第一篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題淺析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題淺析

——訪貴州省甕安縣華嚴(yán)村 李莉1

摘要：在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)業(yè)科技逐步普及后，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)于有限的土地資源顯得過(guò)于富足。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是解決剩余、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。九十年代以來(lái)，農(nóng)民流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工成為一種主流趨勢(shì)。面對(duì)因此帶來(lái)的諸多問(wèn)題，需要從強(qiáng)化政府職能，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道，加大社會(huì)公益力量等多方面予以改善，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有序進(jìn)行，加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：華嚴(yán)村；農(nóng)民工；留守兒童；現(xiàn)狀分析；建議

一、村情基本情況介紹

華嚴(yán)村隸屬貴州省甕安縣木老坪鄉(xiāng)，距離縣城雍陽(yáng)約40公里，海拔1019米，地形山巒起伏，蜿蜒崎嶇。交通設(shè)施欠缺，僅以一條過(guò)境的公路與縣城和其他城鎮(zhèn)鏈接。村內(nèi)部基本沒(méi)有平整的公路，只有條條泥巴路供村民過(guò)往，逢下雨便泥濘不堪，汽車能到達(dá)院子的村民住戶屈指可數(shù)。

該村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，幾乎屬于自給自足狀態(tài)，商品化程度低。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，以種植水稻、玉米、小麥、土豆、油菜、烤煙、天麻等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，兼以養(yǎng)殖少量雞鴨豬牛等。工業(yè)發(fā)展滯后，僅有幾家依靠當(dāng)?shù)赝恋刭Y源建立起來(lái)的小型采砂廠、磚瓦廠，生產(chǎn)污染情況較少；但由于沒(méi)有完善的污水、廢棄物循環(huán)處理系統(tǒng)，生活垃圾的問(wèn)題也不容忽視。

總體來(lái)說(shuō)，整體自然環(huán)境比較好，青山綠水，樹(shù)木幽深，溪水淙淙，空氣怡人。這片山水養(yǎng)育下的村民熱情好客，民風(fēng)純樸。

2007年，全村總?cè)丝跒?887人，其中95％為農(nóng)業(yè)人口。基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善過(guò)程中，家家戶戶均通了電，有近85%的村民組安裝上了自來(lái)水。2在我們調(diào)查的十戶村民家庭中，電視機(jī)、洗衣機(jī)配置率均為100％，手機(jī)擁有率為70％。40％的村民表示家里的經(jīng)濟(jì)狀況與十年前相比有很大進(jìn)步，30％認(rèn)為有改善。調(diào)查戶中家庭收入狀況如下圖所示：

全村2007年人均純年收入僅為1800元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全國(guó)農(nóng)民人均水平4140元。村民們普遍表示生活艱難，“錢(qián)難賺”。有八成的農(nóng)民在被問(wèn)及“您家一年下來(lái)大概能剩余多少錢(qián)”這 12李莉，女，（1986-），上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)本科生。數(shù)據(jù)來(lái)源：http:// 根本學(xué)不到什么東西，去縣城又太遠(yuǎn)，不方便?！痹噯?wèn)這樣的培訓(xùn)怎么會(huì)有群眾基礎(chǔ)，拿什么來(lái)吸引農(nóng)民去參加呢？另外，政策在實(shí)施的過(guò)程中的宣傳也相對(duì)較少，沒(méi)有深入人心，使得很多農(nóng)名工對(duì)培訓(xùn)的了解不足。

2、社會(huì)保障方面

一直以來(lái)，國(guó)家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境問(wèn)題，近年來(lái)制定了一系列政策措施，也取得了明顯成效。如2006年的解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，這一措施見(jiàn)效頗為明顯，使得許多外出務(wù)工人員都能高高興興地領(lǐng)到工資回家過(guò)年。

但當(dāng)前農(nóng)民工在很多方面仍然面臨著問(wèn)題，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事情也時(shí)有發(fā)生。作為建筑業(yè)、加工制造業(yè)與很多服務(wù)行業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力提供者，外出的村民大多從事的是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，甚至是危險(xiǎn)、有毒、有害的工作，卻得不到相應(yīng)的醫(yī)療、保險(xiǎn)等政策保障。他們法律意識(shí)淡薄，普遍缺乏與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)也就缺少法律的保護(hù)。

“村里出去打工的農(nóng)民中很多人并不知道五大社會(huì)保障的內(nèi)容1，并不理解社會(huì)保障，因?yàn)閼艨谶€留在農(nóng)村，他們還是華嚴(yán)村的農(nóng)民，身在異鄉(xiāng)的他們勢(shì)單力薄，屬于弱勢(shì)群體，這些城市里的所謂保障與他們是遙不可及的，他們的要求就是能拿到工資，回家蓋房、結(jié)婚，改善現(xiàn)在的生活狀況?！贝彘L(zhǎng)惋惜地說(shuō)道。

3、農(nóng)民工家庭生活方面

首先，我們來(lái)看看農(nóng)民工的生活情況。他們大都超時(shí)工作，業(yè)余生活單調(diào)。他們之所以愿意背井離鄉(xiāng)來(lái)到陌生的城市，是為了努力賺錢(qián)以擺脫家里的貧困狀況。他們能吃苦，肯出力，任勞任怨且廉價(jià)，他們干著城市里最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作。由于大部分工廠企業(yè)都實(shí)行計(jì)件工資制，他們?yōu)榱四塬@得更多工資總是加班加點(diǎn)。高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的透支體力工作，損傷是顯而易見(jiàn)的，加之住在簡(jiǎn)陋的集體宿舍或出租房?jī)?nèi)，農(nóng)民工疲憊的身心難以得到有效的調(diào)整和恢復(fù)。

在很少的空余時(shí)間里，農(nóng)民工的精神生活也未得到重視。他們社會(huì)交際圈子狹小，看電視、打牌和睡覺(jué)成為他們最主要的休閑方式，而年輕的打工一族在單調(diào)枯燥的打工生活之余也學(xué)會(huì)了上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)成為他們新的精神寄托。

然后，再一個(gè)備受社會(huì)關(guān)注的是留守兒童的問(wèn)題。在家中青壯年都出外打工的情況下，家中種地、喂養(yǎng)牲畜的擔(dān)子就落在了老、弱、婦、幼肩上。在華嚴(yán)村，我們隨處可以看見(jiàn)這樣的情景：年邁的老人在地里干著農(nóng)活，稚氣未脫的孩子在一邊熟練地幫忙??由于時(shí)值暑假，我們沒(méi)能看到這些孩子去上學(xué)的樣子。但據(jù)村民介紹，村里的小學(xué)因?yàn)橘Y金，師源等問(wèn)題關(guān)閉了，村里的孩子不得不每天步行四五公里去鄉(xiāng)里的小學(xué)上課。他們中最小的僅五六歲，就要踏上這樣的求學(xué)之路，實(shí)在不得不讓人為之感到痛惜！相對(duì)于城市里的孩子飽受父母的關(guān)愛(ài)，下課后參加豐富多彩的課余活動(dòng)，村里大部分的農(nóng)民工子女卻由于家庭經(jīng)濟(jì)條件不好而長(zhǎng)期遠(yuǎn)離父母，一下課就回家做飯、放牛??

據(jù)新華社報(bào)道，目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá)１０００萬(wàn)人以上。他們長(zhǎng)期不能與父母一起生活，得不到有效的監(jiān)護(hù)和引導(dǎo)，孤獨(dú)生活對(duì)這些留守兒童的人生觀、價(jià)值觀、社會(huì)觀容易產(chǎn)生不良影響。他們心理健康方面已呈現(xiàn)出的一些傾向性問(wèn)題。村民們反映，九年義務(wù)教育在這里確已普及，但很多孩子要么嬌慣要么冷漠，不愛(ài)學(xué)習(xí)，甚至厭學(xué)。初中勉強(qiáng)畢業(yè)就去打工，走上父輩的老路。如此以來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題就像滾雪球一樣，并非一代人，一時(shí)能解決的。

1五大社會(huì)保障內(nèi)容包括：城市低保、職工最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、退休養(yǎng)老金、工傷待遇。

三、農(nóng)戶家庭案例

今年七歲的楊杰（化名），據(jù)村民們說(shuō)，是一個(gè)非?！罢{(diào)皮搗蛋”的孩子，經(jīng)常逃學(xué)。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，在小楊杰四歲的時(shí)候，他的父母就帶著他離開(kāi)家去廣東打工了。但夫妻倆都要工作，根本無(wú)暇照顧這孩子。白天他們?nèi)ド习?，他就自己一個(gè)人待在出租房里，經(jīng)?？摁[。不得已下，媽媽又把他送回老家，交由他的爺爺奶奶照顧?；氐洁l(xiāng)下，“他就像又回到了他自己的天地一樣”。

但是情況并沒(méi)有父母預(yù)期的那樣好，由于兩位老人要干活，照顧小孩也沒(méi)有年輕人那么細(xì)致，村民們很少看到小楊杰穿得干凈整潔的樣子；這孩子沒(méi)有了父母的管束，再加上兩位老人的寵溺，慢慢變得任性，甚至學(xué)會(huì)了罵人，“他被惹急了連爺爺奶奶也照樣罵”。

在他要上小學(xué)的時(shí)候，楊杰的媽媽不得不辭工返回家鄉(xiāng)照顧孩子。她這樣告訴筆者，“這也是沒(méi)有辦法的辦法，孩子要父母照顧，如果回來(lái)種地，這個(gè)家是養(yǎng)不起的。只有留下他在那邊工作，我回來(lái)看著孩子，還可以在家干點(diǎn)活吧?！笨粗@個(gè)剛?cè)鲱^的婦女頭上的絲絲白發(fā)，心里的酸楚溢于言表。

當(dāng)我們?cè)噲D跟小楊杰說(shuō)話時(shí)，這個(gè)臉蛋紅撲撲的男孩一直把弄著手里的電視機(jī)遙控器，頭埋得很低，不發(fā)一言。也許孤獨(dú)的童年生活在他心里留下了一些印記，我們企盼著母親的關(guān)愛(ài)能早點(diǎn)治愈這個(gè)小身體的內(nèi)心創(chuàng)傷，讓他健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。

四、思考建議

妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題，加快村里剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)華嚴(yán)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵。對(duì)此，我們的建議如下：

1、強(qiáng)化政府職能，保障村民外出就業(yè)的有序進(jìn)行。

由于農(nóng)民工的外出較為分散、流動(dòng)性大，因此對(duì)于他們的管理，應(yīng)向勞動(dòng)力輸出就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)建立起具有較高整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的農(nóng)民信賴的勞務(wù)輸出中介組織，向農(nóng)民工提供人性化、周到的就業(yè)服務(wù)，架起用人單位和農(nóng)民工之間的有效溝通橋梁；適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使之能夠促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

2、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

政府要制定相關(guān)的政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好九年義務(wù)教育普及工作，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工文化教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變村民就業(yè)觀念，提高自我保護(hù)和參與社會(huì)保障意識(shí)，使他們能夠盡快掌握城市生存技能，盡可能地享受與城里人平等的社會(huì)福利，更好地在城市獲得更大的發(fā)展。

3、多角度拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道，給農(nóng)民更多的就業(yè)空間。

華嚴(yán)村煤、硫鐵礦等礦藏資源豐富，氣候條件優(yōu)越。當(dāng)?shù)貞?yīng)因地制宜，制定優(yōu)惠政策招商引資，通過(guò)新增項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的土地收入，減少青壯勞動(dòng)力外出帶來(lái)的留守兒童等問(wèn)題。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)也可以吸引很大一部分農(nóng)民朋友就地就近就業(yè)，減少農(nóng)民工向沿海大城市過(guò)度聚集的情況。

4、加大社會(huì)公益力量，關(guān)注留守兒童的成長(zhǎng)。

“留守兒童”現(xiàn)象是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)關(guān)注：進(jìn)城務(wù)工的村民應(yīng)加強(qiáng)與留在家中的孩子溝通；學(xué)校、老師應(yīng)給這部分孩子更多的交流和關(guān)心；派出所在加強(qiáng)戶籍管理的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)掌握這些孩子的生活情況，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通，共同解決出現(xiàn)的問(wèn)題；村政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到下一代的健康發(fā)展同樣事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，給予這些孩子更多的關(guān)懷和照顧。1

參考文獻(xiàn)：

1、佚名：《完善制度保障促進(jìn)社會(huì)和諧》，《半月談》2006年第18期。

2、鄭功成、黃黎若蓮：《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題與社會(huì)保護(hù)》，人民出版社，2007年。

3、遲書(shū)君：《新型城市移民》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年。

4、劉懷廉：《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題》，人民出版社，2005年。

1陸 敏：《“留守兒童”需要全社會(huì)關(guān)注》，《春城晚報(bào)》2007年1月25日，第三段

第二篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

摘要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換三種形式，文中所用的轉(zhuǎn)移主要指前兩種形式。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，極大地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成我省外出務(wù)工人員大量回流，對(duì)我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)了挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)期看農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍然是促進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應(yīng)采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

作者簡(jiǎn)介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。

中圖分類號(hào)：f270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

文章編號(hào)：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究頗多，形成的各種不同觀點(diǎn)都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移出去而不會(huì)減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動(dòng)力。但這種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了激烈爭(zhēng)論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門(mén)存在無(wú)限豐剩的剩余勞動(dòng)力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)中不會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因?yàn)檫@些剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的閑置視為“剩余”；(2)認(rèn)為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給量和社會(huì)需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(李仙娥，2004)。

對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會(huì)需要的條件下，其勞動(dòng)邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動(dòng)力；或者說(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并且滿足社會(huì)需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動(dòng)力。只有這部分農(nóng)村勞動(dòng)力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?周振華1995)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。鑒于我們現(xiàn)有體制和制度因素，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換是非常困難的事情。所以在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力界定的基礎(chǔ)上。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概念，是指超過(guò)農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。

近幾年來(lái)，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分剩余勞動(dòng)力又開(kāi)始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動(dòng)力回流。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)流入?yún)^(qū)域的領(lǐng)先發(fā)展，強(qiáng)化了其增長(zhǎng)極的地位

由于勞動(dòng)力流入?yún)^(qū)域一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較快，各種類型的企業(yè)迅猛發(fā)展，它們已由最初的勞動(dòng)力剩余經(jīng)濟(jì)變?yōu)閯趧?dòng)力不足。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價(jià)的勞動(dòng)資源，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)用工單位的勞動(dòng)力成本，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借開(kāi)放的政策、勤奮廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長(zhǎng)云，2005)。企業(yè)積累和外資的增加，進(jìn)而又?jǐn)U大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。其累積效果是工業(yè)與貿(mào)易的滾動(dòng)發(fā)展，工業(yè)化快速推進(jìn)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的增長(zhǎng)極。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了流出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村自我發(fā)展的能力

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動(dòng)下，勞動(dòng)力就不斷地從報(bào)酬比較低的地方或行業(yè)向報(bào)酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)分離出來(lái)而未完全脫離農(nóng)村的勞動(dòng)力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。打工者帶回的收入，對(duì)不同地區(qū)起著不同的作用。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對(duì)溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費(fèi)、蓋房建屋、活躍市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學(xué)、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟(jì)來(lái)源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動(dòng)力資源大省，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)者跨區(qū)域務(wù)工經(jīng)商，給社會(huì)帶來(lái)更多的是進(jìn)步，他們以廉價(jià)的勞務(wù)支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并把獲取的信息、勞務(wù)收入和學(xué)到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái)，外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時(shí)慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如鄧州市萬(wàn)余外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報(bào)鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體8000余家，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力3萬(wàn)余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務(wù)工潮”形成雙向?qū)α?，使人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動(dòng)了民間投資的快速增長(zhǎng)。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)(河南調(diào)查總隊(duì)，2008)。

總之，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動(dòng)利用地區(qū)差異，參與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟(jì)形式，也使發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的豐剩和低成本，進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生對(duì)兩大地區(qū)的“雙口”作用。在這種作用下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)循環(huán)，逐步推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流情況分析

河南是全國(guó)第一人口和農(nóng)業(yè)大省，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。截至2005年底，總?cè)丝?768萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口6774萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬(wàn)人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)3000萬(wàn)人。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財(cái)富”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時(shí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

改革開(kāi)放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，勞動(dòng)力要素的 人為滯留，使得大批勞動(dòng)力被長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬(wàn)人，占全省從業(yè)人員的80.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬(wàn)人，比重為19.4％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬(wàn)人迅速升至2523萬(wàn)人，27年中增加了1978萬(wàn)人。年均增長(zhǎng)率為13.44％。1995年河南省農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農(nóng)業(yè)就業(yè)份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農(nóng)就業(yè)比重由19.4％升至27％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬(wàn)人增加到949萬(wàn)人，增加了404萬(wàn)人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)受到通貨膨脹與市場(chǎng)“疲軟”的雙重影響下，河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。5年中農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重僅下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加75萬(wàn)人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有所加快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力凈增加521萬(wàn)人，是1986年～1990年增加人數(shù)的2.28倍。1997年之后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資需求增長(zhǎng)有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機(jī)較大程度地抑制了國(guó)內(nèi)商品出口的增長(zhǎng)，一系列不利因素使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期。1998年河南實(shí)際gdp增長(zhǎng)率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)也開(kāi)始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬(wàn)人，年均增加48萬(wàn)人，屬改革開(kāi)放以來(lái)年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時(shí)期。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬(wàn)人。說(shuō)明河南農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入一個(gè)平緩的轉(zhuǎn)移過(guò)程。

(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析

河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。

資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)為1613萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬(wàn)人。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的不同時(shí)期轉(zhuǎn)移的速度有所差異。其表現(xiàn)在1986年～1990年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度為年均11.25％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達(dá)到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度最快，年均轉(zhuǎn)移79.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)11.65％。1998年以后，這一速度開(kāi)始放慢，年均轉(zhuǎn)移2.82萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率降為5.6％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力甚至發(fā)生了倒流，當(dāng)年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度為-10.18％。

由于城鄉(xiāng)分隔等原因，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模有限，在1986年～2005年的全部轉(zhuǎn)移量約229萬(wàn)人，只占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量的不足13％。改革開(kāi)放以來(lái)的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬(wàn)人左右。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最少，年均轉(zhuǎn)移量為o.6萬(wàn)人，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有逐年增加的趨勢(shì)，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬(wàn)人，由于受1997年亞洲金融危機(jī)影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導(dǎo)致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。2001年以后，河南農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開(kāi)始平穩(wěn)上升。

(三)現(xiàn)階段河南農(nóng)村勞動(dòng)力回流情況分析

由美國(guó)次貨危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國(guó)出口下降，工廠大批裁員，導(dǎo)致大量外出務(wù)工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀(jì)發(fā)，2009)。2008年12月，河南調(diào)查總隊(duì)在10個(gè)勞務(wù)輸出大縣的30個(gè)行政村，就外出務(wù)工人員回流問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點(diǎn)：

1，年齡小、學(xué)歷低人員是回流勞動(dòng)力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動(dòng)力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學(xué)文化程度的在外勞動(dòng)力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動(dòng)力，同比增加32.7％。

2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。至2008年9月底，調(diào)查的外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動(dòng)力為923人，比上年同期增加8.1％。進(jìn)一步觀察，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)勞動(dòng)力同比減少5.2％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)力同比增加25％。

3，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。據(jù)對(duì)10個(gè)勞務(wù)輸出縣30個(gè)行政村150個(gè)回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農(nóng)民工最多的地區(qū)，也是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工最為集中的地區(qū)。

調(diào)查還顯示，勞務(wù)輸出依然是未來(lái)一個(gè)時(shí)期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。目前，工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響雖然是外出務(wù)工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動(dòng)力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時(shí)的、相對(duì)的，而外出是長(zhǎng)期的、絕對(duì)的，只要條件許可，外出務(wù)工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。在被調(diào)查的150個(gè)回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。這一比例說(shuō)明了。勞務(wù)輸出仍是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)用工的主要方向，但目前的形勢(shì)使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結(jié)論

(一)通過(guò)城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

實(shí)踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。因此，從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，在戶籍制度改革的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產(chǎn)業(yè)。戶籍制度的放開(kāi)只是第一步，重要的是要給進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需為特點(diǎn)的城市化建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問(wèn)題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來(lái)，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道

在中原城市群的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個(gè)整體地域來(lái)考慮，增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發(fā)展中小城市為重點(diǎn)，逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能分工，促進(jìn)中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級(jí)、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級(jí)市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對(duì)性更強(qiáng)、更有效的政策措施，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，來(lái)料加工的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)和職工長(zhǎng)期處于薄利狀態(tài)，工人工資增加有限，此外，加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源，但是卻給當(dāng)?shù)亓粝碌拇罅课廴?。所以，?yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一般工業(yè)，再帶動(dòng)消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。

(四)完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng)，提供各類更加有效的勞務(wù)信息，更是政府義不容辭的責(zé)任。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門(mén)較易獲取和掌握的資源。政府有責(zé)任通過(guò)各種渠道使這些稀缺資源得到及時(shí)分享和利用，特別是對(duì)于急需幫助的農(nóng)民工，獲取真實(shí)的用工信息是解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵一步。從全國(guó)情況看，政府在此領(lǐng)域的作為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少盲目流動(dòng)而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，暢通勞動(dòng)力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)管理，引導(dǎo)扶持勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開(kāi)展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員建立各種類型的勞務(wù)專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的自我保護(hù)和自我約束。

(五)以勞動(dòng)力回流為契機(jī)，積極推動(dòng)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務(wù)輸出的最終目的?！盎貧w”工程近年來(lái)已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作，為回流勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，降低進(jìn)入門(mén)檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，將“包袱”變成財(cái)富――一筆寶貴的人力資源財(cái)富，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動(dòng)中部農(nóng)區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)。

第三篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

［內(nèi)容提要］：我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，能否對(duì)其實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國(guó)農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的大好局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們?cè)谡{(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我們還要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。

“三農(nóng)”問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長(zhǎng)、未來(lái)的生活、職業(yè)等變化及由此帶來(lái)的問(wèn)題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對(duì)象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對(duì)象。因此，三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來(lái)越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（２００２年）對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測(cè)算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有１．４億人為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。

１．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

２．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會(huì)通過(guò)兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

３．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多通過(guò)兩個(gè)方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前農(nóng)村７７．５％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長(zhǎng)，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，且經(jīng)營(yíng)分散，使農(nóng)民通過(guò)適當(dāng)?shù)男问浇M織起來(lái)形成利益集團(tuán)的成本過(guò)高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過(guò)多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過(guò)三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。２０多年來(lái)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民不能專營(yíng)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)村的工業(yè)化來(lái)形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

１．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到１．３３億人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)８２００億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國(guó)農(nóng)民人均收入的３４．４％；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。

２．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國(guó)只占１０－２０％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的２－３倍，我國(guó)還不到１／３。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國(guó)正好相反，是７：１：２。可以看出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)大

有希望。

３．鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來(lái)現(xiàn)代觀念。美國(guó)著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民?！鞭r(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對(duì)這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要?jiǎng)訂T他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。

４．積極引進(jìn)城市資源

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長(zhǎng)期以來(lái)就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問(wèn)題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，許多企業(yè)開(kāi)工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們需要注意的是，鼓勵(lì)農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，特別是將這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的出路之一，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化及我國(guó)城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對(duì)有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)效率；同時(shí)，他還能通過(guò)勞動(dòng)力的城市遷移形成勞動(dòng)力市場(chǎng)，在流動(dòng)中確立勞動(dòng)力價(jià)值，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

１．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化

限于我國(guó)尚有１．５－２億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的條件，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動(dòng)密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過(guò)程中，制造業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的最大比重，美國(guó)為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺(tái)灣為３３．５％（１９８５年），而我國(guó)目前只有１５％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只要形成勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機(jī)遇，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力份額可以再上升０－１５個(gè)百分點(diǎn)，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)量相當(dāng)于１９９０年農(nóng)村新增的７５００萬(wàn)勞動(dòng)力。

２．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有３０％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)比重高達(dá)６０－８０％，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的種類有１５０個(gè)，而我國(guó)只有５０左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為２０－３０％，而我國(guó)目前僅有４％左右。據(jù)推算，全國(guó)３２個(gè)人口在百萬(wàn)以上的特大城市和４３個(gè)人口在５０－１００萬(wàn)的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)至少應(yīng)在１５００萬(wàn)個(gè)以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以大大緩解我國(guó)巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問(wèn)題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

３．鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門(mén)檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

４．?dāng)U大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放

擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，有利于彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引國(guó)外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測(cè)壁壘，先行取消對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國(guó)外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國(guó)外資源；促進(jìn)勞動(dòng)力輸出，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。

總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對(duì)解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的空間配置都具有積極作用，我國(guó)的政策應(yīng)該是將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。正如十六大報(bào)告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題找到一個(gè)新的前途。

第四篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

(三)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要實(shí)踐模式

1.就地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動(dòng)力的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國(guó)許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點(diǎn)形態(tài)上也具有相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口。

2.異地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進(jìn)行勞務(wù)輸出，以面向全國(guó)、走向世界為目標(biāo)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。異地轉(zhuǎn)移的機(jī)理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。(2)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利益機(jī)制和需求機(jī)制雙重作用的結(jié)果，它有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和發(fā)展，有利于推動(dòng)戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等改革的深化。(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，使勞動(dòng)者獲得了最大的收益，學(xué)習(xí)掌握了勞動(dòng)技能，開(kāi)闊了視野，提高了個(gè)人素質(zhì)。

3.多元復(fù)合轉(zhuǎn)移模式。該模式的內(nèi)涵主要包括：(1)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)民。(2)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)市場(chǎng)。減少農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(3)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)崗位。(4)搞好勞動(dòng)外出就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，緩解農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變，改革小城鎮(zhèn)和中小城市戶籍制度，城市之間實(shí)現(xiàn)人口無(wú)障礙流動(dòng)，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的困難。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒或啟示

(一)工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化道路的不同選擇對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生截然不同的影響。按照多數(shù)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應(yīng)走輕工業(yè)——基礎(chǔ)工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。我國(guó)建國(guó)初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的階段，而這兩個(gè)階段正是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技能要求越來(lái)越高，需求數(shù)量相對(duì)減少，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)?？紤]到我國(guó)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力較多的情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該較多的選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。中國(guó)臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了必要的制度改革和物質(zhì)支持，從而成功地啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。而印度和韓國(guó)由于長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)于人口的增長(zhǎng)基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度異常緩慢，韓國(guó)雖然具有較高的轉(zhuǎn)移速度，但卻長(zhǎng)期與通貨膨脹相伴?？梢?jiàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。

(三)資本形成能力的強(qiáng)弱是制約農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的重要因素。中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移，顯然與其較強(qiáng)的資本形成能力密切相關(guān)。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺(tái)灣那樣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)資本積累的功能，提高儲(chǔ)蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國(guó)那樣，大量利用外資，走資本引進(jìn)的道路。不過(guò)，值得注意的是，韓國(guó)模式中既包含著成功的經(jīng)驗(yàn)，也提供了應(yīng)吸取的教訓(xùn)。值得重視的是，引進(jìn)外資的規(guī)模應(yīng)與自身的償債能力相適應(yīng)，避免陷入債務(wù)負(fù)擔(dān)吞噬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的惡性循環(huán)之中。

(四)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)多樣化。農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。這種方式在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)是可行的。如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，可通過(guò)農(nóng)村城市化的方式使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，成為真正意義上的城市居民。我國(guó)臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細(xì)胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過(guò)發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。這樣可避免像韓國(guó)和印度那樣，因農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)量涌向大城市和不能有效地利用農(nóng)村內(nèi)部機(jī)制，而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過(guò)大，以及轉(zhuǎn)移質(zhì)量差，地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。

近年來(lái)，在自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視及有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬(wàn)人次增加到今年的50萬(wàn)人次；農(nóng)民增收中非農(nóng)收入的比重已由過(guò)去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務(wù)輸出工作，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑?！币胺e極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。”為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出以下意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，積累經(jīng)驗(yàn)，打牢做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)

近幾年來(lái)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一調(diào)查研究，制定規(guī)則。1995年自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳按照國(guó)家勞動(dòng)部的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險(xiǎn)字〔1995〕號(hào)、《關(guān)于招收使用農(nóng)村勞動(dòng)力外來(lái)勞務(wù)工實(shí)行計(jì)劃管理的補(bǔ)充通知》新勞計(jì)字〔1997〕149號(hào)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招收使用農(nóng)村勞動(dòng)力外來(lái)勞務(wù)工管理的通知》新勞計(jì)字〔1998〕83號(hào)。這些文件的出臺(tái)，為引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動(dòng)力和區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的行為，保障雙方的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，也是我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從自發(fā)性轉(zhuǎn)移過(guò)渡到有計(jì)劃、有序轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志之一，為增加農(nóng)民收入，搞好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極的作用。

二建立機(jī)構(gòu)，積極試點(diǎn)。2000年12月，自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、計(jì)委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、建設(shè)廳、水利廳和政府經(jīng)濟(jì)研究中心等部門(mén)按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織和協(xié)調(diào)，承擔(dān)日常工作。指導(dǎo)小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊(yùn)縣分別為國(guó)家、自治區(qū)試點(diǎn)縣市。各試點(diǎn)縣市成立了以分管縣市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，基本形成了勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。米泉市被勞動(dòng)和社會(huì)保障部列為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市后，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，通過(guò)幾年來(lái)的努力，該市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25023人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入148億元。試點(diǎn)工作取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)其他縣市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到了積極的推動(dòng)作用。目前，全疆85個(gè)縣市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口，296個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，并與20多個(gè)省、市建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。

三因地制宜，努力推動(dòng)。為了使農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)始終把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金、科技、培訓(xùn)等方面的扶持，在保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的收入。二是堅(jiān)持“針對(duì)性、實(shí)用性和有效性”的培訓(xùn)原則，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力。四是立足就近就地轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)外出務(wù)工勞動(dòng)力把在外面學(xué)到的專業(yè)技術(shù)、管理知識(shí)和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開(kāi)辦企業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)自辦企業(yè)的，側(cè)重在幫助落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策上給予協(xié)調(diào)支持；對(duì)承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。五是大力開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)職介機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位信息，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與本區(qū)域公路、水利等基礎(chǔ)工程建設(shè)和跨區(qū)域農(nóng)作物收獲。農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期目的。

雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績(jī)，但仍然存在不少問(wèn)題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開(kāi)展。一是部門(mén)之間對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責(zé)不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效果。三是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

各地、各部門(mén)要高度重視存在的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。

二、進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、交通廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。通過(guò)制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，制定有關(guān)政策措施，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制。

二大力加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與開(kāi)發(fā)就業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，明確“一個(gè)規(guī)劃，兩個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)統(tǒng)一”的工作任務(wù)。即：把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動(dòng)力管理和社會(huì)保障政策，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面一視同仁，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)和合理配置。

三拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從事季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。各地要按照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定，在建設(shè)工程中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導(dǎo)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)的勞務(wù)資源。二是要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)輸出，把對(duì)國(guó)外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計(jì)劃地組織農(nóng)民工進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能。普通工應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)語(yǔ)言能力、法律法規(guī)、勞動(dòng)紀(jì)律、施工和安全生產(chǎn)常識(shí)等內(nèi)容；技工由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮勞動(dòng)社會(huì)保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓(xùn)，利用社會(huì)力量搞培訓(xùn)，突出針對(duì)性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。

五自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取典型引路，以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)等多種形式，促進(jìn)勞動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊(duì)伍中去

一、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面仍有較大的潛力。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力提高經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)作物種植面積比重，提高畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高外向型農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，重視發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和商品基地。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有新的、更大的作為。

二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

“十五”以及未來(lái)一段時(shí)間，我省每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力將逐步擴(kuò)大。要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動(dòng)已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動(dòng)密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。

大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加快技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅杠桿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面的積極作用。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大容量的勞動(dòng)密集型載體

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入集中、規(guī)模大、回收期長(zhǎng)、能大容量吸納勞動(dòng)力就業(yè)的特點(diǎn)。要繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，加快基建項(xiàng)目特別是國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)。抓緊交通、水利基本建設(shè)，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)。以農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。實(shí)施以重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理工程，使社會(huì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，培育大容量的勞動(dòng)密集型載體。

四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開(kāi)發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場(chǎng)。充分利用風(fēng)景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

五、全方位開(kāi)展勞務(wù)輸出，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動(dòng)力大量集中在蘇中、蘇北，要結(jié)合實(shí)施南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力開(kāi)展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作，抓住西部開(kāi)發(fā)的有利機(jī)遇，與有關(guān)省區(qū)共同建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息，開(kāi)展多樣化的勞務(wù)交流活動(dòng)。重視做好海外勞務(wù)輸出工作。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化趨勢(shì)的增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為我省擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出創(chuàng)造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務(wù)，推動(dòng)國(guó)際承包工程和勞務(wù)合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)。要加快實(shí)行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，以及各級(jí)各類勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營(yíng)，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。

鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，在稅費(fèi)減免、資金信貸、場(chǎng)地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強(qiáng)對(duì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點(diǎn)工作，加快建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機(jī)制，探索和總結(jié)不同條件下在外務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動(dòng)力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)

開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展對(duì)口培訓(xùn)。勞務(wù)輸入地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)工的培訓(xùn)，勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇1-2個(gè)“拳頭”工種作為突破口，開(kāi)展培訓(xùn)工作。要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化要求，調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，鼓勵(lì)合法的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系。運(yùn)用遠(yuǎn)程培訓(xùn)和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、勞動(dòng)力特點(diǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)。調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展個(gè)人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動(dòng)培訓(xùn)的效應(yīng)。結(jié)合勞動(dòng)預(yù)備制度的全面實(shí)施，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)使農(nóng)村勞動(dòng)力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。要逐步開(kāi)通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵(lì)發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。完善進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對(duì)勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動(dòng)就業(yè)證卡管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)。探索建立勞動(dòng)力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實(shí)行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動(dòng)者統(tǒng)一的管理辦法。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和服務(wù)

各級(jí)政府要從總攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)進(jìn)行考核。要建立有關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；計(jì)劃部門(mén)要細(xì)化、落實(shí)目標(biāo)，并在安排投資和項(xiàng)目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門(mén)要將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設(shè)部門(mén)要制訂有利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策，對(duì)試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要根據(jù)項(xiàng)目和工程，提出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動(dòng)力；教育部門(mén)要協(xié)助做好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

第五篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題實(shí)證分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題實(shí)證分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

——**市

黨的十六大明確指出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。這是中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)多數(shù)的國(guó)情決定的，也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了的。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加，外出勞務(wù)日趨活躍，已經(jīng)成為增加農(nóng)村收入的重要組成部分。XX年，我市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12.9萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收入4.6億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入670元，占農(nóng)民人均純收入的20%。如何進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)，是擺在我們面前的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的課題。筆者試圖分析我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移的困難所在，結(jié)合我市的現(xiàn)實(shí)情況，提出解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的具體對(duì)策和建議。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義、產(chǎn)生的原因及重要意義

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義[大秘書(shū)網(wǎng)-http://004km.cn找文章-到大秘書(shū)網(wǎng)]

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是指超過(guò)農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向其它職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是暫時(shí)性人口遷移。其主要特征是：他們的流動(dòng)沒(méi)有割斷與土地的聯(lián)系，只是勞動(dòng)力與家人的分離，家庭的召喚力是其回歸的主要力量；勞動(dòng)力的流動(dòng)是當(dāng)事人及其家人所作的決策，與政府指令性計(jì)劃無(wú)關(guān)；其文化教育水平一般比較低，所從事的職業(yè)及地位較不穩(wěn)定，一般進(jìn)入城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，如：餐飲、搬運(yùn)、建筑、裝修等服務(wù)行業(yè)；勞動(dòng)力的回流具有周期性和不確定性。一方面，重要的傳統(tǒng)節(jié)日是其回流的主要時(shí)間；另一方面，當(dāng)勞動(dòng)力所在的城市經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化或形勢(shì)不利時(shí)可隨時(shí)回流。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的原因

1、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需求導(dǎo)致。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量約4.5億，占社會(huì)勞動(dòng)總量的74%左右，抽樣顯示，當(dāng)前農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力每年的勞動(dòng)時(shí)間不超過(guò)100天，其中約有40%的農(nóng)民存在隱性失業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，資本要素向農(nóng)業(yè)流入，使我國(guó)農(nóng)業(yè)投入要素結(jié)構(gòu)中資本更多地替代了勞動(dòng)，由此釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；再者，改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、耕地的日益減少等諸多因素使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越積越多；我國(guó)加入WTO后，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將直接沖擊我國(guó)的農(nóng)業(yè)，使 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更加難以解決；另外一個(gè)根本的原因是我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)率過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大幅上升。

2、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較利益差異是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。具體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格存在著很大的“剪刀差”。原因是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在著很大的差距，并且差距的趨勢(shì)是越來(lái)越大。差距越大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力也就越大。同時(shí)，外出打工者回到家鄉(xiāng)還帶回了一些先進(jìn)的技術(shù)和手藝，更為重要的是也促進(jìn)了農(nóng)民觀念的現(xiàn)代化，具有很強(qiáng)的社會(huì)效益。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門(mén)中就業(yè)，可以產(chǎn)生多方面的積極效果。

1．增加產(chǎn)出總量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率得到提高，從而能提高社會(huì)總產(chǎn)出水平。根據(jù)社會(huì)總勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)之間達(dá)到均衡配置時(shí)，社會(huì)總產(chǎn)出達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，中國(guó)農(nóng)業(yè)中大量存在的絕對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和相對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平，從而大大增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。有關(guān)計(jì)算表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可以產(chǎn)生巨大的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)效應(yīng)，一般可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2%－12.8%。為了確保今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較高的速度持續(xù)增長(zhǎng)，我們還應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。因?yàn)?，以這種方式推進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)作出內(nèi)部調(diào)整。

2．提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中釋放出來(lái)，人地關(guān)系大大緩解，農(nóng)民勞均可利用農(nóng)業(yè)資源條件得到改善，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升，隨之農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升，農(nóng)民的收入水平也就會(huì)得到提高。從中國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可被用于農(nóng)業(yè)追加投資。當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)以后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，可用于農(nóng)業(yè)投資的收入迅速增加，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了可靠的保證。

國(guó)內(nèi)的有關(guān)調(diào)查資料間接地證實(shí)了這一點(diǎn)。1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為5200元，三者之比是1：2.28：2.85。以勞動(dòng)日收入計(jì)，每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元，約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53%。在非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力主要采取“民工潮”的流動(dòng)形式轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、大量 向家里寄錢(qián)的情況下，不僅外出就業(yè)的民工個(gè)人收入得到了提高，而且留在農(nóng)業(yè)中的家庭其他成員的收入也有了提高。

3．加大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，加快工業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，可以導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、降低非農(nóng)業(yè)的工資支出水平，使得原有非農(nóng)業(yè)部分的工人創(chuàng)造的產(chǎn)出中，工資支出下降，利潤(rùn)份額相應(yīng)上升。同時(shí)，新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為非農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出一塊新增利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的增加，將大大增強(qiáng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生是生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果，并非我們中國(guó)所獨(dú)有，世界上許多國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中都曾遇到過(guò)這種情況。改革開(kāi)放20多年來(lái)，由于我市農(nóng)業(yè)人口眾多，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因，我市農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)十萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力。

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總體數(shù)量大。我市現(xiàn)有總?cè)丝?94.5萬(wàn)人，城市人口130.35萬(wàn)人，農(nóng)村人口63.15萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)在不斷增長(zhǎng)。目前，我市純農(nóng)村人口66.3萬(wàn)人，勞動(dòng)力總數(shù)為29萬(wàn)人，在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，我市農(nóng)村只能為15.3萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力提供就 業(yè)機(jī)會(huì)。也就是說(shuō)，在29萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，有近13.7萬(wàn)屬于剩余勞動(dòng)力。這就意味著在“十五”期間，我市至少有二分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)?？梢?jiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，而且伴隨著改革的逐步深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入WTO以后，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)及我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大沖擊，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量必將越積越多，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地區(qū)分布不均。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在雖然帶有普遍性，但在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余率較高，而近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例較低，地區(qū)差別比較明顯。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育程度偏低。在我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，文盲半文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的7.4%，小學(xué)程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%，中專程度的占2%，大專及以上程度的比重為0.5%。此外，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。由此可見(jiàn)，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)比較低。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市大量 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向東南沿海和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，融入了蔚為壯觀的“民工潮”大軍中?，F(xiàn)階段，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、從地區(qū)分布看，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較高，邊遠(yuǎn)山區(qū)較低。近郊地區(qū)人口密集、土地少，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多。但由于受教育程度高、信息快捷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐較快等因素影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較高；而偏遠(yuǎn)山區(qū)人口密集程度不高，但由于受教育程度普遍較低、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、信息閉塞等因素的影響，使其剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較低。

2、從行業(yè)分布上看，異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。與20世紀(jì)90年代相比，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，到異地務(wù)農(nóng)的比重有所上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年轉(zhuǎn)移到工業(yè)的比例為8.8%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的比例為11%，下降4個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44.6%，上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的比例為5.5%，上升了2.5個(gè)百分點(diǎn);轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)的為30.1%。

3、從流動(dòng)方向上看，具有明顯的市場(chǎng)調(diào)節(jié)性，表現(xiàn)在：從流出地區(qū)看，主要是人多地少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)少的地區(qū)；從流入地區(qū)看，主要是收入較豐厚、就業(yè)空間廣闊的沿海城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的 熱度開(kāi)始降溫。XX年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到省會(huì)城市的占19.7%,比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)向地級(jí)市的占21.2%,下降2.4個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占59%，下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重為8.7%，下降11.3個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的比重為40%，上升17.1個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力只有19.2%，比上年減少4.5個(gè)百分點(diǎn)。在市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重上升較多，鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)大增。XX年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向市外的15%，下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)。XX年農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的人數(shù)占當(dāng)年總量的比重為45.8%，上升了10.2個(gè)百分點(diǎn)；縣內(nèi)鄉(xiāng)外轉(zhuǎn)移就業(yè)的占34%，與XX年基本持平。

4、從流動(dòng)方式看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍存在著相當(dāng)程度的盲目性和隨意性。目前我市農(nóng)民外出就業(yè)依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。據(jù)調(diào)查，XX農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)有關(guān)部門(mén)有組織或親屬進(jìn)行轉(zhuǎn)移的只占34.4%，其余人員在轉(zhuǎn)移方式上仍存在著相當(dāng)程度的盲目性。

5、從流動(dòng)時(shí)間上看，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)具有明顯的間隔性。絕大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力，并沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，除每年在外務(wù)工，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于兼業(yè)型或季節(jié)性轉(zhuǎn)移。一般而言，家庭勞動(dòng)力較多，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時(shí)間就長(zhǎng)，反之則短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的剩余勞 動(dòng)力41%以上都是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我市農(nóng)村的文化教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)仍不容樂(lè)觀。如前所述，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，初中及其以下文化程度的比重高達(dá)87.8%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的不到14%。這說(shuō)明，雖然我市農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，不能勝任現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求，極大地限制了農(nóng)民的橫向流動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的低下，導(dǎo)致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，寧愿將自己捆死在土地上，也不愿意從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，這在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。

城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未徹底打破

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)格的戶籍管理和就業(yè)體系，堵塞了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的各種渠道，把大量農(nóng)民限制在農(nóng)村，形成數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)家已經(jīng)下決心推行戶籍制度改革，逐步拆除城市面向農(nóng)民高筑的戶籍壁壘，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的制約有所減弱。但由于城市企業(yè)在用工 制度上存在著對(duì)民工的歧視，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍然存在諸多障礙。許多城市對(duì)使用民工至今還有各種限制，導(dǎo)致民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和用工待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理制度的存在，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力不斷降低

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展十分迅速，為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的20多年中，累計(jì)吸納了近200萬(wàn)左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，年均吸納10多萬(wàn)人。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機(jī)動(dòng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，而其本身所固有的產(chǎn)權(quán)不清、管理落后和人才缺乏等弱點(diǎn)不斷暴露。近年來(lái)，為了迎接入世的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始實(shí)行以“減員增效”為主的全面改制，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力明顯減弱。

社會(huì)保障制度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我市的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)。目前我市城市中基本上建立起了以社會(huì)保障為核心、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系。而在廣大的農(nóng)村，社會(huì)保障制度建設(shè)被長(zhǎng)期忽略，社會(huì)保障 體系基本上沒(méi)有建立起來(lái)，土地已成為農(nóng)村勞動(dòng)力的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開(kāi)土地進(jìn)城后，將處于毫無(wú)保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就沒(méi)有了著落，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更是無(wú)從談起，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)。

城市化進(jìn)程的滯后使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受阻

農(nóng)村的現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說(shuō)就是農(nóng)村城市化，即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民的生活方式向城市居民生活方式轉(zhuǎn)換的過(guò)程。城市化是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。XX年，我市的城市化率為30.4%，低于國(guó)家40.4%發(fā)展水平。城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全，影響了小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊地區(qū)帶動(dòng)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本偏高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，就業(yè)門(mén)路狹窄，對(duì)人口缺少吸引力。

入世后國(guó)際市場(chǎng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的沖擊加大

從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體上看，加入WTO對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響是積極有利的，但在入世的初期，就業(yè)矛盾有可能加劇。入世后，按照WTO規(guī)則，我國(guó)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口政策將逐步放開(kāi)，國(guó)外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)大量涌入，搶占我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。因 此，在一定時(shí)期內(nèi)，必將對(duì)我市技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的大宗農(nóng)副產(chǎn)品造成極大沖擊，我市農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)會(huì)進(jìn)一步下降而不是繼續(xù)增加。同時(shí)，加入WTO后，勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，文化素質(zhì)較低的農(nóng)民將處于非常不利的境地，這必將加劇我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路及對(duì)策

逐步提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的基本前提

文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。因此，各級(jí)政府必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)的提高。第一，要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作，確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)盡快普及高中教育。我市應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生、碩士生到農(nóng)村從事教育工作，把我市農(nóng)村的普教工作提升到新水平。第二，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一兩門(mén)致富技術(shù)。為此，各級(jí)政府要結(jié)合加入WTO的新形勢(shì)，加大資金投入，采取有效措施，充分發(fā)揮各級(jí)職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑

由于我市農(nóng)業(yè)資源短缺，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展是 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最有效的途徑。在改革開(kāi)放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面確實(shí)發(fā)揮過(guò)不可替代的重要作用。加入WTO后，各級(jí)政府結(jié)合國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力提高了農(nóng)村工業(yè)化水平，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)的突破口。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐步形成規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。這樣既能促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)就業(yè)，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又能有效地避免在大城市吸納能力下降的情況，農(nóng)民大量涌入城市。

加快戶籍制度改革，完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本保證

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的二元戶籍管理制度，極大地制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)行徹底改革。目前，我市的戶籍管理改革有了很大進(jìn)步，但還應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)，如子女基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等。但最重要的也是最根本的辦法是改革戶籍制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，從而加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。此外，農(nóng)村的社會(huì)保障 制度改革必須加快步伐。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的緊密依存關(guān)系必然存在，農(nóng)民擔(dān)心失去土地后在城市享受不到基本的社會(huì)保障服務(wù)，大部分農(nóng)民進(jìn)城后不愿交出承包土地，他們雖然流入城市，卻仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的徹底性和穩(wěn)定性。所以只有加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，使離開(kāi)土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會(huì)保障體系的直接受益者。取消在社會(huì)保障制度上的城鄉(xiāng)差別，才能使進(jìn)城農(nóng)民徹底割斷對(duì)土地的依賴關(guān)系，順利地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必由之路

長(zhǎng)期以來(lái)，我市的城市進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移嚴(yán)重受阻。由于城鄉(xiāng)在發(fā)展空間上的制約性，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展將是今后吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。在農(nóng)村，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于集中高效地利用土地資源、擴(kuò)大市場(chǎng)容量、促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，都具有十分重要的意義。近年來(lái)，雖然我市農(nóng)村建鎮(zhèn)的數(shù)量不斷增加，但規(guī)模狹小，結(jié)構(gòu)分散，功能單一，吸納剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。因此，今后我市要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療保健等一系列配套改革，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主陣地。

發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇

農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)離不開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力大的一個(gè)重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅總量小，而且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會(huì)化水平低，這在很大程度上制約了農(nóng)村第一，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法滿足農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求為之提供多方面的服務(wù)。農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展要求信息、交通、金融、保險(xiǎn)、咨詢等服務(wù)行業(yè)相應(yīng)大發(fā)展。農(nóng)民生活水平的提高，必然推動(dòng)飲食、商業(yè)、文化娛樂(lè)、旅游等行業(yè)的繁榮與興旺。所以沒(méi)有農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化，也不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。因此，今后我市應(yīng)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)XX年，我市僅二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為全市農(nóng)民提供2萬(wàn)個(gè)左右就業(yè)崗位。

擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑

我市勞動(dòng)力資源特別豐富，勞動(dòng)力價(jià)格較低，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在國(guó)際勞務(wù)輸出方面有所作為。XX年，我市向日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)輸出勞動(dòng)力8700余人，向省外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)1.56萬(wàn)人。因此，我們應(yīng)抓住入世后各國(guó)勞動(dòng)力資源配置比較透明的有利條件，積極參與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，廣開(kāi)勞務(wù)合作渠道，在加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的前提下，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，從而為我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移尋找新的載體。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

根據(jù)我國(guó)各級(jí)人民政府組織法，城鎮(zhèn)政府對(duì)民工的管理、服務(wù)是法定的責(zé)任，其基本內(nèi)涵就是政府首先要確保民工的各項(xiàng)權(quán)益不受侵害；其次是發(fā)展民工的福利，而不是通過(guò)管理進(jìn)行限制，不是把管理的成本轉(zhuǎn)嫁到民工身上，更不是從民工身上獲得利益。要改變目前城鎮(zhèn)政府在對(duì)外來(lái)人員尤其是農(nóng)民工管理上的無(wú)作為或單一收費(fèi)現(xiàn)狀，必須按照統(tǒng)一、平等、公正，甚至向弱者傾斜的原則，強(qiáng)化服務(wù)功能，弱化管制功能，消滅排斥功能。具體而言，目前各地政府在對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行管理與服務(wù)時(shí)，迫切需要發(fā)揮以下職能：

1、為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中介組織是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)展起來(lái)的，完善與規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，可以有效溝通用工方與勞動(dòng)者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。對(duì)于目前大多數(shù)還是自發(fā)流動(dòng)的民工來(lái)說(shuō)，其最迫切需要的就是職業(yè)介紹。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)最容易 受到的第一個(gè)傷害就是非法黑中介的欺騙，有的白白被騙去本就微薄的生活費(fèi)，更有的還失去人身自由，淪為一些非法經(jīng)濟(jì)的打工奴隸，受到非人的折磨。為此政府要通過(guò)政策規(guī)定，要求有關(guān)部門(mén)為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是搞好信息服務(wù)。要依托各級(jí)政府、部門(mén)、企業(yè)，發(fā)布勞務(wù)信息。同時(shí)通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視等媒體及職業(yè)介紹大廳有形場(chǎng)所發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息。搞好供需對(duì)接，努力克服農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性。二是搞好檔案服務(wù)。要不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力檔案，保證每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都有一份檔案。充分發(fā)揮檔案在供需對(duì)接、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、跟蹤管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面的作用。建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)，為農(nóng)民工和用工單位提供多種形式的服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移的組織化程度。三是充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用。我市各級(jí)政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合各級(jí)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)要把為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)作為重要內(nèi)容，搞好職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等綜合服務(wù)。積極培育各類勞務(wù)中介組織、勞務(wù)協(xié)會(huì)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。對(duì)社會(huì)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要嚴(yán)加監(jiān)管，依法整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范中介組織行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法中介，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，凡是欺詐農(nóng)民工者要從嚴(yán)懲處。

2、為農(nóng)民工提供權(quán)益保護(hù)。由于我市目前勞動(dòng)力市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，加之長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)分割的二無(wú)管理體制，以及農(nóng)民工自身文化水平低與法律意識(shí)不強(qiáng)等方面的因素，使得農(nóng)民工相對(duì)于勞動(dòng)用工方往往處于被單向選擇的地位，他們無(wú)法平等地與用工方就報(bào)酬、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等進(jìn)行協(xié)商談判，所以近年農(nóng)民工權(quán)益受損事件層出不窮。在城鎮(zhèn)地區(qū)，普通農(nóng)民工是弱勢(shì)群體中最弱的一部分，也是利益受損最為嚴(yán)重的部分，還是最不受到重視的一部分。其最主要原因就是他們?cè)诔擎?zhèn)沒(méi)有代言人——單位或組織。為了保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我們應(yīng)采取有效措施。一是專門(mén)成立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)構(gòu)。規(guī)定用工單位必須與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時(shí)間、違約責(zé)任等內(nèi)容。要教育農(nóng)民工學(xué)會(huì)利用合同依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)合同管理，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛，切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是加大對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度。要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。要改善農(nóng)民工的生活條件，使飲食、住宿符合食品衛(wèi)生和防疫的基本要求。達(dá)不到要求的，限期整改。各級(jí)工會(huì)組織要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工參加所在單位或當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織；婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織要為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益發(fā)揮積極作用；司法行政部門(mén)要設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)電話，受理農(nóng)民工維權(quán)請(qǐng)求，并積極組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供法律咨詢和 援助；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)將侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件予以曝光。

3、為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。農(nóng)民工只要憑身份證即可進(jìn)城務(wù)工。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者要實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記，讓農(nóng)民工享受與市民同等的就業(yè)待遇。二是積極放開(kāi)戶籍制度。要積極開(kāi)展戶籍制度改革，公安部門(mén)要及時(shí)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)居住地辦理暫住戶口登記和暫住證，并盡快實(shí)行暫住證一證管理。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的教育和管理，使之成為文明守法的公民。三是用工單位要為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)使用農(nóng)民工的單位，在簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，要積極為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)用由用工單位和農(nóng)民工按規(guī)定分別承擔(dān)，繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。四是解決好農(nóng)民工子女就學(xué)和計(jì)劃生育問(wèn)題。教育部門(mén)根據(jù)農(nóng)民工持有的住所地居民委和派出所證明，就近為其子女辦理入學(xué)手續(xù)，保障農(nóng)民工子女享有受義務(wù)教育的權(quán)利。城市公辦中小學(xué)是接收進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工子女就學(xué)的主體，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面與城市學(xué)生同等對(duì)待。計(jì)劃生育部門(mén)要積極為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)職工同等的計(jì)劃生育服務(wù)。五是支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。工商行政管理部門(mén)要簡(jiǎn)化農(nóng)民工申辦企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)，除國(guó)家限制的特殊行業(yè)外，農(nóng)民工 只要出具身份證明及相關(guān)手續(xù)，就應(yīng)允許開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定之外工商戶申辦個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)，只要憑本人身份證、場(chǎng)地證明，就應(yīng)予以核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用合作社要推行對(duì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額信貸款；對(duì)農(nóng)村出境勞務(wù)人員所需的資金，要簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，積極辦理貸款。六是開(kāi)展臨時(shí)生活救濟(jì)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的多是非正規(guī)職業(yè)，收入低而不穩(wěn)，失業(yè)是經(jīng)常性的?；旧顣r(shí)常沒(méi)有了保障。在此情況下，有些得不到親友接濟(jì)、貧病無(wú)靠的人只能流落街頭，有的就鋌而走險(xiǎn)了。在目前失業(yè)保險(xiǎn)還難以將他們納入保障范圍的情況下，政府要完善臨時(shí)救濟(jì)制度，將救濟(jì)對(duì)象擴(kuò)大到在該城鎮(zhèn)居住或工作了一定期限的所有居民，以保障社會(huì)的公平與穩(wěn)定。

4、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。在農(nóng)民工普遍文化知識(shí)水平低，缺乏從事農(nóng)業(yè)以外的其他工作的經(jīng)驗(yàn)與技能，自我保護(hù)意識(shí)與能力都較差的情況下，只有在首先提高他們?cè)诔擎?zhèn)工作與生活需要的各種基本能力的基礎(chǔ)上，才能大大減少損害合法權(quán)益事件的發(fā)生率，提高他們的自保能力與生存能力。政府應(yīng)在深入了解農(nóng)民所需要以及他們應(yīng)該掌握的文化知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。一是根據(jù)市場(chǎng)要求開(kāi)展培訓(xùn)。按照市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移的原則，組織實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程。培訓(xùn)對(duì)象以具有初中以上文化程度、有轉(zhuǎn)移意向的中青年農(nóng)民為主，培訓(xùn)內(nèi)容要以建筑、制 造、家政、餐飲、保安等市場(chǎng)需求量較大的非農(nóng)職業(yè)技能為重點(diǎn)，以法律法規(guī)、安全生產(chǎn)和職業(yè)道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)為基礎(chǔ)，整合各類培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)合力，多形式培訓(xùn)農(nóng)民工。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前和崗位職業(yè)技能培訓(xùn)。二是建立農(nóng)民工培訓(xùn)新機(jī)制。按照市場(chǎng)化的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。推行訂單定向培訓(xùn)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出“菜單”、用工單位出“訂單”、政府部門(mén)來(lái)“買(mǎi)單”，做到培訓(xùn)一人，發(fā)證一人，就業(yè)一人，政府補(bǔ)助一人。三是要加大培訓(xùn)資金投入。我市XX年正式確定9處農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)基地，爭(zhēng)取到國(guó)家和省40萬(wàn)元培訓(xùn)基金。同時(shí)還投資100萬(wàn)元建成農(nóng)村勞動(dòng)力輸出中心。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)積極行動(dòng)起來(lái)，每年都要在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)資金，保證培訓(xùn)工作正常開(kāi)展。力爭(zhēng)到XX年，全市絕大多數(shù)農(nóng)民工普遍得到培訓(xùn)，每人都掌握1-2項(xiàng)非農(nóng)職業(yè)技能。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為其以后進(jìn)城就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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11、雞政辦發(fā)[XX]61號(hào)——關(guān)于《加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的若干意見(jiàn)》的通知

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動(dòng)力以增加收入、獲得更好的職業(yè)和文明生活環(huán)境為目的，以地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的收入差距為杠桿，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的變遷而向非農(nóng)部門(mén)配置勞動(dòng)力資源 的過(guò)程。既包括農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，又包括跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要目的和主要?jiǎng)右蚓褪且黾邮杖?，改善生活。因此，以?jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，是新世紀(jì)增加農(nóng)民收入，提高城市化水平的

農(nóng)村相對(duì)剩余勞動(dòng)力：農(nóng)村相對(duì)剩余勞動(dòng)力＝農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指在一定的生產(chǎn)條件下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者人數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要的勞動(dòng)者人數(shù)的差額，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給大于需求，其差額就是剩余。嚴(yán)格來(lái)講，剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率為零，即使這些勞動(dòng)力分離出去，也不影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)村勞動(dòng)力剩余有兩種表現(xiàn)形式：一種是顯性剩余勞動(dòng)力，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是“其邊際生產(chǎn)率小于或等于零”；另一種是相對(duì)剩余，即隱性剩余勞動(dòng)力，是指在農(nóng)閑季節(jié)呈閑置狀態(tài)的勞動(dòng)力，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是“其邊際生產(chǎn)率大于零但小于其消費(fèi)額”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，隱性剩余是我省農(nóng)村勞動(dòng)力剩余存在的普遍形式。－農(nóng)村實(shí)際需要?jiǎng)趧?dòng)力－已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。戰(zhàn)略性選擇。