第一篇：重視加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

我國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)害種類較多、造成損失十分嚴(yán)重的國家之一，平均每年因各種自然災(zāi)害導(dǎo)致3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)多億元。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災(zāi)害的特點(diǎn)出發(fā)作出的重要部署。把防災(zāi)減災(zāi)放到更加重要的位置，切實(shí)做到未雨綢繆、防患于未然，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生具有重要意義。

一、轉(zhuǎn)變觀念思路

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新要求。同時(shí)，隨著社會(huì)財(cái)富的相對(duì)豐裕，廣大人民群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。

樹立人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重于泰山的思想。自然災(zāi)害是對(duì)人類生存發(fā)展的嚴(yán)重威脅。一個(gè)國家或地區(qū)的政府在防治與減輕自然災(zāi)害中所表現(xiàn)出的行為、效能，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)其施政能力和水平的重要標(biāo)志。對(duì)于我國來說，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，做到防災(zāi)減災(zāi)工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。

樹立變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)減災(zāi)的思想。自然災(zāi)害往往是突如其來的，但也有一定的發(fā)展變化規(guī)律，且常伴有一定的預(yù)兆。面對(duì)自然災(zāi)害，有意識(shí)和無意識(shí)大不一樣，有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備大不一樣，準(zhǔn)備好和準(zhǔn)備差大不一樣。災(zāi)害防治的基本對(duì)策是預(yù)防、避讓和治理。其中，預(yù)防是上策，避讓和治理都要付出較高代價(jià)。我們要打破傳統(tǒng)的救災(zāi)思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動(dòng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害變?yōu)橹鲃?dòng)防災(zāi)減災(zāi)，把更多的資金投到防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上，最大限度地減少災(zāi)害損失。

樹立科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的思想。無論是災(zāi)前的預(yù)防還是災(zāi)后的搶險(xiǎn)，都必須堅(jiān)持依靠科學(xué)、尊重科學(xué)。我們應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮科技的力量，通過科技發(fā)展來提升防災(zāi)減災(zāi)水平，充分應(yīng)用先進(jìn)科研成果和技術(shù)裝備，確保各項(xiàng)工程、各項(xiàng)措施、各項(xiàng)工作都經(jīng)得起重大自然災(zāi)害的考驗(yàn)；始終堅(jiān)持尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律開展防災(zāi)減災(zāi)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自覺把握自然規(guī)律，努力減少工作的主觀性、盲目性。

樹立系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的思想。防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域并影響社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要方方面面通力合作。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合防治、系統(tǒng)防治、全面防治，積極推進(jìn)并確保監(jiān)測、預(yù)報(bào)、評(píng)估、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作協(xié)調(diào)一致。建立完善的工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量有序參與，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)力量資源整合和協(xié)調(diào)配合；做好預(yù)案制訂、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的工作，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系；重視研究不同類型自然災(zāi)害之間的相互聯(lián)系，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)措施的綜合效用，開展災(zāi)害及其防治知識(shí)教育、宣傳、培訓(xùn)。

二、抓住重點(diǎn)要害

我國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類繁多。抓住要害，重點(diǎn)突破，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的必然選擇。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好四種災(zāi)害的防治。

地震災(zāi)害防治。地震是地球上經(jīng)常發(fā)生、造成經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重和人員傷亡最多的自然災(zāi)害，全球每年發(fā)生地震500多萬次。20世紀(jì)以來，我國共發(fā)生6級(jí)以上地震800多次，以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強(qiáng)震。在全國因各類自然災(zāi)害死亡的人口中，地震死亡人數(shù)占54％。作為我國地震最多的省份之一，云南省從開始，累計(jì)投入資金100多億元，實(shí)施了預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，即地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力、建筑物抗震設(shè)防能力、中小學(xué)校校舍安全保障能力、農(nóng)村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設(shè)施抗震能力、救災(zāi)物資保障能力、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急能力、全民防范能力以及緊急救援能力建設(shè)。經(jīng)過努力，以來云南省地震速報(bào)時(shí)間比以前減少了一半，改造、建成的中小學(xué)校校舍和農(nóng)村民居經(jīng)受住了多次地震考驗(yàn)，救災(zāi)工作反應(yīng)也更為迅速、有序。

地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人類生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)有關(guān)的災(zāi)害。我國有65％的國土面積處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，受威脅人口近3500萬人。如何最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，是我們開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為我國受地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴(yán)重的省份之一，云南省對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行了大膽探索，確立了“以預(yù)防滑坡泥石流為主、以預(yù)測預(yù)報(bào)為主、以災(zāi)前避讓為主”的“三為主”方針以及“防治結(jié)合、群專結(jié)合、單項(xiàng)治理與綜合治理結(jié)合、重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃結(jié)合”的“四結(jié)合”原則。去年，又研究部署了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的10項(xiàng)重大舉措，力爭用時(shí)間，投入100億

元，解決好68個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理問題。自以來，云南省已成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害730多起，避免人員傷亡近4萬人，避免經(jīng)濟(jì)損失5億元左右。

氣象災(zāi)害防治。氣象災(zāi)害是指大氣對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國防建設(shè)等造成的直接或間接損害，包括暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、大霧、沙塵暴等7大類20多種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占gdp的1％—3％。云南省氣象災(zāi)害頻繁、危害嚴(yán)重，最為突出的是旱澇災(zāi)害。近年來，云南省采取三類措施加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作：一是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉睍r(shí)期水利投資達(dá)到“十五”時(shí)期的3倍，全省蓄水庫容新增12億立方米，解決了1000多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。二是加強(qiáng)防汛工程建設(shè)。全面完成國家規(guī)劃內(nèi)541座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程；先后投資8億多元對(duì)南盤江、大盈江、瑞麗江、瀾滄江等10條重要江河或國界河流進(jìn)行綜合防洪治理，大大提升了江河的防洪能力。三是加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的意見》，著力提高公共氣象服務(wù)能力、氣象預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力和綜合氣象觀測能力，全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害綜合能力。

生物災(zāi)害防治。生物災(zāi)害是指由于人類生產(chǎn)生活不當(dāng)、破壞生物鏈或在自然條件下某種生物過多過快繁殖（生長）而引起的災(zāi)害事件。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，生物災(zāi)害跨區(qū)域、跨國界傳播的風(fēng)險(xiǎn)增加。云南省邊境線長達(dá)4000多公里，與3個(gè)國家山水相連，容易遭受外來生物入侵。為維護(hù)國家生態(tài)安全，云南省一直堅(jiān)持把做好生物災(zāi)害防治作為防災(zāi)減災(zāi)工作的一個(gè)重點(diǎn)。一是加大生物多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施滇西北、滇西南生物多樣性保護(hù)等一系列生態(tài)建設(shè)工程，把生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域拓展到全省50%的州（市）和34%的縣（市）。二是建立農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急防治隊(duì)伍。大力發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織，建立健全省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，建成中國農(nóng)作物有害生物監(jiān)控信息系統(tǒng)云南分中心。三是針對(duì)不同情況的林業(yè)有害生物暴發(fā)態(tài)勢(shì)，加大林業(yè)有害生物防治工作力度。四是加大對(duì)外來有害生物入侵的防范。開展外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及可持續(xù)控制關(guān)鍵技術(shù)研究，編制云南口岸入境植物檢疫截獲有害生物名錄。

三、完善體制機(jī)制

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重。在全球氣候劇烈變化的大背景下，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨自然因素和人為活動(dòng)引發(fā)的雙重壓力，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決突出問題，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作從側(cè)重技術(shù)管理向側(cè)重社會(huì)管理、從側(cè)重微觀管理向側(cè)重宏觀管理轉(zhuǎn)變，全面提升災(zāi)害防治水平。

完善災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，推進(jìn)“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，構(gòu)筑應(yīng)急管理后勤保障體系，加強(qiáng)緊急運(yùn)輸保障能力建設(shè)。特別是要增強(qiáng)群眾災(zāi)害防治應(yīng)急能力，廣泛推廣“三小措施”，也就是發(fā)放“一個(gè)小本本”，宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)；配備“一個(gè)小包包”，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備；開展“一個(gè)小演習(xí)”，提高群眾臨災(zāi)條件下的自救互救能力。

完善防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、災(zāi)情信息共享機(jī)制、災(zāi)情會(huì)商機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、災(zāi)（險(xiǎn)）情評(píng)估機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)監(jiān)督機(jī)制等，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，做到科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。

做好災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報(bào)。進(jìn)一步加大對(duì)災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)的投入，提高監(jiān)測預(yù)警科技裝備水平；完善重大災(zāi)情預(yù)測預(yù)報(bào)體系，努力提高預(yù)報(bào)精確度；加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)情況監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)情信息的收集、分析和處理水平。

完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。完善資源配置機(jī)制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會(huì)資源；完善群測群防制度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性；推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，增強(qiáng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避難自救能力；普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

第二篇：重視加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

我國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)害種類較多、造成損失十分嚴(yán)重的國家之一，平均每年因各種自然災(zāi)害導(dǎo)致3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)多億元。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災(zāi)害的特點(diǎn)出發(fā)作出的重要部署。把防災(zāi)減災(zāi)放到更加重要的位置，切實(shí)做到未雨綢繆、防患于未然，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生具有重要意義。

一、轉(zhuǎn)變觀念思路

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新要求。同時(shí)，隨著社會(huì)財(cái)富的相對(duì)豐裕，廣大人民群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。

樹立人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重于泰山的思想。自然災(zāi)害是對(duì)人類生存發(fā)展的嚴(yán)重威脅。一個(gè)國家或地區(qū)的政府在防治與減輕自然災(zāi)害中所表現(xiàn)出的行為、效能，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)其施政能力和水平的重要標(biāo)志。對(duì)于我國來說，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，做到防災(zāi)減災(zāi)工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。

樹立變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)減災(zāi)的思想。自然災(zāi)害往往是突如其來的，但也有一定的發(fā)展變化規(guī)律，且常伴有一定的預(yù)兆。面對(duì)自然災(zāi)害，有意識(shí)和無意識(shí)大不一樣，有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備大不一樣，準(zhǔn)備好和準(zhǔn)備差大不一樣。災(zāi)害防治的基本對(duì)策是預(yù)防、避讓和治理。其中，預(yù)防是上策，避讓和治理都要付出較高代價(jià)。我們要打破傳統(tǒng)的救災(zāi)思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動(dòng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害變?yōu)橹鲃?dòng)防災(zāi)減災(zāi)，把更多的資金投到防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上，最大限度地減少災(zāi)害損失。

樹立科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的思想。無論是災(zāi)前的預(yù)防還是災(zāi)后的搶險(xiǎn)，都必須堅(jiān)持依靠科學(xué)、尊重科學(xué)。我們應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮科技的力量，通過科技發(fā)展來提升防災(zāi)減災(zāi)水平，充分應(yīng)用先進(jìn)科研成果和技術(shù)裝備，確保各項(xiàng)工程、各項(xiàng)措施、各項(xiàng)工作都經(jīng)得起重大自然災(zāi)害的考驗(yàn)；始終堅(jiān)持尊重規(guī)律，按

照客觀規(guī)律開展防災(zāi)減災(zāi)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自覺把握自然規(guī)律，努力減少工作的主觀性、盲目性。

樹立系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的思想。防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域并影響社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要方方面面通力合作。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合防治、系統(tǒng)防治、全面防治，積極推進(jìn)并確保監(jiān)測、預(yù)報(bào)、評(píng)估、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作協(xié)調(diào)一致。建立完善的工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量有序參與，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)力量資源整合和協(xié)調(diào)配合；做好預(yù)案制訂、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的工作，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系；重視研究不同類型自然災(zāi)害之間的相互聯(lián)系，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)措施的綜合效用，開展災(zāi)害及其防治知識(shí)教育、宣傳、培訓(xùn)。

二、抓住重點(diǎn)要害

我國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類繁多。抓住要害，重點(diǎn)突破，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的必然選擇。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好四種災(zāi)害的防治。

地震災(zāi)害防治。地震是地球上經(jīng)常發(fā)生、造成經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重和人員傷亡最多的自然災(zāi)害，全球每年發(fā)生地震500多萬次。20世紀(jì)以來，我國共發(fā)生6級(jí)以上地震800多次，以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強(qiáng)震。在全國因各類自然災(zāi)害死亡的人口中，地震死亡人數(shù)占54％。作為我國地震最多的省份之一，云南省從開始，累計(jì)投入資金100多億元，實(shí)施了預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，即地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力、建筑物抗震設(shè)防能力、中小學(xué)校校舍安全保障能力、農(nóng)村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設(shè)施抗震能力、救災(zāi)物資保障能力、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急能力、全民防范能力以及緊急救援能力建設(shè)。經(jīng)過努力，以來云南省地震速報(bào)時(shí)間比以前減少了一半，改造、建成的中小學(xué)校校舍和農(nóng)村民居經(jīng)受住了多次地震考驗(yàn)，救災(zāi)工作反應(yīng)也更為迅速、有序。

地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人類生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)有關(guān)的災(zāi)害。我國有65％的國土面積處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，受威脅人口近3500萬人。如何最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，是我們開展

防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為我國受地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴(yán)重的省份之一，云南省對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行了大膽探索，確立了“以預(yù)防滑坡泥石流為主、以預(yù)測預(yù)報(bào)為主、以災(zāi)前避讓為主”的“三為主”方針以及“防治結(jié)合、群專結(jié)合、單項(xiàng)治理與

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第三篇：重視加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

我國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)害種類較多、造成損失十分嚴(yán)重的國家之一，平均每年因各種自然災(zāi)害導(dǎo)致3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)多億元。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災(zāi)害的特點(diǎn)出發(fā)作出的重要部署。把防災(zāi)減災(zāi)放到更加重要的位置，切實(shí)做到未雨綢繆、防患于未然，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生具有重要意義。

一、轉(zhuǎn)變觀念思路

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新要求。同時(shí)，隨著社會(huì)財(cái)富的相對(duì)豐裕，廣大人民群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。

樹立人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重于泰山的思想。自然災(zāi)害是對(duì)人類生存發(fā)展的嚴(yán)重威脅。一個(gè)國家或地區(qū)的政府在防治與減輕自然災(zāi)害中所表現(xiàn)出的行為、效能，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)其施政能力和水平的重要標(biāo)志。對(duì)于我國來說，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，做到防災(zāi)減災(zāi)工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。

樹立變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)減災(zāi)的思想。自然災(zāi)害往往是突如其來的，但也有一定的發(fā)展變化規(guī)律，且常伴有一定的預(yù)兆。面對(duì)自然災(zāi)害，有意識(shí)和無意識(shí)大不一樣，有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備大不一樣，準(zhǔn)備好和準(zhǔn)備差大不一樣。災(zāi)害防治的基本對(duì)策是預(yù)防、避讓和治理。其中，預(yù)防是上策，避讓和治理都要付出較高代價(jià)。我們要打破傳統(tǒng)的救災(zāi)思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動(dòng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害變?yōu)橹鲃?dòng)防災(zāi)減災(zāi)，把更多的資金投到防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上，最大限度地減少災(zāi)害損失。

樹立科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的思想。無論是災(zāi)前的預(yù)防還是災(zāi)后的搶險(xiǎn)，都必須堅(jiān)持依靠科學(xué)、尊重科學(xué)。我們應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮科技的力量，通過科技發(fā)展來提升防災(zāi)減災(zāi)水平，充分應(yīng)用先進(jìn)科研成果和技術(shù)裝備，確保各項(xiàng)工程、各項(xiàng)措施、各項(xiàng)工作都經(jīng)得起重大自然災(zāi)害的考驗(yàn)；始終堅(jiān)持尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律開展防災(zāi)減災(zāi)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自覺把握自然規(guī)

律，努力減少工作的主觀性、盲目性。

樹立系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的思想。防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域并影響社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要方方面面通力合作。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合防治、系統(tǒng)防治、全面防治，積極推進(jìn)并確保監(jiān)測、預(yù)報(bào)、評(píng)估、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作協(xié)調(diào)一致。建立完善的工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量有序參與，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)力量資源整合和協(xié)調(diào)配合；做好預(yù)案制訂、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的工作，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系；重視研究不同類型自然災(zāi)害之間的相互聯(lián)系，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)措施的綜合效用，開展災(zāi)害及其防治知識(shí)教育、宣傳、培訓(xùn)。

二、抓住重點(diǎn)要害

我國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類繁多。抓住要害，重點(diǎn)突破，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的必然選擇。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好四種災(zāi)害的防治。

地震災(zāi)害防治。地震是地球上經(jīng)常發(fā)生、造成經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重和人員傷亡最多的自然災(zāi)害，全球每年發(fā)生地震500多萬次。20世紀(jì)以來，我國共發(fā)生6級(jí)以上地震800多次，以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強(qiáng)震。在全國因各類自然災(zāi)害死亡的人口中，地震死亡人數(shù)占54％。作為我國地震最多的省份之一，云南省從開始，累計(jì)投入資金100多億元，實(shí)施了預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，即地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力、建筑物抗震設(shè)防能力、中小學(xué)校校舍安全保障能力、農(nóng)村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設(shè)施抗震能力、救災(zāi)物資保障能力、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急能力、全民防范能力以及緊急救援能力建設(shè)。經(jīng)過努力，以來云南省地震速報(bào)時(shí)間比以前減少了一半，改造、建成的中小學(xué)校校舍和農(nóng)村民居經(jīng)受住了多次地震考驗(yàn)，救災(zāi)工作反應(yīng)也更為迅速、有序。

地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人類生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)有關(guān)的災(zāi)害。我國有65％的國土面積處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，受威脅人口近3500萬人。如何最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，是我們開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為我國受地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴(yán)重的省份之一，云南省對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行了大膽探索，確立了“以預(yù)防滑坡泥石流為主、以預(yù)測預(yù)報(bào)為主、以災(zāi)前避讓為主”的“三為主”方針以及“防治結(jié)合、群專結(jié)合、單項(xiàng)治理與綜合治理結(jié)合、重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃與地

質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃結(jié)合”的“四結(jié)合”原則。去年，又研究部署了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的10項(xiàng)重大舉措，力爭用時(shí)間，投入100億元，解決好68個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理問題。自以來，云南省已成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害730多起，避免人員傷亡近4萬人，避免經(jīng)濟(jì)損失5億元左右。

氣象災(zāi)害防治。氣象災(zāi)害是指大氣對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國防建設(shè)等造成的直接或間接損害，包括暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、大霧、沙塵暴等7大類20多種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年氣象災(zāi)害造成

生物災(zāi)害防治。生物災(zāi)害是指由于人類生產(chǎn)生活不當(dāng)、破壞生物鏈或在自然條件下某種生物過多過快繁殖（生長）而引起的災(zāi)害事件。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，生物災(zāi)害跨區(qū)域、跨國界傳播的風(fēng)險(xiǎn)增加。云南省邊境線長達(dá)4000多公里，與3個(gè)國家山水相連，容易遭受外來生物入侵。為維護(hù)國家生態(tài)安全，云南省一直堅(jiān)持把做好生物災(zāi)害防治作為防災(zāi)減災(zāi)工作的一個(gè)重點(diǎn)。一是加大生物多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施滇西北、滇西南生物多樣性保護(hù)等一系列生態(tài)建設(shè)工程，把生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域拓展到全省50%的州（市）和34%的縣（市）。二是建立農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急防治隊(duì)伍。大力發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織，建立健全省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，建成中國農(nóng)作物有害生物監(jiān)控信息系統(tǒng)云南分中心。三是針對(duì)不同情況的林業(yè)有害生物暴發(fā)態(tài)勢(shì)，加大林業(yè)有害生物防治工作力度。四是

加大對(duì)外來有害生物入侵的防范。開展外來入侵物種監(jiān)測

預(yù)警及可持續(xù)控制關(guān)鍵技術(shù)研究，編制云南口岸入境植物檢疫截獲有害生物名錄。

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三、完善體制機(jī)制

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重。在全球氣候劇烈變化的大背景下，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨自然因素和人為活動(dòng)引發(fā)的雙重壓力，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決突出問題，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作從側(cè)重技術(shù)管理向側(cè)重社會(huì)管理、從側(cè)重微觀管理向側(cè)重宏觀管理轉(zhuǎn)變，全面提升災(zāi)害防治水平。

完善災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，推進(jìn)“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，構(gòu)筑應(yīng)急管理后勤保障體系，加強(qiáng)緊急運(yùn)輸保障能力建設(shè)。特別是要增強(qiáng)群眾災(zāi)害防治應(yīng)急能力，廣泛推廣“三小措施”，也就是發(fā)放“一個(gè)小本本”，宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)；配備“一個(gè)小包包”，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備；開展“一個(gè)小演習(xí)”，提高群眾臨災(zāi)條件下的自救互救能力。

完善防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、災(zāi)情信息共享機(jī)制、災(zāi)情會(huì)商機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、災(zāi)（險(xiǎn)）情評(píng)估機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)監(jiān)督機(jī)制等，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，做到科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。

做好災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報(bào)。進(jìn)一步加大對(duì)災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)的投入，提高監(jiān)測預(yù)警科技裝備水平；完善重大災(zāi)情預(yù)測預(yù)報(bào)體系，努力提高預(yù)報(bào)精確度；加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)情況監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)情信息的收集、分析和處理水平。

完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。完善資源配置機(jī)制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會(huì)資源；完善群測群防制度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性；推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，增強(qiáng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避難自救能力；普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

第四篇：縣財(cái)政局加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系建設(shè)

財(cái) 政 信 息

第20期

（總第236期）

xx縣財(cái)政局2012年6月1日

縣財(cái)政局加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系建設(shè) 根據(jù)xx縣人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)全省防災(zāi)減災(zāi)工作電視電話會(huì)議精神的緊急通知，為保障全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人員及財(cái)產(chǎn)安全，xx縣財(cái)政局建立和完善了防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系及各項(xiàng)工作機(jī)制。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以預(yù)防和減少自然災(zāi)害為重點(diǎn)，大力改善災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防御和應(yīng)急處置能力，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防災(zāi)減災(zāi)體系，完善農(nóng)村災(zāi)害防御體系，最大程度地避免、減輕災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

我局防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。成立了相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長xxx擔(dān)任，xxx、xxx、xxx、xxx同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠財(cái)政局辦公室，xxx、xxx同志具體負(fù)責(zé)日常工作。

為幫助受災(zāi)農(nóng)戶迅速恢復(fù)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展，建立了“農(nóng)民自救、市場運(yùn)作、政府補(bǔ)助三結(jié)合”的災(zāi)后重建機(jī)制。

一是開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。從2011年開始，我局按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，截止2012年，保險(xiǎn)品種擴(kuò)展到能繁母豬、青稞等險(xiǎn)種，保險(xiǎn)責(zé)任基本涵蓋了自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病和意外事故等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。

二是加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入。正常年份，縣級(jí)財(cái)政每年安排萬元自然災(zāi)害救助資金，萬元臨時(shí)救助資金，萬元社會(huì)救濟(jì)資金，萬元撫恤金，萬元森林防火經(jīng)費(fèi)，萬元人工增雨、防雹作業(yè)經(jīng)費(fèi)。對(duì)災(zāi)害特別嚴(yán)重的年份，縣財(cái)政將采取另外追加資金的方式恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

報(bào)：省財(cái)政廳、州財(cái)政局、縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委創(chuàng)先辦

送：xxx副縣長、本局局長、副局長、主任、副主任、各股

室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所

共印32份

第五篇：龍巖市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工作情況匯報(bào)

—龍巖市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工作情況匯報(bào)

龍巖市人民政府

（2007年4月4日）

如何增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是擺在各級(jí)政府面前亟待解決的重大課題。近年來，我市著重在完善災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)方面，進(jìn)行了一些有益的探索實(shí)踐，制定鄉(xiāng)村防汛應(yīng)急預(yù)案，并延伸到自然村、村民小組及各類礦山企業(yè)、礦井礦點(diǎn)。去年“5〃17”至“6〃18”，我市連續(xù)遭受五次暴雨、特大暴雨和洪水襲擊，面對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害和重大險(xiǎn)情，各級(jí)適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)村防汛應(yīng)急預(yù)案，確保了在災(zāi)害來臨之前把防范措施、安全責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)到戶到人。全市出動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍近萬人次，緊急轉(zhuǎn)移居住在低洼地、易滑坡地、危房里的群眾和礦山井下作業(yè)人員40多萬人次。6月18日凌晨，永定縣發(fā)生我市有氣象記錄以來的最大短時(shí)強(qiáng)降雨，降雨頻率近200年一遇特大暴雨，撫市、坎市等重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通訊、交通、供電全部中斷，在市縣無法指揮到位、搶險(xiǎn)隊(duì)伍無法及時(shí)到達(dá)的緊急關(guān)頭，鄉(xiāng)村兩級(jí)快速反應(yīng)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有序有效組織抗災(zāi)自救。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村和行業(yè)應(yīng)急預(yù)案是防災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制的重要組成部分，有效增強(qiáng)了各級(jí)特別是基層和全社會(huì)對(duì)災(zāi)害的抵御能力，把災(zāi)害損失降到了最低程度。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)作為立黨為公、執(zhí)政為民的實(shí)際行動(dòng)擺上重要議事日程

受特有的自然地理環(huán)境和復(fù)雜的山區(qū)地形條件影響，龍巖屬災(zāi)害性天氣頻發(fā)地區(qū)。一是暴雨日數(shù)多、降水總量大，降水在年份、季節(jié)及區(qū)域間分布不均，突發(fā)性、短歷時(shí)、高強(qiáng)度大暴雨、特大暴雨經(jīng)常出現(xiàn)。二是地形復(fù)雜，大多數(shù)群眾分散居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通通訊不便；有不少群眾有依山傍水而居的習(xí)慣，老式土房多，存在安全隱患。三是煤礦及非煤礦山企業(yè)眾多，礦井礦點(diǎn)分布全市各地。相當(dāng)部分的企業(yè)主防汛意識(shí)淡薄，大部分采礦工人都是外來務(wù)工人員，一旦出現(xiàn)狂風(fēng)暴雨，容易發(fā)生井下斷電、礦井進(jìn)水、山體滑坡等，嚴(yán)重危及礦工生命安全。四是河流密布，水庫眾多，病險(xiǎn)水庫為數(shù)不少。五是一些地方特別是基層的防災(zāi)減災(zāi)體系很不健全，大部分群眾缺乏防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)知識(shí)，一旦出現(xiàn)重大災(zāi)害，無所適從。

全球氣候變化，可能導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生頻率加密、影響范圍加大、危害程度加深。市委、市政府高度重視，充分認(rèn)識(shí)到要建立有效的防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急機(jī)制，做到早預(yù)警、早行動(dòng)，才能提高抵御自然災(zāi)害能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、以人為本，因地制宜，科學(xué)制定并不斷完善減災(zāi)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人

市委、市政府建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)查研究。各級(jí)各部門認(rèn)真研究，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，在實(shí)踐中不斷完善。

總體要求，把握好四條原則。一是把生命安全擺在首位。一切措施都要圍繞確保人民群眾生命安全。二是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性。突出實(shí)在、可行、管用，做到簡明扼要、通俗易懂。圍繞預(yù)警、防范、搶險(xiǎn)、撤離、安臵等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把各項(xiàng)防范措施、各類責(zé)任人員落實(shí)到位。三是條塊結(jié)合。同步制定鄉(xiāng)村和行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，做

到橫向到邊、縱向到底。同時(shí)編制鄉(xiāng)村森林防火、動(dòng)物疫控應(yīng)急預(yù)案。四是在實(shí)踐中不斷完善。去年3月底全面完成全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1896個(gè)行政村的預(yù)案編制，5月份針對(duì)預(yù)案實(shí)施中暴露的問題，進(jìn)一步延伸到了14120個(gè)自然村（村民小組）和500多家各類礦山企業(yè)的1010個(gè)礦井礦點(diǎn)。今年針對(duì)各級(jí)換屆，及時(shí)對(duì)各級(jí)各類防汛責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整、培訓(xùn)。

鄉(xiāng)村預(yù)案，把握好三個(gè)關(guān)鍵。一是徹底摸清災(zāi)點(diǎn)分布情況。容易受災(zāi)出險(xiǎn)的隱患點(diǎn)有多少處、危及多少戶多少人，在全市范圍內(nèi)以行政村為單位，進(jìn)行拉網(wǎng)式普查。二是將防范措施落實(shí)到村到點(diǎn)到戶，將責(zé)任人明確到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部位。包括災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的迅速傳播，群眾撤離時(shí)間、路線、安臵地點(diǎn)和組織形式，重點(diǎn)部位的巡查值守、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等。三是把預(yù)案真正交給群眾。廣泛發(fā)動(dòng)群眾全過程參與預(yù)案編制，召開村民代表大會(huì)進(jìn)行深入討論、完善充實(shí)；完成后印發(fā)至每家每戶，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、演練，使廣大干部群眾熟知應(yīng)急預(yù)案、防范要領(lǐng)和避險(xiǎn)常識(shí)。

行業(yè)預(yù)案，服從服務(wù)于整個(gè)防御。一是水庫安全度汛預(yù)案。由防汛和水利部門負(fù)責(zé)制定，全面落實(shí)水庫防汛安全行政首長責(zé)任制，市、縣兩級(jí)分別成立了水庫調(diào)度專家組并實(shí)行坐班制，加強(qiáng)水位運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和科學(xué)調(diào)度。去年“5〃17”至“6〃18”，市水庫調(diào)度專家組下達(dá)調(diào)度指令31次，對(duì)13座中型以上水庫實(shí)施了洪水科學(xué)調(diào)度；組織專家趕赴4座出險(xiǎn)水庫現(xiàn)場，及時(shí)排除安全隱患。二是地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案。由國土資源部門負(fù)責(zé)制定，對(duì)全市1148個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)行“一點(diǎn)一案”，明確責(zé)任人、設(shè)臵警示牌。印發(fā)明白卡7468份、轉(zhuǎn)移4萬多人次。針對(duì)去年發(fā)生的地災(zāi)90%以上不在監(jiān)測范圍的新情況，正在重新進(jìn)行全面普查和預(yù)案完善。三是礦山企業(yè)防汛預(yù)案。由經(jīng)貿(mào)、煤管部門制定，明確了每家企業(yè)、每口礦井的防汛責(zé)任人，對(duì)礦山汛期停產(chǎn)、井下作業(yè)人員撤離，根據(jù)降雨量級(jí)作了具體規(guī)定。去年“5〃17”至“6〃18”，撤離井下作業(yè)人員24328人次，沒有發(fā)生因?yàn)?zāi)井下作業(yè)人員死亡事故。四是保安全、保暢通、保供給、保穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案。由交通、公路、鐵路、通訊、電力、教育、城建、民政、衛(wèi)生等部門分別制定。到6月底電力、通信設(shè)施全部搶通，7月初國省道、縣鄉(xiāng)公路全部搶通，9月1日所有學(xué)校正常開學(xué)。全市18.3萬名災(zāi)民全部妥善安臵，13100戶重建戶在春節(jié)前全部遷入新居。

三、依靠科技、增加投入，不斷改善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，為有效防御提供及時(shí)準(zhǔn)確的科學(xué)決策依據(jù)。

近年來，在上級(jí)的大力支持下，我市投入9500多萬元，其中市本級(jí)近3000萬元，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。氣象部門充分運(yùn)用新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星云圖等現(xiàn)代化設(shè)施，建立多級(jí)災(zāi)害性天氣自動(dòng)報(bào)警機(jī)制，開發(fā)短時(shí)災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害性天氣可能影響的區(qū)域，提前2-3個(gè)小時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警到鄉(xiāng)村，甚至到自然村?！?·18”強(qiáng)降雨，提前2小時(shí)向鄉(xiāng)村發(fā)出預(yù)警信息。二是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。國土資源、氣象部門聯(lián)合開發(fā)，開展地災(zāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中短期預(yù)測、短時(shí)等級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。開展巡查監(jiān)測135075人次、成功預(yù)報(bào)地災(zāi)392起。三是洪水預(yù)警系統(tǒng)。由水利、防汛部門負(fù)責(zé)對(duì)原有的114個(gè)各類站點(diǎn)全面實(shí)施升級(jí)改造，新增擴(kuò)容108個(gè)，為133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了防汛專用電腦，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)雨量站點(diǎn)，小

（一）型以上水庫、重要河段都有水位監(jiān)測站點(diǎn)。水文部門建立了水文自動(dòng)測報(bào)和江河預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)雨水情，為抗洪搶險(xiǎn)提供適時(shí)決策依據(jù)。四是預(yù)警信息快速廣泛傳播系統(tǒng)。在市氣象局、市防汛辦分別建立預(yù)警信息發(fā)送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在第一

時(shí)間將預(yù)警信息、防范重點(diǎn)等，以手機(jī)短信形式發(fā)送到各級(jí)防汛指揮部成員和防汛責(zé)任人。去年，市氣象局發(fā)送預(yù)警信息60多萬條、市防汛辦近10萬條。

四、重在落實(shí)、形成合力，確保防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)全過程的緊張、有序、高效開展

為確保工作落實(shí)到位，各級(jí)建立了一系列制度。一是專家適時(shí)會(huì)商制度。由氣象、水文、防汛、水利、地礦等部門專家組成，進(jìn)行定期不定期會(huì)商。二是值班制度。各級(jí)各有關(guān)部門全部實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)值班，氣象、水文、水利、國土等部門，實(shí)行監(jiān)測預(yù)報(bào)、水庫調(diào)度、地災(zāi)防范等方面的專家坐班制度。三是資源共享制度。將氣象、水文、防汛、水利等部門的測報(bào)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可直接調(diào)看實(shí)時(shí)衛(wèi)星云圖和雨情水情，實(shí)現(xiàn)了互通有無、資源共享。四是督促檢查制度。由各級(jí)效能辦、督查室牽頭，有關(guān)部門參加。對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的全過程，實(shí)行不打招呼、直接到村到點(diǎn)督查，及時(shí)通報(bào)督查情況。五是農(nóng)房統(tǒng)保制度。從去年開始，以縣為單位，由市縣財(cái)政出資376.68萬元，為全市60.59萬戶農(nóng)民住房進(jìn)行統(tǒng)一保險(xiǎn)。去年保險(xiǎn)公司向12716戶受災(zāi)農(nóng)戶支付理賠款2315萬元。

我市的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得了一定成效，但與加快發(fā)展的要求、與兄弟市相比，還有很大差距。我們將以這次全省會(huì)議為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步完善防洪應(yīng)急預(yù)案、健全災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更有力保障。