第一篇：輕院形式政策論文

第一，文化建設(shè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村文化建設(shè)由于受政治、經(jīng)濟(jì)、地理及重視程度等因素的影響，發(fā)展很不平衡。近年來，農(nóng)村整治改造、村道硬化、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，為解決資金不足的窘境，許多農(nóng)村變賣閑置會堂、校舍等集體資產(chǎn)，出現(xiàn)現(xiàn)有文化陣地流失。另一方面，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，新建文化設(shè)施投入不一，文化陣地建設(shè)難度較大。目前，我縣農(nóng)村文化建設(shè)大致可分為三類：一類是較好的，這些村鎮(zhèn)一般經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，領(lǐng)導(dǎo)較重視，交通方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員齊全，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較好，有經(jīng)費投入，能常年開展文化娛樂活動，大多數(shù)農(nóng)民有一定文化素質(zhì)，所占比例約為30%左右；二類是一般的，雖然有專職文化員，經(jīng)費投入較少，文化站沒有陣地，活動不經(jīng)常，只在春節(jié)期間才搞一些文化活動，農(nóng)村文化陣地建設(shè)一般，所占比例約為40%；三類是較差的，這些村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基層領(lǐng)導(dǎo)不重視，人口少而居住分散，農(nóng)民文化程度較低，這里的文化站名存實亡，沒有經(jīng)費，常年不開展活動，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較差，所占比例約為30%，在很大程度上制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

第二、農(nóng)村文化經(jīng)費投入不足。文化事業(yè)的發(fā)展需要一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，對農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)來說更是如此，當(dāng)前主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財力捉襟見肘，農(nóng)村文化建設(shè)投入有限。二是政府投入農(nóng)村文化建設(shè)資金總量偏少，嚴(yán)重制約農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村文化建設(shè)氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村文化建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟(jì)就行了，有的存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)的現(xiàn)象。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而文化建設(shè)是虛的，一時不能見效，政績一時半會難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強(qiáng)調(diào)要重視文化建設(shè)，而沒有真正落實到行動上。部分村級干部對農(nóng)農(nóng)村文化建設(shè)可有可無，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化俱樂部常年沒有或只有很少活動經(jīng)費，文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

第三、農(nóng)民文化生活內(nèi)容單調(diào)。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民的思想日趨多元化和復(fù)雜化。與農(nóng)民物質(zhì)生活水平的日益提高相比，農(nóng)村文化生活發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)為：（1）文化生活消費偏低。多數(shù)農(nóng)戶幾乎沒有文化消費概念，年輕者認(rèn)為看看電影、（2）文化生活方式單一。多數(shù)鄉(xiāng)村的文化生活所擁有的僅是山歌、看戲、舞龍燈活動等，而這些活動大多與重大農(nóng)事活動和逢年過節(jié)緊密結(jié)合在一起。（3）文化生活品味不高。勞作之余，農(nóng)民的消遣活動大多集中在走親訪友、串門、閑聊、看電視、聚眾喝酒，甚至賭博打牌和從事封建迷信活動等。

第四、基層文化隊伍匱乏不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中忽視了文化的功能和作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部大多為兼職，有的常年工作不姓文，造成閑時有人問，忙時無人管的局面。由于歷史原因，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)今還沒有專業(yè)文化干部，原來有的文化專業(yè)人員紛紛跳槽，在職的長期得不到培訓(xùn)學(xué)習(xí)，整體素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊伍薄弱，大多數(shù)村級沒有文化管理員，文化工作沒有“腳”，難以站穩(wěn)。隨之而來的后果是農(nóng)村文化隊伍建設(shè)后備力量明顯不足，文化工作質(zhì)量不高，各項文化活動正常開展受到制約，無法滿足人民群眾日益增長的文化需求。第五、“不良文化”在農(nóng)村占有一定的市場。一些鄉(xiāng)村神漢、巫婆、看相、算命、看風(fēng)水等封建迷信活動還時有出現(xiàn)，農(nóng)村紅白喜事中還存在大操大辦的現(xiàn)象，不僅浪費嚴(yán)重，也為封建迷信的滋長提供了土壤。近年來，黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象又有所抬頭，許多農(nóng)民認(rèn)為在茶余飯后打打牌、搓搓麻將、輸贏幾個小錢消遣時間沒有什么大不了的，特別是農(nóng)閑時節(jié)，賭博現(xiàn)象更是比比皆是。部分村文化建設(shè)認(rèn)識不足及受經(jīng)費等因素的制約，先進(jìn)文化、健康文化受到限制，農(nóng)村農(nóng)民缺乏精神食糧，不能滿足群眾的文化需求，加上少數(shù)農(nóng)民缺乏現(xiàn)代文化意識，很大程度上給低俗文化、宗教迷信留有滲透和腐蝕的空間。

第六、農(nóng)村文化建設(shè)環(huán)境不夠優(yōu)化。首先政策不夠配套。文化建設(shè)需要一套行之有效的保障和促進(jìn)機(jī)制。而目前文化建設(shè)方面的立法及政策性規(guī)定較少，文化事業(yè)發(fā)展缺乏必要的政策性支持。如農(nóng)村文化建設(shè)投入政策等，政府往往對城鎮(zhèn)文化建設(shè)比農(nóng)村文化建設(shè)更加重視，其次，農(nóng)村文化建設(shè)氛圍不夠，農(nóng)村文化建設(shè)氛圍不如城鎮(zhèn)文化建設(shè)氛圍濃厚。有的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化工作認(rèn)識不足，沒有把它擺到重要議事日程上，不能積極主動地去解決當(dāng)前農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中存在的困難和問題，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室名存實亡。農(nóng)村文化活動處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動經(jīng)費無保障。文化站財政撥款僅僅是人頭費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有相應(yīng)的購書、訂閱報刊、開展活動以及正常業(yè)務(wù)工作的辦公經(jīng)費，農(nóng)村文化活動難以展開。有的基層文化俱樂部雖然建設(shè)時按照標(biāo)準(zhǔn)籌建，但缺少后續(xù)經(jīng)費投入，運行一時不能正常堅持開放，有的文化資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活，造成文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足等等。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是新階段要解決的重大歷史課題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的新要求，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的新舉措，是當(dāng)前推進(jìn)“三農(nóng)”工作的新途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三” 農(nóng)問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個新的政策定位。具體說，農(nóng)業(yè)問題———農(nóng)業(yè)不穩(wěn)———實質(zhì)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差距過大；農(nóng)民問題———農(nóng)民太窮———實質(zhì)是城鄉(xiāng)居民之間收入的差距過大；農(nóng)村問題———農(nóng)村太落后———實質(zhì)是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距過大。實質(zhì)是我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。解決農(nóng)業(yè)問題，核心是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。解決農(nóng)民問題，核心是實現(xiàn)充分就業(yè)，提高農(nóng)民收入。解決農(nóng)村問題，核心是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、財政窮鎮(zhèn)，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是建村文化建設(shè)重要性缺乏必要的認(rèn)識，認(rèn)為文化建設(shè)是上面的事，是“城里人”的事，農(nóng)民本身文化不高，只要吃飽喝足、干好自己的事就行了，上上舞廳、看看錄像便是文化消費，年長者則干脆認(rèn)為花那個冤枉錢干嘛，有那錢還不如多買點吃的。有些家庭文化生活年支出幾近于零。設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，對于我鎮(zhèn)這樣一個農(nóng)村人口占多數(shù)的欠發(fā)達(dá)小鎮(zhèn)來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、理清建設(shè)思路，提出對策建議，才能加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)前進(jìn)的步伐。

一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)困境分析

（一）農(nóng)民增收難：構(gòu)建和諧社會的任務(wù)顯得更為繁重而緊迫，困此，要認(rèn)真分析當(dāng)前我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的困境，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，對提高對新農(nóng)建設(shè)的認(rèn)識，種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，在一定程度上“抵消”了直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

政策性增收難。政策增收空間有限，惠農(nóng)政策效應(yīng)減弱，去年，扶持農(nóng)民增收的政策“實招”最多，如降低農(nóng)業(yè)稅，實行種糧補(bǔ)貼、購買依靠政策增收的空間也在縮小。價格增收空間縮小。農(nóng)業(yè)因豐產(chǎn)導(dǎo)致糧價走低，政府不實行支持價格，依靠市場法則自發(fā)運行，必然措傷農(nóng)民種糧的積極性。

轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本上處于一個相對穩(wěn)定、調(diào)整的階段，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的困難較大。其原因一是農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，其技能素質(zhì)、年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的需要。二是隨著國家宏觀調(diào)控措施的實施，將有效制約部分行業(yè)的過熱發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)問題，不可避免地會造成一批企業(yè)停建或停產(chǎn)，減少對農(nóng)民工的勞務(wù)需求。

金融扶持難。隨著金融體制改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村金融資源嚴(yán)重缺乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷縮減，農(nóng)村金融服務(wù)缺失。郵政儲蓄只吸不貸，農(nóng)村資金大量“失血”，郵政儲蓄資金直接抽離農(nóng)村。農(nóng)業(yè)保險嚴(yán)重萎縮，保險對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償幾乎喪失。政策性銀行職能弱化，農(nóng)發(fā)行已由過去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性金融機(jī)構(gòu)蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購銷的“收購銀行”。國有商業(yè)銀行悄然退出，四大專業(yè)銀行撤并了大量的縣及縣以下營業(yè)網(wǎng)點，其用于縣以下的貸款總量直線下降，農(nóng)村信用社為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但農(nóng)村信用社由于歷史原因造成的資產(chǎn)質(zhì)量低下,以及資產(chǎn)規(guī)模不大,難以獨自承擔(dān)為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)。農(nóng)村金融資源缺乏，金融服務(wù)不足，是制約農(nóng)民增收的主要原因之一。

財政統(tǒng)籌難。財政支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。曾一段以來，政府在新增財力的使用上支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍；農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前農(nóng)業(yè)投入方面的一個薄弱環(huán)節(jié)。

相對人力資源弱。從我鎮(zhèn)人力資源結(jié)構(gòu)上看，絕對量大，但技術(shù)技能型相對不足。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，科技支撐力不足。對科技成果的應(yīng)用，因農(nóng)民素質(zhì)偏低而普遍存在“思想保守不愿用、缺乏知識不會用、怕風(fēng)險不敢用、缺乏投入不能用、農(nóng)業(yè)比較效益低不想用”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)業(yè)增效難。

（二）農(nóng)業(yè)增效難：

農(nóng)民組織化程度不高,相當(dāng)一部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)松散，利益掛鉤不緊，帶動農(nóng)民致富能力不強(qiáng)。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有些地方在認(rèn)識上將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團(tuán)體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈不夠長。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，受消費者需求驅(qū)動，新科技革命和市場化影響，圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，派生出很多相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后與產(chǎn)中形成了越來越多的階段或環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品的最終價值中，初級產(chǎn)品所占的份額越來越低。

品牌不夠響。無論是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的都是滿足市場需求，增加農(nóng)民收入。在農(nóng)民與市場進(jìn)行交易則要打出品牌，對初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗加工和精加工。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品品牌不夠多，不夠響。能夠走出本鎮(zhèn)的??——有生豬、蠶桑、家禽等。傳統(tǒng)的多、新特的少；技術(shù)上原始的多、創(chuàng)新的少；項目上零星的多、規(guī)模的少；觀念上保守的多，進(jìn)取的少，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民的持續(xù)增收。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，主要由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民承擔(dān)。由于縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)能力嚴(yán)重虛弱，直接導(dǎo)致了農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為十分薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有得到根本改善。

（三）農(nóng)村發(fā)展難：

市場談判地位低，自我服務(wù)組織的發(fā)育緩慢。目前，農(nóng)民在生產(chǎn)前簽訂購銷合同（訂單）的不多，多是先生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農(nóng)民很少。目前各類農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、改組、解體過于頻繁、穩(wěn)當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下來的問題仍很突出。

村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)村從居住來講都比較散亂。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，這使新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造和新村建設(shè)面臨成本高昂的問題。農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時難以改變。另外，農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，因而，如何協(xié)調(diào)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，還需做更細(xì)致深入的工作，要充分尊重農(nóng)民意愿，讓其自行選擇。要在條件具備的地方實施社區(qū)集中居住，搬遷難度會很大，建良種補(bǔ)貼及農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。這些政策的密集出臺，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來了立竿見影的效應(yīng)，政策性增收的空間越來越有限，逐步向“三農(nóng)”傾斜，財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。的過程中，要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，規(guī)避市場風(fēng)險；在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與營銷中，要提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，占領(lǐng)市場份額，定性較差等問題，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、產(chǎn)品加工和銷售等服務(wù)方面發(fā)揮的作用還很有限。城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納，社會排斥”，設(shè)成本無法估量。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔(dān)“工業(yè)反哺、城市帶動”的平臺。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實行了最嚴(yán)格的土適當(dāng)調(diào)整政策。在保護(hù)和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

農(nóng)村科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展滯后；農(nóng)村社會保障覆蓋面小，保障水平低；生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻等方面。我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率不足；我國農(nóng)村教育資源供給不足，農(nóng)村文化、教育基礎(chǔ)尤其薄弱，不同地區(qū)、不同群體之間的受教育機(jī)會很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間存在著非常明顯的差距；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要是：農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件比較差，農(nóng)民缺乏有效的合作醫(yī)療制度，難以抵御重大疾病風(fēng)險，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象在一些地方非常突出；農(nóng)村社會保障水平低，城鄉(xiāng)差別過大，農(nóng)民普遍缺乏生活安全感；我國的農(nóng)業(yè)資源還比較短缺，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到遏制，生態(tài)環(huán)境問題仍很嚴(yán)重。

村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；財政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。村級集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。

二、對策建議

樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制。一是要跳出就“三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟(jì)的大格局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個社會的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中，各級政府、各部門都要依此調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。二是要充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。要依靠廣大農(nóng)民自立更生艱苦奮斗，用自己的勤勞和智慧，建設(shè)美好家園。三是要建立多元投入機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。逐步加大財政對農(nóng)村的支持力度，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)；發(fā)展農(nóng)村金融、流通、科技等服務(wù)，為農(nóng)民提供更多更好的服務(wù)；積極吸引非公資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。四是要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。五是要擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制。只有這樣才能縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享受基本公共物品和社會福利的差距。這不僅是解決公平問題,構(gòu)建和諧社會的要求,從近期看，農(nóng)民不至于因病致貧，因上學(xué)致貧，能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民可以有資金去發(fā)展生產(chǎn)，去消費；從長遠(yuǎn)看，能提高農(nóng)民的人口素質(zhì)，提升人力資本的質(zhì)量，也將能最終解決效率問題,使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個堅實的基礎(chǔ)。同時還可以減少尋租行為和決策的隨意性，有利于杜絕行政機(jī)關(guān)的腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效率。

加快形成農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制。加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的社會事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)性作用。另一方面，要為社會和市場組織參與農(nóng)村公共品供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資金和社會資本以各種形式進(jìn)入農(nóng)村社會事業(yè)，滿足農(nóng)村對公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。加快建立城市人才對農(nóng)村的支持制度。采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機(jī)制。開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動。在以往較長的時間里，由于受財力的限制，政府對農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城鎮(zhèn)差距很大。近年來，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化?！笆晃濉逼陂g，要將“兩免一補(bǔ)”的政策擴(kuò)大到農(nóng)村所有的義務(wù)教育階段貧困家庭的學(xué)生，并實現(xiàn)對農(nóng)村義務(wù)教育階段的全體學(xué)生免收雜費。要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步加大中央和地方財政對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。

加快形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。一是要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村；二是要以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民?！叭r(nóng)”問題，說到底是農(nóng)民增收致富問題，核心是提高農(nóng)民素質(zhì)問題。積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，造就一代具有較高思想道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，其根本是要給農(nóng)民一個平等的自我發(fā)展的空間, 為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。三是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織制度創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個重要組織形式。要積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會等新經(jīng)濟(jì)組織，努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，協(xié)會就組建到哪里，最大限度地把農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)民的組織化程度；四是要以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。著力整治農(nóng)村環(huán)境，美化凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境；五是要完善村民自治機(jī)制。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，應(yīng)切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。在繼續(xù)鞏固各級黨委政增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個艱巨而長期的任務(wù)，不會一蹴而就，必須開好頭、起好步、打好基礎(chǔ)。由于農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，發(fā)展因地制宜，扎實穩(wěn)步地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。府開展“親民、為民、富民”活動成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把“三民”活動的要求延伸拓展到村一級。通過認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，進(jìn)程有快有慢、水平有高有低，我們切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實施，示范引路，

第二篇：形式政策論文

思考題（任選一題）

1.如何理解中國特色社會主義旗幟的意涵？ 2.青年學(xué)生如何貫徹落實十八大精神？

要求：

1.不低于2000字

2.要有電子版和相對應(yīng)的紙質(zhì)打印稿，3.論文電子版和紙質(zhì)版由各班學(xué)習(xí)委員匯齊后，發(fā)給任課教師批改并保存

4.電子版格式要求附后

5.時間：19周之前

河南工業(yè)大學(xué)

論文題目：院系班級：姓 名：學(xué) 號：輔導(dǎo)老師：完成日期：

形勢與政策課程論文

附錄2：正文部分

XXXXXX（論文題目）

XXXX（正文引論）

1.XXXXXX（一級標(biāo)題）1.1 XXXXXX（二級標(biāo)題）1.1.1 XXXXXX（三級標(biāo)題）

1.2 XXXXXX 1.2.1 XXXXXX

2.XXXXXX 2.1 XXXXXX 2.1.1 XXXXXX

2.2 XXXXXX 2.2.1 XXXXXX

第三篇：形式政策論文

產(chǎn)業(yè)與競爭政策分析論文

摘要:加入WTO以后,我國獲得了比較平等的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易待遇,能夠在平等的國際舞臺上與世界各國競爭,從而加速了我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程,同時也對我國合理協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策關(guān)系提出更高要求。產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策是一國的兩大基本經(jīng)濟(jì)政策,其目標(biāo)一致,但是實施方式和側(cè)重點并不相同,因此有時會發(fā)生矛盾和沖突。在產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的搭配方面,日本取得了較大成功,因而從日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的消長變化入手,探析我國產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的戰(zhàn)略定位和搭配,以期對提高我國的經(jīng)濟(jì)競爭力有所幫助。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)政策;競爭政策;日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的流行與日本的快速發(fā)展有很大關(guān)系,20世紀(jì)70年代以來日本大量使用產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策,極大的促進(jìn)了本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引起了各國政府和經(jīng)濟(jì)理論界的關(guān)注。

關(guān)于競爭政策的內(nèi)涵,國內(nèi)學(xué)術(shù)界也存在廣義和狹義之分。廣義的競爭政策指一切有利于競爭的政策,包括反壟斷政策、政府對國有企業(yè)的私有化政策、放松政策、政府削減對企業(yè)的補(bǔ)貼、減少不利于外國產(chǎn)品和外國生產(chǎn)者的政策等。而狹義的競爭政策僅指鼓勵競爭、限制壟斷的反壟斷政策,它作為對競爭結(jié)果的“事后調(diào)節(jié)”措施,通常以法律形式出現(xiàn)。競爭政策實施的目標(biāo)是消除或者減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壟斷行為、企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為以及政府的行政性壟斷行為。日本的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策第一階段:產(chǎn)業(yè)政策為主,競爭政策為輔(二戰(zhàn)以后至1975年)。二戰(zhàn)后,日本實行了“經(jīng)濟(jì)的非軍事化”、“經(jīng)濟(jì)的民主化”和“確立和平的經(jīng)濟(jì)”三大政策,其核心是解散作為戰(zhàn)爭元兇的財閥,從而大大推進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)市場化和民主化的進(jìn)程,激活了國內(nèi)市場的自由競爭。為鞏固新的市場結(jié)構(gòu),防止過去財閥壟斷體制的復(fù)活,分別于1947年3月31日和4月14日,審議通過了《私的獨占禁止及關(guān)于確保公正交易的法律》和《獨占禁止法》。這標(biāo)志著日本開始實施比美國反托拉斯法更加嚴(yán)厲的競爭政策。然而,在競爭政策的具體實施過程中,其與產(chǎn)業(yè)政策的矛盾和沖突逐漸顯現(xiàn)。因而,隨著“經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略”的出臺,競爭政策被放到次于產(chǎn)業(yè)政策的地位。

第二階段:經(jīng)過20世紀(jì)60年代的高速增長,日本的經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升,但進(jìn)入20世紀(jì)70年代后,日本經(jīng)濟(jì)遇到了國內(nèi)外的諸多挑戰(zhàn)。

國際上,日本國際收支順差擴(kuò)大導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦頻繁及日元面臨貶值;1973年和1979年兩次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)。國內(nèi),環(huán)境污染嚴(yán)重、城市人口擁擠、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、通貨膨脹嚴(yán)重、大企業(yè)囤積居奇,嚴(yán)重?fù)p害消費者的利益。于是,人們開始重新審視《獨占禁止法》。1975年日本出臺了新的《獨占禁止法》,增設(shè)公平交易委員會。1977年又修改和充實了《獨占禁止法》。同時,日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)界也開始對產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行反思,但相對于具有強(qiáng)大慣性的產(chǎn)業(yè)政策而言,競爭政策的地位仍然不及產(chǎn)業(yè)政策。

第三階段:強(qiáng)化競爭執(zhí)法,降低產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)地位(20世紀(jì)90年代初至今)。

在20世紀(jì)90年代以后,日本長期偏重產(chǎn)業(yè)政策的弊端逐漸顯露,而且日美貿(mào)易摩擦不斷,美國不斷給日本施加壓力,而且日本向美國做出更有利于開放競爭的正式保證。鑒于國內(nèi)的困境和國外的壓力,日本開始重新定位競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。經(jīng)過1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法,日本的競爭政策日趨成熟,整個經(jīng)濟(jì)運營機(jī)制逐漸從“官主導(dǎo)”變?yōu)椤懊?/p>

自律”。我國產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的搭配

從日本的情況來看,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的地位和作用是不一樣的,也就是說產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系是動態(tài)變化的。但是如何適時而合理的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的動態(tài)變化則是一個難以把握的問題。應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo),在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下設(shè)計競爭政策,還是競爭政策優(yōu)先,在競爭政策的指導(dǎo)下設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策是一個很值得探討的問題。我國應(yīng)該對日本美國等發(fā)達(dá)國經(jīng)驗取其精華,去其糟粕,制定適合自己國情的政策搭配。

(1)競爭政策處于核心地位,產(chǎn)業(yè)政策從屬于競爭政策。

競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系,其實質(zhì)就是市場和政府的關(guān)系。市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ),市場作用的發(fā)揮,要依賴于競爭政策,因為沒有競爭政策的推行,就不可能有公平競爭的環(huán)境,市場對資源的優(yōu)化配置功能就不可能發(fā)揮出來。政府的職能一方面是為了克服市場失靈,另一方面是為實現(xiàn)政府的趕超目標(biāo)。由于在市場經(jīng)濟(jì)中,市場是基礎(chǔ),政府的過多干預(yù)會扭曲市場的價格信號,從而損害市場的運行效率,因而在經(jīng)濟(jì)政策的推行中,競爭政策是處于核心地位的,而產(chǎn)業(yè)政策則是從屬于競爭政策的。

(2)對內(nèi)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策,對外強(qiáng)調(diào)競爭政策。

一個國家在國際貿(mào)易中的地位取決于其經(jīng)濟(jì)實力,而這個經(jīng)濟(jì)實力關(guān)鍵在于該國具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。要在短期內(nèi)適應(yīng)和長期內(nèi)主導(dǎo)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局,我們必須調(diào)整、升級和優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段,我國各行業(yè)都缺乏足夠的國際競爭力,如果不加保護(hù)的參與國際競爭,必然會遭到國際資本優(yōu)勢力量的毀滅性打擊,所以,在國內(nèi)必須首先強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策。對外,作為WTO的成員國,在很大程度上是把國外及國際組織的競爭體制引入進(jìn)來,從而加快國內(nèi)的市場化進(jìn)程,減少不必要的時間成本,所以,我們要積極地參與市場競爭,提高我國的經(jīng)濟(jì)競爭力。

(3)長期堅持競爭政策,對個別行業(yè)的個別時期應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策。

作為WTO的成員國,要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),參與國際市場的分工與合作,就必須在將來很長的時問內(nèi)堅持競爭政策,即建立一套與國際競爭規(guī)則接軌的競爭政策,規(guī)范與指導(dǎo)企業(yè)參與國際競爭、分工與協(xié)作。但加入WTO又給我國的經(jīng)濟(jì)實力提出了嚴(yán)峻的考驗,要求我們迅速地調(diào)整、升級和優(yōu)化國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)競爭力。培養(yǎng)具有國際競爭力的出口產(chǎn)業(yè),使我國在短時間內(nèi)跟上世界形勢,并為將來主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)打下堅實的基礎(chǔ)。所以在長期堅持競爭政策的同時,仍要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用,進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,形成競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合,共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。結(jié)論

競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系始終是動態(tài)發(fā)展的而非靜止不變的,應(yīng)根據(jù)我國的具體情況,適時調(diào)整二者的適用范圍。當(dāng)某種行業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的支柱產(chǎn)業(yè),且該行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足,同時又面臨國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大壓力時,應(yīng)將其確定為實施產(chǎn)業(yè)政策的對象。如果某個產(chǎn)業(yè)不再滿足產(chǎn)業(yè)政策的要求,則應(yīng)及時引入競爭機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：形式政策論文

形式政策論文心得

一、培育和踐行社會主義核心價值觀 2012年11月，黨的十八大報告首次以24個字概括了社會主義核心價值觀：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！倍覀兇髮W(xué)生能做到的是踐行自強(qiáng)、文明、和諧、守法、愛國、誠信、友善、刻苦學(xué)習(xí)，培育民主、公平公正、自由的價值觀。

對于在即將踏入社會的大學(xué)生來說，我們需要刻苦學(xué)習(xí)，學(xué)好自己的專業(yè)課，發(fā)揮特長，為社會多做貢獻(xiàn)；勿忘國恥，堅持自強(qiáng)不息，用自己的努力換取更大的進(jìn)步；不亂扔垃圾，拒絕使用一次性筷子和塑料袋等從身邊做好環(huán)保工作，講好普通話做一個文明市民；適當(dāng)了解法律知識，從而不觸法、不犯法做一個守法好市民；樂于幫助任何需要幫助的人,如公交車上讓座,善于發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以共建和諧社會；強(qiáng)烈反對一切有損國家、人民利益的行為，每個大學(xué)生都應(yīng)該有顆時時刻刻關(guān)心國家安全、發(fā)展等形勢，還有跟外國友人交流時，要大力宣傳我國的偉人偉事、獨特的風(fēng)俗習(xí)慣，踐行好愛國情懷；誠信在每個職業(yè)，每個階段都是一個基本做人的要求，我們應(yīng)該執(zhí)信于交流中，執(zhí)信于交往中，執(zhí)信于各種生活中；待同學(xué)友善,待老師友善,待家人友善即待身邊的人都友善,這是力所能及的事,我們可以做好的點。作為一名合格的大學(xué)生，我們必須積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持黨的正確路線。應(yīng)該從身邊抓起，做好帶動作用，拉動身邊的人一起加入這個行列，共建美好的中國夢！

二、我國腐敗現(xiàn)象及反腐力度

近年隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大幕的拉開，各項重大工程的上馬，國家的建設(shè)正在如火如荼地開展，我國的經(jīng)濟(jì)正在駛?cè)肟燔嚨?。但隨之而來的貪污腐敗案的高發(fā)、群發(fā)也是觸目驚心，國家和人民的利益受到嚴(yán)重的侵害，甚至影響到國家的穩(wěn)定和造成群眾對黨的信任危機(jī)。為此中紀(jì)委和各職能部門出臺了一系列的對策和加大腐敗案的查辦力度，雖然取得了一些成效，一批批大案要案得到處理，一批批貪腐官員被查。但是腐敗形勢卻沒有得到根本的遏制，離人民群眾的期待還有很大的距離，反腐敗斗爭還沒有取得根本性的勝利，社會上的腐敗形勢象還非常嚴(yán)峻。在一些地方，跑官、買官、賄選現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有人把什么級別的官員定什么價錢。競選一個小小的村委會主任內(nèi)地有人花50-100元買一張選票，沿海有人花500元到1000元買一張選票了，真是所有人都是抱著為人民服務(wù)思想去競選的嗎？哪怕自費幾十萬甚至上100萬都要去爭做一個村官??！他們沒那么傻，他們看中的是公務(wù)員手中的權(quán)力?，F(xiàn)在付出，以后可以得到更多的回報，甚至幾倍幾十倍的回報。中國的腐敗現(xiàn)象主要集中在多公消費和黨政官員貪贓枉法。多公消費幾乎消耗了行政管理開支的三分之一，占去了國家財政收入的七分之一，如果加上許

許多多小金庫的錢，那就天曉得是多少了。黨政官員貪贓枉法主要是官商勾結(jié)和買官賣官，官商勾結(jié)表現(xiàn)在權(quán)利尋租。買官賣官那就是赤裸裸的權(quán)錢交易?，F(xiàn)在大權(quán)在握的貪官污吏們往往兩種齷齪的勾當(dāng)都在干，兩種買賣都不會拉下。原深圳市長許宗衡貪賄數(shù)量令人驚詫，居然達(dá)到20億人民幣，這兩種錢一樣也不少。其實，在現(xiàn)在這樣的大環(huán)境下，無論在中國的哪一個區(qū)域，類似于許宗衡這樣的人物肯定或多或少都有一些，而且基本上都已經(jīng)形成了一個龐大的貪賄體系。真不知“培養(yǎng)”了許宗衡之類的單位、組織或個人有沒有羞恥感？我們13億中國人民該用何種方式追究他們的責(zé)任？

中國反腐的力度和成效前所未有！這是媒體對2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況的評價?！胺锤厝亮恕薄ⅰ案刹孔黠L(fēng)更實了”、“‘打虎’實績照亮反腐新局”、“ 制度之網(wǎng)越織越密”??這些來自網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體、專家和干部群眾的語言，都在印證著一個事實：2013年，是反腐敗工作以新成效取信于民、鼓舞人心的一年，是開創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面的一年。十八屆三中全會閉幕后不到半個月時間,四名高級干部——陳柏槐、郭有明、許杰、戴春寧相繼落馬。黨的十八大以來,中央紀(jì)委還立案調(diào)查了李春城、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球、蔣潔敏、季建業(yè)、廖少華等大案要案。一切都在履行一個承諾:不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀(jì)國法,都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。有案必查,有腐必懲,通過有效嚴(yán)肅的查處,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐震懾力得以發(fā)揮,中央懲治腐敗的決心得以彰顯,腐敗蔓延的勢頭得以遏制。

打“老虎”、拍“蒼蠅”，強(qiáng)巡視、轉(zhuǎn)作風(fēng)??在這些直觀可見、實實在在的成效背后，更具重要意義的是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與時代發(fā)展同步，融入改革、保障改革、推動改革的巨大作用愈加明顯。

反腐需要我國每位公民的支持和配合，努力共建一個真正廉政的中國。把反腐堅持到底，繼續(xù)加大反腐力度，是我國長治久安之策。

三、我國周邊環(huán)境及周邊外交基本方針

亞太地區(qū)形勢相對穩(wěn)定，短期內(nèi)不至于發(fā)生牽動全局的戰(zhàn)亂，外敵大規(guī)模人侵我國的可能性基本排除，國內(nèi)形勢穩(wěn)定，我國周邊安全環(huán)境獲得重大改善。但是，周邊地區(qū)一些固有的矛盾沒有完全解決，影響和平安定的因素依然存在，我國周邊安全仍面臨不同對象和不同程度的威脅。對我國周邊環(huán)境面臨的威脅與挑戰(zhàn)，仍應(yīng)引起我們的高度關(guān)注和審慎對待。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，做好工作，以防不測。

2010年以來，在中國鞏固地成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，中國的周邊環(huán)境出現(xiàn)了復(fù)雜化動向。這推動我國的周邊外交政策必然需要有所發(fā)展、有所創(chuàng)新。在“周邊外交工作座談會”上，總書記對于中國周邊環(huán)境做出了，“總體上是穩(wěn)定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國家對華關(guān)系的主流”的判斷；明確確定了，“服從和服務(wù)于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)”的周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而確定了新形勢下中國周邊外交政策的大框架，充分表現(xiàn)了我國周邊外交政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性?？倳涍€在“周邊外交工作座談會”上，強(qiáng)調(diào)在“堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”的基礎(chǔ)上，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，這規(guī)定了中國周邊外

交的基本方針和政策思路，是在周邊外交政策延續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上的重要發(fā)展、重要創(chuàng)新。

導(dǎo)致中國周邊環(huán)境復(fù)雜化的各個原因中，中國的強(qiáng)大，特別是成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是最重要的，其他各個原因都受其深刻影響，因其而強(qiáng)化。雖然，作為大國，如何處理與周邊國家關(guān)系，主要是如何消除周邊國家對中國的疑慮、畏懼，一直是我國周邊外交的重點和難點。但在中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以后，真正開始大而且強(qiáng)以來，這一問題更為突出，甚至在深層次上，已成為牽動我國周邊外交全域的關(guān)鍵。實際上，1949年以來，中國一貫重視妥善處理我國作為大國，與周邊國家關(guān)系的特殊性。上世紀(jì)50年代，中國與周邊國家共同宣導(dǎo)和平共處五項原則；進(jìn)入21世紀(jì)后，中國提出“與鄰為善、以鄰為伴”，以及“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針等，都有較好成效?，F(xiàn)在，總書記提出周邊外交中堅持“親、誠、惠、容”的理念，并且強(qiáng)調(diào)“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，這是妥善處理中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，我國與周邊國家關(guān)系的重大新舉措。這一舉措重要的新意在于，通過對于共同命運的確認(rèn)，通過共同努力奮斗，實現(xiàn)共同的夢想，從而在命運共同體中實現(xiàn)，中國與周邊國家真正意義的平等合作。這一重要新意的落實，將是促進(jìn)中國與周邊國家的根本性變化，將最有效地化解周邊國家對我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的疑慮、畏懼。實際上，在中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，如何與其他國家相處，已不僅是我國周邊外交中最重大的問題，而且是牽動我國外交全域最重要的問題。所以，堅持“親、誠、惠、容”的理念，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，不僅是中國周邊外交的基本思路，而且是整體外交的思路。有些人甚至國家認(rèn)為中國強(qiáng)大了，就可以，也應(yīng)該像美國一樣追逐和運用地區(qū)的、世界的霸權(quán)。這是幼稚而又危險的認(rèn)識，如果照此辦理，只能對中華民族的偉大復(fù)興帶來災(zāi)難性的后果。中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人對此都有清醒、深刻的認(rèn)識。從“永遠(yuǎn)不稱霸”、“堅持和平發(fā)展道路”，再到“建設(shè)和諧世界”、“發(fā)展新型大國關(guān)系”，清楚顯示了，幾代領(lǐng)導(dǎo)人對于中國強(qiáng)大后應(yīng)有的作為不斷深化的認(rèn)識。

堅持“親、誠、惠、容”的理念，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，是新形勢下上述認(rèn)識在中國周邊外交中的體現(xiàn)，更是上述認(rèn)識在新形勢下的深化。在社會主義建設(shè)進(jìn)程中遵循這些基本方針，中國將作為新型大國屹立于世界。

第五篇：形式與政策論文

形勢與政策（論文）、題目：國家安全

系（部）XXXXXXXXX 專業(yè)班級XXXXXXXXX 學(xué)號XXXXXXXX 學(xué)生姓名XXXXXXXX 任課教師XXXXXXXX

2016年6月15日國家安全進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國提出了“安鄰、睦鄰、富鄰”的指導(dǎo)思想，堅持和平發(fā)展的外交政策，大力發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，旨在為我國創(chuàng)造一個比較穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。21世紀(jì)第一個十年過去了，我國在這個方面取得了一些成功，增強(qiáng)了與其它國家的經(jīng)濟(jì)合作，但也出現(xiàn)了很多的問題。掌握中國周邊局勢的現(xiàn)狀，分析其影響因素，預(yù)測其發(fā)展趨勢，不僅對我國處理好周邊關(guān)系有重要影響，而且對我國宏觀外交和社會發(fā)展也會產(chǎn)生重要作用。

社會上很大一部分人看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很迅速，就想當(dāng)然的認(rèn)為這是我國與世界其他國家有很好的外交關(guān)系的結(jié)果。其實這是極不負(fù)責(zé)任的觀點。在評估我國周邊安全形勢時，不能只是看到表象，我們要認(rèn)真的去分析。事實上，中國國家周邊環(huán)境總體相對穩(wěn)定，但不穩(wěn)定因素依然很多，仍有很多國家對我國持?jǐn)硨B(tài)度。

在這里我僅列出兩點覺得最為重要的。

1、海上問題矛盾激中國目前周邊海洋權(quán)益維護(hù)面臨著嚴(yán)峻的形勢，總體上看，海洋資源遭到掠奪，海域被瓜分，島礁被侵占，戰(zhàn)略通道安全受到威脅，周邊海域沖突多點爆發(fā)?？傊袊媾R著激烈的海域劃界爭端，要按照《聯(lián)合國海洋法公約》爭得300萬平方公里的管轄海域，還有相當(dāng)大的困難。我國的海洋國土由黃海、渤海、東海和南海組成，除渤海屬于內(nèi)水不存在爭議外，其他3個海區(qū)都需要按1982年制定的《聯(lián)合國海洋法公約》與鄰國合理劃分，有大約120萬平方公里的海洋國土處于爭議中。中國在14年面臨的海上矛盾主要有以下幾點：

一、美國著力打造“東海-南海爭端鏈”美國目前“亞太再平衡”戰(zhàn)略的最重要戰(zhàn)略內(nèi)涵就是海洋戰(zhàn)略的升級，由“藍(lán)水戰(zhàn)略”升級為“棕水戰(zhàn)略”，在此過程中，美國將致力于打造一條“東海?南海爭端鏈”，使其與第一、二島鏈相配合，進(jìn)一步圍堵中國。相比之下，美國的“爭端鏈”較之“島鏈”封鎖，從軍事上來講更加緊密，沖繩本島基地?沖繩南島監(jiān)聽站?蘇比克港新基地?南沙非法睡蓮基地?潛在的金蘭灣軍事存在，將東海、南海打造成一個逐步收緊的口袋；從政治上來講更加有效，蘇巖礁問題?東海劃界問題?釣魚島爭端?黃巖島問題?南沙爭端，形成地緣政治之中牽一發(fā)而動全身的敏感地帶。

二、日本逐步推出“島-油天平戰(zhàn)術(shù)”隨著2013年底日本首相安倍晉三參拜靖國神社行為的實施，日本方面妄圖成為軍事大國的野心幾乎暴露無遺。不得不說，日本目前的種種舉措與歷史上的某些行為存在著驚人的相似之處。唯一不同的是，二戰(zhàn)前日本的軍國主義計劃主要針對他國的陸地領(lǐng)土，而目前日本的軍事大國迷夢主要著力于同他國的海洋爭端。在與鄰國的幾處海洋爭端當(dāng)中，日本將釣魚島問題放到了首要的位置。其國家防衛(wèi)重點由東北逐步轉(zhuǎn)向西南正是這一點的集中體現(xiàn)。在接下來的一年間，日本將在中日海洋問題上逐步推出“島-油天平戰(zhàn)術(shù)”，一方面在釣魚島問題上堅持對抗性立場，對我國海警力量正常的執(zhí)法活動以及防空識別區(qū)的正常運行進(jìn)行指責(zé)、騷擾；另一方面在東海油氣開采問題上進(jìn)一步抹黑中國，干擾我國正常的油氣生產(chǎn)活動。與此同時，日本方面還將致力于使二者交織起來，在東海海域保持緊張狀態(tài)，為日本的擴(kuò)軍炫武提供“理由”。而事實上釣魚島自古都是我國漁民避風(fēng)、休漁的棲息地，釣魚島地理位置十分重要。如果失去了釣魚島中國就像被點了穴位的人，將會處處受制。

三、菲律賓在南海問題中的兩個“私人定制”目前，看似在臺風(fēng)“海燕”襲擊后有所消停的菲律賓將在2014年展開兩個“私人定制”的行動。其一，進(jìn)一步推動其“南海國際仲裁”，菲方將根據(jù)目前取證階段的一系列新要求，集中力量針對南海斷續(xù)線、部分南沙島礁法律效力及漁業(yè)問題搜尋有利于菲方的“證據(jù)”，以攻訐中國；其二，針對中國與東盟國家已經(jīng)啟動的“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商，菲律賓將展開一系列合縱連橫之舉，試圖在準(zhǔn)則中摻雜私貨，拉攏域外國家介入南海問題解決進(jìn)程。

四、越南與我發(fā)生漁業(yè)糾紛的可能性增大在過去的2013年，中越針對南海爭端達(dá)成了一系列共識，雙方承諾通過雙邊對話、友好協(xié)商解決南海問題，并啟動了一系列海洋低敏感問題解決進(jìn)程。然而，隨著中國海洋維權(quán)力量的逐步整合，海上執(zhí)法的廣度和深度逐漸增強(qiáng)，我國漁民在南海的捕撈亦呈現(xiàn)出廣覆蓋、高頻次之勢。對此，越南有關(guān)方面為其赴南海相關(guān)區(qū)域作業(yè)的漁民提供了全額柴油補(bǔ)貼和“南海特貼”，鼓勵其在南海相關(guān)海域顯示“存在”，這也勢必增大其與中國海上執(zhí)法力量以及漁民產(chǎn)生糾紛的可能性。事實上08年的時候越南就曾因南沙群島而與我國發(fā)生過爭端，事實上因為南沙群島不但地理位置十分重要而且擁有大量的石油資源。因此，許多周邊國家都垂涎三尺，均想分一杯羹，南沙群島形勢十分危急。

當(dāng)今以和平與發(fā)展為主題的時代背景下，我國的周邊政治格局總體態(tài)勢良好，局部地區(qū)比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩(wěn)定與和平。只有提高中國的綜合國力，才能處理好外部事務(wù)，面對復(fù)雜的國際局勢，中國需要制定妥善的戰(zhàn)略，提高中國的綜合國力，強(qiáng)大的國防力量。