第一篇：邁向黨建科學(xué)化⑤—用制度管權(quán)管事管人

邁向黨建科學(xué)化⑤

用制度管權(quán)管事管人

?在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。?在?七一?重要講話中，胡錦濤總書記指出，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。誠如講話強(qiáng)調(diào)的那樣，必須?始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系?。

強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該更加注重制度建設(shè)，這是講話在闡述?黨的建設(shè)科學(xué)化?部分傳遞出的重要訊息，也是我們黨把握歷史潮流和時(shí)代大勢，作出的具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策。制度能力體現(xiàn)執(zhí)政能力。唯有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新，才能為不斷提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！幷?/p>

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。相較于其他，用制度管權(quán)管事管人是必然選擇

7月15日，中央和國家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職培訓(xùn)班在北京舉行。這已是在黨的十七大之后中組部集中選派的第二批雙向交流任職干部。培訓(xùn)班之后，用改革的辦法差額擇優(yōu)產(chǎn)生的49名干部將履職新崗位。

此前一年，65名優(yōu)秀中青年干部雙向交流任職，得到基層和社會(huì)各方面廣泛好評。而今，許多中央機(jī)關(guān)交流到地方任職的干部已經(jīng)高票當(dāng)選為地、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。一些年輕干部致信中組部表示，在基層不到一年，經(jīng)受的壓力，經(jīng)歷的復(fù)雜矛盾，得到的鍛煉和提高，勝過在機(jī)關(guān)工作十幾年。正如有關(guān)專家在這項(xiàng)嶄新嘗試面世時(shí)所預(yù)測的，中央機(jī)關(guān)和地方優(yōu)秀中青年干部雙向交流任職已經(jīng)成為一項(xiàng)常態(tài)化的人事制度。

90年來，我們黨之所以能從建黨之初的幾十個(gè)黨員，發(fā)展到今天的8000多萬黨員；從一個(gè)小黨發(fā)展成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民的執(zhí)政黨，并取得舉世矚目的卓越成就，其中的一個(gè)重要原因是，在發(fā)展歷程的不同節(jié)點(diǎn)，我們黨總是善于將在領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)概括，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度。

胡錦濤總書記在?七一?重要講話中指出，?90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。?這深刻地表明了我們黨對黨的建設(shè)、對黨的制度建設(shè)一以貫之的高度重視。

黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，關(guān)系到黨和國家的命運(yùn)前途，是黨的事業(yè)向前發(fā)展的重要保障。歷史和實(shí)踐都證明，什么時(shí)候重視制度建設(shè)，黨的建設(shè)就會(huì)順利推進(jìn)；什么時(shí)候忽視制度建設(shè)，黨的建設(shè)就會(huì)受到影響甚至遭受挫折。

?改革開放之后，吸取‘十年內(nèi)亂’的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們黨對制度建設(shè)格外重視。?中央黨史研究室研究員王素莉介紹，鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就明確指出：

制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。避免或防止悲劇重演，鄧小平寄希望?要從制度方面解決問題?。

此后，黨的制度建設(shè)日益受到重視，并取得了豐碩成果。而正是因?yàn)槲覀凕h不斷推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，以黨章為根本、以民主集中制為核心，形成了一批程序嚴(yán)密、有效管用的制度措施，從而為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我們黨在激烈的國際競爭和政治風(fēng)云變幻中經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)提供了極其重要的制度保證。

制度應(yīng)形成一個(gè)完整體系，“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”是這個(gè)體系的目標(biāo)

5月24日，《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》由中辦、國辦頒布施行。7月，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志就此答記者問：從黨員干部行為規(guī)范制度體系建設(shè)的情況來看，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》都已經(jīng)制定頒布，而規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的制度還尚未建立。

?有空白就要填補(bǔ)。?國家行政學(xué)院教授龔維斌表示，制定出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)定就實(shí)屬必然了。

?構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系?，這是我們黨推進(jìn)制度建設(shè)的目標(biāo)。正如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》填補(bǔ)了黨員干部行為規(guī)范制度體系的?空白?，近年來，我們黨在制度建設(shè)方面一直致力于建立健全制

度體系，在寬、縱兩個(gè)方向朝著?內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用?的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

中央黨校教授蔡霞說，黨的制度建設(shè)既要就具體問題制定具體條規(guī)，更要從整體上思考制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。她表示，制度建設(shè)包含多個(gè)層次：最高層次是黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)安排，中層設(shè)計(jì)是權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，微觀層面是權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)上的操作性程序性設(shè)計(jì)，最后則是約束個(gè)人行為的紀(jì)律要求。

值得注意的是，有的人對制度建設(shè)的理解有片面性，以為制定具體工作規(guī)定和約束個(gè)人行為的紀(jì)律條文就叫制度建設(shè)。其實(shí)，在黨內(nèi)制度體系中，權(quán)力結(jié)構(gòu)安排、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行環(huán)節(jié)操作規(guī)則等，這些共同形成了黨內(nèi)權(quán)力體制機(jī)制，更為關(guān)鍵，更關(guān)乎根本。蔡霞認(rèn)為，一個(gè)科學(xué)合理的黨內(nèi)權(quán)力體制機(jī)制可以最大限度地凝聚黨內(nèi)力量，而帶有缺陷的體制機(jī)制則會(huì)誤導(dǎo)黨員干部的行為，甚至成為?制度陷阱?。?因此，不僅要考慮單項(xiàng)制度規(guī)定的創(chuàng)制，更要充分考慮制度建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。?蔡霞表示。事實(shí)上，這一觀點(diǎn)在?七一?重要講話中也得到了映證：?要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。?胡錦濤總書記提出的這些今后一段時(shí)期的緊迫任務(wù)，無一不屬于黨內(nèi)權(quán)力體制機(jī)制層面需要破解的課題。

制度并非越多越密越好，制度建設(shè)也要講“成本”，須在實(shí)踐中解決執(zhí)行成本過高、執(zhí)行效率不高等問題

8月2日，媒體廣泛報(bào)道這樣一則消息：上海市歷史上最為全面的一次對?紅頭文件?的清理，歷時(shí)一年多，現(xiàn)已基本完成，確認(rèn)繼續(xù)有效的?紅頭文件?占61%。

有專家認(rèn)為，與清理?紅頭文件?類似，黨的制度規(guī)定也要進(jìn)行一番細(xì)致梳理，有效管用的要堅(jiān)持，過期不適用的則要修改完善。以反腐倡廉方面的制度建設(shè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前僅省部級以上部門制定的與反腐敗有關(guān)的制度性規(guī)范就有2000多件，但并非每一件都能做到行之有效。

?在制度建設(shè)方面，我們黨要做的事情還很多。?王素莉認(rèn)為，僅解決有?制?可依的問題就是一個(gè)龐大工程，正如胡錦濤總書記提出，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，哪些重點(diǎn)要突出、如何整體推進(jìn)、哪些傳統(tǒng)要繼承、哪些方面要?jiǎng)?chuàng)新等都是需要深入思考的問題，何況還要解決有?制?不依、有?制?難依的問題。

蔡霞也認(rèn)為，總體上看，黨的制度建設(shè)成果數(shù)量眾多、成效明顯。但同時(shí)，也確實(shí)存在有的基層黨組織制定制度過于繁復(fù)、條規(guī)過于細(xì)碎的現(xiàn)象。她說，制度建設(shè)并非是制度規(guī)定越多越好，而是要求其科學(xué)合理。條規(guī)的無序激增，一方面使制度的執(zhí)行成本很高，從而容易被?貼在墻上、寫在紙上?；另一方面又可能因某些規(guī)定之間的矛盾沖突反而成為一些人鉆空子的機(jī)會(huì)，使制度的效能受到影響。

?制度執(zhí)行不夠規(guī)范和嚴(yán)格也需引起警惕，有的地方重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。?廣東省委黨校副教授張浩認(rèn)為，由于缺乏配套約束性規(guī)定和有效的監(jiān)督，對違反制度的行為又缺少必要的懲戒，一些制度形同虛設(shè)，影響了整個(gè)制度體系的權(quán)威性和公信力。

?七一?講話強(qiáng)調(diào)，全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度。專家認(rèn)為，在當(dāng)前，嚴(yán)格執(zhí)行制度的問題，確實(shí)應(yīng)該受到更多的關(guān)注。

解決這一問題，專家學(xué)者也積極開出?方子?。蔡霞認(rèn)為，制度建設(shè)要遵循權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，設(shè)計(jì)一個(gè)完整的制度鏈條，這個(gè)鏈條要公開透明運(yùn)行，讓大家看得到；要封閉有限運(yùn)行，防止人為干涉；要具有剛性權(quán)威，不可隨意更改；同時(shí)，對違反制度的權(quán)力行為必須給予明確的懲處。

第二篇：如何提高制度執(zhí)行力,做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人

如何提高制度執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用

制度管人

推進(jìn)反腐倡廉工作，要取得工作成效，必須在制度執(zhí)行力方面加以提高。在中央紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，抓好制度執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。這些年來，消防部隊(duì)在反腐倡廉的制度建設(shè)不斷探索，推進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入開展，但在制度執(zhí)行力方面還是存在一些問題。根據(jù)當(dāng)前存在的問題，只有針對制度執(zhí)行力方面的問題提出解決方法，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，才能進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉工作的開展。

一、當(dāng)前存在問題：

一是制度本身的不完善。針對當(dāng)前的反腐倡廉工作的初步開展，反腐倡廉制度的各方面還存在問題。第一，制度的可行性的不強(qiáng)。制度的設(shè)置必須針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題對制度執(zhí)行力的各個(gè)方面提出根本的、實(shí)質(zhì)性的要求，而不是空洞化的要求，看似健全，卻無從執(zhí)行。這不但使制度的執(zhí)行難以進(jìn)行，而且制度的權(quán)威也受到藐視。第二，制度的設(shè)置沒有從全局性、長期性進(jìn)行考慮。制度在執(zhí)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同的問題，這些問題制約著制度的執(zhí)行。因此，制度的設(shè)置不但要從當(dāng)前的問題出發(fā)，還要建立一系列的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來反饋制度在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，從而從各個(gè)方面使制度得以完善。第三，制度的責(zé)任主體缺位。制度對制度執(zhí)行者的問題往往集中于制度執(zhí)行者這一方面，忽略了對制度的制定者、監(jiān)督者和評價(jià)者等各個(gè)方面的考慮，從而使其他各方不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。第四，制度責(zé)任的追究不到位。制度在對責(zé)任的追究往往存在一定的“彈性”，不能很好的體現(xiàn)制度的威信，使制度的執(zhí)行力大打折扣。

二是制度執(zhí)行者的力度不強(qiáng)。制度的執(zhí)行者在執(zhí)行反腐倡廉制度的過程中，往往出現(xiàn)執(zhí)行制度不到位的現(xiàn)象。第一，是由于一些干部的“特權(quán)”思想在作怪。他們認(rèn)為對制度的執(zhí)行是對自己權(quán)利的削弱，只是在正式場合下表現(xiàn)自己對制度的執(zhí)行和擁護(hù)，然而在平時(shí)卻對自己執(zhí)行的制度視而不見，自行其是。第二，是一些干部認(rèn)為這不是自己的責(zé)任，不必理睬。他們認(rèn)為制度的執(zhí)行不是自己的事，不把制度當(dāng)一回事，能躲則躲，躲不過則看看能不能打打“擦邊球”，懷著“天塌下來有個(gè)高的頂著”的思想。第三，是一些干部對制度的學(xué)習(xí)不到位。他們對于制度的知識是知道有這回事即行，淺嘗則止，沒有深入的去了解。當(dāng)真正去執(zhí)行時(shí)，卻又由于對制度的不了解而不能對制度的真正執(zhí)行。

二、提高方法：

一是不斷加強(qiáng)對制度的完善。提高制度的執(zhí)行力，首先要看制度本身的可行性。制度本身的完善是制度執(zhí)行的前提。第一，制度的規(guī)范和約束必須是什么可行、什么不可行，進(jìn)行明確的規(guī)定，不能出現(xiàn)模棱兩可、似是而非的規(guī)定，從而使制度得以真正的健全，制度的權(quán)威得以存在。同時(shí)，制度的設(shè)立必須具有嚴(yán)密性，防止“彈性”的現(xiàn)象出現(xiàn)?！皬椥浴笔侵贫鹊拇蠹伞！皬椥浴钡某霈F(xiàn)在制度執(zhí)行過程中就有可能被鉆空子，使制度不能真正有效的執(zhí)行。第二，制度的設(shè)立必須有一套行之有效的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，必須明確規(guī)定評價(jià)的目標(biāo)、要求、內(nèi)容等項(xiàng)目，做到切實(shí)、有效。第三，制度對于各個(gè)方面的責(zé)任主體必須明確他們的職責(zé)，并提出相關(guān)的要求，使制度得以不斷完善。第四，完善責(zé)任追究機(jī)制。在反腐倡廉的工作中，對違反其職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人必須予以嚴(yán)厲的懲罰，絕不姑息遷就。只有這樣才能確保制度的權(quán)威性，切實(shí)提高制度執(zhí)行力的水平。

二是不斷加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)力度。自覺執(zhí)行是提高制度執(zhí)行力的根本。制度只有建立在自覺的基礎(chǔ)之上，執(zhí)行才有最深厚的根基，這也是提高制度執(zhí)行力的根本所在。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，最重要的是提高干部執(zhí)行制度的自覺性。第一，要增強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)。只有在理論的成熟上，才能使干部在政治上保持清醒的頭腦。從根本上解決問題的發(fā)生，使制度得以執(zhí)行，進(jìn)而推進(jìn)制度執(zhí)行力的提高。對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，使干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀。從中掃除“特權(quán)”思想和打“擦邊球”的思想，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和自身的責(zé)任意識。第二，要增強(qiáng)對制度知識的學(xué)習(xí)。在新的制度下來的時(shí)候，尤其是“一把手”應(yīng)該重視制度的學(xué)習(xí)，確保制度的有效執(zhí)行，而不是只注重學(xué)習(xí)的形式。在干部工作的實(shí)踐中，對相關(guān)問題可以有效的執(zhí)行。第三，增強(qiáng)自律的意識。在學(xué)習(xí)、工作和生活中，我們消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該營造一個(gè)“自律”的良好環(huán)境，開展“批評與自我批評”，確保干部隊(duì)伍的光輝形象。

三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查是保障制度執(zhí)行的重要手段，也是制度得以執(zhí)行的重要保證。在監(jiān)督檢查的過程中，要做到責(zé)任的清晰化，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，確保制度執(zhí)行的監(jiān)察到位。同時(shí)把監(jiān)督檢查與考核評價(jià)體系相結(jié)合，建立科學(xué)的制度執(zhí)行考評體系，確保制度執(zhí)行平穩(wěn)、有效的開展。在監(jiān)督檢查過程中，同時(shí)加強(qiáng)新聞媒體、人民群眾對制度執(zhí)行的監(jiān)督效果。而且在監(jiān)察中營造一個(gè)“督查嚴(yán)格、違者必究”的監(jiān)督檢查環(huán)境，推動(dòng)制度的執(zhí)行，使制度得到更好的落實(shí)。

提高制度執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，不僅需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺自律，還需要完善的制度。我們必須建立制度運(yùn)行的長效機(jī)制，注重制度的創(chuàng)新，才能確保各級機(jī)關(guān)對各項(xiàng)制度、政策的有效執(zhí)行。

第三篇：淺談?dòng)弥贫裙苁鹿苋薣范文模版]

淺談?dòng)弥贫裙苋斯軝?quán)管事

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，一個(gè)團(tuán)隊(duì)有無戰(zhàn)斗力、凝聚力，能否做到政令暢通、令行禁止，關(guān)鍵取決于是否有完善的制度，以及制度有效執(zhí)行。只有大力推進(jìn)制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作格局，才能實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍制度化規(guī)范化。

一、制度建設(shè)的過程就是樹立正確導(dǎo)向的過程

制度建設(shè)是抓好工作的根本。鄧小平同志曾極其精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！敝泄仓醒肟倳浐\濤同志強(qiáng)調(diào)，“要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識?！鄙羁痰卦忈屩贫鹊闹匾浴?/p>

制度建設(shè)是公平公正的保障。用制度管權(quán)管人管事是正確處理利益關(guān)系，妥善解決利益矛盾，促進(jìn)和保障工作中公平正義最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。同樣，遵循公平正義原則，制度就能得到公眾認(rèn)同和支持，社會(huì)矛盾就能得到有效調(diào)處，不同社會(huì)群體就能各得其所、和諧相處，社會(huì)就能安定有序。

制度建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。有了制度就有了明確、具體的標(biāo)尺,既便于衡量,也便于檢查監(jiān)督,有利于防止和及時(shí)

糾正各種形式的不正之風(fēng),有利于劃清不正之風(fēng)和工作中的一些不當(dāng)措施的界限,保護(hù)稅務(wù)干部投身稅收事業(yè)的積極性。有了健全科學(xué)的制度,就能夠保障在長期稅收工作中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得以繼承和發(fā)揚(yáng)。健全、完善的制度既是對集體利益的保護(hù)，也是對其中每一個(gè)成員的愛護(hù)。

二、制度建設(shè)中存在的問題

一是監(jiān)督不力，執(zhí)行走樣。在實(shí)際工作中，有的負(fù)責(zé)干部帶頭執(zhí)行制度的意識不強(qiáng)，對人嚴(yán)、對己寬；有的重制定、輕執(zhí)行；有些制度實(shí)施后，無檢查、無監(jiān)督，形同虛設(shè)；在一些工作上搞變通，搞上有政策、下有對策，在落實(shí)中變樣走形。不僅沒有發(fā)揮出制度本身的規(guī)范約束作用，反而會(huì)導(dǎo)致干部工作積極性不高、推諉扯皮等消極現(xiàn)象。

二是不完善不科學(xué)，難以執(zhí)行。制定的各種制度很多，但發(fā)揮出的規(guī)范和約束作用甚微。究其原因主要：缺乏可操作性的制度，表現(xiàn)為過于細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)太高太嚴(yán)等，這樣使制度執(zhí)行起來十分困難，使制度執(zhí)行的成本非常大；制度的制定缺乏計(jì)劃性，往往只考慮解決當(dāng)下工作實(shí)際問題，而忽視了制度內(nèi)在的科學(xué)聯(lián)系機(jī)制，造成工作制度多，但與其配套的監(jiān)督制度少；原則性制度多，而具體可操作的制度少。

三是缺乏實(shí)效，脫離實(shí)際。在實(shí)際工作中，制度實(shí)施了能否適應(yīng)實(shí)際工作需要，能否最大程度的有效發(fā)揮作用往往無從

得知，缺乏有效的檢查反饋調(diào)整機(jī)制，特別是導(dǎo)致對一些不合實(shí)際的制度不能及時(shí)修訂，從而出現(xiàn)執(zhí)行難或落實(shí)不到位等情況。

三、讓制度落實(shí)成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)

制度體系不完善，監(jiān)督機(jī)制失靈，個(gè)人權(quán)力過大，約束懲治不到位，是腐敗案件發(fā)生的根本原因。只有建立起科學(xué)、完善的制度體系，使它真正形成對權(quán)力的監(jiān)督和制約,才能有效遏制腐敗。加強(qiáng)制度建設(shè)是促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的需要，是保障我們每個(gè)干部能快樂工作、幸福生活的保護(hù)傘。

（一）要培養(yǎng)“家”文化，促進(jìn)規(guī)章制度落實(shí)。制度的執(zhí)行必須依賴制度文化的力量，積極培養(yǎng)“家文化”，培育干部認(rèn)同制度、執(zhí)行制度的意識，營造尊重制度、以制度作為行動(dòng)最高準(zhǔn)則的文化氛圍，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。建立“以人為本”的管理制度，通過順應(yīng)人性的制度建設(shè)來凝聚人心，建立靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制，使干部有成就感和歸屬感；做到公平、公正，在執(zhí)行制度中對事不對人，以制度管人，在制度面前人人平等。培養(yǎng)干部的核心價(jià)值觀，使干部感到“部是我家”、“部興我榮”，引導(dǎo)干部立足崗位、建功立業(yè)，自覺履行職責(zé)、使命，從而盡職盡責(zé)、勤奮的工作。以典型引路，多層次培養(yǎng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵、學(xué)習(xí)標(biāo)兵、助人為樂等不同類型的先進(jìn)典型，引導(dǎo)、帶領(lǐng)干部在日常的工作、生活中形成并踐行核心價(jià)值觀，讓遵章守紀(jì)成為

每個(gè)人的自覺行動(dòng)。

（二）要完善制度，規(guī)范約束個(gè)人行為。在工作生活中一切按制度執(zhí)行，按制度運(yùn)作，做到有章可循。

1、從規(guī)范權(quán)利上突出制度的建設(shè)。

2、從規(guī)范內(nèi)部管理上完善制度建設(shè)。在人、財(cái)、物管理上制定完善《車輛使用管理規(guī)定》、《固定資產(chǎn)管理辦法》等多項(xiàng)管理制度，用制度管人、管事、管物，真正達(dá)到有效目標(biāo)。

3、從規(guī)范服務(wù)提高辦事效力上完善制度建設(shè)。出臺(tái)更好的服務(wù)群眾、推進(jìn)各項(xiàng)工作的相關(guān)制度。

4、從規(guī)范干部廉潔自律行為上完善制度。制定、完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》、《信訪工作制度》等制度。

（三）要抓好制度完善，注重工作實(shí)效。各部門、干部在執(zhí)行中遇到問題時(shí)要做到一律先按制度執(zhí)行，若認(rèn)為制度不合理的，可及時(shí)反映，由有關(guān)部門考慮是否需要按規(guī)定程序進(jìn)行修訂。對不完善的制度進(jìn)行完善，對過于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化。制度貫徹與落實(shí)必須真正在解決實(shí)際問題上下功夫，努力取得看得見、管長遠(yuǎn)的實(shí)際效果。要把是否堵塞了管理漏洞、促進(jìn)了制度落實(shí)、推動(dòng)了工作開展作為檢驗(yàn)制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞形式、走過場。

（四）要嚴(yán)格落實(shí)制度執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)制度建設(shè)，要在進(jìn)一步提高執(zhí)行力上狠下功夫。要讓制度建設(shè)實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在具體行動(dòng)上和實(shí)際工作中，使制度建設(shè)體現(xiàn)科學(xué)

化，絕不能僅僅是“寫在文件上，響在會(huì)議上，說在口頭上”。

1、要結(jié)合崗責(zé)體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理績效考核，按照目標(biāo)合理分類、分別設(shè)臵、任務(wù)量化到人、考核統(tǒng)一進(jìn)行、操作精細(xì)規(guī)范的要求，切實(shí)提高工作效率。

2、要把“兩權(quán)”監(jiān)督與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決出現(xiàn)的問題，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，加大過錯(cuò)責(zé)任追究力度，切實(shí)完善效能考核督查、督辦制度，使得各項(xiàng)制度真正起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促進(jìn)工作的作用。

3、要針對具體工作的落實(shí)執(zhí)行情況，定時(shí)開展監(jiān)督檢查，對落實(shí)不力的嚴(yán)格按要求進(jìn)行責(zé)任追究。

4、要在干部中樹立“有錯(cuò)要問責(zé)、無為也要問責(zé)”的理念，徹底改變“少數(shù)人干，多數(shù)人看”的被動(dòng)局面，調(diào)動(dòng)干部積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第四篇：打好反腐“改革牌” 用制度管權(quán)管事管人

打好反腐“改革牌” 用制度管權(quán)管事管人 ——四論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)

講話

全面深化改革，離不開高效廉潔的權(quán)力運(yùn)行體系；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，也離不開改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法?！耙陨罨母锿七M(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話，為進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了思路、確定了方向。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”的要求，對健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)行了部署。這一重大改革舉措，既是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的內(nèi)在要求，也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有力保障，對完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都有十分重要的意義。在全面深化改革的歷史時(shí)期，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，可以為改革發(fā)展清淤排阻、助力護(hù)航；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也只有與改革發(fā)展同步，才能發(fā)揮保障改革、推動(dòng)改革的巨大作用。

以深化改革推進(jìn)反腐敗，需要完善制度。從實(shí)際情況看，反腐敗體制機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)職能分散，難以形成監(jiān)督合力，影響反腐敗成效。解決存在的問題，還得靠制度。這就要強(qiáng)

化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。改革黨的紀(jì)律檢查體制，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，才能增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果。

以深化改革推進(jìn)反腐敗，需要厘清責(zé)任。黨委要負(fù)主體責(zé)任，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，牢記“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”，種好自己的“責(zé)任田”；紀(jì)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都做到了守土有責(zé)，制度才不會(huì)成為紙老虎、稻草人，消極腐敗現(xiàn)象就難以滋長蔓延。

以深化改革推進(jìn)反腐敗，需要通盤考慮。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。改革是一個(gè)破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時(shí)序和步驟，也容易產(chǎn)生體制機(jī)制上的縫隙和漏洞，為權(quán)力尋租和腐敗行為埋下隱患。要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，避免出現(xiàn)制度真空。懲治和預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在了各項(xiàng)改革措施中，才能堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)。

全面深化改革，宏圖已經(jīng)展開。打好反腐“改革牌”，讓廉潔清風(fēng)與改革新風(fēng)互相激蕩，中國號巨輪一定能不斷揚(yáng)帆破浪，走得更穩(wěn)，行得更遠(yuǎn)。

第五篇：公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人

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公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人

十八屆三中全會(huì)解讀二 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人

【報(bào)告摘要】

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

【報(bào)告解讀】

公報(bào)中關(guān)于健全懲治和預(yù)防腐敗體系的上述表述，絕大多數(shù)之前都提過，有的出現(xiàn)在十七大、十八大報(bào)告里;有的出現(xiàn)在中紀(jì)委全會(huì)的會(huì)議通報(bào)中。但是，將上述內(nèi)容“整合”到一個(gè)文件的一個(gè)段落中，十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)還是第一次。這些內(nèi)容實(shí)質(zhì)上講的都是“權(quán)力”，監(jiān)督權(quán)力是反腐的核心和關(guān)鍵。公報(bào)把跟“權(quán)力”有關(guān)的內(nèi)容整合到一起，體現(xiàn)出的是對權(quán)力監(jiān)督的重視。

一、向服務(wù)轉(zhuǎn)型 政府要把伸長的手縮回來

公報(bào)中提到“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能?！焙惛J(rèn)為，現(xiàn)階段存在的最大弊病就是政府的手太長，沒有厘清市場與政府各自發(fā)揮作用的邊界。

首先是政府對市場仍然有過多干預(yù)，設(shè)置了過多的行政壁壘。比如在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻還是偏高，民資很難進(jìn)入?！按龠M(jìn)民間投資新36條”說了幾年了，但其實(shí)并沒有很好落實(shí)。

其次，在宏觀調(diào)控過程中，當(dāng)市場遇到問題，政府更多地是用行政手段、財(cái)政手段來解決問題，盡可能用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)。典型的問題就是對房價(jià)的調(diào)控，采用了像限購令、國十條等等調(diào)控措施，但從目前看來效果并不理想。

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第三，就是對國有企業(yè)還有太多保護(hù)，對民企來說競爭環(huán)境不夠公平公正。目前，我們國家的銀行存貸款利率差達(dá)到了3%左右，很多國家通過市場化調(diào)節(jié)這個(gè)數(shù)字僅為1%。這樣一來，實(shí)際上是剝奪了儲(chǔ)戶的利益，也加重了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

所以，在新一輪的改革中，政府要把伸太長的手縮回來，進(jìn)一步簡政放權(quán)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓市場真正發(fā)揮決定性作用。政府需要給投資者創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，除了清理審批事項(xiàng)，還要降低行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，并通過減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、規(guī)范審批收費(fèi)等工作，提高政府的工作效率和服務(wù)水平，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)包括民營資本在內(nèi)的各種投資主體的積極性。

二、簡政放權(quán) 行政審批改革是突破口

政府轉(zhuǎn)型離不開簡政放權(quán)，行政審批改革是突破口。有了行政許可，就有了權(quán)力尋租的空間，行政許可越多，權(quán)力尋租的空間就越大，也便有了腐敗。通過減少審批事項(xiàng)，不僅減少了對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，還把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。

雖然從表面上看，行政審批制度改革只是減少在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，但其實(shí)它是以一種制度重構(gòu)的方式，在制約政府的權(quán)力、提高政府公共服務(wù)效率、建立公信力，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到正向推動(dòng)作用?！?/p>

政府在提高時(shí)效、降低收費(fèi)的同時(shí)要警惕一點(diǎn)，所有這些改革必須合法合規(guī)，不能越過市場和法制的邊界。中央或者地方能夠在新一輪的行政審批制度改革中建立三張清單——權(quán)力清單、職能清單、行政審批事項(xiàng)清單。哪些是必要的審批條件，哪些是前置條件，都統(tǒng)一規(guī)范地列出來，不要像過去那樣因?yàn)橐恍摬氐睦鎲栴}把流程和環(huán)節(jié)遮著掩著。

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