第一篇：關(guān)于##縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查與思考

##縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民增收問題一直是破解“三農(nóng)”問題的核心，也是影響全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。2004和2005兩年中央都是以一號文件指導(dǎo)農(nóng)村工作，這就要求我們在新形勢下對農(nóng)民增收問題作更多的分析和研究。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀2004年##縣農(nóng)民人均純收入1352元，比上年增長153元，但仍低于全國、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。收入構(gòu)成中家庭經(jīng)營收入占總收入的43%（其中第一產(chǎn)業(yè)收入占37%，第二產(chǎn)業(yè)收入占1%，第三產(chǎn)業(yè)收入占5%），工資性收入占38%，轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入占19%，分別比上年收入構(gòu)成下降6個百分點、增加13個百分點、下降7個百分點。由此可以看出：

1、農(nóng)民收入水平呈增長趨勢，但與全國、全省相比仍然很低，差距很大；

2、家庭經(jīng)營收入為主要收入來源，但比重有所下降；

3、工資性收入增幅大，以在國家投資基建項目中和外出從業(yè)得到收入為主，成為農(nóng)民收入的一大亮點；

4、第二產(chǎn)業(yè)收入比重畸低；

5、轉(zhuǎn)移性收入仍占一定比例。

二、農(nóng)民收入增長的制約因素我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過多年的努力探索和發(fā)展，取得了顯著的成績，為農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)，但總的來說步子邁得不大，還存在許多制約因素。具體有以下幾方面：

1、思想不夠解放。農(nóng)民思想較過去解放，但仍存在消極面。部分農(nóng)民對生活充滿希望，注重提高自身文化素質(zhì)，遇到機遇能搶先抓住；大多數(shù)農(nóng)民依然存在小富即安，小績即滿、樂于現(xiàn)狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過得去，就懶得吃苦出力，不愿冒風(fēng)險；少部分農(nóng)民覺得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應(yīng)慢，所以“等、靠、要”思想嚴重，認為很難實現(xiàn)收入增長，只要勉強能過就行。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，資金投入不足。我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之連續(xù)兩年洪澇、泥石流災(zāi)害的破壞，更是雪上加霜。近年來財政、金融機構(gòu)雖然加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投入，但與整個農(nóng)村發(fā)展的實際資金需求量仍然相差很遠，可謂“杯水車薪”。作為投資主體的農(nóng)民，其基本收入多用于疾病、子女上學(xué)、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴大再生產(chǎn)的難度較大，即使瞅準了好的項目，也常因資金匱乏而放棄。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題多。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，但農(nóng)民受過去“調(diào)啥賠啥”經(jīng)驗的影響，普遍存在“政府調(diào)什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果和目的的實現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，重規(guī)模輕管理，重生產(chǎn)輕銷售，導(dǎo)致“果賤傷農(nóng)”；二是政府倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)多以計劃任務(wù)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易造成農(nóng)民猶豫不愿搞，干部工作難度大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)水份多的現(xiàn)象發(fā)生；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待進一步調(diào)整和優(yōu)化。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)的輻射帶動作用差。我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，屬于“小打小鬧”，很難帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也很難刺激一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生，僅僅能影響周邊為數(shù)不多的村發(fā)展生產(chǎn)。近年來縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農(nóng)戶”為基本組織形式的龍頭企業(yè)帶動型模式和各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織形式，以及利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)品，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“多村一品”的區(qū)域經(jīng)營模式，但都處在起步階段，發(fā)展緩慢。

5、社會化服務(wù)體系不健全。我縣農(nóng)業(yè)多是以一家一戶的小生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，商品率不高，由于技術(shù)、信息、資金、流通等社會化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民很難走向大市場，對市場需要什么、自己發(fā)展什么、遇到資金技術(shù)困難怎么辦、商品銷往哪里、如何在市場風(fēng)險中保護自己等問題感到困惑、盲目，以政府為主渠道的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，已遠遠不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的需要。如何健全社會化服務(wù)體系，已是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增強農(nóng)業(yè)市場競爭力、農(nóng)民增收的必然要求。

6、勞務(wù)輸出工作需強化。自然災(zāi)害使我縣耕地面積銳減到5.1萬畝，人均不足1畝，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，效益低，使得農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，而勞務(wù)輸出是目前投資最少，風(fēng)險最小的農(nóng)民增收方式，我縣近年雖大力抓此項工作，但與勞務(wù)輸出較多，農(nóng)民外出務(wù)工收入已占純收入2/3以上的地方相比，仍顯得不足。一是勞務(wù)輸出數(shù)量少，沒有形成氣候；二是勞務(wù)質(zhì)量差，沒有打出品牌；三是勞務(wù)輸出的組織力量在人力、財力、物力等方面顯得薄弱；四是吸引人才回流受忽視，多是自愿行為。

三、農(nóng)民增收的對策、建議中央一號文件“含金量”很高，其中“全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持‘多予少取放活’”是促進農(nóng)民增收的根本指針。我縣當(dāng)前要以一號文件為契機，切實加強各項支農(nóng)政策的落實力度，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)下大力氣增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，使農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)快速增長。

1、解放思想，拓寬思路。農(nóng)民要增收，中央一號文件給了寬松優(yōu)越的政策環(huán)境，但農(nóng)民能否增收，關(guān)鍵在于執(zhí)行政策的人和農(nóng)民自身的努力情況。作為政府應(yīng)以服務(wù)農(nóng)民群眾為根本宗旨，充分發(fā)揮“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”四大職能，用科技、信息、法律等服務(wù)手段為民謀利和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，用超常規(guī)、追趕式、跳躍型的思路引導(dǎo)農(nóng)民增收。作為農(nóng)民應(yīng)克服思想上的滿、懶、散問題，增加競爭意識、市場意識和風(fēng)險意識，善于學(xué)習(xí)，更新知識，有積極進取的精神和過上富裕生活的信心，具備想干事，干成事的勇氣和魄力。

2、在“多予少取”中增加農(nóng)民收入。一是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，集中力量抓好農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快路電信建設(shè)步伐，改變客觀條件落后對農(nóng)民增收的制約；加大人畜飲水安全、農(nóng)村能源、農(nóng)村公路、扶貧開發(fā)等建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度，積極探索建立農(nóng)村社會保障制度。二是對中央的政策要準確領(lǐng)會，全面貫徹，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)機具補貼、地膜玉米補貼等政策性補貼要逐一落實，兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。三是把免征農(nóng)業(yè)稅，清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費等政策落到實處，使農(nóng)民得到真正實惠。

3、建立健全多元化的增收新格局。從農(nóng)民收入構(gòu)成變化來看，顯現(xiàn)出工資性收入增長快，家庭經(jīng)營收入回落，二產(chǎn)業(yè)收入極低的態(tài)

勢，因此我們有必要因勢利導(dǎo)，盡快建立多元化的增收格局。①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展“果、菜、藥、畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以板栗為主的林果業(yè)按照“穩(wěn)定面積，強化管理，科技增效”的方針，實現(xiàn)果園管理科技化、產(chǎn)品加工增值化、產(chǎn)品流通市場化；無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)要在擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上下工夫，按照“政府引導(dǎo)、大戶帶動、自主經(jīng)營、合作互助”的模式主攻袋料食用菌，同時優(yōu)化發(fā)展其它蔬菜品種；以豬苓、天麻為主的山地藥材產(chǎn)業(yè)要依托獨特的資源優(yōu)勢，抓好種植示范區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；畜牧產(chǎn)業(yè)要大力推廣林下土雞的養(yǎng)殖，用優(yōu)越的政策引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展，形成規(guī)?；B(yǎng)殖，對牛、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖項目要加快圈舍改造，推廣良種擴繁，引進優(yōu)質(zhì)飼草。②扶持龍頭，壯大基地，組建中介組織。發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。我縣企業(yè)少，實力弱，一旦發(fā)展起了真正的龍頭，必然會帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，所以應(yīng)按照“突出重點、擇優(yōu)扶強”的原則，采用優(yōu)惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對有條件的項目可采取引企、引資等多種方式，創(chuàng)辦一批龍頭企業(yè)，不管它是哪種所有制和經(jīng)營形式，只要能帶動農(nóng)戶，給農(nóng)民帶來實惠，就給予大力扶持。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須依托基地建設(shè)。近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，不斷優(yōu)化，逐步建成了金川、城關(guān)板栗綜合科管示范基地，城關(guān)雙孢菇栽培示范基地，湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，旬陽壩無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，湯坪漁灣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地，湯坪絞股藍標(biāo)準化種植示范基地，城關(guān)、湯坪規(guī)?；B(yǎng)豬示范基地，筒車灣土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地，旬陽壩豬苓半野生栽培示范基地等十個農(nóng)業(yè)科技示范基地，為推進產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但仍存在基地規(guī)模小，特色不突出的問題，這就要求必須本著因地制宜，注重特色，優(yōu)質(zhì)高效的原則，按照“品種優(yōu)、技術(shù)新、規(guī)模大”的標(biāo)準，走出“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的發(fā)展路子。中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制的重要組成部分，是聯(lián)系龍頭企業(yè)和農(nóng)民的紐帶，我們要推行“支部+協(xié)會”的模式，大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、群團組織的服務(wù)作用，鼓勵支持中介組織的建成和成長，使農(nóng)民能夠進入市場，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利益，獲得更多的收入。③實破農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。我縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，已成為制約農(nóng)民收入快速增長的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。一要充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)勢，依靠優(yōu)惠政策鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大對現(xiàn)有豆制品、臘肉、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，積極推進果、中藥材、畜禽等加工業(yè)的發(fā)展，強力提升綠色食品工業(yè)發(fā)展水平。二要抓住西漢高速公路建設(shè)和我縣實施汶水河綜合開發(fā)戰(zhàn)略的契機，大力發(fā)展以砂石、建材為主的建材業(yè)，以餐飲、零售、運輸為主的服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民快速受益，為今后的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是把握城鎮(zhèn)居民消費觀念發(fā)生變化的機遇，鼓勵在集鎮(zhèn)周圍大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，對現(xiàn)有的要通過提高檔次和質(zhì)量，提升文化內(nèi)函和品味，創(chuàng)出特色。四是依托旅游業(yè)的蓬勃興起，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。④從擴大勞務(wù)輸出中增加農(nóng)民收入。今年我縣勞務(wù)輸出工作力度進一步加大，中央一號文件也依然重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，這必然會在全縣掀起農(nóng)民進城務(wù)工新高潮，我們要抓住這個機遇，堅持“政府引導(dǎo)，市場配置，企業(yè)化運作”的原則，健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出組織體系，加強對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，同時與大中城市建立長期的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系和勞務(wù)輸出聯(lián)系點，及時捕捉信息，搶占較多的勞務(wù)市場份額，另一方面要積極鼓勵、吸引更多的外出務(wù)工人員帶技術(shù)、資金、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既造福家鄉(xiāng)，又吸納剩余勞動力。

4、加強對農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，讓農(nóng)民從自身的改變中增加收入。首先，加強基礎(chǔ)教育，讓農(nóng)民子女多上學(xué)，接受高等教育；其次，要加強對農(nóng)民的實用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民至少掌握一門種、養(yǎng)業(yè)或其它技能，提高他們的科技素質(zhì)，有條件的可提供機會到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)局要實施好“綠色證書”工程，力爭使每個執(zhí)證農(nóng)民都成為科技明白人；最后，要創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采用“校企聯(lián)合”培訓(xùn)模式、中介組織培訓(xùn)模式、現(xiàn)場推廣模式、現(xiàn)代遠程培訓(xùn)模式等多種形式，圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收提供各項服務(wù)。（作者系中共##縣委政策研究室主任）

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第二篇：關(guān)于農(nóng)民收入問題的調(diào)查與思考

按照縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動的要求，4月1日至4月7日，我先后到崇頭鎮(zhèn)栗溪、梅竹等村莊和縣財政局等單位，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實開展新農(nóng)村建設(shè)“6＋1”工程，促進農(nóng)民可持續(xù)增收這一課題，開展了專題調(diào)研。通過深入基層、了解民情、問計于民，我受得了很多有益的啟發(fā)。在此基礎(chǔ)上，我也以崇頭鎮(zhèn)為例，就農(nóng)民增收問題作了一些粗淺的思考。

一、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入的基本情況

崇頭鎮(zhèn)位于云和西南部，距縣城9.5公里，全鎮(zhèn)總面積65.75平方公里，總?cè)丝?238人，是我縣的第二人口大鎮(zhèn)。近幾年來，縣、鎮(zhèn)兩級黨委政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，通過各種有效途徑和措施積極推動新農(nóng)村建設(shè)，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入保持較快增長的良好勢頭。XX年－2010年，全縣農(nóng)民人均純收入由3106元增加到4963元，年均增長12.4%；崇頭農(nóng)民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長19.5%，年均增幅高于全縣平均水平。去年，統(tǒng)計口徑崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入為4949元。從調(diào)研掌握的情況看，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的收入水平要大大高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中不少農(nóng)民的實際收入比統(tǒng)計上報數(shù)要高出好幾倍。崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入以食用菌生產(chǎn)為主，來自食用菌產(chǎn)業(yè)的收入占比達到74%。另外，糧食生產(chǎn)和林牧業(yè)收入占11%、二三產(chǎn)業(yè)收入占14%、其他收入占1%。

崇頭鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，人口較聚集，且交通便利，氣候適宜，具備良好的食用菌發(fā)展條件。經(jīng)過多年來的發(fā)展，食用菌生產(chǎn)已經(jīng)成為崇頭鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年全鎮(zhèn)有1314戶從事袋料食用菌生產(chǎn)，共有發(fā)菌棚和出菇棚3600座，生產(chǎn)香菇1600萬袋、黑木耳500萬段，總產(chǎn)值達5120萬元，純利潤達2400萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民直接來自食用菌生產(chǎn)的收入人均達到3655元。崇頭不僅是云和西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了慶元、龍泉、景寧、松陽等周邊縣市的菇農(nóng)到此交易。崇頭的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開始到第二年的四月下旬左右結(jié)束，平均日交易量達到100噸，最高日交易量高達450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬噸，已經(jīng)成為浙西南乃至全國最大的鮮菇交易市場。食用菌生產(chǎn)還帶動了崇頭其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如冰庫藏儲、菌種生產(chǎn)、房租收入、餐館服務(wù)等三產(chǎn)收入，等等，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來約XX萬元的收益。

二、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的主要問題

食用菌產(chǎn)業(yè)是崇頭農(nóng)民收入的主要來源，食用菌產(chǎn)業(yè)的興衰，直接關(guān)系著崇頭農(nóng)民收入的增減。當(dāng)前影響崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收的最主要因素，也就是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題?？傮w上看，崇頭和全縣一樣，食用菌產(chǎn)業(yè)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和一定的比較優(yōu)勢。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和市場的變化，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來：一是外銷市場壁壘森嚴。以前，日本是我國食用菌出口的第一大市場，出口量占全國食用菌出口量的50%以上。然而日本于XX年5月29日起實施的《肯定列表制度》，把進口農(nóng)產(chǎn)品和食品中的化學(xué)物質(zhì)的范圍從原來的288種限量標(biāo)準物質(zhì)，擴大到現(xiàn)在的799種，新增511種，給我縣出口的食用菌制造了更高的技術(shù)壁壘，外銷市場急劇萎縮。目前，我縣的食用菌幾乎都已轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，主要銷往上海、廣州等地。二是抵御市場風(fēng)險能力較弱。目前，崇頭和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈較短，總體上仍處于鮮菇生產(chǎn)的初始環(huán)節(jié)，附加值不高。崇頭的鮮菇銷售、加工等環(huán)節(jié)以福建客商為主，外在依賴性較強，抵御市場波動風(fēng)險的能力較弱。由于市場需求、氣候條件、技術(shù)水平、原輔料質(zhì)量等各種因素的影響，食用菌生產(chǎn)的風(fēng)險仍然較大。三是新品種開發(fā)緩慢。和我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，崇頭的代料香菇生產(chǎn)品種以cr04、l26、9015、135為主，由于栽培多年，各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象，特別是椴木黑木耳新科品種已歷經(jīng)20余年未更新，已明顯表現(xiàn)出許多種性退化特征。四是服務(wù)體系不夠健全。菌種及原材料市場管理不夠規(guī)范，缺乏嚴格的質(zhì)量監(jiān)控，因菌種和原材料質(zhì)量問題，造成菇農(nóng)大面積虧損事件常有發(fā)生。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，缺少專項扶持政策，管理服務(wù)和技術(shù)研發(fā)力量相對薄弱，在搞新品種和標(biāo)準化生產(chǎn)示范推廣等方面科研經(jīng)費投入相對不足。

當(dāng)前，影響崇頭農(nóng)民增收的最主要因素是香菇蠟棒問題。工業(yè)石蠟化學(xué)成份復(fù)雜，所含的少量芳烴中的某些稠環(huán)芳烴及重金屬對人體有害，國家禁止在食品生產(chǎn)加工中添加和使用工業(yè)石臘。我縣歷來高度重視香菇蠟棒的整治工作，尤其是去年下半年以來，成立了專門的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了大量的人力、物力、財力，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、入戶宣傳引導(dǎo)、推廣替代技術(shù)等各種措施，全力以赴開展了食用菌禁蠟工作，取得明顯成效。但由于工業(yè)石蠟保水性能好，所產(chǎn)菇型美觀，價格較高并有一定內(nèi)銷市場份額，而且省時省力，勞動生產(chǎn)率較高，所以很多菇農(nóng)仍暗藏僥幸心理和抵觸情結(jié)，香菇禁蠟工作形勢仍然非常嚴峻。隨著香菇禁蠟工作的深入開展，加上暫時沒有找到較理想的替代技術(shù)，食用菌的勞動生產(chǎn)率受到了直接影響。從調(diào)查摸底掌握的情況來看，今年崇頭鎮(zhèn)的香菇生產(chǎn)規(guī)模呈大幅減少趨勢。預(yù)計今年全鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)量將比去年減少60%，將直接造成農(nóng)民人均減收XX元左右。同時，食用菌產(chǎn)業(yè)萎縮將嚴重影響到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)估算，崇頭僅餐館服務(wù)業(yè)和香菇粗加工業(yè)就可能因此減收400余萬元。

三、促進崇頭農(nóng)民可持續(xù)增收的對策思考

千方百計增加農(nóng)民收入是黨委政府“三農(nóng)”工作的核心課題，也是改善農(nóng)村民生的根本要求。我覺得崇頭鎮(zhèn)的情況對全縣而言具有較典型的樣本意義，因此，在專題調(diào)研過程中，我在深入基層、走訪農(nóng)戶之余，分別召開了崇頭鎮(zhèn)民主懇談會、各行政村兩委座談會和村民主題宣讀會，并先后與財政局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局的同志們一起分析研究，征求各方面對促進農(nóng)民可持續(xù)增收的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成了自己的幾點膚淺的認識：

一要積極引導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實踐證明，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是促進農(nóng)民增收的重要途徑。我們加強食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，組織開展香菇禁蠟工作，之所以會對農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響，就是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，食用菌產(chǎn)業(yè)占據(jù)了絕對的主導(dǎo)地位。要改變這種“雞蛋裝在一個籃子里”的狀況，就必須結(jié)合各個村的實際情況，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道發(fā)展高山蔬菜、筍竹、茶葉等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如崇頭鎮(zhèn)最偏遠的梅竹村，共有3000多畝的毛竹，人均達五畝，發(fā)展高效生態(tài)筍竹兩用林具有一定的優(yōu)勢和條件，而且效益也很好。我們要引導(dǎo)農(nóng)民通過品種改良和新品種開發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，走優(yōu)質(zhì)精品規(guī)模發(fā)展的路子。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮帶動與輻射作用，與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過規(guī)?；?、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化來帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民可持續(xù)增收。

二要選優(yōu)汰劣，優(yōu)化食用菌品種結(jié)構(gòu)。目前，我縣的食用菌品種單一，以香菇等普通菌種為主，經(jīng)濟效益不高，黑木耳等特色菌種規(guī)模不大，而且各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象。為了提高經(jīng)濟效益，很多菇民只得采取菌棒浸蠟等省時省力的工藝來提高勞動生產(chǎn)率，擴大種植規(guī)模。今后，我們要根據(jù)山區(qū)的氣候特點，加大對食用菌新品種的研發(fā)和引進的力度，選育質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)量高的食用菌品種，以保證食用菌產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。要切實加強生產(chǎn)和營銷環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣菌種和原輔材料行為，嚴禁劣質(zhì)食用菌產(chǎn)品進入市場。要堅定不移地落實好香菇禁蠟工作，嚴格把好食用菌質(zhì)量安全關(guān)，促進食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保食用菌產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。對于崇頭而言，可以有選擇性地發(fā)展夏菇、杏鮑菇等新品種，加快珍惜類和草腐類食用菌開發(fā)，培育新型菌種生產(chǎn)體系，逐步調(diào)整食用菌品種結(jié)構(gòu)，以填補市場空缺，提高經(jīng)濟效益。

三要加強服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從崇頭實際情況來看，僅僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)并不能徹底解決農(nóng)民增收緩慢問題，還需要加快引導(dǎo)他們走非農(nóng)化的道路。尤其對梅竹、栗溪等低收入農(nóng)戶集中村而言，單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期無法改變貧窮的狀況。因此，我們要加強農(nóng)民實用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村群眾尤其是低收入群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)率和自我增收能力，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要深入實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民技能，幫助他們拓寬就業(yè)門路，提高他們對市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力，促使他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和赴異地綜合開發(fā)，以達到轉(zhuǎn)移增收的目的。對于符合下山轉(zhuǎn)移條件的村莊，我們還要在此基礎(chǔ)上深入實施“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，有計劃、分層次、分批次地鼓勵農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)異地脫貧。

四要乘勢而為，加快崇頭集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。近年來，隨著我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程的全面推進，崇頭鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會各項事業(yè)也取得了長足的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)人口聚集日益加速，對大灣、沙鋪、黃源、云豐等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)和帶動作用逐步凸顯。我們從前年開始啟動了崇頭集鎮(zhèn)項目，目前各項工作進展順利，并已被列為全省200個中心鎮(zhèn)培育計劃。下一步，我們要加快項目實施進度，加快集鎮(zhèn)道路、供電給水、停車場、垃圾處理、鮮菇交易市場等配套設(shè)施和教育文化、體育衛(wèi)生、旅游娛樂等公共設(shè)施建設(shè)，力爭早日把崇頭集鎮(zhèn)打造成云和西南部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的重要平臺。同時，要加強項目捆綁的組織、銜接、協(xié)調(diào)和包裝，積極整合扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊整治、水利建設(shè)、康莊工程、退耕還林等項目資金，打捆向集鎮(zhèn)建設(shè)投入，相對集中使用，充分發(fā)揮專項資金的最大效益。

五要加大投入，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加大對農(nóng)村的投入力度，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，是加快農(nóng)村發(fā)展的必要條件。我們要進一步加大公共財政對農(nóng)村的投入力度，同時積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本向農(nóng)村傾斜，鼓勵和支持企業(yè)和民間組織參與農(nóng)業(yè)項目的實施，形成多元投入機制。從調(diào)查走訪掌握的情況來看，崇頭鎮(zhèn)的農(nóng)村危舊房面廣量大，很多農(nóng)民的居住條件惡劣。因此，要進一步加大政策宣傳和引導(dǎo)力度，加快實施農(nóng)村危舊房改造，改善村民的住房條件。要大力推廣沼氣技術(shù)和健康養(yǎng)殖，積極扶持農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，切實解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題。要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、通訊等方面的公共服務(wù)水平，盡快改變農(nóng)村社會事業(yè)相對滯后狀況。同時，要加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民革除陳規(guī)陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式。

六要齊心協(xié)力，營造幫扶增收的良好氛圍。幫助農(nóng)民群眾可持續(xù)增收，是我們黨和政府的重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。尤其是像梅竹這樣的低收入農(nóng)戶集中村，人均收入僅2400元，僅靠自身的力量很難實現(xiàn)增收致富，需要全社會共同關(guān)注、真情幫扶。一方面，農(nóng)民群眾要樹立自立更生的意識，破除“等、靠、要”思想，找準適合自身實際的致富路子。另一方面，黨委政府要加大政策扶持力度，結(jié)合各個村的實際情況，研究制定各項政策措施，建立健全幫扶農(nóng)民群眾增收致富的長效機制，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供有力的保障。要加強金融支農(nóng)的力度，繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革、集體林權(quán)制度改革和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。要進一步深化“一戶一策一干部”等結(jié)對幫扶工作機制，落實領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶、部門駐村幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶措施，努力形成扶貧幫困的強大合力。要積極探索，完善農(nóng)村社會保障體系，引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民住房等惠農(nóng)保險，加快完善農(nóng)村社會救濟體系和救助機制。與此同時，我們還要積極引導(dǎo)和動員全社會各方面的力量，開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，努力營造人人關(guān)心和幫助農(nóng)民增收的良好社會氛圍。

第三篇：關(guān)于##縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查與思考

##縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民增收問題一直是破解“三農(nóng)”問題的核心，也是影響全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。2004和2005兩年中央都是以一號文件指導(dǎo)農(nóng)村工作，這就要求我們在新形勢下對農(nóng)民增收問題作更多的分析和研究。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

2004年##縣農(nóng)民人均純收入1352元，比上年增長153元，但仍低于全國、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。收入構(gòu)成中家庭經(jīng)營收入占總收入的43%（其中第一產(chǎn)業(yè)收入占37%，第二產(chǎn)業(yè)收入占1%，第三產(chǎn)業(yè)收入占5%），工資性收入占38%，轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入占19%，分別比上年收入構(gòu)成下降6個百分點、增加13個百分點、下降7個百分點。

由此可以看出：

1、農(nóng)民收入水平呈增長趨勢，但與全國、全省相比仍然很低，差距很大；

2、家庭經(jīng)營收入為主要收入來源，但比重有所下降；

3、工資性收入增幅大，以在國家投資基建項目中和外出從業(yè)得到收入為主，成為農(nóng)民收入的一大亮點；

4、第二產(chǎn)業(yè)收入比重畸低；

5、轉(zhuǎn)移性收入仍占一定比例。

二、農(nóng)民收入增長的制約因素

我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過多年的努力探索和發(fā)展，取得了顯著的成績，為農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)，但總的來說步子邁得不大，還存在許多制約因素。具體有以下幾方面：

1、思想不夠解放。農(nóng)民思想較過去解放，但仍存在消極面。部分農(nóng)民對生活充滿希望，注重提高自身文化素質(zhì)，遇到機遇能搶先抓??；大多數(shù)農(nóng)民依然存在小富即安，小績即滿、樂于現(xiàn)狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過得去，就懶得吃苦出力，不愿冒風(fēng)險；少部分農(nóng)民覺得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應(yīng)慢，所以“等、靠、要”思想嚴重，認為很難實現(xiàn)收入增長，只要勉強能過就行。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，資金投入不足。我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之連續(xù)兩年洪澇、泥石流災(zāi)害的破壞，更是雪上加霜。近年來財政、金融機構(gòu)雖然加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投入，但與整個農(nóng)村發(fā)展的實際資金需求量仍然相差很遠，可謂“杯水車薪”。作為投資主體的農(nóng)民，其基本收入多用于疾病、子女上學(xué)、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴大再生產(chǎn)的難度較大，即使瞅準了好的項目，也常因資金匱乏而放棄。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題多。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，但農(nóng)民受過去“調(diào)啥賠啥”經(jīng)驗的影響，普遍存在“政府調(diào)什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果和目的的實現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，重規(guī)模輕管理，重生產(chǎn)輕銷售，導(dǎo)致“果賤傷農(nóng)”；二是政府倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)多以計劃任務(wù)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易造成農(nóng)民猶豫不愿搞，干部工作難度大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)水份多的現(xiàn)象發(fā)生；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待進一步調(diào)整和優(yōu)化。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)的輻射帶動作用差。我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，屬于“小打小鬧”，很難帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也很難刺激一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生，僅僅能影響周邊為數(shù)不多的村發(fā)展生產(chǎn)。近年來縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農(nóng)戶”為基本組織形式的龍頭企業(yè)帶動型模式和各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織形式，以及利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)品，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“多村一品”的區(qū)域經(jīng)營模式，但都處在起步階段，發(fā)展緩慢。

5、社會化服務(wù)體系不健全。我縣農(nóng)業(yè)多是以一家一戶的小生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，商品率不高，由于技術(shù)、信息、資金、流通等社會化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民很難走向大市場，對市場需要什么、自己發(fā)展什么、遇到資金技術(shù)困難怎么辦、商品銷往哪里、方經(jīng)濟發(fā)展，所以應(yīng)按照“突出重點、擇優(yōu)扶強”的原則，采用優(yōu)惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對有條件的項目可采取引企、引資等多種方式，創(chuàng)辦一批龍頭企業(yè)，不管它是哪種所有制和經(jīng)營形式，只要能帶動農(nóng)戶，給農(nóng)民帶來實惠，就給予大力扶持。

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須依托基地建設(shè)。近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，不斷優(yōu)化，逐步建成了金川、城關(guān)板栗綜合科管示范基地，城關(guān)雙孢菇栽培示范基地，湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，旬陽壩無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，湯坪漁灣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地，湯坪絞股藍標(biāo)準化種植示范基地，城關(guān)、湯坪規(guī)?；B(yǎng)豬示范基地，筒車灣土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地，旬陽壩豬苓半野生栽培示范基地等十個農(nóng)業(yè)科技示范基地，為推進產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但仍存在基地規(guī)模小，特色不突出的問題，這就要求必須本著因地制宜，注重特色，優(yōu)質(zhì)高效的原則，按照“品種優(yōu)、技術(shù)新、規(guī)模大”的標(biāo)準，走出“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的發(fā)展路子。

中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制的重要組成部分，是聯(lián)系龍頭企業(yè)和農(nóng)民的紐帶，我們要推行“支部+協(xié)會”的模式，大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、群團組織的服務(wù)作用，鼓勵支持中介組織的建成和成長，使農(nóng)民能夠進入市場，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利益，獲得更多的收入。

③實破農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。我縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，已成為制約農(nóng)民收入快速增長的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。一要充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)勢，依靠優(yōu)惠政策鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大對現(xiàn)有豆制品、臘肉、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，積極推進果、中藥材、畜禽等加工業(yè)的發(fā)展，強力提升綠色食品工業(yè)發(fā)展水平。二要抓住西漢高速公路建設(shè)和我縣實施汶水河綜合開發(fā)戰(zhàn)略的契機，大力發(fā)展以砂石、建材為主的建材業(yè)，以餐飲、零售、運輸為主的服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民快速受益，為今后的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是把握城鎮(zhèn)居民消費觀念發(fā)生變化的機遇，鼓勵在集鎮(zhèn)周圍大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，對現(xiàn)有的要通過提高檔次和質(zhì)量，提升文化內(nèi)函和品味，創(chuàng)出特色。四是依托旅游業(yè)的蓬勃興起，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

④從擴大勞務(wù)輸出中增加農(nóng)民收入。今年我縣勞務(wù)輸出工作力度進一步加大，中央一號文件也依然重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，這必然會在全縣掀起農(nóng)民進城務(wù)工新高潮，我們要抓住這個機遇，堅持“政府引導(dǎo)，市場配置，企業(yè)化運作”的原則，健全縣、鄉(xiāng)、村*勞務(wù)輸出組織體系，加強對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，同時與大中城市建立長期的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系和勞務(wù)輸出聯(lián)系點，及時捕捉信息，搶占較多的勞務(wù)市場份額，另一方面要積極鼓勵、吸引更多的外出務(wù)工人員帶技術(shù)、資金、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既造福家鄉(xiāng)，又吸納剩余勞動力。

4、加強對農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，讓農(nóng)民從自身的改變中增加收入。首先，加強基礎(chǔ)教育，讓農(nóng)民子女多上學(xué)，接受高等教育；其次，要加強對農(nóng)民的實用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民至少掌握一門種、養(yǎng)業(yè)或其它技能，提高他們的科技素質(zhì)，有條件的可提供機會到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)局要實施好“綠色證書”工程，力爭使每個執(zhí)證農(nóng)民都成為科技明白人；最后，要創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采用“校企聯(lián)合”培訓(xùn)模式、中介組織培訓(xùn)模式、現(xiàn)場推廣模式、現(xiàn)代遠程培訓(xùn)模式等多種形式，圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收提供各項服務(wù)。

（作者系中共##縣委政策研究室主任）

第四篇：關(guān)于##縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查與思考

關(guān)于##縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查與思考

##縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民增收問題一直是破解“三農(nóng)”問題的核心，也是影響全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。XX和XX兩年中央都是以一號文件指導(dǎo)農(nóng)村工作，這就要求我們在新形勢下對農(nóng)民增收問題作更多的分析和研究。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

XX年##縣農(nóng)民人均純收入1352元，比上年增長153元，但仍低于全國、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。收入構(gòu)成中家庭經(jīng)營收入占總收入的43%，工資性收入占38%，轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入占19%，分別比上年收入構(gòu)成下降6個百分點、增加13個百分點、下降7個百分點。

由此可以看出：

1、農(nóng)民收入水平呈增長趨勢，但與全國、全省相比仍然很低，差距很大；

2、家庭經(jīng)營收入為主要收入來源，但比重有所下降；

3、工資性收入增幅大，以在國家投資基建項目中和外出從業(yè)得到收入為主，成為農(nóng)民收入的一大亮點；

4、第二產(chǎn)業(yè)收入比重畸低；

5、轉(zhuǎn)移性收入仍占一定比例。

二、農(nóng)民收入增長的制約因素

我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過多年的努力探索和發(fā)展，取得 了顯著的成績，為農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)，但總的來說步子邁得不大，還存在許多制約因素。具體有以下幾方面：

1、思想不夠解放。農(nóng)民思想較過去解放，但仍存在消極面。部分農(nóng)民對生活充滿希望，注重提高自身文化素質(zhì)，遇到機遇能搶先抓??；大多數(shù)農(nóng)民依然存在小富即安，小績即滿、樂于現(xiàn)狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過得去，就懶得吃苦出力，不愿冒風(fēng)險；少部分農(nóng)民覺得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應(yīng)慢，所以“等、靠、要”思想嚴重，認為很難實現(xiàn)收入增長，只要勉強能過就行。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，資金投入不足。我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之連續(xù)兩年洪澇、泥石流災(zāi)害的破壞，更是雪上加霜。近年來財政、金融機構(gòu)雖然加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投入，但與整個農(nóng)村發(fā)展的實際資金需求量仍然相差很遠，可謂“杯水車薪”。作為投資主體的農(nóng)民，其基本收入多用于疾病、子女上學(xué)、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴大再生產(chǎn)的難度較大，即使瞅準了好的項目，也常因資金匱乏而放棄。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題多。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，但農(nóng)民受過去“調(diào)啥賠啥”經(jīng)驗的影響，普遍存在“政府調(diào)什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果和目的的實現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，重規(guī)模輕管理，重生產(chǎn)輕銷售，導(dǎo)致“果賤傷農(nóng)”；二是政府 倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)多以計劃任務(wù)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易造成農(nóng)民猶豫不愿搞，干部工作難度大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)水份多的現(xiàn)象發(fā)生；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待進一步調(diào)整和優(yōu)化。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)的輻射帶動作用差。我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，屬于“小打小鬧”，很難帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也很難刺激一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生，僅僅能影響周邊為數(shù)不多的村發(fā)展生產(chǎn)。近年來縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農(nóng)戶”為基本組織形式的龍頭企業(yè)帶動型模式和各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織形式，以及利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)品，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“多村一品”的區(qū)域經(jīng)營模式，但都處在起步階段，發(fā)展緩慢。

5、社會化服務(wù)體系不健全。我縣農(nóng)業(yè)多是以一家一戶的小生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，商品率不高，由于技術(shù)、信息、資金、流通等社會化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民很難走向大市場，對市場需要什么、自己發(fā)展什么、遇到資金技術(shù)困難怎么辦、商品銷往哪里、如何在市場風(fēng)險中保護自己等問題感到困惑、盲目，以政府為主渠道的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，已遠遠不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的需要。如何健全社會化服務(wù)體系，已是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增強農(nóng)業(yè)市場競爭力、農(nóng)民增收的必然要求。

6、勞務(wù)輸出工作需強化。自然災(zāi)害使我縣耕地面積銳 減到5.1萬畝，人均不足1畝，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，效益低，使得農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，而勞務(wù)輸出是目前投資最少，風(fēng)險最小的農(nóng)民增收方式，我縣近年雖大力抓此項工作，但與勞務(wù)輸出較多，農(nóng)民外出務(wù)工收入已占純收入2/3以上的地方相比，仍顯得不足。一是勞務(wù)輸出數(shù)量少，沒有形成氣候；二是勞務(wù)質(zhì)量差，沒有打出品牌；三是勞務(wù)輸出的組織力量在人力、財力、物力等方面顯得薄弱；四是吸引人才回流受忽視，多是自愿行為。

三、農(nóng)民增收的對策、建議

中央一號文件“含金量”很高，其中“全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持‘多予少取放活’”是促進農(nóng)民增收的根本指針。我縣當(dāng)前要以一號文件為契機，切實加強各項支農(nóng)政策的落實力度，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)下大力氣增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，使農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)快速增長。

1、解放思想，拓寬思路。農(nóng)民要增收，中央一號文件給了寬松優(yōu)越的政策環(huán)境，但農(nóng)民能否增收，關(guān)鍵在于執(zhí)行政策的人和農(nóng)民自身的努力情況。作為政府應(yīng)以服務(wù)農(nóng)民群眾為根本宗旨，充分發(fā)揮“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”四大職能，用科技、信息、法律等服務(wù)手段為民謀利和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，用超常規(guī)、追趕式、跳躍型的思路引導(dǎo)農(nóng)民增 收。作為農(nóng)民應(yīng)克服思想上的滿、懶、散問題，增加競爭意識、市場意識和風(fēng)險意識，善于學(xué)習(xí)，更新知識，有積極進取的精神和過上富裕生活的信心，具備想干事，干成事的勇氣和魄力。

2、在“多予少取”中增加農(nóng)民收入。一是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，集中力量抓好農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快路電信建設(shè)步伐，改變客觀條件落后對農(nóng)民增收的制約；加大人畜飲水安全、農(nóng)村能源、農(nóng)村公路、扶貧開發(fā)等建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度，積極探索建立農(nóng)村社會保障制度。二是對中央的政策要準確領(lǐng)會，全面貫徹，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)機具補貼、地膜玉米補貼等政策性補貼要逐一落實，兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。三是把免征農(nóng)業(yè)稅，清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費等政策落到實處，使農(nóng)民得到真正實惠。

3、建立健全多元化的增收新格局。從農(nóng)民收入構(gòu)成變化來看，顯現(xiàn)出工資性收入增長快，家庭經(jīng)營收入回落，二產(chǎn)業(yè)收入極低的態(tài)勢，因此我們有必要因勢利導(dǎo)，盡快建立多元化的增收格局。

①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展“果、菜、藥、畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以板栗為主的林果業(yè)按照“穩(wěn)定面積，強化管 理，科技增效”的方針，實現(xiàn)果園管理科技化、產(chǎn)品加工增值化、產(chǎn)品流通市場化；無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)要在擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上下工夫，按照“政府引導(dǎo)、大戶帶動、自主經(jīng)營、合作互助”的模式主攻袋料食用菌，同時優(yōu)化發(fā)展其它蔬菜品種；以豬苓、天麻為主的山地藥材產(chǎn)業(yè)要依托獨特的資源優(yōu)勢，抓好種植示范區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；畜牧產(chǎn)業(yè)要大力推廣林下土雞的養(yǎng)殖，用優(yōu)越的政策引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展，形成規(guī)模化養(yǎng)殖，對牛、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖項目要加快圈舍改造，推廣良種擴繁，引進優(yōu)質(zhì)飼草。

②扶持龍頭，壯大基地，組建中介組織。發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。我縣企業(yè)少，實力弱，一旦發(fā)展起了真正的龍頭，必然會帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，所以應(yīng)按照“突出重點、擇優(yōu)扶強”的原則，采用優(yōu)惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對有條件的項目可采取引企、引資等多種方式，創(chuàng)辦一批龍頭企業(yè)，不管它是哪種所有制和經(jīng)營形式，只要能帶動農(nóng)戶，給農(nóng)民帶來實惠，就給予大力扶持。

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須依托基地建設(shè)。近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，不斷優(yōu)化，逐步建成了金川、城關(guān)板栗綜合科管示范基地，城關(guān)雙孢菇栽培示范基地，湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，旬陽壩無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，湯坪漁灣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)示范基地，湯坪絞股藍標(biāo)準化種植示范基地，城關(guān)、湯坪規(guī)?；B(yǎng)豬示范基地，筒車灣土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地，旬陽壩豬苓半野生栽培示范基地等十個農(nóng)業(yè)科技示范基地，為推進產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但仍存在基地規(guī)模小，特色不突出的問題，這就要求必須本著因地制宜，注重特色，優(yōu)質(zhì)高效的原則，按照“品種優(yōu)、技術(shù)新、規(guī)模大”的標(biāo)準，走出“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的發(fā)展路子。

中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制的重要組成部分，是聯(lián)系龍頭企業(yè)和農(nóng)民的紐帶，我們要推行“支部+協(xié)會”的模式，大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、群團組織的服務(wù)作用，鼓勵支持中介組織的建成和成長，使農(nóng)民能夠進入市場，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利益，獲得更多的收入。

③實破農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。我縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，已成為制約農(nóng)民收入快速增長的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。一要充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)勢，依靠優(yōu)惠政策鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大對現(xiàn)有豆制品、臘肉、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，積極推進果、中藥材、畜禽等加工業(yè)的發(fā)展，強力提升綠色食品工業(yè)發(fā)展水平。二要抓住西漢高速公路建設(shè)和我縣實施汶水河綜合開發(fā)戰(zhàn)略的契機，大力發(fā)展以砂石、建材為主的建材業(yè)，以餐飲、零售、運輸為主的服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民快速受益，為今后的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是把握城鎮(zhèn)居民消費觀念發(fā)生變化的機遇，鼓勵在集鎮(zhèn)周圍大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，對現(xiàn)有的要通過提高檔次和質(zhì)量，提升文化內(nèi)函和品味，創(chuàng)出特色。四是依托旅游業(yè)的蓬勃興起，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

④從擴大勞務(wù)輸出中增加農(nóng)民收入。今年我縣勞務(wù)輸出工作力度進一步加大，中央一號文件也依然重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，這必然會在全縣掀起農(nóng)民進城務(wù)工新高潮，我們要抓住這個機遇，堅持“政府引導(dǎo)，市場配置，企業(yè)化運作”的原則，健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出組織體系，加強對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，同時與大中城市建立長期的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系和勞務(wù)輸出聯(lián)系點，及時捕捉信息，搶占較多的勞務(wù)市場份額，另一方面要積極鼓勵、吸引更多的外出務(wù)工人員帶技術(shù)、資金、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既造福家鄉(xiāng)，又吸納剩余勞動力。

4、加強對農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，讓農(nóng)民從自身的改變中增加收入。首先，加強基礎(chǔ)教育，讓農(nóng)民子女多上學(xué)，接受高等教育；其次，要加強對農(nóng)民的實用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民至少掌握一門種、養(yǎng)業(yè)或其它技能，提高他們的科技素質(zhì)，有條件的可提供機會到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)局要實施好“綠色證書”工程，力爭使每個執(zhí)證農(nóng)民都成為科技明白人；最后，要創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采用“校企聯(lián)合”培訓(xùn)模式、中介組織培訓(xùn)模式、現(xiàn)場推廣模式、現(xiàn)代遠程培訓(xùn)模 式等多種形式，圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收提供各項服務(wù)。

第五篇：對當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考

對當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考 鄧年生

增加農(nóng)民收入是農(nóng)村工作的中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點和落腳點。為及時了解當(dāng)前農(nóng)民收入的實際情況，查找農(nóng)民增收中存在的困難和問題，筆者組織調(diào)查組深入祁陽縣梅溪、黃泥塘、白水等3個鎮(zhèn)的7個村，就農(nóng)民收入有關(guān)情況進行了調(diào)查并引發(fā)了一些思考。

一、2003年農(nóng)民收入的主要特點

據(jù)統(tǒng)計，2003年祁陽縣農(nóng)村居民人均純收入達2497元，比上年增加113元，增長5.5%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.79億元，增長4.2%。通過對3個鎮(zhèn)80戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，主要有四個方面特點：

（一）勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展促進了農(nóng)民增收。2003年由于農(nóng)業(yè)不同程度受災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻份額下降，農(nóng)村居民紛紛外出打工或從事工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工資性收入穩(wěn)定增長。據(jù)調(diào)查資料顯示，農(nóng)村外出務(wù)工人員比上年增長11.7%，外出務(wù)工人員年均工資性收入為4284元，比上年增加了191元，增長4.7%，工資性收入占全年純收入的56.4%。

（二）二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)民增收。通過狠抓招商引資和整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，使大批農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村居民二、三產(chǎn)業(yè)收入增加。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中二、三產(chǎn)業(yè)收入人均為595元，比上年增長12.5%；

二、三產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營總收入的比重由2002年的14.8%上升到16.1%。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進了農(nóng)民增收。受特大干旱影響，糧食種植面積比上年只增加了0.5%，總產(chǎn)基本持平。油料、水果等產(chǎn)量有所下降。由于以上因素影響，農(nóng)村居民種植收入下降。農(nóng)村居民種植業(yè)收入為1637元，下降了2.19%，收入的比重由2002年的85.2%下降到83.9%。雖然種植業(yè)收入下降，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級促進了其他各類收入增長。一是出售蔬菜收入有較快增長。通過繼續(xù)加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴大蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物種植面積，充分發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，蔬菜產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。蔬菜面積增長10.9%，產(chǎn)量增長3.2%，蔬菜價格大幅上漲，產(chǎn)值增加了32.6%。二是優(yōu)質(zhì)稻收入有所增加。按照品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的原則，共推廣“天龍一號”優(yōu)質(zhì)稻5.5萬畝，收購價每百斤增加15元，農(nóng)戶畝平增收135元。林牧業(yè)收入穩(wěn)定增長。不斷加大林牧各業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)良品種推廣力度，產(chǎn)業(yè)化水準和生產(chǎn)效益逐步提高。2003年人均牧業(yè)收入增長12.9%；林業(yè)收入增長36.4%。

（四）落實一系列政策促進了農(nóng)民增收。一是農(nóng)村稅費改革。改革后，人平稅負為46.8元，比稅費改革前下降了56.3%。農(nóng)村負擔(dān)減輕，相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。二是退耕還林。實施退耕還林是黨和國家為改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略舉措。我縣第一、二批8萬畝退耕還林項目區(qū)受益群眾達8萬人，人平增收104元。三是農(nóng)網(wǎng)改造。2002年，我縣實施農(nóng)網(wǎng)改造的有151個村，爭取國家投入資金1000萬元。改造前，農(nóng)村電價高的1.1元/度，低的0.75元/度，全縣平均達到0.9元/度；改造后，實施城鄉(xiāng)同價，為0.55元/度，按戶平每年用電140度計算，戶均少支出49元。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)民收入增長緩慢。一是干旱對農(nóng)民收入造成了一定影響。今年受特大旱災(zāi)影響，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)或失收，減少了農(nóng)民收入。如油料作物播種面積增加了6.2%，但產(chǎn)值卻減少了4.2%。漁業(yè)效益下降，由于長期干旱，捕勞期提前，導(dǎo)致產(chǎn)量下降，產(chǎn)值減少了4.7%。二是進城務(wù)工難度加大，農(nóng)民工資性收入不多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟效益下滑，城鎮(zhèn)下崗職工增多，農(nóng)民進城務(wù)工難度加大，作為農(nóng)民收入第二大來源的工資性收入增長受阻。

（二）收入差距拉大。農(nóng)村居民之間的收入差距呈擴大趨勢。農(nóng)村居民中，家庭年收入在10萬元的也有不少，但在一些偏遠山區(qū)，農(nóng)民人均純收入還不到

600元，有些甚至連溫飽問題還沒有解決。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。一方面，以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強，農(nóng)民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農(nóng)戶的影響更為嚴重。2003年由于受特大旱災(zāi)影響，以農(nóng)業(yè)為主低收入農(nóng)戶的人均純收入只比上年增長0.8%；種植業(yè)純收入比上年下降1.3%。另一方面，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，收費不合理的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村設(shè)施的落后，導(dǎo)致信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，影響了農(nóng)民收入。

三、對增加農(nóng)民收入的幾點建議

（一）通過轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村勞動力進城從事二產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，從體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上求發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。大力興辦勞動密集型企業(yè)。充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，大搞來料加工。對于安置勞動力達到一定規(guī)模的企業(yè)，政府給予一定的優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，認真清理農(nóng)民進城的各種收費，降低農(nóng)民進城的門檻，堅決取消一些不平等的就業(yè)政策。

（二）通過分流一批農(nóng)村勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地分流是提高農(nóng)民收入的有效途徑。一要大辦個體私營商業(yè)，搞活農(nóng)村市場。加強農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)劃和農(nóng)村市場網(wǎng)點的建設(shè)，鼓勵農(nóng)民興辦個體私營商業(yè)。二要積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地規(guī)?；?jīng)營。三要促進農(nóng)村專業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四要促進農(nóng)村社會化服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。農(nóng)村的交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、自來水、燃氣等居民服務(wù)業(yè)社會化服務(wù)潛力巨大。有條件的地方，可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的方式，實現(xiàn)農(nóng)民住房商品化；采取低稅收、寬政策，大力發(fā)展農(nóng)村居民服務(wù)業(yè)，改變自給自足的生活方式。

（三）通過帶動一批農(nóng)村勞動力參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，增加農(nóng)民收入。大力扶持龍頭企業(yè)，以市場和效益為導(dǎo)向，帶動農(nóng)戶走向大市場，實現(xiàn)大流通。一

是大力扶持龍頭企業(yè)，實現(xiàn)加工增收。采取多種方式、多種途徑，培育壯大龍頭企業(yè)。同時，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地開發(fā)、產(chǎn)品擴散、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，向農(nóng)村輻射，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)開發(fā)注入新的活力。二是大力扶持龍頭市場，實現(xiàn)流通增收。以城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)品集散地為基礎(chǔ)，建立特色專業(yè)市場，力求在全省乃至全國形成一定的影響。三是大力扶持販運大戶，實現(xiàn)多渠道增收。積極鼓勵農(nóng)民參與流通，大力發(fā)展販運大戶，做到政策上優(yōu)惠，政治上關(guān)心，營銷上幫助，依靠販銷大戶多渠道擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）通過幫扶一批農(nóng)村老弱病殘人員，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村的社會保障體系亟待建立。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)占人口總數(shù)15.8%的低收入者主要是由老弱病殘人口組成，很多老人的年生活費不足500元。從農(nóng)民反映的情況看，農(nóng)村人口中只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工享受待遇不高的養(yǎng)老保險，絕大部分老人以子女贍養(yǎng)為主。社會救助體系也不夠完善，很多急需幫助的困難戶沒有得到及時的救助。生產(chǎn)資金嚴重短缺，有的甚至連溫飽問題都難以得到解決。逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，從稅收返還、集體籌資、個人繳納等三個方面來籌集資金，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最低限度地保障失去勞動力人口的生活水平。

祁陽縣副縣長 鄧年生