第一篇：關(guān)于加快x鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的調(diào)查與思考關(guān)于加快x鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的調(diào)查與思考

西x鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn),全鎮(zhèn)現(xiàn)有土地4.1畝,3.8萬(wàn)口人,人多地少,勞動(dòng)力資源相對(duì)剩余。加快剩余勞動(dòng)力資源有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)渠道,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是構(gòu)建和諧潁上，使農(nóng)民過(guò)上“有體面、有尊嚴(yán)、有價(jià)值好日子”重要目標(biāo)之一。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？帶著這個(gè)問(wèn)題，近日，我們對(duì)全鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、我鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本情況

據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)9個(gè)行政村、1個(gè)街道居委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截止2007年8月底，全鎮(zhèn)外出打工人總?cè)藬?shù)為2.06萬(wàn)人，其中省外1.55人，省內(nèi)0.51萬(wàn)人；打工人群男性人數(shù)占61%；女性人數(shù)占39%；年齡18歲——30歲的之間的占打工總?cè)藬?shù)51 %，30——45歲的40%，45——60歲占6%，其它占3%；從文化程度來(lái)看，文盲人數(shù)占3%，小學(xué)文化水平人占35%，初中文化水平占42%，高中文化程度占16%，大專以上文化程度占4%；從收入來(lái)看，平均每人每年收入6000多元。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)從輸出規(guī)?？矗鏊佥^快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全鎮(zhèn)外出打工人數(shù)為1.8萬(wàn)人，2007年達(dá)到2.06萬(wàn)人，增長(zhǎng)速度較快。

(二)從趨向分布看，沿海地區(qū)和大中城市居多，特別是寧波、上海、廣東幾大城市居多,約點(diǎn)外出總?cè)藬?shù)的60%。而且這些集中分布的情況大都與“親緣、地緣、情緣”有關(guān)，75%以上的都是“親靠親”介紹去的，勞動(dòng)等中介組織介紹的較少。

(三)從就業(yè)工種看，從業(yè)單一，技術(shù)含量較低，且多為建筑業(yè)，加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。從事管理和一定技術(shù)含量工作的人員較少，不足打工人員總數(shù)的5%。從事體力勞動(dòng)的普通生產(chǎn)工人約1.52萬(wàn)人，占打工人員總數(shù)的69.8%以上。

(四)從經(jīng)濟(jì)效益看，2006年，全鎮(zhèn)外出打工人員人均6934元，比全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入1195元高出5739元。

（五）從學(xué)歷與待遇比例上看，學(xué)歷高、技術(shù)含量高的崗位待遇相對(duì)較高，體力勞動(dòng)者工資較低。

（六）從時(shí)間上看，呈現(xiàn)間隔性、短期性、不穩(wěn)定性。閑時(shí)輸出勞動(dòng)力，忙時(shí)帶回生產(chǎn)力。

（七）從在家在外人員結(jié)構(gòu)上看，在外的多為青壯年男女，在家的多為“386199”(“38”指婦女;“61”指兒童；“99”指老人)部隊(duì)。

（八）從就業(yè)觀念上看，觀念不新，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，多從事一些傳統(tǒng)的技能。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題

從我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況不難看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的作用日益明顯。但是，在加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)程中，也有一些問(wèn)題需要認(rèn)真研究和慎重對(duì)待。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任重道遠(yuǎn)。我鎮(zhèn)總?cè)丝?.1萬(wàn)人，其中95%以上是農(nóng)村人口；全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力22711人，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%。截止2007年8月底，勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的60.3%，尚有近1萬(wàn)人的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不快、工業(yè)企業(yè)不沒有新的突破，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度緩慢，城市對(duì)民工的種種限制等，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提出了挑戰(zhàn)。

2、服務(wù)體系不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了人才站、勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)中心等組織，但多數(shù)未能正常開展工作。存在著有機(jī)構(gòu)無(wú)人員、有人員無(wú)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。總體上看，在外雖設(shè)立了勞動(dòng)信息站、外出務(wù)工人員聯(lián)誼站等，對(duì)外開拓勞務(wù)基地、搜集用工信息的力度不夠大，上下內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，由此而出現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息不暢、工作脫節(jié)、有組織勞務(wù)輸出比例低的局面，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)收入的提高、權(quán)益的維護(hù)和輸出的穩(wěn)定性。

3、農(nóng)民技能培訓(xùn)力量薄弱，農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。在全鎮(zhèn)2.27萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的僅有 人。由于本身的素質(zhì)比較低，造成就業(yè)上的低層次化。有95%的外出打工農(nóng)民從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低的體力勞動(dòng)。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的難度增大。但從當(dāng)前情況看，對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時(shí)間短、見效快的務(wù)工技能培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)資源沒有得到有效整合，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多資金缺乏，培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)手段落后，加之農(nóng)民對(duì)接受有償培訓(xùn)熱情不高，嚴(yán)重制約了培訓(xùn)工作的開展。

4、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織管理和扶持力度不夠。村級(jí)暴露出來(lái)的問(wèn)題，也從一定程序上折射出縣、鄉(xiāng)有些部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，沒有明確的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織和指導(dǎo)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)劃和調(diào)節(jié)，缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，缺乏必要的扶持手段。對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作宣傳不夠，在幫助農(nóng)民消除思想障礙、增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)、樹立正確的擇業(yè)觀念等方

面，還沒有形成濃厚的輿論氛圍。

5、“留守”家庭子女教育、家庭治安存在問(wèn)題。許多家庭父母在外打工，家庭中留下是教育階段的孩子，體邁多病的父母。孩子缺少父母關(guān)家、指導(dǎo)，學(xué)校缺乏與家庭的經(jīng)常性聯(lián)系、溝通，使得一些孩子缺乏有效的管理，經(jīng)常上網(wǎng)吧或到其他地方玩，形成一些不良習(xí)氣，耽誤了學(xué)習(xí)，影響了健康成長(zhǎng)。對(duì)于家庭，因青壯年大都在外，家中缺少“主心骨”，社會(huì)治安存在有許多不安定因素，個(gè)別地方時(shí)有偷盜現(xiàn)象，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)有很大隱患。

三、思路與對(duì)策

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的根本措施，也是切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口多，人均占有生產(chǎn)資料少，單純依靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入十分有限。只有減少農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力充分就業(yè)，才能富裕農(nóng)民。同時(shí)還要看到，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，用科學(xué)的發(fā)展觀充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要性和緊迫性，把其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的戰(zhàn)略范疇，像抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，千方百計(jì)地組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。要把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標(biāo)量化考核，搞好檢查督促，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二)進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)涉及全局的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)。一是理順管理體制。建議縣涉農(nóng)部門成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。相關(guān)部門要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，把各自職責(zé)和工作任務(wù)落實(shí)到位，切實(shí)改變“多頭管，無(wú)人管”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)經(jīng)站等涉農(nóng)部門要盡快配齊配強(qiáng)人員，各村設(shè)立勞務(wù)信息員，形成上下貫通的勞動(dòng)力管理服務(wù)體系。在勞務(wù)輸出集中的地方，在有可能的情況下，以縣為單位設(shè)立辦事處，派駐專人負(fù)責(zé)搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)。二是建立健全以公共就業(yè)服務(wù)為主體，社會(huì)中介就業(yè)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次勞務(wù)輸出的格局。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，依法規(guī)范或取締不合理的中介組織。三是全面摸清農(nóng)村勞動(dòng)力資源底子。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力情況進(jìn)行一次詳細(xì)地普查，將勞動(dòng)力按年齡、學(xué)歷、技能水平、性別等分梯次輸入微機(jī)，建立信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況的動(dòng)態(tài)控制，為搞好轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)。

(三)進(jìn)一步為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。一是要建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地是農(nóng)民賴以生存的最后生活保障。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，加快土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促使有轉(zhuǎn)移意愿的富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，對(duì)務(wù)工者戶籍管理、子女上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面給予方便。積極創(chuàng)造條件，制定和實(shí)施勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)計(jì)劃，創(chuàng)建符合用工市場(chǎng)需求的勞務(wù)基地，形成相對(duì)穩(wěn)定的輸出渠道；要加強(qiáng)與用人單位聯(lián)系，督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)為務(wù)工人員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)；保證按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)者工資，確保務(wù)工人員的合法權(quán)益不受侵害。三是創(chuàng)造寬松的就地轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展，特別鼓勵(lì)他們投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、飲食、運(yùn)輸、家政服務(wù)等吸納勞動(dòng)力多的產(chǎn)業(yè)。要把引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范疇，積極為他們提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“輸出人員，引回人才；輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”的目標(biāo)。四是營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要大張旗鼓地宣傳發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意義、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的供求信息和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。

(四)進(jìn)一步搞好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)培訓(xùn)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的治本之策。要研究制定相關(guān)辦法，建立起農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府投入機(jī)制，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位。要健全和完善培訓(xùn)制度，層層簽訂培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任書，使培訓(xùn)走上經(jīng)?；?、制度化軌道。要把農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，引導(dǎo)社會(huì)力量參與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，逐步建立起政府、企業(yè)、學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共參與的社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)過(guò)程中，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”原則，整合教育資源，完善培訓(xùn)體系，解決師資問(wèn)題，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容和方法。大力發(fā)展“定單”式培訓(xùn)，做到市場(chǎng)需要什么就培訓(xùn)什么，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)什么技術(shù)，使受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后就能直接就業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

(五)進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是“三粉”產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過(guò)招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中區(qū)聚集，使之成為增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體。三是積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。以縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成比較合理的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)投資機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其容納和承載能力。把搞好招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等與集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。四是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域。五是積極組織勞務(wù)輸出，開拓農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。

第二篇：加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)

加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的建議

近年來(lái)，由于城區(qū)面積不斷向周邊拓展、各個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大中型企業(yè)征地、城市綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施占地等原因，我市農(nóng)村用地在逐年萎縮，“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”在逐年增多。這部分在城市化推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高過(guò)程中產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移就成了必然的趨勢(shì)。

但是

一、政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀協(xié)調(diào)和組織。要摸清全市農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源供求信息的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。要采取適度、合理、有序的政府行為，引導(dǎo)剩余人員轉(zhuǎn)變觀念，向其他產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，增加收入渠道。采取多種措施減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的自發(fā)性、盲目性、流動(dòng)性。

二、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來(lái)越大，未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、無(wú)技術(shù)的崗位明顯比有技術(shù)的崗位工資低，且工種多為勞動(dòng)強(qiáng)度大，環(huán)境差的行業(yè)。農(nóng)民工技術(shù)技能差、整體素質(zhì)低成為勞務(wù)輸出快速發(fā)展的重要障礙。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞

1動(dòng)力素質(zhì)，是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本措施。強(qiáng)化農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，是增強(qiáng)勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，和農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有十分重要的作用。目前，全國(guó)各地正在積極組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，即由政府公共財(cái)政支持，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能示范性培訓(xùn)項(xiàng)目。我市要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，使農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)總體上與現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)要列入各部門的重要日程，將其成為解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

三、積極組織向國(guó)內(nèi)外輸出勞務(wù)。世界銀行的有關(guān)報(bào)告顯示：世界各地走出國(guó)境以外的勞務(wù)每年約達(dá)一億人，而且逐年增加。巴基斯坦全國(guó)人口1．2億，泰國(guó)人口6000萬(wàn)，菲律賓5000萬(wàn)，他們每年分別向國(guó)外輸出勞務(wù)200萬(wàn)、60萬(wàn)、30萬(wàn)。這些國(guó)家都從勞務(wù)輸出中獲取了巨額利潤(rùn)，有力地支持了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而我國(guó)是一個(gè)有近13億人口的大國(guó)，每年在外勞務(wù)總數(shù)僅15萬(wàn)左右，而且輸出結(jié)構(gòu)單一，地域狹窄。因此，努力擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)積極創(chuàng)造更多國(guó)際勞務(wù)輸出機(jī)會(huì)，并形成長(zhǎng)期化、組織化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。

各相關(guān)部門要與用工短缺的省、市地區(qū)取得聯(lián)系，及時(shí)掌握信息，利用我們建立的信息系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布到各村各戶，讓有意向的農(nóng)民減少轉(zhuǎn)移的盲目性。

四、發(fā)展勞動(dòng)和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，從需求上消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。據(jù)估算，在多種農(nóng)產(chǎn)品的用工需求上，谷物每畝用工只有14個(gè)，而蔬菜每畝用工為62個(gè)，水果每畝用工為67個(gè)，生豬每頭用工為21個(gè)，牛每頭用工為57個(gè)，淡水魚每畝用工為31個(gè)。比較而言，糧食作物用地量相對(duì)較多，就業(yè)量卻很少。我市在特種養(yǎng)殖等方面有著一定的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做強(qiáng)做大這些產(chǎn)業(yè)不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，也為安置剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了更廣闊的空間。

此外,還應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、城市工業(yè)及城市第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，總之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工作，可以以多種形式、途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，我相信在市委、市政府的努力下，在社會(huì)各有關(guān)部門的配合下，在全市農(nóng)民的共同努力下，我市農(nóng)民會(huì)有更廣闊的就業(yè)和發(fā)展之路。

第三篇：博興縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)查（xiexiebang推薦）

博興縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)查

近年來(lái)，我縣高度重視，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，通過(guò)開展“城鄉(xiāng)零就業(yè)年”等活動(dòng)，不斷幫助農(nóng)民群眾開拓就業(yè)渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2010年，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8萬(wàn)余人，2010年博興縣農(nóng)民外出勞務(wù)收入達(dá)55816.18萬(wàn)元，為農(nóng)民增收起到了積極促進(jìn)作用。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀現(xiàn)狀

一是我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，二是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性；三是各級(jí)政府重視，建立農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出規(guī)模；四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道；五是農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)拉動(dòng)農(nóng)民增收起到了積極作用。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

一是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度增大；二是農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境；三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低；四是缺乏統(tǒng)一管理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；五是思想觀念守舊，部分地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；六是農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。

三、幾點(diǎn)建議

一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，不斷拓寬農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間；二是加大投入，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能；三是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系；四是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，合理經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力資源；五是完善政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

近幾年來(lái)，我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了較大成效，極大開拓了農(nóng)村就業(yè)渠道，提高了農(nóng)民群眾的收入水平，但存在的問(wèn)題同樣非常突出，需要通過(guò)完善政策、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、引入企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等措施進(jìn)一步解決這些問(wèn)題，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力支撐和保障。

第四篇：對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的思考

對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的思考

陳尚賓

（東北大學(xué)文法學(xué)院，沈陽(yáng)，110819）

摘 要：作為世界第一人口大國(guó)，世界第一農(nóng)民大國(guó)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模大、壓力大，可能帶來(lái)的問(wèn)題也比較多，而且我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題由來(lái)已久，并且已經(jīng)成為影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵

性問(wèn)題，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—7355（2010）05—0049—01

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的涵義

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)多于農(nóng)村各項(xiàng)

生產(chǎn)工作實(shí)際需要的勞動(dòng)力人數(shù)，一般來(lái)說(shuō)包括完全無(wú)業(yè)的勞動(dòng)力和工作不飽和，有剩余勞動(dòng)時(shí)間的勞動(dòng)力兩種情況。超過(guò)農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力稱為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，有兩種含義：一是超過(guò)農(nóng)業(yè)需求量的勞動(dòng)力，即供給大于需求的那部分；二是超過(guò)社會(huì)需求量的勞動(dòng)力，即已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村后備勞動(dòng)力。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

（一）制度不完善

首先，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度缺失。改革開放以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視勞動(dòng)者的權(quán)保護(hù)，制定了一系列

保護(hù)勞動(dòng)者的法律、法規(guī)，并采取了相應(yīng)的措施。然而，目前我國(guó)在農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)方面的制度保障仍存在不少問(wèn)題。其次，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)體系不完善。

近年來(lái)，盡管我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)暴露的問(wèn)題加大了

執(zhí)法力度，但從農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)體系建設(shè)的系統(tǒng)

性和時(shí)效性看，涉及農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的政策法規(guī)仍存在突

出問(wèn)題。

（二）勞動(dòng)力自身的問(wèn)題

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身的主要問(wèn)題就是其自身素質(zhì)偏

低，并且無(wú)力或不愿更好的接受培訓(xùn)。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)

力外出就業(yè)主要從事建筑業(yè)、工業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)和運(yùn)輸

業(yè)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到這些行業(yè)就業(yè)，不經(jīng)過(guò)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)很難

適應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力文化程度越高，越易于學(xué)習(xí)和掌

握先進(jìn)的知識(shí)和技能，越易于為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納。然而在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力教育水平總體偏低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民

接受先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力較弱，并直接影響到農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和有效性。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后回流

由于金融危機(jī)危害性的顯現(xiàn)，首當(dāng)其沖的我國(guó)制造業(yè)

受到了相當(dāng)嚴(yán)重的沖擊，尤其以沿海勞動(dòng)密集型、外向型

中小企業(yè)受到的影響最為嚴(yán)重，然而這一行業(yè)正是農(nóng)村勞

動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的集中區(qū)域。中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的出口面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)資金短缺，開工不足，效

益下滑。導(dǎo)致企業(yè)為了能夠在金融危機(jī)中生存下去也不得

不裁員，因此，大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始失業(yè)，他們不得不回 到原來(lái)的家園，回到屬于自己的一畝三分地。而由此帶來(lái) 的問(wèn)題就相繼產(chǎn)生，比如勞動(dòng)力的生活保障問(wèn)題，農(nóng)村的 治安問(wèn)題等等一系列問(wèn)題，這也進(jìn)一步加重了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 負(fù)擔(dān)。

三、進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體途徑

（一）建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，增進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)面前人人平等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循 城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，逐步縮小城鄉(xiāng)勞 動(dòng)者就業(yè)的差距，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員在勞動(dòng)就業(yè)面前人人平等的一種社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)制度。它將進(jìn)一步促進(jìn)和完善社 會(huì)保障制度及勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)體系。農(nóng)民擁有與城鎮(zhèn)居 民完全同等的合法權(quán)益和應(yīng)履行的義務(wù)，真正成為新一代 城鎮(zhèn)居民，充分享受城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的成果。

（二）加大農(nóng)村勞動(dòng)力的需求調(diào)整及農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)能 力

從農(nóng)村內(nèi)部出發(fā)是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的根本，加大農(nóng)村勞動(dòng)力的需求調(diào)整及農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)能力，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)到內(nèi)部消化的狀態(tài)。

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)部就業(yè)能 力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在專業(yè)化的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)一體化，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng) 產(chǎn)品附加值，其實(shí)質(zhì)是把農(nóng)業(yè)從原來(lái)的第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大 延伸到第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，把第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展農(nóng)村就業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)信 息服務(wù)

發(fā)展農(nóng)村就業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到更好服務(wù)的同時(shí)，也使其就業(yè)更加規(guī)范 有效，并逐漸形成一條鏈條，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。政府應(yīng) 當(dāng)制定政策，鼓勵(lì)、支持發(fā)展網(wǎng)上勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)村勞 動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移提供有效的信息服務(wù)；要搞好農(nóng)村勞動(dòng) 力市場(chǎng)的宏觀預(yù)測(cè)和綜合分析，及時(shí)發(fā)布供求信息，提高 勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)；應(yīng)發(fā) 揮廣播、電視、報(bào)紙等媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移的宣傳引導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)及法律意識(shí)的培養(yǎng)

農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)低下是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的重要 原因之一，因此加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)，對(duì)其增強(qiáng)其競(jìng) 爭(zhēng)力有著至關(guān)重要的作用。不管是城市工業(yè)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，他們對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)也越發(fā)注重，并且由于技術(shù)進(jìn)步由于 會(huì)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多重替代，其對(duì)轉(zhuǎn)移的制約作

用日益增大。

增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的法律意識(shí)的培養(yǎng)。政府要加強(qiáng)對(duì)

外出務(wù)工人員的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀念，構(gòu)建多層次的法律援助體系，為農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)提供幫助。讓他們逐步成為懂法、用法、護(hù)法的新時(shí)代民工，通過(guò)提 高農(nóng)民法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，逐漸改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位。參考文獻(xiàn)：

[1] 丁熙鴻，田海英.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)：淺析我國(guó)農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移及對(duì)策[J].2007（2）：12-13

第五篇：家鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

家鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。他們不再安于現(xiàn)狀，不滿足當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的微利，在家鄉(xiāng)又找不到脫貧致富的好路子，因此外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來(lái)越多。據(jù)高郵市農(nóng)村住戶調(diào)查資料表明：農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入已成為近幾年宜章農(nóng)戶家庭純收入增加的主體。而這種“主體”收入的增加主要依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一途徑來(lái)完成。如何積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已顯得越來(lái)越重要.關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

一、高郵市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）全市農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查：2009年全市農(nóng)村勞動(dòng)力為26.68萬(wàn)人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的74.8%；從性別結(jié)構(gòu)看：男勞動(dòng)力占54.85%，女勞動(dòng)力占45.15%；從所從事的行業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)占69.71%，第二產(chǎn)業(yè)占10.76%，第三產(chǎn)業(yè)占19.53%；從勞動(dòng)力受教育的程度看：不識(shí)字或識(shí)字很少的占3.7%，小學(xué)文化程度的占27.90%，初中文化程度的占54.37%，高中文化程度的占12.34%，中專文化程度的占1.39%，大專及以上文化程度的占0.29%。從以上結(jié)構(gòu)可以看出：全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，性別結(jié)構(gòu)較為合理，但勞動(dòng)力水平較為低下。

（二）全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高，再加上農(nóng)民思想觀念的變化和農(nóng)村“人多田少”現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為一股熱潮。據(jù)調(diào)查：全市有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)8.5萬(wàn)人，其中省外7.53萬(wàn)人，省內(nèi)0.96萬(wàn)人。上半年新增轉(zhuǎn)移人數(shù)2.1萬(wàn)人，其中女性1.07萬(wàn)人；在新增成員中有0.06萬(wàn)人接受了職業(yè)培訓(xùn)。總體上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在沿海地帶。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平較以前相比有了顯著的提高，農(nóng)民不再滿足溫飽型生活。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高工資、高收入的強(qiáng)大吸引力，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)部沖動(dòng)和外部拉力作用下，近幾年大規(guī)模地向沿海一帶轉(zhuǎn)移。改革開放以來(lái)，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引了更多農(nóng)民前往這些地方打工賺錢。據(jù)調(diào)查，全市上半年外出打工的就有74%分布在沿海一帶，少數(shù)分布在省內(nèi)其它地市.2、二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力有74.6%從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、電子裝配等工作。也有些舉家外出承包田地種西瓜、養(yǎng)豬等，但為數(shù)不多。其他主要從事各種服務(wù)行業(yè)。

3、勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)明顯增加。出現(xiàn)這一特征的主要原因是（1）近年來(lái)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求趨于飽和；（2）一些重點(diǎn)工程在全市相繼開工建設(shè)，沿公路兩側(cè)新開辦許多采石、水泥預(yù)制件等配套企業(yè)以及公路建設(shè)工地均需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力；（3）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展吸引了一部分勞動(dòng)力回流。

4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起，大部分非長(zhǎng)期性外出務(wù)工的農(nóng)民，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”，農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題。

近幾年全市外出勞動(dòng)力人數(shù)雖逐步增加，但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

1、轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事贓、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。

2、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的需求基本趨于飽和。由于沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來(lái)越高，各大城市的部分企業(yè)不景氣，下崗工人和失業(yè)人員大幅增加，面臨城市和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的雙重壓力。因此對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越少。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和管理，基本處于無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動(dòng)力輸出后的情況無(wú)法了解，利益無(wú)法保護(hù)，如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無(wú)人過(guò)問(wèn)。少數(shù)人因找不到工作就出現(xiàn)偷、盜、扒、竊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。也有少數(shù)人借打工之名，外出超計(jì)劃生育。

三、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

根據(jù)以上情況加以分析不難看出：今后農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力如不及時(shí)更新，要找到理想的工作，掙得滿意的收入已是越來(lái)越難。要想使農(nóng)民的工資性收入對(duì)農(nóng)民總收入的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，必須積極地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全市勞動(dòng)服務(wù)中心已初步開始了這方面的工作。

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站和勞動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是“不冒煙的工廠”，是投資少、見效快的扶貧工程，是不交學(xué)費(fèi)的“商業(yè)大學(xué)”，也是全縣這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。為了積極穩(wěn)妥的開展好勞務(wù)輸出，全市就業(yè)服務(wù)中心利用這次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站的建設(shè)。已建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站全部配備了1-3名專、兼職人員。全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障站，部分地區(qū)建站率超過(guò)75%。勞動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)的建立已在構(gòu)思當(dāng)中，的確亟待落到實(shí)處。因?yàn)樗慕?huì)使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和跟蹤服務(wù)更加規(guī)范、更加簡(jiǎn)捷方便。

2、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)行各行各業(yè)、多方位的技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，小學(xué)至初中文化程度占66.5%以上，多數(shù)務(wù)工成員只能從事普通體力勞動(dòng)，有技術(shù)、特長(zhǎng)的只占10%左右。針對(duì)這一情況，為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)技術(shù)的需要，提高就業(yè)率，必須對(duì)務(wù)工成員進(jìn)行多方位的技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后輸出”的原則。據(jù)調(diào)查：今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼開設(shè)了縫紉、電腦、保姆、保安、幼教、焊工、美容美發(fā)、家電維修、養(yǎng)殖等專業(yè)，培訓(xùn)民工960多人。通過(guò)培訓(xùn)，使他們一經(jīng)轉(zhuǎn)移就能上崗，在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中處于主動(dòng)地位，既有利于生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，又增加了務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入。

3、挖掘勞務(wù)資源，廣開服務(wù)渠道。由于全市與沿海接壤，打工妹大都以老帶新方式輸出，而男工及中年婦女輸出就沒有那么活躍。針對(duì)這一現(xiàn)象，就業(yè)服務(wù)中心及時(shí)與沿海等地的信息聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系。為全縣勞務(wù)輸出增添了一道亮麗的風(fēng)景線，深受農(nóng)村男青年和中年婦女歡迎。

四、利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成果，促進(jìn)高郵市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從以上調(diào)查和分析可以看出：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅可以擴(kuò)大就業(yè)、增加收

入，還可以以此為突破口，搞活全縣經(jīng)濟(jì)。它的意義不僅在于把門外的錢抓回來(lái)，更重要的是通過(guò)農(nóng)村勞務(wù)輸出，把外面的先進(jìn)觀念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理機(jī)制和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念等學(xué)成回鄉(xiāng)，積極帶動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市在這方面的工作已邁出了新的一步。

1、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅直接增加了農(nóng)民收入，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較寬裕的流動(dòng)資金，而且?guī)?dòng)了相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的繁榮及職業(yè)教育和社會(huì)辦學(xué)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入占農(nóng)民純收入的比重越來(lái)越大，而家庭經(jīng)營(yíng)收入和轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入則增長(zhǎng)較緩。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成了農(nóng)村居民增加收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高生活水平的主要途經(jīng)。

2、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市外出務(wù)工人員在為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其中姣姣者學(xué)到了過(guò)硬的技術(shù)，賺到了大把的票子。為此，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)。如減免有關(guān)稅款和相關(guān)的行政性收費(fèi)、爭(zhēng)取銀行低息貸款等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個(gè)寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)他們參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。由于沿海地帶勞動(dòng)力的需求基本趨于飽和，其工資、待遇與內(nèi)地收入越來(lái)越接近，且工作時(shí)間長(zhǎng)，路程遠(yuǎn)，開銷大。再加上近年來(lái)全市恰逢歷史上從未有過(guò)的發(fā)展機(jī)遇，高速公路等重點(diǎn)工程的相繼開工，在給全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也給農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移帶來(lái)了巨大機(jī)遇。一些打工回來(lái)的青年因外出開闊了眼界，學(xué)回了技術(shù)，積蓄了一些資金，他們不再安心幾畝田的收入，大多來(lái)到縣城或小城鎮(zhèn)經(jīng)商、從業(yè)，從而加快了全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

五、幾點(diǎn)啟示

1、科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的有利前提。由于一些地方對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在種種偏見，認(rèn)為這是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的一種廉價(jià)出售，是“發(fā)達(dá)地區(qū)”對(duì)“落后地區(qū)”勞動(dòng)力資源的剝削。由于缺乏正確的分析和認(rèn)同，它的作用和重要性一直沒有引起社會(huì)的關(guān)注和重視，各級(jí)政府也沒有出臺(tái)相關(guān)的政策和措施，更談不上系統(tǒng)的管理和引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所帶來(lái)的工資性收入已成為廣大農(nóng)戶家庭純收入增加的主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村住房建設(shè)的主要資金來(lái)源。同時(shí)許多外出務(wù)工的青年學(xué)成回鄉(xiāng)，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)之星，帶動(dòng)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。因此，要想充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性有一個(gè)足夠的認(rèn)識(shí)。

2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。專家們認(rèn)為，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的因素很多，其中主要原因是：農(nóng)業(yè)效益下降，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道有限，農(nóng)業(yè)科技水平落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差。許多地方都存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。這樣一來(lái)不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還可以增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移。

3、扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)“雙贏”。依托資源建基地，面向市場(chǎng)求發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展方向。龍頭企業(yè)的主要作用是：

促使資金、技術(shù)、信息、人才進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力流出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。因此，扶持和壯大龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化就是發(fā)展農(nóng)業(yè)。不僅帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，還安排了剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

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