第一篇：保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)共同發(fā)展

保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)共同發(fā)展

中國(guó)目前有超過一億的農(nóng)民在城市打工，他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化的中堅(jiān)力量。但與此形成鮮明對(duì)照的是他們的惡劣的就業(yè)狀況。農(nóng)民工通常都承擔(dān)著最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，但他們的生命安全和身體健康得不到保障，基本社會(huì)保險(xiǎn)普遮缺失，勞動(dòng)合同簽約率低，履約率更低。此外，進(jìn)城務(wù)工人員在企事業(yè)單位中一般都難以享受到普通城鎮(zhèn)職工的民主權(quán)利，基本上處于無權(quán)參與管理的地位。

進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)過程中出現(xiàn)大量權(quán)益受侵害問題的原因主要有：一是城鄉(xiāng)二元的社會(huì)制度。兩種戶口居民權(quán)利不平等的狀況，使得農(nóng)民得不到應(yīng)有的國(guó)民待遇；二是保障制度不完善。法律保護(hù)對(duì)于任何會(huì)民來講都是一致的。我們絕對(duì)沒有理由從一個(gè)人的出身上、處境上對(duì)他加以歧視。

健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。制定向引導(dǎo)和督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格防止隨意裁員，及時(shí)妥善地處理勞務(wù)糾紛。加強(qiáng)勞動(dòng)用工執(zhí)法監(jiān)察，督促指導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工簽訂并履行勞動(dòng)合同，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。將穩(wěn)定就業(yè)半年以上又失去工作的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厥I(yè)登記和就業(yè)扶持政策救助范圍，對(duì)符合條件的實(shí)行與下崗失業(yè)人員相同的政策，通過失業(yè)保險(xiǎn)基金及時(shí)核發(fā)生活補(bǔ)助，并提供政府補(bǔ)貼的免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。同時(shí)要做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)健點(diǎn)。我們堅(jiān)信，只要各地政府都樹立起保護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益的意識(shí)，就一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，有力推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

謝筱勐

根據(jù)社科院報(bào)告顯示：我國(guó)是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.26：1，且還有增大趨勢(shì)。縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會(huì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。中共中央、國(guó)務(wù)院2010年下發(fā)的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 》中進(jìn)一步提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。

一、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)黨中央作出的這一重大決策，于都縣委、縣政府高度重視，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大”三農(nóng)“工作力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的決定，并連續(xù)推出了系列舉措。多年來，特別是“十一五”時(shí)期，我縣以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以培育“一主六優(yōu)”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，全面貫徹落實(shí)國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時(shí)大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略。通過多措并舉，全縣上下真抓實(shí)干，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施取得了明顯成效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民生活水平有較大提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，于都“一主六優(yōu)”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣。新增4個(gè)萬畝柑桔基地，柑橘總面積達(dá)15.3萬畝，被評(píng)為全省果業(yè)生產(chǎn)十強(qiáng)縣。油茶總面積達(dá)13萬畝，被列為全國(guó)高產(chǎn)油茶示范縣?；巨r(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在44.25畝，糧食總產(chǎn)量年均穩(wěn)定在25萬噸，確保了糧食安全生產(chǎn)。生豬年出欄達(dá)30萬頭，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24億元，增長(zhǎng)5%。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省、市級(jí)龍頭企業(yè)8家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社45個(gè)。啟動(dòng)并完成新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)1400多個(gè)，占全縣自然村的32.6%；受益農(nóng)戶達(dá)5萬多戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的31.7%，連續(xù)多年被省市評(píng)為新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固40座，完成水利工程5823座，完成水土保持生態(tài)修復(fù)治理面積130平方公里，恢復(fù)灌溉面積4.13萬畝，改善灌溉面積11.3萬畝。農(nóng)村安全飲水工程受益群眾達(dá)14.5萬人，被列為全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。累計(jì)完成農(nóng)村公路和渡改橋項(xiàng)目建設(shè)投資6.2億元，修建通村水泥路1135公里，實(shí)現(xiàn)100%行政村通水泥路；完成渡改橋18座，30萬群眾告別“擺渡過河”的歷史。民生工程大力推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣五年累計(jì)安排民生支出46.1億元，每年均占全市的八分之一以上，其中2010年民生投入14.2億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的80.6%，增長(zhǎng)17.4%。新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)38.8萬人，參保率達(dá)81.5%，發(fā)放養(yǎng)老金5585萬元，發(fā)放率達(dá)100%，8.1萬農(nóng)村60周歲以上老人提前享受黨和政府的“陽光雨露”。新農(nóng)合參合率達(dá)97%，統(tǒng)籌基金使用率達(dá)88.6%。農(nóng)村低保補(bǔ)差水平提高至每人每月75元。教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公立學(xué)校義務(wù)教育全免費(fèi)，新改建農(nóng)村中小學(xué)校舍23.9萬平方米。

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)躍上新臺(tái)階，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防體系不斷健全，被評(píng)為全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣。實(shí)施了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，新建移動(dòng)電話通訊基站306座，電信、移動(dòng)、廣電等網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)97%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)全面啟動(dòng)。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施，僅縣工業(yè)園就了吸納了2.12萬農(nóng)民工就業(yè)，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民收入均大大提高。2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)3572元，年均增長(zhǎng)8.5%。

于都縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，還存在一些不可忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不高，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度較大?！笆晃濉逼陂g我縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度低四點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)，2010年農(nóng)民人均純收入3572元，年均增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12005元，年均增長(zhǎng)12.6%。城鄉(xiāng)收入比為3.36：1。我縣人多地少，土地流轉(zhuǎn)較為困難，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高難度較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程還不快。二是由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，雖然覆蓋面較廣，但保障水平較低。三是我縣是欠發(fā)達(dá)的縣情沒有得到根本改變，自身財(cái)力還較弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入缺口還很大，水利設(shè)施還相當(dāng)破弱，抵御自然災(zāi)害能力很差。扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效，但貧困人口基數(shù)仍然較大，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前影響和制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙以及最迫切需要解決的的主要問題

農(nóng)村現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)行的戶籍制度是當(dāng)前影響和制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要體制、機(jī)制性障礙。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民目前幾乎同產(chǎn)權(quán)無緣。對(duì)承包的土地，沒有產(chǎn)權(quán)；對(duì)宅基地，沒有產(chǎn)權(quán)；甚至對(duì)宅基地上的住房也沒有產(chǎn)權(quán)，連房產(chǎn)證都沒有。由于宅基地及其上面建造的住房沒有產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，所以他們既無法出售，也不能抵押，從而制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。這不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同樣，現(xiàn)行的區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)的城鄉(xiāng)戶籍制度阻礙了人口的合理流動(dòng)，特別是給進(jìn)城的農(nóng)民工及其子女在創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面造成了極大困難。

于都是革命老區(qū)縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和比照西部大開發(fā)政策延伸縣。我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的格局沒有根本改變。自身財(cái)力較弱，難以承載巨大的發(fā)展建設(shè)壓力。亟需國(guó)家、省、市有關(guān)部門大力支持和扶持。一是懇請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門在制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目和資金時(shí)盡量對(duì)于都實(shí)行傾斜；二是在信息、技術(shù)、人才等方面多給予支持和幫助；三是請(qǐng)上級(jí)相關(guān)部門多來于都考察、指導(dǎo)改革發(fā)展和建設(shè)事業(yè)，特別是對(duì)于都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出具體的指導(dǎo)意見。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本思路、模式與路徑探索

于都縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路是：以《于都縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》為總綱，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，以新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化為抓手，以培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以增加農(nóng)民收入改善民生為重要內(nèi)容，以抓好“五個(gè)統(tǒng)籌”為工作路徑，實(shí)現(xiàn)于都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

工作路徑和模式是：

1、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行。一是科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；二抓好規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，不能視規(guī)劃為兒戲，規(guī)劃的變更必須嚴(yán)格按程序?qū)徸h、審批。

2、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，積極推動(dòng)土地、資源、人才、信息、技術(shù)等要素有序流動(dòng)，提高資源配置效率。針對(duì)于都人多地少的縣情，要在農(nóng)民自愿、并充分保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我縣“十二五”規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在抓好二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好糧食、生豬、柑橘、蔬菜、奶牛、油茶、光皮樹等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、確保糧食安全的前提下，著力把生豬、柑橘產(chǎn)業(yè)打造成于都富民強(qiáng)縣的農(nóng)業(yè)先行產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)將生豬產(chǎn)業(yè)打造成“全國(guó)有影響、全省爭(zhēng)一流”的年產(chǎn)值超35億元的產(chǎn)業(yè)集群。柑橘產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值20億元以上。

4、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套服務(wù)功能一體化?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)抓好水庫除險(xiǎn)加固工程，小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，基本農(nóng)田水利建設(shè)，禾豐下堡河道治理，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，造地增糧工程，貢江南岸城市防洪工程，應(yīng)急水源建設(shè)，土地復(fù)耕，農(nóng)村飲水安全工程，大中型沼氣建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村戶用沼氣及養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)，新陂、黃麟、利村、葛坳等圩鎮(zhèn)防洪工程，利村項(xiàng)目區(qū)崩崗治理工程，盤古山河流治理及防洪工程，梓山鎮(zhèn)河堤除險(xiǎn)加固工程，金溪項(xiàng)目區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

5、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，合理布局科教文衛(wèi)等資源，創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)融資和運(yùn)營(yíng)管理模式，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。其中要重點(diǎn)抓好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)功能的完善。在抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要建立鼓勵(lì)優(yōu)秀教師、醫(yī)生到農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院工作的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院的教學(xué)和醫(yī)療水平。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策支撐體系分析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)要建立健全財(cái)政支撐體系、金融支撐體系、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐體系、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐體系、農(nóng)村公共服務(wù)支撐體系及農(nóng)村社會(huì)保障支撐體系等。

1、建立健全財(cái)政支撐體系，形成財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

2、建立健全金融支撐體系，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。

3、建立健全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，包括構(gòu)造丘陵、山區(qū)型特色產(chǎn)業(yè)體系，培育新型產(chǎn)業(yè)化組織，發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育新型農(nóng)民，實(shí)施科技入戶工程和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。

4、建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐體系。

5、建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐體系，如出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策制度，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工統(tǒng)一管理，完善農(nóng)民工培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)等。

6、建立健全農(nóng)村公共服務(wù)支撐體系，一是城鄉(xiāng)教育服務(wù)體系，推進(jìn)中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展高、中等職業(yè)教育，解決農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題。二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，以加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)。三是公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化文化人才結(jié)構(gòu)，開放文化市場(chǎng)，解決基層群眾看書難、看戲難、看電影難等問題。四是科技服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、支撐發(fā)展的科技服務(wù)體系。五是城鄉(xiāng)一體的公共事件應(yīng)急處置體系。

7、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障支撐體系，一是在確保農(nóng)村養(yǎng)老及醫(yī)療覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平；二是建立健全以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度全覆蓋。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。為此，必須建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化等方面取得突破，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 改善農(nóng)民工狀況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改善農(nóng)民工狀況

為改善農(nóng)民工就業(yè)狀況，中央近年來出臺(tái)了一系列旨在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施。但目前農(nóng)民工就業(yè)仍存在諸多問題，如工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多，等等。

改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況，當(dāng)前可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)入手。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)中碰到的一系列問題，也以此理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化和農(nóng)村勞動(dòng)力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)來改善農(nóng)民工就業(yè)狀況，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主體是政府，但政府不能包辦城鄉(xiāng)就業(yè)，不光是去給找不到工作的農(nóng)民介紹崗位，而是要調(diào)整和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，利用市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體。說來，涉及政府，“統(tǒng)籌”主要有三方面的含義：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃與宏觀政策，讓農(nóng)民工也能和城鎮(zhèn)職工一樣擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理與服務(wù)，讓農(nóng)民工也能和城鎮(zhèn)職工一樣享有公共就業(yè)服務(wù)；此外還要統(tǒng)籌政府在城鄉(xiāng)就業(yè)方面的職能和責(zé)任。

具體的政策方面，當(dāng)前急需解決三方面的問題。首先是解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求問題。這屬于宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策范疇。政府應(yīng)通過實(shí)行合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。政府還應(yīng)同時(shí)通過教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，提升勞動(dòng)力素質(zhì)和技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升。

其次是解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的制度和政策環(huán)境問題。政府應(yīng)下大力氣清除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性障礙，使勞動(dòng)力的配置具有相對(duì)的穩(wěn)定性和較高的效應(yīng)。政府還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)保障權(quán)益能夠得到保障，從而解決“轉(zhuǎn)移得出”和“留得住”的問題。

此外還要解決供求連接問題。這方面關(guān)鍵是要發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)信息供求錯(cuò)位，強(qiáng)化工資杠桿機(jī)制的作用，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暢通無阻。這項(xiàng)工作牽涉到各方面的利益，需要各部門、各方面協(xié)同合作，共同推進(jìn)。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅(jiān)克難砥礪奮進(jìn)

切實(shí)推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建機(jī)構(gòu)平臺(tái)。為扎實(shí)貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會(huì)議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個(gè)工作組，并及時(shí)抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、確定總體目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強(qiáng)區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個(gè)一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個(gè)，超400萬元的4個(gè)，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計(jì)劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個(gè)村確立為新的農(nóng)民康居示范點(diǎn)，2012年全區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼、水稻直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金超60萬元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理及農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼資金100萬元，2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭(zhēng)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭(zhēng)突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個(gè)大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實(shí)現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場(chǎng)、在海一方等重要節(jié)點(diǎn)出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點(diǎn)工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)集約發(fā)展、實(shí)施重點(diǎn)突破、強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，快速提升城市化推進(jìn)水平，迅速打造了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力辦好民生實(shí)事和系列惠民工程。同時(shí)為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會(huì)的意見》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國(guó)家級(jí)連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時(shí)也是市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國(guó)盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，力爭(zhēng)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時(shí)，還輻射和帶動(dòng)了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動(dòng)20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國(guó)際性海港城市、奮力爭(zhēng)當(dāng)江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢(shì)，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)漁港建設(shè)，抓住當(dāng)前國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時(shí)機(jī)，全力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級(jí)漁港建設(shè)納入國(guó)家十二五規(guī)劃?？茖W(xué)制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進(jìn)資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動(dòng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。

五、強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實(shí)好農(nóng)村“三資四化”管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級(jí)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用效率，查處村級(jí)經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為；抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)信息、臺(tái)賬定期上報(bào)制度；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴(kuò)大辦社規(guī)模，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對(duì)改善干群關(guān)系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護(hù)好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合作辦社的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對(duì)規(guī)模較小，組織化程度低，帶動(dòng)能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動(dòng)力。

六、完善服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會(huì)力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計(jì)劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識(shí)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

（一）2006年中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?！笆晃濉睍r(shí)期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

3．扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）2009年中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2009年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國(guó)家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

3．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增

加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

5．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。

6．積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。2009年在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國(guó)家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。來源:考試大-公務(wù)員