第一篇：四川省宜賓市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)件簽批和辦理流程的通知

四川省宜賓市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范文件簽批和辦理流程的通知

發(fā)文單位：四川省宜賓市人民政府辦公室

文號：宜府辦發(fā)〔2007〕57號

發(fā)布日期：2007-7-3

執(zhí)行日期：2007-7-3

各區(qū)縣人民政府，市級各部門，市屬及以上企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步精簡文件簽批和辦理的環(huán)節(jié)和程序，提高行政效能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、關(guān)于代擬稿征求意見

有關(guān)責(zé)任單位擬訂的代擬稿如需征求區(qū)縣、部門或單位的意見，由擬稿單位具體負(fù)責(zé)，形成統(tǒng)一意見后再送市政府辦公室相關(guān)專業(yè)秘書科辦文。如不能形成一致意見，應(yīng)將不同意見及理由作為附件一并提交。

二、關(guān)于請示類事項辦理征求意見

除資金安排由有關(guān)部門按照分管副市長要求提出意見外，其余事項一律按分管副秘書長要求征求意見。有關(guān)區(qū)縣、部門、單位必須在規(guī)定時限內(nèi)及時提出意見。

三、關(guān)于提高文稿質(zhì)量問題

各區(qū)縣、市級各部門、各有關(guān)單位要切實加強文秘工作，嚴(yán)格規(guī)范辦文程序，嚴(yán)把文稿質(zhì)量關(guān)。市政府辦公室各科室要認(rèn)真審查文稿的文種、格式、內(nèi)容、文字是否符合規(guī)范，切實加強審稿工作。市政府辦公室秘書科要加強文件復(fù)核工作，把好文件出口關(guān)，對不符合規(guī)范的文件及時按程序處理。

四、關(guān)于實施違規(guī)辦文通報問題

自今年5月起，市政府辦公室已實施違規(guī)辦文辦會情況通報制度。對區(qū)縣、市政府各部門和單位文稿質(zhì)量不符合要求、不按規(guī)范辦文、超時限辦文的，在全市政府系統(tǒng)進(jìn)行通報；對市政府辦公室各科室文稿質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、不按規(guī)范辦文、超時限辦文的，在市政府辦公室內(nèi)部進(jìn)行通報。通報情況作為年度目標(biāo)管理考核的依據(jù)。

五、精簡、規(guī)范文件簽批和辦理程序

自2007年6月1日起，市政府、市政府辦公室文件簽批和辦理嚴(yán)格按照如下程序和要求施行，特殊情況及時辦理，盡快辦結(jié)。

（一）紀(jì)要

1.常務(wù)會議紀(jì)要

適用范圍：市政府常務(wù)會議議定事項；

簽批流程：信息科辦文→分管副主任審核→秘書長審簽→市長簽發(fā)；

辦理時限：會后2個工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.黨組會議紀(jì)要

適用范圍：市政府黨組會議議定事項；

簽批流程：秘書一科辦文→秘書長審核→黨組書記簽發(fā)；

辦理時限：會后2個工作日內(nèi)辦結(jié)。

3.專題會議紀(jì)要

適用范圍：市政府領(lǐng)導(dǎo)召集的專題會議議定事項；

簽批流程：承辦專業(yè)秘書科會同責(zé)任單位辦文→秘書長或?qū)?yīng)副秘書長審核→分管副市長或市長審簽；

辦理時限：會后3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（二）文件

1.宜府

適用范圍：市政府或市政府與平級機(jī)關(guān)、單位聯(lián)合上報省政府的請示、報告；

簽批流程：承辦專業(yè)秘書科辦文→對應(yīng)副秘書長、秘書長審核→分管副市長審簽→市長或常務(wù)副市長簽發(fā)；

辦理時限：5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.宜府發(fā)

適用范圍：市政府或市政府與平級機(jī)關(guān)、單位聯(lián)合下發(fā)的通知、通報、決定、意見等；簽批流程：承辦專業(yè)秘書科辦文→對應(yīng)副秘書長審核→分管副市長簽發(fā)（分管副市長審簽→市長或常務(wù)副市長簽發(fā)）；

辦理時限：5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

3.宜府函

適用范圍：市政府向省級有關(guān)部門或平級單位商洽工作、詢問和答復(fù)問題；批復(fù)各區(qū)縣政府及市級部門的請示；通知有關(guān)事項；辦理人大常委會審議意見的回復(fù)；

簽批流程：承辦專業(yè)秘書科辦文→對應(yīng)副秘書長審核→秘書長或分管副市長簽發(fā)（秘書長或分管副市長審簽→市長或常務(wù)副市長簽發(fā)）；

辦理時限：3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

4.宜府人

適用范圍：人事任免事項；

簽批流程：秘書二科會同市人事局辦文→秘書長審核→常務(wù)副市長審簽→市長簽發(fā)；辦理時限：市政府常務(wù)會通過后2日內(nèi)辦結(jié)。

5.政府令

適用范圍：發(fā)布市政府規(guī)范性文件，施行重大強制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位及人員；簽批流程：責(zé)任科室或單位辦文→秘書長審核→分管副市長或常務(wù)副市長審簽→市長簽發(fā)；

辦理時限：及時辦理。

6.宜府黨組

適用范圍：向市委匯報或請示有關(guān)工作；

簽批流程：承辦專業(yè)秘書科會同責(zé)任單位辦文→對應(yīng)副秘書長、秘書長審核→分管副市長或常務(wù)副市長審簽→市長簽發(fā)；

辦理時限：5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

7.宜府國土類

適用范圍：市政府辦理土地征用、宅基地審批等；

簽批流程：秘書七科會同市國土資源局辦文→對應(yīng)副秘書長審核→分管副市長簽發(fā)（分管副市長審簽→市長簽發(fā)）；

辦理時限：及時辦理。

8.宜府辦發(fā)

適用范圍：市政府辦公室或市政府辦公室與平級機(jī)關(guān)、單位聯(lián)合上報的請示、報告；市政府授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)或安排部署具體工作的通知、通報、意見、辦法、規(guī)定等；

簽批流程：承辦專業(yè)秘書科辦文→對應(yīng)副秘書長審核→秘書長或分管副市長簽發(fā)（秘書長或分管副市長審簽→市長或常務(wù)副市長簽發(fā)）；

辦理時限：5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

9.宜府辦函

適用范圍：市政府辦公室向平級或不相隸屬機(jī)關(guān)商洽工作、詢問和答復(fù)有關(guān)問題；市政府授權(quán)答復(fù)有關(guān)請示；通知有關(guān)具體事項；

簽批流程：承辦專業(yè)秘書科辦文→對應(yīng)副秘書長審核→辦公室主任、秘書長或分管副市長簽發(fā)；

辦理時限：3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

10.宜府辦會

適用范圍：市政府、市政府辦公室或以市政府名義召開的會議通知；

簽批流程：承辦專業(yè)秘書科辦文→對應(yīng)副秘書長審核→辦公室主任、秘書長或分管副市長簽發(fā)（辦公室主任、秘書長或分管副市長審簽→市長或常務(wù)副市長簽發(fā)）；

辦理時限：及時辦理。

11.宜府辦黨組、宜府辦黨委、宜府辦內(nèi)字

適用范圍：市政府辦公室黨組、黨委、行政內(nèi)部管理有關(guān)事項；

簽批流程：責(zé)任科室辦文→分管副主任審核→主任或秘書長簽發(fā)；

辦理時限：及時辦理。

（三）市政府月工作要點

適用范圍：通報市政府每月工作要點；

簽批流程：信息科辦文→分管副主任審核→秘書長審簽→市長簽發(fā)；

辦理時限：2個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（四）政務(wù)信息快報、政務(wù)工作

適用范圍：通報政務(wù)信息、有關(guān)政務(wù)工作動態(tài)；

簽批流程：信息科或相關(guān)責(zé)任科室辦文→分管副主任或主任簽發(fā)。

（五）非資金請示類文件辦理

適用范圍：辦理區(qū)縣、市級部門、單位向市政府的非資金請示事項；

辦理流程：秘書科收文→承辦專業(yè)秘書科辦理→對應(yīng)副秘書長提出處理意見（含協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣、部門、單位統(tǒng)一意見）→分管副市長審定（分管副市長提出處理意見→常務(wù)副市長或市長審定）→承辦專業(yè)秘書科草擬批復(fù)或回復(fù)單→按程序送簽；

辦理時限：一般性請示事項5個工作日內(nèi)辦結(jié)，特別復(fù)雜的事項及時辦理。

（六）資金請示類文件辦理

適用范圍：辦理區(qū)縣、市級部門、單位向市政府的資金請示事項；

辦理流程：

1.市委部門、群團(tuán)部門主送市委→市委辦秘書科收文→市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽→常務(wù)副市長或市長審定（原則上需征求市財政局意見）。

2.市人大辦、市政協(xié)辦、宜賓軍分區(qū)、區(qū)縣政府、市政府部門主送市政府→市政府辦秘書科收文→承辦專業(yè)秘書科辦理→對應(yīng)副秘書長提出處理意見→分管副市長審簽→常務(wù)副市長或市長審定（原則上需征求市財政局意見）。

3.有關(guān)備選項目和罰沒收入安排的資金的函主送市財政局→市財政局提出意見→（分管副市長審簽）→常務(wù)副市長或市長審定。

4.市委、市人大、市政協(xié)、宜賓軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽有意見的資金請示→常務(wù)副市長或市長審定（原則上需征求市財政局意見）。

辦理時限：一般情況15個工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況及時辦理。

（七）由市政府辦公室主辦的市委、市政府或市委辦、市政府辦聯(lián)合發(fā)文

適用范圍：按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)控制；

簽批流程：承辦專業(yè)秘書科辦文（或會同責(zé)任部門辦文）→對應(yīng)副秘書長、秘書長（或辦公室主任）審核→分管副市長或常務(wù)副市長、市長審簽→轉(zhuǎn)市委辦辦文；

辦理時限：3個工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況及時辦理。

二OO七年七月三日

四川省宜賓市人民政府辦公室

第二篇：四川省瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀘州市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

四川省瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀘州市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

《瀘州市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第26次常務(wù)會審定通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

二○一一年一月十七日

瀘州市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，現(xiàn)代金融在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著“核心支配”的作用?！笆濉睍r期，為加快我市金融業(yè)的發(fā)展，積極探尋市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合下金融業(yè)健康發(fā)展的新機(jī)制，進(jìn)一步消除金融抑制，推動金融深化，促進(jìn)區(qū)域性金融共生，充分發(fā)揮金融服務(wù)對瀘州市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先導(dǎo)作用，實現(xiàn)“金融強市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。依據(jù)《瀘州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(瀘委發(fā)(2010)12號)、《瀘州市城市總體規(guī)劃修編評估報告》精神以及與《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃瀘州規(guī)劃綱要》編制相協(xié)調(diào)，編制了《瀘州市金融業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。本規(guī)劃分“發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展指導(dǎo)、發(fā)展重點、發(fā)展布局、發(fā)展保障”六個部分，在客觀分析瀘州市金融業(yè)“十一五”期間發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，結(jié)合瀘州市城市發(fā)展的新定位、審視瀘州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及金融業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢和新環(huán)境，提出“十二五”期間加快瀘州市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展布局和發(fā)展保障。

一、發(fā)展基礎(chǔ)：瀘州市“十一五”金融業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間，我市金融業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展，金融資源不斷豐富，金融業(yè)規(guī)模不斷壯大，金融體系逐步完善，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展，金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會支持力度不斷增強，金融對促進(jìn)瀘州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

(一)金融業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

1.金融機(jī)構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張?！笆晃濉逼陂g，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年均存貸款增長速度分別為21.9%和22.4%，其中，短期貸款年均增速13%，中長期貸款年均增速36.9%。預(yù)計2010年底，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款新增150億，余額達(dá)到824億元；貸款新增100億元，余額達(dá)410億元。

2.資本市場融資規(guī)模不斷壯大?！笆晃濉逼陂g，全市上市公司已達(dá)3家，擬上市企業(yè)5家，證券化率由“十五”末的26.15%上升到“十二五”末的100%左右。積極推動國資公司發(fā)行企業(yè)債券，興瀘投資集團(tuán)繼2008年成功發(fā)行十年期企業(yè)債券7億元后，于2010年底又成功發(fā)行了第二期10億元企業(yè)債券。積極推動上市公司開展并購，瀘州老窖成功控股華西證券。證券交易量逐年增長。

3.保險市場較快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，保險機(jī)構(gòu)由2005年的13家增加到2010年的22家，保費收入年均增長31.2%，其中財產(chǎn)險保費收入年均增長23.3%，人身險保費收入年均增長34.9%；保險賠付、給付金額年均增長27.6%；保險深度年均3.65%，保險密度年均348.03元/人。

(二)金融體系不斷完善

1.市場體系初具規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，金融市場規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)日

趨合理，基本形成了中長期信貸市場為主導(dǎo)，貨幣市場和資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，以銀行信貸市場等為代表的中長期信貸市場業(yè)務(wù)交易量也在穩(wěn)步提升。

2.組織體系逐步健全。初步建立起以數(shù)量較多的各類商業(yè)銀行、信用社和保險、證券機(jī)構(gòu)等為市場主體，以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司、信托、典當(dāng)?shù)绕渌鹑诮M織為補充，功能較為齊全的金融組織體系。截止到2010年9月底瀘州銀行業(yè)金融分支機(jī)構(gòu)及營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量562家，從業(yè)人員5547人；保險公司網(wǎng)點198個，從業(yè)人員5500人；證券營業(yè)部8個，從業(yè)人員120人。

3.金融服務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)體系日趨完善，推動金融與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。建立和完善了中國人民銀行瀘州市中心支行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會瀘州市銀監(jiān)分局的金融服務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)體系，建立了保險和證券行業(yè)協(xié)會自律組織體系，建立了市政府相關(guān)部門與金融組織的信息共享機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)調(diào)度各方面金融資源服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立了對金融機(jī)構(gòu)的考核獎勵機(jī)制，積極推動金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，為打造瀘州市“金融安全區(qū)”搭建了一個較為合理的監(jiān)管、組織和協(xié)調(diào)框架。

(三)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極向好，社會信用體系建設(shè)取得成效

1.金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果豐碩?！笆晃濉逼陂g，以政府為主導(dǎo)，人民銀行大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力構(gòu)建“誠信瀘州”，初步建立健全了金融、法院、公安、工商共同參與的處置非法集資部門聯(lián)席會議制度，加強金融知識的宣傳和普及，不斷抓好金融環(huán)境的整治與改善工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動。2009年瀘州合江縣成功躋身四川省首批五個“金融生態(tài)環(huán)境示范縣”之一。

2.社會信用體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。在瀘州市政府的大力推動下，瀘州社會信用體系建設(shè)在組織領(lǐng)導(dǎo)體系、征信平臺搭建、信用信息名錄、信息庫采集錄入和信用評級(價)市場等建設(shè)方面取得較大進(jìn)展，以中國人民銀行信貸征信系統(tǒng)為平臺的征信體系得到進(jìn)一步充實完善。截至2010年9月，“企業(yè)和個人征信系統(tǒng)”已為瀘州市近10000戶企業(yè)和其他組織建立了信用檔案，涉及企業(yè)信貸余額223.5億元，為瀘州市48.88萬位個人建立了信用檔案，個人信貸客戶達(dá)75.40萬戶，涉及信貸余額144.32億元。非銀行信息方面，采集了法院判決信息、環(huán)保信息、企業(yè)拖欠工資信息、住房公積金信息等。全市個人征信系統(tǒng)日均查詢560次，企業(yè)征信系統(tǒng)日均查詢32次。

(四)金融業(yè)改革創(chuàng)新不斷深化

1.政策性銀行商業(yè)化改革不斷推進(jìn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行瀘州市分行在商業(yè)化改革中切實加強了資金來源的組織工作，努力為信貸支農(nóng)提供更多的支持；搭建風(fēng)險防范框架，提高對風(fēng)險的防范和應(yīng)對能力；積極開展業(yè)務(wù)營銷，大力爭取信貸規(guī)模，及時為符合條件的企業(yè)和項目建設(shè)提供信貸支持，在做好糧油收購信貸業(yè)務(wù)的同時，該行積極為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供中長期貸款，并大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)和酒類企業(yè)。農(nóng)發(fā)行瀘州市分行的發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益不斷提高。

2.國有商業(yè)銀行改革不斷深入，產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新能力提升。按照總行統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)工、中、建三大國有銀行瀘州分行股份制改革的深化，完成中國農(nóng)業(yè)銀行瀘州分行股份制改革，進(jìn)一步改革銀行業(yè)組織機(jī)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營機(jī)制，“抓大、抓富”傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，針對中小企業(yè)貸款“少、快、急”特點，成立專門的業(yè)務(wù)部門，不斷開發(fā)新的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索個性化的營銷模

式。2009年工行聯(lián)手瀘州老窖推出了首款“世博”概念金融理財產(chǎn)品。國有商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，服務(wù)水平不斷提高，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，信貸和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

3.地方商業(yè)銀行改革創(chuàng)新步伐不斷加快。瀘州商業(yè)銀行不斷完善自身建設(shè)，積極支持中小企業(yè)融資，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過增資擴(kuò)股，資本充足率不斷提高，經(jīng)營機(jī)制逐步完善。截止2010年9月30日，瀘州市商業(yè)銀行資本總額達(dá)4.90億元，資本充足率達(dá)到17.27%。資本實力的增強，為該行的進(jìn)一步深化改革和加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

4.農(nóng)村信用社改革取得階段性成果。2004年深化農(nóng)信社改革工作啟動以來，在人民銀行瀘州中心支行和銀監(jiān)分局的指導(dǎo)下，逐步建立了全市7家農(nóng)信社的法人治理架構(gòu)，成功兌付央行票據(jù)金額2.73億元，股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，資本充足率得到提高，抗風(fēng)險能力不斷加強，不斷修訂完善各項內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部控制管理，建立了較為完善的用工和激勵機(jī)制，使農(nóng)信社綜合實力明顯增強。截止2010年10月31日，農(nóng)信社股本金余額較2005年底增長

98.47%，存貸款余額較2005年初分別增長89%和61%以上，對三農(nóng)和縣域經(jīng)濟(jì)支持力度不斷加大，經(jīng)營效益不斷改善。農(nóng)信社改革的階段性成功為農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平打下了堅實的基礎(chǔ)。

(五)金融圍繞“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略，對瀘州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度不斷增強

1.金融業(yè)重點支持瀘州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸完善區(qū)域性中心城市的構(gòu)建。“十一五”期間，金融業(yè)圍繞瀘州市政府實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，積極為重點項目提供中長期貸款支持，為瀘州經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)的跨越式發(fā)展，區(qū)域性中心城市的構(gòu)建完善提供了有力的支持。截至2010年9月底，支持竣工及在建重點交通運輸基礎(chǔ)建設(shè)項目7項，其中包括在建的國家高速公路網(wǎng)和四川省高速公路網(wǎng)瀘州境內(nèi)段、敘大鐵路、瀘州港碼頭二期續(xù)建工程等5項省級重點項目，總投資269.82億元；重點城市建設(shè)及通訊項目8項，其中包括省級重點瀘州“兩橋”建設(shè)工程項目，其他還包括如：城市道路藍(lán)安路二期、城市污水處理、電力和通訊、藍(lán)田舊城改造等重點項目，總投資超過41億元。

2.金融業(yè)大力支持瀘州市重點、特色產(chǎn)業(yè)項目和“七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的優(yōu)化發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，瀘州金融業(yè)支持力度繼續(xù)向酒業(yè)、能源、機(jī)械、化工等重點和特色產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)進(jìn)行傾斜，積極支持我市“1525工程”建設(shè)，主要圍繞“七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)及優(yōu)化等項目展開。2010年支持工業(yè)重點項目20項，總投資341.13億元，其中已竣工及在建省級重點項目5項；支持能源重點項目8項，總投資37.9億元，其中已竣工及在建省級重點項目4項。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模，各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，基本形成了專業(yè)化、規(guī)?；⒓夯膱@區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)特征。

3.金融業(yè)積極支持瀘州經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和發(fā)展。

①金融業(yè)大力配合“三農(nóng)”改革。“十一五”期間，瀘州金融系統(tǒng)配合和參與了各項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及“三農(nóng)”改革深化的工作，縣域金融對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革做出了積極貢獻(xiàn)。如積極支持江陽區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的深入開展，合江、敘永、古藺作為全省第二批擴(kuò)權(quán)強縣改革試點縣的啟動實施，農(nóng)村綜合改革及畜牧體制和水務(wù)體制改革的全面實施，集體林權(quán)制度主體改革的完成。

②金融業(yè)著力支持中小企業(yè)及個人貸款。以全國最大的瀘州市龍馬興達(dá)和瀘縣正浩小額貸款公司為代表，積極支持包括酒類、包裝、商貿(mào)類等中小企業(yè)及個人貸款業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難，支持瀘州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀行金融機(jī)構(gòu)開展了“小區(qū)金融”試點、小額貸款等對下崗職工、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)提供金融支持，扶持農(nóng)村貧困人口9.8萬人。

③金融業(yè)積極保障民生工程建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，民生工程建設(shè)不斷深入，全面完成68項民生項目。其中重點社會事業(yè)項目6項，主要包括瀘州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院相關(guān)建設(shè)項目2項，瀘州大劇院及相關(guān)項目、城市公園及桂圓林開發(fā)保護(hù)項目等，總投資17.23億元；重點涉農(nóng)飲水及水利工程項目2項，累計投資超過5億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險水平逐漸提升，教育助學(xué)貸款業(yè)務(wù)量穩(wěn)定增長，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋1.3萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋36.6萬人，城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險覆蓋面達(dá)90%，各項助學(xué)貸款“十一五”期間累計發(fā)放6577.2萬元。政策性農(nóng)業(yè)保險全面展開，2007年以來為全市26萬戶受災(zāi)農(nóng)戶支付了1.15億元的災(zāi)害賠款；機(jī)動車第三者責(zé)任強制保險健康運行，2007年7月以來為廣大車主支付了3.16億元的道路交通第三者責(zé)任事故賠償款；農(nóng)村小額保險及各類城鄉(xiāng)商業(yè)保險迅速發(fā)展，彌補了社會保險保障程度較低的缺陷，滿足了居民不斷增長的多樣化保險需求。

④金融服務(wù)功能不斷增強，金融服務(wù)覆蓋面不斷拓寬。一是支付清算系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，系統(tǒng)使用效率大大提高，截至2009年底，全市共有124個銀行機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點直接加入大小額支付系統(tǒng)，70個銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點加入支票影像交換系統(tǒng)，80%以上的銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點實現(xiàn)電子通匯。二是票據(jù)業(yè)務(wù)得到大力推廣，企業(yè)、個人融資渠道進(jìn)一步拓寬，截至2010年10月底，全市銀行承兌匯票余額5.58億元，貼現(xiàn)余額6.40億元。三是拓展銀行卡的應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)揮銀行卡作為個人支付手段的主體作用。加大了ATM、POS等機(jī)具的投放力度，促進(jìn)了銀行卡在稅款繳納、公用事業(yè)繳費以及醫(yī)院、交通等與社會公眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮了銀行卡作為個人支付手段的主體作用。截止2009年底，全市發(fā)行銀行卡達(dá)到391.34萬張，特約商戶1157個，POS機(jī)具1882臺，ATM機(jī)具269臺。此外，網(wǎng)上支付、電話支付等新型電子支付業(yè)務(wù)近兩年在我市也得到迅速發(fā)展，為電子商務(wù)的發(fā)展提供了有力的支撐。四是不斷推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，2009年11月23日，瀘州轄內(nèi)所有國稅機(jī)構(gòu)、所有國庫機(jī)構(gòu)、所有商業(yè)銀行及信用社正式接入財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，瀘州地稅也已被人總行確定為2010年上線單位，初步構(gòu)建起瀘州稅款入庫的“高速公路”，更有力的支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2010年10月末，財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)納稅戶簽約率21.12%；辦理實時和批量扣稅13678筆，占比達(dá)24.2%，扣稅金額13.30億元，占比達(dá)41.3%。五是跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作實現(xiàn)突破，截至2010年底共辦理進(jìn)出口人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)各一筆，金額合計352萬元。六是保險業(yè)全力推行通保通賠、萬元以下小額賠款一日內(nèi)賠付、電話投保、網(wǎng)上投保等服務(wù)新舉措，提供事故救援、事故替代車、風(fēng)險咨詢與管理和防災(zāi)防損等增值服務(wù)和附加服務(wù)，全市保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和人民生活的水平上了一個新臺階。

二、發(fā)展環(huán)境：“十二五”金融業(yè)發(fā)展面臨的形勢

(一)金融發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)。我市作為“川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域中心城市、長江上游新興港口城市、四川南向開放門戶”地位作用將得到進(jìn)一步強化和釋放，瀘

州區(qū)域性金融輻射的能力將日趨顯現(xiàn)。

2.瀘州綜合經(jīng)濟(jì)實力增強。“十一五”期間，瀘州全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷提升，全市生產(chǎn)總值年均增長14.8%，比全省平均水平高2.1個百分點。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入新階段，為金融業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性進(jìn)一步提升，作為西部較發(fā)達(dá)的地區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展倍受矚目，瀘州作為該經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地必將得到跨越式發(fā)展。

4.瀘州市金融業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融資本的需求非常旺盛。面對不斷開放的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境，伴隨著商品、資本、技術(shù)、信息、勞動力等要素的自由流動，在政府政策的正確指引、扶持下，金融業(yè)能夠得到跨越式發(fā)展。

(二)金融發(fā)展的挑戰(zhàn)和困境

1.金融業(yè)全面對外開放，激烈的區(qū)域競爭帶來了巨大挑戰(zhàn)。近年來，金融市場不斷對外開放，區(qū)域性競爭凸現(xiàn)，在成都和重慶建設(shè)區(qū)域性金融中心的帶動下，川渝的一些二線城市也競相出臺了扶持金融業(yè)發(fā)展的配套政策和相應(yīng)舉措，力爭在新的一輪競爭中搶占先機(jī)，率先確立自身的競爭優(yōu)勢。瀘州由于其特殊的地理區(qū)位，不可避免地在資源、政策、人才、市場等方面與這些二線城市，如宜賓等形成新的競爭，如果不能夠抓住機(jī)遇，快速發(fā)展，形成不了經(jīng)濟(jì)金融高地，就會使得瀘州在競爭中處于經(jīng)濟(jì)的真空地帶，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的邊緣化。

2.金融業(yè)發(fā)展不平衡，金融發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一是我市經(jīng)濟(jì)總量小，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)縣發(fā)展不平衡，發(fā)展方式較為粗放，以政府投資拉動型為主，經(jīng)濟(jì)增長很大程度上依賴于外延式擴(kuò)張，與省內(nèi)其它城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比仍處于中游水平；二是融資結(jié)構(gòu)不平衡，直接融資占比小，間接融資占比大，直接融資中債券融資比重小，股票融資比重大；三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾比較明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)參差不齊，金融服務(wù)體系建設(shè)空間分布不均，農(nóng)村和縣域金融發(fā)展相對滯后；四是新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)占絕對比重，以典當(dāng)、信托公司、金融租賃公司、財務(wù)公司、投融資公司等為代表的新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后；五是瀘州地方金融機(jī)構(gòu)實力相對較弱，輻射能力有限，核心競爭力、風(fēng)險防范能力有待進(jìn)一步提高，銀行間合作和信息共享機(jī)制建立不夠。

3.金融市場發(fā)育不夠完善，區(qū)域性金融輻射功能有待加強。一是資本市場、貨幣市場發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，債券市場、地方產(chǎn)權(quán)交易市場等發(fā)展緩慢，市場主體少，交易規(guī)模??；二是金融服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)能力還有待提高，金融機(jī)構(gòu)間公共信息共享程度較低，機(jī)構(gòu)間金融共生程度亟待提高；三是我市金融業(yè)總體發(fā)展規(guī)模相對較小，在川滇黔渝區(qū)域結(jié)合部中的聚集、輻射和帶動力還不夠強；四是金融業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合程度不夠，金融發(fā)展環(huán)境建設(shè)未能形成金融洼地，實現(xiàn)金融業(yè)聚集、輻射和帶動作用；五是金融資源挖掘不夠，金融資源配置不夠合理，高層次、國際化的金融人才仍相對缺乏，人才高地建設(shè)相對滯后，金融業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的后勁不足。

4.金融發(fā)展創(chuàng)新力不足，中小企業(yè)融資能力有待加強。一是金融市場發(fā)展程度較低，金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù)主要集中于傳統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)如信息咨詢、個人理財服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展水平仍然有限，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)種類同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏特色業(yè)務(wù)；二是信貸結(jié)構(gòu)不合理，貸款流向主要集中于大企業(yè)、大項目，而中小型企業(yè)、中小項目、個人消費、節(jié)能環(huán)保、民生領(lǐng)

域的信貸投放力度不夠。

5.縣域、農(nóng)村金融抑制較多，金融深化程度不高。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯，縣域、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對城市較為落后，經(jīng)濟(jì)金融資源有限，同時城市形成的金融洼地，導(dǎo)致縣域、農(nóng)村金融資源流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不能夠?qū)h域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力持續(xù)的支持；二是在農(nóng)村地區(qū)行政干預(yù)農(nóng)村金融活動，涉農(nóng)企業(yè)融資、貸款等活動多數(shù)都是在政府扶植指導(dǎo)下進(jìn)行的，外資金融進(jìn)入較為困難，農(nóng)村金融發(fā)展受到抑制較多，不利于金融深化，提高農(nóng)村金融效率。

第三篇：四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《四川省安全生產(chǎn)條例》的通知

四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室文件

川安辦?2006?80 號

四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《四川省

安全生產(chǎn)條例》的通知

各市（州）人民政府安全生產(chǎn)委員會，省安委會各成員單位，中 央在川及省屬企事業(yè)單位：

《四川省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）已于2006 年 11 月30 日經(jīng)省第十屆人大常委會第二十四次會議通過，并予以 公布，將于2007 年1 月1 日起施行。這是我省安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的一件大事，也是全面加強我省安全生產(chǎn)工作的一個重大舉措?！稐l例》的頒布實施，必將對進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。為了全面宣傳貫徹《條例》，現(xiàn)提出以下要求，請各地、各部門和各單位結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施《條例》的重要意義 《條例》是我省第一部安全生產(chǎn)綜合性地方法規(guī)，貫穿了“三個代表”的重要思想，反映了黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，符合現(xiàn)階段我省安全生產(chǎn)工作實際，具有很強的針對性和可操作性。《條例》在遵循《安全生產(chǎn)法》基本原則、制度框架和國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，明確了我省安全生產(chǎn)工作的方針、目標(biāo)，各級政府、安全生產(chǎn)部門、有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)投入、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)考核、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的實施、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、以及對安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等都做了明確的規(guī)定。這是全省各級人民政府及其有關(guān)部門對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是我省生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是制裁安全生產(chǎn)違法行為的法律準(zhǔn)則。認(rèn)真貫徹實施這部法規(guī)，對于進(jìn)一步加強各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政；對于依法規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，保障職工勞動安全的權(quán)力和提高從業(yè)人員的素質(zhì)；對于依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，防止和減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重大的 現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。各級安全監(jiān)管部門、安全 生產(chǎn)委員會各成員單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位一定要從實踐“三個代表”重要思想、堅持以人為本、樹立科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施《條例》的重大意義，不斷提高學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施《條例》的自覺性。

二、采取多種形式，宣傳貫徹《條例》

各地、各部門和各單位要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為今后 加強本地區(qū)、本部門和本單位安全生產(chǎn)工作的一項中心任務(wù)來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實抓緊、抓實、抓好。宣傳貫徹《條例》，必須采取多種形式，動員社會各界廣泛參與。一是認(rèn)真組織開展《條例》宣傳活動。省安監(jiān)局將在省主要媒體開辟專版進(jìn)行宣傳。12 月下旬將聯(lián)合召開《條例》頒布實施新聞發(fā)布會。各地也應(yīng)開展相應(yīng)的宣傳活動，組織轄區(qū)新聞媒體集中報道，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語、宣傳畫，制作大型宣傳牌板等多種形式的宣傳活動，形成覆蓋全省宣傳聲勢。二是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、建設(shè)、交通、消防、工商、衛(wèi)生、教育、工會、共青團(tuán)、居委會等機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的作用，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的活動延伸到每個街道、學(xué)校、居委會、村鎮(zhèn)，延伸到每個生產(chǎn)經(jīng)營單位、每家每戶和每個社區(qū)成員。要結(jié)合本地實際，運用生動的事例、案例，采取群眾喜聞樂見的形式，有的放矢地開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動。三是要組織報刊、電臺、電視臺記者就《條例》的主要內(nèi)容進(jìn)行采訪報道，有條件的還可在當(dāng)?shù)仉娨暸_、報 刊播發(fā)公益廣告，在當(dāng)?shù)貓罂恰稐l例》全文，發(fā)表評論員文章，開辟專欄或講座等進(jìn)行宣傳；要利用網(wǎng)絡(luò)信息傳遞快、覆蓋面廣的特點，及時報道各地、各部門學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的情況，使宣傳活動既生動活潑，形式多樣，又深入持久，具有實效。四是要切實抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。省安監(jiān)局重點抓好師資骨干培訓(xùn)，明年1 月起將組織宣傳骨干培訓(xùn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人和基層操作人員座談會、宣貫會，縣級安監(jiān)局局長《條例》培訓(xùn)班。其他培訓(xùn)工作由各地、各部門和各單位組織實施。省人大、省法制辦和省安監(jiān)局正在編寫《四川省安全生產(chǎn)條例釋義》，這是廣大干部職工學(xué)習(xí)、理解條例的必備的教材。待釋義編印工作完成后，各級安全監(jiān)管部門要按照省局的統(tǒng)一部署和要求，分別舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，分層次組織學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。同時，省安監(jiān)局正在抓緊時間組織編印制作一批宣貫《條例》輔導(dǎo)資料。五是明年將在全省企事業(yè)單位中組織開展以宣傳《條例》，掌握安全生產(chǎn)知識，爭作遵章守紀(jì)模范為主題的安全生產(chǎn)知識競賽活動。六是各地、各部門和各單位要及時落實《條例》宣傳經(jīng)費，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動開展。

三、以《條例》為指導(dǎo)，推動安全生產(chǎn)工作上新臺階 各地、各部門和各單位要高度重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓出實效。在深刻理解《條例》的基礎(chǔ)上，以《條例》為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。各級安委會要以學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施《條例》為契機(jī)，進(jìn)一步落 實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，努力形成各有關(guān)部門相互協(xié)同、齊抓共管，全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全生產(chǎn)工作新局面。各級安全監(jiān)管部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和各有關(guān)部門的配合，借學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施《條例》的強勁東風(fēng)，更好地履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理各種安全生產(chǎn)違法行為，預(yù)防和減少各種生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《條例》，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)管理。要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，切實加大安全生產(chǎn)投入，全面落實各項安全生產(chǎn)措施，提高生產(chǎn)安全水平，為全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

各市（州）安全生產(chǎn)委員會、省級有關(guān)部門和各單位要盡快制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的工作計劃，并于12 月30 日前報省安監(jiān)局政策法規(guī)處。同時，各單位、各部門要及時總結(jié)學(xué)習(xí)貫徹活動中的好的作法，要及時向省安全生產(chǎn)委員會辦公室反饋，以推動《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。聯(lián)系人：杜全世，聯(lián)系電話：028-86632630、傳真：86632373。

請將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至各級人民政府安全生產(chǎn)委員會，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體及所有生產(chǎn)經(jīng)營單位組織。附件：學(xué)習(xí)宣傳《四川省安全生產(chǎn)條例》標(biāo)語

二〇〇二六年十二月四日 附件：

學(xué)習(xí)宣傳《四川省安全生產(chǎn)條例》標(biāo)語

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《四川省安全生產(chǎn)條例》；

2、加強安全宣傳教育，提高全民安全意識；

3、嚴(yán)格依法行政，確保人民生命財產(chǎn)安全；

4、保證安全資金投入，提升安全生產(chǎn)水平；

5、安全是生命之本，違章是事故之源；

6、生命無價，安全至上；

7、嚴(yán)格安全行政許可，加強安全源頭管理；

8、社會齊抓共管，努力打造平安四川；

9、堅持以人為本，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展；

10、深化安全專項整治，排查整改事故隱患；

11、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營；

12、關(guān)注安全生產(chǎn)，永遠(yuǎn)平安幸福。

第四篇：遂寧市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展技師學(xué)院的意見》的通知

遂府辦函〔2008〕339號

遂寧市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展

技師學(xué)院的意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

為推進(jìn)實施人才強市戰(zhàn)略，加快高技能人才的培養(yǎng)，現(xiàn)將四川省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展技師學(xué)院的意見》（川辦函〔2008〕195號）文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十一月十七日

四川省人民政府辦公廳 關(guān)于發(fā)展技師學(xué)院的意見

各市（州）人民政府，省直各部門：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強技能人才工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕15號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的實施意見》（川委辦〔2007〕19號），推進(jìn)實施人才強省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)高技能人才，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持技師學(xué)院發(fā)展提出以下意見，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、技師學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)方向

技師學(xué)院是以培養(yǎng)技師、高級技工為主的高等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是高技能人才培養(yǎng)的重要基地，是職業(yè)教育事業(yè)的組成部分。發(fā)展技師學(xué)院應(yīng)根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)對高技能人才的需要，在整合、優(yōu)化和利用現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，選擇符合條件的高級技工學(xué)?；蚱渌愿呒寄苋瞬排囵B(yǎng)為主要目標(biāo)的高等職業(yè)院校增掛技師學(xué)院的牌子，承擔(dān)培養(yǎng)高技能人才的任務(wù)。要大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，充分調(diào)動社會辦學(xué)的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及其他社會組織在高技能人才培養(yǎng)中的作用，鼓勵具備相應(yīng)條件的各類民辦職業(yè)院校舉辦技師學(xué)院。支持民辦技師學(xué)院和股份制技師學(xué)院的發(fā)展，努力構(gòu)建投資主體多元化、多種所有制并存的技師學(xué)院辦學(xué)體制。

技師學(xué)院要全面貫徹黨和國家職業(yè)教育以及高技能人才隊伍建設(shè)的方針、政策，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向、以提高職業(yè)能力為核心、以培養(yǎng)高技能人才為目標(biāo)，實行多層次、多功能、多形式辦學(xué)，著力培養(yǎng)既掌握專業(yè)技術(shù)理論、又掌握先進(jìn)操作技術(shù)，能夠在生產(chǎn)一線解決復(fù)雜技術(shù)和工藝難題的高技能人才，為我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。技師學(xué)院在培養(yǎng)預(yù)備技師的同時，要積極承擔(dān)企業(yè)在職職工高技能人才培養(yǎng)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)的任務(wù)。

二、技師學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)和條件

申請舉辦技師學(xué)院或增掛技師學(xué)院牌子的高級技工學(xué)校、高等職業(yè)院校（以下統(tǒng)稱“申報學(xué)校”），應(yīng)具備以下標(biāo)準(zhǔn)和條件：

（一）專業(yè)設(shè)置應(yīng)緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才的需求，培養(yǎng)技師層次的常設(shè)專業(yè)一般不少于4個，并舉辦過兩屆以上高級技工班。

（二）辦學(xué)規(guī)模應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，在校生規(guī)模達(dá)到3000人以上，其中，高級技工和預(yù)備技師班學(xué)生占在校生總?cè)藬?shù)的40%以上（或達(dá)到1200人以上）；開展各類職業(yè)培訓(xùn)每年不少于1000人次，其中企業(yè)在職職工高級工、技師和高級技師提高培訓(xùn)規(guī)模每年不少于500人次。

（三）具有與學(xué)院專業(yè)設(shè)置類別和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的場地和校舍，占地面積（不含教職工宿舍等非教學(xué)用房區(qū)域）不少于6.6萬平方米（約100畝）；建筑面積（不含教職工宿舍等非教學(xué)用房）不少于5萬平方米，其中實習(xí)、實驗場所建筑面積不少于1.5萬平方米。

（四）配備具有較高政治素質(zhì)、專業(yè)水平和管理能力，熟悉技能人才培養(yǎng)規(guī)律，有職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)驗，并具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級技師職業(yè)資格的專職院長和教務(wù)副院長；配備有專職德育工作者。

（五）具有一支與培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)要求相適應(yīng)的專兼職教師隊伍。文化、技術(shù)理論課教師具有高級講師職務(wù)的占30%左右；高級實習(xí)指導(dǎo)教師、技師和高級技師占實習(xí)指導(dǎo)教師總數(shù)的45%以上。理論關(guān)習(xí)教學(xué)一體化教師達(dá)到專業(yè)課教師總數(shù)的60%以上。聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)高技能人才和工程技術(shù)人員擔(dān)任兼職專業(yè)課教師和生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師，但兼職教師人數(shù)不得超過教師總數(shù)的1/3。

（六）建立了高技能人才校企合作培養(yǎng)機(jī)制，實行學(xué)校與企業(yè)共同制定高技能人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。學(xué)生在學(xué)校完成理論學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，在專業(yè)對口的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實習(xí)，配備專業(yè)技術(shù)人員和高級技師、技師指導(dǎo)學(xué)生參與企業(yè)解決生產(chǎn)難題、技術(shù)革新、項目攻關(guān)等活動；充分利用培訓(xùn)資源，與企業(yè)聯(lián)合開展在職職工高技能人才培訓(xùn)，主動為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才提供服務(wù)。

（七）以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以提高學(xué)生職業(yè)技能和解決生產(chǎn)實際問題的能力為重點，依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際實施教學(xué)。學(xué)校開設(shè)的專業(yè)應(yīng)有部頒或主管部門批準(zhǔn)的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱，使用國家級規(guī)范教材。

（八）校內(nèi)實習(xí)場所和實習(xí)基地滿足國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的高級工以上技能操作項目的要求，保證每生有實習(xí)工位；校內(nèi)實習(xí)場所主要實習(xí)設(shè)備、設(shè)施（或仿真模擬設(shè)備）應(yīng)配套并達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（九）結(jié)合專業(yè)選擇生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)處于同行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)作為學(xué)生定點實習(xí)基地，與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，保證學(xué)生參加對口專業(yè)生產(chǎn)實習(xí)。

（十）建立了由產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界及有關(guān)部門專家組成的高技能人才培養(yǎng)咨詢委員會，定期召開會議，溝通經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和行業(yè)企業(yè)高技能人才需求等信息，形成專業(yè)設(shè)置和高技能人才培養(yǎng)方案反饋調(diào)整機(jī)制；設(shè)立了專業(yè)開發(fā)和教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，注意收集掌握生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域中新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的運用情況，及時調(diào)整充實教學(xué)內(nèi)容，保證教學(xué)的先進(jìn)性。

（十一）有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費來源，有與培養(yǎng)高技能人才相適應(yīng)的基本建設(shè)和設(shè)備購置經(jīng)費。

（十一）適用圖書不少于5萬冊；電化教學(xué)設(shè)備先進(jìn)，在教學(xué)中運用了現(xiàn)代信息技術(shù)，多媒體課件滿足教學(xué)需要。

三、技師學(xué)院的申報審批程序

（一）申報材料。

申請舉辦技師學(xué)院或增掛技師學(xué)院牌子，應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

1．申請舉辦或增掛技師學(xué)院牌子的報告； 2．可行性論證報告（附論證專家名單）；

3．現(xiàn)有辦學(xué)條件報告（包括管理者和師資情況，教學(xué)實訓(xùn)場地以及設(shè)施設(shè)備情況，校企合作培養(yǎng)高技能人才情況，近3年畢業(yè)生就業(yè)情況，其中實訓(xùn)條件及師資情況應(yīng)分專業(yè)列出）；

4．正常辦學(xué)經(jīng)費來源、渠道和數(shù)量以及相應(yīng)的證明文件； 5．今后5年的發(fā)展規(guī)劃；

6．學(xué)校章程（包括名稱，地址，辦學(xué)宗旨，辦學(xué)規(guī)模，專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)形式，內(nèi)部管理體制，經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度，舉辦者與學(xué)校間的權(quán)利與義務(wù)，章程修改程序，其他必須由章程規(guī)定的事項）；

7．其他相關(guān)證明材料。

（二）申報審批程序。

1．申請舉辦技師學(xué)院或增掛技師學(xué)院牌子按申報學(xué)校隸屬關(guān)系，由所在市（州）政府或省級有關(guān)部門（行業(yè)）向省政府提出報告并抄送省勞動保障廳。

2．省政府將申報材料交省勞動保障廳進(jìn)行審查。經(jīng)初審符合舉辦技師學(xué)院或增掛技師學(xué)院牌子條件的，由省勞動保障廳組織專家實地考察評估，形成專家評估報告。3．在省勞動保障廳設(shè)立省技師學(xué)院評議委員會，由省級有關(guān)部門以及職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)的專家組成，負(fù)責(zé)對申報學(xué)校情況和專家評估報告進(jìn)行評議，出具評議意見。

4．經(jīng)省技師學(xué)院評議委員會評議通過的申報學(xué)校，屬國家舉辦的，由省勞動保障廳會同省編辦審核后報省政府審批并報國家人力資源和社會保障部備案；屬社會組織舉辦的，由省勞動保障廳審核后報省政府審批并報國家人力資源和社會保障部備案。

技師學(xué)院審批分為批準(zhǔn)舉辦和批準(zhǔn)籌設(shè)兩類?；I設(shè)期不超過3年。2008年以前已經(jīng)批準(zhǔn)舉辦或批準(zhǔn)籌設(shè)的技師學(xué)院，也要根據(jù)本意見制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行評估認(rèn)定。

省技師學(xué)院評議委員會組成人員名單應(yīng)報省政府備案。

四、加強技師學(xué)院的教學(xué)管理

（一）技師學(xué)院應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的不同，分別確定招生對象和學(xué)制。培養(yǎng)高級技工，應(yīng)主要招收高中畢業(yè)生、技工學(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生或具有中級職業(yè)資格的人員，學(xué)制教育期限為2年。培養(yǎng)預(yù)備技師，應(yīng)主要招收已取得高級職業(yè)資格證書的職業(yè)院校畢業(yè)生，學(xué)習(xí)期限不少于2年；招收已取得中級職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)習(xí)期限不少于3年；部分知識技能型職業(yè)，可以招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生，學(xué)習(xí)期限為4年。培養(yǎng)技師或高級技師，應(yīng)主要招收已經(jīng)取得高級職業(yè)資格證書并在生產(chǎn)服務(wù)一線有一定實踐經(jīng)驗的企業(yè)在職職工，培訓(xùn)時間根據(jù)培養(yǎng)對象的實際情況確定。

（二）技師學(xué)院應(yīng)成立專家咨詢機(jī)構(gòu)，對學(xué)院擬訂的教學(xué)計劃和課程方案，以及開設(shè)新的專業(yè)進(jìn)行論證。咨詢專家中企業(yè)人力資源管理專家和生產(chǎn)一線的高級技師、高級工程師不得少于2/3。咨詢專家名單應(yīng)報省勞動保障廳備案。

（三）技師學(xué)院應(yīng)建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，實行多元培養(yǎng)方式。學(xué)院和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)制學(xué)生，可以采取全日制與非全日制、彈性學(xué)制、學(xué)分制，以及導(dǎo)師制、模塊式課題式多種方式實施培養(yǎng)，允許學(xué)員采取工學(xué)結(jié)合、分階段完成學(xué)業(yè)。

（四）技師學(xué)院要適時調(diào)整辦學(xué)方向，逐步增加企業(yè)在職職工高技能人才培養(yǎng)比例。通過校企合作、共同培養(yǎng)的方式，為企業(yè)在職職工開辦高技能人才技能提高班、技師班，擴(kuò)大企業(yè)在職職工高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。企業(yè)高技能人才培養(yǎng)可采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或業(yè)余學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。

（五）從2008年起，各地在讀和新招收各類技師專業(yè)學(xué)制學(xué)生，原則上均實行預(yù)備技師培養(yǎng)考核制度。技師學(xué)院預(yù)備技師專業(yè)學(xué)生完成規(guī)定學(xué)業(yè)后，由省勞動保障廳依照技師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織畢業(yè)生進(jìn)行理論知識考試和操作技能考核，對考核合格者，頒發(fā)預(yù)備技師證書。

預(yù)備技師證書自頒發(fā)之日起5年內(nèi)有效。預(yù)備技師在相應(yīng)職業(yè)崗位工作滿2年后（工作業(yè)績突出的可適當(dāng)縮短），可申報參加技師綜合評審和業(yè)績評定。經(jīng)評審考核合格者，由省勞動保障廳核發(fā)技師國家職業(yè)咨詢（二級）證書。

五、促進(jìn)技師學(xué)院的健康發(fā)展

發(fā)展技師學(xué)院是加強我省高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)技能人才的重大舉措。各市（州）人民政府和省直有關(guān)部門要將技師學(xué)院的發(fā)展，納入本地區(qū)或本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實加大政策扶持和資金投入力度，幫助其解決發(fā)展中遇到的困難和問題。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真落實支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的各項政策，積極引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和民間資金投入技師學(xué)院建設(shè)，逐步建立政府購買培養(yǎng)高技能人才服務(wù)成果的制度。省勞動保障廳負(fù)責(zé)全省技師學(xué)院的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。要抓緊制定對技師學(xué)院的評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，指導(dǎo)和推動技師學(xué)院的發(fā)展，充分發(fā)揮高技能人才培訓(xùn)基地重要作用。要加強對技師學(xué)院培訓(xùn)高技能人才的教學(xué)督導(dǎo)，并對技師學(xué)院高技能人才培訓(xùn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估，引導(dǎo)其不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。

技師學(xué)院在事業(yè)經(jīng)費、建設(shè)用地、基建投資、稅收、教師職務(wù)評審等方面參照職業(yè)技術(shù)院校相關(guān)政策執(zhí)行。技師學(xué)院對學(xué)員收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)，由省物價局、省財政廳另行制定。

二○○八年十月十三日

主題詞：勞動

職業(yè)教育

發(fā)展意見

通知

抄送：市委、市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，市中

級法院，市檢察院，遂寧軍分區(qū)。

第五篇：林州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)林州市處置非法集資工作操作流程的通知

關(guān)于印發(fā)林州市處置非法集資工作操作流程的通知

來源：秘書科

發(fā)布時間：2011-04-26

林州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)林州市處置非法集資工作操作流程的通知

林政辦〔2011〕35號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門及有關(guān)單位：

《林州市處置非法集資工作操作流程》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二O一一年四月二十六日

林州市處置非法集資工作操作流程

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范處置非法集資工作程序，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門工作職責(zé)，提高工作效率，依據(jù)《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（國務(wù)院令247號）、《河南省人民政府關(guān)于建立河南省處置非法集資聯(lián)席會議制度的通知》（豫政文〔2007〕124號）、《河南省處置非法集資工作操作流程》（豫處非聯(lián)通〔2009〕3號）和《安陽市處置非法集資聯(lián)席會議工作制度》等制定本操作流程。

第二條 本操作流程所指非法集資是指法人、其他組織或者個人，未經(jīng)有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，向社會公眾募集資金的行為。非法集資主要特征為：

（一）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；

（二）通過媒體、推介會、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會公開宣傳；

（三）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；

（四）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。

未向社會公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的，屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。

第三條 處置非法集資工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）政府主導(dǎo)。林州市處置非法集資工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行各行業(yè)主（監(jiān)）管部門一線把關(guān)制，負(fù)第一責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)處置非法集資工作負(fù)屬地責(zé)任，做好案件的受理、上報和善后處置等工作。

（二）依法查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各行業(yè)主（監(jiān)）管部門按照職責(zé)分工和工作權(quán)限，依法查處非法集資活動，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依法處置。

（三）及時果斷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各行業(yè)主（監(jiān)）管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)涉嫌非法集資活動的監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，從源頭上防止非法集資活動的蔓延。

（四）協(xié)作配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各行業(yè)主（監(jiān)）管部門在處置非法集資工作中，要加強溝通、密切配合、互通信息、資源共享，形成處置合力。

（五）積極穩(wěn)妥。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)積極穩(wěn)妥地處置非法集資活動，做好群體性事件的預(yù)防和處置，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第四條 本操作流程為林州市處置非法集資工作的一般性操作性規(guī)范。

第二章 工作職責(zé)

第五條 聯(lián)席會議主要職責(zé)

（一）在市政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)處置非法集資工作的組織協(xié)調(diào)。

（二）組織有關(guān)部門研究建立處置非法集資的有關(guān)工作機(jī)制和工作制度。

（三）組織、協(xié)調(diào)對處置非法集資的相關(guān)辦法提出起草和修改建議。

（四）協(xié)調(diào)有關(guān)部門對涉嫌非法集資案件進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。第六條 行業(yè)主（監(jiān)）管單位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)對非法集資案件處置提供法律政策依據(jù)、處置預(yù)案、善后處置意見和維護(hù)社會穩(wěn)定工作的指導(dǎo)。

（二）建立處置非法集資工作責(zé)任制度。

（三）完善、執(zhí)行行業(yè)監(jiān)督管理制度和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）做好本行業(yè)涉嫌非法集資活動的監(jiān)測預(yù)警。

（五）受理本行業(yè)涉嫌非法集資事項，負(fù)責(zé)調(diào)查核實日常工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資線索。

（六）對需要認(rèn)定的非法集資案件性質(zhì)進(jìn)行行業(yè)認(rèn)定。

（七）配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好非法集資案件的查處取締和債權(quán)債務(wù)清理清退等工作。

（八）聯(lián)席會議布置的其他工作。

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要職責(zé)

（一）建立健全本轄區(qū)處置非法集資工作機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和工作責(zé)任制。

（二）做好處置非法集資工作，制定處置非法集資工作目標(biāo)和規(guī)劃。

（三）按照工作權(quán)限制定完善本轄區(qū)處置非法集資工作制度。

（四）負(fù)責(zé)本轄區(qū)涉嫌非法集資活動的監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險排查。

（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)非法集資案件的查處和善后處置工作。

（六）組織本轄區(qū)處置非法集資宣傳教育工作。

（七）負(fù)責(zé)預(yù)防和處置因非法集資而引發(fā)的群體性事件。

（八）負(fù)責(zé)本轄區(qū)非法集資案件的信息統(tǒng)計和重大情況的上報工作。

第八條 根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可要求成員單位以外的相關(guān)部門參加聯(lián)席會議，共同做好處置非法集資工作。

第三章 監(jiān)測預(yù)警

第九條 監(jiān)測預(yù)警實行政府主導(dǎo)，行業(yè)主（監(jiān)）管部門主辦。市政府通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和行業(yè)主（監(jiān)）管部門建立健全處置非法集資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，層層落實地域和部門責(zé)任，做好本轄區(qū)涉嫌非法集資活動監(jiān)測預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等工作。

第十條 行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)建立處置非法集資的監(jiān)測預(yù)警制度，落實責(zé)任部門和人員。通過單位或個人舉報、新聞監(jiān)督、日常監(jiān)管等方式，監(jiān)測預(yù)警本行業(yè)涉嫌非法集資活動的各類信息。

第十一條 行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)建立信息采集登記制度，對各類涉嫌非法集資活動信息進(jìn)行搜集整理。

（一）重視單位或個人對涉嫌非法集資活動的舉報，向社會公眾公開舉報電話、信箱、地址等舉報方式和渠道，認(rèn)真受理來信、來訪、來電，及時做好登記等工作。

（二）建立審讀制度，定期不定期對報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體發(fā)布的廣告、宣傳等經(jīng)濟(jì)活動信息進(jìn)行監(jiān)測、跟蹤和分析，從中發(fā)現(xiàn)、識別和判斷涉嫌非法集資活動的信息和線索，根據(jù)需要及時通報新聞單位進(jìn)行正確輿論引導(dǎo)。

（三）在行業(yè)履職過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資活動線索的，應(yīng)做好工作記錄，收集和保全相關(guān)證據(jù)。

（四）認(rèn)真處理上級機(jī)關(guān)、聯(lián)席會議、相關(guān)單位或異地政府通報的涉嫌非法集資活動線索。

第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處除處理來自各方面的涉嫌非法集資活動線索外，還要分別負(fù)責(zé)做好與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和聯(lián)席會議有關(guān)成員單位之間的信息報告、通報和交辦工作。

非法集資信息報告分為一般信息報告、專項信息報告。

一般信息報告。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，按照非法集資信息報送要求，按月、季、半年、級次上報。

專項信息報告。各地區(qū)、各行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的重大或典型案件，采用即時專項信息報告和處置跟蹤信息專項報告。對于突發(fā)的重特大涉嫌非法集資信息要按規(guī)定及時上報市政府，同時報告市聯(lián)席會議。

第十三條 公安機(jī)關(guān)直接按規(guī)定程序處理單位或個人反映的涉嫌非法集資活動線索，根據(jù)實際及時向市政府和有關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門通報。

第四章 案件受理

第十四條 案件受理實行屬地管理，由行業(yè)主（監(jiān)）管部門負(fù)責(zé)具體辦理。

第十五條 行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)建立健全涉嫌非法集資案件受理登記制度，確定部門及人員負(fù)責(zé)案件的受理工作，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。

（一）對不屬于非法集資性質(zhì)的舉報線索，由行業(yè)主（監(jiān)）管部門作出終結(jié)受理結(jié)論，并向舉報人回復(fù)。

（二）對管理職責(zé)明確的涉嫌非法集資活動線索，由行業(yè)主（監(jiān)）管部門在職權(quán)范圍內(nèi)受理。

（三）對案情復(fù)雜或超出部門管理權(quán)限的，由行業(yè)主（監(jiān)）管部門提出意見和處置建議報當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

（四）對涉嫌犯罪的案件線索，行業(yè)主（監(jiān)）管部門直接移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。

第十六條 市處置辦組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)涉嫌非法集資案件受理工作，根據(jù)行業(yè)主（監(jiān)）管部門提交的涉嫌非法集資線索情況報告，及時組織公安、工商等相關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門研究處理意見。

（一）對不屬于非法集資活動的，由市處置辦牽頭作出終結(jié)受理結(jié)論。

（二）對涉嫌非法集資活動的，確定主辦部門和協(xié)辦部門進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）對涉嫌犯罪的案件線索及時移送公安機(jī)關(guān)。

第十七條 行業(yè)主（監(jiān)）管部門發(fā)現(xiàn)線索或接到舉（通）報后，一般應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成受理工作。

第五章 調(diào)查取證

第十八條 案件調(diào)查取證由行業(yè)主（監(jiān)）管部門負(fù)責(zé)。

第十九條 對案情單

一、主（監(jiān)）管部門職責(zé)明確的涉嫌非法集資案件，公安機(jī)關(guān)、行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)開展調(diào)查工作。

第二十條 對案情復(fù)雜、涉及面廣、調(diào)查難度大的涉嫌非法集資案件，由市政府組織召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，成立聯(lián)合調(diào)查組，確定牽頭部門和參與部門，開展聯(lián)合調(diào)查取證。

第二十一條 聯(lián)合調(diào)查取證工作可按以下程序進(jìn)行：

（一）成立調(diào)查組。調(diào)查組主要由公安、工商、稅務(wù)及相關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門參加。

（二）制定調(diào)查方案。調(diào)查方案包括調(diào)查方式、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查重點和人員安排等。

（三）實施調(diào)查取證。調(diào)查組應(yīng)做好涉案單位或個人涉嫌非法集資證據(jù)資料的收集、保全工作，對可能滅失或以后難以取得的證據(jù)可依法先行登記保存。收集的證據(jù)主要包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳

述、現(xiàn)場筆錄等。

（四）撰寫調(diào)查報告。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)形成調(diào)查報告并提出處理意見和建議，向派出調(diào)查組的人民政府報告。對涉嫌犯罪的，將有關(guān)調(diào)查材料、案卷等資料及時移送公安機(jī)關(guān)。

第二十二條 調(diào)查取證可采取行業(yè)執(zhí)法調(diào)查和專項調(diào)查兩種方式。

行業(yè)執(zhí)法調(diào)查以行業(yè)主（監(jiān)）管部門和工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)為主，相關(guān)部門配合，主要調(diào)查涉嫌單位或個人基本情況。

專項調(diào)查以公安機(jī)關(guān)、人民銀行或金融監(jiān)管部門為主，相關(guān)部門配合；主要對涉嫌單位或個人資金運作情況進(jìn)行調(diào)查和核實。

第二十三條 調(diào)查取證主要包括以下內(nèi)容：

（一）涉嫌單位或個人基本情況；

（二）集資方式、數(shù)額、范圍和人數(shù)；

（三）經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、合同兌付、納稅情況；

（四）高管人員家庭成員構(gòu)成、主要社會關(guān)系；

（五）涉嫌單位或個人的資金運作情況；

（六）涉嫌單位或個人的主要關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；

（七）其他違法違規(guī)問題等。

調(diào)查中對涉嫌企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、盈利水平、市場發(fā)展前景進(jìn)行分析評價，為定性處置工作提供參考。

第二十四條 在案件調(diào)查取證期間，市處置辦應(yīng)組織相關(guān)部門對涉嫌非法集資單位或個人進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，防止抽逃、轉(zhuǎn)移、藏匿資金以及主要涉案人員潛逃，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時采取必要的監(jiān)控措施。

第二十五條 調(diào)查取證工作一般應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成。如案情復(fù)雜，根據(jù)實際情況及工作程序報請市處置辦同意可適當(dāng)延長調(diào)查時間。

第六章 立案偵查

第二十六條 立案偵查由公安機(jī)關(guān)主辦，行業(yè)主（監(jiān)）管部門配合。應(yīng)加強對涉嫌非法集資案件方案偵查的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高辦案效率和質(zhì)量。

第二十七條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)舉報、報案或有關(guān)部門移送的涉嫌非法集資案件線索，對符合立案條件的，依法立案偵查，并按照規(guī)定向市處置辦報告。

第二十八條 公安機(jī)關(guān)立案偵查后，需相關(guān)主（監(jiān)）管部門配合的，可與有關(guān)部門協(xié)商或通過市處置辦協(xié)調(diào)解決。

第二十九條 安陽市內(nèi)跨林州市區(qū)域的涉嫌非法集資案件偵查工作需要其它地區(qū)公安機(jī)關(guān)予以配合的，由上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；跨市的重特大涉嫌非法集資案件偵查工作需要其它地市公安機(jī)關(guān)予以配合的，報請省公安廳協(xié)調(diào)。

第三十條 公安機(jī)關(guān)在偵查重大案件過程中認(rèn)為需檢察院、法院提供業(yè)務(wù)支持，可直接或通過市處置辦進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第七章 性質(zhì)認(rèn)定

第三十一條 性質(zhì)認(rèn)定由銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)。

第三十二條 對于法律規(guī)定明確、性質(zhì)無爭議的非法集資案件，公安、司法機(jī)關(guān)可依職權(quán)直接認(rèn)定和處理。公安、司法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要銀監(jiān)辦出具行政認(rèn)定意見的，銀監(jiān)辦應(yīng)根據(jù)證據(jù)材料作出行政認(rèn)定意見。

第三十三條 銀監(jiān)辦可依據(jù)調(diào)查情況和有關(guān)規(guī)定，對涉嫌非法集資案件直接作出性質(zhì)認(rèn)定。

第三十四條 市政府可通過召開聯(lián)席會議的方式，對以下涉嫌非法集資活動進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定：

（一）聯(lián)合調(diào)查組提交的；

（二）公安司法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要，但銀監(jiān)辦難以定性的；

聯(lián)席會議在相關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門出具行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定意見的基礎(chǔ)上組織認(rèn)定，有關(guān)部門依法出具認(rèn)定結(jié)論。

第三十五條 對于重大且跨區(qū)域的非法集資案件，難以進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定，要按照有關(guān)規(guī)定逐級上報對案件性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。

第三十六條 性質(zhì)認(rèn)定意見一般在收到性質(zhì)認(rèn)定材料之日起30個工作日內(nèi)作出。

第八章 處置善后

第三十七條 案發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、行業(yè)主（監(jiān)）管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)非法集資案件的處置和維護(hù)社會穩(wěn)定工作。

第三十八條 對情節(jié)較輕、社會影響較小、非法集資單位或個人有還款能力和還款意愿的案件，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處責(zé)令非法集資單位或個人立即停止非法集資活動，指導(dǎo)、督促其限期完成集資款的清理和清退。

第三十九條 除第三十八條所述案件處置方式外，非法集資案件一般處置程序為：

（一）成立專案組；

（二）制定處置方案；

（三）公告取締；

（四）債權(quán)債務(wù)申報登記和確認(rèn)；

（五）資產(chǎn)負(fù)債審計和資產(chǎn)評估；

（六）資產(chǎn)清收、保全和實物資產(chǎn)的變現(xiàn)；

（七）集資款項清退。

第四十條 市聯(lián)席會議應(yīng)組織有關(guān)成員單位成立專案組。專案組可根據(jù)需要下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、資金核查、債務(wù)清償、偵查保衛(wèi)、宣傳接待等若干工作小組。

第四十一條 專案組應(yīng)制定處置方案。處置方案應(yīng)包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、處置原則、紀(jì)律要求和突發(fā)事件處置等內(nèi)容。

第四十二條 明確處置非法集資債權(quán)債務(wù)清理清退主體。

（一）有行業(yè)主（監(jiān)）管部門、掛靠單位、組建單位或批準(zhǔn)單位的，按照管理權(quán)限由市聯(lián)席會議組織上述單位負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)清理清退工作。

（二）沒有行業(yè)主（監(jiān)）管部門、掛靠單位、組建單位或批準(zhǔn)單位的，由市聯(lián)席會議組織工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)清理清退工作。

第四十三條 市聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織對非法集資活動的取締和公告工作。

第四十四條 債權(quán)債務(wù)申報、登記、確認(rèn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公告?zhèn)鶛?quán)債務(wù)申報事宜；

（二）接受債權(quán)債務(wù)的申報。申報人持本人合法有效證件、集資合同、收款收據(jù)以及其它有關(guān)資料辦理債權(quán)債務(wù)申報手續(xù)；

（三）專案組對債權(quán)人身份、集資數(shù)額等資料進(jìn)行甄別確認(rèn)，并逐筆登記集資數(shù)額。

第四十五條 專案組應(yīng)做好集資群眾的接待和宣傳解釋工作。

第四十六條 專案組應(yīng)指定或聘請中介機(jī)構(gòu)對非法集資單位或個人的資金來源和用途進(jìn)行審計，對資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行評估，形成審計報告和資產(chǎn)評估報告。

第四十七條 專案組通過清收債權(quán)、保全資產(chǎn)，以及將公安機(jī)關(guān)查封、扣押的涉案資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣等方式變現(xiàn)，用于集資款的清退。

第四十八條 集資款的清退，應(yīng)根據(jù)清理后剩余的資金，按集資參與者集資額比例予以清退。

參與非法集資活動受到損失的，由集資參與者自行承擔(dān)。

第四十九條 清退集資款工作可按以下程序進(jìn)行：

（一）協(xié)調(diào)有關(guān)開戶銀行簽訂委托清退集資款協(xié)議，明確集資款清退工作的操作流程；

（二）解封、歸并清退資金；

（三）實施清退。

第五十條 對重大的涉嫌非法集資案件，由市聯(lián)席會議負(fù)責(zé)。

第五十一條 在處置非法集資工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)高度重視維護(hù)社會穩(wěn)定工作，采取必要措施，有效防范和處置群體性事件。

第五十二條 處置工作完成后，一般應(yīng)在30個工作日內(nèi)形成處置報告。處置報告主要包括：

案件線索、被處置對象基本情況、調(diào)查取證及性質(zhì)認(rèn)定情況、主要違法違規(guī)事實、處置工作中所采取措施以及處理結(jié)果等。

第九章 附則

第五十三條 在處置非法集資案件中，要高度重視宣傳教育工作，增強社會公眾法律意識和識別能力，自覺遠(yuǎn)離和抵制非法集資活動。

第五十四條 在處置非法集資案件過程中，如發(fā)生突發(fā)事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第五十五條 處置非法集資工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守各項工作制度，對于失密泄密、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和紀(jì)律，追究當(dāng)事人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 本操作流程由市處置非法集資聯(lián)席會議負(fù)責(zé)解釋。