第一篇：2011轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展形勢

【網(wǎng)絡(luò)綜合-公務(wù)員考試申論】

【背景鏈接】

黨的十七大上，胡錦濤強調(diào),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù),綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。

胡錦濤強調(diào),加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn),必須通過堅定不移深化改革來推動。

【標準表述】

原因分析

在發(fā)展中國家行列，中國經(jīng)濟保持了20多年的快速增長，堪稱奇跡。但種種跡象表明，中國也為高速的經(jīng)濟增長付出了沉重代價。

一是環(huán)境污染嚴重，經(jīng)濟增長以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價。

二是經(jīng)濟增長效益低。中國目前GDP總量大約占世界總量的4%，但創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源比世界平均水平高出很多。

因此，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是不需要爭論的問題。經(jīng)濟發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，我們就很難做到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，所以他們提出來這個問題是刻不容緩的。

意義理解

從近期看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落的需要。

從長遠看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的需要。從更廣闊的視野看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是子孫后代和人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

對策措施

第一，繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項資金，引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。第二，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

第三，進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。

一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進一一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。中央財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排106億元。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預算內(nèi)技術(shù)改造專項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。

第二篇：經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

總體要求：

(一)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

(二)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

(三)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

具體分析：

(一)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

措施：都要堅持擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，把經(jīng)濟發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的局面，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費預期。

3、通過改善消費環(huán)境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。措施：

1、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2、大力提高勞動者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標。

第三篇：淺議我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變

改革開放30年來，我國創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，這不僅體現(xiàn)在國民經(jīng)濟從瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍居世界第三位，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一系列重大轉(zhuǎn)變。研究分析這些重大轉(zhuǎn)變，有利于明確未來經(jīng)濟發(fā)展的方向。

經(jīng)濟增長模式不斷優(yōu)化——從要素投入型增長逐漸轉(zhuǎn)向效率改進型增長。改革開放前，我國經(jīng)濟增長基本上是要素投入驅(qū)動的。改革開放后，我國經(jīng)濟效率迅速提高。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型是一個漸進的過程，大致可以分為兩個階段。1990年之前，初步顯現(xiàn)出效率改進型經(jīng)濟增長的特征，效率改進對經(jīng)濟增長的貢獻超過50%。帶來效率提高的因素主要是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，即勞動力從低效率農(nóng)業(yè)部門向高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。1990年之后，效率改進型經(jīng)濟增長模式進一步形成，效率改進對經(jīng)濟增長的貢獻達到77%。帶來效率改進的因素除了二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和體制改革激勵，還有一個重要方面，就是由研發(fā)投入增加以及技術(shù)吸收所導致的技術(shù)進步和凈效率提高。未來，應(yīng)當進一步增加研發(fā)投入，促進自主創(chuàng)新以及技術(shù)引進和吸收；加快推進戶籍制度改革，確保勞動力順暢轉(zhuǎn)移到高效率部門。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級——初步實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代工業(yè)大國轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換經(jīng)歷了四個階段：第一階段是從1978年至1984年，改革的中心在農(nóng)村，屬于農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展時期，特征為農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值的增長速度明顯快于非農(nóng)業(yè)部門；第二階段是從1985年至1991年，改革的中心轉(zhuǎn)移到城市，國有企業(yè)改革、價格體制改革等改革措施出臺，工業(yè)增長速度加快，同時農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入蓬勃發(fā)展時期，極大地推動了工業(yè)化進程；第三階段是從1992年至1999年，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，外商投資企業(yè)和個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)發(fā)展的第二次高潮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度加快；第四階段是從2000年至今，我國經(jīng)濟進入平穩(wěn)較快增長階段，工業(yè)企業(yè)技術(shù)進步不斷加快，信息化與工業(yè)化相互融合，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。經(jīng)過30年的努力，我國初步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成為現(xiàn)代工業(yè)大國，完成了發(fā)達國家花費200年所走完的歷程。未來，應(yīng)當進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建成現(xiàn)代化工業(yè)強國。

區(qū)域經(jīng)濟趨于協(xié)調(diào)發(fā)展——從南方到北方、從東部向中西部梯度推進。從南方到北方的發(fā)展看，上世紀80年代，以建設(shè)**等經(jīng)濟特區(qū)為標志，**三角洲成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一個增長極；進入90年代，以上海浦東新區(qū)為代表的**三角洲成為推動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第二個增長極；2000年以后，環(huán)**地區(qū)成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第三個增長極，其中天津濱海新區(qū)被定位為全國綜合配套改革試驗區(qū)。目前，這三個地區(qū)已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎，在帶動全國經(jīng)濟平衡發(fā)展方面發(fā)揮著越來越大的輻射作用。從東部到中西部的發(fā)展看，從上世紀80年代以來，東部沿海地區(qū)一直是我國經(jīng)濟增長最快的地區(qū)；到90年代后期，中央及時啟動并實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略；進入新世紀，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地以及中部崛起戰(zhàn)略相繼實施，東部也在迎來新跨越，我國正在步入?yún)^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。未來，應(yīng)當通過深化改革，推動東部沿海地區(qū)、南方發(fā)達地區(qū)發(fā)揮其經(jīng)濟發(fā)展的“外溢”效應(yīng)，支持中西部地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)提高——從普遍貧困上升到總體小康。30年的經(jīng)濟快速增長，帶來了城鄉(xiāng)居民收入的大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入水平提高大致經(jīng)過兩個階段：從1978年至1991年，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，并于1990年前后基本達到溫飽或有余；從1992年至今，城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)“爆炸式”增長，到2002年達到總體小康水平，現(xiàn)在正在建設(shè)全面小康社會。換言之，雖然城鄉(xiāng)都還有一部分貧困人口，但總體上我國城鄉(xiāng)居民的生活水平已從上世紀70年代末的普遍貧窮、90年代的溫飽有余，發(fā)展到現(xiàn)在的整體小康并邁向全面小康階段。當然，城鄉(xiāng)居民收入水平和消費水平的提高不是同步的，而是在提高中體現(xiàn)了差別?？傮w上說，收入分配差距的拉大使我們擺脫了平均主義的束縛，形成了正向激勵機制，大大提高了經(jīng)濟運行效率，促進了經(jīng)濟增長，但也存在城鄉(xiāng)居民收入差距過大和收入分配不規(guī)范等問題。未來，在收入分配方面應(yīng)在繼續(xù)激勵效率提高的同時，更加重視社會公平，規(guī)范收入分配秩序，解決城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距過大等問題。

第四篇：經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

認清優(yōu)勢，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉(zhuǎn)”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，河北實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績單：鋼鐵10年產(chǎn)量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業(yè)產(chǎn)值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環(huán)境不堪重負，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的路已經(jīng)步入死胡同。如果不加快轉(zhuǎn)變，河北“不僅難以實現(xiàn)遠期的科學發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無法保證?！?/p>

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第十九位，新經(jīng)濟實力居全國第十八位。如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進一步拉大，河北會被甩得更遠。

在最困難的2009年，河北省實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10%。今年經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，按說，增長目標應(yīng)該比去年高些。不過，河北今年預期目標9%！沒有把目標定得過高，就是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負重擔！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟增長的“第三極”。歷史把京津冀經(jīng)濟圈推向全國經(jīng)濟發(fā)展的前沿，作為京津冀經(jīng)濟圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不只是關(guān)系河北未來的必然選擇，更有關(guān)乎全國科學發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢！內(nèi)環(huán)京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學習也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領(lǐng)導點評。一周下來，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領(lǐng)導干部們面對發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經(jīng)到了不調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學習的領(lǐng)導們慷慨發(fā)問，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產(chǎn)品量的擴張和企業(yè)規(guī)模擴張、過多依賴低成本生產(chǎn)要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責任和使命激勵著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們?！笔￠L陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機遇，乘勢而上。”

河北轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為核心，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整優(yōu)化，通過加快推進城鎮(zhèn)化，帶動城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動產(chǎn)業(yè)競爭力提升，減少能耗降低排放，使產(chǎn)業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢和環(huán)渤海優(yōu)勢，擴大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量，瞄準國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉(zhuǎn)彎，往往需要巨大的努力。只有認清“轉(zhuǎn)”的意義，理清“轉(zhuǎn)”的次序，才會更自覺、更主動地去推進。今天的河北，加快轉(zhuǎn)變的進程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產(chǎn)能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應(yīng)被忘卻的巨大貢獻；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對資源能源的高度依賴，對生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強，河北鋼鐵集團的鋼產(chǎn)量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調(diào)研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬噸、煉鋼產(chǎn)能200萬噸、水泥產(chǎn)能1260萬噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內(nèi)72座水泥機立窯全部拆除，污染嚴重的小水泥生產(chǎn)線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實效。

質(zhì)疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質(zhì)疑者只算經(jīng)濟賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長遠。何況，國際金融危機的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會遲滯經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的腳步？

保增長，環(huán)境保護的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認為，河北在金融危機中遇到的困難，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實困難的催化

劑。

決不能通過保護落后應(yīng)對危機，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機制，逼出技術(shù)創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術(shù)革新帶來的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強縣，換來山青水綠、天藍氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤踞中心城區(qū)的時代步步遠去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場，由技術(shù)含量高、環(huán)境污染小的先進產(chǎn)能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長10%。與此同時，化學需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達到“十一五”目標。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標，有貫徹落實硬指標的硬措施?！半p三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業(yè)，實施節(jié)能減排省級考核，3年內(nèi)摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調(diào)度進展情況，強化剛性約束。

從2007年被國務(wù)院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節(jié)能減排任務(wù)的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮(zhèn)化進程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經(jīng)歷著一場規(guī)模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設(shè)，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手。多年來，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質(zhì)疑，但不容否認的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問卷調(diào)查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內(nèi)容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區(qū)建設(shè)，改造了65片棚戶區(qū)、36個城中村，開工興建了30個標志性建筑，實施了31項重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認不出這座自己曾經(jīng)生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資1200多億元，相當于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補補、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質(zhì)，改造功能，大力實施景觀環(huán)境整治建設(shè)。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標中，居首位的是大氣和水質(zhì)的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設(shè)任重道遠，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮(zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強省。由大到強的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達到企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會打噴嚏?！焙颖币蚕脒@樣，這是河北的“企圖”?！皢蝹€企業(yè)“獨闖江湖”已經(jīng)不適應(yīng)新形勢了，現(xiàn)在是“集團作戰(zhàn)”的時代了。”陳全國說。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術(shù)高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展勢頭強勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資856億元，比上年增長56%；當年全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區(qū)域合作，是河北經(jīng)濟崛起的重要一環(huán)。中央領(lǐng)導多次到河北考察工作時都強調(diào)，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，力爭在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經(jīng)濟圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時間，河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產(chǎn)；國內(nèi)第一臺隧道全斷面掘進盾構(gòu)機在秦皇島秦冶重工生產(chǎn)車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產(chǎn)工藝在英利集團六九硅業(yè)投入生產(chǎn)；國際上光電轉(zhuǎn)化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團投入規(guī)模化生產(chǎn)……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認為，河北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，歸根到底是產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)水平低、低端產(chǎn)品多、產(chǎn)品的附加值低，這直接影響經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說明問題。幾個數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經(jīng)費支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的僅有4.5%；專利授權(quán)不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經(jīng)濟大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據(jù)兩個高端的產(chǎn)業(yè)，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。推進科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置?！焙颖笔】萍紡d廳長賈紅星說。大工程、大企業(yè)帶動，引進吸收再創(chuàng)新，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對“標”對出著力點……務(wù)實措施密集出臺，為的是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團橫空出世……在做大做強鋼鐵集團、煤炭集團的同時，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進?！罢{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上，就是加大兼并重組力度。”河北省社會科學院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易等重點領(lǐng)域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發(fā)生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了?！啊暗戎浴睍降仍綉?，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導向作用。”河北省財政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發(fā)展空間就應(yīng)該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內(nèi)陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強化海洋意識，就是強化開放觀念。眼下，加大港口建設(shè)力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要任務(wù)；推動港口、港區(qū)、港城協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經(jīng)濟增長新優(yōu)勢的重要依托。

第五篇：展望2011經(jīng)濟發(fā)展形勢

2011 年經(jīng)濟增速將回落到 8.5%：2010 年中國經(jīng)濟經(jīng)過第一季度的高點，第二季度開始放緩，但全年經(jīng)濟增速將保持 9.8%的較高水平。2011 年隨著先進國家經(jīng)濟恢復的遲延出口大幅減少，投資與消費增速放緩，全年經(jīng)濟增速將下降到 8.5%。投資仍然是增長的主要動力：過度寬松信貸支撐下的投資仍然是經(jīng)濟增長的主要動力。由于慣性投資和 2011 年十二五規(guī)劃新項目的開始等原因，投資主導的經(jīng)濟增長方式仍將持續(xù)。同時，受收入分配制度扭曲和通貨膨脹侵蝕的影響，居民消費仍將在低位徘徊；受人民幣國際化進程的影響，人民幣匯率升值壓力將加重進出口通貨膨脹有惡化趨勢：低利率下的流動性泛濫和過度寬松的信貸政策，自然災(zāi)害導致的食品價格上漲等促進通貨膨脹，保守估計全年消費者價格指數(shù)會維持在 3.2％左右。處于對資產(chǎn)泡沫破裂的擔憂，政府難以對通脹作出強有力的應(yīng)對措施，通脹在 2011 年會進一步發(fā)展到 3.8％左右的高位經(jīng)濟刺激戰(zhàn)略的退出面臨兩難選擇：中國政府金融危機以來的經(jīng)濟刺激計劃在維持了經(jīng)濟高增長的同時，房地產(chǎn)泡沫進一步膨脹、通貨膨脹惡化以及各地方政府債臺高筑等負面效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。如果此時收緊信貸不但會使投資大幅下滑，也會增大資產(chǎn)泡沫破裂帶來的金融風險，預計政府維持貨幣和財政政策維持刺激的概率更大。2011 年，中國政府將實際執(zhí)行“松財政、穩(wěn)信貸”的政策，財政政策將穩(wěn)中偏松，信貸政策上半年保持穩(wěn)中偏緊，下半年穩(wěn)中偏松政策趨勢：中國今后幾年將致力于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并在整個十二五規(guī)劃中致力于由投資、外需拉動向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）產(chǎn)業(yè)政策方面會通過碳稅政策逐步抑制和淘汰高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；（2）從鼓勵內(nèi)需方面，會進一步深化收入分配制度改革，提出官方版本的國民收入倍增計劃；（3）貿(mào)易政策方面，推動人民幣國際化進程，逐步減少貿(mào)易摩擦（4）投資政策方面，逐步向民營企業(yè)進行信貸傾斜，通過“新 36 條”的實施，修正近年來由于國進民退造成的民間投資衰退

1.2010年中國經(jīng)濟回顧

第二季度以來經(jīng)濟增速放緩，通脹壓力加大

□中國政府從2009年開始強勁反彈，到2010年一季度達到本輪周期的高點

–在金融危機爆發(fā)后，中國政府實施積極的財政政策和寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟，使得中

國經(jīng)濟迅速從谷底反彈，2009年全年增長9.1%到2010年一季度，經(jīng)濟刺激政策的效力充分發(fā)揮，經(jīng)濟增速同比增長率達11.9%

□隨著政策效力減退和政府推出調(diào)控政策，從二季度起中國經(jīng)濟增速開始放緩，但全年經(jīng)

濟增速仍可望維持在較高水平

–從二季度起，中國經(jīng)濟開始進入下降周期，增速有所放緩

2010年第二季度經(jīng)濟增速為10.3%，與一季度相比明顯下降

–預計第三第四季度增長率將進一步下降到9%線和8%線，全年經(jīng)濟增長仍可望達到9.8%

□由于流動性過剩和外部沖擊，通貨膨脹率逐步攀升，到7月份已創(chuàng)下本輪通脹新高，來走勢不容樂觀

–為了刺激經(jīng)濟，中國央行在2009年推行極度寬松的貨幣政策，流動性空前膨脹，逐步

推高通脹

? 2009年全國新增信貸總額達9.6萬億元，創(chuàng)下歷史記錄

? 過剩的流動性在2009年沒有造成明顯的通脹，但隨著流動性逐步進入實體經(jīng)濟，通 脹壓力開始顯現(xiàn)

– 2010年中國和世界各地先后經(jīng)歷了旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害，糧食減產(chǎn)，糧食價格上漲并推動其他農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，這進一步加大了通脹壓力

– 雖然進入2010年以后，政府已經(jīng)認識到面臨通脹風險，開始收緊貨幣政策，并進行價格干預，但由于政策力度不夠和政策效應(yīng)滯后，通脹并沒有得到控制，一些游資輪番炒作各種商品，居民通脹預期正在逐步強化

2010年1-8月，通脹率持續(xù)上升，至今沒有放緩的跡象國家發(fā)展與改革委員會對一些價格暴漲的商品進行了打擊投機調(diào)查，部分商品價格一度回調(diào)，但干預很快失效，價格再度上漲

投資仍然是經(jīng)濟增長的主要動力

□消費仍維持可觀增速，但對部分產(chǎn)品的需求已經(jīng)開始下降，未來增速可能會緩慢下滑金融危機爆發(fā)后，政府推出了減免汽車購置稅、家電下鄉(xiāng)等政策刺激消費，一些居民消費需求提前釋放，推動2009年消費快速增長，全年同比增長15.5%2010年上半年消費同比增長15.3%

但隨著政策的刺激效果逐漸弱化，消費增速開始放緩，汽車家電產(chǎn)品已有供過于求的征兆

–目前分配體制的結(jié)構(gòu)性失衡和不完善的社會保障體制是制約消費增長的主要障礙，激政策不能從根本上解決這些問題，要實現(xiàn)消費拉動經(jīng)濟增長困難很大

□投資增速穩(wěn)步放緩，但仍然是經(jīng)濟增長的主要動力

–中國固定資產(chǎn)投資在2009年快速增長，投資率達到歷史高位，2010年開始沖高回落 在經(jīng)濟刺激政策的影響下，2009年固定資產(chǎn)投資總額達22.5萬億元，同比增長30.1%，創(chuàng)下改革開放以來的新高隨著經(jīng)濟刺激計劃中的公共項目逐步完成，投資增速必然放緩

–中國政府為了控制資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹而推行調(diào)控政策，也壓制了投資增長

2009年寬松的貨幣政策造成中國房地產(chǎn)泡沫空前膨脹，通脹壓力也逐步積累，從2009年下半年起央行已經(jīng)開始控制信貸規(guī)模，對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生了抑制作用2010年以來，政府推行了一系列壓縮過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排的政策，一些高能耗、高污染的企業(yè)被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，一些企業(yè)的擴張計劃被否決，投資增長受到抑制

–但由于固定資產(chǎn)投資有一定延續(xù)性，且中國政治體制結(jié)構(gòu)存在著對地方政府鼓勵投資 的激勵，固定資產(chǎn)投資增速雖然會相對下降，但絕對增速仍然可觀，占GDP的比例還可能上升政府和國有企業(yè)的投資增速逐步放緩，但民營企業(yè)的投資卻穩(wěn)步上升2010年上半年固定資產(chǎn)投資總額同比增長23.2%，雖然比2009年全年增幅有所下降，但增速仍然高于消費和凈出口增速

□對外貿(mào)易持續(xù)增長，進出口都大幅攀升，由于結(jié)構(gòu)因素貿(mào)易順差呈現(xiàn)前低后高之勢

–隨著國際經(jīng)濟形勢逐步穩(wěn)定，中國對外貿(mào)易從2009年的谷底強勁反彈2010年1-7月，中國進口同比增長47.2%，出口同比增長35.6%，貿(mào)易總額同比增長40.9%，到7月份為止，由于累計進口增速高于出口增速，貿(mào)易順差累計同比下降21.9%

五月以后出口增速已經(jīng)超過進口增速，且差距正在逐步擴大，貿(mào)易順差有望收復失地。中國出口商品中來料加工制成品占最大比例，需要大量使用進口原材料，因此出口變動往往滯后于進口變動

–目前中國政府已經(jīng)意識到貿(mào)易順差可能增加，開始推行鼓勵進口、維持貿(mào)易平衡的政 策

如果貿(mào)易順差增長過快，中國將面臨要求人民幣升值的國際壓力，還可能遭遇貿(mào)易保護主義

–預計全年累計進口達1.36萬億美元，同比增長35.4%，出口達1.55萬億美元，同比增長

29.2%，順差同比下降2.6%

2.2011年中國經(jīng)濟展望

經(jīng)濟增速將放緩到8.5%

□2011年中國經(jīng)濟增長率將較2010年低1.3個百分點，下降至8.5%

–2011年1季度，中國經(jīng)濟將仍然處于下行通道，2008年底推出的財政刺激計劃逐步完成，信貸政策收緊，以及受2010年一季度基數(shù)較高的影響，2011年一季度中國經(jīng)濟同比增速將進一步下降，可能下降至8%左右。從2季度起，經(jīng)濟增速可望逐步回升，但回升速度相對緩和

□增長結(jié)構(gòu)上消費仍然難以替代投資對經(jīng)濟增長的貢獻比率

–固定投資將呈現(xiàn)前低后高的反彈趨勢，仍然維持較高增幅

2011年一季度，固定資產(chǎn)投資將下行到局部低點，從二季度起，由于十二五規(guī)劃的新公共投資項目開始啟動，投資增速再度上升預計2011年固定資產(chǎn)投資總額為31.6萬億元，增速為16.8%

– 消費繼續(xù)穩(wěn)步增長，但增速有所下降由于政府刺激消費的稅收優(yōu)惠政策逐步退出，2011年消費增速將有所下降，但由于經(jīng)濟形勢較好，消費仍將維持增長勢頭，全年社會消費品零售總額可望達到16.7萬億元，增長13.2%

– 先進國家經(jīng)濟下滑，中國進出口增速將大幅下降

預計2011年中國進口增長10%，出口增長8%，通貨膨脹加大

□預計2011年全年通脹率為3.8%

– 美國的弱勢美元政策導致國際原材料價格進一步上升，輸入型通脹壓力也會助長國內(nèi) 物價水平。由于受2009以來流動性膨脹和農(nóng)業(yè)歉收的影響，2011年初通脹率可能偏高，然后隨著緊縮效應(yīng)和政府干預的影響，通脹率可望下降?！?011年人民幣匯率主要取決于美元對其他主要貨幣的走勢，可能呈現(xiàn)兌美元小幅升

–目前，中國央行參考一攬子貨幣匯率確定人民幣兌美元匯率，如果美元兌其他主要貨幣走弱，人民幣兌美元將升值，如果美元走強，人民幣則可能小幅貶值

預計2011年人民幣兌美元總體上會小幅升值4.3%

2008~2011年中國經(jīng)濟指標

2010 年

區(qū)分2008 年2009 年2011 年展望

上半年全年預測

GDP 增幅9.0%9.1%11.1%9.8%8.5%

投資增幅25.5%30.1%23.2%20.3%16.8%

出口增幅17.3%-15.9%35.2%29.2%8.0%

進口增幅18.5%-11.3%52.7%35.4%10.0%

消費增幅22.7%15.5%15.3%17.5%13.2%

物價上漲率5.9%-0.7%2.6%3.2%3.8%

對美元匯率6.826.826.776.706.4 ~ 6.6

3.2010年經(jīng)濟熱點

中國經(jīng)濟總量超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體

□2010年8月16日，日本公布了2010年第二季度經(jīng)濟總產(chǎn)出，正式確認了被中國大陸超越的事實 2010年第二季度，日本經(jīng)濟名義GDP為1.29萬億美元，而中國大陸同期產(chǎn)出為1.38萬億美元事實上，如果根據(jù)購買力平價計算，中國早已經(jīng)超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體根據(jù)美國賓夕法尼亞大學教授Alan Heston, Robert Summers and Bettina Aten的研究，依據(jù)購買力平價，中國在1994年即已經(jīng)超越日本成為第二大經(jīng)濟體。根據(jù)世界銀行估算的購買力平價數(shù)據(jù)，中國在2001年超過日本成為第二大經(jīng)濟體

□國際輿論對中國成為世界第二大經(jīng)濟體表示關(guān)注，而中國政府和民眾則反應(yīng)冷淡

–中國強調(diào)中國人均GDP僅為日本的十分之一，人均GDP排名處于100位左右，在世界上仍屬于較為貧窮的發(fā)展中國家。很多媒體還認為成為世界第二大經(jīng)濟體后，可能被要求承擔更多的國際責任，一些媒體甚至認為發(fā)達國家大肆宣傳是有意“捧殺”。中國國內(nèi)反應(yīng)冷淡的主要原因包括：早在意料之中以及經(jīng)濟數(shù)字不再是民眾的焦點。中國經(jīng)濟高速增長而日本經(jīng)濟長期低迷，中國經(jīng)濟規(guī)模超越日本是遲早的事，中國政府和民眾對此早有預期，因此并不覺得“驚喜”而且民眾不再過度關(guān)注于經(jīng)濟規(guī)模的排名，并認識到GDP總量數(shù)據(jù)并不等于經(jīng)濟實力，更為關(guān)注貪腐、貧富分化、分配不公等經(jīng)濟社會問題。隨著中國經(jīng)濟整體規(guī)模的增大，中國的國際地位也在提高；同時中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些不發(fā)達國家開始關(guān)注和借鑒中國的發(fā)展模式，在一定程度上提升了中國的軟實力。但是，隨著國際地位和影響力的提高，中國也將越來越成為關(guān)注焦點，需要承擔更多的國際責任和壓力。隨著絕對規(guī)模越來越大，中國被要求承認更多的國際責任，例如2009年哥本哈根氣候大會時，歐美發(fā)達國家把中國作為主要目標，要求中國承擔強制減排溫室氣體的義務(wù)，未來這種情況會越來越多。中國作為發(fā)展中國家所享有的一些援助、優(yōu)惠政策等，也可能被削減取消。

“新 36 條”鼓勵民間資本投資

政府出臺政策鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域

2010年5月13日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》簡稱“新36條”）鼓勵民間投資“新36條”出臺是希望民間資本能在4萬億計劃后起到繼續(xù)拉動經(jīng)濟的作用，同時部分修正救市產(chǎn)生的影響。實際上“新36條”并非政府第一次出臺鼓勵民間資本投資的政策。2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”），明確允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，然而由于缺乏執(zhí)行的細則，民間投資不僅沒有實質(zhì)性的改善，反而愈加惡化與“非公36條”相比，“新36條”增加和細化了鼓勵民間投資進入的領(lǐng)域 “新36條”明確鼓勵的領(lǐng)域包括交通運輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)、市政公用、政策性住房建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)、教育和社會培訓、社會福利、金融、商貿(mào)流通物流、國防科工、國企重組

□民間資本進入各個壟斷行業(yè)困難重重

–民間資本不具備獨立開發(fā)石油天然氣勘探的空間，參與油氣的儲運和管道輸送設(shè)備以及銷售工作更具有自主能力。國內(nèi)可供勘探開發(fā)的陸地區(qū)塊基本被中石油和中石化兩個巨頭所壟斷，而中海油則擁有大部分海上區(qū)塊的開發(fā)權(quán)，民營公司取得區(qū)塊開發(fā)權(quán)的可能微乎其微2010年8月8日，中石油拿出海內(nèi)外119個涉及勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等總投資額近6000億元的項目，率先到民營資本活躍的浙江與當?shù)仄髽I(yè)接洽，希望引入不低于2000億元的民間資本，顯示出鼓勵民間資本的積極性

民營企業(yè)大規(guī)模進入火電、水電和核電建設(shè)不現(xiàn)實

目前火電企業(yè)利潤受煤價上漲擠壓，而煤電聯(lián)動遲遲難動，行業(yè)進入“不賺錢”階段，很難吸引民營資本進入，就水電而言，已有的水電資源已基本被瓜分完畢，民營資本只能做一些規(guī)模較小的水電開發(fā)核電因為其資本投入規(guī)模大、建設(shè)周期長，所需資金非普通民企能夠承擔的，且核電由于盈利前景廣闊和利潤豐厚，民營資本面臨幾大電力央企有力的競爭目前在在很多新能源領(lǐng)域，例如太陽能光電和光熱設(shè)備制造等民間資本占主要地位

–在交通部門存在民營資本與國有企業(yè)不同的準入門檻，投資者缺乏信心

航空業(yè)具有資金密集的特點，但由于國內(nèi)金融體制的種種限制，民營航空很難從銀行獲得貸款，另一方面，民營交通企業(yè)無法獲得具有較好經(jīng)濟利益的線路，類似京滬穗三大城市間的黃金航線，民營航空根本難以進入2005年國家開放鐵路行業(yè)允許民間資本進入，但是鐵路是鐵道部統(tǒng)管，民營企業(yè)只能占很小的股份且不可能取得經(jīng)營權(quán)。

– 民間資本進入金融領(lǐng)域，村鎮(zhèn)銀行將成為突破口

根據(jù)之前的規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人和最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu),且該機構(gòu)的持股比例不得低于25% “新36條”不僅提出放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，還鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行民間資本無論是在對當?shù)仄髽I(yè)以往經(jīng)營狀況了解上，還是對于企業(yè)發(fā)展的實時跟蹤上都較商業(yè)銀行有著先天優(yōu)勢，對中小企業(yè)貸款的風險將被大幅度降低外資企業(yè)超國民待遇時代在華終結(jié)。

□針對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策逐步取消

–2010年4月6日國務(wù)院發(fā)布<關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見>的第9號文件，標志著中國實行多年的無條件“外資優(yōu)先”時代的終結(jié)中國對高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，但對重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制；從稅收政策上引導外資產(chǎn)業(yè)和投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不再實行區(qū)域無差別化的投資鼓勵

–早在2007年十屆全國人大五次會議閉幕會表決通過的〈中華人民共和國所得稅法〉就規(guī)定，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率統(tǒng)一為25％ 在內(nèi)外稅率統(tǒng)一前，兩種企業(yè)所得稅適用不同的稅率，外商投資企業(yè)的名義稅負是15%，實際稅負是11%；內(nèi)資企業(yè)名義稅負是33%，實際稅負為23%左右，內(nèi)資企業(yè)的稅負是外資企業(yè)的兩倍

–綜合而言，內(nèi)外資企業(yè)在中國的競爭平臺趨同，甚至在某些方面政府政策更多的向國

內(nèi)企業(yè)傾斜，如政府采購、家電下鄉(xiāng)等等

□對于外資企業(yè)政策的轉(zhuǎn)變反映中國的經(jīng)濟、社會環(huán)境的變化

–開放初期中國資本短缺的局面不再，無形中也削弱了政府引資的動力；尤其是隨著近年來出口的快速增長，過多的外匯儲備正逐步變成政府的某種負擔

–產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求：隨著中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的高調(diào)提出，“符合產(chǎn)業(yè)方向”比投資本身更成為政府選擇的要素

? 高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，依賴廉價勞動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

□政策轉(zhuǎn)變對外商在中國的投資格局將產(chǎn)生一定影響

–今后外商對東部沿海地區(qū)的投資將更集中于高新技術(shù)以及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。9號文在嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類項目的同時，更強調(diào)要 “擴大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之際，擁有相應(yīng)領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的外資企業(yè)如果順應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策導向，相對國內(nèi)的同類企業(yè)，仍然可以搶得市場先機

–對勞動密集型產(chǎn)業(yè)，中國中西部地區(qū)相對于目前外資集聚的東部地區(qū)而言，以及中國 周邊的其它國家而言，占據(jù)一定的比較優(yōu)勢而中國的中西部地區(qū)在土地、能源、勞動力的成本方面還是有優(yōu)勢的，同時，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動密集型外商投資的條件。居民收入倍增計劃

□國內(nèi)外市場環(huán)境的改變迫使中國對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式作出調(diào)整

–支撐中國經(jīng)濟高速增長的出口導向性經(jīng)濟模式面臨瓶頸出口導向型經(jīng)濟，隨著全球主要市場步入調(diào)整或衰退，過去幾年內(nèi)支撐中國經(jīng)濟高速增長的出口面臨打擊，提升國內(nèi)消費能力成為唯一的選擇。中國政府為應(yīng)對金融危機推出的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，以政府主導投資的方式雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟的“保8”，但卻絲毫無助于提升居民的消費拉動盡管近年來中國整體經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，人均收入水平依然很低，且居民收入占國民生產(chǎn)總值的比重日益下降，貧富分化日趨嚴重。因此，在出口和投資進一步發(fā)展受限的情況下，通過調(diào)整居民收入分配進而拉動國內(nèi)居民消費，緩解日益嚴重的貧富差距就成為中國的當務(wù)之急

□在此背景下六月份有人力資源和社會保障部官員提出中國版“國民收入倍增計劃”

– 具體的內(nèi)容為，首先中國具備了實施計劃的基本條件；其次，從實施的路徑上提出，如果年均工資增長15％以上，5年時間左右就可實現(xiàn)倍增 這個想法的提出是借鑒日本在上世紀60年代初的“國民收入倍增計劃”，1960年，日本池田內(nèi)閣為了推動日本經(jīng)濟的發(fā)展，采納經(jīng)濟學家下村治的建議，宣布實施“國民收入倍增計劃”，成為日本經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點，并形成了一個強大和穩(wěn)定的中產(chǎn)階層

– 實現(xiàn)“收入倍增”需要先解決民營企業(yè)、壟斷企業(yè)等諸多難點。民營企業(yè)是個人所有，可以拒絕實施政府提出的工資倍增計劃。幾年前出臺的集體合同制度也沒有在民營企業(yè)普及

壟斷企業(yè)若執(zhí)行工資倍增計劃，必然用足用活政策，最終也許會導致更大的分配不公而不少壟斷型國企，像電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福

利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間，□政府已采取上調(diào)最低工資和推進工資集體協(xié)商來推進“收入倍增”

–自今年2月1日江蘇率先上調(diào)最低工資到8月18日為止，全國除港澳臺外的31個省份已有27個調(diào)整了最低工資標準，僅甘肅、廣西、貴州、重慶沒有公布最低工資調(diào)整方案推進工人工資集體協(xié)商制度，按照全國總工會的目標：從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度

4.2011年主要熱點

出口增速放緩

□2011 年中國出口增速放緩

– 2011 年世界各主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長將較 2010 年放緩，影響中國對這些地區(qū)的出口雖然目前對新興市場出口占中國出口總量的比重一直在提高，但是中國出口依然嚴重依賴歐美日等傳統(tǒng)發(fā)達國家。中國出口成本將有所提高，人民幣匯率升值可能都將削弱中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢將通過推升企業(yè)的工資成本削弱中國出口的競爭力

人民幣國際化

□2010 年下半年起，中國政府推動人民幣國際化進程的腳步逐漸加快

– 2010年6月22日，中國人民銀行決定將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點從上海、廣州、深圳、珠海、東莞等城市擴大到20個省市(自治區(qū)、直轄市)2試點業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項目人民幣結(jié)算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場原則選擇使用人民幣結(jié)算

– 中國人民銀行副行長胡曉煉2010年8月31日透露中國將繼續(xù)放松對人民幣跨境使用的管制，下一步還將考慮允許企業(yè)使用人民幣從事對外投資，這都為人民幣流到境外鋪平了道路 – 隨著人民幣國際化進程的加快，中國將很難維持目前人民幣兌美元雙向變動的局面

房地產(chǎn)市場調(diào)控能否持續(xù)

□2010年4月號稱史上最嚴厲的調(diào)控出臺，效果尚不明顯

– 面對之前出臺的房地產(chǎn)緊縮政策頻頻失靈，繼4月15日“新國四條”發(fā)布后，17日國務(wù)院再次發(fā)力，發(fā)出《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即“新國十條”，被稱為“最嚴厲的樓市政策”自房地產(chǎn)新政出臺以來，各城市住宅商品房成交量大幅度下滑，上海、北京等城市月成交量甚至一度萎縮70％~80％，然而大部分城市房地產(chǎn)市場價格依然堅挺

– 本輪房地產(chǎn)調(diào)控政策在2011年是否能得到繼續(xù)值得關(guān)注如果政府面對出口下滑、經(jīng)濟增長持續(xù)減速的局面，是仍否能堅持調(diào)控政策不放松值得關(guān)注如果中國的房地產(chǎn)市場在2010年四季度以及2011年仍處于低迷狀態(tài)，則必須依靠較為充足的保障性住房建設(shè)，來保持投資的數(shù)量，對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動和部分平衡供求缺口包括北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、西藏、新疆等

– 2011年房價是否會實現(xiàn)較大幅度下降取決于調(diào)控政策的執(zhí)行力度，但如果因為保增長或認為調(diào)控目標已經(jīng)達到而放松房地產(chǎn)調(diào)控，將很難避免房價會大幅度反彈

5.政策方向

刺激政策退出面臨兩難

□從國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境來分析中國有必要逐步退出經(jīng)濟刺激戰(zhàn)略。

最重要的是因通貨膨脹食品價格上升很快，實際通脹壓力要遠遠高于官方目標3％ 下半年通貨膨脹進一步惡化的趨勢– 全球各經(jīng)濟體正逐步退出刺激措施

今年以來，澳大利亞、加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)加息，新興市場中印度、巴西也相繼加息，新加坡宣布緊縮貨幣盡管美國依舊保持原有政策，強調(diào)確保經(jīng)濟復蘇，但美國官方透露的信息現(xiàn)實本輪刺激中美國投入不足 1100 億美元，而且其國內(nèi)物價面臨通縮，而非中國嚴重的通貨膨脹

□盡管應(yīng)該逐步退出刺激計劃，但中國自 2008 年以來的過度刺激卻使的退出變得困難

– 第一個因素是過分強調(diào)增長，經(jīng)濟增速作為中國各級官員考核政績的重要指標，使得政府在考慮刺激退出時縮手縮腳– 第二個因素是去年9.6萬億的信貸投資，一部分進入了國家主導的如公路、鐵路等長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一部分進入房地產(chǎn)業(yè)，通過加息遏制通脹會使投資停滯和泡沫破裂房地產(chǎn)市場的泡沫已經(jīng)成為中國金融系統(tǒng)的一個最大的風險因素，也成為中國政府

對緊縮貨幣應(yīng)對通貨膨脹的掣肘因素之一

– 第三個因素是各級地方政府在“拯救經(jīng)濟下滑”的旗幟下，近兩年大肆舉債投資，各類地方融資平臺累計融資7.4萬億元，加息將導致地方政府面臨破產(chǎn)危險。盡管最近銀監(jiān)會核查報告說明 1.7 萬億地方債存在壞帳風險，但由于絕大多數(shù)地方政府都將土地財政作為舉債的擔保，隨著房地產(chǎn)市場的低迷會使壞帳數(shù)字明顯增高

□中國政府將實際執(zhí)行“松財政、穩(wěn)信貸”的政策，財政政策將穩(wěn)中偏松，信貸政策上半年保持穩(wěn)中偏緊，下半年穩(wěn)

中偏松

– 2011年，4萬億經(jīng)濟刺激計劃的相關(guān)項目基本完成，中國政府可能結(jié)合“十二五規(guī)劃”推出一批新的公共項目，在地方政府的積極支持下，財政政策可能呈現(xiàn)“名義緊，實際松”的趨勢

– 由于面臨通脹壓力，預計2011年上半年將延續(xù)目前的適度從緊的貨幣信貸政策，抑制物價過快上漲和資產(chǎn)泡沫，并可能加息1-2次到下半年，隨著通脹壓力和資產(chǎn)泡沫緩解，信貸政策將逐步松動，央行可能通過增加信貸配額、下調(diào)存款準備金率等方式放松銀根，繼續(xù)刺激投資收入分配制度關(guān)系到內(nèi)需拉動能否成功

□2011年國民收入分配調(diào)整將得到進一步推行

– 政府政策將瞄準居民收入在國民收入比重中偏低，勞動報酬在初次分配中比重偏低兩個問題

自1996年至今，勞動者報酬在國民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%；而社會財富主要流向了中央政府和大型國有企業(yè)將會出臺的政策會圍繞提高央企利潤的上繳比例來進行，并且有可能實現(xiàn)“化稅為薪3”，即對于實現(xiàn)提高職工工資的企業(yè)給予一定程度上的營業(yè)稅等稅費減免– 政府將加強對高收入人群和資產(chǎn)類的稅收管理，來部分實現(xiàn)對貧富差距的調(diào)節(jié)作用。具體包括加強報酬支付較高項目(如演藝、演講、咨詢、理財、專兼職培訓等)的個人所得稅管理；加強外籍個人取得所得的征收管理財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理（對于高收入者股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等），加強利息、股息、紅利所得征收管理 – 政府將通過提高低收入人群收入，而非稅收來增加這部分人群收入占總收入的比例

□擴大內(nèi)需，依然將依靠投資拉動為稅收優(yōu)惠的一種方式，即對提高職工工資的困難企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅，來 促進實現(xiàn)員工工資的正常增長力通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高農(nóng)民收入，以“化稅為薪”和“收入倍增”提高中低收入人群工資增長教育和醫(yī)療制度改革還將進一步進行，來提高居民的可消費能力

將繼續(xù)實施鼓勵家電、汽車以及節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠幅度有可能有所降低節(jié)能減排

□為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，2011年碳稅有望出臺

– 能源生產(chǎn)與消費之間的矛盾日益突出，原有的高碳發(fā)展模式不可持續(xù)，中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是大勢所趨發(fā)展低碳經(jīng)濟成為國際共識，作為溫室氣體主要排放國，國際對中國施加了巨大壓力

– 作為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的市場機制，碳稅于2011年實施條件已經(jīng)成熟

在從國際上來看，利用市場手段實施減排已是大勢所趨，各國都積極建設(shè)發(fā)展相關(guān)市場，并收到了較好的效果2009年起實施的燃油稅改革為碳稅積累了相關(guān)經(jīng)驗，而征收碳稅將被納入“十二五”規(guī)劃。另一方面，政府將在2011年加大對新能源技術(shù)的支持和對新能源產(chǎn)品的補貼