第一篇：《招標(biāo)采購案例分析》考前熱身之“中標(biāo)”不等于合同成立

《招標(biāo)采購案例分析》考前熱身之“中標(biāo)”不等于合同成立

【案情】2006年5月，陽光公司為采購一批價值約600萬元的設(shè)備，委托當(dāng)?shù)匾患艺型稑?biāo)公司組成評標(biāo)委員會進(jìn)行招、投標(biāo)活動。利豐公司通過現(xiàn)場競標(biāo)后，經(jīng)評標(biāo)委員會評議被確定為中標(biāo)單位，并由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行了公證。次日，評標(biāo)委員會給利豐公司出具了“中標(biāo)通知書”。但陽光公司通過考察，不同意確定利豐公司為中標(biāo)人熏并拒絕與利豐公司簽訂書面合同。雙方鬧到了法院。

案件在審理過程中存在分歧意見，第一種意見認(rèn)為，利豐公司中標(biāo)后，陽光公司拒不與其簽訂書面合同屬于違約。法院應(yīng)當(dāng)確定合同的效力或由陽光公司賠償因締約過失給利豐公司造成的損失。

第二種意見認(rèn)為，招投標(biāo)活動應(yīng)屬合同的締約階段，評標(biāo)委員會出具的中標(biāo)通知書違反了應(yīng)由招標(biāo)人核發(fā)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)駁回利豐公司的訴訟請求

（案例來源：顏梅生 作者：中國法院網(wǎng)）

你認(rèn)為此案應(yīng)如何審理?并說明原因

【評析】

1、招標(biāo)投標(biāo)活動僅僅是合同簽訂的特殊方式和過程。招標(biāo)是指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。無論是招標(biāo)公告還是招標(biāo)通知，都屬要約邀請的范疇。投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后,根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫招標(biāo)文件(也稱標(biāo)書),并將其送交給招標(biāo)人的行為，即要約。根據(jù)合同原理，要想合同成立，必須在要約的基礎(chǔ)上作出承諾。承諾通知到達(dá)要約人時生效，承諾生效時合同成立。這里的承諾是招標(biāo)人選定中標(biāo)人。也就是說，承諾前的一切活動都僅僅是為簽訂合同而經(jīng)歷的必要過程。即本案中，利豐公司參與陽光公司的招投標(biāo)活動，也僅是雙方簽訂合同的過程。

2、合同成立的標(biāo)志是招標(biāo)人出具中標(biāo)通知書。招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書，表明其已經(jīng)就投標(biāo)人的要約作出了承諾，合同也就成立。對中標(biāo)人的確定，《招投標(biāo)法》規(guī)定了兩種方式：一是招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人；二是招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。

本案中，陽光公司沒有在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，也沒有授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，表明評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書超出了陽光公司的授權(quán)，不能視為是陽光公司核發(fā)了中標(biāo)通知書。因此，評標(biāo)委員會確定利豐公司為中標(biāo)人違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》，該中標(biāo)通知書不應(yīng)視為陽光公司的承諾通知。

3、陽光公司不應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。締約過失責(zé)任是指在合同訂立過程中，合同一方因違背其依據(jù)誠實信用原則所應(yīng)負(fù)的義務(wù)，致使另一方的利益受損，而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。根據(jù)《合同法》第四十二條規(guī)定，承擔(dān)締約過失責(zé)任應(yīng)同時具備三個構(gòu)成要件：一是締約人違反了誠實信用原則（也可視為先合同義務(wù)）；二是違反誠實信用原則的締約人主觀上有過錯；三是對方存在利益的損失。

【參考答案】

應(yīng)按第二種意見處理此案，即應(yīng)當(dāng)駁回利豐公司的訴訟請求。

本案中，招標(biāo)人沒有授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，而評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書，系超出了招標(biāo)人的授權(quán)。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人”。本案中評標(biāo)委員會沒有依法向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告是錯誤的。因而，招標(biāo)人通過考察，不同意評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)人、并拒絕與其簽訂合同是有法律依據(jù)的。

第二篇：紀(jì)檢招標(biāo)采購案例分析

紀(jì)檢招標(biāo)采購案例分析

“MsoNormal” style=““>紀(jì)檢招標(biāo)采購案例分析

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提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2010年7月，敖漢采購中心招標(biāo)農(nóng)牧業(yè)局和紀(jì)檢委工程，金額硬件30多萬，軟件3萬。采銷馬德斌、曹志新和敖漢店蔣清剛負(fù)責(zé)該項目，公司全部中標(biāo)，但在后期的公關(guān)過程中，公司人員工作拖沓磨嘰、反應(yīng)遲鈍、準(zhǔn)備不足、語言組織能力弱，對采購方刁難的簡單意圖領(lǐng)會不了，而且在向公司上級匯報時信息不準(zhǔn)確，工程反復(fù)糾結(jié)，最后敖漢采購中心隨便找了個借口，擅自廢標(biāo)。公司動用上層關(guān)系

進(jìn)行攻關(guān)，最后實現(xiàn)硬件工程中標(biāo)，最為盈利的軟件工程采購方屬于隱藏項目，公司沒能中標(biāo)。在此事件中，因工作人員的素質(zhì)低，把簡單變得復(fù)雜，浪費(fèi)了大量的人力、精力、財力和社會關(guān)系。

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提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2010年10月，采銷曹志新去林東投標(biāo)電腦工程，總價10萬多元。曹志新將單價填錯，招標(biāo)文件上以標(biāo)明按單價計算，不以總價為準(zhǔn)。曹志新雖然總價準(zhǔn)確，但采購中心要求按招標(biāo)文件實施單價，且不能退出，最后造成1.5多元的損失?！癕soNormal” style=““>

提供人：孟祥麗

“MsoNormal” style=““>2011年5月，我公司中標(biāo)**市廣播電視臺現(xiàn)代化辦公用品工程，工程價格55萬。但在之后的詢價、送貨過程中，不但價格出現(xiàn)問題出現(xiàn)虧損，而且送貨嚴(yán)重逾期。工程最

后虧損，且影響了公司形象。“MsoNormal” style=““>

提供人：孟祥麗

“MsoNormal” style=““>2011年7月，**市采購中心近200萬電腦招標(biāo)，采銷管理中心工程部在投標(biāo)環(huán)節(jié)上工作效率低，在投標(biāo)授權(quán)、標(biāo)書編輯上出現(xiàn)嚴(yán)重問題，在投標(biāo)時段已過的情況下，標(biāo)書還沒有準(zhǔn)備完畢。同期，在**區(qū)采購中心近30萬的舞臺音響電腦招標(biāo)上，采銷管理中心忘記了按時投標(biāo)，在截止時段過了一個多小時后才去投標(biāo)。

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流程案例 “MsoNormal” style=““>

提供人：張曉敏 “MsoNormal” style=““ align=“l(fā)eft”>2004年，廣**之威VCD及DVD殘次機(jī)及售后不及時解決，收貨時不驗貨，致使近200臺DVD系殘次入庫且受騙無法解決，給公司造成重大損失。

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提供人：張曉敏

“MsoNormal” style=““>2005年，天津LG空調(diào)返利及對賬工作緩慢，導(dǎo)致2006年去天津LG催帳周折，浪費(fèi)大量的人力和財力?！癕soNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2010年3月，經(jīng)財務(wù)管理中心審核，發(fā)現(xiàn)采銷李學(xué)春錯誤的將格蘭仕電飯煲限價下發(fā)錯誤，且門店已經(jīng)產(chǎn)生銷售，造成內(nèi)部糾紛。“MsoNormal” style=““>

提供人：李 莉

“MsoNormal” style=““>2010年，格蘭仕進(jìn)貨，在未確定最后價格時，把貨款打出，致使回貨價與計劃進(jìn)貨價不符?！癕soNormal” style=““>

提供人：李 莉

“MsoNormal” style=““>2011年5月，采銷張穎超返廠西門子洗衣機(jī)售前機(jī)，未履行財務(wù)出庫手續(xù)，直接從**店唐曉娟處支取，張穎超和高曉娟均被處罰。

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員工瀆職案例

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提供人：田永林

“MsoNormal” style=““>1999年，張兆中接待伊萊克斯冰箱北方片區(qū)總經(jīng)理張舸，酒后失言，說出黃色語言，致使對方大怒，收回部分鋪地款項，減少返利額度，并連夜投訴到公司高層領(lǐng)導(dǎo)，張兆中當(dāng)晚給張舸道歉，但損失和不良影響已經(jīng)無可挽回。

“MsoNormal” style=““>2004年，采銷張兆中在招待廠家片區(qū)經(jīng)理時，招待勸酒過度，自身過度飲酒，造成三天不省人事案例?！癕soNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2005年，采銷馬寶林將3萬多元的手機(jī)貨物發(fā)貨地點寫為其家庭住址，擅自扣留貨物不上交公司，后公司通過經(jīng)偵手段對其予以拘捕，追回貨物。

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提供人：張曉敏 “MsoNormal” style=““ align=“l(fā)eft”>2005年，****電子貨站40多臺DVD和功放返貨丟失，采銷隱瞞不報，售后和采銷互相推諉，致使事情拖沓近半年，貨站不再承認(rèn)，致使公司損失。“MsoNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2006年，悟性公司入場為公司鋪貨清華同方電腦，且承諾為公司制作展臺，由公司先代墊費(fèi)用。采銷經(jīng)理劉XX負(fù)責(zé)對接和接收，公司當(dāng)時發(fā)現(xiàn)對方鋪貨的全是下線商品，且價格嚴(yán)重偏高，于是要求當(dāng)即退貨，但劉XX以悟性請公司代賣，價格可以商量為由，遲遲不退貨，兩三個月后劉XX離職，悟性拒不退貨，要按最初提供貨的高價結(jié)算，且聲稱劉大偉已經(jīng)接受了他們的回扣。雙方發(fā)生嚴(yán)重糾紛，最后公司不但損失了7000元的展臺

費(fèi)，而且被迫接收了全部嚴(yán)重淘汰的下線商品且按高價付款?！癕soNormal” style=““>

提供人：張 然 “MsoNormal” style=““ align=“l(fā)eft”>2007年7月，采銷蔣清剛管理LG空調(diào)卡的返廠沖安裝費(fèi)工作，因部署不到位、不明確，致使抽卡內(nèi)外條形碼不符，導(dǎo)致21套空調(diào)安裝費(fèi)作廢，涉款金額3000多元。“MsoNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2010年11月，**心夢電腦為公司鋪貨三星電腦，采銷經(jīng)理曹XX負(fù)責(zé)對接和接收，鋪貨又全是下線商品，且價格嚴(yán)重偏高正常價達(dá)10個點以上。12月，公司全額結(jié)清貨款后，將其勒令清退出場。

第三篇：招標(biāo)采購評審案例分析

案例分析

技術(shù)方案和評審應(yīng)“滴水不漏”

基本情況

蓬萊市水城氣體頂壓自動消防給水設(shè)備招標(biāo)項目，經(jīng)公開發(fā)布政府采購信息后如期開標(biāo)。共有6家企業(yè)參與投標(biāo)，其中北京A公司報價70萬元，黑龍江B公司報價62萬元。根據(jù)招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法，最終B公司以最低價成為候選中標(biāo)人。此后，中標(biāo)公告在政府采購指定媒體上發(fā)布。

公告期間，A公司針對中標(biāo)結(jié)果向采購人和招標(biāo)代理公司提出書面質(zhì)疑，質(zhì)疑招標(biāo)文件中所要求采購的是水力氣控式消防設(shè)備，而中標(biāo)的B公司的產(chǎn)品是以電磁閥作為控制方式，根本不是水力氣控式設(shè)備，不符合招標(biāo)文件的要求，應(yīng)對此次招標(biāo)作廢標(biāo)處理。

處理過程

接到質(zhì)疑文書后，采購人和招標(biāo)代理公司依據(jù)招標(biāo)文件中“各投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場后，須根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供最優(yōu)的設(shè)計方案投標(biāo)”的表述，認(rèn)為投標(biāo)人可以對招標(biāo)文件的方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，B公司的控制方式就是對設(shè)計方案的優(yōu)化，因此維持原來的中標(biāo)結(jié)果。A公司不服，繼續(xù)對采購人和招標(biāo)代理公司發(fā)出質(zhì)疑文書，并同時向市長信箱進(jìn)行反映，以期通過行政渠道更改招標(biāo)結(jié)果。

出現(xiàn)這種情況后，采購人和招標(biāo)代理公司向政府采購監(jiān)管部門作了匯報。蓬萊市政府采購辦經(jīng)仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會對此次招標(biāo)項目評審有不細(xì)致、不完整的問題，決定立即組成專家評審委員會，除原評標(biāo)委員會評標(biāo)組長留用外，其余專家另外抽取。新組成的評審委員會對6家企業(yè)的投標(biāo)文件重新評審，認(rèn)為招標(biāo)文件中規(guī)定的氣體頂壓消防設(shè)備的水力氣控式處理方式是實質(zhì)性內(nèi)容，除北京A公司外，其余5家投標(biāo)文件的控制方式均為電磁閥式控制方式，雖然招標(biāo)文件中有“各投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場后，須根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供最優(yōu)的設(shè)計方案投標(biāo)”的規(guī)定，但不能改變水力氣控式處理方式要求的實質(zhì)性，“最優(yōu)的設(shè)計方案”也只能是在水力氣控式處理方式基礎(chǔ)上的優(yōu)化。同時提出了兩條處理意見：一是由于只有北京A公司一家企業(yè)滿足招標(biāo)文件的要求，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，有效報價不足3家，予以廢標(biāo)。二是氣體頂壓消防設(shè)備的控制方式不只有水力氣控式一種，在之后的招標(biāo)文件中不必指定具體的處理方式，只要達(dá)到氣體頂壓消防滅火要求即可。

基于專家評審委員會的處理意見，采購人和招標(biāo)代理公司重新對北京A公司的質(zhì)疑進(jìn)行了答復(fù)，并通知其他投標(biāo)人。擇日開標(biāo)后，山東C公司以48萬元中標(biāo)。

案例啟示

總結(jié)此次案例，有以下幾點啟示：

1.對于技術(shù)性的方案、設(shè)計等項目，應(yīng)事先組織詳細(xì)的技術(shù)論證，必要時邀請有關(guān)專家參與，使設(shè)定的技術(shù)參數(shù)、方式和方法不形成技術(shù)壟斷和壁壘，通過市場的有效競爭，體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)的效果。

2.質(zhì)疑是供應(yīng)商保護(hù)自身合法權(quán)益的一種手段，應(yīng)該把質(zhì)疑處理作為招標(biāo)投標(biāo)過程中的一項正常工作對待。應(yīng)積極引導(dǎo)供應(yīng)商按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)，依法定程序進(jìn)行質(zhì)疑，以避免矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，爭取在合法、有效的范圍內(nèi)圓滿解決。

3.從精選、嚴(yán)格的角度出發(fā)，選出水平高、責(zé)任心強(qiáng)的專家參與招投標(biāo)，監(jiān)督、引導(dǎo)他們認(rèn)真履行評審職責(zé)，為招標(biāo)項目負(fù)責(zé)，為采購人和供應(yīng)商負(fù)責(zé)，使招標(biāo)活動有正確合理的結(jié)果。

4.處理供應(yīng)商質(zhì)疑時，采購人和招標(biāo)代理公司應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序、步驟進(jìn)行，多溝通、多傾聽，盡可能多地引入專家意見，認(rèn)真對待每一個質(zhì)疑，否則容易引起混亂和麻煩，甚至升級到投訴或訴訟。

詢價采購：小項目隱藏大問題

哪些貨物屬于標(biāo)準(zhǔn)化貨物？詢價采購是否可以指定品牌？參與詢價采購的供應(yīng)商不夠3家是否繼續(xù)采購？供應(yīng)商報價均超過預(yù)算是否廢標(biāo)？在5種政府采購方式中，詢價采購被視為一種相對簡單而又快速的采購方式，然而看似簡單的詢價采購，在實際操作中卻有不少難點和誤區(qū)。

適用條件不易把握

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2010年全國政府采購活動中，詢價采購規(guī)模占采購總規(guī)模的7%，在非招標(biāo)采購方式中，其規(guī)模僅次于競爭性談判方式，然而這一數(shù)字和幾年前相比也有所下降。湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，詢價采購一般適用于少量的貨物采購，如汽車、辦公家具等，其采購份額一般占整個采購的1/6。河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處提供的該省第一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，詢價采購規(guī)模約占總規(guī)模的5.5%。陜西省商洛市政府采購中心副主任李平表示，相對而言，詢價采購既能滿足采購單位的一些數(shù)量不多、金額較小、時間要求緊的采購需求，同時也能有效地節(jié)約采購成本，對于一些采購規(guī)模不大、采購任務(wù)相對較小、無條件實施招標(biāo)方式的貧困地區(qū)和中小城市的集中采購機(jī)構(gòu)來說，是一種較為常用的采購方式。

記者在對詢價采購方式在政府采購活動的應(yīng)用進(jìn)行調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，在市縣級采購活動中，詢價采購采用的頻次相對較高，雖然單次詢價采購的金額不大，但采購的項目卻較多。南方某縣政府采購中心的負(fù)責(zé)人告訴記者，該縣詢價采購規(guī)模雖然不大，但項目數(shù)量能占到70%以上。

根據(jù)《政府采購法》第32條規(guī)定，詢價采購方式的適用范圍主要是采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。也就是說，詢價采購適用于采購現(xiàn)成的而并非按采購人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價格變化彈性不大的采購項目。這類項目中供應(yīng)商的差別主要是價格因素，因而只需要通過價格比較就能確定所需產(chǎn)品。如2H鉛筆，雖然生產(chǎn)廠家很多，但所有產(chǎn)品在長度、大小、強(qiáng)度、書寫時間、質(zhì)量等方面幾乎一樣，也不存在售后服務(wù)問題，而且常年價格穩(wěn)定，可以通過價格比較方式確定所需產(chǎn)品。

“詢價與公開招標(biāo)方式的成交原則不同，但與公開招標(biāo)方式又有相似之處，詢價就是時間、程序相對簡化，采用最低評標(biāo)價法的一種方式?！苯K省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，詢價采購主要用于金額不大，即在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，標(biāo)準(zhǔn)化的貨物采購。

然而，對于哪類貨物屬于標(biāo)準(zhǔn)化貨物，實踐執(zhí)行中并不好把握。河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處的相關(guān)工作人員認(rèn)為，詢價采購是一種簡化的招標(biāo)方式，但根據(jù)目前法律的相關(guān)規(guī)定，其適用條件不好把握，操作性不夠強(qiáng)。

詢價采購≠指定品牌

目前，各地詢價采購的模式五花八門，有的地方允許詢價采購指定品牌，有的地方規(guī)定詢價采購必須在3個或3個以上的品牌之間進(jìn)行，且同一品牌只能有一家代理商。

比如南京市出臺的《南京市政府采購詢價管理辦法》規(guī)定，當(dāng)詢價項目為單一品種貨物時，采購人應(yīng)在采購需求中列明貨物的技術(shù)規(guī)格和要求，不得指定貨物的品牌；當(dāng)詢價項目為多種不同品種貨物時，為使供應(yīng)商報價具有可比性，采購人可對每種具體貨物推薦不少于3個檔次和配置基本相當(dāng)?shù)膹S商、品牌及型號進(jìn)行詢價。詢價小組應(yīng)當(dāng)接受相當(dāng)于或高于推薦品牌的其他品牌貨物參與報價。

對詢價采購是否應(yīng)該列舉品牌一直存在爭議?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第6條規(guī)定：“任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)”，第21條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。有業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)上述規(guī)定，采用招標(biāo)方式的貨物和服務(wù)項目嚴(yán)禁指定品牌，毋庸置疑。但對于非招標(biāo)方式，即競爭性談判、詢價和單一來源卻不適用，因此詢價項目能否指定品牌“法無明文規(guī)定”。然而，政府采購要在公開、公平、公正以及誠實信用的原則下進(jìn)行，指定品牌顯然有排斥其他供應(yīng)商之嫌。

在詢價采購實踐中，曾發(fā)生過不少由指定品牌引起的質(zhì)疑和投訴。江蘇某市政府采購中心去年根據(jù)采購人要求選用了指定品牌詢價方式采購一套教學(xué)用具，最終A公司以最低價成交。在合同履約過程中，采購人向中心反映，A公司所供的貨物不是正規(guī)渠道貨物，包裝破損，其配套設(shè)施亦不符合采購要求，提出取消該公司成交資格請求，要求次低報價的B公司作為成交供應(yīng)商。雖然最終經(jīng)過調(diào)解，問題得到解決，但該采購中心在對此次糾紛所做的思考中表示，指定品牌采購必定給代理商通過“銷售報備”進(jìn)行價格壟斷和貨源控制提供可乘之機(jī)，造成供應(yīng)商先向廠家報備，再參加投標(biāo)。廠家從保護(hù)供應(yīng)商的利益角度出發(fā)，將項目授權(quán)給指定的某供應(yīng)商操作，并協(xié)調(diào)相關(guān)供應(yīng)商前來陪標(biāo)，極有可能使供應(yīng)商達(dá)成投標(biāo)默契，形成價格壟斷。為此，采購中心必須堅決制止單一品牌采購，只能定項目定標(biāo)準(zhǔn)，但不得定品牌，積極推行無品牌采購，這樣，從法律層面“逼”實施“報備”策略的廠家就范，使其主動放棄，不同品牌之間競爭迫使廠家不能操控價格。

但也有縣級采購中心的負(fù)責(zé)人向記者表示，在實際操作中，有的項目如果不指定品牌進(jìn)行競價確實存在操作上的困難，有業(yè)內(nèi)人士建議，對于金額較小、市場價格較為透明的項目可以指定品牌采購，但應(yīng)當(dāng)在采購信息中明確，供應(yīng)商可以對指定品牌提出質(zhì)疑，供應(yīng)商在采購信息發(fā)布階段沒有提出質(zhì)疑，則不得在確定成交結(jié)果之后再對類似問題提出質(zhì)疑或投訴，這樣有助于防范于未然。同時，對于指定品牌項目必須采取一定的控制機(jī)制，比如事先組織市場調(diào)研，掌握市場價格信息，做到心里有底。金額較小的項目指定品牌采購風(fēng)險較小，可以通過代理商之間的競爭獲得較為優(yōu)惠的價格，金額偏高則容易引起制造商的注意，可能會出現(xiàn)價格壟斷等現(xiàn)象。政府采購中心應(yīng)改變“見單即辦”的采購模式，嘗試不同采購人之間的同類項目打包采購。

程序需要更具操作性

根據(jù)《政府采購法》對于詢價采購方式的程序規(guī)定，詢價采購首先要成立詢價小組。由于適合詢價的貨物主要是簡單標(biāo)準(zhǔn)的貨物，在目前市場產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的情況下，必須對質(zhì)量合格且符合國家有關(guān)規(guī)定的合格產(chǎn)品進(jìn)行詢價，不符合國家政策規(guī)定和質(zhì)量不合格產(chǎn)品不得列入詢價范圍。為此，法律規(guī)定要成立一個不少于3人以上單數(shù)的詢價小組，小組成員有采購人代表，還要有專家，其中專家應(yīng)占詢價小組成員總數(shù)的2/3以上。

詢價小組在開始詢價采購前，要確定下列事項：采購項目的價格構(gòu)成，是指貨物本身售價還是應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)、售后服務(wù)費(fèi)等；評定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)，是以價格成交還是綜合評審成交。然后詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價通知書讓其報價，被詢價的供應(yīng)商只能一次性報出不得更改的價格。最后采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

按照以上要求，詢價小組需在采購活動開始時就成立，但在政府采購實踐中，不可能在組成詢價小組之后才制定詢價文件和確定詢價供應(yīng)商，時間上和程序上都不具備可操作性。因此，不少地方出于實際工作需求，將詢價的程序進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。而且，由于詢價采購具有采購貨源充足和大宗性的特點，一些地區(qū)甚至直接由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件和確定詢價供應(yīng)商。

對于符合條件供應(yīng)商不足3家的情況，不少地方的做法是，采購人不調(diào)整采購項目需求或供應(yīng)商資格條件的，繼續(xù)進(jìn)行詢價采購，集采機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)報監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，可以只對2家供應(yīng)商發(fā)布詢價通知書。如南京市出臺的《南京市政府采購詢價管理辦法》中對此做出了詳細(xì)的規(guī)定：符合資格條件參與報價的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)詢價小組審查詢價文件無不合理條款，公告及程序符合規(guī)定，且市場上符合資格條件的供應(yīng)商少的情況下，詢價采購繼續(xù)進(jìn)行；符合資格條件參與報價的供應(yīng)商只有一家時，應(yīng)終止詢價，重新組織采購。第二次詢價仍然只有一家時，經(jīng)詢價小組審查詢價文件無不合理條款，公告及程序符合規(guī)定，且市場上符合資格條件的供應(yīng)商少的情況下，詢價可變更為單一來源采購。當(dāng)已知市場上供應(yīng)商充足，而參加報價供應(yīng)商不足3家時，詢價小組可以終止詢價，重新組織采購。

此外，在詢價采購過程中還有一個問題較為突出。湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，詢價方式最主要的問題是在公開報價后，所有報價均超預(yù)算導(dǎo)致項目廢標(biāo)，沒有任何補(bǔ)救的辦法?！叭绮少徱慌k公電腦，有3家供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)，供應(yīng)商按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，‘一次報出不得更改的價格’后，詢價小組發(fā)現(xiàn)均超采購預(yù)算，該項目只能廢標(biāo)?！倍鴮τ谏鲜銮闆r，該負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)該在相關(guān)辦法中規(guī)定詢價采購超預(yù)算后的補(bǔ)救措施，如先由詢價小組不公開報價情況，明確告知供應(yīng)商超預(yù)算重新報價，以此類推，以確保詢價項目的順利進(jìn)行。

競爭性談判策略和技巧：限制自由裁量權(quán)

限制自由裁量權(quán) 競爭性談判方式具備比較優(yōu)勢

在政府采購工作中，經(jīng)過實踐證明，凡是采取競爭性談判采購的政府采購項目，其質(zhì)疑投訴比率明顯低于公開招標(biāo)方式采用綜合評分法評標(biāo)的質(zhì)疑投訴比率。其中原因，值得從事政府采購的同行認(rèn)真研究。

鼓勵競爭是政府采購的必然趨勢

競爭性談判是政府采購中運(yùn)用得較為普遍的一種采購方式，該方式給人一種公平競爭、充滿活力的感覺。從采購方式看，競爭性談判比公開招標(biāo)更具有靈活性。

《政府采購法》第38條規(guī)定：“談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商?！边@段法律條文說明競爭性談判具有公開招標(biāo)綜合評分法所不具有的空間和時間優(yōu)勢：一是談判小組與單一供應(yīng)商談判，相比公開招標(biāo)更具有針對性，談判小組能夠及時掌握和了解單個供應(yīng)商投標(biāo)方案的深層次問題，可以在不改變投標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容的前提下澄清誤解，解決紛爭，使采購需求得到較大的滿足，這種直接談判能削弱評審專家的主觀傾向性。二是談判小組與單一供應(yīng)商談判，無論是價格、技術(shù)、商務(wù)談判都釋放出一種保密性，這種保密氛圍實質(zhì)上促成了一種競爭態(tài)勢的產(chǎn)生，使采購人可以花最少的錢辦最大的事，達(dá)到事半功倍的效果。三是在采購內(nèi)容上在告知所有投標(biāo)人的前提下可以對招標(biāo)文件的實質(zhì)性問題提出修改意見，以政府采購科學(xué)理性原理來看待每一個采購項目，認(rèn)清實現(xiàn)采購需求的渠道并不是惟一的（除單一來源采購項目外）的規(guī)律，這是因為競爭性談判充分尊重采購項目內(nèi)容可以變更這一客觀存在的事實，能夠較好地解決采購效率與采購需求所引發(fā)出來的各種矛盾和問題，從而達(dá)到政府采購的和諧統(tǒng)一，當(dāng)然前提是必須讓所有投標(biāo)人知悉。這種方式還可以當(dāng)場化解由于投標(biāo)供應(yīng)商在價格、技術(shù)、商務(wù)等實質(zhì)性條款方面達(dá)不到招標(biāo)文件要求而產(chǎn)生廢標(biāo)的境地，為采購人贏得了寶貴的采購時間。公開招標(biāo)綜合評分法評標(biāo)方式則不具備上述優(yōu)勢。

自由裁量權(quán)難以規(guī)范

從限制政府采購評審專家的自由裁量權(quán)看，競爭性談判方式的優(yōu)勢更加明顯。限制評審專家自由裁量權(quán)是減少投標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的重要原因。在公開招標(biāo)采用綜合評分法過程中，投標(biāo)供應(yīng)商的許多質(zhì)疑都源于對評審專家的自由裁量權(quán)的不信任。由于公開招標(biāo)綜合評分評審打分的過程不夠公開，一個項目中評審專家對同一個問題出現(xiàn)多種不同的打分情況，進(jìn)而使投標(biāo)人對專家的公平、公正產(chǎn)生一些懷疑。在綜合評分法的制度層面設(shè)計中，財政部第18號令第49條規(guī)定：評審專家按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價、打分。從法律規(guī)范和實踐情況來看，綜合評分法的評標(biāo)分為價格、技術(shù)、商務(wù)等幾個方面，除價格、商務(wù)等硬性指標(biāo)外，只有在一定程度上允許專家在技術(shù)方面自由裁量，才能拉開評分的檔次。有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不允許專家之間有任何討論，害怕打出來的分值都一樣，分不出高下，難以定標(biāo)。這充分說明政府采購評審專家可以按照招標(biāo)文件的要求和對投標(biāo)文件的理解后“自由”地進(jìn)行評標(biāo)打分。這也是采購人廣泛選擇公開招標(biāo)綜合評分法評標(biāo)方式進(jìn)行采購的深層次原因。因為，綜合評分法可能買到性價比適中的貨物，而不是價格最低的貨物?，F(xiàn)在采用公開招標(biāo)綜合評分法評標(biāo)的政府采購結(jié)果公開工作相對做得不錯，但評審過程的公開做得不夠好，還需要不斷完善。

政府采購評審專家根據(jù)適用法律和投標(biāo)文件所展現(xiàn)的事實和證據(jù)，在一定幅度內(nèi)量體打分，比如評分標(biāo)準(zhǔn)中的0分到5分，其中就有從輕從重情節(jié)，讓專家來裁決。不能說評審專家對每個項目、每個供應(yīng)商都對號入座，分打得一模一樣，這是難以做到的。因為項目的時間、地點、情節(jié)、采購需求、投標(biāo)響應(yīng)程度等都有區(qū)別。因此，每位評審專家對每個項目、每個參與投標(biāo)的供應(yīng)商的評審分值不一樣是正常的。

同時，當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商的大體情況相當(dāng)時，約束自由裁量權(quán)就要求專家在規(guī)定的分值幅度內(nèi)正當(dāng)適用法律程序，不能支持一個供應(yīng)商的勝出而在分值上去打壓其他供應(yīng)商，否則程序就失去公平、公正?，F(xiàn)實中，投標(biāo)供應(yīng)商之所以對專家打分產(chǎn)生疑問，根源在于自由裁量權(quán)出了問題，或者更進(jìn)一步說，是專家的形象出了問題，如果專家枉法裁判、胡亂打分，就會使專家的公信力降低。

評審專家在使用自由裁量權(quán)的時候，從程序到實體，必須是公平公正的。除此之外，還有評審專家的業(yè)務(wù)能力水平的問題，還必須在這個層面上建立許多規(guī)范性措施。但凡事都要掌握“度”，專家打分規(guī)范化也要掌握適度原則。打分規(guī)范化只能是方向性和原則性的規(guī)范，跟醫(yī)生看病一樣，中醫(yī)號脈，西醫(yī)查體，如果把病情都列出來，輸入電腦讓電腦看病，那還要醫(yī)生何用？

兩種方式能否融合

在競爭性談判過程中，政府采購評審專家集體與單個供應(yīng)商進(jìn)行面對面談判，而不是公開招標(biāo)綜合評分法那樣獨(dú)立“打分”，從而減少了評審專家的自由裁量權(quán)，增加了評審的公開性、透明性。同時，由于評審專家遇到的任何問題可以直接詢問供應(yīng)商求得解答，供應(yīng)商對于自己的投標(biāo)文件中存在的任何瑕疵，通過專家組的詢問、辨別和供應(yīng)商自己的確認(rèn)，使問題當(dāng)場解決，也就大大降低了質(zhì)疑、投訴的概率，從而減少了由于廢標(biāo)而使政府采購成本增加的可能性，也使政府采購評審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)的良好形象得到積極維護(hù)。

當(dāng)然，競爭性談判的定標(biāo)原則是符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，以提出最低價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，這與公開招標(biāo)綜合評分法關(guān)于分值最高者中標(biāo)的原則似乎大相徑庭，格格不入。對于這點，在政府采購制度的設(shè)計上，可否考慮將兩者進(jìn)行有機(jī)的融合。如在公開招標(biāo)綜合評分法方式中，取競爭性談判的集體與供應(yīng)商談判這一公開性較強(qiáng)的方式，加上在綜合評分法中的取高分中標(biāo)做法，使采購人選擇到性價比最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，促使公開招標(biāo)綜合評分法變得更加“陽光”，使政府采購進(jìn)一步向高開穩(wěn)走的方向發(fā)展。

單一來源采購的國際比較

單一來源采購是沒有競爭的談判采購方式，是指達(dá)到競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但在適當(dāng)條件下采購人向單一的供應(yīng)商征求建議或報價來采購貨物、工程或服務(wù)。通常是所夠產(chǎn)品的來源渠道單一或?qū)賹＠?、藝術(shù)品、秘密咨詢、屬原形態(tài)或首次制造、合同追加、后續(xù)擴(kuò)充等特殊的采購，我國在《政府采購法》第31條對此作了相應(yīng)的規(guī)定。同時，單一來源采購由于其自身采購方式的特殊性和必需性，被各國和各種形式的國際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛采用。如：《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》（簡稱《指南》）在“招標(biāo)以外的采購方式”一章中規(guī)定的直接簽訂合同方法即單一來源采購?！妒痉斗ā返?1條規(guī)定了單一來源采購，《協(xié)議》第7條規(guī)定了限制性招標(biāo)，也與單一來源采購類似，歐盟《政府采購指令》（簡稱《指令》）規(guī)定了談判程序，其中不帶競爭邀請的談判程序也是單一來源采購。

需要特別指出的是由于單一來源采購只同唯一的供應(yīng)商簽訂合同，所以就競爭態(tài)勢而言，采購人顯然處于不利的地位，有可能增加采購成本，不利于政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)，并且在談判過程中也容易滋生行賄受賄等腐敗現(xiàn)象。所以，對這種采購方式的適用，必須規(guī)定嚴(yán)格的適用條件。廣泛地研究國際相關(guān)采購法規(guī)的單一來源采購，對提高我國單一來源采購行為具有積極作用?，F(xiàn)就將國際規(guī)范規(guī)定和我國《政府采購法》中的單一來源采購情況作如下比較：

對于招標(biāo)失敗的規(guī)定。在采用公開和限制程序情況下，沒有合適投標(biāo)，且招標(biāo)合同條款未作重大改變。招標(biāo)失敗的原因或是無人招標(biāo)、或是傳統(tǒng)招標(biāo)，或是投標(biāo)由不符合參加條件的供應(yīng)商所提出?！秴f(xié)議》和《指令》都有此規(guī)定，我國在單一來源采購規(guī)定中沒有相關(guān)的內(nèi)容，但在《政府采購法》的競爭性談判方式中給予了規(guī)定。

采購標(biāo)的來源單一性。在此種情況下，基于技術(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo(hù)的原因，產(chǎn)品、工程和服務(wù)只能從特定的供應(yīng)商，且不存在任何合理的選擇或者替代。即“只此一家，別無選擇?！薄秴f(xié)議》、《指令》、《示范法》、《指南》都有此規(guī)定。對次，我國《政府采購法》第31條第1款予以明確的規(guī)定。即“只能從唯一供應(yīng)商處采購的?！?/p>

緊急采購時效的需要。由于出現(xiàn)不可預(yù)見的事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急的情況，基于時效性，使公開和限制程序的時間限制難以快速得到滿足，且出現(xiàn)該緊急情況的情勢也非歸因于采購人和供應(yīng)商任何一方。同樣，《協(xié)議》、《指令》、《示范法》、《指南》都有此規(guī)定。我國《政府采購法》第31條第2款的相關(guān)規(guī)定是：“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的?！?/p>

與之對應(yīng)的《附加合同》。為確保單一來源采購活動的順利實施，國際采購法規(guī)一般都對單一來源采購給予了必要的附加合同說明規(guī)定。如《指令》規(guī)定就供應(yīng)商而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充供應(yīng)品的情況下，更換供應(yīng)商就會造成不兼容或不一致的困難。但此類合同的期限不能超過三年。對此，我國《政府采購法》第31條第3款予以明確規(guī)定。不同的是，我國規(guī)定的條件更為嚴(yán)格，要求添購資金總額不超過原合同采購金額10％方可采用，相比50％而言，無疑更為嚴(yán)格。

研究、試驗和開發(fā)合同。采購人為謀求與供應(yīng)商訂立一項研究、試驗、調(diào)查或開發(fā)工作合同，但合同中包括的貨物生產(chǎn)量足以使該項業(yè)務(wù)具有商業(yè)可行性或足以收回研究開發(fā)費(fèi)用者除外。對此，在《協(xié)議》、《指令》、《示范法》中都有類似規(guī)定。而我國尚無相關(guān)規(guī)定，有待于進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

重復(fù)合同和涉及競賽情況。需要增加購買、重復(fù)建設(shè)或反復(fù)提供類似的貨物、工程或服務(wù)，并且該原合同是通過競爭邀請程序授予且新合同授予同樣的供應(yīng)商。除《示范法》外，《指令》、《示范法》和《指南》都有類似規(guī)定，而我國尚無相關(guān)規(guī)定。在設(shè)計競賽方面，我國的《政府采購法》更是沒有規(guī)定，值得我們借鑒?！秴f(xié)議》規(guī)定，與設(shè)計競賽獲勝者簽署合同的情況，只要該比賽是按照公開邀請所有資格合格者都參加的方式公開擁有組織地進(jìn)行的，并且比賽是由獨(dú)立的評判團(tuán)判定?！吨噶睢芬灿写艘?guī)定。

另外，國際規(guī)則還有各自獨(dú)特的適用條件?！妒痉斗ā芬?guī)定，在采購人的采購涉及國防或國家安全，并斷定單一來源采購為最適當(dāng)?shù)牟少彿椒?；或出于?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、國內(nèi)優(yōu)惠等政策考慮情況下，也可以適用單一來源采購。我國對此沒有直接的規(guī)定，但《政府采購法》第9條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括環(huán)境保護(hù)，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”的規(guī)定，因此，基于我們可以借鑒《示范法》的相關(guān)規(guī)定，將上述情況也采用單一來源采購方式，在一定程度上體現(xiàn)真正的公平原則。同時，《指南》中的“如果負(fù)責(zé)工藝設(shè)計的供應(yīng)商要求從某供應(yīng)商采購關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件，那么采購人也可以采用直接簽訂合同的采購方式”和《協(xié)議》中“在商品市場上采購的產(chǎn)品或只有短期時間內(nèi)出現(xiàn)的條件極為有利的采購，也可以適用單一來源采購”的規(guī)定。在我國《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)中都沒有相關(guān)的規(guī)定，對單一來源采購如此細(xì)致的規(guī)定和條例都是我國值得研究和借鑒的。

投標(biāo)價最低是否一定應(yīng)該中標(biāo)

最近，“格力案”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。新聞媒體和社會公眾紛紛以各種形式表達(dá)了對該案的關(guān)注。從各方的評論來看，對國家、人民的熱愛可謂真切，對公平、公正的呼喚可謂急迫，對潛規(guī)則、腐敗的痛恨可謂切膚。眾說紛紜之下，似乎缺乏對本案最基本事實的追究和認(rèn)定，對于基本判斷的冷靜思考，以及對于政府采購專業(yè)基本知識的了解和尊重。

無論是“政府”還是“采購”都是我們?nèi)粘Ｉ钪卸炷茉數(shù)氖挛锘蚴录?，于是“政府采購”也似乎順理成章地成為一個不需要太求甚解，人人都可以根據(jù)日常經(jīng)驗進(jìn)行判斷和評論的領(lǐng)域，于是“選擇2100萬而不是1700萬”就成了一個天大的笑話，就必然是“潛規(guī)則”，成了社會各界口誅筆伐的對象。然而也就是因為前面的“政府”兩字，使這個“采購”不同于企業(yè)和個人的采購，有了它必須遵循的法律、規(guī)則和程序，以及評判相關(guān)事件所應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識。本人無意為原、被告任何一方說理，也無意在宣判之前的關(guān)鍵時刻干擾司法公正，而僅僅希望借此議題以及社會各界對政府采購的關(guān)注的時機(jī)，普及一些政府采購的基本常識，供大家在判斷和評論時參考。

投標(biāo)價與評標(biāo)價

投標(biāo)價是指供應(yīng)商在投標(biāo)文件中報出的價格。如果采購內(nèi)容比較復(fù)雜，由于供應(yīng)商對招標(biāo)文件理解上的差異或者疏漏等原因，導(dǎo)致供應(yīng)商在投標(biāo)文件中的響應(yīng)情況與招標(biāo)人在招標(biāo)文件中闡述的實際需求有不一致，而這種不一致又沒有大到導(dǎo)致廢標(biāo)的情況下，評標(biāo)委員會將在評標(biāo)階段對各個投標(biāo)文件的投標(biāo)價格在折扣、算術(shù)性修正、供貨范圍等方面進(jìn)行調(diào)整，以使各投標(biāo)文件能在招標(biāo)文件所確定的同一水平線上進(jìn)行比較。這個調(diào)整后的價格叫評標(biāo)價。

評標(biāo)方法

在拍賣中，出價最高的人一定能買到賣品；而在招標(biāo)中，報價最低未必能贏得合同。這是因為，招標(biāo)所要購買的內(nèi)容往往比較復(fù)雜，采購人既有對其價格方面的需求，也有對性能質(zhì)量以及商務(wù)方面的需求，即同時具有技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，評標(biāo)時往往需要進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)和價格的綜合評判。目前政府采購中，采用最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法是法定的評標(biāo)方法。

最低評標(biāo)價法是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法。這種方法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目，使用時需要注意的是：第一，要全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求；第二，這里的價格是評標(biāo)價而不是投標(biāo)價，第三，不接受低于成本價的投標(biāo)。

對于非標(biāo)準(zhǔn)化的貨物和服務(wù)，通常采用綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。綜合評分的主要因素通常包括：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等等?？梢钥闯觯瑑r格因素肯定是評標(biāo)因素之一，甚至可以是最重要因素，但絕對不是唯一的因素。也就是說，價格最低既不是中標(biāo)的必要條件，也不是充分條件。

性價比法在采購實踐中使用較少，因篇幅所限，在本文中不再詳述。

需要指出的是，評標(biāo)方法的選用以及各項評標(biāo)因素及其權(quán)重，需要事先在招標(biāo)文件中闡明。這是政府采購公開性的體現(xiàn)。

實質(zhì)性響應(yīng)與“星號條款”

根據(jù)政府采購法及其相關(guān)的配套法規(guī)，無論采用哪種評標(biāo)方法，投標(biāo)人要想中標(biāo)，其投標(biāo)文件必須滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求。政府采購法還規(guī)定：投標(biāo)人的澄清或說明不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。但是，招標(biāo)文件中規(guī)定的要求很多，到底哪些是“實質(zhì)性要求”，這在政府采購和招標(biāo)實踐中，是非常容易發(fā)生爭論和爭議的地方。供應(yīng)商、評標(biāo)專家乃至監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于自身知識水平的局限性以及所處立場的不同，對投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求往往有不同的見解。在我國，相關(guān)各方在招標(biāo)投標(biāo)的長期博弈中，形成了一個解決方案：采購人編制招標(biāo)文件時，將含有自己認(rèn)為重要的“實質(zhì)性要求”的商務(wù)或技術(shù)條款加上“*”（星號），形成了“星號條款”，投標(biāo)文件中對于任何一個星號條款的不滿足都將導(dǎo)致廢標(biāo)。這已被我國的采購實踐證明是一種比較行之有效的解決方案，體現(xiàn)了我國招標(biāo)投標(biāo)管理部門的智慧。這樣做有三個好處，一是用醒目的方法將采購人的需求明確地告知供應(yīng)商，體現(xiàn)了采購的公開性；二是給評標(biāo)專家評審提供依據(jù)，減少評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；三是有利于監(jiān)督部門處理爭議。供應(yīng)商購買投標(biāo)文件后，如發(fā)現(xiàn)“星號條款”或其他條款有歧視性，可以提出異議、質(zhì)疑或投訴。否則，視為認(rèn)可招標(biāo)文件中的規(guī)則。

程序公正與實體公正

“投標(biāo)文件中出現(xiàn)錯誤能否事后改正？”、“某投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件僅僅晚了幾分鐘是否應(yīng)該接收？”這類問題經(jīng)常被問起。政府采購中的招標(biāo)投標(biāo)過程是一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆沙绦?，在評標(biāo)中體現(xiàn)為按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時間、標(biāo)準(zhǔn)和方法來組建評標(biāo)委員會和決定評標(biāo)結(jié)果的過程。在招標(biāo)采購過程中，常常伴隨著程序公正與實體公正的矛盾。在“格力案”中的媒體報道中，有一種聲音認(rèn)為“采購中心寧損400萬也不愿給格力一個改正機(jī)會？”本人認(rèn)為，如果格力的投標(biāo)文件果真違反了招標(biāo)文件中的星號條款，那么這個機(jī)會確實不能給它。因為對實體公正的損害，其損失是有限的、可以衡量的。而作為一個被全國廣泛關(guān)注的案件，如果為了（姑且認(rèn)為存在的）實體公正而犧牲程序公正，那么對于程序的損害是無限的、無法衡量的。正如鄭成良教授在《論程序公正的價值優(yōu)先性》中所說：“當(dāng)各級各類公共權(quán)力都可以離開程序去主持正義時，當(dāng)社會公眾都期待著官員們大膽地擺脫程序正義的束縛，轉(zhuǎn)而去扮演‘官方羅賓漢’的角色時，這個社會也許能夠成為一個符合某些人（也可能是許多人）理想的社會，但它肯定不是一個法治社會。”

第四篇：招標(biāo)采購案例分析模擬試卷1

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招標(biāo)采購案例分析模擬題一

第一題

某引水隧洞工程初步設(shè)計已經(jīng)過批準(zhǔn)，概算總投資：67800萬元，資金來源及落實情況：政府投資與自籌資金，資金已落實。招標(biāo)采取代理招標(biāo)方式，業(yè)主單位：A 工程建設(shè)有限公司，招標(biāo)代理人：B 工程咨詢中心。該工程根據(jù)地址、施工條件大致分為四部分：輸水隧洞 0+009.56-3+000 段（上游進(jìn)口段）施工，2#支洞及輸水隧洞 3+000-5+560 段施工，為輸水隧洞 5+560-8+600 段施工，輸水隧洞 8+600-19+825.94 段施工。施工和監(jiān)理根據(jù)核準(zhǔn)意見全部采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行，具體招標(biāo)工作由項目法人委托具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格的中介機(jī)構(gòu)組織完成。

【問題】

1.工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件有哪些？該工程是否符合招標(biāo)條件？

2.招標(biāo)方案策劃應(yīng)包含的內(nèi)容有哪些？

3.試為該項目做出關(guān)于劃分標(biāo)段和確定投標(biāo)人資格的策劃。

第二題

某中央部委以公開招標(biāo)方式，利用財政資金采購一臺技術(shù)復(fù)雜的實驗室分析儀器，達(dá)到了政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。該儀器國內(nèi)有十余家制造商生產(chǎn)。投標(biāo)截止時，沒有供應(yīng)商投標(biāo)。經(jīng)審查，招標(biāo)文件中沒有不合理條款，招標(biāo)公告及采購程序均符合政府采購相關(guān)規(guī)定。由于重新公開招標(biāo)不能滿足時間要求，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可以改變采購方式。但采購人對采用什么方式拿不定主意，為此，采購人向某政府采購中心咨詢，得到以下4 條建議：

(1)采用邀請招標(biāo)。

(2)采用競爭性談判。采購人可直接確定 2 家生產(chǎn)該實驗室儀器的國內(nèi)制造廠家談判。采購人再成立由采購人 1 人和從財政部門專家?guī)熘须S機(jī)確定的有關(guān)專家2 人組成采購小組。進(jìn)行兩輪談判，按照談判中確定的最低報價來確定成交供應(yīng)商。

(3)采用詢價采購。采購人先制定詢價文件，詢價文件中明確規(guī)定采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)。評定成交的辦法可采用綜合打分法。

（4）采用單一來源采購方式。采購人直接與本地一家該實驗室分析儀器制造廠家談判，簽訂采購合同。

【問題】

指出某政府采購中心提出的4 條建議的不妥之處，并分別說明理由。第三題

某承包商于某年承包某外資工程項目施工。與業(yè)主簽訂的承包合同的部分內(nèi)容有：

1.工程合同價 2000 萬元，合同中規(guī)定工程價款采用調(diào)值公式動態(tài)結(jié)算。該工程的人工費(fèi)占工程價款的35%，材料費(fèi)占50%，不調(diào)值費(fèi)用占 15%。具體的調(diào)值公式為：

2.開工前業(yè)主向承包商支付合同價20%的工程預(yù)付款，當(dāng)工程進(jìn)度款達(dá)到合同價的60% 時，開始從超過部分的工程結(jié)算款中按60%抵扣工程預(yù)付款，竣工前全部扣清。

3.工程進(jìn)度款逐月結(jié)算，每月月中預(yù)支半月工程款。

4.業(yè)主自第一個月起，從承包商的工程價款中按 5%的比例扣留保修金。工程保修期為一年。該合同的原始報價日期為當(dāng)年3月1日。結(jié)算各月份的工資、材料價格指數(shù)見表1所示。

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表 1 工資、材料價格指數(shù)表

未調(diào)值前各月完成的工程情況為：

月份完成工程200 萬元，其中業(yè)主供料部分材料費(fèi)為 5 萬元。6 月份完成工程300 萬元。7 月份完成工程400 萬元，另外由于業(yè)主方設(shè)計變更，導(dǎo)致工程局部返工，造成拆除材料費(fèi)損失 1500 元，人工費(fèi)損失 1000 元，重新施工人工、材料等費(fèi)用合計 1.5 萬元。

月份完成工程600 萬元，另外由于施工中采用的模板形式與定額不同，造成模板增加費(fèi)用3000 元。9 月份完成工程500 萬元，另有批準(zhǔn)的工程索賠款 1 萬元。

【問題】

1．工程預(yù)付款是多少？ 從幾月份開始抵扣？ 2．確定每月終業(yè)主應(yīng)支付的工程款。

3．工程在竣工半年后，發(fā)生屋面漏水，業(yè)主應(yīng)如何處理此事 第四題

某機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目共有A,B,C,D4 個投標(biāo)人投標(biāo)，于2009 年 8 月5 日(星期三)開標(biāo)，開標(biāo)后隨即進(jìn)人評標(biāo)程序，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表 1 人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表 1 人和從中國國際招標(biāo)網(wǎng)專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家4 人組成。抽取的4 名專家中，有 1 人是國家級專家，曾參與審核該項目招標(biāo)文件，對該項目比較熟悉；另外3 人是同一大學(xué)的教師，沒有接觸過本項目。評標(biāo)結(jié)果推薦了投標(biāo)人A中標(biāo)，并與8月

7日~14 日進(jìn)行了評標(biāo)結(jié)果公示。投標(biāo)人B,C,D 先后向相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)主管部門提出質(zhì)疑，具體情況如下：(1)投標(biāo)人B 在中國的控股子公司于 8 月 10 日將書面質(zhì)疑文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門，質(zhì)疑評標(biāo)委員會認(rèn)定其投標(biāo)為廢標(biāo)理由不成立。

(2)投標(biāo)人 C 于 8 月 15 日將其書面質(zhì)疑文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門，質(zhì)疑該項目招標(biāo)文件對投標(biāo)人財務(wù)要求太高，對其投標(biāo)構(gòu)成了歧視。

(3)投標(biāo)人D 于 8 月 18 日將其書面質(zhì)疑文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門，質(zhì)疑推薦中標(biāo)的投標(biāo)人A 業(yè)績達(dá)不到招標(biāo)文件要求。

【問題】

1.該項目評標(biāo)委員會的組成存在哪些問題?評標(biāo)結(jié)果公示時間是否符合機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定? 2.投標(biāo)人B,C,D 的質(zhì)疑是否有效?分別說明理由。第五題

某大型機(jī)電設(shè)備采用國際公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。經(jīng)備案同意的招標(biāo)文件中規(guī)定采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)，同時規(guī)定了評標(biāo)價量化因素及評標(biāo)價格調(diào)整方法：

(1)以招標(biāo)文件規(guī)定的交貨時間為基礎(chǔ)，每超過交貨時間一周，其評標(biāo)價將在其投標(biāo)總價的基礎(chǔ)上增加0.5%，不足一周按一周計算，提前交貨不考慮降低評標(biāo)價。

(2)一般條款或參數(shù)任何一項存在偏離，其評標(biāo)價格將在其投標(biāo)總價的基礎(chǔ)上增加 0.5%，偏離條款或參數(shù)累計超過 10 項的，將導(dǎo)致廢標(biāo)。

(3)W 功能是招標(biāo)內(nèi)容要求的設(shè)備配置功能，U 功能不是招標(biāo)內(nèi)容要求的設(shè)備配置功能。若投標(biāo)人不是提供招標(biāo)文件要求的功能、部件或服務(wù)，按其他有效標(biāo)的投標(biāo)人提供的該項功能、部件或服務(wù)的最高的投標(biāo)價格對其評標(biāo)價格進(jìn)行加價。

(4}招標(biāo)文件還規(guī)定投標(biāo)有效期為90 天。

現(xiàn)共有A,B,C,D 四個投標(biāo)人進(jìn)入評標(biāo)程序。各投標(biāo)人投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容如下：

投標(biāo)人 A 的投標(biāo)文件：投標(biāo)價格為 101 萬美元 CIF 上海。投標(biāo)人隨開標(biāo)一覽表遞交了一份降價聲明，TEL:***

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承諾在投標(biāo)價的基礎(chǔ)上優(yōu)惠5%。交貨時間超過規(guī)定的交貨時間

22d，投標(biāo)設(shè)備一般參數(shù)存在6 項偏離,3 項參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件要求。投標(biāo)價格含W 功能且W 功能報價3 萬美元。投標(biāo)有效期90d。

投標(biāo)人B 的投標(biāo)文件：投標(biāo)價格為87 萬美元CIF 上海。投標(biāo)設(shè)備一般參數(shù)存在 6 項偏離。投標(biāo)價格含W 功能，且W 功能報價2 萬美元。投標(biāo)有效期90d。

投標(biāo)人 C 的投標(biāo)文件投標(biāo)價格為600 萬人民幣?！?”號的技術(shù)參數(shù)存在2 項偏離。投標(biāo)價格含W 功能且W 功能報價30 萬人民幣。投標(biāo)有效期90d。

投標(biāo)人D 的投標(biāo)文件：投標(biāo)價格為98 萬美元CIF 上海。但開標(biāo)一覽表中大寫金額為玖拾捌萬捌仟美元。交貨時間比規(guī)定的交貨時間提前 10d。投標(biāo)設(shè)備一般參數(shù)存在6項偏離6項參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件要求。投標(biāo)有效期 90d。投標(biāo)價格含W 功能及報價，但包括U 功能,U功能報價 1 萬美元。

在評標(biāo)過程的價格評議中招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人 A 的投標(biāo)設(shè)備一般參數(shù)存在6項偏離，但有3項參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件要求，偏離與優(yōu)于參數(shù)抵減后，實際只存在3 項偏離，其評標(biāo)價格應(yīng)按3項偏離計算加價。

【問題】

l.確定不能進(jìn)人價格評議的投標(biāo)人，并說明理由。

2.招標(biāo)人代表在評標(biāo)中針對投標(biāo)人A 的上述意見是否正確？為什么?

3.投標(biāo)人 D 的投標(biāo)報價中包含了招標(biāo)文件未要求的U 功能在計算投標(biāo)人D 的評標(biāo)價格時，可否在投標(biāo)價格基礎(chǔ)上核減 1 萬美元，為什么?

4.(1)確定商務(wù)評議、技術(shù)評議合格的投標(biāo)人。

(2)分別計算其經(jīng)過算術(shù)錯誤修正和降價聲明修正后的投標(biāo)價格。

(3)分別計算其供貨范圍偏差、技術(shù)偏差和商務(wù)偏差的價格調(diào)整額。(計算過程和結(jié)果保留小數(shù)點兩位)第六題

某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書館，建筑面積 5000m2，預(yù)算投資400萬元，建設(shè)工期為10個月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門提出了招標(biāo)申請書，得到了批準(zhǔn)。建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)。

由于該工程在設(shè)計上比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議，對參加投標(biāo)單位的主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。

擬參加此次投標(biāo)的五家單位中 A、B、D 為二級資質(zhì)，C 單位為三級資質(zhì)，E 單位為一 級資質(zhì)，而 C 單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，建設(shè)單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在資格預(yù)審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C 單位提出準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo)，經(jīng) C單位的法定代表人的私下活動，建設(shè)單位同意讓 C 與A 聯(lián)合承包工程，并明確向A 暗示，如果不接受這個投標(biāo)方案，則該工程的中標(biāo)將授予B 單位。A 為了獲得該項工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C 單位施工。于是A 和C 聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。A與建設(shè)單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，A 與C 也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

【問題】

l.簡述施工招標(biāo)的公開招標(biāo)程序。

2.在上述招標(biāo)過程中，作為該項目的建設(shè)單位其行為是否合法？原因何在？

3.從上述背景資料來看，A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體是否有效？為什么？

4.通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式？

第七題

某業(yè)主擬招標(biāo)選擇一家工程咨詢公司來編制某項目的可行性研究報告，資格預(yù)審后有三家符合標(biāo)準(zhǔn)條件的工程咨詢公司參加了投標(biāo)。本次評標(biāo)，技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為 70%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為 30%。技術(shù)對工程咨詢公司的經(jīng)驗、本項目擬采用的咨詢方法和項目組人員構(gòu)成三個分項進(jìn)行評審，分項權(quán)重分別為20%、30%和 50%。評標(biāo)委員會由5 人組成，評委會對三家咨詢公司的技術(shù)評標(biāo)分結(jié)果見表2。三家咨詢公司的投標(biāo)報價分別為A 公司 120 萬元，B公司 115 萬元，C 公司 125 萬元。

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表2 技術(shù)標(biāo)評價打分

【問題】

1、如何安排一個完整的評標(biāo)程序

2、計算評標(biāo)結(jié)果，并選出中標(biāo)的工程咨詢公司（商務(wù)標(biāo)的評分，以最低報價為 100 分，其他報價得分按其報價成反比例遞減）第八題

某省重點工程項目計劃于2008 年 12 月28 日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于2008 年 9 月8 日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E 五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定的時間9 月20~22 日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10 月 18 日下午4 時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間，11 月 10 日發(fā)出中標(biāo)通知書。

在投標(biāo)截止時間前，A、B、D、E 四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但是 C 企業(yè)與 10 月 18 日下午5 時才送達(dá)，原因是路途堵車。10 月21 日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開招標(biāo)。評標(biāo)委員會成員由7 人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督管理辦公室 1 人，公證處 1人，招標(biāo)人 1 人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家 4 人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn) E 企業(yè)的投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了單位公章。評標(biāo)委員會于 10 月28 日提出了書面評標(biāo)報告。B、A 企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于 B 企業(yè)投標(biāo)報價高于A 企業(yè)，11 月 10 日招標(biāo)人向A 企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于2008 年 12 月 12 日簽訂了書面合同。

【問題】

1．請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處，并說明理由。

2．招標(biāo)人確定A 企業(yè)為中標(biāo)人是否違規(guī)？說明理由。

3．合同簽訂的日期是否違規(guī)？說明理由。

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模擬試卷一 參考答案

第一題

模擬類型：（案例2.1）

答案：

1.工程施工項目招標(biāo)應(yīng)具備以下5 個條件：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計及概算 應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

該工程已符合招標(biāo)條件。招標(biāo)人已經(jīng)依法成立：為B 工程咨詢中心。初步設(shè)計已經(jīng)過批準(zhǔn)，概算總投資：67800 萬元。按規(guī)定履行了核準(zhǔn)手續(xù)，施工和監(jiān)理根據(jù)核準(zhǔn)意見全部采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。資金來源及落實情況：政府投資與自籌資金，資金已落實。

2.工程招標(biāo)方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）工程建設(shè)項目背景概況（2）工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格（3）工程招標(biāo)順序（4）工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度需求目標(biāo)（5）工程招標(biāo)方式、方法（6）工程發(fā)包模式與合同類型（7）工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計劃（8）工程招標(biāo)工作分解（9）工程招標(biāo)方案實施的措施。

3.施工和監(jiān)理分別劃分為四個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。施工標(biāo)段Ⅰ為輸水隧洞 0+009.56-3+000段（上游進(jìn)口段）施工，施工標(biāo)段Ⅱ為 2#支洞及輸水隧洞 3+000-5+560 段施工，施工標(biāo)段Ⅲ為輸水隧洞 5+560-8+600 段施工，施工標(biāo)段Ⅳ為輸水隧洞 8+600-19+825.94 段施工。監(jiān)理標(biāo)段的劃分與4 個施工標(biāo)段相對應(yīng)。

對申請施工的投標(biāo)單位資質(zhì)要求：投標(biāo)人須具備國內(nèi)水利水電工程施工總承包壹級（含壹級）或水工隧洞工程專業(yè)總承包壹級（含壹級）以上資質(zhì)；近五年具有兩項以上同類工程施工經(jīng)歷的企業(yè)法人。

對申請監(jiān)理的投標(biāo)單位資質(zhì)要求：（1）具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；（2）具有水利工程建設(shè)監(jiān)理甲級資格證書；（3）具有長隧洞工程監(jiān)理經(jīng)歷。

第二題

模擬類型：（案例2.2）

答案：

(1)不妥之處：采用競爭性談判時，采購人直接確定 2 家生產(chǎn)該實驗室儀器的國內(nèi)制造廠家談判。

理由：競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3 家的供應(yīng)商分別談判。

(2)不妥之處：采用詢價采購。

理由：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購，本案例中，需采購一臺技術(shù)復(fù)雜的實驗室分析儀器。

(3)不妥之處：詢價文件中明確規(guī)定采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)。

理由：詢價文件或詢價通知書應(yīng)對采購項目的價格構(gòu)成、報價要求和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項做出規(guī)定。

(4)不妥之處：采用單一來源采購方式。

理由：符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目只有唯一的供應(yīng)商；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額 10%的。本案例中，該儀器國內(nèi)有十余家制造商生產(chǎn)。第三題

模擬類型：(案例3.17)答案：

1．工程預(yù)付款=2000 萬元×20%=400 萬元

合同約定，當(dāng)工程進(jìn)度款達(dá)到合同價的60%時，開始從超過部分的工程結(jié)算款中按60% 抵扣工程預(yù)付款。合同價為2000 萬元，當(dāng)進(jìn)度款達(dá)到2000 萬×60%=1200 萬時，開始抵扣，即8 月份開始抵扣，當(dāng)月超出的工程結(jié)算款為200+300+400+600-1200=300 萬元。

2．每月終業(yè)主應(yīng)支付的工程款： 月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計算后，應(yīng)扣除 5%質(zhì)量保證金、業(yè)主供料部分材料費(fèi)5 萬元，以及月中預(yù)支的半月工程款： 200 ×（0.15+0.35 ×110/100+ 0.23×156.2/153.4+0.12 ×154.4/154.4+ 0.08

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×162.2/160.3 +0.07×160.2/144.4）×（1-5%）-5-200 ×50%=94.08（萬元）月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計算后，應(yīng)扣除 5%質(zhì)量保證金以及月中預(yù)支的半月工程款：

300 ×（0.15+0.35 ×108/100+0.23 ×158.2/153.4+0.12 ×156.2/154.4+0.08 ×162.2/160.3 +0.07×162.2/144.4）×（1-5%）-300 ×50%=148.16（萬元）月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計算后，應(yīng)加上因業(yè)主方設(shè)計變更造成的費(fèi)用損

失，扣除5%質(zhì)量保證金以及月中預(yù)支的半月工程款：[400×（0.15+0.35 ×108/100+0.23×158.4/153.4+0.12×158.4/154.4 +0.08×162.2/160.3+0.07 ×164.4/144.4）+0.15+0.1+1.5]×（1-5%）-400×50%=200.34（萬元）月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計算后，應(yīng)扣除 5%質(zhì)量保證金、從超過部分的工程結(jié)算款中按 60%抵扣工程預(yù)付款以及月中預(yù)支的半月工程款。由于施工中采用的模板形式與定額不同，造成模板增加費(fèi)用3000 元屬于承包商的責(zé)任，不應(yīng)調(diào)整工程價款。即：600×（0.15+ 0.35 ×110/100+ 0.23×160.2/153.4+ 0.12×158.4/154.4 +0.08×164.2/160.3+0.07 ×162.4/144.4）×（1-5%）-600×50%-300×60%=123.62（萬元）月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計算后，應(yīng)加上批準(zhǔn)的工程索賠款，扣除 5%質(zhì)量保證金、抵扣剩余的工程預(yù)付款及月中預(yù)支的半月工程款：

[500×（0.15+0.35×110/100+0.23×160.2/153.4+0.12×160.2/154.4 +0.08×164.2/160.3+0.07×162.8/144.4）+1]×（1-5%）-500×50%-（400-300 ×60%）=34.74（萬元）

3.工程在竣工半年后，發(fā)生屋面漏水，由于在保修期內(nèi)，業(yè)主應(yīng)首先通知原承包商進(jìn)行維修，費(fèi)用從保修金中支付。如果原承包商不能在約定的時限內(nèi)派人維修，業(yè)主也可委托他人進(jìn)行修理，費(fèi)用從保修金中支付。

第四題

模擬類型：（案例3.24

案例4.20）

答案：

1.該項目評標(biāo)委員會的組成存在的問題：

(1)評標(biāo)委員會由 6 人組成不符，成員人數(shù)應(yīng)為 5 人以上單數(shù)。

(2)4 名專家中的國家級專家，曾參與審核該項目招標(biāo)文件，不可以參加評標(biāo)工作。

評標(biāo)結(jié)果公示時間符合機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。

2.投標(biāo)人B,C,D 的質(zhì)疑有效與否的判斷及理由。

(1)投標(biāo)人B 的質(zhì)疑無效。

理由：應(yīng)由投標(biāo)人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達(dá)相應(yīng)的主管部門方為有效。

（2）投標(biāo)人C 的質(zhì)疑無效。

理由：提出質(zhì)疑的內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定。

(3)投標(biāo)人D 的質(zhì)疑無效。

理由：質(zhì)疑文件應(yīng)在公示期內(nèi)及結(jié)束后3 日內(nèi)送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門。

第五題

模擬類型：（案例4.33）

答案：

1.不能進(jìn)人價格評議的投標(biāo)人是投標(biāo)人C。

理由：技術(shù)評標(biāo)過程中，投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(“*”)的主要參數(shù)要求或加注星號(“*”)的主要參數(shù)無技術(shù)資料支持的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

2.招標(biāo)人代表在評標(biāo)中針對投標(biāo)人A 的上述意見不正確。

理由：不可以抵減。

3.在計算投標(biāo)人D 的評標(biāo)價格時，不可以在投標(biāo)價格基礎(chǔ)上核減1 萬美元。

理由.U 功能不是招標(biāo)內(nèi)容要求的設(shè)備配置功能，投標(biāo)人的報價包含了招標(biāo)文件要求以外的項目內(nèi)容，則不予核減。

4.(1)商務(wù)評議合格的投標(biāo)人為投標(biāo)人A、投標(biāo)人B、投標(biāo)人C、投標(biāo)人D；技術(shù)評議合格的投標(biāo)人為投標(biāo)人A、投標(biāo)人B、投標(biāo)人D。

（2）投標(biāo)人D 經(jīng)過算術(shù)錯誤修正的投標(biāo)價格為98.8 萬美元。

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投標(biāo)人A 經(jīng)過降價聲明修正后的投標(biāo)價格：101 萬美元×

(1-5%)=95.95 萬美元

(3)投標(biāo)人D 供貨范圍偏差的價格調(diào)整額為 3 萬美元。

投標(biāo)人A 的技術(shù)偏差的價格調(diào)整額：101 萬美元×0.5%×6=3.03 萬美元

投標(biāo)人B 的技術(shù)偏差的價格調(diào)整額：87 萬美元×0.5%×6=2.61 萬美元

投標(biāo)人D 的技術(shù)偏差的價格調(diào)整額：98 萬美元×0.5%×6=2.94 萬美元

投標(biāo)人A 的商務(wù)偏差的價格調(diào)整額：101 萬美元×0.5%×4=2.02 萬美元

第六題

模擬類型：（案例4.7、4.8）

答案： ．施工公開招標(biāo)的程序一般如下：

(l)由建設(shè)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請書。

(2)由建設(shè)單位組建符合招標(biāo)要求的招標(biāo)班子。

(3)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。

(4)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。

(5)投標(biāo)單位申請投標(biāo)。

(6)對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查。

(7)向合格的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖樣、技術(shù)資料等。

(8)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑。

(9)接收投標(biāo)文件。

(10)召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書。

(11)組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位。

(l2)發(fā)出中標(biāo)通知書。

(13)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包發(fā)包合同。

2．作為該項目的建設(shè)單位的行為不合法。理由：作為該項目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A 和C 強(qiáng)行聯(lián)合，并最終排斥了B、D、E 三家單位可能中標(biāo)的機(jī)會，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭的強(qiáng)制性規(guī)定。

3.A 和C 組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。

原因：根據(jù)《 招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A 和C

組成的投標(biāo)聯(lián)合體不符合對投標(biāo)單位主體資格條件的要求，所以是無效的。．招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)：(l）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價。(2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底。(3）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償。(4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。(5）其他串通投標(biāo)行為。

第七題

模擬類型：（案例4.28、案例4.29）

答案：

1.完整的評標(biāo)程序如下：

（1）評標(biāo)委員會專家簽到

（2）評標(biāo)委員會推選或招標(biāo)人指定主任委員

（3）評標(biāo)委員會熟悉招標(biāo)文件和有關(guān)表格

（4）評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行初步審查

（5）評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行詳細(xì)審查

（6）評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評標(biāo)報告

（7）招標(biāo)人核對評標(biāo)報告及相關(guān)資料

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（8）招標(biāo)人宣布注意事項，評標(biāo)結(jié)束。

2.基于質(zhì)量和費(fèi)用的評標(biāo)方法首先計算技術(shù)分，然后計算財務(wù)得分

（1）技術(shù)評審法

=80.6分

（2）商務(wù)標(biāo)評標(biāo)：A、B、C 三家咨詢公司的投標(biāo)報價中，B 公司最低，計為100 分；

A 公司商務(wù)標(biāo)按“反比例遞減法”得分：（115/120）100=95.8 3；C 公司商務(wù)標(biāo)按“反 比例遞減法”得分：（115/125）100=92.00

（3）綜合得分 表 3

表3 綜合得分

所以根據(jù)上述分析結(jié)果，應(yīng)選擇C 公司。

第八題

模擬類型：(案例4.33

案例4.46

案例4.51)答案：

1．評標(biāo)委員會成員的組成存在如下問題：

（1）評標(biāo)委員會成員中有當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員不妥，因招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管 理辦公室人員不可參加評標(biāo)委員會；

（2）評標(biāo)委員會成員中有公證處人員不妥，因為公證處人員不可參加評標(biāo)委員會；

（3）評標(biāo)委員會成員中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家只有4 人不妥，因為按照規(guī)定評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，由7 人組成的評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家必須要有 5 人或 5 人以上。

2．招標(biāo)人確定A 企業(yè)為中標(biāo)人是違規(guī)的，在按照綜合評分法評標(biāo)時，因投標(biāo)報價已經(jīng)作為評價內(nèi)容考慮在得分中，再重新單列投標(biāo)報價作為中標(biāo)依據(jù)顯然不合理，招標(biāo)人應(yīng)按綜合得分先后順序選擇中標(biāo)人。

3．合同簽訂的日期違規(guī)。按照有關(guān)規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)該自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，即招標(biāo)人必須在12 月10日前與中標(biāo)單位簽訂書面合同。

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第五篇：2009江西省國家基本藥物集中招標(biāo)采購中標(biāo)藥品購銷合同

附件3:

2009江西省國家基本藥物集中招標(biāo)采購

中 標(biāo) 藥 品 購 銷 合 同

甲方：__________________________（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）

乙方：__________________________（經(jīng)營企業(yè)）

根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《2009江西省醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購實施方案》、《2009江西省國家基本藥物配送企業(yè)招標(biāo)實施細(xì)則》的規(guī)定，為確保江西省國家基本藥物集中采購工作順利進(jìn)行，明確采購雙方的權(quán)利和義務(wù)，在省藥品招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)督小組的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，特訂立本合同。

第一條 甲方須根據(jù)乙方在江西省醫(yī)藥采購服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”，或所提供的配送藥品信息，以網(wǎng)上采購的形式采購所需藥品，通過網(wǎng)上基本藥物采購系統(tǒng)向乙方發(fā)送采購計劃單，乙方據(jù)此向甲方供貨。

乙方對甲方通過平臺發(fā)出的采購計劃單，必須在平臺上及時確認(rèn)，自甲方發(fā)出采購計劃單之日起，一般藥品一個工作日內(nèi)必須確認(rèn)，緊急藥品二小時內(nèi)必須確認(rèn)，工作時間以外，甲方應(yīng)電話通知乙方。

第二條 乙方須按購銷合同采購藥品一覽表向甲方供應(yīng)藥品（見附表）。

第三條 乙方應(yīng)保證甲方在使用藥品時免受第三方提出的有關(guān)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)或保護(hù)期等方面的權(quán)利的要求。

第四條 乙方所供應(yīng)藥品的質(zhì)量應(yīng)符合國家藥品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，藥品包裝、質(zhì)量及價格須與網(wǎng)上公布的中標(biāo)藥品信息一致，不得更改，按甲方要求提供相應(yīng)的藥檢報告書及其符合檢查驗收要求，并將藥品送到甲方指定地點。

第五條 供貨期限

乙方應(yīng)自確認(rèn)甲方發(fā)出采購計劃單之日起普通藥品一個工作日內(nèi)交貨，最長不超過二個工作日；急救藥品乙方應(yīng)在四小時內(nèi)送到，節(jié)假日照常配送。

第六條 供貨價格與貨款結(jié)算

（一）供貨價格：全省各醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行網(wǎng)上所公布的2009江西省

國家基本藥物中標(biāo)價格，該價格包含成本、運(yùn)輸、包裝、伴隨服務(wù)、稅費(fèi)及其他一切附加費(fèi)用。

（二）貨款結(jié)算：甲方在收到配送藥品之日起最遲不得超過60日進(jìn)行貨款結(jié)算。

第七條 藥品驗收及異議

甲方對不符合質(zhì)量、品牌、規(guī)格、劑型、有效期、包裝數(shù)量、中標(biāo)價要求的藥品，有權(quán)拒絕接收，乙方應(yīng)對不符合要求的藥品及時進(jìn)行更換，不得影響甲方的臨床應(yīng)用。

第八條 甲方的違約責(zé)任

（一）甲方違反本合同的規(guī)定，通過平臺以外途徑購買替代網(wǎng)上公布中標(biāo)目錄藥品，承擔(dān)違約責(zé)任；

（二）甲方無正當(dāng)理由違反合同規(guī)定拒絕收貨或違約付款的，按《江西省醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購監(jiān)督管理暫行辦法》處理。

以上情形，乙方有權(quán)向當(dāng)?shù)厮幤氛袠?biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)督小組舉報。

第九條乙方的違約責(zé)任

（一）乙方確認(rèn)甲方發(fā)出的采購計劃單后拒絕供貨的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

（二）乙方未按甲方發(fā)出的采購計劃單信息供貨的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

（三）乙方所供藥品因藥品質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)定而造成后果的，按相關(guān)法律規(guī)定處理。

以上情形，甲方有權(quán)向當(dāng)?shù)厮幤氛袠?biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)督小組舉報。

第十條 合同當(dāng)事人因不可抗力而導(dǎo)致合同實施延誤或不能履行合同義務(wù)，不承擔(dān)誤期賠償或終止合同的責(zé)任。（“不可抗力”系指那些合同雙方無法控制、不可預(yù)見的事件，但不包括合同某一方的違約或疏忽。這些事件包括但不限于：戰(zhàn)爭、嚴(yán)重火災(zāi)、洪水、臺風(fēng)、地震及其他雙方商定的事件）。在不可抗力事件發(fā)生后，合同雙方應(yīng)盡快以書面形式將不可抗力的情況和原因通知對方。除另行要求外，合同雙方應(yīng)盡實際可能繼續(xù)履行合同義務(wù)，以及尋求采取合理的方案履行不受不可抗力影響的其他事項。不可抗力事件影響消除后，雙方可通過協(xié)商在合理的時間內(nèi)達(dá)成進(jìn)一步履行合同的協(xié)議。

第十一條 合同的變更及解除

由于藥品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的原因造成合同不能履行的，乙方應(yīng)及時向甲方通報并提供省級以上藥監(jiān)部門證明，雙方可以解除就該藥品訂立的合同，合同如需變更，須經(jīng)雙方協(xié)商解決。

第十二條 本合同未盡事項，按《2009江西省醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購實施方案》和《江西省醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購監(jiān)督管理暫行辦法》執(zhí)行。仍然無法確定的，經(jīng)雙方共同協(xié)商，可根據(jù)以上兩個文件及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與正式合同具有同等法律效力。

第十三條 本合同附表為合同的一部分，具有同等法律效力。

第十四條 因合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商或調(diào)解不成，當(dāng)事人可依照有關(guān)法律規(guī)定將爭議提交仲裁，或向人民法院起訴。

第十五條 本合同自雙方簽訂之日起生效，自本合同生效之日起在合同期內(nèi)發(fā)生的有關(guān)網(wǎng)上交易的各項事宜，均受本合同的約束。

第十六條本合同有效期從2010 年4月日起，至2011年4月日止。本合同一式兩份，甲、乙雙方各持一份。

甲方（代理方代章）：乙方（蓋章）：

授權(quán)代表（簽名）：授權(quán)代表（簽名）：

簽章日期：年月日簽章日期：年月日