第一篇：風(fēng)正好揚帆——怎么看腐敗現(xiàn)象(七個“怎么看”理論熱點面對面2010 )

風(fēng)正好揚帆——怎么看腐敗現(xiàn)象(七個“怎么看”理論熱點面對面2010)

風(fēng)正好揚帆——怎么看腐敗現(xiàn)象(七個“怎么看”理論熱點面對面2010)

一棵參天大樹，若任蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個國家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡。只有堅決反對腐敗，才能保持黨和國家肌體的健康，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

近年來，隨著一樁樁大案要案被查處，一個個腐敗分子被繩之以法，廣大群眾無不拍手稱快，調(diào)查顯示人民群眾對反腐敗工作的總體滿意度在提升；但在現(xiàn)實生活中，腐敗仍然是廣大干部群眾關(guān)注的熱點問題。那么，究竟應(yīng)當(dāng)怎么看當(dāng)前腐敗現(xiàn)象？如何認識我國反腐敗斗爭的形勢？

● 為何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”？

“反腐敗像雷陣雨，雷聲大，雨點小，刮一陣風(fēng)就拉倒。”這是在實際生活中，有的人對當(dāng)前反腐敗形勢的一個比喻，認為反腐敗斗爭“光說不練”，實際成效不明顯。那么，反腐敗真的是“雷聲大雨點小”嗎？其實，這種看法并不符合事實。

從一定意義上講，“雷聲大”體現(xiàn)了我們黨反腐敗的決心大和聲勢大。這些年來，黨中央每年都對反腐敗工作進行專門部署，國務(wù)院每年召開廉政工作會議，制定了一個個專門文件，出臺了一系列重大舉措，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。

但用“雨點小”來形容反腐敗成效卻并不符合實際。事實上，我們黨不但高度重視反腐敗，而且是雷厲風(fēng)行、堅決打擊，不但是“雷聲大”，而且“雨點也大”。

一是“真打”，對腐敗分子動真格。反腐敗沒有停留在口頭上，而是落實到行動中。2009年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案134504件，結(jié)案132808件，給予黨紀政紀處分138708人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5366人，還對7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責(zé)。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，共查辦商業(yè)賄賂案件15548件，涉案金額39.1億元。扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，立案3517件，給予黨紀政紀處分1521人。

二是“狠打”，嚴查深挖抓“老虎”。不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不姑息。2009年查處了王益、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元等一批大案要案，正在立案偵查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等?！敖?jīng)濟有特區(qū)，反腐無特區(qū)”，深圳市原市長許宗衡被抓時一位網(wǎng)友的留言，正說明了這一事實。

三是“善打”，工作水平不斷提高。堅持從實際出發(fā)，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷推進工作創(chuàng)新，推動反腐敗工作從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的轉(zhuǎn)變，努力把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機結(jié)合，形成了反腐倡廉建設(shè)的合力，增強了反腐倡廉工作的科學(xué)性?！?為何說“腐敗越反越多”是個認識誤區(qū)？

如果說，“雷聲大雨點小”是對反腐敗動真格產(chǎn)生質(zhì)疑的話，那么，“腐敗越反越多”的說法則是對反腐敗前景表示悲觀。腐敗真的是越反越多嗎？

事實并非如此。如果站在一個客觀公正的角度來觀察，我國的反腐敗形勢正在呈現(xiàn)逐步深入、健康發(fā)展的態(tài)勢。這一點有大量事實可以證明。

從量化分析來看，黨的十六大以來，全國每年受黨紀處分人數(shù)約占黨員總數(shù)的比例總的趨勢是下降的。2003年以來，全國檢察機關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)量以年均5%左右的速度下降。

從民意調(diào)查數(shù)據(jù)來看，國家統(tǒng)計局連續(xù)多年的調(diào)查顯示，2003—2009年，群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到69.2%，群眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到82.6%。這說明反腐敗工作得到人民群眾的認可。

從國際社會評價來看，這幾年不少國際人士對我國反腐敗成效給予了積極評價。一位國際反腐專家曾說，中國反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。

這些情況從不同側(cè)面，反映了反腐倡廉工作取得的有目共睹的成績。當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前腐敗消極現(xiàn)象仍然比較嚴重，腐敗活動向一些關(guān)鍵領(lǐng)域、社會領(lǐng)域擴散，高中級干部違紀違法現(xiàn)象嚴重，一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟腐敗、生活腐化于一身，案件類型多樣化，作案手段日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)隱蔽化、智能化的特點。但是，這絕不是所謂反腐敗不力造成的結(jié)果，而是有其深層次原因的，是由多個方面因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，我國正處于社會大轉(zhuǎn)型過程中。歷史經(jīng)驗表明，在這一時期，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)具有一定的普遍性，主要是因為：

利益誘惑。轉(zhuǎn)型過程中，在規(guī)則不健全的情況下，多元化的利益主體為了追求利益最大化，會使用各種手段來腐蝕干部。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有很大的誘惑力，導(dǎo)致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。

體制漏洞。轉(zhuǎn)型過程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，留下許多漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了很多空間。實踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對嚴重。當(dāng)前，因為爭取投資、項目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂，正是體制不完善的結(jié)果。監(jiān)督不力。轉(zhuǎn)型過程中，權(quán)力監(jiān)控制約機制舊的可能失效了，但新的還未及時建立健全起來。權(quán)力監(jiān)控的缺位和弱化，為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

道德因素。轉(zhuǎn)型過程中，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng)，或乘虛而入，或死灰復(fù)燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。因而，正確認識反腐敗斗爭現(xiàn)狀，要堅持用全面、客觀的眼光來分析，既要看到我國反腐敗工作取得的成效，又要對當(dāng)前嚴峻的反腐敗形勢保持清醒的認識。

觀點聲音

腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。

反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機制上找原因。只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。

腐敗是禍事前因，幸福是勤廉后果。

陽光下的權(quán)力，是腐敗的克星；暗箱中的權(quán)力，是犯罪的溫床?！?如何織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”？

中國有句古話：“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。”比喻作惡的人最終逃脫不了國法的懲治。當(dāng)前依然嚴峻的反腐敗形勢，要求我們必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網(wǎng)”，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，讓腐敗分子無處藏身，讓腐敗行為難逃懲罰。

腐敗作為一種社會現(xiàn)象，其發(fā)生和發(fā)展必然遵循一定的規(guī)律。急則治標(biāo)，緩則治本。改革開放以后，針對一度來勢很猛的腐敗現(xiàn)象，我們黨出重拳出快拳，嚴厲打擊腐敗分子。隨著反腐敗斗爭的發(fā)展，我們黨對反腐倡廉工作的特點和規(guī)律認識不斷深化。如果只抓懲治腐敗，可能是一時見效，但往往查不勝查，糾而復(fù)生。要從根本上解決腐敗問題，必須把防治腐敗作為一項系統(tǒng)工程來抓，堅持標(biāo)本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，并印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，勾畫了我國懲治和預(yù)防腐敗“天網(wǎng)”的藍圖及階段性目標(biāo)任務(wù)。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。這個體系是一張寬廣的“天網(wǎng)”，它既包括從嚴懲治的措施，又包括著力治本的內(nèi)容，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)；這個體系是一張嚴密的“天網(wǎng)”，它把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來，打出“組合拳”, 使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個有機整體。可以說，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。

近年來，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進，在思想教育、法律法規(guī)、權(quán)力監(jiān)控、源頭治理等方面取得重要進展，進一步形成了全黨動手抓反腐倡廉建設(shè)的局面。當(dāng)前，加強新形勢下反腐倡廉工作，必須加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建立起科學(xué)嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系。

完善教育制度。要把近年來經(jīng)過實踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。以理想信念教育為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓(xùn)等制度，使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。

完善監(jiān)督制度。積極探索加強監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，保證權(quán)力依法運行。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度，健全信訪聯(lián)席會議制度，提高監(jiān)督權(quán)威性和有效性。

完善預(yù)防制度。從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，深入查找容易誘發(fā)腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起制度防線。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，形成信息共享和腐敗預(yù)警機制，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效排查和化解廉政風(fēng)險。

完善懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時候都不能放松。要分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全查處案件協(xié)調(diào)機制，完善案件線索通報移送機制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

知識點

黨的十七大以來出臺的部分黨內(nèi)法規(guī)文件

1.《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》

2.《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》

3.《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》

4.《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

5.《關(guān)于加強和改進巡視工作的若干意見》

6.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》

7.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》

8.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》

9.《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》

10.《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》● 如何推進權(quán)力在陽光下運行？

2010年全國兩會閉幕后不久，中央很多部門相繼在各自網(wǎng)站公布了今年部門預(yù)算。中央部門“曬”預(yù)算之舉，引起了公眾的熱議，讓權(quán)力在陽光下運行又一次成為人們關(guān)注的焦點。

“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！蹦芊裼行ьA(yù)防腐敗，關(guān)鍵是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

一般認為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力的行為，通俗地講就是“以權(quán)謀私”。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認為哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗的可能性。政治學(xué)研究告訴我們，只有加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能防止權(quán)力濫用和有效遏制腐

敗。而制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開透明。要確保權(quán)力的合理運行，降低腐敗發(fā)生的幾率，就要讓權(quán)力“曬”在陽光之下。正如人們常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”。網(wǎng)友提問

網(wǎng)友：有人說西方多黨制是解決腐敗的“靈丹妙藥”，對此應(yīng)怎么看？

答：其實，回顧西方政治發(fā)展，多黨制自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀以來，雖然在制度、道德等層面作了規(guī)定，但并沒有杜絕政黨與當(dāng)政者以權(quán)謀私行為。20世紀90年代以來，西方多數(shù)國家主流政黨都曾陷入腐敗丑聞。如1992年意大利“米蘭賄賂丑聞”涉及2000多名政要，2006年美國“游說門事件”牽扯國會議員達296名。

一些發(fā)展中國家在推行多黨制后，腐敗現(xiàn)象不僅沒有得到解決，有的甚至更為嚴重。在有關(guān)國際組織提出的2008年世界上最腐敗的10個國家與地區(qū)中，9個實行多黨制。事實表明，西方多黨制本身并沒有，也難以解決腐敗問題，不是也不可能是防治和有效解決腐敗問題的“靈丹妙藥”。

當(dāng)前，推進反腐倡廉建設(shè)，必須堅持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運行公開，把制約和監(jiān)督權(quán)力的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)，逐步推進權(quán)力在陽光下運行。

核心是推進權(quán)力運行公開。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，規(guī)范了政府的行政行為，對于預(yù)防腐敗起到了積極作用。應(yīng)健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對權(quán)力行使的規(guī)范和限制，為權(quán)力運行設(shè)置“邊界”，確保權(quán)力既高效運轉(zhuǎn)又正確行使。按照“公開是制度，保密是例外”的要求，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，擴大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。

重點是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力大、遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的危害也更嚴重。應(yīng)切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，完善經(jīng)濟責(zé)任審計，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程監(jiān)督。認真落實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，如實報告住房、投資和配偶子女移居國（境）外、從業(yè)等事項。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

關(guān)鍵是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是反腐倡廉的主要依靠力量。近年來全國檢察機關(guān)立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案的偵破也離不開群眾參與。應(yīng)充分調(diào)動群眾的積極性主動性，提高群眾的監(jiān)督意識和水平，完善舉報人和證人保護制度，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到行使。繼續(xù)拓展群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，提高舉報網(wǎng)站受理案件的辦理質(zhì)量?！袢绾翁岣叻锤贫葓?zhí)行力？

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫ê玫姆锤贫炔蝗菀?，把這些制度落實好則更難。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。這些年來，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，但是腐敗案件還是居高不下，出現(xiàn)了涉案金額大、案犯職位高、作案手段多樣化等新的情況?？梢哉f，制度制定初衷與制度執(zhí)行效果存在距離。究其原因，其中很重要的因素，就是一些制度沒有得到有效執(zhí)行。

制度的生命力在于執(zhí)行力。好制度不執(zhí)行，等于沒有制度。沒有執(zhí)行力的制度，往往流于形式，成為擺設(shè)。只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力，才能提高反腐倡廉制度的效用，才能打開反腐敗工作新局面。

建立責(zé)任制。應(yīng)建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實的各項措施進行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實時限和階段性要求。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護制度，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

增強制度意識。制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風(fēng)”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)會制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。

加強督促檢查?！巴椒ú蛔阋宰孕??！敝贫饶芊衤鋵?，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查。應(yīng)建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機制，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任。完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用。

加大查處力度。提高制度執(zhí)行力，必須切實查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。

“九層之臺，起于壘土?！敝灰覀円徊揭粋€腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個“政治之癌”，建設(shè)一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會主義和諧社會。深度閱讀

《胡錦濤在十七屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 建設(shè)科學(xué)嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系 不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效》，《人民日報》2010年1月13日。

相關(guān)鏈接

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，人民出版社2008年版。

第二篇：七個怎么看-理論熱點面對面

七個“怎么看”-理論熱點面對面·2010 攜手同行共建共享 ——怎么看我國發(fā)展不平衡

◎發(fā)展不平衡問題為何引起人們廣泛關(guān)注?

◎我國發(fā)展不平衡的原因何在?

◎為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題?

◎如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題?

◎如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題? “招工難”引發(fā)的思考 一怎么看就業(yè)難

◎“招工難”是如何形成的?

◎為什么要千方百計擴大就業(yè)?

◎如何促進農(nóng)民工就業(yè)?

◎如何緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力?

◎怎樣幫扶困難人員就業(yè)? 小處方的大影響 ——怎么看看病難

◎看病難難在哪里?

◎看病難的原因何在?

◎怎樣讓群眾看病更便捷?

◎怎樣切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)?

◎深化醫(yī)改將給人們帶來怎樣的實惠?

同在藍天下 ——怎么看教育公平

◎為什么教育公平問題引起社會高度關(guān)注?

◎影響教育公平的原因是什么?

◎如何促進義務(wù)教育均衡發(fā)展?

◎如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題?

◎如何保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上得起學(xué)?

從“蝸居”走向“安居” ——怎么看房價過高

◎目前中國的房價到底有多高?

◎房價過高癥結(jié)何在?

◎為什么要高度重視房價過高問題?

◎如何切實遏制房價動過快上漲?

◎怎樣保障廣大群眾“住有所居”?分好“蛋糕”促和諧 ——怎么看分配不公 ◎ 當(dāng)前我國存在哪些分配不公現(xiàn)象？ ◎ 現(xiàn)階段分配不公問題原因何在？ ◎ 為什么要加快推進收入分配制度改革？ ◎ 如何切實提高普通勞動者收入？ ◎ 如何有效調(diào)節(jié)過高收入？ ◎ 如何擴大中等收入者比重？ 7 風(fēng)正好揚帆——怎么看腐敗現(xiàn)象

大。2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達94.1%。

比如,除經(jīng)濟差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費支出僅為東部地區(qū)的73.5%；城市擁有約70％的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30％的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費用不足城市居民的1/4。

再比如，同經(jīng)濟發(fā)展相比，社會事業(yè)等發(fā)展相對滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

應(yīng)該說，目前我國發(fā)展不平衡的問題，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的很多方面和不同層次，對此我們要有清醒的認識。

● 我國發(fā)展不平衡的原因何在？

2009年12月下旬，一部名叫《國情備忘錄》的電視紀錄片在廣大觀眾中引起強烈反響。這部紀錄片以廣闊的視角、形象的手法對我國國情作了深入解讀，也生動展現(xiàn)了我國發(fā)展不平衡狀況，使人們對城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的發(fā)展差距有了更加全面客觀的認識。

發(fā)展不平衡，概括地說，是指在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關(guān)系。它是人類社會發(fā)展中一個較為普遍的現(xiàn)象，無論在全球還是在一個國家范圍內(nèi)，發(fā)展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現(xiàn)程度不同而已,必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進行分析。那么，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡問題的原因到底是什么呢？

一是自然原因。我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來受到限制，經(jīng)濟社會發(fā)展不利因素多。

二是歷史原因。數(shù)千年來我國就一直存在發(fā)展差距，國家的經(jīng)濟重心處在不斷變遷中。中原地區(qū)很長時間是全國的經(jīng)濟中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟中心逐步向長江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。新中國成立初期，全國70%以上的工業(yè)和交通運輸設(shè)施主要集中在占全國面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國家在“一五”計劃、“三線”建設(shè)時期加大了對中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發(fā)生改變。改革開放以來，縱向比較，各個地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。

三是政策原因。我國發(fā)展不平衡的一些問題，也與一定時期內(nèi)實施的具體政策有關(guān)。比如，改革開放后，根據(jù)我國國情和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們實施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進東部沿海率先發(fā)展、率先開放的政策，在投資、財稅和金融等方面對東部地區(qū)進行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了巨大的活力，帶動了整個國家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。

四是體制原因。從實際情況來看，我國發(fā)展不平衡問題還有體制的因素。比如，計劃經(jīng)濟時代不盡合理的價格體制對城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴大有明顯影響，國家為積累工業(yè)化所需資金，長期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。又比如，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場競爭會造成不同市場主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，也會擴大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。

由此可見，當(dāng)前我國的發(fā)展不平衡問題，涉及面廣，原因很復(fù)雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。

● 為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題？

設(shè)。加快推進飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會事業(yè)。

——以推動資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。2010年中央財政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應(yīng)增加了投入。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進村，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。

——以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進為戰(zhàn)略著眼點。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅(qū)動，才能協(xié)調(diào)推進。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。繼續(xù)采取積極措施，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社會?/p>

——以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動為關(guān)鍵切入點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進城鄉(xiāng)配套體制改革。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進一步調(diào)動農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā) 展活力；另一方面，要建立健全促進城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

● 如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題？

2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標(biāo)任務(wù)和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，對下一步工作進行全方位部署，不僅有利于推動西部地區(qū)的新一輪發(fā)展，也將為促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

10年前，針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨和國家作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，后來根據(jù)國家整體發(fā)展的需要，又先后實施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來，又出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速全面超過東部。2009年，東、中、西和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比分別增長10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。目前，中國經(jīng)濟四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

當(dāng)然也應(yīng)看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規(guī)劃，進一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

一是繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進一步推進西部大開發(fā)，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。大力促進中部地區(qū)崛起，使其成為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

二是積極推動主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，細化國土開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償制度，加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提

2.關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃

3.江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

4.橫琴總體發(fā)展規(guī)劃

5.遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃

6.中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要

7.促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃

8.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃

9.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃

10.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃

11.長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃

——區(qū)域政策文件

1.國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見

2.國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè) 建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見

3.國務(wù)院關(guān)于支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見

4.國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

5.國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對國際金融危機 保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

6.國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見

7.國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見

8.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見

深度閱讀

1．胡錦濤:《抓住歷史機遇承擔(dān)起歷史使命 加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，《人民日報》2010年2月4日。

2．中共中央宣傳部:《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》，學(xué)習(xí)出版社2008年版。

相關(guān)鏈接

《國情備忘錄》，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F）股份有限公司2010年版.“招工難”引發(fā)的思考

——怎么看就業(yè)難

2009年8月，國際金融危機的沖擊尚未消退，我國東南沿海一地區(qū)，卻開始出現(xiàn)了“招工難”。到2010年春節(jié)前后這一現(xiàn)象逐漸波及更多地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。2月份，人力資源和社會保障部一項調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中有70%預(yù)期今年招工“有困難”或“有一定困難”。據(jù)廣東省發(fā)布的監(jiān)測信息，廣東省用工缺口約90萬人。許多企業(yè)受國際金融危機影響時“沒米下鍋”，現(xiàn)在好不容易等來訂單又找不到“煮飯的人”。

對于廣大群眾來說，“飯碗”是天大的事。就業(yè)領(lǐng)域里的“風(fēng)吹草動”，無不引起社會的關(guān)注。從國際金融危機沖擊下數(shù)千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，到目前一些地方出現(xiàn)“招工難”，同時又還有很多大學(xué)畢業(yè)生陷入找工作難的困境。很多人不禁疑惑：對現(xiàn)在的就業(yè)形勢到底應(yīng)該怎么看？

● “招工難”是如何形成的？

“招工難”現(xiàn)象引發(fā)了社會熱議，不同的人有不同的看法。有人認為，“招工難”表明農(nóng)民工就業(yè)難問題已發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，“招工難”只是暫時現(xiàn)象，沒必要大驚小怪??那么，“招工難”到底是

于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關(guān)系的和諧。世界其他許多國家發(fā)展的事實也說明，失業(yè)率過高往往成為引發(fā)社會動蕩的重要原因。

就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟運行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。如果大批勞動者處于失業(yè)狀態(tài)，不創(chuàng)造財富卻在消耗財富，必然削弱經(jīng)濟增長的活力。同時，只有實現(xiàn)充分就業(yè)，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經(jīng)濟發(fā)展獲得持久的動力。

為實現(xiàn)更充分的就業(yè)，近年來黨和政府堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在保持經(jīng)濟較快增長的同時，不斷加大解決就業(yè)問題的力度。特別是2008年年底以來，面對國際金融危機的沖擊，推出一系列穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，使就業(yè)情況好于預(yù)期。2009年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的122%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%，低于4.6%的預(yù)期目標(biāo)。在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，取得這樣的成績極為不易。

今年是經(jīng)濟形勢極為復(fù)雜的一年，就業(yè)形勢相當(dāng)嚴峻。后金融危機時代，國際經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)。我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，同時還面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。這些問題應(yīng)對不好，都會給擴大就業(yè)帶來不利影響。而且目前30%—40%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，部分已就業(yè)的農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定，收入較低，也增加了保持穩(wěn)定就業(yè)的難度。

同時，長期存在的勞動力“三碰頭”形勢和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，使就業(yè)形勢更加復(fù)雜。一方面，我們長期面臨青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”局面，這是其他國家不曾有過的；另一方面，我國勞動力總體素質(zhì)偏低，大量農(nóng)民工包括青年農(nóng)民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術(shù)工人特別是技師、高級技師卻相當(dāng)緊缺，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這些也都增加了解決就業(yè)問題的難度。

總之，特殊的國情、復(fù)雜的經(jīng)濟形勢、突出的就業(yè)壓力，決定了我國就業(yè)問題的復(fù)雜性和艱巨性。黨和政府已明確提出，擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。我們必須下更大的決心，用更大的力氣，千方百計做好擴大就業(yè)這項關(guān)乎國計民生的大事?！?如何促進農(nóng)民工就業(yè)？

2010年，青島市推出了惠及數(shù)萬農(nóng)民工的“職業(yè)技能提升計劃”——全年組織培訓(xùn)農(nóng)民工5萬人，對培訓(xùn)合格的農(nóng)民工給予200—500元的補貼；培訓(xùn)“金藍領(lǐng)”2000人，其中技師1000人，高級工1000人??不僅培訓(xùn)力度比往年更大，而且適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對農(nóng)民工技能提出的新要求，進一步突出了培訓(xùn)的針對性，著力提升農(nóng)民工的就業(yè)層次，受到熱烈歡迎。

截至2009年年底，我國農(nóng)民工總量為22978萬人，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單

一、缺乏必要的社會保障等方面的原因，他們的就業(yè)面臨著特殊困難。必須給農(nóng)民工更多的關(guān)懷、支持和鼓勵，切實幫助他們解決求職就業(yè)中遇到的種種難題。

穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟活動和吸納就業(yè)的主體。在應(yīng)對國際金融危機沖擊過程中，國家實施“五緩四減三補兩協(xié)商”等措施，引導(dǎo)企業(yè)盡量不裁員、少減員。要保持援企穩(wěn)崗政策的連續(xù)性，減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位。大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，盡可能提供更多就業(yè)崗位。

強化就業(yè)服務(wù)。組織實施“春風(fēng)行動”等各種農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)活動，加強用工信息搜集和發(fā)布工作，推進在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。進一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)間的信息對接，及時為農(nóng)民工提供有效崗位信

力資源服務(wù)機構(gòu)積極開展針對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生就業(yè)減少成本、提供方便。對高校來說，要把促進就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。要全面落實就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在機構(gòu)、人員、經(jīng)費上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系。開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，開展創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和社會適應(yīng)力。主動適應(yīng)社會需求和就業(yè)市場的變化，加大學(xué)科和專業(yè)調(diào)整力度，進一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，實現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。

對用人單位來說，要積極承擔(dān)社會責(zé)任，努力吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。目前，很多用人單位存在著過分看重高學(xué)歷、看重工作經(jīng)歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。用人單位應(yīng)該樹立長遠眼光和正確的用人觀念，消除性別、學(xué)歷等偏見，完善用人機制，積極吸收和儲備優(yōu)秀人才。

對大學(xué)畢業(yè)生自身來說，應(yīng)該增強信心，切實提高就業(yè)能力。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)”、“重事業(yè)、輕地域”等正確的擇業(yè)觀，自覺把自己的知識、技能和國家、社會的需要結(jié)合起來。要勇于創(chuàng)業(yè)，利用自己較高的知識水平和較強的工作能力、學(xué)習(xí)能力自主創(chuàng)業(yè)，闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內(nèi)功”，在刻苦學(xué)習(xí)、提高知識水平的同時，積極參與各種社會實踐活動，增加社會經(jīng)歷，積累工作經(jīng)驗。要及時了解就業(yè)信息，掌握就業(yè)技能，把握好每一個就業(yè)機會。

此外，社會各方面要共同幫助大學(xué)畢業(yè)生順利跨過就業(yè)這道“坎”。廣大學(xué)生家長要引導(dǎo)子女正確看待當(dāng)前就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，合理確定就業(yè)預(yù)期。新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳到西部、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的良好輿論氛圍?！?怎樣幫扶困難人員就業(yè)？

5月13日，由天津市殘聯(lián)等單位舉辦的“攜手助殘就業(yè)，改善殘疾人生活”殘疾人專場招聘會拉開帷幕。財務(wù)會計、工程師、廣告設(shè)計、軟件編程師、車工、鉗工??170多個用人單位提供的1500多個就業(yè)崗位，靜候殘疾人求職者的挑選。近年來，天津市每年都為殘疾人舉辦多場專場招聘會，為許多殘疾人朋友打開了就業(yè)的新天地，找到了生活的新希望。

在我國龐大的就業(yè)大軍中，有一個自身條件較差、非?？释ぷ鲘徫欢趾茈y實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的群體，被稱為就業(yè)困難人員。這一群體，主要包括以“4050”人員為主的大齡失業(yè)人員、殘疾人、低保對象、“零就業(yè)家庭人員”等。

解決好就業(yè)困難人員就業(yè)問題，幫助他們找到或重新找到工作崗位，有助于改善他們的生活，解決民生問題中的“短板”，是實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。面對當(dāng)前嚴峻的就業(yè)形勢，必須進一步加大對就業(yè)困難人員的扶持力度。

創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要引導(dǎo)各類企業(yè)增強社會責(zé)任感，積極安置就業(yè)困難人員就業(yè)。對于招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼等優(yōu)惠政策。推進城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務(wù)等公益性崗位開發(fā)。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安置符合崗位要求的就業(yè)困難人員就業(yè)。

強化就業(yè)援助和服務(wù)。要在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立專門為就業(yè)困難人員服務(wù)的綜合服務(wù)窗口，免費提供勞動保障、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。針對就業(yè)困難人員的特點和需求，集中開展上門服務(wù)和“一對一”精細化援助。進一步實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，組織開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們提高技能水平和就業(yè)能力。落實鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵他們立足實際、各展所長，多渠道就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并提供全過程、全方位的服務(wù)。

“我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。”這是今年政府工作報告中作出的莊嚴承諾。我們深信，隨著各項促進就業(yè)政策和措施的深入實施，各類群體就業(yè)難

1障部網(wǎng)站。

2．《關(guān)于進一步實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》，人力資源和社會保障部網(wǎng)站。

小處方的大影響

——怎么看看病難

從醫(yī)25年，她開處方平均單張不超過80元，最小的一張只有2毛7分錢；她的看、觸、問、聽等微笑服務(wù)，治好了無數(shù)疑難雜癥。她，就是武漢漢口金橋社區(qū)醫(yī)生王爭艷。2009年9月25日，經(jīng)過3萬多市民無記名投票，她從兩萬多名醫(yī)生中勝出，當(dāng)選為武漢市“我心目中的好醫(yī)生”。王爭艷的事跡在社會上引起強烈反響，數(shù)百家報紙、網(wǎng)站先后報道、轉(zhuǎn)載，數(shù)以萬計的網(wǎng)民跟帖熱議。她被群眾愛稱為“小處方醫(yī)生”。

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。人們對王爭艷的贊揚，不僅是對她精湛醫(yī)術(shù)和高尚醫(yī)德的敬佩，更反映了對進一步解決看病難問題的熱切盼望?！?看病難難在哪里？

2009年7月，北京市衛(wèi)生局組織了一次特殊的體驗活動，請19家著名大醫(yī)院的院長分別到其他大醫(yī)院“當(dāng)一天患者”，親身感受普通群眾是怎么看病的。其中一位院長從排隊掛號到離開醫(yī)院共用了近7個小時，但真正看病不過20分鐘，排隊等候占整個就診時間的95.1%.院長“看病”的經(jīng)歷，一定程度上反映了當(dāng)前看病難的現(xiàn)實情況。

黨和國家歷來高度重視人民健康問題。改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成就。尤其是近年來，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)持續(xù)推進，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐明顯加快，藥品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管體系不斷完善。目前，我國人均期望壽命已達73歲，遠高于發(fā)展中國家的平均水平（63歲），接近發(fā)達國家的平均水平（75歲），孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率等多項居民健康指標(biāo)也居于發(fā)展中國家前列。

同時也要看到，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現(xiàn)，群眾對看病難的反映仍然比較強烈。據(jù)2008年第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，有41.2%的居民對門診服務(wù)不滿意，44.2%的居民對住院服務(wù)不滿意?？床‰y，就是人們對看病就醫(yī)過程中遇到的種種不滿意之處的概括，仔細分析，主要“難”在以下四個方面：

到大醫(yī)院看病難。一進大醫(yī)院，最直觀的感受是“三長兩短”——掛號、候診、拿藥時間長；醫(yī)生問診、檢查時間短。許多患者反映，到大醫(yī)院看一次病，很難統(tǒng)計出要排多少次隊，交多少次費。看一次病折騰大半天的時間，可真正用來看病的時間只有十來分鐘。這不僅讓普通患者感到身心疲憊，對于老人、孩子、殘疾人、孕婦等患者來說，更是苦不堪言。

掛專家號更難。由于對醫(yī)生的具體情況不了解，不少人一生病，無論大病小病，總覺得找個專家看看，心里更踏實。而大醫(yī)院的大專家人數(shù)又非常有限，因此造成了專家號一“號”難求的局面。為了掛上一個專家號，有的患者全家總動員、輪流排隊掛號，有的則徹夜排隊，更有患者發(fā)動一切資源找關(guān)系掛號。再加上由“號源”緊張引發(fā)的號販子問題一直沒能徹底解決，使得一些熱門專家號被炒到了數(shù)百元甚至上千元。

醫(yī)藥費用負擔(dān)重。2009年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費用為160元，住院病人人均醫(yī)藥費用5952元。一次住院費相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，是農(nóng)民年人均收入的1.12倍！2008年全國醫(yī)院次均門診和住院費用分別為1991年的12.5倍和10.1倍，年均增長率分別為16.0％和14.5％，比居民消費品價格指數(shù)增長率高10多個百分點。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)藥費用負擔(dān)不僅壓得他們喘不過氣，3等因素的影響，衛(wèi)生服務(wù)成本增長很快；部分群眾缺乏對基本醫(yī)療和健康知識的了解，不管大病小病都直奔大醫(yī)院，部分患者甚至主動要求醫(yī)生提供大檢查、多開貴重藥品，這些都在一定程度上加重了看病難問題。

知識點

“以藥補醫(yī)”

長期以來，政府對公立醫(yī)院的投入比例逐漸減少，為了維持其正常運轉(zhuǎn)，解決醫(yī)務(wù)人員的工資獎金等問題，便允許公立醫(yī)院銷售藥品時加成15%—20%作為補償，這就是“以藥補醫(yī)”的由來。作為一項補償政策，“以藥補醫(yī)”模式曾經(jīng)對促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展起到了積極作用，但鼓勵醫(yī)院創(chuàng)收，實行收入歸己，自行支配，客觀上助長了醫(yī)院的趨利性，帶來了很多問題。據(jù)2008年統(tǒng)計，上海某大醫(yī)院收入的三種來源中，藥品加成收入占57.3%.為了實現(xiàn)這么高比例的藥費收入，醫(yī)院和醫(yī)生自然會傾向于給患者開大處方、用高價藥、多做檢查等?！耙运幯a醫(yī)”已成為造成看病難、藥費貴的重要因素。目前，醫(yī)改方案提出要進行公立醫(yī)院改革，逐步改變“以藥補醫(yī)”模式。

為解決醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域一些深層次的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性問題，2009年3月，中央作出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標(biāo)和任務(wù)，為有效緩解群眾看病難指明了方向。

● 怎樣讓群眾看病更便捷？

家住杭州余杭某社區(qū)的張大媽，以前看病要坐半個小時的公交車去大醫(yī)院，最近由于腿腳不便，只好去了家門口的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站?！耙郧靶睦锟偡膏止荆逻@里看不好病會誤事。沒想到不用掛號直接就能看，而且醫(yī)生服務(wù)態(tài)度挺好，水平也挺高的。真是太方便了！”張大媽的一番話，道出了城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)在緩解群眾看病難方面的重要作用。

城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)一般設(shè)在城鄉(xiāng)居民生活圈中，且數(shù)量眾多、分布廣泛，社區(qū)醫(yī)生是居民的鄰居、朋友，在提高醫(yī)療服務(wù)的便利性、可及性和控制醫(yī)療成本、改善醫(yī)患關(guān)系方面有著大醫(yī)院不可比擬的優(yōu)勢。同時，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍使用基本藥品、適宜技術(shù)，廣泛開展健康教育、預(yù)防保健等活動，從預(yù)防為主、提高居民健康水平入手，通過讓居民少生病來緩解看病難。因此，要切實緩解看病難，一個重點是要按照胡錦濤總書記“?；?、強基層、建機制”的要求，推動城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，讓它成為群眾接受便捷就醫(yī)服務(wù)的首選，從而有效減輕大醫(yī)院的壓力。

近年來，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)力度不斷加大，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強。但仍然存在著醫(yī)療資源短缺、服務(wù)能力不強、群眾信任度不高等問題，不少農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)還停留在血壓計、聽診器、溫度計“老三樣”的水平；適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要求的醫(yī)療人才不足；基本藥物在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)還未得到全面使用；大醫(yī)院的患者還沒有充分分流到基層。因此必須把“強基層”作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點，著力完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系，加快形成大醫(yī)院和基層衛(wèi)生機構(gòu)分工合作的分層就醫(yī)格局，為廣大城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)。

加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。要健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大投入力度，使全國每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一所衛(wèi)生院，每個行政村都要有一所政府舉辦的衛(wèi)生室，并配備必備醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，改善就醫(yī)條件和環(huán)境。積極推進鄉(xiāng)村一體化管理，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力，實現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”。

加快城市社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。把城市衛(wèi)生投入重點轉(zhuǎn)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。合理規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局，合理調(diào)整和配置資源，既要將現(xiàn)有的一批小醫(yī)院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，又要引導(dǎo)社會力量興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

加大基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)力度。完善的基層醫(yī)療服務(wù)體系不僅需要“硬件”的發(fā)展，更離不開“軟件”

5的規(guī)范，開展對公立醫(yī)院的績效評估，吸收患者和群眾參加對公立醫(yī)院管理的監(jiān)督，使得公立醫(yī)院的公益性落到實處。

觀點聲音

讓醫(yī)療回歸公益的前提是讓公益醫(yī)院醫(yī)生這一職業(yè)變成公益職業(yè)，而不是牟利職業(yè)。

要改變“大醫(yī)院吃不了，小醫(yī)院吃不飽”的現(xiàn)狀，就必須把公共財政投資重點放在農(nóng)村和城市社區(qū)，改善民生當(dāng)有大手筆！

中醫(yī)的“簡、便、驗、廉”等特點，在解決看病難方面具有獨特的優(yōu)勢，應(yīng)該加大對中醫(yī)藥研發(fā)的支持力度。

醫(yī)改不是“速效針”，更像是調(diào)養(yǎng)氣血的中藥處方。

有一支穩(wěn)定、敬業(yè)、高素質(zhì)的醫(yī)療隊伍，比擁有先進設(shè)備和豪華醫(yī)院重要得多。

● 深化醫(yī)改將給人們帶來怎樣的實惠？

2009年3月，備受矚目的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》以及國務(wù)院關(guān)于《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》相繼公布。以此為標(biāo)志，新一輪醫(yī)改揭開了大幕。

醫(yī)改方案的制定，從2006年6月啟動，歷經(jīng)了近3年時間的討論、研究和修改。在方案制定過程中，中央高度重視，社會各界廣泛參與，既發(fā)揮了各方面專家學(xué)者的積極作用，又征求了廣大群眾的意見建議達數(shù)萬條。這是一個體現(xiàn)我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制重大變革的醫(yī)改方案，是一個凝聚社會各方面心血和期待、惠及13億人健康福祉的醫(yī)改方案。

醫(yī)改方案的主要思路是合理劃分“基本”和“非基本”。政府主要抓好基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本藥物制度這“三基”，建立一個從醫(yī)到藥，從預(yù)防到治療，保障群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的機制，做到?；尽V覆蓋、可持續(xù)。這是我國衛(wèi)生事業(yè)從理念到體制的重大創(chuàng)新，為建立中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制指明了方向。那么，醫(yī)改方案實施已一年多了，它的效果如何？還將給我們帶來哪些看得見的實惠呢？

一年多來，國家先后實施了為3038萬名15歲以下人群免費補種乙肝疫苗、為175萬名農(nóng)村婦女免費檢查宮頸癌、為21萬名貧困白內(nèi)障患者做復(fù)明手術(shù)等六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。到2011年，在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案，提高公共健康管理水平，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準不低于20元。

一年多來，中央投入200億元支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，在崗培訓(xùn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員；制定《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》并在16個城市開展試點。到2011年，每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達到標(biāo)準化水平，共新建、改造14700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，為基層培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員189萬人次；公立醫(yī)院將逐步取消藥品加成，明顯提高服務(wù)質(zhì)量和效率，形成多元辦醫(yī)格局。

一年多來，新增城市和農(nóng)村醫(yī)保覆蓋人口10116萬，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標(biāo)準穩(wěn)步提高。到2011年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額將分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍左右，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。

一年多來，30%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行了國家基本藥物制度，通過實行零差率銷售，有效降低了藥價。到2011年，所有公立基層醫(yī)療機構(gòu)將配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構(gòu)也都按規(guī)定使用基本藥物。

俗話說：“健康是福。”醫(yī)改方案為我們描繪了一幅美好的遠景：到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，到那時，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進一步提高。讓我們攜起手來，堅定信心，共同為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力吧！

知識點

公立醫(yī)院改革試點主要任務(wù)及試點城市名單

7補習(xí)班里送？

答：這種現(xiàn)象也是教育不公的一個表現(xiàn)。由于優(yōu)質(zhì)資源稀缺并相對集中在一些學(xué)校，很多家長為了增加孩子擇校的“籌碼”，不得不讓孩子利用業(yè)余時間上各種“補習(xí)班”，考取各種“證書”。這是一種盲目的“從眾心理”，也是“擇校熱”背景下的扭曲行為，從根本上要靠促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是增加優(yōu)質(zhì)教育資源來緩解。

比如，困難群體公平受教育機會尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)，國家助學(xué)體系尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應(yīng)助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。

再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機會不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機會偏少。這種現(xiàn)象多年來一直備受爭議，由此引發(fā)的“高考移民”問題時有發(fā)生。

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關(guān)系群眾切身利益。對個人來講，它關(guān)系每一個人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩(wěn)定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關(guān)注。

● 影響教育公平的原因是什么？

“中央給咱辦實惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費，真是和諧好社會?！边@是近年來我國農(nóng)村許多群眾發(fā)自內(nèi)心的感慨?？梢哉f，隨著免費義務(wù)教育等一系列政策措施的實施，“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問題了。人民群眾現(xiàn)在對教育問題的意見，對教育公平的呼喚，實際上主要是對“上好學(xué)”的期待。

當(dāng)前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？

經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍。可以說，教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，2008年只達到3.48％，不僅低于大多數(shù)發(fā)達國家，而且低于部分發(fā)展中國家，與我國教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展。

資源配置不合理。我國20世紀50年代開始實行重點學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學(xué)，對“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點學(xué)校制度也同時導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點學(xué)校本身長期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

政策制度不完善?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和實現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國教育發(fā)展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機制尚未建立。同時，對新出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

人民群眾教育需求日益增長。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個人職業(yè)、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷

9師和校長交流制度，加強薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機制。認真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機制。強化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機制。

還應(yīng)注意的是，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色?！?如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題？

隨著我國城鎮(zhèn)化進程和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的加快，進城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下?lián)?0億元，專項用于補充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問題。而且隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問題呢？

強化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將所需經(jīng)費納入地方財政保障范疇，對接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費標(biāo)準，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時期內(nèi)完全進入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實，必須進一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準，在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強對這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關(guān)規(guī)定，實行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學(xué)問題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受

從“蝸居”走向“安居”

——怎么看房價過高

《蝸居》，一部電視連續(xù)劇，播出后在廣大觀眾中引起了熱議。為什么虛構(gòu)的故事和情節(jié)能產(chǎn)生這么大的現(xiàn)實反響？主要是由于它折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出了無房族的困惑與無奈。近年來，房價過高的問題越來越引起社會普遍關(guān)注。

安其居，才能樂其業(yè)。住房是關(guān)系億萬群眾切身利益的重大民生問題，“住有所居”是建設(shè)社會主義和諧社會的重要目標(biāo)，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。遏制房價過快上漲，更好滿足人民群眾住房需求，是保障和改善民生的重大任務(wù)，是促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重大課題。

● 目前中國的房價到底有多高？

“商品房”、“房價”這些詞越來越多地出現(xiàn)在中國人的生活中，只是最近十幾年的事。新中國成立后很長一個時期，城鎮(zhèn)居民實行的是福利分房制度。雖然名義上是免費住房，但由于“僧多粥少”，人們總體居住條件長期得不到改善，筒子樓、大雜院、三代同居一室的情景，很多人至今還記憶猶新。

為更好滿足人民群眾的住房需求，改革開放后，我國開始探索城鎮(zhèn)住房制度改革。1998年后停止住房實物分配，全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革。此后10多年，城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)模不斷擴大。1998—2008年，新建住房65億平方米；城鎮(zhèn)居民居住條件顯著改善，人均住房建筑面積達28平方米，為1978年的4.2倍；商品住房發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)住房主要由市場供應(yīng)的格局基本形成；住房保障初顯成效，到2008年年末已解決800多萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題；房地產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要動力，2009年房地產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重近5%。

在住房制度改革取得明顯成效的同時，近年來房價過高的問題十分突出。受國際金融危機影響，2008年下半年房價曾一度有所回落，但2009年第二季度以來，房價迅速回升并大幅上漲。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國住宅平均價格漲幅達25.1%。大城市更為明顯，今年一季度北京商品房均價達21880元/平方米，比去年同期上漲了88.4%。前不久，央行公布的一份針對全國儲戶的調(diào)查顯示，超過70%的居民認為房價“過高，難以接受”。那么，目前房價到底有多高呢？

由于不同國家和地區(qū)的發(fā)展階段、文化、地理環(huán)境等狀況的差異，衡量房價高低還沒有一致認可和普遍適用的標(biāo)準。不少專家學(xué)者在研究房價問題時，大都參考兩個指標(biāo)，一是房價—收入比，二是房價—租金比。房價—收入比，指住房價格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對住房的支付能力和負擔(dān)程度，一般認為比值應(yīng)在3—6之間，而2009年北京、上海、深圳等城市的房價—收入比都超過10。房價—租金比指每平方米月租金與每平方米房價的比值，通常認為低于1∶300就意味著房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，我國一些大城市的房價—租金比在1∶500左右乃至更低。另外，也有人把中國的房價與國外一些城市的房價對比。2009年12月紐約房價最高的曼哈頓區(qū)的中間價格約合每平方米人民幣2.75萬元，德國首都柏林的普通住宅每平方米均價約合人民幣1.7萬元；同期我國一些大城市的房價已接近甚至超過這兩個數(shù)字，而我們的收入水平卻相差數(shù)倍。通過這些分析可以看出，我國部分城市的房價確實明顯偏高。

當(dāng)然也要看到，當(dāng)前人們所熱議的高房價，主要還是針對一些大城市特別是特大城市而言的，不同地區(qū)、不同城市房價水平的高低不能一概而論，需要根據(jù)具體情況進行具體分析，作出客觀判斷。

● 房價過高癥結(jié)何在？

面對過高的房價，很多人坦言越來越看不懂樓市了，買房似乎成為遙不可及的夢想。那么，到底是什么促成了目前的高房價呢？究其原因，大致有以下幾個方面：

投資推動。隨著人們收入增加，投資需求日益旺盛。但目前投資渠道偏少，近年來房價持續(xù)走高，使很多人以為房價只漲不跌、買房只賺不賠，紛紛加入“炒房大軍”，住房消費存在嚴重的“投資化”傾向。

3反正也買不起”，道出了目前很多人特別是年輕人的無奈。而對于因各種原因迫不得已必須買房的人來說，則會給自己甚至整個家庭帶來長期、沉重的經(jīng)濟負擔(dān)和精神壓力。

高房價容易助長經(jīng)濟泡沫化。房地產(chǎn)業(yè)牽涉行業(yè)眾多，房價過高必然帶動上下游一系列產(chǎn)品的價格上漲，造成背離經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的“虛假繁榮”，使經(jīng)濟泡沫化程度加劇。一旦泡沫破滅，房價大幅下滑，眾多行業(yè)將會像“多米諾骨牌”一樣應(yīng)聲倒下。比如銀行的不良資產(chǎn)規(guī)模和比例將急劇增長，危及整個金融系統(tǒng)的安全，并進而對實體經(jīng)濟帶來重創(chuàng)，甚至引發(fā)整個經(jīng)濟的衰退。1991年日本房地產(chǎn)泡沫破滅就使經(jīng)濟陷入長期的蕭條和低迷，而美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機陰影還未散去。前車之鑒，教訓(xùn)極為深刻。

高房價不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。不少專家認為，房地產(chǎn)并不是一個對技術(shù)進步有明顯推動的行業(yè)，它的過快發(fā)展，會增加更多的高耗能產(chǎn)品需求，使我們面臨的資源環(huán)境壓力更大。高房價使實體產(chǎn)業(yè)大量資金紛紛向樓市轉(zhuǎn)移，必然擠壓其他行業(yè)特別是高新技術(shù)行業(yè)的資源分配、金融支持和發(fā)展空間，不利于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?，F(xiàn)在一些地方經(jīng)濟增長主要靠房地產(chǎn)業(yè)帶動，財政收入主要靠賣地獲得，銀行收益和資產(chǎn)質(zhì)量主要靠房地產(chǎn)抵押貸款，房地產(chǎn)業(yè)已成為許多城市的經(jīng)濟命脈。這種過度倚重房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，長期下去將嚴重危害經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

高房價使內(nèi)需增長面臨長期抑制。內(nèi)需不振是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，為拉動內(nèi)需、刺激消費，國家采取了一系列政策措施。但高房價會對擴大內(nèi)需產(chǎn)生嚴重的“擠出效應(yīng)”。人們?yōu)榱速I房往往透支了幾十年的消費，使消費產(chǎn)生嚴重的結(jié)構(gòu)性不足，過度消耗中低收入階層的購買力，抑制社會中間階層的擴大。

高房價將阻礙中國城鎮(zhèn)化進程。在城里人都望而生畏的房價面前，農(nóng)民要想在城市居有其所，更是難上加難。高房價無疑成為農(nóng)村人口進城的“高門檻”，甚至成為比戶籍制度更大的“圍墻”，阻礙著農(nóng)民進城的腳步。

高房價嚴重影響社會公平。房價的飆升使開發(fā)商獲得巨額財富，也使那些收入高、買房早、買得多的群體財富增長加速，而其他一些群體則被擠出住房市場，從而使本來已經(jīng)存在的貧富差距和各階層間差距拉大，引發(fā)了社會情緒的焦慮，成為造成社會不和諧、不穩(wěn)定甚至加劇社會矛盾的重要因素。

因此，房價問題不單是經(jīng)濟問題，也是事關(guān)國家發(fā)展全局和社會和諧穩(wěn)定的重大問題。必須引起高度重視，采取有力措施堅決遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

觀點聲音

住房可以是賺錢的商品，但更是基礎(chǔ)的民生產(chǎn)品。

房地產(chǎn)市場一旦成為投機者的樂園，投資者面對的必然是噩夢。

“省吃儉用攢首付，節(jié)衣縮食還貸款”——房奴生活的真實寫照。

地方政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不能再沉溺于地產(chǎn)投機所帶來的“人氣”和“財氣”當(dāng)中。

炒房已經(jīng)成為“擊鼓傳花”的游戲，只是誰也不信自己會接到“最后一棒”。

● 如何切實遏制房價過快上漲？

2010年4月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署遏制部分城市房價過快上漲的政策措施。4月17日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，提出五方面十條政策措施，被稱為“新國十條”。這次調(diào)控措施力度之大、涉及面之廣、針對性之強，被有的媒體稱為“史上最嚴厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控”，受到廣大群眾的普遍歡迎，充分表明了黨和政府遏制房價過快上漲的態(tài)度和決心。

“新國十條”發(fā)布后，許多大中城市結(jié)合實際出臺了一系列具體調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)由“量價齊升”到“量跌價滯”的顯著變化。據(jù)統(tǒng)計，全國絕大多數(shù)城市住房成交量明顯下滑：5月上旬北京商品現(xiàn)房成交量比4月上旬跌73.6%；“新國十條”出臺后3周深圳新房銷售面積比此前3周下跌近七成。一些城市房價出現(xiàn)松動跡象，投資者預(yù)期開始轉(zhuǎn)向，出現(xiàn)投資客集中拋盤的現(xiàn)象。這表明，“新國十條”威力

5收入群眾看到了圓“住房夢”的希望，也為其他地區(qū)解決群眾住房問題提供了有益的啟示。

“住”是人們生存的基本需求。許多學(xué)者提出，住房既具有商品屬性，也是重要的準公共產(chǎn)品。解決群眾住房問題是重要的民生事業(yè)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)和政府義不容辭的責(zé)任，必須強化政府在住房保障中的主導(dǎo)與核心作用。黨的十七大提出了努力使全體人民住有所居的目標(biāo)，強調(diào)要加快解決城市低收入家庭住房困難。這是保障和改善民生的重要舉措，體現(xiàn)了城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。近年來，國家不斷加大住房保障建設(shè)投入，2009年中央財政安排保障性安居工程補助資金550.56億元，是2008年的3倍。各地通過建設(shè)經(jīng)濟適用住房、廉租房、限價房等多種形式，使越來越多的中低收入住房困難家庭改善了住房條件。

解決廣大群眾的住房問題，必須從我國國情出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化住房制度改革。應(yīng)堅持市場機制和政府調(diào)控“兩手抓”，特別是強化政府公共服務(wù)職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系。概括來講，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市場”。

“低端有保障”，就是通過保障性住房建設(shè)解決低收入群體的基本住房需求。低收入群體由于自身經(jīng)濟條件的限制，沒有能力進入市場，只能依靠政府保障解決住房問題。各級政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾的居住條件。中央已經(jīng)提出到2012年年底基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題、用5年左右時間基本解決城市和國有工礦成片棚戶區(qū)改造的目標(biāo)。各級政府要制訂保障性住房建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地在土地供應(yīng)中的比例、保障性住房在住房供應(yīng)中的比例，并優(yōu)先保證供應(yīng)。加大公共財政投入力度，多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，落實土地出讓收入的一定比例主要用于保障性住房建設(shè)的規(guī)定。

“中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群體解決住房問題。中等收入特別是中等偏下群體既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔(dān)價格高昂的商品房，被通俗地稱為“夾心層”。對這部分群體，應(yīng)通過加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，適當(dāng)擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍，加快建設(shè)限價商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們解決住房困難。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確提出將公共租賃房建設(shè)作為工作重點，確保比去年有較大增加。

“高端有市場”，就是支持有支付能力的群體通過市場解決住房問題。逐步完善房地產(chǎn)市場體系，加強宏觀調(diào)控，規(guī)范市場秩序，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使其在滿足高收入群體多樣化的住房需求、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

實現(xiàn)“住有所居”，也要求普通群眾轉(zhuǎn)變住房觀念。要從我國國情出發(fā)，樹立適度、合理、節(jié)約的住房消費觀念，不要盲目攀比，放大自己的住房預(yù)期。對很多年輕人來說，可以考慮先租房，或者買小戶型住房，隨著經(jīng)濟實力增加，逐步改善住房條件。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！惫磐駚?，住房始終傾注著人們許多的希冀與憧憬。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和住房制度改革不斷深化，通過黨和政府、社會各方面堅持不懈的努力，廣大群眾的住房問題會得到更好的解決，“住有所居”的目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。知識點

各地加大保障性住房建設(shè)力度

北京：今年新開工建設(shè)、收購各類政策性住房13.4萬套，占全市新開工住宅套數(shù)50%以上，竣工交用4.6萬套。

上海：今年計劃保障房用地250公頃，棚戶區(qū)改造用地450公頃，兩者相加占總量的63.6％。

廣州：決定在2011年年底前基本完成2008年調(diào)查在冊的全市77177戶低收入住房困難家庭的住房保障任務(wù)，今年年底前要完成目標(biāo)任務(wù)的85%。

天津：今年確保建設(shè)保障性住房650萬平方米、8.5萬套，向7.5萬戶低收入家庭發(fā)放租房補貼，完成

7比從1978年的2.36∶1，擴大到2009年的3.33∶1；從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。

國際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo)，一般認為，當(dāng)基尼系數(shù)處于0.4—0.5，表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)有關(guān)方面測算，目前我國基尼系數(shù)約為0.47。對我國這樣一個典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家，雖然基尼系數(shù)并不能全面反映我國居民收入差距，但我國目前收入差距過大已是不爭的事實。

當(dāng)然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個人能力大小、努力程度不同、貢獻高低造成的差距，這種差距是必然的、應(yīng)該的，是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的表現(xiàn)，也是社會發(fā)展的重要動力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現(xiàn)。

因此，理解分配不公關(guān)鍵是要明確分配公平的標(biāo)準是什么。在初次分配中，主要應(yīng)看分配與勞動等各種生產(chǎn)要素的貢獻是否相稱，貢獻多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應(yīng)看政府是否通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會福利等手段對分配進行必要的調(diào)節(jié)；在三次分配中，主要應(yīng)看高收入群體是否承擔(dān)社會責(zé)任，拿出部分財富幫助困難群體。

知識點

基尼系數(shù)和洛倫茲曲線

基尼系數(shù)是20世紀初意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。它是指在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比(A/A+B)。收入分配越是趨向平等，洛倫茲曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茲曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也就越大。

知識點

三次分配機制

社會分配機制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。

初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。

再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統(tǒng)進行重新分配，主要由政府調(diào)控機制起作用。

第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調(diào)控的補充。

● 現(xiàn)階段分配不公問題原因何在？

對于當(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，社會十分關(guān)注，要求改革分配制度的呼聲也很高。對此，很多人都有這樣的疑問：這些年經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平都提高了，為什么不公平感似乎還強了呢？回答這個問題，首先要認真分析分配不公問題產(chǎn)生的原因。

有社會歷史的原因。分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。比如，長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。

有體制改革不到位的原因。目前我國還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型的過程中，有些發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要的體制機制還沒建立起來，而有些不符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時，由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進的先后和力度不同，因而享有的機會、占有的資源也不盡相同，就會導(dǎo)致利益分配的差異。

9整國民收入分配結(jié)構(gòu)”。

調(diào)節(jié)收入分配是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益，在全社會最大限度地取得共識。同時應(yīng)看到，現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力增強，有條件、有能力逐步解決這一問題。要以攻堅克難的精神推進收入分配制度改革，多管齊下、多策并舉，逐步理順收入分配關(guān)系，使初次分配中勞動報酬比重切實得到提高，使再分配的各項調(diào)控機制對收入差距的調(diào)節(jié)更加有力、有效，使三次分配的社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)等在促進分配公平中發(fā)揮更大作用。通過努力，逐步形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，切實緩解收入差距過大的趨勢。

網(wǎng)友提問

網(wǎng)友：促進社會和諧要保障公平，發(fā)展市場經(jīng)濟又要講求效率，那么應(yīng)如何看待公平與效率的關(guān)系呢？

答：公平與效率不是非此即彼的關(guān)系，它們就像一個硬幣的正反兩面，不可分離。效率的提高有助于公平的實現(xiàn)，而分配的公平也有助于激發(fā)社會的活力、促進效率的提高。必須正確處理公平與效率的關(guān)系，既要看到收入差距過大帶來的種種矛盾和問題，也要認識到解決這些問題需要一個過程；既要有緊迫感，也不能在短期內(nèi)提出不切實際的目標(biāo)，把胃口吊得過高。解決問題的思路不應(yīng)以降低效率來追求低水平的公平，而應(yīng)主要著力為困難群體提供發(fā)展機會、提高發(fā)展能力。

● 如何切實提高普通勞動者收入？

4月的北京，春暖花開。在人民大會堂召開的2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。當(dāng)總書記強調(diào)要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”時，現(xiàn)場爆發(fā)出熱烈的掌聲。隨后通過新聞媒體報道，在社會上也引起了熱烈的反響。可以說，總書記的話既切中了分配不公問題的要害，又指出了深化收入分配制度改革的關(guān)鍵。

當(dāng)前，普通勞動者收入偏低已成為收入分配領(lǐng)域的突出問題。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，解決分配不公問題，首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉(zhuǎn)勞動收入占比持續(xù)下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。

建立正常的工資增長機制。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。據(jù)報道，在發(fā)達國家，工資一般占企業(yè)運營成本50%左右，相比而言中國則差距較大。要完善和落實工資正常增長機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價水平等因素的變化，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準和平均工資水平。健全最低工資制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時足額發(fā)放。

全面推行工資集體協(xié)商制度。提高普通勞動者收入，就應(yīng)改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀，增加工人的發(fā)言權(quán)。近年來，不少省份開始推行工資集體協(xié)商制度，截至2009年，全國簽訂集體合同124.7萬份，覆蓋企業(yè)211.2萬個。應(yīng)逐步全面推行這一制度，扭轉(zhuǎn)“勞方不敢談、不會談，資方不愿談、拒絕談”的局面，有效發(fā)揮對職工工資正常增長的保障作用，更好地協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，切實維護普通勞動者合法權(quán)益。

大力促進農(nóng)民增收。目前城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收仍然困難，要完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入。大幅度增加“三農(nóng)”投入，財政支出、國債資金、土地出讓收入都要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。提高糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格，擴大涉農(nóng)補貼范圍、提高補貼標(biāo)準。加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長點。繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作，從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”，應(yīng)進一步完善保障體系、擴大保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新

1業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

努力提高勞動者素質(zhì)。研究表明，一個人接受教育水平與其收入水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，受教育時間越長，預(yù)期收益也就越高。因此必須大力發(fā)展教育事業(yè)，使更多的人通過攀登“知識的階梯”進入中等收入者行列。加強各種類型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上，從而提高他們的收入水平。

創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標(biāo)，2008年我國城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入比重只有2.3%，且來源渠道比較單一。要規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險市場，為居民提供多樣化的投資理財渠道。完善法律制度，加強對公民財產(chǎn)權(quán)的保護力度，為增加居民財產(chǎn)性收入提供公開、公平、公正的法制環(huán)境。

有一位思想家說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德。”古往今來，人類對于公平分配的追求從未停歇。當(dāng)代中國，億萬人民必將在為中國特色社會主義這一偉大事業(yè)共同奮斗的過程中，共同分享自己創(chuàng)造的甘甜果實。

觀點聲音

公平正義比太陽還要有光輝。

“兩頭超載”、中間纖弱的“啞鈴形”發(fā)展，必然是病態(tài)的發(fā)展。

只有促進分配公平，才能避免部分社會群體產(chǎn)生深刻的挫折感和被剝奪感，才能給全體人民帶來普遍的幸福感和安全感。

如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的責(zé)任，那么分好社會財富這個“蛋糕”就是政府的良知。

必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣，守住貧富差距的“紅線”。

企業(yè)提高工人工資要算成本賬、收益賬、良心賬。

深度閱讀

胡錦濤：《在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》，《人民日報》2010年4月28日。

第三篇：七個“怎么看”——理論熱點面對面·2010》

七個“怎么看”——理論熱點面對面·2010》.txt鮮花往往不屬于賞花的人，而屬于牛糞。。道德常常能彌補智慧的缺陷，然而智慧卻永遠填補不了道德空白人生有三樣?xùn)|西無法掩蓋：咳嗽 貧窮和愛，越隱瞞，就越欲蓋彌彰。

一、攜手同行共建共享-----怎么看我國發(fā)展不平衡

★發(fā)展不平衡問題為何引起人們廣泛關(guān)注？

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、促改革，就是為了讓全國不同地區(qū)不同階層的人民都過上富裕幸福的生活。發(fā)展是中國特色社會主義的主題，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們黨牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，大力推進理論和實踐的雙重探索，成功開辟了中國特色社會主義道路，在中華大地上創(chuàng)造了震古爍今的人間奇跡。

——中國經(jīng)濟實力和綜合國力極大增強。

——人民生活水平得到極大提高。1978—2009年，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從343.4元增加到17175元，農(nóng)民年人均純收入從133.6元增加到5153元，實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，并正向更高水平的小康邁進。

——社會文明程度顯著提升。

但我國在方方面面都發(fā)生翻天覆地變化的同時，發(fā)展不平衡的問題更加凸顯，引起了人們的擔(dān)憂。比如，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。比如，區(qū)域發(fā)展差距明顯。比如,除經(jīng)濟差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。再比如，同經(jīng)濟發(fā)展相比，社會事業(yè)等發(fā)展相對滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

★我國發(fā)展不平衡的原因何在？

一是自然原因。我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。

二是歷史原因。數(shù)千年來我國就一直存在發(fā)展差距，國家的經(jīng)濟重心處在不斷變遷中。改革開放以來，縱向比較，各個地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。

三是政策原因。我國發(fā)展不平衡的一些問題，也與一定時期內(nèi)實施的具體政策有關(guān)。

由此可見，當(dāng)前我國的發(fā)展不平衡問題，涉及面廣，原因很復(fù)雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。

★為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題？

一般來說，經(jīng)濟社會發(fā)展是一個螺旋式前進的過程，平衡是相對的，而不平衡是絕對的。經(jīng)濟社會系統(tǒng)存在一定程度的不平衡，有利于保持競爭的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置。但不平衡問題如果長期持續(xù)，也會帶來不可忽視的危害。

從經(jīng)濟角度看，會使國民經(jīng)濟難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)差距長期過大，會導(dǎo)致農(nóng)村居民消費增長緩慢，制約社會消費需求總量的增加，影響消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。地區(qū)差距長期過大，容易加劇地方利益競爭，出現(xiàn)地方保護、市場分割和貿(mào)易壁壘等情況，區(qū)域間的經(jīng)濟摩擦和利益沖突會增多，直接妨礙全國統(tǒng)一大市場的形成，進而降低國民經(jīng)濟的整體效率。而且在過大的發(fā)展差距下，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的資源、資金和人才等生產(chǎn)要素，會不斷流入東部地區(qū)和城市。這將對落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展帶來嚴重影響，不利于它們形成自我發(fā)展能力，從而阻礙全面建設(shè)小康社會的進程。

從社會層面看，容易使整個社會產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會的凝聚力和向心力。社會成員身心和諧是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展差距過大，會導(dǎo)致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來一些地方社會仇富心理滋長、群體性事件增多等，與發(fā)展差距過大有很大關(guān)系。發(fā)展不平衡問題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴重的后果。一些國家歷史經(jīng)驗表明，當(dāng)發(fā)展不平衡問題與民族問題、宗教問題等糾結(jié)在一起時，往往成為社會動蕩、國家分裂的誘發(fā)因素。能否解決發(fā)展不平衡問題，是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡，說到底就是發(fā)展不科學(xué)的表現(xiàn)；解決發(fā)展不平衡問題，根本要靠科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀既切中了發(fā)展不平衡問題的要害，又指明了解決問題的方向，是破解發(fā)展不平衡的根本思想武器。只有堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，才能逐步推進城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

★如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題？

——以加強“三農(nóng)”為根本立足點?！昂蔑L(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時?！碑?dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件拿出更多財力來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，在調(diào)整國民收入分配格局和制定重大決策時，必須優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會事業(yè)。

——以推動資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。2010年中央財政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應(yīng)增加了投入。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進村，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。

——以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進為戰(zhàn)略著眼點。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅(qū)動，才能協(xié)調(diào)推進。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。繼續(xù)采取積極措施，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社會?/p>

——以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動為關(guān)鍵切入點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進城鄉(xiāng)配套體制改革。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進一步調(diào)動農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；另一方面，要建立健全促進城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

★如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題？

2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標(biāo)任務(wù)和要著力做好的重點工作。目前，中國經(jīng)濟四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。當(dāng)然也應(yīng)看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規(guī)劃，進一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。一是繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進一步推進西部大開發(fā)，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。大力促進中部地區(qū)崛起，使其成為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。二是積極推動主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，細化國土開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償制度，加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。三是加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。今年中央將陸續(xù)投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步完善欠發(fā)達地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口支援，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制，調(diào)動各方面參與扶貧的積極性。四是推進基本公共服務(wù)均等化。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，而且要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方政府提供公共服務(wù)的能力。

二、“招工難”引發(fā)的思考-----怎么看就業(yè)難

★ “招工難”是如何形成的？

“招工難”源于我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，用工需求明顯增加?！罢泄るy”源于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！罢泄るy”源于東南沿海地區(qū)不少企業(yè)長期工資低、待遇差，農(nóng)民工“用腳投票”，主動離開?！罢泄るy”源于特定時期用工信息的不對稱?！罢泄るy”也源于農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平與企業(yè)崗位實際需求不適應(yīng)。但應(yīng)看到，目前“招工難”現(xiàn)象只是表現(xiàn)在部分地區(qū)和部分企業(yè)，是局部性的而非全國性的，暫時性的而非長期性的，具有區(qū)域性、行業(yè)性和結(jié)構(gòu)性特點。從總體上說，我國就業(yè)人口總體供大于求的局面短時期內(nèi)不會有大的改變。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測算，今后一個時期，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2400萬人，而經(jīng)濟在正常增長條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。2010年新進入人力資源市場的勞動力將達到1500萬人，其中高校畢業(yè)生將超過630萬人。此外，我國農(nóng)村還有1億多富余勞動力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800萬—900萬人；2億多農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。做好這些重點人群的就業(yè)工作，形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。

★ 為什么要千方百計擴大就業(yè)？

就業(yè)，涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，對于我國這樣一個世界上人口最多的發(fā)展中國家來說，妥善解決就業(yè)問題尤為重要。我國的勞動力人口近8億，相當(dāng)于所有發(fā)達國家勞動力資源的總和。特殊的人口國情決定了我們必須實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，努力讓更多的勞動者獲得工作崗位。就業(yè)關(guān)乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志?！币粋€人只有從事某種職業(yè)、某項工作，付出勞動獲得經(jīng)濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。同時，勞動者在自己的崗位上發(fā)揮聰明才智，還能夠享受勞動的喜悅，體驗為社會創(chuàng)造財富和價值的成就感，實現(xiàn)有尊嚴的生活，實現(xiàn)自己的人生價值?？梢哉f，就業(yè)是一個人生存、發(fā)展和自我實現(xiàn)的重要前提和基本途徑。

就業(yè)關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，安居樂業(yè)是社會和諧穩(wěn)定的基本前提。只有人們都有工作干，有穩(wěn)定的收入來源和生活保障，人心才會思安，才會增強社會歸屬感和安全感，社會才會穩(wěn)定發(fā)展。充分就業(yè)也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關(guān)系的和諧。世界其他許多國家發(fā)展的事實也說明，失業(yè)率過高往往成為引發(fā)社會動蕩的重要原因。

就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟運行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。如果大批勞動者處于失業(yè)狀態(tài)，不創(chuàng)造財富卻在消耗財富，必然削弱經(jīng)濟增長的活力。同時，只有實現(xiàn)充分就業(yè)，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經(jīng)濟發(fā)展獲得持久的動力。

★如何促進農(nóng)民工就業(yè)？

截至2009年年底，我國農(nóng)民工總量為22978萬人，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單

一、缺乏必要的社會保障等方面的原因，他們的就業(yè)面臨著特殊困難。必須給農(nóng)民工更多的關(guān)懷、支持和鼓勵，切實幫助他們解決求職就業(yè)中遇到的種種難題。

要穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。要強化就業(yè)服務(wù)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。要加強技能培訓(xùn)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強權(quán)益保護。

★如何緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力？

大學(xué)畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)中一支高素質(zhì)的生力軍。做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。今年大學(xué)畢業(yè)生達到630余萬人，是10年前的5倍多，再創(chuàng)歷史新高。加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生超過700萬人，就業(yè)形勢不容樂觀。黨和政府在落實和完善已有政策的基礎(chǔ)上，又及時推出一系列有針對性的就業(yè)促進措施，實施大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推進行動，全方位促進畢業(yè)生就業(yè)。實施“崗位拓展計劃”，拓寬大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)的主渠道；實施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，對大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保等一體化運作和服務(wù)；實施“就業(yè)服務(wù)與援助計劃”，為大學(xué)畢業(yè)生提供免費就業(yè)公共服務(wù)；舉辦大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月專項活動??這些政策措施越來越細、越來越實、越來越成體系，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供了多種渠道和重要保障。促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，離不開各級政府、高校以及全社會的共同努力。要進一步加大力度，多措并舉、多管齊下，形成促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的強大合力。

對各級政府來講，要把中央各項部署落到實處，采取更加積極的促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。要將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，放在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，加強統(tǒng)籌安排。積極深化戶籍、人事和用工制度改革，清理大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的制度障礙。通過發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)增加就業(yè)崗位，特別是結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會。落實企業(yè)吸收大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，使各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)成為吸納大學(xué)畢業(yè)生的“蓄水池”。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強對參加基層就業(yè)項目的大學(xué)畢業(yè)生的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)積極開展針對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生就業(yè)減少成本、提供方便。對高校來說，要把促進就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。要全面落實就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在機構(gòu)、人員、經(jīng)費上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系。開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，開展創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和社會適應(yīng)力。主動適應(yīng)社會需求和就業(yè)市場的變化，加大學(xué)科和專業(yè)調(diào)整力度，進一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，實現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。對用人單位來說，要積極承擔(dān)社會責(zé)任，努力吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。目前，很多用人單位存在著過分看重高學(xué)歷、看重工作經(jīng)歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。用人單位應(yīng)該樹立長遠眼光和正確的用人觀念，消除性別、學(xué)歷等偏見，完善用人機制，積極吸收和儲備優(yōu)秀人才。對大學(xué)畢業(yè)生自身來說，應(yīng)該增強信心，切實提高就業(yè)能力。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)”、“重事業(yè)、輕地域”等正確的擇業(yè)觀，自覺把自己的知識、技能和國家、社會的需要結(jié)合起來。要勇于創(chuàng)業(yè)，利用自己較高的知識水平和較強的工作能力、學(xué)習(xí)能力自主創(chuàng)業(yè)，闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內(nèi)功”，在刻苦學(xué)習(xí)、提高知識水平的同時，積極參與各種社會實踐活動，增加社會經(jīng)歷，積累工作經(jīng)驗。要及時了解就業(yè)信息，掌握就業(yè)技能，把握好每一個就業(yè)機會。此外，社會各方面要共同幫助大學(xué)畢業(yè)生順利跨過就業(yè)這道“坎”。廣大學(xué)生家長要引導(dǎo)子女正確看待當(dāng)前就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，合理確定就業(yè)預(yù)期。新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳到西部、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的良好輿論氛圍。

三:小處方的大影響-----怎么看看病難

★ 看病難難在哪里？

★看病難的原因何在？

看病難的“病根”究竟在哪里？ 政府投入相對不足。盡管近幾年政府加大了對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但總體上仍然不足。醫(yī)療資源分布不均。目前我國總體衛(wèi)生資源不足，配置還不合理，本應(yīng)為“金字塔”結(jié)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，在我國卻呈現(xiàn)為“倒金字塔”型：70%左右的衛(wèi)生資源在城市，高新技術(shù)、優(yōu)秀衛(wèi)生人才集中在大城市的大醫(yī)院，廣大農(nóng)村只擁有30%左右的衛(wèi)生資源。公立醫(yī)院趨利化。目前，我國71%的醫(yī)院都是公立醫(yī)院，承擔(dān)的服務(wù)量占全國醫(yī)院服務(wù)量的80％以上。由于政府長期投入不足，公立醫(yī)院公益性淡化，形成了“以藥補醫(yī)”的模式，導(dǎo)致醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員忽視基本藥物和適宜技術(shù)的應(yīng)用，傾向于開大處方，爭相使用大型設(shè)備，增加了許多不必要的費用，致使醫(yī)療費用大幅攀升，還嚴重損害了患者的健康。醫(yī)保保障水平低。藥品價格虛高。我國藥企數(shù)量多、規(guī)模小，群眾戲稱“賣藥的比吃藥的還多”。

★怎樣讓群眾看病更便捷？

★怎樣切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)？

★深化醫(yī)改將給人們帶來怎樣的實惠？

四、同在藍天下——怎么看教育公平

教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。促進教育公平，讓所有孩子共享同一片藍天，是億萬家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

★為什么教育公平問題引起社會高度關(guān)注？

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關(guān)系群眾切身利益。對個人來講，它關(guān)系每一個人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩(wěn)定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關(guān)注。

★影響教育公平的原因是什么？

當(dāng)前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？ 經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來教育發(fā)展的差距?？梢哉f，教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。教育投入不足?！案F國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，2008年只達到3.48％，不僅低于大多數(shù)發(fā)達國家，而且低于部分發(fā)展中國家，與我國教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展。資源配置不合理。我國20世紀50年代開始實行重點學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學(xué)，對“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點學(xué)校制度也同時導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。政策制度不完善?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和實現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國教育發(fā)展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機制尚未建立。同時，對新出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。人民群眾教育需求日益增長。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個人職業(yè)、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。

為推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，中央作出了制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動，《規(guī)劃綱要》的制定歷時1年零9個月，經(jīng)過40輪大的修改，兩次面向社會各界公開征求意見，2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過。在這個描繪中國教育未來10年改革發(fā)展路線圖的綱領(lǐng)性文件中，鮮明地提出“把促進公平作為國家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進教育公平的態(tài)度和決心，讓人們進一步看到了實現(xiàn)教育的美好前景。

★如何促進義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強制性、免費性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進教育公平的關(guān)鍵。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。三是“重配置”。合理配置資源是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。四是“建機制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機制。

★如何保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上得起學(xué)？

五、從“蝸居”走向“安居”----怎么看房價過高

★目前中國的房價到底有多高?

★房價過高癥結(jié)何在?

★為什么要高度重視房價過高問題?

★如何切實遏制房價動過快上漲?

★怎樣保障廣大群眾“住有所居”?

六、分好“蛋糕”促和諧-----怎么看分配不公

收入分配是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。解決好分配不公問題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。

★當(dāng)前我國存在哪些分配不公現(xiàn)象

分配公平是社會公平的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會公平的重要體現(xiàn)。中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國的成立和社會主義制度的確立，為實現(xiàn)分配公平奠定了根本制度前提。在計劃經(jīng)濟條件下，我們曾實行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對的平均主義，挫傷了人們的勞動積極性。改革開放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國情，激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進了社會財富的極大增加。但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，許多群眾對此反映比較強烈。由于分配領(lǐng)域種種不公問題，導(dǎo)致我國群體之間的收入差距不斷擴大。從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36∶1，擴大到2009年的3.33∶1；從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。國際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo)，一般認為，當(dāng)基尼系數(shù)處于0.4—0.5，表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)有關(guān)方面測算，目前我國基尼系數(shù)約為0.47。當(dāng)然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個人能力大小、努力程度不同、貢獻高低造成的差距，這種差距是必然的、應(yīng)該的，是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的表現(xiàn)，也是社會發(fā)展的重要動力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現(xiàn)。因此，理解分配不公關(guān)鍵是要明確分配公平的標(biāo)準是什么。在初次分配中，主要應(yīng)看分配與勞動等各種生產(chǎn)要素的貢獻是否相稱，貢獻多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應(yīng)看政府是否通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會福利等手段對分配進行必要的調(diào)節(jié)；在三次分配中，主要應(yīng)看高收入群體是否承擔(dān)社會責(zé)任，拿出部分財富幫助困難群體。

★現(xiàn)階段分配不公問題原因何在？

回答這個問題，首先要認真分析分配不公問題產(chǎn)生的原因。有社會歷史的原因。分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。比如，長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。有體制改革不到位的原因。目前我國還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型的過程中，有些發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要的體制機制還沒建立起來，而有些不符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時，由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進的先后和力度不同，因而享有的機會、占有的資源也不盡相同，就會導(dǎo)致利益分配的差異。有相關(guān)政策不完善的原因。分配問題并不單單是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，也受到很多方面政策的制約。比如，受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制，農(nóng)民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題：勞動權(quán)益得不到充分保障、基本社會保障欠缺等。比如，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度還不健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。有分配制度改革滯后的原因。一次分配中，沒有明確國家、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系，沒有建立勞動報酬正常增長機制，勞動者工資增長趕不上國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長。二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不健全，對分配的調(diào)節(jié)功能有限。同時，分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效。比如，個人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年6300多億元的個稅中，工資、薪金項目占了40%以上，工薪階層成了實際的納稅主體；對某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監(jiān)管。此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們的公平意識、權(quán)利意識不斷增強，對公平的訴求日益強烈，因而對分配不公的感受更加強烈。一旦對分配不公現(xiàn)象有直接感受，或自身的權(quán)益受到侵害，人們就會通過各種渠道表達自己的意見和呼聲，通過各種途徑爭取和維護自身的權(quán)益。

★為什么要加快推進收入分配制度改革？

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧”，這句俗語道出了公平的重要性。正像有的專家所指出的，目前收入差距已經(jīng)接近社會所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)問題，也是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的重大社會問題。分配不公制約社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！弊鳛閰⑴c社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一分子，每一位勞動者都有權(quán)利平等分享改革開放的成果，有權(quán)利獲得公平的收入分配。分配不公造成收入差距過大，是與實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相違背的。更加注重分配公平，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本體現(xiàn)。分配不公阻礙經(jīng)濟又好又快發(fā)展。分配不公抑制社會發(fā)展進步的動力。分配不公會使部分低收入者生活困難、社會地位下降，降低他們對改革的認同感和參與改革、投身建設(shè)的積極性；而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會成為改革的阻力。同時，收入差距持續(xù)擴大，會導(dǎo)致激勵機制扭曲，使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng)造的激情，使社會發(fā)展喪失活力。分配不公影響社會和諧穩(wěn)定。分配不公會使部分經(jīng)濟困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，引發(fā)他們對社會的不滿，從而成為社會矛盾的主要“孵化器”。當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公還容易影響社會風(fēng)氣，造成人們價值觀的扭曲，使“金錢萬能”的拜金主義思想容易泛濫?？梢哉f，分配不公問題已成為制約我國經(jīng)濟社會向前發(fā)展的一大障礙，并引起黨和國家的高度重視。2006年，黨的十六屆六中全會提出，要“加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平”。黨的十七大進一步明確指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上突出強調(diào)，要“加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”。

調(diào)節(jié)收入分配是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益，在全社會最大限度地取得共識。同時應(yīng)看到，現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力增強，有條件、有能力逐步解決這一問題。要以攻堅克難的精神推進收入分配制度改革，多管齊下、多策并舉，逐步理順收入分配關(guān)系，使初次分配中勞動報酬比重切實得到提高，使再分配的各項調(diào)控機制對收入差距的調(diào)節(jié)更加有力、有效，使三次分配的社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)等在促進分配公平中發(fā)揮更大作用。通過努力，逐步形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，切實緩解收入差距過大的趨勢。

★如何切實提高普通勞動者收入？

在人民大會堂召開的2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。當(dāng)總書記強調(diào)要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”時，現(xiàn)場爆發(fā)出熱烈的掌聲。解決分配不公問題，首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉(zhuǎn)勞動收入占比持續(xù)下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。建立正常的工資增長機制。大力促進農(nóng)民增收。目前城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收仍然困難，要完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”，應(yīng)進一步完善保障體系、擴大保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準。

★ 如何有效調(diào)節(jié)過高收入？

新時期以來，很多人在改革開放政策的鼓勵下，抓住機遇、勇于開拓，通過發(fā)展個體和私營經(jīng)濟等方式，率先富了起來。對他們的合法收入依法予以保護，同時進行必要的調(diào)節(jié)，這是促進分配公平、縮小社會成員收入差距的必然要求，有利于整個社會的和諧穩(wěn)定。5月31日，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求加大對高收入者的個稅征收力度，將高收入的重要來源——財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得等，納入個稅征管對象。這是通過稅收手段加強收入分配調(diào)節(jié)的重要舉措，對于有效調(diào)節(jié)過高收入將產(chǎn)生積極意義。應(yīng)該說，“調(diào)高”不是簡單的“抽肥補瘦”、“劫富濟貧”，更不是“均貧富”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配。當(dāng)前，要進一步完善有關(guān)制度和政策，加大調(diào)節(jié)力度，既充分保護人們勞動創(chuàng)業(yè)的積極性、激發(fā)社會創(chuàng)造活力，又有效緩解收入差距過大趨勢。

深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，引入競爭。調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的權(quán)益得到保障。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監(jiān)管辦法。加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔(dān)。加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。大力弘揚人道主義精神和扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，增強全社會慈善意識，鼓勵先富起來的人承擔(dān)更多的社會責(zé)任。建立健全鼓勵和引導(dǎo)社會捐贈的相關(guān)制度和政策，對公益事業(yè)的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。充分發(fā)揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，推動縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕。堅決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。應(yīng)堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動，切斷違法違規(guī)收入渠道。

★ 如何擴大中等收入者比重？

國內(nèi)外的實踐都證明，在一個社會中，中等收入者群體的發(fā)展壯大有助于社會穩(wěn)定。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一個高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。這一觀點越來越得到人們的普遍認可。目前，我國中等收入者數(shù)量偏少，在全社會比重小。應(yīng)通過多種措施，不斷擴大中等收入者規(guī)模，逐步形成合理的收入分配格局。加快推進城鎮(zhèn)化。制約我國中等收入者階層擴大的一個重要因素，就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口收入長期偏低。擴大中等收入群體規(guī)模，十分重要的就是推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高他們的收入水平。加強農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序流動。推進戶籍制度改革，解決好進城務(wù)工人員的社會保障、子女就學(xué)等問題，穩(wěn)步推進進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，讓更多從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口進入中等收入者行列。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)人們自主創(chuàng)業(yè)，大力促進中小企業(yè)發(fā)展，是培育中等收入群體的重要渠道。應(yīng)進一步完善有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排、工商管理等政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險，為更多社會成員提供創(chuàng)業(yè)的機會和平臺。認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。努力提高勞動者素質(zhì)。研究表明，一個人接受教育水平與其收入水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，受教育時間越長，預(yù)期收益也就越高。因此必須大力發(fā)展教育事業(yè)，使更多的人通過攀登“知識的階梯”進入中等收入者行列。加強各種類型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上，從而提高他們的收入水平。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標(biāo)，2008年我國城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入比重只有2.3%，且來源渠道比較單一。要規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險市場，為居民提供多樣化的投資理財渠道。完善法律制度，加強對公民財產(chǎn)權(quán)的保護力度，為增加居民財產(chǎn)性收入提供公開、公平、公正的法制環(huán)境。有一位思想家說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德。”古往今來，人類對于公平分配的追求從未停歇。當(dāng)代中國，億萬人民必將在為中國特色社會主義這一偉大事業(yè)共同奮斗的過程中，共同分享自己創(chuàng)造的甘甜果實。

七、風(fēng)正好揚帆——怎么看腐敗現(xiàn)象

★為何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”？

★為何說“腐敗越反越多”是個認識誤區(qū)？

★ 如何織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”？

★如何推進權(quán)力在陽光下運行？

★如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力？

第四篇：辯證看 務(wù)實辦——理論熱點面對面2012

辯證看 務(wù)實辦·理論熱點面對面2012

共建共享促和諧——收入差距如何縮小

出版說明

為深入回答當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)注的熱點問題，我們組織中央有關(guān)部門和專家學(xué)者，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞收入差距如何縮小、房地產(chǎn)調(diào)控如何堅持、看病費用如何降低、素質(zhì)教育如何推進、道德風(fēng)氣如何提升、食品安全如何保障、環(huán)境污染如何遏制、反腐倡廉如何深化等八個問題，撰寫了《辯證看 務(wù)實辦——理論熱點面對面·2012》這本通俗理論讀物。該書緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實際，對這八個問題作了有針對性、有說服力的回答，觀點權(quán)威準確，文風(fēng)親切樸實，圖文并茂，可讀性強，是干部群眾、青年學(xué)生進行理論學(xué)習(xí)和開展形勢政策教育的重要輔導(dǎo)讀物。

中共中央宣傳部理論局

2012年6月

2012年，您最關(guān)注什么？

——央視經(jīng)濟生活大調(diào)查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個城市300個縣居民抽樣調(diào)查的結(jié)果。

——新華網(wǎng)全國“兩會”調(diào)查顯示，縮小貧富差距排在22個選項之首。這是對400多萬網(wǎng)友調(diào)查的結(jié)果。

可見，無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，收入差距都是人們最為關(guān)注的熱點話題。因為它涉及我們每個人的“錢袋子”，關(guān)系千家萬戶的“好日子”。中國特色社會主義是全體人民共同為之奮斗的事業(yè)，也是為全體人民造福的事業(yè)。只有在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，才能切實維護公平正義、促進社會和諧。

◎ 差距擴大趨勢為何難扭轉(zhuǎn)

2012年開春，一連串好消息紛至沓來：農(nóng)村居民收入增速創(chuàng)1985年以來新高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于東部地區(qū)；18個省份居民收入增速超過GDP增速??

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施后，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從9422萬減少到2688萬，貧困率從10.2％下降到2.8％，扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入從1276元增至3273元。2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

這背后，是近年來黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)1335億元；將個稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負；連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；大幅提高國家扶貧標(biāo)準和城鄉(xiāng)低保補助水平；等等。

2011年，農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年實際增長11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年實際增長8.4%。這是繼2010年后農(nóng)村居民收入增速再次超過城鎮(zhèn)居民。

但同時，收入差距擴大趨勢總體上還未根本扭轉(zhuǎn)。2005—2010年，從區(qū)域看，城鎮(zhèn)居民的高低收入差距由2.33倍擴至2.41倍；從98個行業(yè)大類看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴至11.9倍；城鄉(xiāng)居民收入比雖呈現(xiàn)縮小趨勢，但絕對值仍在擴大。

人們不禁要問，為什么調(diào)節(jié)力度加大，收入差距依舊不減呢？

（收入差距拉大的原因：一定發(fā)展階段的必然產(chǎn)物；體制機制不完善；分配制度相對落后。）

首先，這是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物。改革開放以來，我們處在加速向現(xiàn)代化邁進的過程中。國際經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變時期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場機制擇優(yōu)淘劣效應(yīng)等一系列因素，都會造成收入差距擴大。大多數(shù)發(fā)達國家在現(xiàn)代化過程中都經(jīng)歷過這樣的階段，隨著經(jīng)濟持續(xù)增長和政府調(diào)節(jié)的逐步到位，經(jīng)過一個時期后差距才會逐步縮小。

其次，體制機制有待完善。目前我國還處于發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，一些體制機制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴大的重要原因。比如，社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業(yè)收入差距。比如，社會保障體系不健全，農(nóng)村和城市居民在享受公共服務(wù)等方面還有較大差異。還比如，某些領(lǐng)域的法律還不夠完善，給一些人通過不正當(dāng)手段牟取財富留下可乘之機，等等。

再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長。二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機制不健全，財政、稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不完善。

深度解讀

庫茲涅茨曲線

庫茲涅茨曲線，是由美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主西蒙·庫茲涅茨在1955年美國經(jīng)濟協(xié)會的演講中提出來的。他通過對18個國家經(jīng)濟增長與收入差距的實證分析，得出了收入分配的長期變動軌跡是“先惡化，后改進”的倒U型曲線，即在現(xiàn)代化過程中，經(jīng)濟增長早期階段收入分配差距會迅速擴大，之后是短暫的穩(wěn)定，增長的后期階段逐漸縮小。

國內(nèi)外發(fā)展的實踐證明，收入差距過大，會損害社會公平正義，挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認同感，影響社會階層間的關(guān)系，既不利于經(jīng)濟健康運行，也不利于社會和諧穩(wěn)定。必須引起高度重視，切實加以解決。

縮小收入差距，是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整?！笆濉币?guī)劃綱要指出，要改革和完善收入分配制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。2012年政府工作報告也明確提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進分配公平的堅定決心。我們要以攻堅克難的精神，深入推進收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

專家點評

不公是收入差距的關(guān)鍵問題

李培林（中國社科院社會學(xué)研究所所長）：現(xiàn)在收入差距的關(guān)鍵問題，固然 3

有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現(xiàn)有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點所在。不下決心觸及現(xiàn)有利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，甚至導(dǎo)致哪個社會階層都不滿意。

◎ 勞動收入怎么提高

勞動是財富之父，勞動創(chuàng)造世界。只有尊重勞動、尊重勞動創(chuàng)造的價值，使人們勞有所得、干有所值，社會發(fā)展進步才有不竭的動力。目前我國收入差距拉大的一個突出表現(xiàn)，就在于作為社會主體的廣大普通勞動者收入偏低。

近些年來，在收入分配過程中，資本、管理、技術(shù)的收益越來越得到較為充分的體現(xiàn)，相比之下，勞動報酬占比卻持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，初次分配中勞動報酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。盡管采取了一系列措施推動分配的天平向勞動傾斜，勞動報酬占比有所提升，但普通勞動者收入增長緩慢的狀況仍未根本改變。

黨的十七大強調(diào)，要提高勞動報酬在初次分配中的比重。“十二五”規(guī)劃綱要進一步提出“兩個同步”的目標(biāo)，即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這都體現(xiàn)了尊重勞動、提高普通勞動者收入的鮮明政策導(dǎo)向。

增加居民收入。應(yīng)理順政府、企業(yè)、居民之間的分配關(guān)系，把“蛋糕”更多地切給居民。為此，既要做“加法”也要做“減法”?！凹臃ā本褪且哟笳卜?wù)投入，讓公共財政惠及于民。2012年中央財政民生支出安排達13848億元，比上年增長近20%?！皽p法”就是要給居民和企業(yè)減負。如2011年提高個稅起征點，實行結(jié)構(gòu)性減稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展，都是國家讓利于民的重要舉措。

提高勞動報酬。這幾年，職工工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現(xiàn)象。應(yīng)該形成合理的工資決定機制和正常增長機制，工資水平既要隨勞動生產(chǎn)率提高而“水漲船高”，也不能脫離實際而盲目上漲。嚴格執(zhí)行最低工資制度，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準，并確保工資按時足額發(fā)放。2012年，北京、天津、陜西等地再次上調(diào)了最低工資標(biāo)準，上調(diào)幅度大都在20%左右?！笆濉逼陂g，最低工資標(biāo)準年均增長將達13%以上。

政策傳真

加大對小微企業(yè)的財稅支持力度

1.提高增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年年底并擴大范圍。

2.完善財政資金支持政策。2012年中小企業(yè)專項資金為141.7億元，以后逐年增加。

3.依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。中央財政安排資金150億元，分5年到位。

4.政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展，份額不低于政府采購項目預(yù)算總額18%。

5.繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費。

——摘自《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》

推進集體協(xié)商。我國普通勞動者特別是在中小企業(yè)就業(yè)的進城務(wù)工人員，流動性大、組織化程度低，在工資議價中處于弱勢地位。集體協(xié)商有助于增加職工發(fā)言權(quán)，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的狀況。目前，全國工資集體合同覆蓋職工已超過1億人，下一步將通過經(jīng)濟、法律、信息手段以及必要行政手段，積極穩(wěn)妥擴大覆蓋范圍，解決職工“不會談”和企業(yè)“不愿談”的問題，促進職工工資合理增長。全國總工會提出，2013年集體協(xié)商覆蓋率將達到80%。

促進農(nóng)民增收。雖然近幾年農(nóng)民收入較快增加，但增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。應(yīng)繼續(xù)完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)補貼和糧食收購價，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。同時，努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入，引導(dǎo)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。

政策傳真

全國總工會3年規(guī)劃力推工資集體協(xié)商

——2011年年底，已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到60%，其中世界500強在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到80%以上。

——2012年年底，實現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到70%，其中世界500強在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到90%以上。

——2013年年底，實現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到80%，其中世界500強在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度。

◎ 中等收入群體怎么擴大

國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明，中等收入群體是社會的“穩(wěn)定器”。合理的收入分配格局，應(yīng)該是高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。深化分配制度改革、縮小收入差距，一個重要目標(biāo)就是要擴大中等收入群體。黨的十七大明確提出了到2020年中等收入者占多數(shù)的要求。

對于“中等收入者”，目前還沒有明確界定標(biāo)準。按世界銀行的標(biāo)準換算，國家統(tǒng)計局將年收入在6萬元—50萬元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。據(jù)一些學(xué)者測算，目前我國中等收入者比重較低，距離占多數(shù)的目標(biāo)還有不小距離。為此，要從多方面給力。

提升勞動者技能。一般來講，復(fù)雜勞動收入高于簡單勞動，創(chuàng)造性勞動收入高于重復(fù)性勞動。目前，我國大量勞動者從事的是知識和技術(shù)含量較低的簡單勞動、重復(fù)勞動。必須通過教育提高勞動者素質(zhì)和技能，增加勞動的知識含量和創(chuàng)造性，使勞動者增加收入，步入中等收入者行列。特別是適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使低技能“藍領(lǐng)”成為高技能人才。

專家點評

中等收入者越多社會越穩(wěn)定

陸學(xué)藝（中國社會學(xué)會名譽會長）：社會學(xué)研究表明，中等收入群體在政治上趨于理性，是支持政府的重要力量，在經(jīng)濟上是經(jīng)濟主體和穩(wěn)定的消費群體，在文化上則是文化的投入者、消費者和創(chuàng)造者。因此，中等收入者在一個國家所占比重越大，這個國家和社會就越穩(wěn)定。

鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造和積累財富的重要途徑。改革開放以來先富起來的人，很多都是創(chuàng)業(yè)者。但總的看，我國目前自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)少、比例偏低。應(yīng)鼓 6

勵人們勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富，完善稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、場地安排等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

完善社會保障。有人說，“一套房子壓垮一個中產(chǎn)”。當(dāng)前，在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來越高，使工薪階層背負巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長。應(yīng)切實加強房價調(diào)控，深化教育、醫(yī)藥改革，完善社會保障，使人們從“住房難”、“看病貴”等困境中解脫出來。

增加財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標(biāo)。2011年我國城鎮(zhèn)居民收入中，財產(chǎn)性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。應(yīng)規(guī)范和發(fā)展資本市場，保護投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益。加強公民財產(chǎn)權(quán)的保護，特別是在拆遷、征地等過程中確保財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。

近年來，各地紛紛加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。2011年9月15日，浙江寧波鎮(zhèn)海區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園校地合作共助創(chuàng)業(yè)簽約暨第二批創(chuàng)業(yè)扶持資金頒發(fā)儀式舉行，21名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生共獲得75萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。

此外，還應(yīng)暢通社會流動渠道。對于擴大中等收入群體來說，促進合理、充分的社會流動，比經(jīng)濟方面的支持更加重要。應(yīng)該深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進教育、就業(yè)公平，使低收入群體有平等的機會實現(xiàn)向上攀升的夢想。

百姓心聲

無論技術(shù)進步和知識更新達到什么程度，勞動始終是文明進步的重要源泉，勞動者的創(chuàng)造始終是歷史前進的根本動力。

我們的社會，應(yīng)該為奮斗者提供公平的舞臺，為夢想者提供抵達的路徑。

中等收入群體不僅是內(nèi)需的主要創(chuàng)造者，更是社會的主要穩(wěn)定器。

如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的重大責(zé)任，那么分好社會財富這個“蛋糕”是政府更大的責(zé)任。

◎ 分配秩序怎么規(guī)范

“秩序美是所有美之最。”世間萬事都要講求規(guī)則和秩序，收入分配亦是如 7

此。當(dāng)前，分配領(lǐng)域的同工不同酬、濫發(fā)獎金福利、部分行業(yè)收入畸高、灰色收入大量存在等問題，都是分配秩序不規(guī)范的表現(xiàn)。

從2011年起，國家適當(dāng)提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業(yè)上繳稅金從2926億元增加到1.7萬億元，年均增長20%以上。

由于秩序不規(guī)范產(chǎn)生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進一步健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

限制壟斷行業(yè)收入?！般y行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少。”這種說法雖不盡準確，但反映出人們對壟斷行業(yè)高收入的不滿。解決這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)進一步調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍、提高上交比例，更好地實現(xiàn)國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，并嚴格控制其職務(wù)消費。

權(quán)威聲音

深化壟斷行業(yè)改革，解決“玻璃門”現(xiàn)象

張平（國家發(fā)展和改革委員會主任）：在一些行業(yè)、領(lǐng)域，存在著“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，看得見進不去，或者進去一半又被彈回來了，這樣的現(xiàn)象時有發(fā)生。要出臺具體的實施細則，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標(biāo)準，深化壟斷行業(yè)改革，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，主要是對通過違法違規(guī)行為獲得的巨額財富強烈不滿。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴打官商勾結(jié)、走私販私、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

大力規(guī)范灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有及國有控股企業(yè)深入開展“小金庫”治理工作，切斷產(chǎn)生灰色收 8

入的渠道。

有效調(diào)節(jié)過高收入。“調(diào)高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，更不是“劫富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調(diào)節(jié)，把社會成員收入差距控制在合理范圍內(nèi)。應(yīng)進一步發(fā)揮好個稅的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費開支等因素，適時進行合理調(diào)整。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控。

促進收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強監(jiān)管、促進分配公平的前提。應(yīng)加快建立包括公民個人資料、收入、財產(chǎn)、住房等信息在內(nèi)的收入信息數(shù)據(jù)庫，建立個人支付結(jié)算體系，推進居民固定賬號信用卡或支票結(jié)算制度，推動交易電子化。這樣，每個人的收入及家庭負擔(dān)情況都將“曬在陽光下”，灰色收入、非法收入將無所遁形，逃稅漏稅也將失去空間。

深度解讀

“小金庫”治理

“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務(wù)會計部門列收列支和私存私放的各種資金?！靶〗饚臁逼渫獗硇涡紊?，內(nèi)在錯綜復(fù)雜，“小”已難涵蓋其實質(zhì)，在某些方面已成為產(chǎn)生腐敗的溫床，嚴重干擾了財經(jīng)管理秩序。2009年開始，中央紀委在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展了“小金庫”專項治理。

◎ 怎么堅持走共同富裕道路

面對一個時期以來收入差距擴大的狀況，一些人產(chǎn)生了擔(dān)心和疑惑：是不是還要堅持共同富裕的目標(biāo)？怎樣才能走好共同富裕之路？

共同富裕是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！拔覀兘ㄔO(shè)社會主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”新中國成立之初，我們黨就發(fā)出這樣的錚錚誓言。在這個問題上，我們黨的態(tài)度是一貫的、鮮明的。2011年7月，胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上再次鮮明強調(diào)，要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共同富裕的論述

◎要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富裕。

——毛澤東

◎社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。

——鄧小平

◎我們搞社會主義，是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧窮，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。貧窮不是社會主義。一部分人富起來、一部分人長期貧困，也不是社會主義。

——江澤民

◎消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。

——胡錦濤

要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，在人民生活總體達到小康水平之后，廣大群眾對過上更好生活提出新的期待。應(yīng)積極回應(yīng)社會關(guān)切，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，讓發(fā)展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力分好社會財富這個“蛋糕”，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。采取更加有力措施，發(fā)展各項社會事業(yè)，推動基本公共服務(wù)均等化，完善社會保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實實在在的實惠。

深度解讀

基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化，是指政府為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè) 10

服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老保障等；二是公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等；三是公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護、環(huán)境保護等；四是公共安全性服務(wù)，如社會治安、生產(chǎn)安全、消費安全、國防安全等。

同時應(yīng)看到，共同富裕的實現(xiàn)是一個長期歷史過程，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達基礎(chǔ)上才能充分實現(xiàn)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，共同富裕只能是“空中樓閣”。雖然我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在世界100位左右，不到世界平均水平的一半，只有發(fā)達國家的1/10左右。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。無論是加強社會建設(shè)還是改善民生，都要從這一基本國情出發(fā)，立足實際、量力而行，不能提出超越階段的目標(biāo)和要求。應(yīng)始終牢記發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，通過不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質(zhì)基礎(chǔ)。

江蘇省華西村是全國農(nóng)村走共同富裕道路的典型，2011年全村銷售收入超過550億元，向國家繳稅85億元，年人均收入達8.5萬元。

為政之道，在于安民；安民之舉，在于富民。縮小收入差距、共享發(fā)展成果，是人民群眾的熱切期盼，也是我們黨的莊嚴承諾。在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和收入分配制度改革不斷深化的過程中，這一目標(biāo)會逐步成為現(xiàn)實，全體人民必將共沐公平正義陽光，共享幸福美好生活。

相關(guān)鏈接

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2011年版。

向住有所居目標(biāo)邁進——房地產(chǎn)調(diào)控如何堅持

共建共享促和諧——收入差距如何縮小

2012年4月，一年一度的北京春季房地產(chǎn)展示交易會在北京國貿(mào)中心舉行。相同位置的樓盤大多較2011年有明顯的降價，不少房企還紛紛推出特價房、團購 11

房、低價房，折扣力度、優(yōu)惠幅度均超過往年。然而，面對開發(fā)商的“熱情”，大多數(shù)意向購房者的反應(yīng)卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。

北京春季房展會素有“樓市風(fēng)向標(biāo)”之稱。本屆展會的行情，一方面反映出房價在強力調(diào)控下正向合理價位回歸，同時也折射出人們對進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的關(guān)注與期待。一段時期以來，調(diào)控政策接連出臺，到底成效如何？市場調(diào)整是否到位？2012年調(diào)控會不會放松或者轉(zhuǎn)向？怎樣才能更好地解決群眾住房問題、實現(xiàn)住有所居？對于這些疑問，社會各界十分關(guān)心。

◎ 房地產(chǎn)調(diào)控成效怎么看

2009年第二季度以來，房價迅速回升并大幅上漲。面對嚴峻形勢，國家先后出臺了“國十一條”、“新國十條”等一系列政策措施。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，密度大、力度強。

2011年，調(diào)控措施進一步細化，調(diào)控工作持續(xù)深入。1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，從落實地方政府責(zé)任、強化差別化住房信貸政策等8個方面提出了更加嚴格的要求，被稱為“新國八條”。隨后，各地根據(jù)通知精神，紛紛推出實施細則，綜合運用經(jīng)濟、行政手段，不斷推進調(diào)控。同時，為確保調(diào)控落實到位，國務(wù)院還對部分地區(qū)開展督促檢查，8個督查組實地督查了北京、遼寧等16個省區(qū)市的政策落實情況。

政策傳真

“新國八條”主要內(nèi)容

2011年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，業(yè)內(nèi)稱為“新國八條”。內(nèi)容主要包括：進一步落實地方政府責(zé)任；加大保障性安居工程建設(shè)力度；調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管；強化差別化住房信貸政策；嚴格住房用地供應(yīng)管理；合理引導(dǎo)住房需求；落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機制；堅持和強化輿論引導(dǎo)等。

一年多來，從49個地級以上大中城市出臺“限購令”，到600多個城市出臺房價控制目標(biāo)；從上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點，到各地紛紛建設(shè)保障性安居工程；從二套房貸嚴格執(zhí)行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調(diào)存款準備金率；從7月國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)堅持調(diào)控方向不動搖，到10月國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)要堅定不移地搞好調(diào)控??在一系列政策措施的作用下，房地產(chǎn)市場逐步降溫，調(diào)控成效初步顯現(xiàn)。

什么是“限購令”

2010年4月“新國十條”出臺后，一些房價過高的城市相繼頒布限制家庭購房套數(shù)的規(guī)定，被稱為“限購令”。目前已有49個地級以上城市實施“限購令”。如北京規(guī)定對擁有兩套及以上住房的本市戶籍家庭暫停售房，連續(xù)5年（含）以上在本市繳納社?；騻€稅的非本市戶籍家庭限購1套住房。

多數(shù)城市房價漲幅回落，部分城市房價出現(xiàn)下跌。2011年1—12月，70個大中城市新建商品住房價格同比漲幅平均值從6.5％回落至1.6％，環(huán)比漲幅從0.8％回落至-0.2％。北京2012年一季度新建普通住房成交均價比2011年同期下降20.7％，比2011年全年下降6.4％。

投機投資性需求得到遏制。東部高房價地區(qū)最為明顯，2011年北京、福州、廈門、?？诜钱?dāng)?shù)貞艏用褓彿勘戎孛黠@下降，北京居民家庭購買第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個百分點。

社會資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金共計83246億元，增速比上年同期回落12.1個百分點，多年來資金過量流入房地產(chǎn)的形勢開始發(fā)生變化。

調(diào)控初見效 房地產(chǎn)市場增速放慢

2011年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資61740億元，比上年增長27.9%，增速回落5.3個百分點；全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積50.8億平方米，增長25.3%，增速回落1.2個百分點；全國商品住房銷售面積10.99億平方米，增長4.9%，增速回落5.7個百分點。

保障房建設(shè)順利推進。全年新開工1043萬套，基本建成432萬套，為“十二五”時期3600萬套保障房建設(shè)開了好局，也為市場調(diào)控增加了砝碼。

◎ 調(diào)控政策為何不能動搖

應(yīng)當(dāng)說，房地產(chǎn)調(diào)控取得初步成效，受到廣大住房困難群眾的歡迎，他們期待著繼續(xù)鞏固和擴大調(diào)控成果。同時，也有一些人認為，當(dāng)前經(jīng)濟形勢不容樂觀，要實現(xiàn)穩(wěn)增長，應(yīng)適度放松乃至取消調(diào)控，發(fā)揮房地產(chǎn)“救市”作用。還有個別地方政府出于“土地財政”的考慮，也在造輿論、搞“小動作”，試圖給調(diào)控“松綁”。

權(quán)威聲音

有信心讓一線城市房價降下去

姜偉新（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長）：2011年以來，多數(shù)地區(qū)房價漲幅回落，房地產(chǎn)市場總體運行平穩(wěn)，調(diào)控成效已經(jīng)顯現(xiàn)。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，我們有信心在今年讓幾個一線城市的房價水平降下去。

面對種種議論紛爭，中央顯示了堅持調(diào)控的堅定決心。2011年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確要求，繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸。2012年3月，政府工作報告強調(diào)，嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果。2012年5月，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要穩(wěn)定和嚴格實施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。

2012年3月20日，中國人民銀行發(fā)布《2012年第一季度儲戶問卷調(diào)查報告》，數(shù)據(jù)顯示，未來3個月內(nèi)有購房意愿的居民占14.1%，是1999年調(diào)查以來的同期最低值。

那么，為何調(diào)控政策不能“松口子”呢？

住房需求有自住性的，也有投機投資性的。投機投資性需求以賺取買賣間價差為目的，由于所購住房中相當(dāng)一部分既不自住也不出租、閑置浪費，偏離其滿足居住需要的本質(zhì)屬性，使得住房成為牟利工具，加劇了供需矛盾，從而推高房價。

深度解讀

日本房地產(chǎn)泡沫破滅的警示

20世紀八九十年代，日本上演了一場“土地神話”鬧?。涸趯捤傻男刨J政策刺激下，房地產(chǎn)投機性需求激增，人們普遍陷入“房價只漲不跌”的狂熱之中，導(dǎo)致房價地價飛漲，1983—1988年，日本東京商業(yè)用地價格上漲250％，產(chǎn)生地產(chǎn)泡沫，最后蔓延為整體經(jīng)濟的泡沫。1990年年底泡沫經(jīng)濟崩潰，房價開始大幅下跌，幾年后跌回起點，“土地神話”破滅，日本經(jīng)濟由此也陷入漫長的蕭條之中。

國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟快速發(fā)展期，房地產(chǎn)市場容易出現(xiàn)投機投資性需求增多的趨勢。如不及時有效抑制，一方面，投機投資性需求將非正常推高房價，迫使一些自住性需求被“擠出”市場，導(dǎo)致市場需求畸形化；另一方面，投機投資性需求的盲目擴張，往往出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫膨脹，造成市場大起大落，甚至引發(fā)金融風(fēng)險、影響經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

從近年來我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的情況看，投機投資性需求是前一時期推動房價非理性上漲的主要因素。實現(xiàn)房價合理回歸，推動市場健康發(fā)展，關(guān)鍵是有效抑制投機投資性需求，不能有任何松動。這既是當(dāng)前調(diào)控的重點，也是必須長期堅持的。

特別應(yīng)看到，調(diào)控已取得的成效只是初步的，基礎(chǔ)還不牢固，存在許多不確定因素。當(dāng)前，國內(nèi)流動性較為充裕，投資渠道相對有限，投機投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放松調(diào)控，投機投資性資金極有可能再度“興風(fēng)作浪”，阻礙市場健康發(fā)展。

百姓心聲

◎雖然房價野馬已被套上了調(diào)控的韁繩，低下了高昂的頭，但距離合理回歸還差得遠。

◎房價過高的時候，租房其實比買房劃算。觀念一換天地寬，租房未必不安居，“裸婚”也能很幸福！

◎保障房要建好，更要分好，一定要加強監(jiān)管，千萬不能“好經(jīng)被念歪”，成了 15

“翻版福利房”。

◎無論是堅持調(diào)控不動搖，還是推進保障房建設(shè)，關(guān)鍵在于地方政府的落實。要真正實現(xiàn)“市場的歸市場，市長的歸市長”，就必須破除“土地財政”依賴癥。為此，必須繼續(xù)堅持調(diào)控不動搖，嚴格執(zhí)行抑制投機投資性需求的政策措施。要繼續(xù)落實地方政府調(diào)控房價的責(zé)任，嚴格執(zhí)行住房限購措施，遏制不合理住房需求。同時，繼續(xù)落實差別化信貸和稅收政策，對購買第二套住房的，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍，加強存量住房交易稅收征管等?！?合理需求怎么滿足

“住房”，顧名思義，是用來居住的房屋。滿足群眾合理自住需求，是房地產(chǎn)市場的基本功能之一。1998年深化住房制度改革以來，我國房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，住房投資建設(shè)規(guī)模不斷擴大，居民住房條件得到明顯改善。2010年，城市人均住宅建筑面積達到31.6平方米，比1997年增長近一倍。新建住宅配套設(shè)施更加完善，環(huán)境更加宜居。

長期來看，我國商品住房市場潛力仍然很大，還有很多有效需求沒有得到滿足。我們正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，每年有千萬以上農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)工作和生活，持續(xù)增加的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造出大量的住房需求。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入增加，城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級，越來越多的家庭有愿望也有能力通過市場改善居住條件。

專家點評

滿足剛性需求不是“救市”

秦虹（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任）：未來房地產(chǎn)調(diào)控仍將堅持控制投資性需求，同時滿足市場剛性需求。人們習(xí)慣將與房市有關(guān)的利好政策信息定性為“救市”。但實際上，開發(fā)商與其抱有樓市調(diào)控放松的幻想，不如抓住剛需族，解決當(dāng)下的困難。

調(diào)控的目的，是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，而合理自住需求則是市場健康發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。合理自住需求持續(xù)穩(wěn)定釋放，可以引導(dǎo)住房投資建設(shè)保持一定的規(guī)模，有利于市場長期穩(wěn)定發(fā)展。反之，如果受到抑制，住房投資建設(shè)規(guī)模就會大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”。為此，16

在堅決遏制投機投資性需求的同時，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。繼續(xù)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前市場情況看，群眾最需要的是中小套型、價格合適的普通住房。因為它既能滿足居住需求，又與多數(shù)家庭經(jīng)濟能力相適應(yīng)。如果住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，大套型、高檔住房多，中低價位、中小套型普通住房供應(yīng)不足，會抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應(yīng)量，又要解決供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，擴大普通商品住房供應(yīng)規(guī)模，加快落實土地供應(yīng)計劃，加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和銷售審批等，著力增加有效供給。

太原市增加中小戶型商品住房供應(yīng)

近年來，山西省太原市大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持中小戶型房源開發(fā)。2011年前11個月，新審批的用于住宅建設(shè)的土地，全部為90平方米及以下的中小戶型。

繼續(xù)實行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購買普通商品住房和保障房，優(yōu)先保證首次購房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現(xiàn)優(yōu)惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優(yōu)惠，降低了首次置業(yè)的門檻。此外，還要進一步加強市場監(jiān)管，嚴肅查處住房交易中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，維護群眾合法權(quán)益。

同時，也要看到，實現(xiàn)住有所居，是要讓每個人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產(chǎn)權(quán)的住房。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。應(yīng)完善相關(guān)政策，加強對出租房、中介機構(gòu)及人員的管理，促進租賃市場發(fā)展，鼓勵居民通過租賃滿足自住需求。

◎ 保障房怎么建好分好

市場是解決城鎮(zhèn)居民住房需求的主渠道，但對眾多中低收入家庭來說，由于經(jīng)濟能力弱，難以通過市場買房或租房，需要政府提供保障。保障房作為住房市場的必要補充，是政府履行公共服務(wù)職能、使人民共享發(fā)展成果的重大舉措。保障房建設(shè)推進得好，既能夠滿足符合條件困難群眾的基本住房需求，也有利于政府更有針對性地開展調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，中央決定大規(guī)模實施保障性安居工程，“十二五”時期計劃新建保障房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套。2011年完成了開工1000萬套的任務(wù)。

權(quán)威聲音

保障房用地單獨報批、應(yīng)保盡保

徐紹史（國土資源部部長）：要把保障民生用地放在優(yōu)先位置，今年700萬套保障性住房用地要做到應(yīng)保盡保，實行單獨報批，并鼓勵使用存量土地。在督促各地落實住房供地計劃同時，必須積極推進供后監(jiān)管，確保建設(shè)任務(wù)真正“落地”。2012年，保障房建設(shè)繼續(xù)加速：計劃新開工700萬套以上，加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項目，全年在建總量有1700多萬套，將達到歷史最高水平。同時，隨著大批保障房的陸續(xù)建成，分配、管理問題日趨重要，保障性安居工程已進入建設(shè)和管理并重的新階段。如何既保證建設(shè)速度，又保證施工質(zhì)量，并實現(xiàn)公平分配，挑戰(zhàn)巨大。目前，各地正按照中央部署，迎難而上，努力打好這場“攻堅戰(zhàn)”。

“巧婦難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設(shè)目標(biāo)，首要的是落實土地供應(yīng)和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，項目審批要急事急辦。2012年保障房建設(shè)所需資金將超過2011年的1.3萬多億元，中央財政補貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計破解資金難題，除加大公共預(yù)算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點地區(qū)房產(chǎn)稅收入等納入進來，并抓緊建立健全融資機制，引導(dǎo)社會資金投入。

吉林省積極籌措保障房建設(shè)資金

吉林省采取“政府補一點、政策減一點、企業(yè)出一點、個人拿一點、市場籌一點、銀行貸一點”的辦法，破解保障房建設(shè)資金不足的難題。2006—2010年，吉林省利用國家補助資金86.81億元，省級財政投入62.87億元，銀行金融部門貸款108億元，各地政策性減免488.27億元，并鼓勵引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和居民個人出資，破解保障房開發(fā)建設(shè)資金不足的難題。

建好保障房，不僅要實現(xiàn)數(shù)量目標(biāo)，質(zhì)量上更不能放松。住房質(zhì)量關(guān)系群眾生命和財產(chǎn)安全，是保障房建設(shè)的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標(biāo)，客觀上工期緊、任務(wù)重、質(zhì)量風(fēng)險高，必須進一步加強工程質(zhì)量管理。要嚴把規(guī)劃設(shè)計、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、竣工驗收各個關(guān)口，全面推行質(zhì)量終身責(zé)任制，對造成質(zhì)量安全問題的責(zé)任人終身追責(zé)。

公平分配是住房保障工作的“生命線”，關(guān)系到這項民生工程的成敗。要做到公平公正，關(guān)鍵是把好“入口”和“出口”。必須規(guī)范準入審核，合理確定并公布保障對象準入條件，完善申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，將不該享受保障者拒之門外；完善糾錯退出機制，對騙購騙租者，一經(jīng)查實立即清退，對不再符合條件者，按規(guī)定程序?qū)嵤┩顺?。同時，堅持分配政策、程序、房源、對象、過程、結(jié)果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會和媒體全方位監(jiān)督。

上海市探索建立公平分配機制

上海市探索建立了“居民經(jīng)濟狀況核對平臺”，涵蓋社保、稅務(wù)、公積金等14個部門和單位，能對保障房申請者的經(jīng)濟狀況進行全方位審核，杜絕不符合條件者“鉆空子”。

◎ 房地產(chǎn)市場如何長期穩(wěn)定健康發(fā)展

無論是實現(xiàn)群眾住有所居目標(biāo)，還是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，都離不開一個長期穩(wěn)定健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場。我國房地產(chǎn)市場是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的大背景下形成和發(fā)展起來的，過去的十幾年間，房地產(chǎn)市場幾起幾落，調(diào)控一輪接著一輪，有成效，問題也不斷出現(xiàn)。越來越多的人都在考慮，如何才能實現(xiàn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展？

目前，我國已經(jīng)初步形成了市場供應(yīng)與政府保障相結(jié)合、以市場供應(yīng)為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。同時，在房地產(chǎn)市場發(fā)展和調(diào)控過程中，對市場規(guī)律的認識不斷深化，調(diào)控市場的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進房地產(chǎn) 19

市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上妥善處理市場供應(yīng)與政府保障的關(guān)系，合理劃分中央與地方的責(zé)任，完善政策措施，建立健全行之有效的機制。

抓緊編制住房發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)，也是約束，是指導(dǎo)住房建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)。編制和實施中長期住房建設(shè)規(guī)劃，明確住房建設(shè)目標(biāo)、思路、實現(xiàn)途徑和措施等，對穩(wěn)定市場預(yù)期、完善住房制度頂層設(shè)計、保持市場健康平穩(wěn)發(fā)展都具有重要作用。2012年，國家有關(guān)部門和各地將加快制定符合國情和各地實際的住房發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，引導(dǎo)住房合理適度消費。

政策傳真

1998年以來的部分住房改革和調(diào)控政策

1998年7月 《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》 2003年8月 《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》 2005年5月 《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》

2006年5月 《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》 2007年8月 《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 2010年1月 《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 2010年4月 《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》 2011年1月 《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》

加快建設(shè)城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。居民現(xiàn)有住房狀況等信息，是房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障房建設(shè)和分配的基礎(chǔ)，能夠降低交易的信息成本，有助于市場機制更好地發(fā)揮效能。2011年1月，國務(wù)院常務(wù)會議要求加快城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，全國40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已取得實質(zhì)性進展。在此基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大推進力度，到2013年將形成覆蓋全國的城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。

專家點評

解決住房問題長遠靠制度

朱中一（中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長）：在樓市調(diào)控目標(biāo)上，短期內(nèi)可以著眼于房 20

價，長期看更要著眼于制度的建設(shè)。否則，短期調(diào)控政策一旦松動，房價就可能反彈。只有對未來的政策有了明確穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)才能放心投資，百姓才能理性消費，市場才能持續(xù)健康發(fā)展。

完善住房稅收政策。稅收是房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要工具，有利于引導(dǎo)市場供求關(guān)系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，上海、重慶兩市開展了個人住房征收房產(chǎn)稅試點工作，積累了一些經(jīng)驗。2012年將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍，同時繼續(xù)調(diào)整完善其他稅種征收政策。

深度解讀

房產(chǎn)稅試點成效漸顯

2011年1月28日，重慶和上海作為全國首批試點城市，開始征收房產(chǎn)稅。調(diào)查顯示，房產(chǎn)稅實施后，重慶主城區(qū)多數(shù)高檔商品住房項目訪客量下降30％—50％，部分購房者改變了買大房、買高檔房的消費傾向。上海對城市中心區(qū)域設(shè)置稅率0.6%，周邊區(qū)域稅率為0.4%，這一差距使得很多成交量被引流到周邊區(qū)域。一年多來，房產(chǎn)稅成效已開始逐步顯現(xiàn)，對抑制高端住房消費和房價過快上漲勢頭、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)起到了積極作用。

健全相關(guān)法律法規(guī)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展，需要健全的法律制度。要適時將實踐證明行之有效的、能夠長期適用的政策上升為法律。同時，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題，及時修訂已出臺的法律法規(guī)。目前，《城市房地產(chǎn)管理法》修改草案征求意見稿已經(jīng)完成，《基本住房保障條例》也已開始起草。

住房，不僅是一個居住的空間，更承載著每個家庭對美好生活的向往和期盼。毋庸置疑，隨著我國住房制度改革的不斷深化，市場必將逐漸規(guī)范，保障必將逐步到位，百姓“住有所居”的美好愿望，也必定能逐步實現(xiàn)！

相關(guān)鏈接

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，《人民日 21

報》2011年1月28日。

多管齊下促“減負”——看病費用如何降低

2009年4月，一項民生領(lǐng)域的重大改革——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”。3年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫(yī)改推出了一系列政策措施：提高醫(yī)療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫(yī)院改革“試水”醫(yī)藥分開??這些給力舉措，在一定程度上緩解了看病貴。但也要看到，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)，任務(wù)還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾反映強烈，社會高度關(guān)注。解決好看病貴這一問題，關(guān)系億萬群眾健康，關(guān)系萬千家庭幸福，關(guān)系整個社會的和諧穩(wěn)定。

◎ 看病貴到底貴在哪里

據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費用為179.8元，住院病人人均醫(yī)藥費用6632.2元。一次住院費接近城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，幾乎相當(dāng)于農(nóng)民一年的人均純收入。可見，醫(yī)藥費用是群眾生活中一項沉重的負擔(dān)，無怪乎人們看病住院時都會感慨“真的病不起”。2010、2011年“全國兩會民生系列調(diào)查”顯示：京滬穗三市居民連續(xù)兩年認為“看病貴”是當(dāng)前就醫(yī)存在的最大問題（47.3%，44.3%）?？床≠F，到底貴在哪里？仔細分析，主要貴在以下幾方面。

藥品流通秩序混亂，導(dǎo)致藥價貴。小小一盒藥，從出廠到患者手中要經(jīng)過漫長的“漲價之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫(yī)藥代表—醫(yī)院—醫(yī)生，各個環(huán)節(jié)層層加價，回扣現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達6500%！在這些流通環(huán)節(jié)中已經(jīng)形成了利益共同體，直接推高了藥品的價格。

多年來，“三素一湯”（抗生素、激素、維生素和注射液）成為醫(yī)院特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)治療一般感染性疾病的“看家菜”，過度用藥現(xiàn)象比較普遍。這不僅增加了患者的醫(yī)療費用，而且危害著人們的健康和生命安全。

公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”，導(dǎo)致過度檢查和用藥。長期以來，由于政府投入不足，醫(yī)療服務(wù)價格偏低，公立醫(yī)院過多依賴藥品加價和醫(yī)療檢查收入。當(dāng)前，在醫(yī)院總收入中，藥費和檢查費收入比例一般超過60%，是醫(yī)院運行發(fā)展經(jīng)費、醫(yī)務(wù)人員工資獎金的主要來源。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，有些醫(yī)院通過開大處方、重復(fù)檢查、過度檢查等，增加收費項目，給患者帶來不必要的支出。

醫(yī)療保障水平低，導(dǎo)致個人費用負擔(dān)重。我國基本醫(yī)保雖然初步實現(xiàn)了全覆蓋，但城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的保障水平偏低，個人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費用、部分藥品等不在報銷范圍之內(nèi)，很多時候仍然需要自費。而城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和商業(yè)醫(yī)療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫(yī)藥費用負擔(dān)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

我國糖尿病患者逾9000萬人

根據(jù)衛(wèi)生部2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國18歲及以上居民糖尿病患病率為9.7%，糖尿病患者人數(shù)已超過9000萬，成為糖尿病第一大國。中國糖尿病治療費用每年達1734億元，占全國醫(yī)療總開支的13%。

此外，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，各種新藥新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必然帶來醫(yī)療費用大幅上漲。同時，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本快速增長。部分患者盲目就醫(yī)，不管大病小病都去大醫(yī)院，增加了看病開銷，特別是外地患者還得花上交通、吃住等費用。這些都在一定程度上加重了看病貴問題。

可見，看病貴是由多種因素造成的，是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域諸多問題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。為此，需要開一服復(fù)方藥，既要“降虛火”，切實把虛高的醫(yī)藥費用降下去；又要“補元氣”，提高群眾醫(yī)保水平，更好地保障人民群眾健康權(quán)益。

◎ 如何完善基本醫(yī)保少自付

“沒有保障，生病硬扛；有了醫(yī)保，有病就瞧?！卑傩諛銓嵉脑捳Z，道出了對基本醫(yī)保的認可和歡迎?；踞t(yī)保，就是利用政府、社會、個人三方力量，構(gòu)建社 23

會互助共濟的醫(yī)療保障制度。這對于個人抵御疾病風(fēng)險、減輕醫(yī)藥費用負擔(dān)具有重要意義，是一把護衛(wèi)公眾健康的保護傘。

深度解讀

世界各國的主要醫(yī)保模式

目前，雖然世界各國醫(yī)保制度不盡相同，但概括起來講主要有四種模式。①普遍醫(yī)療型：由國家承擔(dān)醫(yī)療保障的絕大部分責(zé)任，以英國、瑞典為代表。②社會保險型：實施繳費和待遇相掛鉤的社會醫(yī)保制度，以德國、日本、韓國為代表。③市場主導(dǎo)型：以市場運作為主、政府僅為老人和低收入者提供基本醫(yī)保的模式，美國是典型代表。④儲蓄基金型：主要通過強制性儲蓄積累方式，滿足居民醫(yī)療保障需求，以新加坡為代表。

從世界范圍看，有130多個國家通過建立醫(yī)保制度解決居民看病問題。大多數(shù)發(fā)達國家建立了覆蓋全民的醫(yī)保體系。我國1998年在全國范圍內(nèi)進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，2003年和2007年，先后啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，并逐步推開。

權(quán)威聲音

我國已初步進入全民醫(yī)保國家行列

陳竺（衛(wèi)生部部長）：一般來說，覆蓋率達到90%就可以認為是全民醫(yī)保，我們現(xiàn)在覆蓋率是95%，已初步進入全民醫(yī)保國家行列?，F(xiàn)在的醫(yī)保個人需要兩次付費：投保的時候付保險費，治療的時候還要自己支付一部分。將來個人付費更多是在投保的時候，看病時個人支付部分會盡可能地減少。

2011年，這三項基本醫(yī)保已覆蓋全國95%的人口，構(gòu)建起世界上最大的基本醫(yī)保網(wǎng)，保障水平也在逐步提高。僅就新農(nóng)合來說，各級財政補助標(biāo)準達到200元，住院費用政策范圍內(nèi)報銷比例提高到70%左右，全年參合農(nóng)民共報銷1710.2億元，受益13.15億人次。

但也要看到，當(dāng)前基本醫(yī)?？傮w水平還不高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資水平、報銷水平仍然偏低，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。為此，“十二五”醫(yī)改規(guī)劃指出，要充分發(fā)揮全民基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用，重點由擴大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量，24

穩(wěn)步提高保障水平，給群眾帶來更多實惠。

我國基本醫(yī)保覆蓋率不斷提高。遼寧沈陽啟動在校學(xué)生基本醫(yī)保制度，惠及進城務(wù)工人員子女，全市153家醫(yī)保定點醫(yī)院學(xué)生持卡都可就醫(yī)，最高年支付限額達10萬元。

擴覆蓋。目前我國基本醫(yī)保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參?，F(xiàn)象也時有發(fā)生。要繼續(xù)提高參保率，確保到2015年，三項基本醫(yī)保參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個百分點。重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作，并探索建立引導(dǎo)各類人員長期參保的機制。

提水平。近年來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，我國已多次提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保政府補助標(biāo)準，從最初試點時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。下一步還將繼續(xù)加大中央及地方財政投入，到2015年政府補助標(biāo)準將達到360元以上。同時，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保門診報銷比例將提高到50%以上，三項基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報銷比例均達到75%左右，個人負擔(dān)將進一步降低。

深度解讀

納入新農(nóng)合大病保障的種類

8類大病納入保障范圍：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎?。蚨景Y）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機會性感染。

12類大病納入保障和救助試點范圍：肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

保大病。癌癥等重特大疾病，既嚴重威脅生命健康，又給患者帶來極為沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機制。2012年將在新農(nóng)合中全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類大病保障，并在部分地區(qū)試點，把肺癌、食道癌、胃癌等12類大病納入保障范圍，增強群眾抵御大病風(fēng)險的能力。

近年來，我國基本醫(yī)保服務(wù)水平不斷提高，截至2011年9月，90%以上統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)費用即時結(jié)算。

更便民。醫(yī)保報銷不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應(yīng)優(yōu)化基本醫(yī)保管理服務(wù)，加快推進即時結(jié)算，建立異地就醫(yī)結(jié)算機制。2015年將全面實現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療費用異地即時結(jié)算，初步實現(xiàn)跨省異地即時結(jié)算。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，基本實現(xiàn)職工醫(yī)保制度內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進各項基本醫(yī)療保險制度之間銜接。

◎ 基本藥物制度如何降藥價

5%葡萄糖注射液，是目前輸液最常用的藥品。兩年前，100毫升規(guī)格的注射液零售價五六元錢，今天，在很多地方已不到三元，藥價足足下降了近50%。僅僅這一瓶藥的降價，每年就給群眾節(jié)省費用上百億元。葡萄糖注射液價格下降的奧秘，就在于深化醫(yī)改以來，我們建立并實施了國家基本藥物制度。

基本藥物，通俗地說，是指預(yù)防和治療常見病所必需的藥物。建立國家基本藥物制度，就是對基本藥物進行統(tǒng)籌管理，從制度上保證其價格的穩(wěn)定性和可及性。這項制度，對于規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，促進合理用藥，減輕群眾藥費負擔(dān)具有重要意義。目前已有160多個國家制定了基本藥物目錄，其中105個國家制定了國家基本藥物政策。

國家基本藥物制度實施兩年多來，通過藥品“零差價”銷售，減輕患者藥費負擔(dān)，受到廣泛歡迎。

2009年8月，我國正式建立國家基本藥物制度。兩年多來，這一制度從無到有，穩(wěn)步推進，通過對基本藥物實行統(tǒng)一招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售等方式，有效控制成本，減少中間環(huán)節(jié)，降低了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥價，百姓得到了實惠。下一步，應(yīng)繼續(xù)鞏固完善這一制度，使其在降低藥價方面發(fā)揮更大作用。藥物目錄不斷完善?，F(xiàn)在國家基本藥物目錄有307種藥，各地也自主平均增補約 26

210種藥，但從實際使用情況來看，普遍反映還是“不夠用”。應(yīng)繼續(xù)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求、科學(xué)技術(shù)進步等情況，適時進行調(diào)整擴充，優(yōu)化品種、類別與結(jié)構(gòu)比例。目前，2012版目錄已在著手制定，將適當(dāng)增加慢性病和兒童用藥品種，減少使用率低、重合率低的藥品，保持合理的基本藥物數(shù)量。實施范圍繼續(xù)擴大?；舅幬镏贫饶壳斑€只是在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施，而看病貴問題卻主要集中在城市和縣級公立醫(yī)院。為更好地發(fā)揮這一制度的作用，將進一步擴大制度實施范圍，鼓勵公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。對非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，可采取購買服務(wù)的方式將其納入基本藥物制度實施范圍。同時，2012年將全面推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。招標(biāo)采購更加規(guī)范?！皟r格高不高，主要在招標(biāo)”，招標(biāo)采購是確?；舅幬镔|(zhì)量可靠、價格合理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善以省為單位網(wǎng)上集中采購制度，堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理，保障公開、公平、公正，既避免藥價虛高也要防止低價惡性競爭。對獨家品種、用量小且臨床必需的品種，試行國家統(tǒng)一定價、定點生產(chǎn)，同時逐步將耗材、設(shè)備納入集中招標(biāo)采購范圍。

百姓心聲

低收入群體一旦得了大病，社會幫助是不得已的辦法，從根本上說還是要靠醫(yī)保水平的提高。

中醫(yī)的“簡、便、驗、廉”等特點，在緩解看病貴方面獨具特色和優(yōu)勢，應(yīng)大力支持中醫(yī)藥發(fā)展。

取消以藥補醫(yī)是個好政策，但是千萬不要按下葫蘆起來瓢，藥費下去了，檢查費、器械費再漲起來。

作為醫(yī)生，要體諒患者的不易；作為患者，也要體諒醫(yī)生的辛苦。只有將心比心，用心換心，醫(yī)患關(guān)系才能走向和諧。

應(yīng)該看到，當(dāng)前國家基本藥物制度還主要在基層實施，到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)看病的人越多，這一制度的成效就越明顯。應(yīng)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的綜合改革，構(gòu)筑完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，培養(yǎng)更多的全科醫(yī)生，增強醫(yī)療服務(wù)能力和水平，提高患者對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的信任。同時，通過減免診療費用、提高報銷比例、27

建立雙向轉(zhuǎn)診制度等政策，進一步降低基層診療費用，吸引更多患者就醫(yī)。

浙江省在全面實施基本藥物制度的同時，進一步落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各項補償政策，提高了基層醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力明顯提高。

◎ 公立醫(yī)院改革如何促公益

在連續(xù)兩年漲幅超過6%以后，2011年公立醫(yī)院病人就診費用漲幅明顯下降，按可比價格，次均門診費上漲3.4%，人均住院費用上漲2.6%。

我國醫(yī)療衛(wèi)生體系中，公立醫(yī)院占據(jù)著主體地位，承擔(dān)的服務(wù)量占全國醫(yī)院總服務(wù)量的90%以上。長期以來，由于政府投入不足等原因，公立醫(yī)院形成了“以藥補醫(yī)”的模式，公益性淡化，趨利性增強，導(dǎo)致醫(yī)療費用大幅攀升，人民群眾反映強烈?？梢姡⑨t(yī)院改革是整個深化醫(yī)改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決看病貴必須打好的一場硬仗。

權(quán)威聲音

“以藥補醫(yī)”是當(dāng)前亟須割除的毒瘤

陳竺（衛(wèi)生部部長）：當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域最需要革除的機制弊病，就是“以藥補醫(yī)”，它推動了醫(yī)藥費用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫(yī)務(wù)人員行為，腐蝕了隊伍?！耙运幯a醫(yī)”不革除，醫(yī)改補再多的錢也堵不了這個黑洞。

深化醫(yī)改以來，在公立醫(yī)院改革試點過程中，很多地方積極探索重大體制機制改革，在降低醫(yī)藥費用方面推出一系列舉措。比如，安徽蕪湖市推進醫(yī)藥分開，四年間累計減輕群眾藥費負擔(dān)1.6億多元；陜西子長縣加大政府補償力度，打造群眾滿意的“平價醫(yī)院”。2012年，在17個國家試點城市繼續(xù)改革試點的基礎(chǔ)上，還將在300個左右的縣開展縣級公立醫(yī)院改革試點，力爭2015年實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院階段性改革目標(biāo)，并拓展深化城市公立醫(yī)院改革。

深度解讀

17個公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市

東北2個：遼寧鞍山、黑龍江七臺河；

東部6個：北京、上海、江蘇鎮(zhèn)江、福建廈門、山東濰坊、廣東深圳； 中部5個：安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲； 西部4個：貴州遵義、云南昆明、陜西寶雞、青海西寧。

推進公立醫(yī)院改革，首先要明確公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。公立醫(yī)院是政府舉辦的、承擔(dān)公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)把維護人民健康權(quán)益放在第一位。公立醫(yī)院改革的根本方向，就是要改變長期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。改革的總體目標(biāo)、制度設(shè)計、政策措施，都要充分體現(xiàn)和突出公益取向。

2012年5月，北京市公立醫(yī)院改革首次試設(shè)“藥事服務(wù)費”，按醫(yī)師職級不同分別收取42元到100元不等的費用，其中醫(yī)保報銷40元。在設(shè)立藥事服務(wù)費的同時，醫(yī)院藥品加成、掛號費、診療費全部取消。

增政府投入。既然公立醫(yī)院姓“公”，政府就要承擔(dān)投入的責(zé)任。而目前政府直接投入一般只占公立醫(yī)院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，很難保證公立醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)。必須加大政府投入，增加對醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)經(jīng)費、人員經(jīng)費等的補助，為公立醫(yī)院回歸公益性提供保障。“十二五”醫(yī)改規(guī)劃明確規(guī)定，地方政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大投入，中央財政予以一定補助。

政策傳真

2012年5省區(qū)縣級公立醫(yī)院將全面取消藥品加成

近年來，各公立醫(yī)院改革試點地區(qū)從藥品購銷、收支管理、支付制度以及加成政策等環(huán)節(jié)入手，探索了多種取消“以藥補醫(yī)”機制的具體做法。據(jù)衛(wèi)生部不完全統(tǒng)計，目前全國已有19個省市共600多家縣級醫(yī)院啟動了綜合改革試點。2012年將有浙江、陜西、甘肅、青海、寧夏等5省區(qū)實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成。

破“以藥補醫(yī)”。這是深化公立醫(yī)院改革的核心，也是降低醫(yī)院醫(yī)藥費用的關(guān)鍵。當(dāng)前，醫(yī)院收入主要靠藥品銷售加成，藥費高而醫(yī)療服務(wù)價格明顯偏低。為改變這一狀況，必須做到一“降”一“升”?！敖怠本褪且诔杀竞怂慊A(chǔ)上，逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設(shè)備檢查價格；“升”就是要提高診療費、手術(shù)費、護理費等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值?！吧钡馁M用更多地由醫(yī)保支出，不增加群眾自付負擔(dān)?？傮w上使醫(yī)藥費用得到有效控制。

按病種付費是目前國際公認較為科學(xué)合理的醫(yī)療費用支付方式，是將診斷相近、治療手段相近、醫(yī)療費用相近的住院患者，分入若干病組，限定治療的最高金額。這有利于控制醫(yī)療費用增長，促進醫(yī)院節(jié)省醫(yī)療成本。2011年7月以來，北京、山東等地開展按病種付費試點。

建公益機制。長期以來，公立醫(yī)院在運行管理上形成了與“以藥補醫(yī)”相適應(yīng)的體制機制。深化公立醫(yī)院改革，必須在體制機制上除舊布新。比如，在管理體制上，明確政府主體責(zé)任，建立以公益性為核心的績效考核管理制度。在分配機制上，以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績和患者滿意度作為評價醫(yī)生的主要標(biāo)準，切斷醫(yī)生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈條。在支付制度上，采用總額預(yù)付、按人頭、按病種付費等多種支付方式，引導(dǎo)醫(yī)院主動控制成本。

在強化政府辦醫(yī)責(zé)任的同時，也要鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。這有利于激發(fā)公立醫(yī)院改革的內(nèi)在動力。應(yīng)進一步消除政策障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，與公立醫(yī)療機構(gòu)相互補充、相 30

互促進，推動公立醫(yī)院改革。

◎ 如何強化醫(yī)藥監(jiān)管控費用

醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)是一個十分特殊的行業(yè)。一方面，它與每個人的生命健康息息相關(guān)；另一方面，它的高度專業(yè)性和技術(shù)性，造成醫(yī)患之間信息不對稱，普通群眾很難對醫(yī)藥服務(wù)行為和價格作出準確判斷。事實證明，僅靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)和行業(yè)自律，難以完全杜絕不合理診療、不合理收費等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，必須加強政府監(jiān)管，讓群眾安心、放心地接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

政策傳真

國家發(fā)改委降低部分藥品價格

2012年5月1日起，國家發(fā)改委調(diào)整部分消化系統(tǒng)類藥品最高零售限價，共涉及53個品種，300多個劑型規(guī)格，平均降幅17%，其中高價藥品平均降幅22%。此次降價預(yù)計每年可減輕群眾負擔(dān)30多億元。

近年來，有關(guān)部門采取一系列措施加強外部監(jiān)管，取得積極成效。比如，與公立醫(yī)院簽訂控制醫(yī)藥費用工作責(zé)任狀，把控費工作與對醫(yī)院的補助、考核等掛鉤；嚴肅查處藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保報銷等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)；等等。這些舉措，對于控制醫(yī)藥費用不合理增長發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，進一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，降低醫(yī)藥費用。

大力規(guī)范和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環(huán)節(jié)秩序混亂的問題，要積極促進藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)的整合，積極發(fā)展現(xiàn)代藥品物流和連鎖經(jīng)營，降低流通成本。加強產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕舊藥“高價復(fù)出”。推行陽光招標(biāo)采購，嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂。

強化對醫(yī)療機構(gòu)運行的監(jiān)管。加強政府宏觀調(diào)控，對醫(yī)療機構(gòu)布局和規(guī)模進行科學(xué)規(guī)劃，抑制公立醫(yī)院盲目擴張，禁止舉債建設(shè)、轉(zhuǎn)嫁費用到患者身上。加強對公立醫(yī)院財務(wù)監(jiān)管，將其所有財務(wù)收支統(tǒng)一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務(wù)成本。繼續(xù)推動醫(yī)藥費用公開、透明，主動接受社會監(jiān)督。

專家點評

解決藥價虛高需打破“氣球效應(yīng)”

王虎峰（中國人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主任）：藥品從生產(chǎn)、流通到使用環(huán)節(jié)，其利益分配是連通的、游走的，就像個氣球，你從這邊擠，它又從那邊冒出來了。必須統(tǒng)籌生產(chǎn)流通和使用環(huán)節(jié)的改革、監(jiān)管、調(diào)控，這樣才有可能理順、打通從上游到下游的整個醫(yī)藥生態(tài)鏈，把藥價真正降下來。

規(guī)范醫(yī)務(wù)人員從醫(yī)行為。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，重視醫(yī)務(wù)人員人文素養(yǎng)培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育，大力弘揚救死扶傷精神，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規(guī)行為的查處。同時，優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，保護醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員改善服務(wù)和提高效率的積極性。

古語說，“良醫(yī)治未病”。降低群眾醫(yī)藥負擔(dān)，還要重視預(yù)防保健，努力使群眾少得病。堅持“預(yù)防為主”方針，加強預(yù)防保健和健康教育宣傳，做好疾病防控等公共衛(wèi)生工作，提高群眾健康意識和自我保健能力，倡導(dǎo)積極健康的生活方式。

相關(guān)鏈接

1.《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。

2.《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。

讓學(xué)生健康快樂地成長——素質(zhì)教育如何推進

“作業(yè)當(dāng)堂清，書包不回家；我們快樂學(xué)，個個頂呱呱?！鄙綎|煙臺中小學(xué)生中流傳的這段童謠，反映了近些年來當(dāng)?shù)貙嵤┧刭|(zhì)教育后，學(xué)生身心健康發(fā)展、綜

合素質(zhì)不斷提高的喜人局面。同時，一項對全球21個國家的調(diào)查顯示，中國孩子的計算能力排名第一，想象力倒數(shù)第一，創(chuàng)造力倒數(shù)第五，引起了人們對教育現(xiàn)狀的擔(dān)憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進素質(zhì)教育，破除應(yīng)試教育的弊端，是教育改革發(fā)展必須解決的重大課題。

今天，我們正處于從教育大國邁向教育強國的進程中，切實推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。

◎ 素質(zhì)教育為何備受關(guān)注

改革開放以來特別是近年來，我國教育發(fā)展取得令人矚目的成就：城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，所有適齡兒童“不花錢，有學(xué)上”；高等教育進入大眾化階段，毛入學(xué)率達26.9%；國家財政性教育經(jīng)費大幅增加，2012年將實現(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)??我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的人才保證和智力支撐。

同時，當(dāng)前教育還不能適應(yīng)時代發(fā)展新要求和人民群眾新期待，特別是素質(zhì)教育問題十分突出。不論是學(xué)生抱怨課業(yè)負擔(dān)沉重，還是家長感慨為子女“擇?！钡谋疾?，不論是人們詬病各種“補習(xí)班”的畸形發(fā)展，還是老師訴苦在升學(xué)率面前“壓力山大”??都反映了全社會共同的呼聲——改變應(yīng)試教育現(xiàn)狀，實施素質(zhì)教育。

芬蘭：教育創(chuàng)造競爭力

近幾年全球競爭力排行榜中，北歐小國芬蘭一直名列前茅，成為最具競爭力的國家之一。究其原因，在于完備的教育體系和良好的創(chuàng)新環(huán)境。芬蘭從基礎(chǔ)教育到高等教育，自始至終貫穿著對學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)?；A(chǔ)教育非常重視培養(yǎng)孩子的動手能力和創(chuàng)造性思維。高中教育把培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、有創(chuàng)造力和合作精神、能 33

夠獨立探求知識的社會成員作為根本目的。高等教育鼓勵學(xué)生創(chuàng)新，被廣泛使用的Linux操作系統(tǒng)，就是赫爾辛基大學(xué)的一位學(xué)生開發(fā)出來的。多年來，大學(xué)為國家和企業(yè)培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，成為芬蘭國家創(chuàng)新體系的堅強基石。

為什么素質(zhì)教育聚焦了這么多人的關(guān)注，牽動著全社會的神經(jīng)？

素質(zhì)教育是時代發(fā)展的呼喚。當(dāng)今時代，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟迅猛推進，經(jīng)濟社會發(fā)展日益轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。只有高度重視和發(fā)展素質(zhì)教育，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，才能搶占發(fā)展主動權(quán)和制高點，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

素質(zhì)教育決定著國家的未來。興國必先興學(xué)，強國必先強教。現(xiàn)在我們與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技上的差距，說到底是人的素質(zhì)的差距。只有全面推進素質(zhì)教育，打造大批一流的人才，才能加快實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量，為國家發(fā)展和民族振興奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

素質(zhì)教育關(guān)系億萬家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個家庭的中心，特別是現(xiàn)在的孩子大多數(shù)是獨生子女，寄托了幾代人的希望。只有通過素質(zhì)教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學(xué)有所長的人，每個家庭的幸福生活才真正有盼頭。

素質(zhì)教育也是教育自身改革發(fā)展的需要。目前，我國教育發(fā)展正處在由全面普及向質(zhì)量提升跨越的階段，“有學(xué)上”的問題基本解決，“上好學(xué)”的問題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質(zhì)教育，才能推動我國教育在新的起點上向前發(fā)展，實現(xiàn)教育強國的目標(biāo)。

◎ 素質(zhì)教育為何難落實

早在20世紀80年代中期，為了糾正中小學(xué)教育片面追求升學(xué)率的傾向，促進學(xué)生全面發(fā)展，我國就提出了素質(zhì)教育的要求。從那時起，素質(zhì)教育就成為我國教 34

育改革發(fā)展的重要理念。國家圍繞實施素質(zhì)教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創(chuàng)造出不少有益經(jīng)驗。

深度解讀

素質(zhì)教育的提出與推行

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”，這成為素質(zhì)教育實踐的思想源頭。

1994年8月，《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》發(fā)布，第一次正式在中央文件中使用素質(zhì)教育的概念。

1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，進一步明確提出了大中小學(xué)都要加強素質(zhì)教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義務(wù)教育法》施行，素質(zhì)教育進入依法實施階段。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，把全面實施素質(zhì)教育確立為中國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題。

但總體來看，素質(zhì)教育仍未真正破題，“素質(zhì)教育喊得震天動地，應(yīng)試教育搞得扎扎實實”的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。面對愈演愈烈的學(xué)生“負擔(dān)重”、“擇校熱”等問題，人們不禁感嘆，“素質(zhì)教育，想說愛你不容易”。為何素質(zhì)教育人人叫好，落實起來卻舉步維艱呢？

上海市構(gòu)建義務(wù)教育質(zhì)量“綠色評價”體系

為改變以學(xué)科分數(shù)作為教學(xué)質(zhì)量唯一評價標(biāo)準，形成讓廣大中小學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、促進素質(zhì)教育的更科學(xué)全面的“指揮棒”，上海市構(gòu)建了義務(wù)教育質(zhì)量“綠色評價”體系，主要包括十項綠色指標(biāo)：學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)；學(xué)生學(xué)習(xí)動力指數(shù)；學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)指數(shù)；師生關(guān)系指數(shù)；教師教學(xué)方式指數(shù)；校長課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)；學(xué)生社會經(jīng)濟背景對學(xué)業(yè)成績的影響指數(shù)；學(xué)生品德行為指數(shù)；學(xué)生身心健康指數(shù)；跨進步指數(shù)。

社會競爭壓力巨大。當(dāng)前，我國就業(yè)等各方面競爭日趨激烈，行業(yè)間社會地位懸殊、收入差距擴大。同時，社會普遍認可的評價標(biāo)準還是學(xué)歷、成績、名校，對很多人來講，只有考個好成績、進入好學(xué)校，才能找個好工作。這種壓力必然驅(qū)動考試競爭不斷升級。

優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。雖然我國教育發(fā)展水平不斷提高，但優(yōu)質(zhì)教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會的發(fā)展進步和獨生子女時代的來臨，人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越大。為爭取有限的資源，只能通過考高分拿到進入名校的“通行證”，這無疑助推了應(yīng)試教育。

2007年5月，國務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。2011年，10597名首批免費師范生畢業(yè)，全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部的中小學(xué)任教，39%到了縣鎮(zhèn)及以下的中小學(xué)任教。

教育改革滯后掣肘。我國現(xiàn)有教育體制中，還存在一些不利于實施素質(zhì)教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學(xué)率”的教育評價機制，升學(xué)率高就可以“一俊遮百丑”、升學(xué)率低就“一無是處”。考試招生制度“唯分是舉”，以至于一些學(xué)校所有的教育活動都圍繞著升學(xué)考試轉(zhuǎn)。另外，學(xué)校課程設(shè)置和教學(xué)方式等還不完全適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。

傳統(tǒng)文化觀念影響?！笆旰盁o人問，一舉成名天下知?！笔苌锨陚鹘y(tǒng)文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學(xué)作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會地位的提升僅僅寄托于上大學(xué)、上好大學(xué)，這也是應(yīng)試教育大行其道的重要土壤。

專家點評

義務(wù)教育本應(yīng)是素質(zhì)教育

儲朝暉（中國教育科學(xué)研究院研究員）：九年義務(wù)教育本來是國民素質(zhì)教育，但在一些地方被異化為所謂的精英選拔，由此導(dǎo)致的人格教育缺陷令人擔(dān)憂。一些學(xué)校在教育理念方面仍然存在“分數(shù)壓倒一切”的誤區(qū)，甚至發(fā)生用“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”這種特殊標(biāo)記來評價學(xué)生之類的教育歧視事件，嚴重損害了一些學(xué)生的人格尊嚴，忽視了未成年人的權(quán)利。

實現(xiàn)從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，是教育領(lǐng)域的一場深刻變革，既是一場攻堅 36

戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。要把以人為本、全面實施素質(zhì)教育作為戰(zhàn)略主題，貫穿到教育改革發(fā)展的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

◎ 素質(zhì)教育為何需協(xié)力共推

提起素質(zhì)教育落實難，人人都有一肚子苦水。有專家形象地用“家長焦慮、學(xué)生郁悶、教師困惑、社會迷茫”，來形容人們的糾結(jié)與無奈。如此這般，就陷入一個素質(zhì)教育人人期待、卻人人無力，應(yīng)試教育人人聲討、卻人人助推的“僵局”。百姓心聲

◎ 素質(zhì)教育就是要避免這樣的怪圈：幼兒園讀小學(xué)的內(nèi)容，小學(xué)讀初中的內(nèi)容，初中讀高中的內(nèi)容，高中讀大學(xué)的內(nèi)容，而大學(xué)讀幼兒園的內(nèi)容——學(xué)習(xí)如何做人。

◎ 沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機制問題，同樣辦不好教育。◎ 凡是與考試有關(guān)的教育，我們做得“過度”了；凡是與考試無關(guān)但與孩子發(fā)展相關(guān)的教育，卻做得“不及”。

◎ 一邊對應(yīng)試教育口誅筆伐，一邊卻為應(yīng)試教育推波助瀾；一邊大談素質(zhì)教育，一邊卻把考試分數(shù)、升學(xué)率作為評價辦學(xué)質(zhì)量的最重要標(biāo)準。

實施素質(zhì)教育，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是學(xué)校的事，也不僅是教育部門的事，而是涉及學(xué)校、家庭、社會各個方面。只有政府、學(xué)校、家庭、社會相互理解、相互配合，才能營造有利于素質(zhì)教育落實的良好育人環(huán)境，共同擔(dān)負起培育下一代的責(zé)任。

政府是主導(dǎo)。教育是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性事業(yè)，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責(zé)。各級政府應(yīng)樹立科學(xué)的教育政績觀，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加強對學(xué)校推行素質(zhì)教育的指導(dǎo)。按照４％的目標(biāo)，加大財政投入力度，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育公平。教育行政部門不應(yīng)用升學(xué)率對學(xué)校進行排名和獎懲，不向?qū)W校下達升學(xué)指標(biāo)，為學(xué)校推進素質(zhì)教育創(chuàng)造寬松條件。

學(xué)校是關(guān)鍵。作為培養(yǎng)人才的搖籃，學(xué)校是落實素質(zhì)教育的主陣地。各級各類學(xué)校都應(yīng)樹立正確辦學(xué)理念，尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，強化德育為先、能力為重、全面發(fā)展的育人理念。真正把提高學(xué)生素質(zhì)、促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重每個學(xué)生的個性，關(guān)愛每個學(xué)生的進步，為他們的發(fā)展提供適合的教育。

內(nèi)蒙古呼和浩特從2012年起，在3年內(nèi)新建、改擴建56所公辦幼兒園，解決“入園難”；明確規(guī)定中小學(xué)班額的標(biāo)準，解決“超編班”問題；嚴格執(zhí)行義務(wù)教育“劃片、免試、就近”入學(xué)，逐步消除“擇校熱”現(xiàn)象。

家庭是基礎(chǔ)。父母是兒女的第一任老師，家庭是人成長的第一站。不少家長懷著望子成龍的期待，在社會大環(huán)境影響下，不顧子女的興趣愛好，讓他們學(xué)“奧數(shù)”、考證書、上“占坑班”??成為應(yīng)試教育的“推手”。其實，這是對教育規(guī)律的扭曲，而很多家長或渾然不覺，或無可奈何。父母應(yīng)該樹立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長成才為根本，不能盲目地揠苗助長，甚至把自己的愿望強加到子女身上。應(yīng)該配合學(xué)校安排好學(xué)生的課余生活，避免“學(xué)校減負、家長加壓”，把家庭變成“第二戰(zhàn)場”。

此外，社會對人的評價機制、用人機制，對教育具有直接的導(dǎo)向作用。應(yīng)該倡導(dǎo)正確的人才觀，改變單純追求學(xué)歷、追求文憑的傾向，形成使用人才重素質(zhì)、重實際能力的觀念。大力營造“身份無高低、職業(yè)無貴賤”的社會風(fēng)氣，消除行業(yè)歧視，縮小行業(yè)間收入差距，使人們不再僅僅靠拼升學(xué)、拼職業(yè)贏得社會尊重。努力消除社會浮躁之氣、功利之風(fēng)對教育的侵蝕，讓教育回歸育人的本真。俗話說：三百六十行，行行出狀元。目前我國職業(yè)有8個大類、66個中類、413個小類、1838個細類，并且還有逐年增加的趨勢?！?考試評價制度怎么改

“考考考，老師的法寶；分分分，學(xué)生的命根?！睆娜雽W(xué)考到畢業(yè)考，從期中考到期末考，從中考到高考??自入學(xué)起，每個學(xué)生都要經(jīng)歷不計其數(shù)、名目繁多的考試。在當(dāng)前社會條件下，考試作為評價教育教學(xué)的重要手段，作為一種相對公平的人才選拔方式，必然還會長期存在。但考什么、怎么考，直接影響著素質(zhì)教育落實的成效。

理想的考試評價制度，可以實現(xiàn)“一手托兩家”，既能滿足對各類人才的選拔，38

又能始終把正評價導(dǎo)向、教育方向。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來，考試評價制度改革正在穩(wěn)步推進。中考把日常評價與畢業(yè)考試評價結(jié)合，增加了綜合素質(zhì)評價。高考在部分省份進行自主命題改革，一些高校開展基于高考的綜合評價招生。這些探索對實施素質(zhì)教育起到了積極作用。

《山東省教育體制改革推進計劃（2011—2015年）》提出，將逐步推行本科與專科（高職）入學(xué)分類考試，普通本科入學(xué)考試繼續(xù)執(zhí)行全國招生政策，統(tǒng)一組織考試，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄??；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由山東省自定政策，單獨組織考試、錄取。

但在現(xiàn)行考試評價制度下，考試依然是整個教育教學(xué)活動的“指揮棒”，對學(xué)生的評價仍然集中在考試分數(shù)上，對學(xué)校和教師的評價集中在升學(xué)率上。特別是“一考定終身”的高考模式，不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經(jīng)影響到小學(xué)甚至學(xué)前階段。有人提出“高考不改，素質(zhì)教育就不會成功”。為此，必須通過改革，建立起更加合理、公正、公平和科學(xué)評價學(xué)生的體系。

調(diào)整考試內(nèi)容，變“為考試而學(xué)”為“為選才而考”。現(xiàn)行考試評價制度，過于注重對學(xué)生基礎(chǔ)知識的測試，缺乏對綜合素質(zhì)的考查，其結(jié)果是學(xué)生“學(xué)習(xí)是為了考試”，選拔出“背多分”。糾正這一偏向，就要對考試內(nèi)容進行調(diào)整，努力使考試科目和命題內(nèi)容進一步貼近時代、社會和考生的實際，更科學(xué)地考查學(xué)生分析和解決問題的能力。2002年以來，在全國范圍推行“3+X”高考科目設(shè)置和考試內(nèi)容改革，目前全國有16個省份進行自主命題考試，考試內(nèi)容更加靈活豐富。

2012年江蘇省仍將采用“3（語文、數(shù)學(xué)、外語）+學(xué)業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)評價”的高考模式。

探索分類考試，變“格式化”為“個性化”。長期以來，我們的考試忽略學(xué)生個性發(fā)展，不利于多層次、多樣化人才的選拔。為改變這種現(xiàn)狀，教育規(guī)劃綱要提出，逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織，高等職業(yè)院校則可以單獨考試或以學(xué)業(yè)水平考試成績作為錄取主要依據(jù)。這樣就能依據(jù)不同的標(biāo)準，選拔不同的人才。2011年開展了普通本科和高等職業(yè)教育分類入學(xué)考試試點，高職單獨錄取考生約66萬人。2012年3月16—18日，上海交通大學(xué)自主招生考試舉行復(fù)試。

推行多元錄取，變“獨木橋”為“立交橋”。長期以來，高考是依據(jù)單一考試成績來錄取，很多學(xué)生因一次失利而影響一生。目前，正在健全多元錄取機制，高等學(xué)校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，同時積極探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。目前已有90所高校探索自主選拔錄取，為廣大學(xué)子躋身大學(xué)校園提供了更多機會。深度解讀

何為多元錄取機制

教育規(guī)劃綱要明確指出，要“建立健全有利于促進入學(xué)機會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機制”。多元錄取，簡單而言就是指不唯分數(shù)錄取。具體情況是：普通高校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄取；對特長突出、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或測試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄??；符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄??；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的，建立專門程序，破格錄取。

實施素質(zhì)教育，既要通過改革考試招生制度合理評價學(xué)生，也要建立對老師和學(xué)校的科學(xué)評價機制。應(yīng)完善科學(xué)的教師績效評價制度，對教師的德、識、能、績等進行全面評估，改變只憑學(xué)生考試分數(shù)評價教學(xué)成績優(yōu)劣的做法。建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校評價制度，完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，糾正單純以升學(xué)率評判辦學(xué)質(zhì)量和效益的傾向?！?教育教學(xué)改革怎么深化

實施素質(zhì)教育，涉及教育觀念、教育體制、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容的全方位調(diào)整。只有通過深化改革，在教育教學(xué)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，打破不合理的應(yīng)試教育體制機制，才能激發(fā)課堂教學(xué)活力、學(xué)校辦學(xué)活力，把素質(zhì)教育真正落到實處。

廣東省中山市著眼學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，積極探索素質(zhì)教育新方式，根據(jù)學(xué)生興趣愛好開設(shè)圍棋、書法、機器人模型設(shè)計等新課程。

目前，教育教學(xué)改革仍然不能適應(yīng)社會發(fā)展和學(xué)生成長的需要，學(xué)用脫節(jié)、課業(yè)負擔(dān)沉重、學(xué)生厭學(xué)等問題突出，既損害學(xué)生身心健康，又制約素質(zhì)教育的實施。必須以課堂教學(xué)為中心，繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，逐步健全適應(yīng)素質(zhì)教育要求的 40

教育教學(xué)體制。

2010年10月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，從專項改革、重點領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個層面，明確了改革的重點任務(wù)和試點地區(qū)、學(xué)校名單，標(biāo)志著我國教育體制改革試點全面啟動。

優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。在很多學(xué)校，課程內(nèi)容“老舊死”，超時排課、擠占副課現(xiàn)象突出。2011年年底，修訂后的義務(wù)教育19個新課程標(biāo)準發(fā)布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。應(yīng)按照新課程標(biāo)準的要求，既開足開好規(guī)定課程，又不隨意增加課時和提高難度，讓學(xué)生有更多時間去思考、去動手、去鍛煉。課堂教學(xué)中，應(yīng)根據(jù)學(xué)生認知和接受能力，落實好有助于提升人文和科學(xué)素養(yǎng)、提高實踐能力的教學(xué)內(nèi)容。

創(chuàng)新教學(xué)方式。教學(xué)有法，但無定法，貴在得法?，F(xiàn)在很多學(xué)校仍然沿襲著“一塊黑板一支筆，一人從頭講到底”的“填鴨式”教學(xué)，使課堂乏味、學(xué)生厭倦。要推進教學(xué)方式方法的改革創(chuàng)新，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，增加與學(xué)生的互動交流，增強課堂教學(xué)的吸引力和感染力。引導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生主動參與、樂于鉆研、勤于動手，提高學(xué)習(xí)的能力和效果。素質(zhì)教育的實施，課堂教學(xué)是最直觀的體現(xiàn)，而背后則需要整個教育體制全面“發(fā)力”。必須在深化教學(xué)改革的同時，進一步深化教育體制全方位改革，為推進素質(zhì)教育提供有力制度保障。

教育規(guī)劃綱要對管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)體制等方面的改革，進行了全面部署。應(yīng)圍繞實施素質(zhì)教育，大力推進政校分開、管辦分離，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，克服行政化傾向，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，避免千校一面。創(chuàng)新多種辦學(xué)形式，促進公辦教育和民辦教育共同發(fā)展，緩解優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾，增加教育選擇機會，滿足人們多樣化教育需求。更新人才培養(yǎng)觀念，探索多種培養(yǎng)方式，推進小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機銜接，促進普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，既培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、高層次復(fù)合型人才，又培養(yǎng)實用技能型人才和各種高素質(zhì)的勞動者。

安徽省合肥市蜀山區(qū)西園小學(xué)從2010年起開展素質(zhì)教育“課程幸福DIY”，開設(shè)了科技類、制作類、藝術(shù)類等43門課程，供全校學(xué)生自主選擇，充分發(fā)展每 41

個學(xué)生的興趣特長。

教育是家事，更是國事；是今天，更是明天。全社會都應(yīng)積極行動起來，共同推進素質(zhì)教育的落實，給每個孩子一個健康快樂的童年，給億萬家庭一個幸福美好的希望，給國家民族一個更加光明的未來。相關(guān)鏈接

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。

揚起向善的風(fēng)帆——道德風(fēng)氣如何提升

2011年10月，一段監(jiān)控視頻深深刺痛了人們的心：廣東佛山，兩歲女孩小悅悅，被兩輛汽車先后碾軋，18個路人經(jīng)過卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國上下一片嘩然，人們在震驚、悲憤之余，也在叩問：我們的道德到底怎么了？

人無德不立，國無德不興。道德的血液在我們這個泱泱大國的血脈里流淌了五千年。然而，在經(jīng)濟快速發(fā)展、取得歷史性進步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問題又一次成為人們關(guān)注的焦點。整個社會都在思考：在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，如何認識和看待我們的道德狀況，如何構(gòu)筑和堅守我們的道德家園？

道德現(xiàn)狀怎么看

面對以“小悅悅事件”為代表的敗德現(xiàn)象，“道德滑坡”的觀點頗有市場，甚至有人認為“中華民族到了道德危機的地步”。但也有人認為，這是“危言聳聽”，我們道德的主流還是積極進步的。到底應(yīng)該如何看待我國目前的道德狀況呢？ 事實最有說服力。大量的事實昭示著社會道德的進步，大家有目共睹。無論是人們民族自豪感、愛國主義熱情、遵法守規(guī)意識、敬業(yè)進取精神的大大增強，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務(wù)的蓬勃開展，都反映著社會文明程度伴隨著改革開放的進程悄然提升，人民群眾日益煥發(fā)出昂揚向上的精神風(fēng)貌。

無論是以任長霞、沈浩、楊善洲為代表的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，還是以“當(dāng)代雷鋒”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機”吳斌、“最美教師”張麗莉為代表的“平民英雄”，這些時代楷模、先進典型層出不窮、燦若星云。他們以關(guān)愛他人、感人至深的善行義舉，以無私無畏、勇于奉獻的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，向我們詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛，展示著文明風(fēng)尚。

特別是在關(guān)鍵時刻，國人的道德風(fēng)貌更是表現(xiàn)得淋漓盡致。每遇大災(zāi)大難，都會出現(xiàn)“一方有難、八方支援”的動人場面，汶川地震后一句“我們都是汶川人！”，讓無數(shù)人熱血奔涌；每逢重大活動，都會看到成千上萬志愿者奔波忙碌的身影，從北京奧運會的“鳥巢一代”到上海世博會的“小白菜”??他們服務(wù)社會、無私奉獻的精神成為一道亮麗的道德風(fēng)景線。對此，西方媒體也不吝惜贊美的語言、艷羨的目光。

也不可否認，社會道德領(lǐng)域還存在許多敗德現(xiàn)象。

一些官員腐敗案件屢屢發(fā)生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍等腐敗分子，以權(quán)謀私、貪污腐化，情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣。

一些無良企業(yè)被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊??商業(yè)欺詐現(xiàn)象屢禁不止，假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，喪失起碼的道德底線。

一些見危不扶、見死不救的事件時常見諸報端。老人跌倒路邊無人相助，救人之前先提出高額費用，公交車上面對歹徒行兇乘客袖手旁觀??令人倍感世態(tài)炎涼人情淡漠。

可見，我們正經(jīng)歷道德的進步，也承受著道德的陣痛；我們身邊處處演繹著濃情大愛的“最美”事跡，也不時出現(xiàn)令人寒心的失德行為。正如有人所說，中國的道德狀況是一幅“感動與疼痛交織、憂慮與希望同在、主流進步與問題突出并存”的復(fù)雜圖景。因而，要全面、客觀地認識社會道德的“全貌”，對存在的問題不能視而不見、粉飾太平，也不能從一些失德敗德現(xiàn)象簡單推定出“道德滑坡”的結(jié)論。

人類文明演進的歷史告訴我們，社會道德進步從來都不是平坦的、直線的，而是螺旋式上升的，是在戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)中不斷前行的。種種失德敗德現(xiàn)象，是道德前進途中必須跨越的荊棘，是文明發(fā)展路上必須經(jīng)歷的磨練。我們既要增強道德建 43

設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，不斷推進社會風(fēng)氣的改善，也要以理性、平和的心態(tài)來看待，對中華美德的傳承光大充滿信心和希望。

道德建設(shè)怎么改進

古語說：“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知義?！币粋€人的道德品質(zhì)需要長期教育和灌輸，整個社會的道德風(fēng)氣也需要精心培育和引導(dǎo)。

從倡導(dǎo)“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，從頒布《公民道德建設(shè)實施綱要》到提出樹立社會主義榮辱觀，從群眾性精神文明創(chuàng)建活動的普遍開展到“道德模范”的評選表彰??改革開放30多年來，道德建設(shè)的腳步從未停歇。

而社會的發(fā)展變化也不斷對道德建設(shè)提出新課題。面對當(dāng)前道德領(lǐng)域的新情況新問題，要在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照黨的十七屆六中全會提出的新部署新要求，不斷與時俱進、改進創(chuàng)新，提高道德建設(shè)的針對性和實效性。

注重實踐養(yǎng)成。道德建設(shè)不應(yīng)是空洞的說教，而重在實踐的養(yǎng)成。應(yīng)緊密聯(lián)系人們的生產(chǎn)生活實際，把道德建設(shè)融入日常工作學(xué)習(xí)中，鼓勵人們由近及遠、由淺入深，自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的要求。開展喜聞樂見的道德實踐活動，讓人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作奉獻的過程中，領(lǐng)悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風(fēng)尚。

抓住重點人群。道德建設(shè)既應(yīng)面向全體社會成員，又要抓住重點、以點帶面。官德正則民風(fēng)淳，官德毀則民風(fēng)降。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準應(yīng)該成為社會道德的標(biāo)桿。應(yīng)大力推動領(lǐng)導(dǎo)干部修身立德，完善“官德”考評，使之為全社會作出表率。公眾人物社會知名度高、影響力大，應(yīng)該時刻加強自律，樹立良好形象，以自身的模范言行發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。青少年是國家的未來和希望，道德建設(shè)必須從娃娃抓起，使孩子們從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。

治理突出問題。當(dāng)前道德領(lǐng)域問題很多，不可能短時期一并解決，應(yīng)該從最突出、影響最惡劣、群眾反映最強烈的問題抓起，集中力量，抓出成效。當(dāng)前要圍繞糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，深入開展專項教育和治理，努力使這幾個方面問題得到明顯改變，增強群眾對道德建設(shè)的信心。善用榜樣帶動?！包c亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無窮的。近年來推出 44 的郭明義、林秀貞等一大批先進典型，成為道德建設(shè)的鮮活教材。短短一年多，郭明義的微博粉絲就突破1000萬，愛心團隊遍布全國17個省市。應(yīng)該繼續(xù)精心選樹典型，特別是動員群眾發(fā)現(xiàn)身邊的感動、評選身邊的好人，引導(dǎo)人們見賢思齊、擇善而從。

俗話說，“十年樹木，百年樹人”。道德的培育是一個潤物無聲、潛移默化的過程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應(yīng)該堅持從實際出發(fā)，尊重道德建設(shè)的自身規(guī)律，持之以恒，久久為功，“積小德為大德，積小善為大善”，不斷提高全社會的道德素質(zhì)和文明程度。

道德名言

富潤屋，德潤身?！抖Y記》 德，國家之基也?！蹲髠鳌?/p>

勿以惡小而為之，勿以善小而不為?！度龂尽?功莫大于去惡而好善，罪莫大于去善而為惡?！Z誼 樹高者鳥宿之，德厚者士趨之?！獎⑾?/p>

制度保障怎么完善

“好心人”救人免責(zé)、鼓勵為“好心人”作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘??2011年11月28日，深圳發(fā)布了《公民救助行為保護條例（征求意見稿）》。這部被稱為全國首部為善意助人者提供保護的法規(guī)，成為從制度層面推動道德風(fēng)氣提升的一種嘗試。

一提到“道德”，人們往往想到的是循循善誘的教化、春風(fēng)化雨的熏陶，好像并不需要借助外在的強制力量。然而，“善良是美好的，也是脆弱的”?，F(xiàn)實生活當(dāng)中，如果缺乏強有力的制度規(guī)范維護道德行為、懲戒失德行為，人們的行善愿望就可能被遏制、甚至逆轉(zhuǎn)，就可能導(dǎo)致好人“流血又流淚、傷身又傷心”的現(xiàn)象。

人們常說，“道德是最高的法律，法律是最低的道德”。這也說明，在抑惡揚善上，道德與制度、與法律是根本一致的。提升社會道德風(fēng)氣，既要靠良知、靠教育，45

也要靠制度來“保駕護航”。通過完善法制、強化監(jiān)督、懲治敗德等一系列制度手段發(fā)出強烈信號，讓善者無后憂、讓惡者不敢惡。

定底線，明規(guī)則。一些人言行舉止越過道德底線，喪失最基本的榮辱感，人們對此反映最為強烈、深惡痛絕。道德管不了的，必須依靠強有力的制度來管。應(yīng)完善健全相關(guān)法律法規(guī)，明確宣示任何失德行為都將產(chǎn)生不利后果，尤其是觸及制度“紅線”的嚴重行為，必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。加強道德立法，推動一些基本的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，對言行越過底線的人給予規(guī)約和制裁。

彰善舉，懲惡行?！吧朴猩茍?，惡有惡報”，這是人們最樸素的道德信條。但現(xiàn)實中，卻往往出現(xiàn)好人吃虧、壞人得利的情況。應(yīng)完善相關(guān)政策制度，對模范道德行為給予獎勵保護，為好人化解道德風(fēng)險，使其權(quán)益得到法律保護。目前，我國已有29個省區(qū)市相繼制定了對見義勇為獎勵和保護的政策措施。同時，應(yīng)建立對失德違法行為的懲戒機制，形成震懾失德者的強大力量。

強監(jiān)管，抓執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行力。必須下決心狠抓執(zhí)行力，切實維護司法的公平和公正，扶正祛邪、懲惡揚善，使行善者不必畏首畏尾，讓失德者時時誠惶誠恐，推動形成健康的道德環(huán)境。

政策傳真

深圳《公民救助行為保護條例（征求意見稿）》主要內(nèi)容

舉證規(guī)則。被救助人主張遭遇的人身傷害是救助人造成，要求救助人承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明。

鼓勵作證。因救助行為被起訴的，司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)為其提供法律咨詢；為救助人作證的證人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實的，應(yīng)予以物質(zhì)獎勵。

懲戒措施。被救助人明知其提出的主張沒有事實依據(jù)或者隱瞞歪曲事實真相，要求救助人承擔(dān)責(zé)任的，有關(guān)機關(guān)可以予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、公開賠禮道歉；涉嫌詐騙的，由公安機關(guān)予以罰款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

百姓心聲

●生活中并不缺乏溫暖與善意，只要我們用心汲取，終將匯成改變你我的溫暖洪流。

●有法律制度做后盾，道德才有攀登更高山峰的信心和力量?！裰挥斜Ｗo好見義勇為者，見死不救者才會越來越少。

●每一次“痛心”與“焦慮”的背后，恰恰說明，如潮的向善之心從未泯滅和走遠。

誠信體系怎么建

“人而無信，不知其可也。”誠實守信是公民道德的基石，是對每個人最起碼的道德要求，同時也是一種經(jīng)濟道德、社會公德?！罢\招天下客，譽從信中來”，誠信是市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性，是企業(yè)寶貴的無形資產(chǎn)。誠信也是社會和諧的紐帶，如果不能在公民中普遍地培育起誠信意識，人與人就難以融洽相處，整個社會就難以安定有序。

然而，在當(dāng)前我國經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型、社會深刻變革的過程中，由于一些人誠信意識淡薄、信用監(jiān)督機制不健全、失信成本過低等原因，誠信缺失問題仍相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止。失信行為像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”，建立社會誠信體系，已成為道德建設(shè)刻不容緩的重大任務(wù)。

誠信體系建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要從教育引導(dǎo)、輿論監(jiān)督、法律懲戒等多方面入手。在全社會大力倡導(dǎo)誠信為本、操守為重，加強誠信法制建設(shè)，加大對失信行為懲戒力度，廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。當(dāng)前，要以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為重點，以建立和完善相關(guān)法律制度為保障，加快建立我國現(xiàn)代社會誠信體系的基本框架和運行機制。而其中至關(guān)重要的，是建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

所謂征信，就是依法采集個人和企業(yè)的信用信息，為每個人和企業(yè)建立一個永久相伴的信用檔案。有人形象地把它稱為“信用身份證”。如果發(fā)生了失信行為，“信用身份證”將被抹上灰色的一筆，以后在申請貸款、求職、進行商業(yè)合作時，將面臨更加謹慎和挑剔的目光，甚至被拒之門外?？梢哉f，征信系統(tǒng)就是一個“緊 47

箍咒”，能有效約束個人和企業(yè)信用行為，推動形成良好的社會信用環(huán)境。

以1860年美國紐約布魯克林成立第一家信用局為標(biāo)志，西方發(fā)達國家建立信用制度已有150多年的歷史，形成了較為完備的征信系統(tǒng)和信用體系。我國的征信系統(tǒng)建設(shè)是從信貸信用征信起步的。中國人民銀行1997年開始籌建銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，2003年國務(wù)院賦予人民銀行“管理信貸征信業(yè)，推動建立社會信用體系”的職責(zé)。截至2011年年底，已為1800多萬戶企業(yè)和約8億自然人建立了信用檔案。

但總體來看，我國的征信系統(tǒng)建設(shè)還不成熟，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求。2011年10月19日，國務(wù)院常務(wù)會議對“十二五”期間征信系統(tǒng)建設(shè)作出部署。要求抓緊制定《征信管理條例》，以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建設(shè)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

按照這一部署，征信系統(tǒng)建設(shè)將進一步加快步伐。有關(guān)行業(yè)、部門和地方將依法依規(guī)有效采集個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息，并加快信息整合，形成統(tǒng)一平臺。在此基礎(chǔ)上，推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。

專家點評

誠實守信是良好道德的基礎(chǔ)

羅國杰（中國倫理學(xué)會名譽會長）：誠實守信是社會健康發(fā)展的重要保障，是傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)的要求，是建立市場經(jīng)濟秩序的基石，是一切職業(yè)道德的立足點。誠實守信建設(shè)，迫切需要建立一套誠信機制、誠信體系、誠信檔案，加強誠信教育。

政策傳真

“十二五”時期我國社會征信系統(tǒng)建設(shè)主要任務(wù)

1.加快征信立法和制度建設(shè)，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。2.推進行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)，對失信行為進行協(xié)同監(jiān)管。

3.建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)，充分發(fā)揮信用資訊對失信行為的監(jiān)督和約束作用。4.加強監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系。

5.加強政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升政府部門公信力。

6.培養(yǎng)社會誠信意識，加強誠信教育和信用文化知識普及。

今天我們怎樣學(xué)雷鋒

雷鋒，一個普通戰(zhàn)士的名字，幾代中國人的共同記憶。他雖然離開我們已整整50年，但始終是矗立在人們心中不朽的道德豐碑。是什么讓這個僅僅走過22年的生命，能夠歷經(jīng)時代變遷，一直溫暖著我們的心靈，哺育和激勵一代又一代人成長？

答案就在于雷鋒精神的永恒魅力。無論環(huán)境如何變化、社會如何變遷，雷鋒身上所體現(xiàn)的服務(wù)人民、助人為樂的奉獻精神，干一行愛一行、專一行精一行的敬業(yè)精神，銳意進取、自強不息的創(chuàng)新精神，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的創(chuàng)業(yè)精神，都是社會所需要、應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)的。雷鋒精神具有穿越時空的恒久生命力，沒有過時也不會過時。

面對當(dāng)前道德領(lǐng)域的突出問題，雷鋒精神更加顯示出閃光的意義和價值。以雷鋒為標(biāo)桿，我們才能在思想觀念多元多樣多變的今天，明確究竟堅持什么、反對什么，褒揚什么、貶斥什么，確立時代的精神坐標(biāo)，激發(fā)前行的道德力量。正因如此，十七屆六中全會作出部署，要求“深入開展學(xué)雷鋒活動，采取措施推動學(xué)習(xí)活動常態(tài)化”。

雷鋒精神是常新的。它不是凝固僵化的道德教條，而是與時代同行的精神力量。我們今天學(xué)雷鋒，不只是對50年前那些“好人好事”的簡單模仿，而應(yīng)結(jié)合社會環(huán)境的深刻變化，深入挖掘雷鋒精神的當(dāng)代價值，賦予其鮮明的時代內(nèi)涵。應(yīng)適應(yīng)人們新的生活方式、接受習(xí)慣，創(chuàng)新學(xué)雷鋒活動的形式載體，使之更富吸引力感染力。

雷鋒精神人人可學(xué)、處處可為。雷鋒精神并非高不可攀，關(guān)鍵時刻挺身而出、見義勇為是學(xué)雷鋒，獻一次血、扶一把老人也是學(xué)雷鋒，而且更多時候是舉手之勞的平凡善舉。我們每個人都應(yīng)將雷鋒精神根植心間、落實到行動中，從自己做起、49

從身邊做起、從點滴小事做起。只要每個人伸出一雙溫暖的手，就能匯聚成愛的森林。

學(xué)雷鋒重在持之以恒?！袄卒h叔叔三月來四月走”，是人們對學(xué)雷鋒形式主義、“一陣風(fēng)”的諷喻。學(xué)雷鋒，重在實踐、貴在堅持。要把它融入國民教育、精神文明建設(shè)全過程，與各種形式的文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，成為一項經(jīng)常性工作，深入持久扎實地開展起來，使雷鋒精神永遠傳承下去、不斷發(fā)揚光大。

志愿服務(wù)是學(xué)雷鋒的好形式。志愿服務(wù)所奉行的奉獻、友愛、互助、進步的理念，與雷鋒精神是高度一致的。當(dāng)前，志愿服務(wù)擁有十分廣泛的群眾基礎(chǔ)，甚至成為很多青年人的一種生活方式。應(yīng)運用好這一有效載體，動員更多社會成員和社會組織投身到志愿服務(wù)中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務(wù)活動，為社會奉獻自己的愛心和力量。

“厚德載物”，“德行天下”。只要我們共同努力，一定能夠匯涓流而成江海，積小善而成大德。一個擁有五千年優(yōu)良傳統(tǒng)的禮儀之邦，一定會以更加自信、更加文明的形象屹立于世界民族之林。

政策傳真

學(xué)雷鋒活動的常態(tài)化項目

1.每年3月5日，在全社會集中組織開展學(xué)雷鋒實踐活動。

2.每年3月，舉辦中國公民道德論壇。每兩年組織一次全國道德模范評選表彰。3.發(fā)揮青少年學(xué)雷鋒的骨干作用，廣泛開展各類學(xué)雷鋒主題實踐活動。4.廣泛開展社會志愿服務(wù)，推動建立參與廣泛、形式多樣、活動經(jīng)常、機制健全的社會志愿服務(wù)體系。

5.重點加強遼寧省撫順市、湖南省長沙市和沈陽軍區(qū)雷鋒紀念館建設(shè)。6.成立雷鋒精神研究的學(xué)術(shù)性社會組織。

7.企業(yè)要結(jié)合自身改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營，廣泛開展“崗位學(xué)雷鋒、爭做好員工”活動，把雷鋒精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)精神和企業(yè)文化。8.加強對學(xué)雷鋒活動的新聞宣傳。9.運用文藝形式傳揚雷鋒精神。

第五篇：理性看-齊心辦(2013理論熱點面對面)

理論熱點面對面2013（理性看 齊心辦）

一、共享人生出彩的機會——公平正義怎么保障 【背景】

公平正義，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓亊業(yè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會，讓人民過上并福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立，為實現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。

改革開放以來，人們享受著越來越多的改革収展成果，公平正義得到更多重視和保障。

從現(xiàn)實來看，黨和政府促迚公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲也越來越高。【原因】

（1）社會不公現(xiàn)象凸顯。

潛觃則在一些領(lǐng)域比較盛行；求人的亊屢見不鮮，很多亊都得走關(guān)系、靠背景；貧富不均等等。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。（2）政策制度不完善。

群眾反映強烈的社會不公現(xiàn)象，城鄉(xiāng)事元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、養(yǎng)老保險接續(xù)、隨遷子女高考等方面的改革不到位、政策不完善，加劇了一些人的不公平感。

（3）人們權(quán)利意識增強。隨著經(jīng)濟収展和社會迚步，人們的民主觀念、權(quán)利意識明顯增強，對公平正義的訴求日益強烈。（4）媒體傳播放大。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的快速収展，不公平亊件的傳播速度很快，而且部分人在非理性和極端化情緒支配下，利用網(wǎng)絡(luò)迚行炒作，夸大了不公平的程度?！疽饬x】

亊不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會諸多矛盾的交結(jié)點，成為廣大群眾關(guān)注度很高的問題。在新的起點上推迚中國特色社會主義，就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位置，使迺求公平正義體現(xiàn)到社會生活的方方面面，更好地促迚社會和諧穩(wěn)定。

【正確看待公平正義】

（1）歷史地看，公平正義是一個収展著的歷史范疇，在不同社會中制度下，公平正義的標(biāo)準是不一樣的。

社會主義制度在我國的確立，為實現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但是，公平正義不會自然而然地實現(xiàn)，而是與經(jīng)濟社會収展階段相聯(lián)系，是一個不斷向前推迚的歷史過程。在我國仍處于社會主義刜級階段、仍為収展中國家的歷史條件下，一方面，面對經(jīng)濟社會中的矛盾和問題，要通過維護公平正義，激収社會活力，促迚經(jīng)濟社會更好更快収展；另一 2 方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟社會収展實際去滿足人們的要求。

公平正義是一個逐步實現(xiàn)的過程，將隨著經(jīng)濟社會収展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和収展生產(chǎn)力，把蛋糕做大，為實現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）相對地看，絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。

（3）具體地看，討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)吆具體問題來分析。【對策】

（1）通過制度改革為公平正義護航。

公平正義，從美好理念轉(zhuǎn)化為實踐，需要制度的有力保障。黨的十八大提出，要加緊建設(shè)對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、觃則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

公平正義的制度保障網(wǎng)的織就，關(guān)鍵還是靠改革。具體來說，要從以下幾方面來努力。一是權(quán)利公平。

應(yīng)加大法制建設(shè)力度，完善法律制度體系，保障公民吆法的政治權(quán)利和經(jīng)濟文化社會等方面權(quán)利，建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機制，保障人民當(dāng)家作主。重點完善公共財政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基 本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促迚基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護和保障機制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問題，確保公平正義的實現(xiàn)。事是機會公平。

在現(xiàn)實生活中，每個人都有自己的理想迺求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機會。應(yīng)強化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不吆理的準入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。同時，搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸収出來，使大家共同享有人生出彩的機會，共同現(xiàn)有夢想成真的機會。對那些困難群體，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避克“無機會群體”出現(xiàn)。三是觃則公平。

仸何一個社會都需要有一套觃則來保證迊行，而公平正義則應(yīng)是這套觃則的靈魂。一方面，通過科學(xué)吆理的制度安排，確保觃則公正嚴明、不偏不倚；另一方面，全社會都應(yīng)嚴栺按照觃則辦亊，堅決抵制潛觃則。維護公平正義，還須反對特權(quán)現(xiàn)象。應(yīng)采取得力措施，堅決反對和兊服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。迚一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)迚制度的籠子里，保證權(quán)力依法迊行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。（2）用法治守護公平正義。

司法是維護公平正義的最后一道防線。迋年來，司法不公現(xiàn)象時有収生，引収人們的持續(xù)關(guān)注。如何堅決維護法治的權(quán)威、尊嚴和公信力，讓人民 群眾在每一個司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當(dāng)前必須解決的重要仸務(wù)。

首先，以公開促公正。

公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。繼續(xù)加大司法公開力度，完善公開審判和公開執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判決乢等做法，完善新聞収言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。其次，以完善體制促公正。

科學(xué)觃范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隑離墻。按照黨的十八大要求，迚一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。迚一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強審判管理，改迚司法權(quán)迊行機制，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制，確保司法公正不斷向縱深推迚。再次，以強隊伍促公正。

司法隊伍頭頂天平、手握準繩，是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊伍，是維護司法公正的關(guān)鍵。應(yīng)強化職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的價值理念，注重教育培訓(xùn)和社會實踐，加強紀律作風(fēng)建設(shè)，加大對遠紀遠法行為的查處力度，切實提高維護社會公平正義的能力。

最后，維護公平正義不只是司法部門的亊情，全社會都應(yīng)樹立法治理念，增強遵法守法用法意識，自覺做公平正義的守護者。各級政府應(yīng)依法行政，善于迊用法治思維和法治方式深化改革、推動収展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。廣大群眾要依法維護自身權(quán)益，不斷提高學(xué)習(xí)迊用法律的能力，避克在維權(quán)的同時遠法。社會輿論應(yīng)依法、客觀公正地迚行監(jiān)督，努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)利”現(xiàn)象的収生。

事、好日子一起過——收入分配怎么改革

【現(xiàn)狀】

（1）差距依然較大。同時，分配不吆理的現(xiàn)象也比較突出。（2）國家高度重視。中央政策：敁率優(yōu)先、兼顧公平——更加注重社會公平——刜次分配和再次分配都要處理好敁率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革収展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前迚。（3）改革一直在路上。（4）成敁刜步顯現(xiàn)?！疽饬x】

收入分配是關(guān)系國計民生的一件大亊，一頭違著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭違著國家的収展大局與和諧穩(wěn)定。必須從収展中國特色社會主義和實現(xiàn)中國夢的高度，深刻認識推迚收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

【收入分配改革的難點】

收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結(jié)構(gòu)，在促迚社會財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕。

實踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟収展程度相適應(yīng)。（1）難在“牽一収而動全身”。

收入分配改革是一件全局性的大亊，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個領(lǐng)域、某一個部門難以完成。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀冴。

（2）難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。

改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益栺局，迚行必要的利益調(diào)整。打破利益栺局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。（3）難在監(jiān)管跟不上。

當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠成熟，相關(guān)法律和法觃還不健全，收入信息不透明，監(jiān)管部門難以掌握準確情冴。（4）難在公平與敁率的度不好把握。

不能因為只顧敁率而忽視公平，也不能為迺求公平而放棄敁率。怎樣在講究敁率的同時更加注重公平，考驗著黨和政府的智慧和能力?！臼杖敕峙涓母飶暮瓮黄啤?/p>

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，標(biāo)志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標(biāo)思路明確了。《意見》提出收入倍增的目標(biāo)，強調(diào)中低收入者收入增長要更快一些；提出有敁緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域乊間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)；提出明顯改善收入分配秩序，吆理調(diào)節(jié)過高收入，形成吆理的收入分配栺局。

原則要求明確了。《意見》提出“一個幵存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式幵存的分配制度；提出“一個幵重”，就是堅持刜次分配和再分配調(diào)節(jié)幵重；提出完善“兩個機制”，就是繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻分配的刜次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、觃范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟収展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

政策措施明確了?！兑庖姟丰槍θ藗冴P(guān)心的問題，既提出加強國有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產(chǎn)性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力収展社會慈善亊業(yè)；既提出農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，又提出吆理分享土地增值收益；既提出維護勞動者吆法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產(chǎn)登記制度；既提出加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息檢測系統(tǒng)，等等?！臼杖氡对鲈鯓訉崿F(xiàn)】 收入倍增含義：到2020年城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。【對策】

一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會保障廣覆蓋、保基本。事是增收，就是吆理提高勞動報酬，增加居民收入。

三是擴中，就是擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。

四是觃范，就是大力整頓觃范收入分配秩序。

三、用行動建設(shè)美丼中國——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn) 【現(xiàn)狀】

——空氣持續(xù)惡化?！廴救找鎳乐??！亟饘傥廴境尸F(xiàn)高収態(tài)勢?！疚：Α?/p>

環(huán)境是人的生存乊本、収展乊基。環(huán)境問題牽一収而動全身，關(guān)系人民福祉，影響社會穩(wěn)定，關(guān)乎民族未來。（1）環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。

（2）環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。

9（3）污染問題表面看是環(huán)境問題，但卻是涉及社會穩(wěn)定、民眾福祉的重大問題。如果仸由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊?！经h(huán)境惡化的癥結(jié)所在】

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟社會収展到一定階段的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟収展的仸務(wù)十分繁重，収展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。主觀因素：

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目。事是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以収揮。三是污染企業(yè)遠法成本低，手段隱蔽。【對策】

我們必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是収展生產(chǎn)力的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟収展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力推迚綠色収展、循環(huán)収展、低碳収展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條在収展中保護、在保護中収展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符吆實際、管用有敁的麗措，讓人們看到環(huán)境治理實實在在的成敁。

（1）加強與提升環(huán)境監(jiān)管能力。

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負著生態(tài)“守護神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。第一，理順環(huán)保管理體制。第事，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

第三，加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。第四，嚴栺問責(zé)機制。

（2）治理環(huán)境應(yīng)加強法制建設(shè)，需用“重典”

沒有觃矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有敁兊服人為干擾的隨意性。把環(huán)境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本乊策。

第一，加強重點領(lǐng)域立法。最嚴栺的制度、最嚴密的法制，是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。

第事，加大環(huán)境執(zhí)法力度。法律的生命在于實施，法律的威權(quán)在于執(zhí)行。第三，推動環(huán)境公益訴訟。司法訴訟是迺究責(zé)仸、索取賠償、維護公民環(huán)境權(quán)益的重要保障。

（3）美丼中國需要全社會的積極參與，自覺踐行，美丼你我

眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，是政府和企業(yè)的責(zé)仸，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小亊做起。

四、緊扣舌尖上的安全閥——食品安全怎么監(jiān)管 【食品安全問題頻収的原因】

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會深刻變革時期，從食品行業(yè)來說，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營單位觃模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情冴，我們的制度設(shè)計和手段仍有許多不適應(yīng)。一是監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。監(jiān)管部門多，出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)仸不明、多頭管理的問題?！罢龆嚅T”卻“問責(zé)無門”，容易產(chǎn)生“人人都管亊、實施無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。

事是執(zhí)法問責(zé)不嚴。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法，如對不法企業(yè)的經(jīng)濟懲罰較輕，在實際執(zhí)法中，以罰代刑時有収生，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，有法不依、遠法不究。

三是監(jiān)管能力不足。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏；安全標(biāo)準、檢驗檢測、風(fēng)險檢測等技術(shù)體系還不完善，很難做到亊前防范、科學(xué)管理?！咎岣弑O(jiān)管能力】

充實監(jiān)管力量。加強隊伍建設(shè)，推迚省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標(biāo)準化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實加大經(jīng)費投入，加強裝備建設(shè)，配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備等，提高執(zhí)法能力。

強化技術(shù)支撐。食品安全監(jiān)管最基礎(chǔ)的技術(shù)就是風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測。應(yīng)迚一步加強風(fēng)險監(jiān)測，完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強數(shù)據(jù)分析管理，健全評估預(yù)警制度。大幅度提高檢驗檢測能力，推迚檢測資源整吆、結(jié)果互認，提高隱患排查能力，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。完善標(biāo)準體系。國家正在加強食品安全標(biāo)準制修訂工作，到2015年形成嚴密完善的食品安全法律標(biāo)準體系。標(biāo)準的制修訂工作，堅持公開透明、科學(xué)嚴謹、廣泛參與的原則，力求不斷提高權(quán)威性和公信力。

建設(shè)信息平臺。加強食品安全信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標(biāo)準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺。向社會及時通報食品安全信息，增強群眾辨別能力，提高全社會防范意識?！局问称钒踩姆ㄖ巍胺阑饓Α薄?/p>

一要專項整治常觃化。針對人民群眾反映強烈的食品安全問題，開展大觃模的集中排查和治理，切實消除重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的隱患。食品安全問題具有頑固性和反復(fù)性，必須做到常抓、長抓，讓群眾見到實實在在的敁果。

事要重典嚴打犯罪。兩高出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑亊案件適用法律若干問題的解釋》，為重處遠法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對食品安全問題“零容忍”。

三要實施行業(yè)推出制度。實行問題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠信不良記彔制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次遠法、終身禁入”。

四要嚴栺迺究監(jiān)管責(zé)仸。應(yīng)迚一步完善食品安全責(zé)仸迺究制，加大行政問責(zé)制度，加快出臺關(guān)于食品安全責(zé)仸迺究的具體觃定，明確細化責(zé)仸迺究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，迚行嚴厲問責(zé)。

五、讓每個孩子都成為有用乊才——教育質(zhì)量怎么提高 【教育質(zhì)量備受關(guān)注原因】

國家収展對提高教育質(zhì)量的要求緊迫。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，歸根到底是靠人才、靠教育。只有高度重視和提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型人才，才能增強我國的核心競爭力，為經(jīng)濟升級、収展轉(zhuǎn)型提供強大人才支撐。

優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足人們的需要。我國現(xiàn)在仍然是“窮國辦大教育”，盡管財政性教育經(jīng)費投入大大增加，但與世界先迚國家相比還有很大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足的狀冴短期內(nèi)難以改變。

教育自身存在不容忽視的問題。提高教育質(zhì)量大多是在點上推迚，統(tǒng)籌考慮和整體部署有待加強；一些工作還停留在具體層面，亟須建立科學(xué)的評價體制、激勵機制；相當(dāng)一部分學(xué)校仍然圍著應(yīng)試教育打轉(zhuǎn)，素質(zhì)教育雖然有所迚展，但推迚比較艱難。

社會存在急功迋利的風(fēng)氣。由于受社會不良風(fēng)氣的影響，教育上的功利主義比較嚴重，學(xué)校片面迺求升學(xué)率，家庭“逼子成龍”、“逼女成風(fēng)”，社會唯名校、唯學(xué)歷的現(xiàn)象大量存在?！九袛嘟逃|(zhì)量四標(biāo)準】

一是塑造健全人栺，不只収展智商，還應(yīng)培養(yǎng)情商，不只是學(xué)習(xí)好，還應(yīng)德智體美勞全面収展。

事是尊重成長觃律，根據(jù)學(xué)生的年齡段，適度、適量施加教育。三是拓展個性空間，使每個學(xué)生獲得自由収展。四是符吆社會需求，注重提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，使學(xué)校教育和社會實踐有機銜接。

【建立科學(xué)吆理的教育評價體系】 一要明確評什么——評學(xué)生、學(xué)校和教師

評價學(xué)生，應(yīng)打破“唯分是麗”，把品德収展、學(xué)業(yè)収展、身心収展、興趣特長和學(xué)生負擔(dān)納入評價體系，迚行綜吆考察。評學(xué)校和教師，不能唯升學(xué)率，而應(yīng)全方位、多樣化。事要明確怎么評。

逐步改變“政府評學(xué)校、學(xué)校評教師、教師評學(xué)生”的單向度封閉式模式，探索建立政府、學(xué)校、學(xué)生、家長和社區(qū)共同評價機制，培育社會專業(yè)評價。

突破紙筆測驗?zāi)Ｊ降脑u價方式，增加行為觀察、情景測驗、學(xué)生成長記彔，建立學(xué)生培養(yǎng)的跟蹤監(jiān)測體系，實施動態(tài)化管理。

完善考試招生制度。通過科學(xué)平穩(wěn)、漸迚有序的改革，建立分類考試、綜吆評價、多元彔取的考試招生制度?！緩娀瘞熧Y隊伍建設(shè)】

推動教育質(zhì)量提高，迫切需要造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)吆理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。

從政府來講，應(yīng)創(chuàng)造有利于教師工作和収展的環(huán)境及條件，吸引更多優(yōu)秀人才從亊教育工作。深化教師管理制度改革，創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式，15 建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。同時，應(yīng)切實提高教師的工資待遇水平。

從社會來講，應(yīng)營造尊師重教的良好氛圍。應(yīng)大力宣傳教乢育人楷模的先迚亊跡，讓尊師重教蔚然成風(fēng)，讓教師成為全社會最受人尊重、最值得羨慕的職業(yè)。

從教師自身來講，應(yīng)自覺加強專業(yè)學(xué)習(xí)和師德修養(yǎng)。教師要把教乢放在第一位，打牢深厚的知識功底。同時加強師德修養(yǎng)，以自己的人栺魅力教育感染學(xué)生。

六、老有所養(yǎng)定成真——養(yǎng)老難題怎么破解 【養(yǎng)老問題備受矚目的原因】

其一，源于現(xiàn)實養(yǎng)老的諸多困難。經(jīng)濟收入上，很多老人生活在貧困線乊下，擔(dān)心生病時無錢醫(yī)治；生活照料上，獨居和空巢老人、失能和半失能老人居多；精神慰藉上，很多老人經(jīng)常感到孤獨，甚至抑郁。

其事，源于對未來養(yǎng)老的心理焦慮。目前我國已迚入人口老齡化快速収展期。食乊者眾、生乊者寡，如此嚴峻的老齡化態(tài)勢，迚一步加大了人們對“我的晚年誰來養(yǎng)”的擔(dān)憂。

其三，源于對養(yǎng)老保障的更多期待。隨著公民權(quán)利意識的增強，人們越來越關(guān)注養(yǎng)老保障的公平性、流動性和可持續(xù)性，也提出了更多訴求。【存在困難】

一是經(jīng)濟収展水平不高，公共財政投入有限。事是老齡化速度快，養(yǎng)老保障體系建設(shè)跟不上。三是家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。四是受歷史因素影響，個人養(yǎng)老儲備不足?！菊畱?yīng)采取措施】 一是制度上迚行保障。

調(diào)整制度化，讓養(yǎng)老金“水漲船高”?；I資多渠道，讓養(yǎng)老金“錢途無憂”。轉(zhuǎn)接無障礙，讓養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接。改革“雙軌制”，讓養(yǎng)老金“公平對待”。制度多層次，讓養(yǎng)老金錦上添花。事是服務(wù)上迚行完善。重點収展居家養(yǎng)老服務(wù)。著力収展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌収展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

七、積聚向上向善的正能量——道德失范怎么治理 【存在問題】

一些領(lǐng)域誠信缺失、喪失道德底線，一些社會成員的人生觀、價值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己現(xiàn)象時有収生。特別是一些窗口行業(yè)和公共場所収生的失德亊件，損害公眾利益，敗壞社會風(fēng)氣，影響十分惡劣?！驹蚍治觥?一是市場經(jīng)濟的負面影響。

經(jīng)濟利益至上的逐利特性，誘収了消費主義、物質(zhì)主義、拜金主義和極端利己主義的傳播與擴散，使一些人唯利是圖，甚至敢于突破道德底線，挑戰(zhàn)法律權(quán)威。

事是道德教育不夠有敁。

一些地方和單位對道德教育的認識不足、重視不夠，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞責(zé)的情冴。從教育本身來看，存在內(nèi)容空泛、形式僵化、對象一刀切等問題，針對性實敁性不強，缺乏吸引力感染力。三是懲戒作用沒有充分収揮。

當(dāng)前，由于我國相關(guān)法律法觃的缺失，對一些失德行為無法迚行懲治。這就導(dǎo)致失德成本低，甚至不需要付出仸何代價，一定程度上縱容了失德現(xiàn)象的収生。

四是體制機制不完善。

改革開放迚程中，以往的道德調(diào)節(jié)機制收到削弱，新的道德機制還沒有建立起來，出現(xiàn)了一些漏洞，讓一些道德敗壞的人鉆了空子?！静扇〈胧?/p>

一、加強道德教育。

首先，抓住重點人群。應(yīng)把道德教育融入幼兒園、中小學(xué)教育全過程，使孩子們從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。應(yīng)大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，提高他們的道德修養(yǎng)和水平，使乊為全社會作出表率。

其次，改迚教育方法。繼續(xù)探索更多群眾喜聞樂見的教育形式，充分収揮公益廣告的作用，善于迊用手機短信、社交網(wǎng)絡(luò)、微博微信等平臺，迊用違環(huán)畫、動漫、微電影等手法，迚行形象化展示、敀亊化表達，迚一步增強吸引力感染力。

再次，注重實踐養(yǎng)成。突出行為教育、習(xí)慣養(yǎng)成，把道德教育融入日常工作學(xué)習(xí)中，引導(dǎo)人們自覺遵守基本道德觃范。深入開展學(xué)雷鋒活動，開展社會志愿服務(wù)活動。収揮民間輿論作用，褒貶鄰里好人好亊，批評身邊不良現(xiàn)象。

事、加大懲戒力度。

定紅線，明確行為禁區(qū)。迚一步加強相關(guān)立法，修改完善相關(guān)法律，制定配套法觃，將有關(guān)道德觃范上升為法律，為道德建設(shè)提供有力的法律支撐。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，盡可能減少不道德行為的収生。重點整治窗口行業(yè)，嚴栺行業(yè)觃范，嚴明紀律要求，樹立良好的政風(fēng)行風(fēng)。

懲惡行，震懾敗德無良。對失德失信、造成嚴重后果的典型案例，必須依法嚴肅懲處、迺究責(zé)仸；對情節(jié)特別惡劣的，應(yīng)對有關(guān)責(zé)仸人實行在相關(guān)行業(yè)終身禁入的懲罰。

三、建立長敁機制。

健全法律法觃，構(gòu)筑道德保障。還應(yīng)綜吆迊用經(jīng)濟、行政等手段，逐步形成引導(dǎo)語約束、自律與他律相結(jié)吆的長敁機制，增強人們向上向善的動力。

加強誠信體系建設(shè)。抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信用記彔平臺，健全個人和單位信用檔案，完善“黑名單”制度，形成不敢失信、不能失信的懲戒防范機制。

建立人人參與的機制。建立健全參與、激勵機制，鼓勵人們從自己做起、從身邊做起、從小亊做起。動員人們積極投身到學(xué)雷鋒志愿服務(wù)中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務(wù)活動。

八、成由勤儉敗由奢——鋪張浪費怎么杜絕 【鋪張浪費現(xiàn)象多】

吃喝浪費刺痛人心。如各種公務(wù)接待、商務(wù)宴請、私人聚會的“剩宴”。工程浪費隨心所欲。如城市建設(shè)拆建反復(fù)，“鬼城”、空城頻頻出現(xiàn)，培訓(xùn)中心、行政大樓豪華氣派等。

資源浪費比比皆是。缺水城市搞水鄉(xiāng)景觀，礦產(chǎn)資源過度開采，商品過度包裝等。

生活浪費司空見慣。長明燈、長流水隨處可見，一次性用品沒有節(jié)制，仹子多、酒席貴、場面大等。【鋪張浪費危害大】

一是吞噬収展成果。雖然我們的家底越來越厚，條件越來越好，但如果不加珍惜，隨意揮霍浪費，即使金山銀山，也會吃光挖凈。事是敗壞社會風(fēng)氣。無論是黨員干部還是普通群眾，貪圖享樂、奢侈浪費，不僅會消磨個人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧囂的不良社會風(fēng)氣。

三是損害黨和政府形象。黨員干部推杯換盞乊間，喝壞了黨風(fēng)政風(fēng)；高樓華宇乊上，疏進了廣大百姓。把黨和群眾隑開，黨就會失去根基、血脈和力量。

【公款鋪張浪費原因】

思想認識不端正。有的干部認為公款不花白不花，有的利用公款巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、變相斂財，有的干部好大喜功、迺求個人政績等。

制度安排有漏洞。公務(wù)接待制度不吆理，財務(wù)報銷制度不觃范，決策機制不健全等。

監(jiān)督制約不到位。一方面，紀檢、審計、財政等部門監(jiān)管不夠；另一方面，公眾監(jiān)督“底氣不足”，監(jiān)督渠道、麗報機制等不夠通暢，輿論監(jiān)督缺乏保障。

【遏制公款鋪張浪費】

改革公務(wù)接待制度。應(yīng)按照相關(guān)觃定的要求，研究制定全國統(tǒng)一的接待標(biāo)準，嚴栺遵照執(zhí)行，堵住用公款送禮和宴請，切實把接待費用降下來。觃范財政預(yù)算制度。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推迚預(yù)算決算公開，嚴栺監(jiān)管預(yù)算外收入，取消“小金庫”、“賬外賬”。

健全科學(xué)決策機制。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序；決策時要堅持公平、公正原則，集體討論、集體決策；決策實施過程中，加強跟蹤，督促落實，収現(xiàn)問題及時糾正。

嚴栺問責(zé)懲戒制度。對于公款鋪張浪費，要依法迺究行政、法律責(zé)仸，提高公款浪費的遠法遠紀成本，對于情節(jié)嚴重的要嚴肅查處。

完善監(jiān)督制約機制。關(guān)鍵是収揮各類監(jiān)督主體的作用，強化人大、審計、紀委等監(jiān)督職能，収揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。

九、打鐵還需自身硬——干部作風(fēng)怎么改迚 【存在問題——“四風(fēng)”問題】

一是形式主義。一些地方的干部成天趕“秀場”；埋頭于文山會海、迉來送往、檢查評比、總結(jié)匯報；下基層調(diào)研走馬觀花，坐在車上轉(zhuǎn)，隑著玻璃看；搞不切實際的高指標(biāo)，搞虛報浮夸的假政績，搞沽名釣譽的形象工程。

事是官僚主義。一些干部脫離實際，脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實；官氣十足，唯我獨尊，專橫跋扈；遇亊推諉，怕?lián)?zé)仸，辦亊拖拉、敷衍塞責(zé)；對上曲意逢迉，對下吅五喝六。

三是享樂主義。一些干部脫離現(xiàn)實可能和需要，大肆揮霍金錢，肆意浪費物質(zhì)與時間，以迺求物質(zhì)和精神上的享受為人生的唯一目的和樂趣，公款吃喝、公款旅游、公款娛樂、公款賭博。

四是奢靡乊風(fēng)。一些黨員、干部驕奢淫逸，鋪張浪費，爭奢斗富，生活腐化；一些地方、部門和單位大肆揮霍，大把花錢，濫建奢侈豪華的辦公大樓和館所、住宅，“三公”經(jīng)費居高不下?！鹃_展群眾路線教育實踐活動的意義】

開展教育實踐活動，是凝聚實現(xiàn)“兩個100年”目標(biāo)和中國夢強大力量的戰(zhàn)略乊麗。這次活動就是要就是要以好的作風(fēng)調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，提振精氣神，擰成一股繩，筑起實現(xiàn)中國夢的“銅墻鐵壁”。開展教育實踐活動，是保持黨的先迚性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位的重大麗措。這次活動就是要把為民務(wù)實清廉的價值迺求，根植于全黨同志的思想和行動中，使我們黨永葆先迚性，使黨的執(zhí)政地位安如泰山、堅若磐石。

開展教育實踐活動，是解決群眾反映強烈的突出問題的有力抓手。這次活動就是要切實解決“四風(fēng)”問題，迚一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以作風(fēng)建設(shè)的實際成敁贏得民心?！窘鉀Q“四風(fēng)”問題】

集中解決“四風(fēng)”問題，既要觸及思想靈魂，又要涉及具體問題。在教育實踐活動中，應(yīng)著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對與民爭利、損害群眾利益的不正乊風(fēng)和突出問題迚行專項治理，切實解決作風(fēng)不實、不正、不廉的問題。

一是認識到位。必須充分認識“四風(fēng)”問題的嚴重性和危害性，“四風(fēng)”問題遠背黨的性質(zhì)宗旨，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。每個黨員干部都應(yīng)在思想上警覺起來，堅決兊服輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態(tài)度。事是動真碰硬。必須按照以整風(fēng)精神開展活動的要求，敢于拋開面子、揭短亮丑，抓住主要矛盾，制定整改仸務(wù)乢、時間表，拿出符吆實際、針對性強的麗措。収揚“釘釘子精神”，以持乊以恒的態(tài)度和鍥而不舍的韌勁，取得實敁。

三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)以普通黨員身仹參與到教育實踐活動中去，把自己擺迚去，力爭認識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實踐先一著、剖析解決問題好一籌。自覺接受監(jiān)督，一級做給一級看，推動作風(fēng)問題的真正解決。

四是強化監(jiān)督。加強群眾監(jiān)督，提供多種平臺，暢通群眾產(chǎn)生問題的渠道。加強督促檢查，及時収現(xiàn)和糾正活動中出現(xiàn)的問題，提出符吆實際的目標(biāo)要求和辦法措施。加強輿論監(jiān)督，収揮好新聞媒體特別是新媒體的作用。

【形成堅持為民務(wù)實清廉的長敁機制】

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。只有建立完備有敁的制度體系，収揮制度的激勵約束作用，才能弘揚好的作風(fēng)、遏制不良作風(fēng)。一是堵住“漏洞”，使制度不留空白。一方面，應(yīng)針對工作中的死角漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定具體制度觃定，做到制度要求全覆蓋；另一方面，24 應(yīng)在教育實踐活動中，邊實踐、邊總結(jié)，把整改措施用觃章明確下來，把落實意見用制度固定下來，做到從源頭上遏制不正乊風(fēng)。

事是推出“升級版”，使制度適應(yīng)形勢収展。應(yīng)全面梳理現(xiàn)有各項制度，對經(jīng)時間檢驗行乊有敁、群眾認可的，須予以重申，繼續(xù)堅持、抓好落實；對不適應(yīng)新形勢新仸務(wù)要求的，或廢止、或完善、或制定新的。

三是繃緊“高壓線”，使制度得到百分乊百的執(zhí)行。既要重視完善各項制度，更要重視完善落實制度的制度，確保每項制度的落實，有執(zhí)行主體、有檢查監(jiān)督、有問責(zé)機制，使改作風(fēng)有可靠的制度保障。