第一篇：《七個(gè)“怎么看”——理論熱點(diǎn)面對(duì)面》觀后感

《七個(gè)怎么看理論熱點(diǎn)面對(duì)面》觀后感

觀看了《七個(gè)怎么看理論熱點(diǎn)面對(duì)面》錄像后頗有感想，受益匪淺，作為一個(gè)當(dāng)代的大學(xué)生應(yīng)該對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題持有正確的態(tài)度，2010中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，存在一系列的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題：我國(guó)發(fā)展不平衡，就業(yè)難、看病難、教育公平、房?jī)r(jià)過(guò)高、分配不公以及腐敗現(xiàn)象。通過(guò)觀看短片讓我更加深入的了解這些問(wèn)題，以及懂得了如何理性的看待這些問(wèn)題。

第一節(jié)課觀看的短片給我印象最深，感觸最多的是：就業(yè)難

就業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶的生計(jì)問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多，同時(shí)又處于發(fā)展中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，就業(yè)更顯得尤為重要。在一個(gè)13億人口的國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)非常巨大的任務(wù)，在當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，有三個(gè)群體的就業(yè)問(wèn)題值得特別關(guān)注：一是農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題;二是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題;三是城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。

在我國(guó)這樣一個(gè)人力資源充裕，就業(yè)困難的國(guó)家，竟然出現(xiàn)了“招工難”這樣一個(gè)尷尬的畫(huà)面，這個(gè)尷尬的現(xiàn)象從一個(gè)側(cè)面凸顯了我們國(guó)家就業(yè)面臨的兩個(gè)最突出的矛盾：一個(gè)是供求矛盾，一個(gè)是結(jié)構(gòu)性矛盾。

我國(guó)出現(xiàn)就業(yè)難有很大的一部分原因在于大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為當(dāng)今急需解決的問(wèn)題之一；還有的原因在于大學(xué)生的就業(yè)理想不夠現(xiàn)實(shí)，定位太高或者一味追求好單位，致使大部分的大學(xué)生找不到理想的工作，出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。

解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題有如下幾點(diǎn)：

1.大學(xué)生要改變就業(yè)觀念，理性的看待就業(yè)問(wèn)題，嘗試創(chuàng)業(yè)；政府要鼓勵(lì)支持引導(dǎo)大學(xué)生到基層去，以創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)；黨和政府完善已有的政策、努力拓展畢業(yè)生的就業(yè)空間；用人單位要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。企業(yè)要宣揚(yáng)自己，吸納大學(xué)生前來(lái)就業(yè)。

2.對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，就得實(shí)施穩(wěn)定企業(yè)就業(yè);強(qiáng)化就業(yè)服務(wù);加強(qiáng)技能培訓(xùn);優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境;加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)等措施。并給農(nóng)民工更多的關(guān)懷、支持和鼓勵(lì)，切實(shí)幫助他們解決求職就業(yè)中遇到的種種難題。

3.對(duì)于城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)，政府應(yīng)加以引導(dǎo)，其次，應(yīng)該提高自身的技術(shù)技能和科學(xué)文化素質(zhì)。

作為一個(gè)當(dāng)代大學(xué)生，將來(lái)也會(huì)面臨就業(yè)問(wèn)題，所以我們應(yīng)該在大學(xué)期間多參加課外活動(dòng)，積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，為將來(lái)的就業(yè)做好準(zhǔn)備。

第二篇：《七個(gè)“怎么看”——理論熱點(diǎn)面對(duì)面》觀后感2

《七個(gè)“怎么看”——理論熱點(diǎn)面對(duì)面》觀后感2

反腐敗像雷聲陣陣，雨點(diǎn)有多少，大案頻發(fā)，官員頻頻落馬，背后隱藏著怎么樣一個(gè)社會(huì)問(wèn)題？發(fā)展中的中國(guó)面臨著一個(gè)極大的問(wèn)題，那就是腐敗現(xiàn)象，官員利用職務(wù)之便謀取非法利益，治理腐敗至關(guān)重要。

一個(gè)國(guó)家或一個(gè)政黨，如果腐敗毒瘤蔓延，最終也只能走向滅亡，近年來(lái)我國(guó)反腐行動(dòng)一直在開(kāi)展，一樁樁大案要案被查處，一個(gè)個(gè)腐敗分子被繩之以法，彰顯了黨和政府堅(jiān)決遏制腐敗的決心，廣大群眾對(duì)反腐工作總體滿意，但是腐敗仍然是大家關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

廣大人民群眾對(duì)腐敗持這樣一個(gè)疑問(wèn)：反腐敗是不是雷聲大雨點(diǎn)小呢？從一定意義上講，“雷聲大”體現(xiàn)了我們黨反腐敗的決心大和聲勢(shì)大。這些年來(lái)，黨中央每年都對(duì)反腐敗工作進(jìn)行專門(mén)部署，國(guó)務(wù)院每年召開(kāi)廉政工作會(huì)議，制定了一個(gè)個(gè)專門(mén)文件，出臺(tái)了一系列重大舉措，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。但用“雨點(diǎn)小”來(lái)形容反腐敗成效卻并不符合實(shí)際。事實(shí)上，我們黨不但高度重視反腐敗，而且是雷厲風(fēng)行、堅(jiān)決打擊，不但是“雷聲大”，而且“雨點(diǎn)也大”。

“腐敗越反越多”是個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如果站在一個(gè)客觀公正的角度來(lái)觀察，我國(guó)的反腐敗形勢(shì)正在呈現(xiàn)逐步深入、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前腐敗消極現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，腐敗活動(dòng)向一些關(guān)鍵領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)散，高中級(jí)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)腐敗、生活腐化于一身，案件類型多樣化，作案手段日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)隱蔽化、智能化的特點(diǎn)。但是，這絕不是所謂反腐敗不力造成的結(jié)果，而是有其深層次原因的，是由多個(gè)方面因素共同作用的結(jié)果，如：體制漏洞、監(jiān)督不力、道德因素。因而，正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)現(xiàn)狀，要堅(jiān)持用全面、客觀的眼光來(lái)分析，既要看到我國(guó)反腐敗工作取得的成效，又要對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)保持清醒的認(rèn)識(shí)。

防防治腐敗現(xiàn)象需要有大力度的政策，需要全民參與：1建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，2完善教育制度3完善監(jiān)督制度4完善預(yù)防制度5完善懲治制度。

制定好的反腐倡廉制度不容易，把這些制度落實(shí)好則更難。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。所以黨和國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，爭(zhēng)取在反腐這個(gè)問(wèn)題上取得更大的突破。

第三篇：七個(gè)怎么看-理論熱點(diǎn)面對(duì)面

七個(gè)“怎么看”-理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2010 攜手同行共建共享 ——怎么看我國(guó)發(fā)展不平衡

◎發(fā)展不平衡問(wèn)題為何引起人們廣泛關(guān)注?

◎我國(guó)發(fā)展不平衡的原因何在?

◎?yàn)槭裁匆叨戎匾暟l(fā)展不平衡問(wèn)題?

◎如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題?

◎如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題? “招工難”引發(fā)的思考 一怎么看就業(yè)難

◎“招工難”是如何形成的?

◎?yàn)槭裁匆Х桨儆?jì)擴(kuò)大就業(yè)?

◎如何促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)?

◎如何緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力?

◎怎樣幫扶困難人員就業(yè)? 小處方的大影響 ——怎么看看病難

◎看病難難在哪里?

◎看病難的原因何在?

◎怎樣讓群眾看病更便捷?

◎怎樣切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)?

◎深化醫(yī)改將給人們帶來(lái)怎樣的實(shí)惠?

同在藍(lán)天下 ——怎么看教育公平

◎?yàn)槭裁唇逃絾?wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注?

◎影響教育公平的原因是什么?

◎如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?

◎如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題?

◎如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)?

從“蝸居”走向“安居” ——怎么看房?jī)r(jià)過(guò)高

◎目前中國(guó)的房?jī)r(jià)到底有多高?

◎房?jī)r(jià)過(guò)高癥結(jié)何在?

◎?yàn)槭裁匆叨戎匾暦績(jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題?

◎如何切實(shí)遏制房?jī)r(jià)動(dòng)過(guò)快上漲?

◎怎樣保障廣大群眾“住有所居”?分好“蛋糕”促和諧 ——怎么看分配不公 ◎ 當(dāng)前我國(guó)存在哪些分配不公現(xiàn)象？ ◎ 現(xiàn)階段分配不公問(wèn)題原因何在？ ◎ 為什么要加快推進(jìn)收入分配制度改革？ ◎ 如何切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入？ ◎ 如何有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入？ ◎ 如何擴(kuò)大中等收入者比重？ 7 風(fēng)正好揚(yáng)帆——怎么看腐敗現(xiàn)象

大。2009年我國(guó)東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達(dá)2萬(wàn)余元。從省際差別來(lái)看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國(guó)4007萬(wàn)貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%。

比如,除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的73.5%；城市擁有約70％的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30％的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市居民的1/4。

再比如，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問(wèn)題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)不足，人民群眾對(duì)看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面和不同層次，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

● 我國(guó)發(fā)展不平衡的原因何在？

2009年12月下旬，一部名叫《國(guó)情備忘錄》的電視紀(jì)錄片在廣大觀眾中引起強(qiáng)烈反響。這部紀(jì)錄片以廣闊的視角、形象的手法對(duì)我國(guó)國(guó)情作了深入解讀，也生動(dòng)展現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展不平衡狀況，使人們對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的發(fā)展差距有了更加全面客觀的認(rèn)識(shí)。

發(fā)展不平衡，概括地說(shuō)，是指在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關(guān)系。它是人類社會(huì)發(fā)展中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，無(wú)論在全球還是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，發(fā)展過(guò)程的不平衡性始終廣泛存在，只不過(guò)在不同階段表現(xiàn)程度不同而已,必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進(jìn)行分析。那么，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題的原因到底是什么呢？

一是自然原因。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來(lái)受到限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利因素多。

二是歷史原因。數(shù)千年來(lái)我國(guó)就一直存在發(fā)展差距，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心處在不斷變遷中。中原地區(qū)很長(zhǎng)時(shí)間是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟(jì)中心逐步向長(zhǎng)江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。新中國(guó)成立初期，全國(guó)70%以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施主要集中在占全國(guó)面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國(guó)家在“一五”計(jì)劃、“三線”建設(shè)時(shí)期加大了對(duì)中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒(méi)有從根本上發(fā)生改變。改革開(kāi)放以來(lái)，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。

三是政策原因。我國(guó)發(fā)展不平衡的一些問(wèn)題，也與一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的具體政策有關(guān)。比如，改革開(kāi)放后，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開(kāi)放的政策，在投資、財(cái)稅和金融等方面對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。

四是體制原因。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題還有體制的因素。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不盡合理的價(jià)格體制對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴(kuò)大有明顯影響，國(guó)家為積累工業(yè)化所需資金，長(zhǎng)期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。又比如，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成不同市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，也會(huì)擴(kuò)大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展不平衡問(wèn)題，涉及面廣，原因很復(fù)雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。

● 為什么要高度重視發(fā)展不平衡問(wèn)題？

設(shè)。加快推進(jìn)飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

——以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點(diǎn)。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。2010年中央財(cái)政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級(jí)財(cái)政也相應(yīng)增加了投入。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動(dòng)員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。

——以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)為戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如“車(chē)之兩輪”，只有雙輪驅(qū)動(dòng)，才能協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)采取積極措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進(jìn)城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻瘢鸩饺谌氤鞘猩鐣?huì)。

——以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵切入點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套體制改革。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā) 展活力；另一方面，要建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開(kāi)放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

● 如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題？

2010年5月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標(biāo)任務(wù)和要著力做好的重點(diǎn)工作。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，對(duì)下一步工作進(jìn)行全方位部署，不僅有利于推動(dòng)西部地區(qū)的新一輪發(fā)展，也將為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

10年前，針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，黨和國(guó)家作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，后來(lái)根據(jù)國(guó)家整體發(fā)展的需要，又先后實(shí)施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來(lái)，又出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動(dòng)下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速全面超過(guò)東部。2009年，東、中、西和東北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比分別增長(zhǎng)10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

當(dāng)然也應(yīng)看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動(dòng)，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

一是繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，使其成為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，細(xì)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償制度，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提

2.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

3.江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

4.橫琴總體發(fā)展規(guī)劃

5.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

6.中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要

7.促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃

8.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

9.鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃

10.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃

11.長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃

——區(qū)域政策文件

1.國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)

2.國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè) 建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)

3.國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)

4.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)

5.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī) 保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)

6.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

7.國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

8.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

深度閱讀

1．胡錦濤:《抓住歷史機(jī)遇承擔(dān)起歷史使命 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年2月4日。

2．中共中央宣傳部:《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》，學(xué)習(xí)出版社2008年版。

相關(guān)鏈接

《國(guó)情備忘錄》，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F(tuán)）股份有限公司2010年版.“招工難”引發(fā)的思考

——怎么看就業(yè)難

2009年8月，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊尚未消退，我國(guó)東南沿海一地區(qū)，卻開(kāi)始出現(xiàn)了“招工難”。到2010年春節(jié)前后這一現(xiàn)象逐漸波及更多地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。2月份，人力資源和社會(huì)保障部一項(xiàng)調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中有70%預(yù)期今年招工“有困難”或“有一定困難”。據(jù)廣東省發(fā)布的監(jiān)測(cè)信息，廣東省用工缺口約90萬(wàn)人。許多企業(yè)受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響時(shí)“沒(méi)米下鍋”，現(xiàn)在好不容易等來(lái)訂單又找不到“煮飯的人”。

對(duì)于廣大群眾來(lái)說(shuō)，“飯碗”是天大的事。就業(yè)領(lǐng)域里的“風(fēng)吹草動(dòng)”，無(wú)不引起社會(huì)的關(guān)注。從國(guó)際金融危機(jī)沖擊下數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，到目前一些地方出現(xiàn)“招工難”，同時(shí)又還有很多大學(xué)畢業(yè)生陷入找工作難的困境。很多人不禁疑惑：對(duì)現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)到底應(yīng)該怎么看？

● “招工難”是如何形成的？

“招工難”現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)熱議，不同的人有不同的看法。有人認(rèn)為，“招工難”表明農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題已發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，“招工難”只是暫時(shí)現(xiàn)象，沒(méi)必要大驚小怪??那么，“招工難”到底是

于減少貧困，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)人際關(guān)系的和諧。世界其他許多國(guó)家發(fā)展的事實(shí)也說(shuō)明，失業(yè)率過(guò)高往往成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因。

就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來(lái)的。如果大批勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)，不創(chuàng)造財(cái)富卻在消耗財(cái)富，必然削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。同時(shí)，只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得持久的動(dòng)力。

為實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)，近年來(lái)黨和政府堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷加大解決就業(yè)問(wèn)題的力度。特別是2008年年底以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，推出一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，使就業(yè)情況好于預(yù)期。2009年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的122%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%，低于4.6%的預(yù)期目標(biāo)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，取得這樣的成績(jī)極為不易。

今年是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜的一年，就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問(wèn)題不斷帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和變數(shù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老矛盾和問(wèn)題相互交織，同時(shí)還面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。這些問(wèn)題應(yīng)對(duì)不好，都會(huì)給擴(kuò)大就業(yè)帶來(lái)不利影響。而且目前30%—40%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，部分已就業(yè)的農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定，收入較低，也增加了保持穩(wěn)定就業(yè)的難度。

同時(shí)，長(zhǎng)期存在的勞動(dòng)力“三碰頭”形勢(shì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題，使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。一方面，我們長(zhǎng)期面臨青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”局面，這是其他國(guó)家不曾有過(guò)的；另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，大量農(nóng)民工包括青年農(nóng)民工，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，而技術(shù)工人特別是技師、高級(jí)技師卻相當(dāng)緊缺，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這些也都增加了解決就業(yè)問(wèn)題的難度。

總之，特殊的國(guó)情、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、突出的就業(yè)壓力，決定了我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。黨和政府已明確提出，擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。我們必須下更大的決心，用更大的力氣，千方百計(jì)做好擴(kuò)大就業(yè)這項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事?！?如何促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)？

2010年，青島市推出了惠及數(shù)萬(wàn)農(nóng)民工的“職業(yè)技能提升計(jì)劃”——全年組織培訓(xùn)農(nóng)民工5萬(wàn)人，對(duì)培訓(xùn)合格的農(nóng)民工給予200—500元的補(bǔ)貼；培訓(xùn)“金藍(lán)領(lǐng)”2000人，其中技師1000人，高級(jí)工1000人??不僅培訓(xùn)力度比往年更大，而且適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)民工技能提出的新要求，進(jìn)一步突出了培訓(xùn)的針對(duì)性，著力提升農(nóng)民工的就業(yè)層次，受到熱烈歡迎。

截至2009年年底，我國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單

一、缺乏必要的社會(huì)保障等方面的原因，他們的就業(yè)面臨著特殊困難。必須給農(nóng)民工更多的關(guān)懷、支持和鼓勵(lì)，切實(shí)幫助他們解決求職就業(yè)中遇到的種種難題。

穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和吸納就業(yè)的主體。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊過(guò)程中，國(guó)家實(shí)施“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”等措施，引導(dǎo)企業(yè)盡量不裁員、少減員。要保持援企穩(wěn)崗政策的連續(xù)性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位。大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，盡可能提供更多就業(yè)崗位。

強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”等各種農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)用工信息搜集和發(fā)布工作，推進(jìn)在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的信息對(duì)接，及時(shí)為農(nóng)民工提供有效崗位信

力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生就業(yè)減少成本、提供方便。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，要把促進(jìn)就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。要全面落實(shí)就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系。開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)力。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求和就業(yè)市場(chǎng)的變化，加大學(xué)科和專業(yè)調(diào)整力度，進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。

對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。目前，很多用人單位存在著過(guò)分看重高學(xué)歷、看重工作經(jīng)歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。用人單位應(yīng)該樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和正確的用人觀念，消除性別、學(xué)歷等偏見(jiàn)，完善用人機(jī)制，積極吸收和儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。

對(duì)大學(xué)畢業(yè)生自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)該增強(qiáng)信心，切實(shí)提高就業(yè)能力。要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“先就業(yè)、后擇業(yè)”、“重事業(yè)、輕地域”等正確的擇業(yè)觀，自覺(jué)把自己的知識(shí)、技能和國(guó)家、社會(huì)的需要結(jié)合起來(lái)。要勇于創(chuàng)業(yè)，利用自己較高的知識(shí)水平和較強(qiáng)的工作能力、學(xué)習(xí)能力自主創(chuàng)業(yè)，闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內(nèi)功”，在刻苦學(xué)習(xí)、提高知識(shí)水平的同時(shí)，積極參與各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增加社會(huì)經(jīng)歷，積累工作經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)了解就業(yè)信息，掌握就業(yè)技能，把握好每一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，社會(huì)各方面要共同幫助大學(xué)畢業(yè)生順利跨過(guò)就業(yè)這道“坎”。廣大學(xué)生家長(zhǎng)要引導(dǎo)子女正確看待當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，更新就業(yè)觀念，合理確定就業(yè)預(yù)期。新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳到西部、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，營(yíng)造促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的良好輿論氛圍?！?怎樣幫扶困難人員就業(yè)？

5月13日，由天津市殘聯(lián)等單位舉辦的“攜手助殘就業(yè)，改善殘疾人生活”殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)拉開(kāi)帷幕。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程師、廣告設(shè)計(jì)、軟件編程師、車(chē)工、鉗工??170多個(gè)用人單位提供的1500多個(gè)就業(yè)崗位，靜候殘疾人求職者的挑選。近年來(lái)，天津市每年都為殘疾人舉辦多場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，為許多殘疾人朋友打開(kāi)了就業(yè)的新天地，找到了生活的新希望。

在我國(guó)龐大的就業(yè)大軍中，有一個(gè)自身?xiàng)l件較差、非?？释ぷ鲘徫欢趾茈y實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的群體，被稱為就業(yè)困難人員。這一群體，主要包括以“4050”人員為主的大齡失業(yè)人員、殘疾人、低保對(duì)象、“零就業(yè)家庭人員”等。

解決好就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題，幫助他們找到或重新找到工作崗位，有助于改善他們的生活，解決民生問(wèn)題中的“短板”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，必須進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)困難人員的扶持力度。

創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要引導(dǎo)各類企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極安置就業(yè)困難人員就業(yè)。對(duì)于招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。推進(jìn)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務(wù)等公益性崗位開(kāi)發(fā)。政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安置符合崗位要求的就業(yè)困難人員就業(yè)。

強(qiáng)化就業(yè)援助和服務(wù)。要在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門(mén)為就業(yè)困難人員服務(wù)的綜合服務(wù)窗口，免費(fèi)提供勞動(dòng)保障、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。針對(duì)就業(yè)困難人員的特點(diǎn)和需求，集中開(kāi)展上門(mén)服務(wù)和“一對(duì)一”精細(xì)化援助。進(jìn)一步實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們提高技能水平和就業(yè)能力。落實(shí)鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵(lì)他們立足實(shí)際、各展所長(zhǎng)，多渠道就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并提供全過(guò)程、全方位的服務(wù)。

“我們要通過(guò)持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所?！边@是今年政府工作報(bào)告中作出的莊嚴(yán)承諾。我們深信，隨著各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策和措施的深入實(shí)施，各類群體就業(yè)難

1障部網(wǎng)站。

2．《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站。

小處方的大影響

——怎么看看病難

從醫(yī)25年，她開(kāi)處方平均單張不超過(guò)80元，最小的一張只有2毛7分錢(qián)；她的看、觸、問(wèn)、聽(tīng)等微笑服務(wù)，治好了無(wú)數(shù)疑難雜癥。她，就是武漢漢口金橋社區(qū)醫(yī)生王爭(zhēng)艷。2009年9月25日，經(jīng)過(guò)3萬(wàn)多市民無(wú)記名投票，她從兩萬(wàn)多名醫(yī)生中勝出，當(dāng)選為武漢市“我心目中的好醫(yī)生”。王爭(zhēng)艷的事跡在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，數(shù)百家報(bào)紙、網(wǎng)站先后報(bào)道、轉(zhuǎn)載，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)民跟帖熱議。她被群眾愛(ài)稱為“小處方醫(yī)生”。

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。人們對(duì)王爭(zhēng)艷的贊揚(yáng)，不僅是對(duì)她精湛醫(yī)術(shù)和高尚醫(yī)德的敬佩，更反映了對(duì)進(jìn)一步解決看病難問(wèn)題的熱切盼望。● 看病難難在哪里？

2009年7月，北京市衛(wèi)生局組織了一次特殊的體驗(yàn)活動(dòng)，請(qǐng)19家著名大醫(yī)院的院長(zhǎng)分別到其他大醫(yī)院“當(dāng)一天患者”，親身感受普通群眾是怎么看病的。其中一位院長(zhǎng)從排隊(duì)掛號(hào)到離開(kāi)醫(yī)院共用了近7個(gè)小時(shí)，但真正看病不過(guò)20分鐘，排隊(duì)等候占整個(gè)就診時(shí)間的95.1%.院長(zhǎng)“看病”的經(jīng)歷，一定程度上反映了當(dāng)前看病難的現(xiàn)實(shí)情況。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人民健康問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成就。尤其是近年來(lái)，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐明顯加快，藥品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管體系不斷完善。目前，我國(guó)人均期望壽命已達(dá)73歲，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平（63歲），接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（75歲），孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率等多項(xiàng)居民健康指標(biāo)也居于發(fā)展中國(guó)家前列。

同時(shí)也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和身心健康的要求越來(lái)越高，許多新型健康問(wèn)題不斷出現(xiàn)，群眾對(duì)看病難的反映仍然比較強(qiáng)烈。據(jù)2008年第四次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，有41.2%的居民對(duì)門(mén)診服務(wù)不滿意，44.2%的居民對(duì)住院服務(wù)不滿意?？床‰y，就是人們對(duì)看病就醫(yī)過(guò)程中遇到的種種不滿意之處的概括，仔細(xì)分析，主要“難”在以下四個(gè)方面：

到大醫(yī)院看病難。一進(jìn)大醫(yī)院，最直觀的感受是“三長(zhǎng)兩短”——掛號(hào)、候診、拿藥時(shí)間長(zhǎng)；醫(yī)生問(wèn)診、檢查時(shí)間短。許多患者反映，到大醫(yī)院看一次病，很難統(tǒng)計(jì)出要排多少次隊(duì)，交多少次費(fèi)?？匆淮尾≌垓v大半天的時(shí)間，可真正用來(lái)看病的時(shí)間只有十來(lái)分鐘。這不僅讓普通患者感到身心疲憊，對(duì)于老人、孩子、殘疾人、孕婦等患者來(lái)說(shuō)，更是苦不堪言。

掛專家號(hào)更難。由于對(duì)醫(yī)生的具體情況不了解，不少人一生病，無(wú)論大病小病，總覺(jué)得找個(gè)專家看看，心里更踏實(shí)。而大醫(yī)院的大專家人數(shù)又非常有限，因此造成了專家號(hào)一“號(hào)”難求的局面。為了掛上一個(gè)專家號(hào)，有的患者全家總動(dòng)員、輪流排隊(duì)掛號(hào)，有的則徹夜排隊(duì)，更有患者發(fā)動(dòng)一切資源找關(guān)系掛號(hào)。再加上由“號(hào)源”緊張引發(fā)的號(hào)販子問(wèn)題一直沒(méi)能徹底解決，使得一些熱門(mén)專家號(hào)被炒到了數(shù)百元甚至上千元。

醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。2009年，我國(guó)醫(yī)院門(mén)診病人次均醫(yī)藥費(fèi)用為160元，住院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用5952元。一次住院費(fèi)相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，是農(nóng)民年人均收入的1.12倍！2008年全國(guó)醫(yī)院次均門(mén)診和住院費(fèi)用分別為1991年的12.5倍和10.1倍，年均增長(zhǎng)率分別為16.0％和14.5％，比居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)率高10多個(gè)百分點(diǎn)。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)不僅壓得他們喘不過(guò)氣，3等因素的影響，衛(wèi)生服務(wù)成本增長(zhǎng)很快；部分群眾缺乏對(duì)基本醫(yī)療和健康知識(shí)的了解，不管大病小病都直奔大醫(yī)院，部分患者甚至主動(dòng)要求醫(yī)生提供大檢查、多開(kāi)貴重藥品，這些都在一定程度上加重了看病難問(wèn)題。

知識(shí)點(diǎn)

“以藥補(bǔ)醫(yī)”

長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)公立醫(yī)院的投入比例逐漸減少，為了維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決醫(yī)務(wù)人員的工資獎(jiǎng)金等問(wèn)題，便允許公立醫(yī)院銷售藥品時(shí)加成15%—20%作為補(bǔ)償，這就是“以藥補(bǔ)醫(yī)”的由來(lái)。作為一項(xiàng)補(bǔ)償政策，“以藥補(bǔ)醫(yī)”模式曾經(jīng)對(duì)促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展起到了積極作用，但鼓勵(lì)醫(yī)院創(chuàng)收，實(shí)行收入歸己，自行支配，客觀上助長(zhǎng)了醫(yī)院的趨利性，帶來(lái)了很多問(wèn)題。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，上海某大醫(yī)院收入的三種來(lái)源中，藥品加成收入占57.3%.為了實(shí)現(xiàn)這么高比例的藥費(fèi)收入，醫(yī)院和醫(yī)生自然會(huì)傾向于給患者開(kāi)大處方、用高價(jià)藥、多做檢查等?！耙运幯a(bǔ)醫(yī)”已成為造成看病難、藥費(fèi)貴的重要因素。目前，醫(yī)改方案提出要進(jìn)行公立醫(yī)院改革，逐步改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”模式。

為解決醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域一些深層次的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，2009年3月，中央作出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標(biāo)和任務(wù)，為有效緩解群眾看病難指明了方向。

● 怎樣讓群眾看病更便捷？

家住杭州余杭某社區(qū)的張大媽，以前看病要坐半個(gè)小時(shí)的公交車(chē)去大醫(yī)院，最近由于腿腳不便，只好去了家門(mén)口的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站?！耙郧靶睦锟偡膏止?，怕這里看不好病會(huì)誤事。沒(méi)想到不用掛號(hào)直接就能看，而且醫(yī)生服務(wù)態(tài)度挺好，水平也挺高的。真是太方便了！”張大媽的一番話，道出了城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在緩解群眾看病難方面的重要作用。

城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般設(shè)在城鄉(xiāng)居民生活圈中，且數(shù)量眾多、分布廣泛，社區(qū)醫(yī)生是居民的鄰居、朋友，在提高醫(yī)療服務(wù)的便利性、可及性和控制醫(yī)療成本、改善醫(yī)患關(guān)系方面有著大醫(yī)院不可比擬的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍使用基本藥品、適宜技術(shù)，廣泛開(kāi)展健康教育、預(yù)防保健等活動(dòng)，從預(yù)防為主、提高居民健康水平入手，通過(guò)讓居民少生病來(lái)緩解看病難。因此，要切實(shí)緩解看病難，一個(gè)重點(diǎn)是要按照胡錦濤總書(shū)記“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，讓它成為群眾接受便捷就醫(yī)服務(wù)的首選，從而有效減輕大醫(yī)院的壓力。

近年來(lái)，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不斷加大，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)。但仍然存在著醫(yī)療資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、群眾信任度不高等問(wèn)題，不少農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)還停留在血壓計(jì)、聽(tīng)診器、溫度計(jì)“老三樣”的水平；適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要求的醫(yī)療人才不足；基本藥物在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)還未得到全面使用；大醫(yī)院的患者還沒(méi)有充分分流到基層。因此必須把“強(qiáng)基層”作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)，著力完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系，加快形成大醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工合作的分層就醫(yī)格局，為廣大城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。要健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大投入力度，使全國(guó)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都要有一所政府舉辦的衛(wèi)生室，并配備必備醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，改善就醫(yī)條件和環(huán)境。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”。

加快城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。把城市衛(wèi)生投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。合理規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，合理調(diào)整和配置資源，既要將現(xiàn)有的一批小醫(yī)院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，又要引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加大基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)力度。完善的基層醫(yī)療服務(wù)體系不僅需要“硬件”的發(fā)展，更離不開(kāi)“軟件”

5的規(guī)范，開(kāi)展對(duì)公立醫(yī)院的績(jī)效評(píng)估，吸收患者和群眾參加對(duì)公立醫(yī)院管理的監(jiān)督，使得公立醫(yī)院的公益性落到實(shí)處。

觀點(diǎn)聲音

讓醫(yī)療回歸公益的前提是讓公益醫(yī)院醫(yī)生這一職業(yè)變成公益職業(yè)，而不是牟利職業(yè)。

要改變“大醫(yī)院吃不了，小醫(yī)院吃不飽”的現(xiàn)狀，就必須把公共財(cái)政投資重點(diǎn)放在農(nóng)村和城市社區(qū)，改善民生當(dāng)有大手筆！

中醫(yī)的“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”等特點(diǎn)，在解決看病難方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該加大對(duì)中醫(yī)藥研發(fā)的支持力度。

醫(yī)改不是“速效針”，更像是調(diào)養(yǎng)氣血的中藥處方。

有一支穩(wěn)定、敬業(yè)、高素質(zhì)的醫(yī)療隊(duì)伍，比擁有先進(jìn)設(shè)備和豪華醫(yī)院重要得多。

● 深化醫(yī)改將給人們帶來(lái)怎樣的實(shí)惠？

2009年3月，備受矚目的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）》相繼公布。以此為標(biāo)志，新一輪醫(yī)改揭開(kāi)了大幕。

醫(yī)改方案的制定，從2006年6月啟動(dòng)，歷經(jīng)了近3年時(shí)間的討論、研究和修改。在方案制定過(guò)程中，中央高度重視，社會(huì)各界廣泛參與，既發(fā)揮了各方面專家學(xué)者的積極作用，又征求了廣大群眾的意見(jiàn)建議達(dá)數(shù)萬(wàn)條。這是一個(gè)體現(xiàn)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制重大變革的醫(yī)改方案，是一個(gè)凝聚社會(huì)各方面心血和期待、惠及13億人健康福祉的醫(yī)改方案。

醫(yī)改方案的主要思路是合理劃分“基本”和“非基本”。政府主要抓好基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本藥物制度這“三基”，建立一個(gè)從醫(yī)到藥，從預(yù)防到治療，保障群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的機(jī)制，做到?；?、廣覆蓋、可持續(xù)。這是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)從理念到體制的重大創(chuàng)新，為建立中國(guó)特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制指明了方向。那么，醫(yī)改方案實(shí)施已一年多了，它的效果如何？還將給我們帶來(lái)哪些看得見(jiàn)的實(shí)惠呢？

一年多來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了為3038萬(wàn)名15歲以下人群免費(fèi)補(bǔ)種乙肝疫苗、為175萬(wàn)名農(nóng)村婦女免費(fèi)檢查宮頸癌、為21萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者做復(fù)明手術(shù)等六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。到2011年，在全國(guó)統(tǒng)一建立居民健康檔案，提高公共健康管理水平，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于20元。

一年多來(lái)，中央投入200億元支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，在崗培訓(xùn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員；制定《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》并在16個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)。到2011年，每個(gè)縣至少有1所縣級(jí)醫(yī)院基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，共新建、改造14700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，為基層培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員189萬(wàn)人次；公立醫(yī)院將逐步取消藥品加成，明顯提高服務(wù)質(zhì)量和效率，形成多元辦醫(yī)格局。

一年多來(lái)，新增城市和農(nóng)村醫(yī)保覆蓋人口10116萬(wàn)，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。到2011年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額將分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍左右，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。

一年多來(lái)，30%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行了國(guó)家基本藥物制度，通過(guò)實(shí)行零差率銷售，有效降低了藥價(jià)。到2011年，所有公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也都按規(guī)定使用基本藥物。

俗話說(shuō)：“健康是福?！贬t(yī)改方案為我們描繪了一幅美好的遠(yuǎn)景：到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，到那時(shí)，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。讓我們攜起手來(lái)，堅(jiān)定信心，共同為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力吧！

知識(shí)點(diǎn)

公立醫(yī)院改革試點(diǎn)主要任務(wù)及試點(diǎn)城市名單

7補(bǔ)習(xí)班里送？

答：這種現(xiàn)象也是教育不公的一個(gè)表現(xiàn)。由于優(yōu)質(zhì)資源稀缺并相對(duì)集中在一些學(xué)校，很多家長(zhǎng)為了增加孩子擇校的“籌碼”，不得不讓孩子利用業(yè)余時(shí)間上各種“補(bǔ)習(xí)班”，考取各種“證書(shū)”。這是一種盲目的“從眾心理”，也是“擇校熱”背景下的扭曲行為，從根本上要靠促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是增加優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)緩解。

比如，困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)，國(guó)家助學(xué)體系尚沒(méi)有覆蓋普通高中教育，沒(méi)有做到“應(yīng)助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。

再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。這種現(xiàn)象多年來(lái)一直備受爭(zhēng)議，由此引發(fā)的“高考移民”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。解決好這些問(wèn)題直接關(guān)系群眾切身利益。對(duì)個(gè)人來(lái)講，它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，直接影響社會(huì)公平正義，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱耍逃絾?wèn)題才受到群眾廣泛關(guān)注。

● 影響教育公平的原因是什么？

“中央給咱辦實(shí)惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會(huì)?！边@是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村許多群眾發(fā)自內(nèi)心的感慨?？梢哉f(shuō)，隨著免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策措施的實(shí)施，“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問(wèn)題了。人民群眾現(xiàn)在對(duì)教育問(wèn)題的意見(jiàn)，對(duì)教育公平的呼喚，實(shí)際上主要是對(duì)“上好學(xué)”的期待。

當(dāng)前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來(lái)教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍?？梢哉f(shuō)，教育不公平問(wèn)題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

教育投入不足?！案F國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，2008年只達(dá)到3.48％，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于部分發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理。我國(guó)20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué)，對(duì)“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來(lái)，國(guó)家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點(diǎn)學(xué)校本身長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會(huì)資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

政策制度不完善。基本普及九年義務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時(shí)，對(duì)新出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒(méi)有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

人民群眾教育需求日益增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個(gè)人職業(yè)、收入乃至社會(huì)地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對(duì)子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨(dú)生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷

9師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色?！?如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題？

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬(wàn)人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書(shū)桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長(zhǎng)，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問(wèn)題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過(guò)這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門(mén)檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，這一問(wèn)題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問(wèn)題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇，對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門(mén)檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問(wèn)題。2010年6月，廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶，其隨遷子女就學(xué)問(wèn)題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開(kāi)始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們?cè)诹魅氲亟邮?/p>

從“蝸居”走向“安居”

——怎么看房?jī)r(jià)過(guò)高

《蝸居》，一部電視連續(xù)劇，播出后在廣大觀眾中引起了熱議。為什么虛構(gòu)的故事和情節(jié)能產(chǎn)生這么大的現(xiàn)實(shí)反響？主要是由于它折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出了無(wú)房族的困惑與無(wú)奈。近年來(lái)，房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)普遍關(guān)注。

安其居，才能樂(lè)其業(yè)。住房是關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益的重大民生問(wèn)題，“住有所居”是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，更好滿足人民群眾住房需求，是保障和改善民生的重大任務(wù)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大課題。

● 目前中國(guó)的房?jī)r(jià)到底有多高？

“商品房”、“房?jī)r(jià)”這些詞越來(lái)越多地出現(xiàn)在中國(guó)人的生活中，只是最近十幾年的事。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)居民實(shí)行的是福利分房制度。雖然名義上是免費(fèi)住房，但由于“僧多粥少”，人們總體居住條件長(zhǎng)期得不到改善，筒子樓、大雜院、三代同居一室的情景，很多人至今還記憶猶新。

為更好滿足人民群眾的住房需求，改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始探索城鎮(zhèn)住房制度改革。1998年后停止住房實(shí)物分配，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革。此后10多年，城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1998—2008年，新建住房65億平方米；城鎮(zhèn)居民居住條件顯著改善，人均住房建筑面積達(dá)28平方米，為1978年的4.2倍；商品住房發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)住房主要由市場(chǎng)供應(yīng)的格局基本形成；住房保障初顯成效，到2008年年末已解決800多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；房地產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ?009年房地產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重近5%。

在住房制度改革取得明顯成效的同時(shí)，近年來(lái)房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題十分突出。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，2008年下半年房?jī)r(jià)曾一度有所回落，但2009年第二季度以來(lái)，房?jī)r(jià)迅速回升并大幅上漲。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)住宅平均價(jià)格漲幅達(dá)25.1%。大城市更為明顯，今年一季度北京商品房均價(jià)達(dá)21880元/平方米，比去年同期上漲了88.4%。前不久，央行公布的一份針對(duì)全國(guó)儲(chǔ)戶的調(diào)查顯示，超過(guò)70%的居民認(rèn)為房?jī)r(jià)“過(guò)高，難以接受”。那么，目前房?jī)r(jià)到底有多高呢？

由于不同國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展階段、文化、地理環(huán)境等狀況的差異，衡量房?jī)r(jià)高低還沒(méi)有一致認(rèn)可和普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)。不少專家學(xué)者在研究房?jī)r(jià)問(wèn)題時(shí)，大都參考兩個(gè)指標(biāo)，一是房?jī)r(jià)—收入比，二是房?jī)r(jià)—租金比。房?jī)r(jià)—收入比，指住房?jī)r(jià)格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對(duì)住房的支付能力和負(fù)擔(dān)程度，一般認(rèn)為比值應(yīng)在3—6之間，而2009年北京、上海、深圳等城市的房?jī)r(jià)—收入比都超過(guò)10。房?jī)r(jià)—租金比指每平方米月租金與每平方米房?jī)r(jià)的比值，通常認(rèn)為低于1∶300就意味著房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，我國(guó)一些大城市的房?jī)r(jià)—租金比在1∶500左右乃至更低。另外，也有人把中國(guó)的房?jī)r(jià)與國(guó)外一些城市的房?jī)r(jià)對(duì)比。2009年12月紐約房?jī)r(jià)最高的曼哈頓區(qū)的中間價(jià)格約合每平方米人民幣2.75萬(wàn)元，德國(guó)首都柏林的普通住宅每平方米均價(jià)約合人民幣1.7萬(wàn)元；同期我國(guó)一些大城市的房?jī)r(jià)已接近甚至超過(guò)這兩個(gè)數(shù)字，而我們的收入水平卻相差數(shù)倍。通過(guò)這些分析可以看出，我國(guó)部分城市的房?jī)r(jià)確實(shí)明顯偏高。

當(dāng)然也要看到，當(dāng)前人們所熱議的高房?jī)r(jià)，主要還是針對(duì)一些大城市特別是特大城市而言的，不同地區(qū)、不同城市房?jī)r(jià)水平的高低不能一概而論，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，作出客觀判斷。

● 房?jī)r(jià)過(guò)高癥結(jié)何在？

面對(duì)過(guò)高的房?jī)r(jià)，很多人坦言越來(lái)越看不懂樓市了，買(mǎi)房似乎成為遙不可及的夢(mèng)想。那么，到底是什么促成了目前的高房?jī)r(jià)呢？究其原因，大致有以下幾個(gè)方面：

投資推動(dòng)。隨著人們收入增加，投資需求日益旺盛。但目前投資渠道偏少，近年來(lái)房?jī)r(jià)持續(xù)走高，使很多人以為房?jī)r(jià)只漲不跌、買(mǎi)房只賺不賠，紛紛加入“炒房大軍”，住房消費(fèi)存在嚴(yán)重的“投資化”傾向。

3反正也買(mǎi)不起”，道出了目前很多人特別是年輕人的無(wú)奈。而對(duì)于因各種原因迫不得已必須買(mǎi)房的人來(lái)說(shuō)，則會(huì)給自己甚至整個(gè)家庭帶來(lái)長(zhǎng)期、沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。

高房?jī)r(jià)容易助長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)泡沫化。房地產(chǎn)業(yè)牽涉行業(yè)眾多，房?jī)r(jià)過(guò)高必然帶動(dòng)上下游一系列產(chǎn)品的價(jià)格上漲，造成背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的“虛假繁榮”，使經(jīng)濟(jì)泡沫化程度加劇。一旦泡沫破滅，房?jī)r(jià)大幅下滑，眾多行業(yè)將會(huì)像“多米諾骨牌”一樣應(yīng)聲倒下。比如銀行的不良資產(chǎn)規(guī)模和比例將急劇增長(zhǎng)，危及整個(gè)金融系統(tǒng)的安全，并進(jìn)而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)，甚至引發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的衰退。1991年日本房地產(chǎn)泡沫破滅就使經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期的蕭條和低迷，而美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)陰影還未散去。前車(chē)之鑒，教訓(xùn)極為深刻。

高房?jī)r(jià)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。不少專家認(rèn)為，房地產(chǎn)并不是一個(gè)對(duì)技術(shù)進(jìn)步有明顯推動(dòng)的行業(yè)，它的過(guò)快發(fā)展，會(huì)增加更多的高耗能產(chǎn)品需求，使我們面臨的資源環(huán)境壓力更大。高房?jī)r(jià)使實(shí)體產(chǎn)業(yè)大量資金紛紛向樓市轉(zhuǎn)移，必然擠壓其他行業(yè)特別是高新技術(shù)行業(yè)的資源分配、金融支持和發(fā)展空間，不利于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)在一些地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，財(cái)政收入主要靠賣(mài)地獲得，銀行收益和資產(chǎn)質(zhì)量主要靠房地產(chǎn)抵押貸款，房地產(chǎn)業(yè)已成為許多城市的經(jīng)濟(jì)命脈。這種過(guò)度倚重房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，長(zhǎng)期下去將嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

高房?jī)r(jià)使內(nèi)需增長(zhǎng)面臨長(zhǎng)期抑制。內(nèi)需不振是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，為拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)，國(guó)家采取了一系列政策措施。但高房?jī)r(jià)會(huì)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生嚴(yán)重的“擠出效應(yīng)”。人們?yōu)榱速I(mǎi)房往往透支了幾十年的消費(fèi)，使消費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性不足，過(guò)度消耗中低收入階層的購(gòu)買(mǎi)力，抑制社會(huì)中間階層的擴(kuò)大。

高房?jī)r(jià)將阻礙中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在城里人都望而生畏的房?jī)r(jià)面前，農(nóng)民要想在城市居有其所，更是難上加難。高房?jī)r(jià)無(wú)疑成為農(nóng)村人口進(jìn)城的“高門(mén)檻”，甚至成為比戶籍制度更大的“圍墻”，阻礙著農(nóng)民進(jìn)城的腳步。

高房?jī)r(jià)嚴(yán)重影響社會(huì)公平。房?jī)r(jià)的飆升使開(kāi)發(fā)商獲得巨額財(cái)富，也使那些收入高、買(mǎi)房早、買(mǎi)得多的群體財(cái)富增長(zhǎng)加速，而其他一些群體則被擠出住房市場(chǎng)，從而使本來(lái)已經(jīng)存在的貧富差距和各階層間差距拉大，引發(fā)了社會(huì)情緒的焦慮，成為造成社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定甚至加劇社會(huì)矛盾的重要因素。

因此，房?jī)r(jià)問(wèn)題不單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題。必須引起高度重視，采取有力措施堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

觀點(diǎn)聲音

住房可以是賺錢(qián)的商品，但更是基礎(chǔ)的民生產(chǎn)品。

房地產(chǎn)市場(chǎng)一旦成為投機(jī)者的樂(lè)園，投資者面對(duì)的必然是噩夢(mèng)。

“省吃儉用攢首付，節(jié)衣縮食還貸款”——房奴生活的真實(shí)寫(xiě)照。

地方政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不能再沉溺于地產(chǎn)投機(jī)所帶來(lái)的“人氣”和“財(cái)氣”當(dāng)中。

炒房已經(jīng)成為“擊鼓傳花”的游戲，只是誰(shuí)也不信自己會(huì)接到“最后一棒”。

● 如何切實(shí)遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲？

2010年4月14日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的政策措施。4月17日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，提出五方面十條政策措施，被稱為“新國(guó)十條”。這次調(diào)控措施力度之大、涉及面之廣、針對(duì)性之強(qiáng)，被有的媒體稱為“史上最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控”，受到廣大群眾的普遍歡迎，充分表明了黨和政府遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的態(tài)度和決心。

“新國(guó)十條”發(fā)布后，許多大中城市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列具體調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)由“量?jī)r(jià)齊升”到“量跌價(jià)滯”的顯著變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)絕大多數(shù)城市住房成交量明顯下滑：5月上旬北京商品現(xiàn)房成交量比4月上旬跌73.6%；“新國(guó)十條”出臺(tái)后3周深圳新房銷售面積比此前3周下跌近七成。一些城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)松動(dòng)跡象，投資者預(yù)期開(kāi)始轉(zhuǎn)向，出現(xiàn)投資客集中拋盤(pán)的現(xiàn)象。這表明，“新國(guó)十條”威力

5收入群眾看到了圓“住房夢(mèng)”的希望，也為其他地區(qū)解決群眾住房問(wèn)題提供了有益的啟示。

“住”是人們生存的基本需求。許多學(xué)者提出，住房既具有商品屬性，也是重要的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。解決群眾住房問(wèn)題是重要的民生事業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和政府義不容辭的責(zé)任，必須強(qiáng)化政府在住房保障中的主導(dǎo)與核心作用。黨的十七大提出了努力使全體人民住有所居的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加快解決城市低收入家庭住房困難。這是保障和改善民生的重要舉措，體現(xiàn)了城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大住房保障建設(shè)投入，2009年中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金550.56億元，是2008年的3倍。各地通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、限價(jià)房等多種形式，使越來(lái)越多的中低收入住房困難家庭改善了住房條件。

解決廣大群眾的住房問(wèn)題，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化住房制度改革。應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控“兩手抓”，特別是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系。概括來(lái)講，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市場(chǎng)”。

“低端有保障”，就是通過(guò)保障性住房建設(shè)解決低收入群體的基本住房需求。低收入群體由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，沒(méi)有能力進(jìn)入市場(chǎng)，只能依靠政府保障解決住房問(wèn)題。各級(jí)政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾的居住條件。中央已經(jīng)提出到2012年年底基本解決1540萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題、用5年左右時(shí)間基本解決城市和國(guó)有工礦成片棚戶區(qū)改造的目標(biāo)。各級(jí)政府要制訂保障性住房建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地在土地供應(yīng)中的比例、保障性住房在住房供應(yīng)中的比例，并優(yōu)先保證供應(yīng)。加大公共財(cái)政投入力度，多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，落實(shí)土地出讓收入的一定比例主要用于保障性住房建設(shè)的規(guī)定。

“中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群體解決住房問(wèn)題。中等收入特別是中等偏下群體既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔(dān)價(jià)格高昂的商品房，被通俗地稱為“夾心層”。對(duì)這部分群體，應(yīng)通過(guò)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍，加快建設(shè)限價(jià)商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們解決住房困難。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確提出將公共租賃房建設(shè)作為工作重點(diǎn)，確保比去年有較大增加。

“高端有市場(chǎng)”，就是支持有支付能力的群體通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。逐步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使其在滿足高收入群體多樣化的住房需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

實(shí)現(xiàn)“住有所居”，也要求普通群眾轉(zhuǎn)變住房觀念。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，樹(shù)立適度、合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念，不要盲目攀比，放大自己的住房預(yù)期。對(duì)很多年輕人來(lái)說(shuō)，可以考慮先租房，或者買(mǎi)小戶型住房，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增加，逐步改善住房條件。

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏。”古往今來(lái)，住房始終傾注著人們?cè)S多的希冀與憧憬。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和住房制度改革不斷深化，通過(guò)黨和政府、社會(huì)各方面堅(jiān)持不懈的努力，廣大群眾的住房問(wèn)題會(huì)得到更好的解決，“住有所居”的目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。知識(shí)點(diǎn)

各地加大保障性住房建設(shè)力度

北京：今年新開(kāi)工建設(shè)、收購(gòu)各類政策性住房13.4萬(wàn)套，占全市新開(kāi)工住宅套數(shù)50%以上，竣工交用4.6萬(wàn)套。

上海：今年計(jì)劃保障房用地250公頃，棚戶區(qū)改造用地450公頃，兩者相加占總量的63.6％。

廣州：決定在2011年年底前基本完成2008年調(diào)查在冊(cè)的全市77177戶低收入住房困難家庭的住房保障任務(wù)，今年年底前要完成目標(biāo)任務(wù)的85%。

天津：今年確保建設(shè)保障性住房650萬(wàn)平方米、8.5萬(wàn)套，向7.5萬(wàn)戶低收入家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼，完成

7比從1978年的2.36∶1，擴(kuò)大到2009年的3.33∶1；從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，中國(guó)已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人。

國(guó)際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo)，一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)處于0.4—0.5，表示收入差距過(guò)大，超過(guò)0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前我國(guó)基尼系數(shù)約為0.47。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，雖然基尼系數(shù)并不能全面反映我國(guó)居民收入差距，但我國(guó)目前收入差距過(guò)大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

當(dāng)然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個(gè)人能力大小、努力程度不同、貢獻(xiàn)高低造成的差距，這種差距是必然的、應(yīng)該的，是尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的表現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現(xiàn)。

因此，理解分配不公關(guān)鍵是要明確分配公平的標(biāo)準(zhǔn)是什么。在初次分配中，主要應(yīng)看分配與勞動(dòng)等各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)是否相稱，貢獻(xiàn)多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應(yīng)看政府是否通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)福利等手段對(duì)分配進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)；在三次分配中，主要應(yīng)看高收入群體是否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，拿出部分財(cái)富幫助困難群體。

知識(shí)點(diǎn)

基尼系數(shù)和洛倫茲曲線

基尼系數(shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。它是指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比(A/A+B)。收入分配越是趨向平等，洛倫茲曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茲曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也就越大。

知識(shí)點(diǎn)

三次分配機(jī)制

社會(huì)分配機(jī)制主要有三個(gè)層次：初次分配、再分配、第三次分配。

初次分配是按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成。

再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國(guó)民收入中的一部分拿出來(lái)通過(guò)稅收和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。

第三次分配是指動(dòng)員社會(huì)力量，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制，是社會(huì)互助對(duì)于政府調(diào)控的補(bǔ)充。

● 現(xiàn)階段分配不公問(wèn)題原因何在？

對(duì)于當(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，社會(huì)十分關(guān)注，要求改革分配制度的呼聲也很高。對(duì)此，很多人都有這樣的疑問(wèn)：這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平都提高了，為什么不公平感似乎還強(qiáng)了呢？回答這個(gè)問(wèn)題，首先要認(rèn)真分析分配不公問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

有社會(huì)歷史的原因。分配不公看起來(lái)是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題。比如，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。

有體制改革不到位的原因。目前我國(guó)還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有些發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體制機(jī)制還沒(méi)建立起來(lái)，而有些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時(shí)，由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進(jìn)的先后和力度不同，因而享有的機(jī)會(huì)、占有的資源也不盡相同，就會(huì)導(dǎo)致利益分配的差異。

9整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”。

調(diào)節(jié)收入分配是一場(chǎng)利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益，在全社會(huì)最大限度地取得共識(shí)。同時(shí)應(yīng)看到，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各方面承受能力增強(qiáng)，有條件、有能力逐步解決這一問(wèn)題。要以攻堅(jiān)克難的精神推進(jìn)收入分配制度改革，多管齊下、多策并舉，逐步理順收入分配關(guān)系，使初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重切實(shí)得到提高，使再分配的各項(xiàng)調(diào)控機(jī)制對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)更加有力、有效，使三次分配的社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)等在促進(jìn)分配公平中發(fā)揮更大作用。通過(guò)努力，逐步形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，切實(shí)緩解收入差距過(guò)大的趨勢(shì)。

網(wǎng)友提問(wèn)

網(wǎng)友：促進(jìn)社會(huì)和諧要保障公平，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又要講求效率，那么應(yīng)如何看待公平與效率的關(guān)系呢？

答：公平與效率不是非此即彼的關(guān)系，它們就像一個(gè)硬幣的正反兩面，不可分離。效率的提高有助于公平的實(shí)現(xiàn)，而分配的公平也有助于激發(fā)社會(huì)的活力、促進(jìn)效率的提高。必須正確處理公平與效率的關(guān)系，既要看到收入差距過(guò)大帶來(lái)的種種矛盾和問(wèn)題，也要認(rèn)識(shí)到解決這些問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程；既要有緊迫感，也不能在短期內(nèi)提出不切實(shí)際的目標(biāo)，把胃口吊得過(guò)高。解決問(wèn)題的思路不應(yīng)以降低效率來(lái)追求低水平的公平，而應(yīng)主要著力為困難群體提供發(fā)展機(jī)會(huì)、提高發(fā)展能力。

● 如何切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入？

4月的北京，春暖花開(kāi)。在人民大會(huì)堂召開(kāi)的2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表了重要講話。當(dāng)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”、“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)出熱烈的掌聲。隨后通過(guò)新聞媒體報(bào)道，在社會(huì)上也引起了熱烈的反響?？梢哉f(shuō)，總書(shū)記的話既切中了分配不公問(wèn)題的要害，又指出了深化收入分配制度改革的關(guān)鍵。

當(dāng)前，普通勞動(dòng)者收入偏低已成為收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題。在絕大部分百姓的收入來(lái)源都是勞動(dòng)收入的情況下，解決分配不公問(wèn)題，首先要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者收入，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降的趨勢(shì)，使勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。

建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。工資是勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動(dòng)者收入的主要途徑。據(jù)報(bào)道，在發(fā)達(dá)國(guó)家，工資一般占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本50%左右，相比而言中國(guó)則差距較大。要完善和落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素的變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和平均工資水平。健全最低工資制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。

全面推行工資集體協(xié)商制度。提高普通勞動(dòng)者收入，就應(yīng)改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀，增加工人的發(fā)言權(quán)。近年來(lái)，不少省份開(kāi)始推行工資集體協(xié)商制度，截至2009年，全國(guó)簽訂集體合同124.7萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)211.2萬(wàn)個(gè)。應(yīng)逐步全面推行這一制度，扭轉(zhuǎn)“勞方不敢談、不會(huì)談，資方不愿談、拒絕談”的局面，有效發(fā)揮對(duì)職工工資正常增長(zhǎng)的保障作用，更好地協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，切實(shí)維護(hù)普通勞動(dòng)者合法權(quán)益。

大力促進(jìn)農(nóng)民增收。目前城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收仍然困難，要完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。大幅度增加“三農(nóng)”投入，財(cái)政支出、國(guó)債資金、土地出讓收入都要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。提高糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作，從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”，應(yīng)進(jìn)一步完善保障體系、擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新

1業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。研究表明，一個(gè)人接受教育水平與其收入水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，受教育時(shí)間越長(zhǎng)，預(yù)期收益也就越高。因此必須大力發(fā)展教育事業(yè)，使更多的人通過(guò)攀登“知識(shí)的階梯”進(jìn)入中等收入者行列。加強(qiáng)各種類型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，把低知識(shí)水平、低技能的勞動(dòng)者提升到高技能的勞動(dòng)崗位上，從而提高他們的收入水平。

創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是衡量國(guó)民富裕程度的重要指標(biāo)，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入比重只有2.3%，且來(lái)源渠道比較單一。要規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險(xiǎn)市場(chǎng)，為居民提供多樣化的投資理財(cái)渠道。完善法律制度，加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為增加居民財(cái)產(chǎn)性收入提供公開(kāi)、公平、公正的法制環(huán)境。

有一位思想家說(shuō)過(guò)：“財(cái)富的公平分配是人類社會(huì)至高無(wú)上之美德。”古往今來(lái)，人類對(duì)于公平分配的追求從未停歇。當(dāng)代中國(guó)，億萬(wàn)人民必將在為中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)共同奮斗的過(guò)程中，共同分享自己創(chuàng)造的甘甜果實(shí)。

觀點(diǎn)聲音

公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。

“兩頭超載”、中間纖弱的“啞鈴形”發(fā)展，必然是病態(tài)的發(fā)展。

只有促進(jìn)分配公平，才能避免部分社會(huì)群體產(chǎn)生深刻的挫折感和被剝奪感，才能給全體人民帶來(lái)普遍的幸福感和安全感。

如果說(shuō)做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”是政府的責(zé)任，那么分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”就是政府的良知。

必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣，守住貧富差距的“紅線”。

企業(yè)提高工人工資要算成本賬、收益賬、良心賬。

深度閱讀

胡錦濤：《在2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年4月28日。

第四篇：七個(gè)“怎么看”——理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2010》

七個(gè)“怎么看”——理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2010》.txt鮮花往往不屬于賞花的人，而屬于牛糞。。道德常常能彌補(bǔ)智慧的缺陷，然而智慧卻永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德空白人生有三樣?xùn)|西無(wú)法掩蓋：咳嗽 貧窮和愛(ài)，越隱瞞，就越欲蓋彌彰。

一、攜手同行共建共享-----怎么看我國(guó)發(fā)展不平衡

★發(fā)展不平衡問(wèn)題為何引起人們廣泛關(guān)注？

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、促改革，就是為了讓全國(guó)不同地區(qū)不同階層的人民都過(guò)上富裕幸福的生活。發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的主題，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)理論和實(shí)踐的雙重探索，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在中華大地上創(chuàng)造了震古爍今的人間奇跡。

——中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力極大增強(qiáng)。

——人民生活水平得到極大提高。1978—2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從343.4元增加到17175元，農(nóng)民年人均純收入從133.6元增加到5153元，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，并正向更高水平的小康邁進(jìn)。

——社會(huì)文明程度顯著提升。

但我國(guó)在方方面面都發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加凸顯，引起了人們的擔(dān)憂。比如，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。比如，區(qū)域發(fā)展差距明顯。比如,除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。再比如，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問(wèn)題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)不足，人民群眾對(duì)看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

★我國(guó)發(fā)展不平衡的原因何在？

一是自然原因。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。

二是歷史原因。數(shù)千年來(lái)我國(guó)就一直存在發(fā)展差距，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心處在不斷變遷中。改革開(kāi)放以來(lái)，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。

三是政策原因。我國(guó)發(fā)展不平衡的一些問(wèn)題，也與一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的具體政策有關(guān)。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展不平衡問(wèn)題，涉及面廣，原因很復(fù)雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。

★為什么要高度重視發(fā)展不平衡問(wèn)題？

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式前進(jìn)的過(guò)程，平衡是相對(duì)的，而不平衡是絕對(duì)的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)存在一定程度的不平衡，有利于保持競(jìng)爭(zhēng)的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。但不平衡問(wèn)題如果長(zhǎng)期持續(xù)，也會(huì)帶來(lái)不可忽視的危害。

從經(jīng)濟(jì)角度看，會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，制約社會(huì)消費(fèi)需求總量的增加，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。地區(qū)差距長(zhǎng)期過(guò)大，容易加劇地方利益競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和貿(mào)易壁壘等情況，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)摩擦和利益沖突會(huì)增多，直接妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，進(jìn)而降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率。而且在過(guò)大的發(fā)展差距下，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的資源、資金和人才等生產(chǎn)要素，會(huì)不斷流入東部地區(qū)和城市。這將對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，不利于它們形成自我發(fā)展能力，從而阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

從社會(huì)層面看，容易使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會(huì)的凝聚力和向心力。社會(huì)成員身心和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展差距過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對(duì)立、仇視情緒，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)一些地方社會(huì)仇富心理滋長(zhǎng)、群體性事件增多等，與發(fā)展差距過(guò)大有很大關(guān)系。發(fā)展不平衡問(wèn)題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。一些國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題與民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題等糾結(jié)在一起時(shí)，往往成為社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂的誘發(fā)因素。能否解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡，說(shuō)到底就是發(fā)展不科學(xué)的表現(xiàn)；解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，根本要靠科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀既切中了發(fā)展不平衡問(wèn)題的要害，又指明了解決問(wèn)題的方向，是破解發(fā)展不平衡的根本思想武器。只有堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，才能逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

★如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題？

——以加強(qiáng)“三農(nóng)”為根本立足點(diǎn)?！昂蔑L(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)?！碑?dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件拿出更多財(cái)力來(lái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，在調(diào)整國(guó)民收入分配格局和制定重大決策時(shí)，必須優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

——以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點(diǎn)。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。2010年中央財(cái)政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級(jí)財(cái)政也相應(yīng)增加了投入。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動(dòng)員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。

——以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)為戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如“車(chē)之兩輪”，只有雙輪驅(qū)動(dòng)，才能協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)采取積極措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進(jìn)城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社?huì)。

——以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵切入點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套體制改革。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；另一方面，要建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開(kāi)放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

★如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題？

2010年5月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標(biāo)任務(wù)和要著力做好的重點(diǎn)工作。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。當(dāng)然也應(yīng)看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動(dòng)，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。一是繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，使其成為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，細(xì)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償制度，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。今年中央將陸續(xù)投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧的積極性。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而且要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。

二、“招工難”引發(fā)的思考-----怎么看就業(yè)難

★ “招工難”是如何形成的？

“招工難”源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，用工需求明顯增加?！罢泄るy”源于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！罢泄るy”源于東南沿海地區(qū)不少企業(yè)長(zhǎng)期工資低、待遇差，農(nóng)民工“用腳投票”，主動(dòng)離開(kāi)?！罢泄るy”源于特定時(shí)期用工信息的不對(duì)稱?！罢泄るy”也源于農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平與企業(yè)崗位實(shí)際需求不適應(yīng)。但應(yīng)看到，目前“招工難”現(xiàn)象只是表現(xiàn)在部分地區(qū)和部分企業(yè)，是局部性的而非全國(guó)性的，暫時(shí)性的而非長(zhǎng)期性的，具有區(qū)域性、行業(yè)性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。從總體上說(shuō)，我國(guó)就業(yè)人口總體供大于求的局面短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的改變。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2400萬(wàn)人，而經(jīng)濟(jì)在正常增長(zhǎng)條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。2010年新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力將達(dá)到1500萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生將超過(guò)630萬(wàn)人。此外，我國(guó)農(nóng)村還有1億多富余勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800萬(wàn)—900萬(wàn)人；2億多農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。做好這些重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

★ 為什么要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)？

就業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶的生計(jì)和發(fā)展，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，妥善解決就業(yè)問(wèn)題尤為重要。我國(guó)的勞動(dòng)力人口近8億，相當(dāng)于所有發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源的總和。特殊的人口國(guó)情決定了我們必須實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，努力讓更多的勞動(dòng)者獲得工作崗位。就業(yè)關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)。古人說(shuō)：“無(wú)恒業(yè)者無(wú)恒產(chǎn)，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒志?！币粋€(gè)人只有從事某種職業(yè)、某項(xiàng)工作，付出勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，才能獲取生活資料，維持生計(jì)、改善生活。同時(shí)，勞動(dòng)者在自己的崗位上發(fā)揮聰明才智，還能夠享受勞動(dòng)的喜悅，體驗(yàn)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值的成就感，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值?？梢哉f(shuō)，就業(yè)是一個(gè)人生存、發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的重要前提和基本途徑。

就業(yè)關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，安居樂(lè)業(yè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本前提。只有人們都有工作干，有穩(wěn)定的收入來(lái)源和生活保障，人心才會(huì)思安，才會(huì)增強(qiáng)社會(huì)歸屬感和安全感，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。充分就業(yè)也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)人際關(guān)系的和諧。世界其他許多國(guó)家發(fā)展的事實(shí)也說(shuō)明，失業(yè)率過(guò)高往往成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因。

就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來(lái)的。如果大批勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)，不創(chuàng)造財(cái)富卻在消耗財(cái)富，必然削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。同時(shí)，只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得持久的動(dòng)力。

★如何促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)？

截至2009年年底，我國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單

一、缺乏必要的社會(huì)保障等方面的原因，他們的就業(yè)面臨著特殊困難。必須給農(nóng)民工更多的關(guān)懷、支持和鼓勵(lì)，切實(shí)幫助他們解決求職就業(yè)中遇到的種種難題。

要穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。要加強(qiáng)技能培訓(xùn)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。

★如何緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力？

大學(xué)畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)中一支高素質(zhì)的生力軍。做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到630余萬(wàn)人，是10年前的5倍多，再創(chuàng)歷史新高。加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生超過(guò)700萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。黨和政府在落實(shí)和完善已有政策的基礎(chǔ)上，又及時(shí)推出一系列有針對(duì)性的就業(yè)促進(jìn)措施，實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，全方位促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施“崗位拓展計(jì)劃”，拓寬大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)的主渠道；實(shí)施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額擔(dān)保等一體化運(yùn)作和服務(wù)；實(shí)施“就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃”，為大學(xué)畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)公共服務(wù)；舉辦大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月專項(xiàng)活動(dòng)??這些政策措施越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越實(shí)、越來(lái)越成體系，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供了多種渠道和重要保障。促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)各級(jí)政府、高校以及全社會(huì)的共同努力。要進(jìn)一步加大力度，多措并舉、多管齊下，形成促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的強(qiáng)大合力。

對(duì)各級(jí)政府來(lái)講，要把中央各項(xiàng)部署落到實(shí)處，采取更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。要將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，放在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排。積極深化戶籍、人事和用工制度改革，清理大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的制度障礙。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)增加就業(yè)崗位，特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)企業(yè)吸收大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使各類企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)成為吸納大學(xué)畢業(yè)生的“蓄水池”。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)參加基層就業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)畢業(yè)生的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生就業(yè)減少成本、提供方便。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，要把促進(jìn)就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。要全面落實(shí)就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系。開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)力。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求和就業(yè)市場(chǎng)的變化，加大學(xué)科和專業(yè)調(diào)整力度，進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。目前，很多用人單位存在著過(guò)分看重高學(xué)歷、看重工作經(jīng)歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。用人單位應(yīng)該樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和正確的用人觀念，消除性別、學(xué)歷等偏見(jiàn)，完善用人機(jī)制，積極吸收和儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)該增強(qiáng)信心，切實(shí)提高就業(yè)能力。要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“先就業(yè)、后擇業(yè)”、“重事業(yè)、輕地域”等正確的擇業(yè)觀，自覺(jué)把自己的知識(shí)、技能和國(guó)家、社會(huì)的需要結(jié)合起來(lái)。要勇于創(chuàng)業(yè)，利用自己較高的知識(shí)水平和較強(qiáng)的工作能力、學(xué)習(xí)能力自主創(chuàng)業(yè)，闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內(nèi)功”，在刻苦學(xué)習(xí)、提高知識(shí)水平的同時(shí)，積極參與各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增加社會(huì)經(jīng)歷，積累工作經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)了解就業(yè)信息，掌握就業(yè)技能，把握好每一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，社會(huì)各方面要共同幫助大學(xué)畢業(yè)生順利跨過(guò)就業(yè)這道“坎”。廣大學(xué)生家長(zhǎng)要引導(dǎo)子女正確看待當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，更新就業(yè)觀念，合理確定就業(yè)預(yù)期。新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳到西部、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，營(yíng)造促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的良好輿論氛圍。

三:小處方的大影響-----怎么看看病難

★ 看病難難在哪里？

★看病難的原因何在？

看病難的“病根”究竟在哪里？ 政府投入相對(duì)不足。盡管近幾年政府加大了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但總體上仍然不足。醫(yī)療資源分布不均。目前我國(guó)總體衛(wèi)生資源不足，配置還不合理，本應(yīng)為“金字塔”結(jié)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，在我國(guó)卻呈現(xiàn)為“倒金字塔”型：70%左右的衛(wèi)生資源在城市，高新技術(shù)、優(yōu)秀衛(wèi)生人才集中在大城市的大醫(yī)院，廣大農(nóng)村只擁有30%左右的衛(wèi)生資源。公立醫(yī)院趨利化。目前，我國(guó)71%的醫(yī)院都是公立醫(yī)院，承擔(dān)的服務(wù)量占全國(guó)醫(yī)院服務(wù)量的80％以上。由于政府長(zhǎng)期投入不足，公立醫(yī)院公益性淡化，形成了“以藥補(bǔ)醫(yī)”的模式，導(dǎo)致醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員忽視基本藥物和適宜技術(shù)的應(yīng)用，傾向于開(kāi)大處方，爭(zhēng)相使用大型設(shè)備，增加了許多不必要的費(fèi)用，致使醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，還嚴(yán)重?fù)p害了患者的健康。醫(yī)保保障水平低。藥品價(jià)格虛高。我國(guó)藥企數(shù)量多、規(guī)模小，群眾戲稱“賣(mài)藥的比吃藥的還多”。

★怎樣讓群眾看病更便捷？

★怎樣切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)？

★深化醫(yī)改將給人們帶來(lái)怎樣的實(shí)惠？

四、同在藍(lán)天下——怎么看教育公平

教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平，讓所有孩子共享同一片藍(lán)天，是億萬(wàn)家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

★為什么教育公平問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注？

教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。解決好這些問(wèn)題直接關(guān)系群眾切身利益。對(duì)個(gè)人來(lái)講，它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，直接影響社會(huì)公平正義，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱耍逃絾?wèn)題才受到群眾廣泛關(guān)注。

★影響教育公平的原因是什么？

當(dāng)前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？ 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來(lái)教育發(fā)展的差距。可以說(shuō)，教育不公平問(wèn)題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。教育投入不足?！案F國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，2008年只達(dá)到3.48％，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于部分發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。資源配置不合理。我國(guó)20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué)，對(duì)“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。政策制度不完善?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時(shí)，對(duì)新出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒(méi)有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。人民群眾教育需求日益增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個(gè)人職業(yè)、收入乃至社會(huì)地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對(duì)子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨(dú)生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長(zhǎng)與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問(wèn)題日益突出。

為推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，中央作出了制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動(dòng)，《規(guī)劃綱要》的制定歷時(shí)1年零9個(gè)月，經(jīng)過(guò)40輪大的修改，兩次面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，2010年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。在這個(gè)描繪中國(guó)教育未來(lái)10年改革發(fā)展路線圖的綱領(lǐng)性文件中，鮮明地提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進(jìn)教育公平的態(tài)度和決心，讓人們進(jìn)一步看到了實(shí)現(xiàn)教育的美好前景。

★如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵?！兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。

★如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

五、從“蝸居”走向“安居”----怎么看房?jī)r(jià)過(guò)高

★目前中國(guó)的房?jī)r(jià)到底有多高?

★房?jī)r(jià)過(guò)高癥結(jié)何在?

★為什么要高度重視房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題?

★如何切實(shí)遏制房?jī)r(jià)動(dòng)過(guò)快上漲?

★怎樣保障廣大群眾“住有所居”?

六、分好“蛋糕”促和諧-----怎么看分配不公

收入分配是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。解決好分配不公問(wèn)題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

★當(dāng)前我國(guó)存在哪些分配不公現(xiàn)象

分配公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。中國(guó)自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國(guó)的成立和社會(huì)主義制度的確立，為實(shí)現(xiàn)分配公平奠定了根本制度前提。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)鴮?shí)行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對(duì)的平均主義，挫傷了人們的勞動(dòng)積極性。改革開(kāi)放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實(shí)踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國(guó)情，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加。但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，許多群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。由于分配領(lǐng)域種種不公問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36∶1，擴(kuò)大到2009年的3.33∶1；從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，中國(guó)已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人。國(guó)際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo)，一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)處于0.4—0.5，表示收入差距過(guò)大，超過(guò)0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前我國(guó)基尼系數(shù)約為0.47。當(dāng)然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個(gè)人能力大小、努力程度不同、貢獻(xiàn)高低造成的差距，這種差距是必然的、應(yīng)該的，是尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的表現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＶ挥心切┎缓侠?、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現(xiàn)。因此，理解分配不公關(guān)鍵是要明確分配公平的標(biāo)準(zhǔn)是什么。在初次分配中，主要應(yīng)看分配與勞動(dòng)等各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)是否相稱，貢獻(xiàn)多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應(yīng)看政府是否通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)福利等手段對(duì)分配進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)；在三次分配中，主要應(yīng)看高收入群體是否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，拿出部分財(cái)富幫助困難群體。

★現(xiàn)階段分配不公問(wèn)題原因何在？

回答這個(gè)問(wèn)題，首先要認(rèn)真分析分配不公問(wèn)題產(chǎn)生的原因。有社會(huì)歷史的原因。分配不公看起來(lái)是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題。比如，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。有體制改革不到位的原因。目前我國(guó)還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有些發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體制機(jī)制還沒(méi)建立起來(lái)，而有些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時(shí)，由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進(jìn)的先后和力度不同，因而享有的機(jī)會(huì)、占有的資源也不盡相同，就會(huì)導(dǎo)致利益分配的差異。有相關(guān)政策不完善的原因。分配問(wèn)題并不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，也受到很多方面政策的制約。比如，受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制，農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中仍然面臨諸多問(wèn)題：勞動(dòng)權(quán)益得不到充分保障、基本社會(huì)保障欠缺等。比如，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還不健全，對(duì)社會(huì)困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。有分配制度改革滯后的原因。一次分配中，沒(méi)有明確國(guó)家、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系，沒(méi)有建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。二次分配中，沒(méi)有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全，對(duì)分配的調(diào)節(jié)功能有限。同時(shí)，分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效。比如，個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年6300多億元的個(gè)稅中，工資、薪金項(xiàng)目占了40%以上，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體；對(duì)某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監(jiān)管。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的公平意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平的訴求日益強(qiáng)烈，因而對(duì)分配不公的感受更加強(qiáng)烈。一旦對(duì)分配不公現(xiàn)象有直接感受，或自身的權(quán)益受到侵害，人們就會(huì)通過(guò)各種渠道表達(dá)自己的意見(jiàn)和呼聲，通過(guò)各種途徑爭(zhēng)取和維護(hù)自身的權(quán)益。

★為什么要加快推進(jìn)收入分配制度改革？

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧”，這句俗語(yǔ)道出了公平的重要性。正像有的專家所指出的，目前收入差距已經(jīng)接近社會(huì)所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問(wèn)題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問(wèn)題，也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題。分配不公制約社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”作為參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一分子，每一位勞動(dòng)者都有權(quán)利平等分享改革開(kāi)放的成果，有權(quán)利獲得公平的收入分配。分配不公造成收入差距過(guò)大，是與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相違背的。更加注重分配公平，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本體現(xiàn)。分配不公阻礙經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。分配不公抑制社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。分配不公會(huì)使部分低收入者生活困難、社會(huì)地位下降，降低他們對(duì)改革的認(rèn)同感和參與改革、投身建設(shè)的積極性；而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會(huì)成為改革的阻力。同時(shí)，收入差距持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制扭曲，使部分低收入者對(duì)通過(guò)勤奮勞動(dòng)改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng)造的激情，使社會(huì)發(fā)展喪失活力。分配不公影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。分配不公會(huì)使部分經(jīng)濟(jì)困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，引發(fā)他們對(duì)社會(huì)的不滿，從而成為社會(huì)矛盾的主要“孵化器”。當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會(huì)矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公還容易影響社會(huì)風(fēng)氣，造成人們價(jià)值觀的扭曲，使“金錢(qián)萬(wàn)能”的拜金主義思想容易泛濫?？梢哉f(shuō)，分配不公問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的一大障礙，并引起黨和國(guó)家的高度重視。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”。黨的十七大進(jìn)一步明確指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。今年年初，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上突出強(qiáng)調(diào)，要“加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”。

調(diào)節(jié)收入分配是一場(chǎng)利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益，在全社會(huì)最大限度地取得共識(shí)。同時(shí)應(yīng)看到，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各方面承受能力增強(qiáng)，有條件、有能力逐步解決這一問(wèn)題。要以攻堅(jiān)克難的精神推進(jìn)收入分配制度改革，多管齊下、多策并舉，逐步理順收入分配關(guān)系，使初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重切實(shí)得到提高，使再分配的各項(xiàng)調(diào)控機(jī)制對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)更加有力、有效，使三次分配的社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)等在促進(jìn)分配公平中發(fā)揮更大作用。通過(guò)努力，逐步形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，切實(shí)緩解收入差距過(guò)大的趨勢(shì)。

★如何切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入？

在人民大會(huì)堂召開(kāi)的2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表了重要講話。當(dāng)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”、“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)出熱烈的掌聲。解決分配不公問(wèn)題，首先要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者收入，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降的趨勢(shì)，使勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。大力促進(jìn)農(nóng)民增收。目前城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收仍然困難，要完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”，應(yīng)進(jìn)一步完善保障體系、擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

★ 如何有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入？

新時(shí)期以來(lái)，很多人在改革開(kāi)放政策的鼓勵(lì)下，抓住機(jī)遇、勇于開(kāi)拓，通過(guò)發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方式，率先富了起來(lái)。對(duì)他們的合法收入依法予以保護(hù)，同時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，這是促進(jìn)分配公平、縮小社會(huì)成員收入差距的必然要求，有利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。5月31日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求加大對(duì)高收入者的個(gè)稅征收力度，將高收入的重要來(lái)源——財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得等，納入個(gè)稅征管對(duì)象。這是通過(guò)稅收手段加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的重要舉措，對(duì)于有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入將產(chǎn)生積極意義。應(yīng)該說(shuō)，“調(diào)高”不是簡(jiǎn)單的“抽肥補(bǔ)瘦”、“劫富濟(jì)貧”，更不是“均貧富”，而是要通過(guò)稅收等手段，使高收入群體的一部分財(cái)富交給國(guó)家，用于二次分配。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善有關(guān)制度和政策，加大調(diào)節(jié)力度，既充分保護(hù)人們勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)的積極性、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，又有效緩解收入差距過(guò)大趨勢(shì)。

深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革步伐，進(jìn)一步打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，使國(guó)家作為國(guó)有資本所有者在壟斷行業(yè)的權(quán)益得到保障。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監(jiān)管辦法。加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個(gè)人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，鼓勵(lì)先富起來(lái)的人承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。建立健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)的相關(guān)制度和政策，對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)款項(xiàng)實(shí)行全額稅前列支或抵扣。充分發(fā)揮社會(huì)組織在財(cái)富分配中的作用，促進(jìn)民間自愿捐贈(zèng)活動(dòng)，吸納社會(huì)資金幫助困難群體，推動(dòng)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。堅(jiān)決打擊取締非法收入。廣大群眾對(duì)收入差距拉大有意見(jiàn)，其實(shí)并不是對(duì)合理、合法的收入有意見(jiàn)，而主要是對(duì)通過(guò)違規(guī)、違法行為獲得巨額財(cái)富而造成的收入差距強(qiáng)烈不滿，對(duì)這些非法收入要堅(jiān)決取締和打擊。應(yīng)堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切斷違法違規(guī)收入渠道。

★ 如何擴(kuò)大中等收入者比重？

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，在一個(gè)社會(huì)中，中等收入者群體的發(fā)展壯大有助于社會(huì)穩(wěn)定。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一個(gè)高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。這一觀點(diǎn)越來(lái)越得到人們的普遍認(rèn)可。目前，我國(guó)中等收入者數(shù)量偏少，在全社會(huì)比重小。應(yīng)通過(guò)多種措施，不斷擴(kuò)大中等收入者規(guī)模，逐步形成合理的收入分配格局。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。制約我國(guó)中等收入者階層擴(kuò)大的一個(gè)重要因素，就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口收入長(zhǎng)期偏低。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，十分重要的就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高他們的收入水平。加強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序流動(dòng)。推進(jìn)戶籍制度改革，解決好進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障、子女就學(xué)等問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，讓更多從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口進(jìn)入中等收入者行列。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)人們自主創(chuàng)業(yè)，大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是培育中等收入群體的重要渠道。應(yīng)進(jìn)一步完善有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排、工商管理等政策，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，為更多社會(huì)成員提供創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。研究表明，一個(gè)人接受教育水平與其收入水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，受教育時(shí)間越長(zhǎng)，預(yù)期收益也就越高。因此必須大力發(fā)展教育事業(yè)，使更多的人通過(guò)攀登“知識(shí)的階梯”進(jìn)入中等收入者行列。加強(qiáng)各種類型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，把低知識(shí)水平、低技能的勞動(dòng)者提升到高技能的勞動(dòng)崗位上，從而提高他們的收入水平。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是衡量國(guó)民富裕程度的重要指標(biāo)，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入比重只有2.3%，且來(lái)源渠道比較單一。要規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險(xiǎn)市場(chǎng)，為居民提供多樣化的投資理財(cái)渠道。完善法律制度，加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為增加居民財(cái)產(chǎn)性收入提供公開(kāi)、公平、公正的法制環(huán)境。有一位思想家說(shuō)過(guò)：“財(cái)富的公平分配是人類社會(huì)至高無(wú)上之美德?！惫磐駚?lái)，人類對(duì)于公平分配的追求從未停歇。當(dāng)代中國(guó)，億萬(wàn)人民必將在為中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)共同奮斗的過(guò)程中，共同分享自己創(chuàng)造的甘甜果實(shí)。

七、風(fēng)正好揚(yáng)帆——怎么看腐敗現(xiàn)象

★為何說(shuō)反腐敗不是“雷聲大雨點(diǎn)小”？

★為何說(shuō)“腐敗越反越多”是個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)？

★ 如何織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”？

★如何推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行？

★如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力？

第五篇：《七個(gè)怎么.理論熱點(diǎn)面對(duì)面讀后感》

《七個(gè)“怎么看”---理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

一、背景解析

《七個(gè)“怎么看”》這一書(shū)緊密聯(lián)系國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的新變化，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)民眾普遍關(guān)心的我國(guó)發(fā)展不平衡、就業(yè)難、看病貴、教育不公、房?jī)r(jià)過(guò)高、分配不公、腐敗現(xiàn)象等七個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上做了分析，文字生動(dòng)、事例鮮明、通俗易通，有助于廣大人民群眾、學(xué)生群體對(duì)當(dāng)今一些人點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生清楚的認(rèn)識(shí)。

2010年兩會(huì)期間新華網(wǎng)開(kāi)展了你“最關(guān)心的話題”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，分配不公問(wèn)題在18個(gè)選題中位居第一。會(huì)議期間，分配不公問(wèn)題也是代表委員們討論的一大熱點(diǎn)，成為議案提案涉及最多的問(wèn)題之一。從某種層面說(shuō)，分配不公問(wèn)題已成為已引起社會(huì)的高度關(guān)注，廣大群體對(duì)解決分配不公問(wèn)題，緩解目前過(guò)大的收入差距充滿期待。同時(shí)作為《毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義概論》的收錄和關(guān)注的問(wèn)題，又加之引起了我的關(guān)注和興趣，因此今天讓我談?wù)勎易约簩?duì)其的一點(diǎn)看法。

二、正文

收入分配作為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，我認(rèn)為他不僅關(guān)系人民群眾的切身利益，也關(guān)系到國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定大局。然而，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)收入分配不公問(wèn)題又表現(xiàn)在哪些地方呢？ 書(shū)中主要提到以下幾個(gè)方面：

居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。普通勞動(dòng)者收入偏低。壟斷行業(yè)收入畸高。一些不合理收入沒(méi)有得到有效規(guī)范。違反收入分配政策的現(xiàn)象大量存在。由于分配領(lǐng)域的種種不公問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)群體之間的收入差距無(wú)論從城鄉(xiāng)之間看還是從區(qū)域之間看都在不斷擴(kuò)大，從不同群體之間看，高收入群體財(cái)富增長(zhǎng)較快。當(dāng)然，我們還應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到收入差距并不完全是收入分配不公造成的，其中也有個(gè)人能力大小、貢獻(xiàn)高低因素使然。

從書(shū)中我們可以了接到導(dǎo)致現(xiàn)階段分配不公的原因有：長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。體制改革不到位。相關(guān)政策不完善。區(qū)域發(fā)展不平衡。分配制度改革滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上的種種原因可以看出：目前導(dǎo)致收入分配問(wèn)題的原因主要在于社會(huì)與國(guó)家關(guān)于收入相關(guān)政策、制度的方面的問(wèn)題。因此，在解決這一問(wèn)題國(guó)家扮演者重要角色。

社會(huì)收入分配不公是社會(huì)的問(wèn)題，也是歷史的問(wèn)題。在中國(guó)解放至現(xiàn)在60多年的發(fā)展歷程中，中國(guó)社會(huì)幾經(jīng)滄桑、歷經(jīng)浩劫，中國(guó)的社會(huì)無(wú)論在形式上還是在本質(zhì)上都發(fā)生了重大的變化。中國(guó)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，政治話語(yǔ)權(quán)已今非昔比，國(guó)防軍事力量逐年上升。然而并不是說(shuō)鮮有問(wèn)題，隨著生活的改善，人們對(duì)物質(zhì)和精神的追求也越來(lái)越多，受滿足程度的不同會(huì)引起一部分人的怨言和不滿。

通過(guò)此書(shū)的閱讀，我清楚的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)收入分配不均是客觀存在的問(wèn)題，我們要解決它，只有從直面它、分析它開(kāi)始，經(jīng)過(guò)分析產(chǎn)生的原因和如今現(xiàn)狀之后，我們所要做的是應(yīng)該怎樣的解決它？解決的途徑主要有：深化社會(huì)分配制度改革，使初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重得到提高，再分配中各項(xiàng)調(diào)控機(jī)制對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)更加有力，三次分配中社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)等慈善事業(yè)在促進(jìn)分配中發(fā)揮更大的作用。切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，擴(kuò)大社會(huì)中等收入的比重。

中華五千年傳統(tǒng)中“不患寡而患不均”的思想不允許在一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二的古老文明國(guó)家存在收入分配不公平的現(xiàn)象；中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不允許在一個(gè)堅(jiān)持達(dá)到共同富裕、共產(chǎn)主義的社會(huì)中存在收入分配不公平的現(xiàn)象；作為炎黃子孫的我們也不允許在一個(gè)號(hào)稱文明之邦的民族存在收入分配不公平的現(xiàn)象。從西方國(guó)家的研究中發(fā)現(xiàn)，合理的分配格局應(yīng)是高收入者和低收入者占少數(shù)，中等收入者占多數(shù)的“兩頭大、中間小”的橄欖型。

從研究中我們不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致收入分配不公平還應(yīng)有個(gè)體的原因。個(gè)人的教育程度，辦事能力都會(huì)影響其價(jià)值的發(fā)揮；一個(gè)人的受教育的水平與其收入正相關(guān)，受教育的時(shí)間越長(zhǎng)預(yù)期收益也會(huì)越大。因此，作為大學(xué)生的我們有責(zé)任也有義務(wù)為實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平貢獻(xiàn)自己的一份力量。