第一篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

摘要：“十七屆五中全會”明確提出，科學(xué)發(fā)展是“十二五”的主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是主線。政法機(jī)關(guān)應(yīng)緊跟時代發(fā)展步伐，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政法保障和支撐。

關(guān)鍵詞：政法機(jī)關(guān)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；護(hù)航能力

新形勢下，政法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，堅(jiān)持把增強(qiáng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為執(zhí)法為民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步建立健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效工作機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)遇期國家經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)發(fā)展，提高在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。

一、政法機(jī)關(guān)增強(qiáng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到的目標(biāo)

企業(yè)內(nèi)部安全管理制度更加完善，人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，自我防范能力全面提高。企業(yè)及周邊治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，危害企業(yè)員工人身、財(cái)產(chǎn)安全的案件得到有效遏制。政法干警結(jié)對服務(wù)企業(yè)活動更加深入，涉企法律服務(wù)工作卓有成效。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮，重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范有序，經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為明顯減少。護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制、保障機(jī)制更加健全，服務(wù)企業(yè)工作的信息化、專業(yè)化、社會化水平全面提升。

二、要在更高層次上優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理。公安部門要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，指導(dǎo)建立健全企業(yè)安全管理制度，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全管理責(zé)任。要充實(shí)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)力量，保安人員按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后持證上崗，配備必要的裝備器械，保障保安人員依法有效開展工作。加強(qiáng)對爆炸物品、危險化學(xué)品、易制毒化學(xué)品運(yùn)輸、貯存、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，避免發(fā)生重大安全事故。指導(dǎo)企業(yè)完善技防設(shè)施，將企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報警設(shè)施接入公安監(jiān)控平臺，屬地公安派出所要不間斷地開展“視頻巡邏”，實(shí)行安全隱患不定期自查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

2.強(qiáng)化企業(yè)周邊區(qū)域綜合整治。實(shí)行企業(yè)及周邊區(qū)域治安承包制度，政法干警定期對所幫企業(yè)和周邊區(qū)域治安狀況進(jìn)行研判分析，及時會同綜治管理部門、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)街道采取有效措施，開展綜合治理。綜治部門把企業(yè)周邊作為社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治的重中之重，建立企業(yè)周邊區(qū)域安全隱患常態(tài)化排查整治工作制度，有效整治和消除“黑網(wǎng)吧”、“出租屋”、“黃賭毒”等治安亂點(diǎn)和治安隱患。落實(shí)公安派出所屬地管理責(zé)任，以推進(jìn)大型企業(yè)警務(wù)室建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌安排警力，加強(qiáng)企業(yè)周邊區(qū)域巡邏防控和治安盤查，最大程度地做到在上下班期間、案件高發(fā)時段、案件高發(fā)部位見警察、見警車、見警燈，有效震懾違法犯罪，增強(qiáng)員工安全感。

3.建立涉企矛盾糾紛排查化解工作制度。司法行政部門要加快指導(dǎo)建立大型企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)解委員會，完善矛盾糾紛預(yù)警化解機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、解決苗頭性、傾向性問題。在企業(yè)、工地設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解中心，積極開展勞資糾紛、員工矛盾調(diào)處化解工作。加強(qiáng)與人事勞動部門之間的溝通，在法律法規(guī)范圍內(nèi)加強(qiáng)聯(lián)動，及時做好欠薪逃匿案件的訴前財(cái)產(chǎn)保全。密切與企業(yè)人資、工會之間的聯(lián)系，高度關(guān)注員工工作環(huán)境、生活狀況、職業(yè)健康、工資福利等，依法保障員工合法權(quán)益。注重與宣傳部門協(xié)作配合，密切關(guān)注涉企案事件輿論導(dǎo)向，嚴(yán)防媒體炒作。

三、要在更高水平上維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序

1.整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。政法機(jī)關(guān)應(yīng)配合工商、物價、煙草、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等部門加強(qiáng)市場整治，深入開展醫(yī)藥、食品、煙酒專項(xiàng)打假行動。對于強(qiáng)迫交易、合同詐騙、非法吸收

公眾存款、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵害市場主體合法權(quán)益的違法犯罪行為，堅(jiān)持做到快偵快破，快訴快審。聯(lián)合工商、勞動等部門，加大對非法中介組織和個人的查處力度，保障企業(yè)用工秩序良好。建立刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接機(jī)制，協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法整治行業(yè)壟斷、不正當(dāng)競爭等行為，健全統(tǒng)一開放的市場體系，優(yōu)化公平有序的競爭環(huán)境。

第二篇：展望2011經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

2011 年經(jīng)濟(jì)增速將回落到 8.5%：2010 年中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過第一季度的高點(diǎn)，第二季度開始放緩，但全年經(jīng)濟(jì)增速將保持 9.8%的較高水平。2011 年隨著先進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的遲延出口大幅減少，投資與消費(fèi)增速放緩，全年經(jīng)濟(jì)增速將下降到 8.5%。投資仍然是增長的主要動力：過度寬松信貸支撐下的投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。由于慣性投資和 2011 年十二五規(guī)劃新項(xiàng)目的開始等原因，投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式仍將持續(xù)。同時，受收入分配制度扭曲和通貨膨脹侵蝕的影響，居民消費(fèi)仍將在低位徘徊；受人民幣國際化進(jìn)程的影響，人民幣匯率升值壓力將加重進(jìn)出口通貨膨脹有惡化趨勢：低利率下的流動性泛濫和過度寬松的信貸政策，自然災(zāi)害導(dǎo)致的食品價格上漲等促進(jìn)通貨膨脹，保守估計(jì)全年消費(fèi)者價格指數(shù)會維持在 3.2％左右。處于對資產(chǎn)泡沫破裂的擔(dān)憂，政府難以對通脹作出強(qiáng)有力的應(yīng)對措施，通脹在 2011 年會進(jìn)一步發(fā)展到 3.8％左右的高位經(jīng)濟(jì)刺激戰(zhàn)略的退出面臨兩難選擇：中國政府金融危機(jī)以來的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在維持了經(jīng)濟(jì)高增長的同時，房地產(chǎn)泡沫進(jìn)一步膨脹、通貨膨脹惡化以及各地方政府債臺高筑等負(fù)面效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。如果此時收緊信貸不但會使投資大幅下滑，也會增大資產(chǎn)泡沫破裂帶來的金融風(fēng)險，預(yù)計(jì)政府維持貨幣和財(cái)政政策維持刺激的概率更大。2011 年，中國政府將實(shí)際執(zhí)行“松財(cái)政、穩(wěn)信貸”的政策，財(cái)政政策將穩(wěn)中偏松，信貸政策上半年保持穩(wěn)中偏緊，下半年穩(wěn)中偏松政策趨勢：中國今后幾年將致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并在整個十二五規(guī)劃中致力于由投資、外需拉動向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）產(chǎn)業(yè)政策方面會通過碳稅政策逐步抑制和淘汰高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；（2）從鼓勵內(nèi)需方面，會進(jìn)一步深化收入分配制度改革，提出官方版本的國民收入倍增計(jì)劃；（3）貿(mào)易政策方面，推動人民幣國際化進(jìn)程，逐步減少貿(mào)易摩擦（4）投資政策方面，逐步向民營企業(yè)進(jìn)行信貸傾斜，通過“新 36 條”的實(shí)施，修正近年來由于國進(jìn)民退造成的民間投資衰退

1.2010年中國經(jīng)濟(jì)回顧

第二季度以來經(jīng)濟(jì)增速放緩，通脹壓力加大

□中國政府從2009年開始強(qiáng)勁反彈，到2010年一季度達(dá)到本輪周期的高點(diǎn)

–在金融危機(jī)爆發(fā)后，中國政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，使得中

國經(jīng)濟(jì)迅速從谷底反彈，2009年全年增長9.1%到2010年一季度，經(jīng)濟(jì)刺激政策的效力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增速同比增長率達(dá)11.9%

□隨著政策效力減退和政府推出調(diào)控政策，從二季度起中國經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，但全年經(jīng)

濟(jì)增速仍可望維持在較高水平

–從二季度起，中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入下降周期，增速有所放緩

2010年第二季度經(jīng)濟(jì)增速為10.3%，與一季度相比明顯下降

–預(yù)計(jì)第三第四季度增長率將進(jìn)一步下降到9%線和8%線，全年經(jīng)濟(jì)增長仍可望達(dá)到9.8%

□由于流動性過剩和外部沖擊，通貨膨脹率逐步攀升，到7月份已創(chuàng)下本輪通脹新高，來走勢不容樂觀

–為了刺激經(jīng)濟(jì)，中國央行在2009年推行極度寬松的貨幣政策，流動性空前膨脹，逐步

推高通脹

? 2009年全國新增信貸總額達(dá)9.6萬億元，創(chuàng)下歷史記錄

? 過剩的流動性在2009年沒有造成明顯的通脹，但隨著流動性逐步進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通 脹壓力開始顯現(xiàn)

– 2010年中國和世界各地先后經(jīng)歷了旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害，糧食減產(chǎn)，糧食價格上漲并推動其他農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，這進(jìn)一步加大了通脹壓力

– 雖然進(jìn)入2010年以后，政府已經(jīng)認(rèn)識到面臨通脹風(fēng)險，開始收緊貨幣政策，并進(jìn)行價格干預(yù)，但由于政策力度不夠和政策效應(yīng)滯后，通脹并沒有得到控制，一些游資輪番炒作各種商品，居民通脹預(yù)期正在逐步強(qiáng)化

2010年1-8月，通脹率持續(xù)上升，至今沒有放緩的跡象國家發(fā)展與改革委員會對一些價格暴漲的商品進(jìn)行了打擊投機(jī)調(diào)查，部分商品價格一度回調(diào)，但干預(yù)很快失效，價格再度上漲

投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力

□消費(fèi)仍維持可觀增速，但對部分產(chǎn)品的需求已經(jīng)開始下降，未來增速可能會緩慢下滑金融危機(jī)爆發(fā)后，政府推出了減免汽車購置稅、家電下鄉(xiāng)等政策刺激消費(fèi)，一些居民消費(fèi)需求提前釋放，推動2009年消費(fèi)快速增長，全年同比增長15.5%2010年上半年消費(fèi)同比增長15.3%

但隨著政策的刺激效果逐漸弱化，消費(fèi)增速開始放緩，汽車家電產(chǎn)品已有供過于求的征兆

–目前分配體制的結(jié)構(gòu)性失衡和不完善的社會保障體制是制約消費(fèi)增長的主要障礙，激政策不能從根本上解決這些問題，要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長困難很大

□投資增速穩(wěn)步放緩，但仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力

–中國固定資產(chǎn)投資在2009年快速增長，投資率達(dá)到歷史高位，2010年開始沖高回落 在經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響下，2009年固定資產(chǎn)投資總額達(dá)22.5萬億元，同比增長30.1%，創(chuàng)下改革開放以來的新高隨著經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的公共項(xiàng)目逐步完成，投資增速必然放緩

–中國政府為了控制資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹而推行調(diào)控政策，也壓制了投資增長

2009年寬松的貨幣政策造成中國房地產(chǎn)泡沫空前膨脹，通脹壓力也逐步積累，從2009年下半年起央行已經(jīng)開始控制信貸規(guī)模，對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生了抑制作用2010年以來，政府推行了一系列壓縮過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排的政策，一些高能耗、高污染的企業(yè)被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，一些企業(yè)的擴(kuò)張計(jì)劃被否決，投資增長受到抑制

–但由于固定資產(chǎn)投資有一定延續(xù)性，且中國政治體制結(jié)構(gòu)存在著對地方政府鼓勵投資 的激勵，固定資產(chǎn)投資增速雖然會相對下降，但絕對增速仍然可觀，占GDP的比例還可能上升政府和國有企業(yè)的投資增速逐步放緩，但民營企業(yè)的投資卻穩(wěn)步上升2010年上半年固定資產(chǎn)投資總額同比增長23.2%，雖然比2009年全年增幅有所下降，但增速仍然高于消費(fèi)和凈出口增速

□對外貿(mào)易持續(xù)增長，進(jìn)出口都大幅攀升，由于結(jié)構(gòu)因素貿(mào)易順差呈現(xiàn)前低后高之勢

–隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢逐步穩(wěn)定，中國對外貿(mào)易從2009年的谷底強(qiáng)勁反彈2010年1-7月，中國進(jìn)口同比增長47.2%，出口同比增長35.6%，貿(mào)易總額同比增長40.9%，到7月份為止，由于累計(jì)進(jìn)口增速高于出口增速，貿(mào)易順差累計(jì)同比下降21.9%

五月以后出口增速已經(jīng)超過進(jìn)口增速，且差距正在逐步擴(kuò)大，貿(mào)易順差有望收復(fù)失地。中國出口商品中來料加工制成品占最大比例，需要大量使用進(jìn)口原材料，因此出口變動往往滯后于進(jìn)口變動

–目前中國政府已經(jīng)意識到貿(mào)易順差可能增加，開始推行鼓勵進(jìn)口、維持貿(mào)易平衡的政 策

如果貿(mào)易順差增長過快，中國將面臨要求人民幣升值的國際壓力，還可能遭遇貿(mào)易保護(hù)主義

–預(yù)計(jì)全年累計(jì)進(jìn)口達(dá)1.36萬億美元，同比增長35.4%，出口達(dá)1.55萬億美元，同比增長

29.2%，順差同比下降2.6%

2.2011年中國經(jīng)濟(jì)展望

經(jīng)濟(jì)增速將放緩到8.5%

□2011年中國經(jīng)濟(jì)增長率將較2010年低1.3個百分點(diǎn)，下降至8.5%

–2011年1季度，中國經(jīng)濟(jì)將仍然處于下行通道，2008年底推出的財(cái)政刺激計(jì)劃逐步完成，信貸政策收緊，以及受2010年一季度基數(shù)較高的影響，2011年一季度中國經(jīng)濟(jì)同比增速將進(jìn)一步下降，可能下降至8%左右。從2季度起，經(jīng)濟(jì)增速可望逐步回升，但回升速度相對緩和

□增長結(jié)構(gòu)上消費(fèi)仍然難以替代投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比率

–固定投資將呈現(xiàn)前低后高的反彈趨勢，仍然維持較高增幅

2011年一季度，固定資產(chǎn)投資將下行到局部低點(diǎn)，從二季度起，由于十二五規(guī)劃的新公共投資項(xiàng)目開始啟動，投資增速再度上升預(yù)計(jì)2011年固定資產(chǎn)投資總額為31.6萬億元，增速為16.8%

– 消費(fèi)繼續(xù)穩(wěn)步增長，但增速有所下降由于政府刺激消費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策逐步退出，2011年消費(fèi)增速將有所下降，但由于經(jīng)濟(jì)形勢較好，消費(fèi)仍將維持增長勢頭，全年社會消費(fèi)品零售總額可望達(dá)到16.7萬億元，增長13.2%

– 先進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)下滑，中國進(jìn)出口增速將大幅下降

預(yù)計(jì)2011年中國進(jìn)口增長10%，出口增長8%，通貨膨脹加大

□預(yù)計(jì)2011年全年通脹率為3.8%

– 美國的弱勢美元政策導(dǎo)致國際原材料價格進(jìn)一步上升，輸入型通脹壓力也會助長國內(nèi) 物價水平。由于受2009以來流動性膨脹和農(nóng)業(yè)歉收的影響，2011年初通脹率可能偏高，然后隨著緊縮效應(yīng)和政府干預(yù)的影響，通脹率可望下降。□2011年人民幣匯率主要取決于美元對其他主要貨幣的走勢，可能呈現(xiàn)兌美元小幅升

–目前，中國央行參考一攬子貨幣匯率確定人民幣兌美元匯率，如果美元兌其他主要貨幣走弱，人民幣兌美元將升值，如果美元走強(qiáng)，人民幣則可能小幅貶值

預(yù)計(jì)2011年人民幣兌美元總體上會小幅升值4.3%

2008~2011年中國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2010 年

區(qū)分2008 年2009 年2011 年展望

上半年全年預(yù)測

GDP 增幅9.0%9.1%11.1%9.8%8.5%

投資增幅25.5%30.1%23.2%20.3%16.8%

出口增幅17.3%-15.9%35.2%29.2%8.0%

進(jìn)口增幅18.5%-11.3%52.7%35.4%10.0%

消費(fèi)增幅22.7%15.5%15.3%17.5%13.2%

物價上漲率5.9%-0.7%2.6%3.2%3.8%

對美元匯率6.826.826.776.706.4 ~ 6.6

3.2010年經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

中國經(jīng)濟(jì)總量超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體

□2010年8月16日，日本公布了2010年第二季度經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出，正式確認(rèn)了被中國大陸超越的事實(shí) 2010年第二季度，日本經(jīng)濟(jì)名義GDP為1.29萬億美元，而中國大陸同期產(chǎn)出為1.38萬億美元事實(shí)上，如果根據(jù)購買力平價計(jì)算，中國早已經(jīng)超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)教授Alan Heston, Robert Summers and Bettina Aten的研究，依據(jù)購買力平價，中國在1994年即已經(jīng)超越日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)世界銀行估算的購買力平價數(shù)據(jù)，中國在2001年超過日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體

□國際輿論對中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體表示關(guān)注，而中國政府和民眾則反應(yīng)冷淡

–中國強(qiáng)調(diào)中國人均GDP僅為日本的十分之一，人均GDP排名處于100位左右，在世界上仍屬于較為貧窮的發(fā)展中國家。很多媒體還認(rèn)為成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，可能被要求承擔(dān)更多的國際責(zé)任，一些媒體甚至認(rèn)為發(fā)達(dá)國家大肆宣傳是有意“捧殺”。中國國內(nèi)反應(yīng)冷淡的主要原因包括：早在意料之中以及經(jīng)濟(jì)數(shù)字不再是民眾的焦點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)高速增長而日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越日本是遲早的事，中國政府和民眾對此早有預(yù)期，因此并不覺得“驚喜”而且民眾不再過度關(guān)注于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的排名，并認(rèn)識到GDP總量數(shù)據(jù)并不等于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更為關(guān)注貪腐、貧富分化、分配不公等經(jīng)濟(jì)社會問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模的增大，中國的國際地位也在提高；同時中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些不發(fā)達(dá)國家開始關(guān)注和借鑒中國的發(fā)展模式，在一定程度上提升了中國的軟實(shí)力。但是，隨著國際地位和影響力的提高，中國也將越來越成為關(guān)注焦點(diǎn)，需要承擔(dān)更多的國際責(zé)任和壓力。隨著絕對規(guī)模越來越大，中國被要求承認(rèn)更多的國際責(zé)任，例如2009年哥本哈根氣候大會時，歐美發(fā)達(dá)國家把中國作為主要目標(biāo)，要求中國承擔(dān)強(qiáng)制減排溫室氣體的義務(wù)，未來這種情況會越來越多。中國作為發(fā)展中國家所享有的一些援助、優(yōu)惠政策等，也可能被削減取消。

“新 36 條”鼓勵民間資本投資

政府出臺政策鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域

2010年5月13日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》簡稱“新36條”）鼓勵民間投資“新36條”出臺是希望民間資本能在4萬億計(jì)劃后起到繼續(xù)拉動經(jīng)濟(jì)的作用，同時部分修正救市產(chǎn)生的影響。實(shí)際上“新36條”并非政府第一次出臺鼓勵民間資本投資的政策。2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”），明確允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，然而由于缺乏執(zhí)行的細(xì)則，民間投資不僅沒有實(shí)質(zhì)性的改善，反而愈加惡化與“非公36條”相比，“新36條”增加和細(xì)化了鼓勵民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域 “新36條”明確鼓勵的領(lǐng)域包括交通運(yùn)輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)、市政公用、政策性住房建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)、教育和社會培訓(xùn)、社會福利、金融、商貿(mào)流通物流、國防科工、國企重組

□民間資本進(jìn)入各個壟斷行業(yè)困難重重

–民間資本不具備獨(dú)立開發(fā)石油天然氣勘探的空間，參與油氣的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)備以及銷售工作更具有自主能力。國內(nèi)可供勘探開發(fā)的陸地區(qū)塊基本被中石油和中石化兩個巨頭所壟斷，而中海油則擁有大部分海上區(qū)塊的開發(fā)權(quán)，民營公司取得區(qū)塊開發(fā)權(quán)的可能微乎其微2010年8月8日，中石油拿出海內(nèi)外119個涉及勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等總投資額近6000億元的項(xiàng)目，率先到民營資本活躍的浙江與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)接洽，希望引入不低于2000億元的民間資本，顯示出鼓勵民間資本的積極性

民營企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入火電、水電和核電建設(shè)不現(xiàn)實(shí)

目前火電企業(yè)利潤受煤價上漲擠壓，而煤電聯(lián)動遲遲難動，行業(yè)進(jìn)入“不賺錢”階段，很難吸引民營資本進(jìn)入，就水電而言，已有的水電資源已基本被瓜分完畢，民營資本只能做一些規(guī)模較小的水電開發(fā)核電因?yàn)槠滟Y本投入規(guī)模大、建設(shè)周期長，所需資金非普通民企能夠承擔(dān)的，且核電由于盈利前景廣闊和利潤豐厚，民營資本面臨幾大電力央企有力的競爭目前在在很多新能源領(lǐng)域，例如太陽能光電和光熱設(shè)備制造等民間資本占主要地位

–在交通部門存在民營資本與國有企業(yè)不同的準(zhǔn)入門檻，投資者缺乏信心

航空業(yè)具有資金密集的特點(diǎn)，但由于國內(nèi)金融體制的種種限制，民營航空很難從銀行獲得貸款，另一方面，民營交通企業(yè)無法獲得具有較好經(jīng)濟(jì)利益的線路，類似京滬穗三大城市間的黃金航線，民營航空根本難以進(jìn)入2005年國家開放鐵路行業(yè)允許民間資本進(jìn)入，但是鐵路是鐵道部統(tǒng)管，民營企業(yè)只能占很小的股份且不可能取得經(jīng)營權(quán)。

– 民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，村鎮(zhèn)銀行將成為突破口

根據(jù)之前的規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人和最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),且該機(jī)構(gòu)的持股比例不得低于25% “新36條”不僅提出放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，還鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行民間資本無論是在對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以往經(jīng)營狀況了解上，還是對于企業(yè)發(fā)展的實(shí)時跟蹤上都較商業(yè)銀行有著先天優(yōu)勢，對中小企業(yè)貸款的風(fēng)險將被大幅度降低外資企業(yè)超國民待遇時代在華終結(jié)。

□針對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策逐步取消

–2010年4月6日國務(wù)院發(fā)布<關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見>的第9號文件，標(biāo)志著中國實(shí)行多年的無條件“外資優(yōu)先”時代的終結(jié)中國對高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，但對重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制；從稅收政策上引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)和投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不再實(shí)行區(qū)域無差別化的投資鼓勵

–早在2007年十屆全國人大五次會議閉幕會表決通過的〈中華人民共和國所得稅法〉就規(guī)定，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率統(tǒng)一為25％ 在內(nèi)外稅率統(tǒng)一前，兩種企業(yè)所得稅適用不同的稅率，外商投資企業(yè)的名義稅負(fù)是15%，實(shí)際稅負(fù)是11%；內(nèi)資企業(yè)名義稅負(fù)是33%，實(shí)際稅負(fù)為23%左右，內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)是外資企業(yè)的兩倍

–綜合而言，內(nèi)外資企業(yè)在中國的競爭平臺趨同，甚至在某些方面政府政策更多的向國

內(nèi)企業(yè)傾斜，如政府采購、家電下鄉(xiāng)等等

□對于外資企業(yè)政策的轉(zhuǎn)變反映中國的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的變化

–開放初期中國資本短缺的局面不再，無形中也削弱了政府引資的動力；尤其是隨著近年來出口的快速增長，過多的外匯儲備正逐步變成政府的某種負(fù)擔(dān)

–產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求：隨著中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的高調(diào)提出，“符合產(chǎn)業(yè)方向”比投資本身更成為政府選擇的要素

? 高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，依賴廉價勞動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

□政策轉(zhuǎn)變對外商在中國的投資格局將產(chǎn)生一定影響

–今后外商對東部沿海地區(qū)的投資將更集中于高新技術(shù)以及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。9號文在嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目的同時，更強(qiáng)調(diào)要 “擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之際，擁有相應(yīng)領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的外資企業(yè)如果順應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，相對國內(nèi)的同類企業(yè)，仍然可以搶得市場先機(jī)

–對勞動密集型產(chǎn)業(yè)，中國中西部地區(qū)相對于目前外資集聚的東部地區(qū)而言，以及中國 周邊的其它國家而言，占據(jù)一定的比較優(yōu)勢而中國的中西部地區(qū)在土地、能源、勞動力的成本方面還是有優(yōu)勢的，同時，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動密集型外商投資的條件。居民收入倍增計(jì)劃

□國內(nèi)外市場環(huán)境的改變迫使中國對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出調(diào)整

–支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的出口導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)模式面臨瓶頸出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，隨著全球主要市場步入調(diào)整或衰退，過去幾年內(nèi)支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的出口面臨打擊，提升國內(nèi)消費(fèi)能力成為唯一的選擇。中國政府為應(yīng)對金融危機(jī)推出的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以政府主導(dǎo)投資的方式雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“保8”，但卻絲毫無助于提升居民的消費(fèi)拉動盡管近年來中國整體經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，人均收入水平依然很低，且居民收入占國民生產(chǎn)總值的比重日益下降，貧富分化日趨嚴(yán)重。因此，在出口和投資進(jìn)一步發(fā)展受限的情況下，通過調(diào)整居民收入分配進(jìn)而拉動國內(nèi)居民消費(fèi)，緩解日益嚴(yán)重的貧富差距就成為中國的當(dāng)務(wù)之急

□在此背景下六月份有人力資源和社會保障部官員提出中國版“國民收入倍增計(jì)劃”

– 具體的內(nèi)容為，首先中國具備了實(shí)施計(jì)劃的基本條件；其次，從實(shí)施的路徑上提出，如果年均工資增長15％以上，5年時間左右就可實(shí)現(xiàn)倍增 這個想法的提出是借鑒日本在上世紀(jì)60年代初的“國民收入倍增計(jì)劃”，1960年，日本池田內(nèi)閣為了推動日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家下村治的建議，宣布實(shí)施“國民收入倍增計(jì)劃”，成為日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并形成了一個強(qiáng)大和穩(wěn)定的中產(chǎn)階層

– 實(shí)現(xiàn)“收入倍增”需要先解決民營企業(yè)、壟斷企業(yè)等諸多難點(diǎn)。民營企業(yè)是個人所有，可以拒絕實(shí)施政府提出的工資倍增計(jì)劃。幾年前出臺的集體合同制度也沒有在民營企業(yè)普及

壟斷企業(yè)若執(zhí)行工資倍增計(jì)劃，必然用足用活政策，最終也許會導(dǎo)致更大的分配不公而不少壟斷型國企，像電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福

利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間，□政府已采取上調(diào)最低工資和推進(jìn)工資集體協(xié)商來推進(jìn)“收入倍增”

–自今年2月1日江蘇率先上調(diào)最低工資到8月18日為止，全國除港澳臺外的31個省份已有27個調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，僅甘肅、廣西、貴州、重慶沒有公布最低工資調(diào)整方案推進(jìn)工人工資集體協(xié)商制度，按照全國總工會的目標(biāo)：從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實(shí)行集體合同制度

4.2011年主要熱點(diǎn)

出口增速放緩

□2011 年中國出口增速放緩

– 2011 年世界各主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長將較 2010 年放緩，影響中國對這些地區(qū)的出口雖然目前對新興市場出口占中國出口總量的比重一直在提高，但是中國出口依然嚴(yán)重依賴歐美日等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家。中國出口成本將有所提高，人民幣匯率升值可能都將削弱中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢將通過推升企業(yè)的工資成本削弱中國出口的競爭力

人民幣國際化

□2010 年下半年起，中國政府推動人民幣國際化進(jìn)程的腳步逐漸加快

– 2010年6月22日，中國人民銀行決定將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)從上海、廣州、深圳、珠海、東莞等城市擴(kuò)大到20個省市(自治區(qū)、直轄市)2試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項(xiàng)目人民幣結(jié)算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場原則選擇使用人民幣結(jié)算

– 中國人民銀行副行長胡曉煉2010年8月31日透露中國將繼續(xù)放松對人民幣跨境使用的管制，下一步還將考慮允許企業(yè)使用人民幣從事對外投資，這都為人民幣流到境外鋪平了道路 – 隨著人民幣國際化進(jìn)程的加快，中國將很難維持目前人民幣兌美元雙向變動的局面

房地產(chǎn)市場調(diào)控能否持續(xù)

□2010年4月號稱史上最嚴(yán)厲的調(diào)控出臺，效果尚不明顯

– 面對之前出臺的房地產(chǎn)緊縮政策頻頻失靈，繼4月15日“新國四條”發(fā)布后，17日國務(wù)院再次發(fā)力，發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即“新國十條”，被稱為“最嚴(yán)厲的樓市政策”自房地產(chǎn)新政出臺以來，各城市住宅商品房成交量大幅度下滑，上海、北京等城市月成交量甚至一度萎縮70％~80％，然而大部分城市房地產(chǎn)市場價格依然堅(jiān)挺

– 本輪房地產(chǎn)調(diào)控政策在2011年是否能得到繼續(xù)值得關(guān)注如果政府面對出口下滑、經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)減速的局面，是仍否能堅(jiān)持調(diào)控政策不放松值得關(guān)注如果中國的房地產(chǎn)市場在2010年四季度以及2011年仍處于低迷狀態(tài)，則必須依靠較為充足的保障性住房建設(shè)，來保持投資的數(shù)量，對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動和部分平衡供求缺口包括北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、西藏、新疆等

– 2011年房價是否會實(shí)現(xiàn)較大幅度下降取決于調(diào)控政策的執(zhí)行力度，但如果因?yàn)楸Ｔ鲩L或認(rèn)為調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到而放松房地產(chǎn)調(diào)控，將很難避免房價會大幅度反彈

5.政策方向

刺激政策退出面臨兩難

□從國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來分析中國有必要逐步退出經(jīng)濟(jì)刺激戰(zhàn)略。

最重要的是因通貨膨脹食品價格上升很快，實(shí)際通脹壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方目標(biāo)3％ 下半年通貨膨脹進(jìn)一步惡化的趨勢– 全球各經(jīng)濟(jì)體正逐步退出刺激措施

今年以來，澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)加息，新興市場中印度、巴西也相繼加息，新加坡宣布緊縮貨幣盡管美國依舊保持原有政策，強(qiáng)調(diào)確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但美國官方透露的信息現(xiàn)實(shí)本輪刺激中美國投入不足 1100 億美元，而且其國內(nèi)物價面臨通縮，而非中國嚴(yán)重的通貨膨脹

□盡管應(yīng)該逐步退出刺激計(jì)劃，但中國自 2008 年以來的過度刺激卻使的退出變得困難

– 第一個因素是過分強(qiáng)調(diào)增長，經(jīng)濟(jì)增速作為中國各級官員考核政績的重要指標(biāo)，使得政府在考慮刺激退出時縮手縮腳– 第二個因素是去年9.6萬億的信貸投資，一部分進(jìn)入了國家主導(dǎo)的如公路、鐵路等長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一部分進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，通過加息遏制通脹會使投資停滯和泡沫破裂房地產(chǎn)市場的泡沫已經(jīng)成為中國金融系統(tǒng)的一個最大的風(fēng)險因素，也成為中國政府

對緊縮貨幣應(yīng)對通貨膨脹的掣肘因素之一

– 第三個因素是各級地方政府在“拯救經(jīng)濟(jì)下滑”的旗幟下，近兩年大肆舉債投資，各類地方融資平臺累計(jì)融資7.4萬億元，加息將導(dǎo)致地方政府面臨破產(chǎn)危險。盡管最近銀監(jiān)會核查報告說明 1.7 萬億地方債存在壞帳風(fēng)險，但由于絕大多數(shù)地方政府都將土地財(cái)政作為舉債的擔(dān)保，隨著房地產(chǎn)市場的低迷會使壞帳數(shù)字明顯增高

□中國政府將實(shí)際執(zhí)行“松財(cái)政、穩(wěn)信貸”的政策，財(cái)政政策將穩(wěn)中偏松，信貸政策上半年保持穩(wěn)中偏緊，下半年穩(wěn)

中偏松

– 2011年，4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的相關(guān)項(xiàng)目基本完成，中國政府可能結(jié)合“十二五規(guī)劃”推出一批新的公共項(xiàng)目，在地方政府的積極支持下，財(cái)政政策可能呈現(xiàn)“名義緊，實(shí)際松”的趨勢

– 由于面臨通脹壓力，預(yù)計(jì)2011年上半年將延續(xù)目前的適度從緊的貨幣信貸政策，抑制物價過快上漲和資產(chǎn)泡沫，并可能加息1-2次到下半年，隨著通脹壓力和資產(chǎn)泡沫緩解，信貸政策將逐步松動，央行可能通過增加信貸配額、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率等方式放松銀根，繼續(xù)刺激投資收入分配制度關(guān)系到內(nèi)需拉動能否成功

□2011年國民收入分配調(diào)整將得到進(jìn)一步推行

– 政府政策將瞄準(zhǔn)居民收入在國民收入比重中偏低，勞動報酬在初次分配中比重偏低兩個問題

自1996年至今，勞動者報酬在國民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%；而社會財(cái)富主要流向了中央政府和大型國有企業(yè)將會出臺的政策會圍繞提高央企利潤的上繳比例來進(jìn)行，并且有可能實(shí)現(xiàn)“化稅為薪3”，即對于實(shí)現(xiàn)提高職工工資的企業(yè)給予一定程度上的營業(yè)稅等稅費(fèi)減免– 政府將加強(qiáng)對高收入人群和資產(chǎn)類的稅收管理，來部分實(shí)現(xiàn)對貧富差距的調(diào)節(jié)作用。具體包括加強(qiáng)報酬支付較高項(xiàng)目(如演藝、演講、咨詢、理財(cái)、專兼職培訓(xùn)等)的個人所得稅管理；加強(qiáng)外籍個人取得所得的征收管理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理（對于高收入者股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等），加強(qiáng)利息、股息、紅利所得征收管理 – 政府將通過提高低收入人群收入，而非稅收來增加這部分人群收入占總收入的比例

□擴(kuò)大內(nèi)需，依然將依靠投資拉動為稅收優(yōu)惠的一種方式，即對提高職工工資的困難企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅，來 促進(jìn)實(shí)現(xiàn)員工工資的正常增長力通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高農(nóng)民收入，以“化稅為薪”和“收入倍增”提高中低收入人群工資增長教育和醫(yī)療制度改革還將進(jìn)一步進(jìn)行，來提高居民的可消費(fèi)能力

將繼續(xù)實(shí)施鼓勵家電、汽車以及節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠幅度有可能有所降低節(jié)能減排

□為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，2011年碳稅有望出臺

– 能源生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾日益突出，原有的高碳發(fā)展模式不可持續(xù)，中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是大勢所趨發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為國際共識，作為溫室氣體主要排放國，國際對中國施加了巨大壓力

– 作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制，碳稅于2011年實(shí)施條件已經(jīng)成熟

在從國際上來看，利用市場手段實(shí)施減排已是大勢所趨，各國都積極建設(shè)發(fā)展相關(guān)市場，并收到了較好的效果2009年起實(shí)施的燃油稅改革為碳稅積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，而征收碳稅將被納入“十二五”規(guī)劃。另一方面，政府將在2011年加大對新能源技術(shù)的支持和對新能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼

第三篇：2011轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

【網(wǎng)絡(luò)綜合-公務(wù)員考試申論】

【背景鏈接】

黨的十七大上，胡錦濤強(qiáng)調(diào),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù),綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。

胡錦濤強(qiáng)調(diào),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn),必須通過堅(jiān)定不移深化改革來推動。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

原因分析

在發(fā)展中國家行列，中國經(jīng)濟(jì)保持了20多年的快速增長，堪稱奇跡。但種種跡象表明，中國也為高速的經(jīng)濟(jì)增長付出了沉重代價。

一是環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價。

二是經(jīng)濟(jì)增長效益低。中國目前GDP總量大約占世界總量的4%，但創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源比世界平均水平高出很多。

因此，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是不需要爭論的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，我們就很難做到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，所以他們提出來這個問題是刻不容緩的。

意義理解

從近期看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的需要。

從長遠(yuǎn)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的需要。從更廣闊的視野看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是子孫后代和人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

對策措施

第一，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。第二，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

第三，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一一步減少、簡化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。

二是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對中小企業(yè)支持政策。中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排106億元。對部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。

第四篇：中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

論社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)

從上世紀(jì)80年代到如今，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)搞了30多年了，從現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展水平上來看，無疑是成功的。1979年 11月 26日，鄧小平在會見美國不列顛百科全書出版公司編委會副主席吉布尼和加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究所主任林達(dá)光時，十分鮮明地提出了“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”。這是一個具有重大理論意義和實(shí)踐意義的科學(xué)論斷，它奠定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

現(xiàn)在談?wù)勎覍ι鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識：

1． 所有制結(jié)構(gòu)上：以公有制為主體，多有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2． 分配制度上：堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。

3． 在宏觀調(diào)控上：由于公有制為主體，因而國家的宏觀調(diào)控具有強(qiáng)硬的物質(zhì)基礎(chǔ)。牢固的政治基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

所有制結(jié)構(gòu)有利于各類經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展；分配制度把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先，共同富裕的原則；宏觀調(diào)控把人們的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，個人利益與激集體利益結(jié)合起來。發(fā)揮了計(jì)劃與市場的兩個長處。從理論上看，社會主義也是可以搞市場經(jīng)濟(jì)的。

鄧小平同志在南方談話中指出：“世界和平與發(fā)展這兩大問題，至今一個也沒有解決?！睋?jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)：世界上富國與窮國人均收入之比已從1960年的30：1和1990年的60：1擴(kuò)大到現(xiàn)在的74：1。其二，發(fā)展不夠的根本原因并不是社會制度出了問題，而是具體體制造成的。傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃體制嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會主義失去了應(yīng)有的生機(jī)和活力。

而在當(dāng)時我國嚴(yán)格執(zhí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是完全的統(tǒng)一，限制了地方和企業(yè)的主動性，限制了企業(yè)的活力。另一方面是職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，管理者和生產(chǎn)者的積極性都不能很好的發(fā)揮。這兩方面都是對生產(chǎn)力的束縛。要擺脫束縛，必須通過改革，從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)體制來解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就說明了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的緊迫性和必然性。

鄧小平于１９９２年初在南方談話中進(jìn)一步指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！保?992年鄧小平南方談話）這就打破了過去那種說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義的觀點(diǎn)，提出了計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段的重要論斷。

“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個不能說是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)。雖然方法上基本上和資本主義社會的相似，但也有不同，是全民所有制之間的關(guān)系，當(dāng)然也有同集體所有制之間的關(guān)系，也有同外國資本主義的關(guān)系，但是歸根到底是社會主義的，是社會主義社會的。市場經(jīng)濟(jì)不能說只是資本主義的。市場經(jīng)濟(jì)，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)。同樣地，學(xué)習(xí)資本主義國家的某些好東西，包括經(jīng)營管理方法，也不等于實(shí)行資本主義。這是社會主義利用這種方法來發(fā)展社會生產(chǎn)力。把這當(dāng)作方法，不會影響整個社會主義，不會重新回到資本主義?！保ㄠ囆∑健渡鐣髁x也可以搞好市場經(jīng)濟(jì)》）

社會主義市場經(jīng)濟(jì)使中國有了真正的大發(fā)展，一個充滿勃勃生機(jī)的社會主義中國將巍然屹立于世界的東方。一是綜合實(shí)力與日俱增。從1978年到2001年，我國GDP剔除價格因素后年均增長9．4％，位居世界之首。與高速增長相伴的是，GDP總量急劇擴(kuò)張。從1978年到2001年的23年間，我國GDP總量增長了25．5倍，成為世界第六大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的比重也從1995年的2．1％升至3．4％。二是人民得到了空前的實(shí)惠。1978年到2001年間，剔除價格因素，我國城鎮(zhèn)居民人均收入增長了12．4倍，農(nóng)民人均純收入增長8．5倍。（新華社新聞）

這從實(shí)際和現(xiàn)實(shí)證明了社會主義也是可以搞好市場經(jīng)濟(jì)的。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),是前無古人的偉大創(chuàng)舉。如何實(shí)現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,無疑是世界經(jīng)濟(jì)理論的一個難題。鄧小平同志指出：“我們的改革不僅在中國，而且在國際范圍內(nèi)也是一種試驗(yàn)，我們相信會成功。如果成功了，可以對世界上的社會主義事業(yè)和不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展提供某些經(jīng)驗(yàn)。”它的成功實(shí)踐，無論理論上還是實(shí)踐上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了國界，其“普照之光”必然影響到正在求索中的其它社會主義國家，給世人以吸引、示范和啟迪。

歷史和實(shí)踐證明社會主義是可以搞市場經(jīng)濟(jì)的，并且是可以取得輝煌成功的。

第五篇：關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，理性看待通貨膨脹

近期在我們身邊你會不難發(fā)現(xiàn)，物價飆升了，菜價上漲了。學(xué)校食堂三樓5元區(qū)應(yīng)物價上漲后，菜價由原先的5元上漲到6.5元。一樓二樓每個菜價都上漲了5毛，價格不變的區(qū)域那就是菜量減少了。學(xué)校外面的小吃店的小吃每樣增加一元。同學(xué)之間談?wù)摰脑掝}也都圍繞著物價上漲的話題，大家都說這樣下去連飯都要吃不起了。

很多學(xué)校都針對其做出了相應(yīng)的措施，像我們學(xué)校就給我們學(xué)生每人補(bǔ)助了20元，雖然錢不是很多，但從另一方面顯示了物價上漲對同學(xué)們的生活多多少少帶來了一些影響。而且

為什么會出現(xiàn)這種情況呢，我想大多是因?yàn)橥ㄘ浥蛎浰鸬摹Ｋ^通貨膨脹，通貨膨脹指在紙幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實(shí)際需求，也即現(xiàn)實(shí)購買力大于產(chǎn)出供給,導(dǎo)致貨幣貶值，而引起的一段時間內(nèi)物價持續(xù)而普遍地上漲現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是社會總需求大于社會總供給（供遠(yuǎn)小于求）。我覺得我們的政府應(yīng)針對這一現(xiàn)象立即作出相應(yīng)的措施。既然“通貨膨脹是貨幣現(xiàn)象”，那么應(yīng)對通貨膨脹的關(guān)鍵無疑是貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段。如果說通貨膨脹是一鍋滾開的水、抑制通貨膨脹是讓開水降溫，那么，行政干預(yù)好似揚(yáng)湯止沸，可以短期見效、救一時之急，但要從根本上解決問題，使水溫降下來并不出現(xiàn)反復(fù)，則須釜底抽薪，從貨幣政策、財(cái)政政策等方面采取措施。譬如，限制大白菜價格只會使其他蔬菜價格更高，進(jìn)而形成對大白菜的更大需求?？梢?，行政性的價格控制不可能消除出現(xiàn)通貨膨脹的根源。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，通貨膨脹實(shí)質(zhì)是過多的貨幣追逐過少的商品，通俗地說就是錢太多了。從根本上治理物價過快上漲，就應(yīng)當(dāng)采取貨幣政策手段，通過調(diào)整利率、貨幣發(fā)行、信貸規(guī)模等手段控制流通中的貨幣量，進(jìn)而改變投資者和消費(fèi)者的預(yù)期，使經(jīng)濟(jì)適度降溫，讓通貨膨脹之水慢慢冷卻。

最近，針對我省蔬菜集中上市，價格下降的情況，我省各地政府和相關(guān)部門采取了多項(xiàng)措施，諸如對外地客商予以臨時運(yùn)輸補(bǔ)貼等。隨著蔬菜外調(diào)量逐步增加，銷售價格將呈現(xiàn)恢復(fù)性上升趨勢，產(chǎn)銷基本平穩(wěn)。預(yù)計(jì)，元旦和春節(jié)期間，我省蔬菜市場需求量增加，價格回升，蔬菜產(chǎn)銷形勢趨于平穩(wěn)。