)絡化發(fā)展的原因，主要在于集體轉變成本和需求規(guī)模經(jīng)濟的存在，旨在提升網(wǎng)絡效應。③許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實際上是在局部區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系網(wǎng)絡化的結果。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的網(wǎng)絡化，為創(chuàng)新要素有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了多元便捷的通道，有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源、要素的動員和集成能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈升級，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，集約化、專業(yè)化、組織化和社會化強調(diào)的重點不同。集約化和專業(yè)化更多地強調(diào)微觀或區(qū)域中觀層面，重點在于強調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的選擇。組織化橫跨微觀層面和產(chǎn)業(yè)鏈中觀層面，致力于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競爭力，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力和資源要素競爭力，影響利益相關者參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的能力。社會化主要強調(diào)宏觀方面，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系運行的外在表現(xiàn)，其直接結果是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)育。在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運行中，集約化、專業(yè)化、組織化和社會化應該是相互作用、不可分割的，它們是支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“大廈”的“基石”，不可或缺。

構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的主要任務

當前，我國正處于構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的初期。基于實踐經(jīng)驗，總結新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的主要特征還為時過早。但是，基于國內(nèi)外經(jīng)驗和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的科學揚棄，仍能大致勾畫出構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的主要任務。

培育充滿活力、富有競爭力和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，通過促進農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展。結合改造提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營，積極支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)育。通過促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長發(fā)育，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供新的載體和帶動力量。就總體而言，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要把促進新型經(jīng)營主體帶頭人（或企業(yè)家）的成長放在突出位置。因為無論哪類新型經(jīng)營主體，其帶頭人的“企業(yè)家精神”或企業(yè)家素質(zhì)，都是決定其活力、競爭力和創(chuàng)新能力的關鍵。

發(fā)展引領有效、支撐得力、網(wǎng)絡發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。借鑒日本等國的經(jīng)驗，隨著農(nóng)業(yè)勞動力老弱化、農(nóng)戶兼業(yè)化的發(fā)展，特別是以“二兼農(nóng)戶”為主導的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局的形成，將培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)有機結合起來，有利于解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“誰來種地”、“如何種地”等問題。在一個地區(qū)，如果有幾個精明強干的農(nóng)業(yè)企業(yè)家“帶著農(nóng)民干”，幫助農(nóng)民選擇經(jīng)營方向，老弱化的農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“從何著手”、“向何處去”的難題，就比較容易解決。因為“帶著農(nóng)民干”的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，既可能是家庭農(nóng)場的農(nóng)場主、專業(yè)大戶的戶主，也可能是農(nóng)民合作社甚至農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶頭人?！吧贁?shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家 + 發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè) + 大量老弱化的農(nóng)民”，不失為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑之一。

從國際經(jīng)驗來看，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務業(yè)（簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)），日益成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略引擎。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，促進其市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化甚至網(wǎng)絡化發(fā)展，可以更好地拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品市場、要素市場甚至產(chǎn)權市場對接的通道，形成農(nóng)業(yè)組織結構創(chuàng)新、新型主體發(fā)育與農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)要素市場創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場空間和農(nóng)業(yè)要素結構優(yōu)化升級的空間，更好地搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，還可以借助城鄉(xiāng)服務業(yè)的有機聯(lián)系和城市高端服務業(yè)密集的優(yōu)勢，更好地促進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，還有利于增強信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領作用，通過促進三次產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，更好地帶動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)更好地引進高級、專業(yè)性生產(chǎn)要素，緩解農(nóng)業(yè)資源要素流失，培育城鄉(xiāng)要素平等交換機制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。

需要指出是，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，與發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務既有密切聯(lián)系，又有一定不同。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，較發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務范圍更廣、內(nèi)涵更豐富。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，都強調(diào)服務主體多元化、服務專業(yè)化和運行社會化。但是，相對而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在繼續(xù)重視公益性農(nóng)業(yè)服務體系的同時，更多地強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，更多地重視專業(yè)化、市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體的成長發(fā)育，借此增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化其可持續(xù)發(fā)展機制。因此，在立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)運行特點的基礎上，諸多有利于服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施，如推進專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化、網(wǎng)絡化和信息化，以及引導領軍人才、優(yōu)質(zhì)要素進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等，都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)過程中需要更加重視的。相對于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)更加有利于持續(xù)增加和優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務供給，從而有效引領并強力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，更容易形成網(wǎng)絡發(fā)展的農(nóng)業(yè)服務供給格局和農(nóng)業(yè)服務能力格局，促進農(nóng)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，增進農(nóng)業(yè)服務鏈對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級的引領支撐能力。

形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的過程，以及推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新，一方面表現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為節(jié)本增效、降低風險和優(yōu)勢互補，為增強競爭能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，而采取的追求規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的努力；另一方面，表現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之間為增強協(xié)同效應和網(wǎng)絡效應，更好地對接要素市場、產(chǎn)品市場和增強競爭優(yōu)勢，而采取的橫向一體化或縱向一體化努力。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體數(shù)量的增加，這些新型主體自身的問題和局限也會日益凸顯。較為突出的共性局限主要是組織規(guī)模小、層次低、功能弱、服務能力差，甚至同質(zhì)性強。隨著對外開放的擴大和國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化的發(fā)展，面對橫向一體化或縱向一體化程度較高的跨國公司，增強我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競爭力日趨迫切。因為，隨著農(nóng)業(yè)對內(nèi)對外開放的擴大與深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織如果沒有競爭力，農(nóng)業(yè)就不可能有競爭力，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更是無從談起。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)跨國公司，往往經(jīng)歷了長達幾十年甚至上百年的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)的大多數(shù)領域，我國難以在短期內(nèi)形成能與跨國公司競爭的大型企業(yè)或企業(yè)集團。但通過引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，通過促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的有效合作，仍然有望形成可與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)跨國公司有效競爭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。因此，加快形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，應該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的主要任務之一。

按照構建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求加快制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。構建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善制度和政策環(huán)境至關重要。如從近年現(xiàn)實和可以預見的趨勢來看，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，除培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營或服務主體之外，可供優(yōu)選的路徑主要有以下幾條：首先，通過創(chuàng)新商業(yè)模式及聯(lián)結農(nóng)戶的方式，增強對農(nóng)戶或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務功能。其次，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營或服務主體之間加強聯(lián)合合作，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴關系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和協(xié)同效應、網(wǎng)絡效應，推進農(nóng)業(yè)組織功能的轉型升級。第三，通過成立行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不但可以增進行業(yè)共同利益或解決特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（鏈）的共性問題，而且可以為發(fā)揮核心企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合中的作用提供平臺。第四，通過支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的集群化和網(wǎng)絡化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢④，提升農(nóng)業(yè)的品牌效應和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的集聚效應。

但是，這些可供選擇的路徑能否有效轉換為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)實，主要取決于能否通過深化改革和政策創(chuàng)新，形成有效的制度和政策環(huán)境。如在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，完善利益聯(lián)結機制至關重要。這包括在與農(nóng)戶有直接利益關系的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會與農(nóng)戶之間健全利益聯(lián)結機制，為農(nóng)民更好地分享發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增值收益創(chuàng)造條件；也包括健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、龍頭企業(yè)集團甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、產(chǎn)業(yè)區(qū)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場之間的利益聯(lián)結機制，以及健全農(nóng)民合作社等對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷現(xiàn)象的制衡機制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間更好地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級的成果創(chuàng)造條件。在這些方面實現(xiàn)突破，必須有良好的制度環(huán)境和政策環(huán)節(jié)作為支撐。

第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，既是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的重要內(nèi)容，也是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的制度保障。當前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的前提下，著力推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變、統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，引導土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。切實加強農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權登記試點，確?，F(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。強化流轉管理和服務，全面落實流轉合同備案、登記制度，規(guī)范流轉形式，完善流轉服務。認真貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。

二是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強合作社規(guī)范化建設，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的要求，加大扶持力度，加強規(guī)范引導，強化指導服務，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動”，培育一批規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的示范社。結合實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”和“陽光工程”，大規(guī)模開展合作社人才培訓。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結機制，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強輻射帶動能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容，是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要堅持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進制度建設，豐富組織帶動模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制；著力推進科技進步，發(fā)展精深加工，提升核心競爭力；著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設，促進企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場空間和發(fā)展領域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，增強集體服務功能。加強農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉變，由集體直接經(jīng)營資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉變，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體服務功能。

五是適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，加快建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。當前應按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務機構為重點，加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設；以加快構建銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等服務體系為重點，大力培育專業(yè)化、市場化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織。

第五篇：構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)查與思考

構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)查與思考

加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和基礎，也是十八屆三中全會提出的進一步深化農(nóng)村改革的一項重大任務，對加快建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有決定性意義。本文以農(nóng)業(yè)大市湖北省荊門市為例，對如何構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使農(nóng)村生產(chǎn)關系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展作一些粗淺的分析研究。

一、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系意義重大

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”所強調(diào)的“新型”，是相對于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營而言的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)經(jīng)營”的涵義較廣，既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又包括各類生產(chǎn)性服務，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類活動的總稱。這里所說的“體系”，既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又包括各主體之間的聯(lián)結機制，是各類主體及其關系的總和。總的來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以被理解為，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。

農(nóng)村改革30多年來，在實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制基礎上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已經(jīng)不能適應形勢需要，探索如何在家庭承包經(jīng)營基礎上構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于增強農(nóng)村發(fā)展活力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，意義十分重大。

加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。當前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。大量農(nóng)村勞動力轉移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題日益凸顯，“誰來種地”的問題越來越緊迫。小生產(chǎn)與大市場不能有效對接，農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、畸高畸低，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，“種什么”的問題亟須回答。農(nóng)民種田多是從經(jīng)驗出發(fā)，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率不高，迫切需要科學知識的指導以及專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務，“怎么種”的問題非常迫切。解決這些問題，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革和創(chuàng)新，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系服務“三農(nóng)”的能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的迫切需要。當前，我國農(nóng)業(yè)已進入改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵時期，從依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)方式，轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的現(xiàn)代方式上來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的依賴性和關聯(lián)度明顯增強。農(nóng)業(yè)科技應用，已由以往的農(nóng)戶單獨分散應用轉變?yōu)榇竺娣e集約化應用：已由某種技術措施的單項實施轉變?yōu)槎囗椉夹g組裝配套實施：已由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者一家一戶采用轉變?yōu)樾枰煞阵w系和農(nóng)技隊伍綜合實施。面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民應用農(nóng)業(yè)科技方式和對農(nóng)業(yè)科技需求的重大變化，必須加快建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)科技應用能力，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用效率。

加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動力和活力的迫切需要。改革開放以來，我國實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大大煥發(fā)了農(nóng)村生機活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。但是一家一戶的承包經(jīng)營，也帶來了土地細碎化的問題。承包農(nóng)戶規(guī)模小，每戶耕種田塊多，勞動生產(chǎn)率低下。因此，迫切需要加快建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，克服和解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的弊端，從體系上消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和適度規(guī)模化水平，重新煥發(fā)發(fā)展活力，凝聚發(fā)展動力。

二、荊門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設現(xiàn)狀及存在的問題

荊門市位于湖北省中部，是農(nóng)業(yè)大市，總面積1.24萬平方公里，總人口300萬，其中耕地面積407萬畝，鄉(xiāng)村人口189.67萬人。近年來，荊門市圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，積極實施“中國農(nóng)谷”戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步構建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，全市共有農(nóng)民合作社3487個，帶動農(nóng)戶42萬戶，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值近40億元，實現(xiàn)可分配盈余4.28億元：家庭農(nóng)場式的經(jīng)營主體3389個，經(jīng)營總面積28.3萬畝，家庭農(nóng)村經(jīng)營總收入5.19億元；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)207家，其中國家級龍頭企業(yè)6家，省級龍頭企業(yè)64家，年產(chǎn)值達600多億元，帶動本市及周邊農(nóng)戶40多萬戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶均增收2400元。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及水稻、蔬菜、水果、茶葉的規(guī)模種植，家禽、牲豬、草食動物、特種水產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖，農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術和信息服務、農(nóng)產(chǎn)品加工及市場營銷等多個領域，并通過訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、保護價收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立了利益共享、風險共擔的多種發(fā)展模式。

雖然荊門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設成效較大，解決了農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展過程中的一些問題，但是存在的困難和問題依然突出。

（一）農(nóng)村勞動力大量轉移，“誰來種地”的問題更加凸顯。由于城鎮(zhèn)有大量的就業(yè)機會、更完善的公共服務和更高的生活質(zhì)量，農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村大量青壯年勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，導致傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶逐漸衰退，新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，出現(xiàn)了“青年不會種田、壯年不愿種田、老年無力種田”的局面，農(nóng)業(yè)面臨“誰來種地”的問題目漸突出。當前，農(nóng)村勞動力大量外出造成了龐大的留守老人、留守婦女群體，他們成為了村莊生產(chǎn)和生活的主體。農(nóng)村除少部分舉家外出打工者將土地自發(fā)流轉出去之外，其他很多農(nóng)戶均以老人和婦女為主要農(nóng)業(yè)勞動者。留守老人和婦女因家務和體質(zhì)等原因無法外出務工，因而成為家庭生計的輔助勞力，承擔起了務農(nóng)的職責。當務農(nóng)成為輔助性生計來源并能夠輕易完成的時候，老人種田、婦女種田模式能夠維持主糧種植。還有一部分農(nóng)民如候鳥遷徙般游走于城市與農(nóng)村之間，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)種地，農(nóng)忙之后立即返城務工，這種稱為“候鳥式農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營模式也非常普遍。“候鳥式農(nóng)業(yè)”排除了拋荒的可能性，維持著“去勞動力化”的主糧種植，同時不可避免地呈現(xiàn)粗放式特征。目前，荊門市在農(nóng)業(yè)中從業(yè)的勞動力還有50多萬人，其中老年人和婦女約占76%，許多家庭因缺乏青壯年勞動力，生產(chǎn)效率大幅度降低，很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯嬓托∞r(nóng)。目前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上為上世紀50、60年代出生的人，都在奔50、奔60歲的年齡，“誰來種田”成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題。

（二）土地規(guī)模經(jīng)營不夠，集約化水平不高。分戶經(jīng)營效益差和統(tǒng)一經(jīng)營能力弱的問題并存。荊門市目前土地流轉面積為119.8萬畝，占農(nóng)村承包耕地面積的37.26%；其中適度規(guī)模經(jīng)營面積37.4萬畝，僅占流轉總面積的31.2%?？梢姡瑐鹘y(tǒng)分戶經(jīng)營仍然是當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要模式。在我國小農(nóng)經(jīng)營的格局中，家庭承包責任制“兩權分離”的制度構造保障了農(nóng)戶的長久經(jīng)營權，同時也以集體所有權來約束土地的非農(nóng)轉化并庇護農(nóng)戶的家庭經(jīng)營權。這種制度客觀上也造成了耕地的細碎分散化，增大了耕作成本。在當前農(nóng)村人口不斷流動的背景下，大量農(nóng)民外出務工所產(chǎn)生的“離農(nóng)化”帶來的粗放經(jīng)營、撂荒等問題，不僅造成了農(nóng)地的浪費，而且威脅著國家糧食安全。荊門市戶均耕地6畝，農(nóng)戶經(jīng)營地塊多，土地零碎分散。農(nóng)業(yè)經(jīng)營以分戶經(jīng)營為主，一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，限制了先進技術的采納和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，而且交易費用高，市場風險大，帶來經(jīng)濟效益較差。雖然近年來新型規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，但經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、帶動效應都還不足，統(tǒng)一經(jīng)營能力仍較弱。

（三）農(nóng)村有效抵押物不足，農(nóng)業(yè)融資貸款困難。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統(tǒng)經(jīng)營戶，但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營大戶融資難的問題目顯突出。近年來，金融機構雖加大了對“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是小額貸款，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持無疑是杯水車薪。金融機構放貸必須在效益與風險之間進行權衡，農(nóng)村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農(nóng)機機械均不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行“輸血”有限。京山縣全興米業(yè)公司以稻谷收購、大米加工為主要經(jīng)營業(yè)務。受抵押物不足的限制，信用社的貸款額度一直在500萬元以內(nèi)，每次因資金問題而力不從心，錯過收購良機。鐘祥市保蜂蜂業(yè)專業(yè)合作社成員136戶，由于資金短缺，沒有能力實現(xiàn)統(tǒng)一收購。向農(nóng)村信用社貸款，但農(nóng)民專業(yè)合作社在信用社沒有授信，無法貸出款來?！百J款難”的問題，已經(jīng)在相當大的程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展、壯大。資金來源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營規(guī)模的擴大，部分經(jīng)營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進退兩難的境地。

（四）農(nóng)業(yè)服務滯后，社會化水平不高。隨著規(guī)模經(jīng)營主體的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求越來越大。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，村級組織普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務能力，公益性服務供需銜接不緊密，新型的社會化、市場化專業(yè)服務組織不發(fā)達，造成社會化服務嚴重滯后于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的問題?；鶎愚r(nóng)技服務機構人員斷層、經(jīng)費不足、設施落后、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術公益性服務難以全面落實到位。由于受經(jīng)費短缺的制約，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務機構多年未進大專院校畢業(yè)生，進而影響基層農(nóng)技隊伍的充實更新，同時導致在職人員年齡偏大，知識老化，農(nóng)技推廣工作面臨后繼乏人的尷尬局面?；鶎愚r(nóng)技服務機構主要是針對傳統(tǒng)家庭經(jīng)營戶提供生產(chǎn)技術服務，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的個性化、全程化和綜合性服務。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道、較大的曬場等。由于基礎設施投入較大、回報周期長，有些具有公共物品的性質(zhì)，加之流轉的不確定性，因此普遍投入不足。許多生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社由于申請不到建設用地，新購買的農(nóng)機具只能露天堆放，儲藏糧食的倉庫和儲備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫房緊缺。

（五）政策支持不夠給力，抗風險能力弱。我國農(nóng)業(yè)補貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營為基礎，針對新型主體的專項扶持政策不多。如種糧補貼是按原有的計稅承包面積發(fā)放，農(nóng)民形象地說“不管目前是種樹的、養(yǎng)魚的還是打工的，都可以享受到種糧補貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經(jīng)營大戶一方面拿不到補貼，另一方面還要支付土地流轉費用，單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。同時，新型經(jīng)營主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，集中了千家萬戶的種養(yǎng)風險，相較于多種經(jīng)營來說分散風險的能力更弱，更需要政策性農(nóng)業(yè)保險，但由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性保險、巨災保險和再保險等遠遠滿足不了新型主體發(fā)展的需要。2012年京山縣國寶橋米公司流轉了5萬多畝土地，以食品安全、有機認證為目標打造優(yōu)質(zhì)大米核心原料基地。2013年遭遇特大旱災，導致部分水稻絕收，幾萬農(nóng)民的風險全部聚集到國寶橋米公司身上，損失嚴重，農(nóng)業(yè)保險不足以承擔損失，而當前又沒有土地流轉特大自然災害風險保險，嚴重影響規(guī)模經(jīng)營的效益，加大了企業(yè)履行責任的壓力和困難，進而影響農(nóng)民利益。

三、多措并舉驅動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設

加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重大而緊迫的任務。解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設中的問題，必須綜合施策，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等方面做文章。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型升級的主導力量。必須把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放在突出位置。

一是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心主體。新型職業(yè)農(nóng)民是專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)從業(yè)者。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥農(nóng)民。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的核心任務，以提升農(nóng)民的科學素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，探索培育模式，強化政策扶持，加大培訓力度，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。選擇一批素質(zhì)較高的農(nóng)民，通過加強專業(yè)知識培訓，使之成為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵大中專院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務農(nóng)，投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實體。積極推進建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、信息服務、勞動保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。新增農(nóng)業(yè)補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

二是大力發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營主體，是促進家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)?；挠行问?。依法引導和鼓勵各類主體采取直接轉包、租賃及委托發(fā)包等多種方式流轉土地承包經(jīng)營權，為種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，鼓勵引導工商資本從事農(nóng)業(yè)，投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。探索試行集體產(chǎn)權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房所有權的抵押貸款，解決種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的融資困難，促進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。要加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場的支持力度，各類補貼和項目重點要向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場傾斜，著力提高家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化水平。

三是提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的一種有效形式，也是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。解決小生產(chǎn)與大市場、小規(guī)模與大經(jīng)營、分散經(jīng)營與統(tǒng)一服務的矛盾，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，要靠發(fā)展農(nóng)民合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結市場的功能，應成為引領農(nóng)民進入市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用。推進合作社發(fā)展既要重視增加數(shù)量、擴大覆蓋面，更要注重提升發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，進一步增強農(nóng)民合作社的自身實力和發(fā)展活力，提高輻射帶動和服務能力。鼓勵合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強社。支持合作社興辦加工流通項目，完善生產(chǎn)設施，擴大產(chǎn)銷對接，提高生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。鼓勵有條件的合作社興辦資金互助社，拓展服務功能。

四是多途徑壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干力量，是先進生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優(yōu)勢，應主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務，加強技術指導和試驗示范。引導龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術改造，開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新提升企業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的設施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；竽翗I(yè)等種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

一是始終堅持家庭經(jīng)營的基礎地位不動搖，著力提高家庭經(jīng)營集約化水平。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境多變、生產(chǎn)對象特殊、生產(chǎn)過程復雜，只有在生產(chǎn)成果與生產(chǎn)者自身利益緊密掛鉤的情況下，生產(chǎn)者才能真正貼心經(jīng)營?？v觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的。美國等發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過規(guī)模大小有差異。古今中外，沒有農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的。因此，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，以家庭經(jīng)營為基礎這一點不能動搖。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，通過機制創(chuàng)新，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。鼓勵農(nóng)戶擴大家庭經(jīng)營的規(guī)模，采用先進科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，提高集約化水平。

二是發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)合作化水平。發(fā)展合作經(jīng)營、合作經(jīng)濟，可以解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的事情。加大政策扶持力度，引導專業(yè)技能少、資金實力弱的農(nóng)戶，通過勞力、土地、資金以及生產(chǎn)工具的合作，發(fā)展靈活多樣的聯(lián)戶經(jīng)營。積極引導聯(lián)戶經(jīng)營的農(nóng)戶，按照統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品種種養(yǎng)、統(tǒng)一渠道銷售等形式，發(fā)展規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。對聯(lián)戶經(jīng)營的農(nóng)戶實行民主管理，勞動成果按投入的土地、勞動、資金、技術等生產(chǎn)要素比例進行分配。引導同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，在勞動、技術、產(chǎn)品、資本、品牌等方面開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作社聯(lián)社。

三是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持安全化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向，按照三次產(chǎn)業(yè)互為促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，立足建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以一產(chǎn)為基礎、二產(chǎn)為重點、三產(chǎn)為配套，精心打造產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸的通道。以龍頭企業(yè)為關鍵、合作社為紐帶、農(nóng)戶為基礎，積極培育具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，構建農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)種植綠色化、加工企業(yè)龍頭化、項目建設多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發(fā)展軌道。

四是著力構建多元化社會服務體系，提高社會化服務水平。充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務。引導公共服務機構轉變職能，逐步從經(jīng)營性領域退出，主要在具有較強公益性、外部性、基礎性的領域，以及那些經(jīng)營性服務機構不愿干、干不來的領域開展服務，如新品種新技術示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。重點培育經(jīng)營性社會化服務組織。要在培育服務主體、拓寬產(chǎn)后服務、創(chuàng)新服務模式上下功夫，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。要拉長產(chǎn)后服務這一短板，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務領域。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。建立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，有利于發(fā)揮規(guī)模效益和提高勞動生產(chǎn)率，有利于增強抵抗自然風險和市場風險能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

一是探索建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)戶合資組建的互助共同體，成員之間既有勞動的聯(lián)合，又有資本的聯(lián)合。要把合作社逐漸建設成為落實農(nóng)業(yè)政策的平臺。在建設農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，重點發(fā)展能人牽頭型和村級組織支持型合作社：在股權組織形式上，探索重點發(fā)展土地流轉股份合作社。

二是探索建立和完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會、集體經(jīng)濟組織）+農(nóng)戶”的組織帶動模式。完善利益聯(lián)結機制，推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合。合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和技術服務，農(nóng)戶負責農(nóng)作物的種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，企業(yè)負責收購產(chǎn)品，組織農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售。鼓勵龍頭企業(yè)開展利潤返還、股份分紅等多種方式，帶動農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏。

三是探索建立和完善農(nóng)業(yè)協(xié)會組織模式。農(nóng)業(yè)協(xié)會是介于政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間，并為其提供咨詢和協(xié)調(diào)服務的社會中介組織。建立農(nóng)業(yè)協(xié)會，并通過對農(nóng)民的技術指導、信息共享等服務，提升農(nóng)業(yè)的市場競爭力，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的合理收益。四是探索建立和完善科技帶動型經(jīng)營組織模式。重點是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)技術和循環(huán)利用技術的引領帶動作用，支持科技企業(yè)領辦合作社，通過科技水平的提升提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。五是探索建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)營模式。以市場為導向，根據(jù)市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動在過去橫向分工的基礎上，強調(diào)縱向的分工和聯(lián)合。通過產(chǎn)業(yè)化基地經(jīng)營模式，降低經(jīng)營風險。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。著力從以下幾方面促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的建立和完善。

一是探索新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設聯(lián)動推進的機制。堅持一手抓新農(nóng)村建設，一手抓新型城鎮(zhèn)化，把握以人為本的新型城鎮(zhèn)化的正確方向，促進中小城市、縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為推進城鎮(zhèn)化最緊迫的任務。通過建立普惠型社會保障制度等政策措施，使農(nóng)民工有條件在城市安家落戶，讓大量已經(jīng)轉移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家庭成員，成為城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的新市民，從而為加快農(nóng)地流轉、規(guī)模經(jīng)營和家庭經(jīng)營的集約化創(chuàng)造條件。

二是探索風險利益共擔機制。通過深化農(nóng)地制度改革，明確農(nóng)戶承包農(nóng)地永久不變，并賦予完整的土地用益物權，使之建立更加規(guī)范的農(nóng)戶承包地的流轉機制。同時，注重引導各類經(jīng)營主體建立穩(wěn)定的利益連接機制，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。采取設立風險資金、利潤二次分配制、支持農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股，結成利益共享、風險共擔的緊密共同體等形式，探索風險共擔基礎上的合理利益分配制度，使家庭承包經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營和合作經(jīng)營的優(yōu)勢得到充分疊加。

三是探索建設服務型村級基層組織的機制。加強村級基層組織建設，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設新農(nóng)村具有十分重要的基礎作用。在新形勢下，應該以建設服務型的村級基層組織為導向，使這些基層組織成為引導農(nóng)民、服務農(nóng)民的一支重要的組織力量。加快轉變集體經(jīng)濟組織的職能和經(jīng)營機制，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務的機制，增強為農(nóng)戶服務的能力和手段。制定優(yōu)惠政策，發(fā)展村社集體經(jīng)濟，讓村社集體充分開發(fā)利用好集體所有的土地、山林、水面等資源，進一步轉換集體的經(jīng)營機制，建立多種所有制共同發(fā)展的機制，創(chuàng)造集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營、民營經(jīng)濟互促共進的新局面。