第一篇：淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作（模版）

淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作

作者：周肅發(fā)表時間：2008-12-01訪問：843次

隨著國家“三農(nóng)”政策的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難與機遇并存，在新形勢下，對照“以人為本”，科學(xué)發(fā)展，和諧社會的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室如何履職盡責(zé)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，致力于農(nóng)民增收致富，筆者結(jié)合自己幾年辦公室工作的經(jīng)歷，談些淺顯看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦要夯實“三員”基本功。辦公室作為本單位或部門的窗口，其一言一行都代表著本單位或部門的形象。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室來說：“上面千條線，下面一針穿?！庇腥诵蜗蟾爬椤叭龁T”，即“通訊員、接待員、調(diào)解員”。辦公室務(wù)必做好信訪接待，緩和矛盾，優(yōu)化環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室是黨的政策在農(nóng)村最直接的執(zhí)行者，是黨和人民群眾 密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，人們?nèi)罕娨挥袉栴}就找辦公室。辦公室人員的信訪接待至關(guān)重要，是象個別那樣“門難進，臉難看，事難辦”的敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，踢皮球，讓人心寒，激化矛盾？還是“一張笑臉相迎，一杯熱茶解渴，一把椅子讓座，一席話語解惑”地緩和矛盾，當(dāng)農(nóng)民的貼心人？不一樣的接待方式，定然產(chǎn)生不同的結(jié)果。筆者曾接待這樣一件事，一個下著毛毛細(xì)雨的清晨，一位滿頭霧水的農(nóng)民走進辦公室反映自家建房和別人爭地基，請求政府出面協(xié)調(diào)。假定當(dāng)時的我，如果是句“你去找國土所吧”簡單地打發(fā)，那人肯定會失望之極。但我沒有這樣，而是請他進辦公室坐坐，我再從外面端來早餐，給他邊吃邊聊，弄清基本情況和其要求后，我當(dāng)即打電話給該村支部和包村干部，配合國土所立即進行實地處理。這樣一場即將大動干戈的地基糾紛就這樣和風(fēng)細(xì)雨地化解了。后來該戶新房建成后，特地給辦公室送一幅“堯舜再世，黨恩永記”的橫匾。辦公室工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)好“三員”非常重要。據(jù)有關(guān)資料表明，新的信訪條例的首問制和責(zé)任制源自于辦公室工作經(jīng)驗的升華。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦要發(fā)揮“三總”大作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室工作有人概括為“三總”，即“總參、總后、總督”。多做調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室的核心內(nèi)容，作為黨委和政府的參謀和助手，辦公室工作是停留在“抄抄畫畫，上傳下達”，閉門造車，以文件應(yīng)付文件；還是廣泛收集意見，大興調(diào)查研究之風(fēng)，搜集第一手資料，從實際出發(fā)，為黨委和政府決策提供可靠依據(jù)。筆者曾親身參加“三會一部”(基金會、儲金會、光彩基金會、股金服務(wù)部)兌付政策的實施。作為“三會一部”，剛關(guān)閉停辦，許多存戶多急于兌付。當(dāng)時有許多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為再貸款以鎮(zhèn)財政擔(dān)保，會影響鎮(zhèn)財政，兌付以后貸款無法回籠，會影響鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)，主張鎮(zhèn)政府置身事外，少貸或不貸。鎮(zhèn)政府派出辦公室調(diào)查組，在走訪農(nóng)戶和直接接觸多層次的人物后，得出結(jié)論只有迅速化解這一風(fēng)險，確保農(nóng)村誠信體系，才能確保社會穩(wěn)定，確保各項稅費的及時上交。我們辦公室將調(diào)研情況及時向黨委、政府匯報，并提出建議，得到領(lǐng)導(dǎo)干部的首肯，因而鎮(zhèn)政府主動申請再貸款，主動抓好兌付，使全鎮(zhèn)的社會大局比較穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室除當(dāng)好“總參”外，還要主動搞好后勤管理服務(wù)，做好政務(wù)服務(wù)工作，檢查督促工作的落實，發(fā)揮“總后”、“總督”的作用，使辦公室工作“有為、有威、有位”。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦要鋪好“三通”綠色信息通道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室只有了解市場，掌握信息，才能更好地服務(wù)于農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)當(dāng)作辦公室工作的重要內(nèi)容。作為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室，接觸報刊雜志多，通曉政策多，了解市場多，掌握信息多。特別是現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有電腦網(wǎng)絡(luò)，辦公室人員能更快速從網(wǎng)上查閱。農(nóng)村交通信息閉塞，而面對的市場瞬息萬變，作為“通上情、了下情、曉市情”的辦公室要更多更好地鋪好“三通”綠色信息通道，及時反饋給農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)民。筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2003年按照年初的計

劃，是提倡多種優(yōu)質(zhì)稻，削減棉花種植面積。在了解棉花市場，查閱全國市場行情后，結(jié)合國際棉花產(chǎn)銷情況，果斷地調(diào)整思路，多種棉花。那年全鎮(zhèn)農(nóng)民獲得改革開放以來第二次大豐收。這里辦公室的信息員功不可沒。筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門信息協(xié)會，幫助農(nóng)民遠(yuǎn)銷寺門前豬和楊泉村荸薺到外省，是在辦公室的倡議和領(lǐng)導(dǎo)下，成立專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民真正從信息中獲得了實惠。隨著社會信息化程度不斷提高，及時獲取，準(zhǔn)確處理，充分利用并主動駕馭信息顯得尤為重要，并直接關(guān)系著黨委、政府執(zhí)政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室作為服務(wù)農(nóng)民的“一線”窗口，作用不言而喻。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦要恪守“三不”職業(yè)道德。有人說辦公室工作是“聽話不傳話，到位而不越位，獻策而不決策?！币驗檗k公室崗位的特殊性，對秘書人員素質(zhì)要求較高，不但要求能耐得住寂寞，甘于清貧淡泊，具備奉獻精神，而且要求有忠心耿耿，忠于黨，忠誠于人民的政治素質(zhì)。辦公室工作還要求有較高的文字素質(zhì)，協(xié)調(diào)、綜合素質(zhì)。明朝有學(xué)者專門為秘書人員畫像：“一筆好字不錯，二等才情不露，三斤酒量不吐，四季衣服不當(dāng)，五子圍棋不悔，六曲昆劇不辭，七句歪詩不遲，八張馬約不查，九品頭銜不選，十分和氣不俗”。直至今日對秘書人員素質(zhì)要求仍有借鑒之處。總之，要搞好工作，苦練內(nèi)功，提高各種素質(zhì)，是從事辦公室工作幾年來最深刻的體會。

以上是做好辦公室工作的粗淺意見，難免掛一漏萬，敬請各位不吝指教。

（作者單位：衡陽縣洪市鎮(zhèn)人民政府）

第二篇：談?wù)勅绾巫龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作

如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室是上傳下達、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)各方的“樞紐”，是對外服務(wù)的“窗口”，也是制定和實施決策的政務(wù)參謀和事務(wù)助手。辦公室工作的好壞，直接影響到一個單位工作質(zhì)量和工作效率的高低，影響一個單位的形象。要做好辦公室工作總的要求是要做到圍繞中心、服務(wù)大局、當(dāng)好參謀、抓好落實。具體來說，要做好以下幾點：

一、發(fā)揮“三個作用”

1、發(fā)揮參謀助手作用。發(fā)揮參謀助手作用就是要為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)分憂。作為辦公室工作人員要有政治敏感性和洞察力，注意形勢的發(fā)展和社會的動態(tài)，注意收集、整理有關(guān)情況，超前思考，提出符合上級精神、領(lǐng)導(dǎo)意圖、群眾愿望和具有前瞻性的的思路、措施和辦法，為領(lǐng)導(dǎo)解決問題、推動工作提出有價值的建議、意見。比如中央每年都要召開一次全會，每次全會都會有一些新的部署，我們要有政治敏感性。這些會議一召開，我們就要關(guān)注，看看有什么新的內(nèi)容和新的任務(wù)，結(jié)合本部門的工作，超前思考，提出貫徹落實會議精神的措施和辦法。

2、發(fā)揮督促檢查作用。有的科室或部門因為各種工作任務(wù)比較多，會出現(xiàn)顧此失彼或?qū)δ承┕ぷ髯サ貌粔蚓o的現(xiàn)象，辦公室要注意加強督促檢查，督促、提醒各科室或有關(guān)部門及時完成各項工作任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。特別是要抓好中心工作、重要部署、重要會議、重要文件和領(lǐng)導(dǎo)批示件的督促檢查，推動全局工作的開展。

3、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。辦公室要著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真抓好“四個協(xié)調(diào)”：即協(xié)調(diào)好各科室之間的關(guān)系，確保各科室互通情況、共同協(xié)作；協(xié)調(diào)好部門之間的關(guān)系，使各部門之間密切配合，形成合力；協(xié)調(diào)好上下級之間的關(guān)系，確保政令暢通，貫徹有力；協(xié)調(diào)好干部之間的關(guān)系，促進團結(jié)與合作，充分調(diào)動好各個方面的積極性。特別要注意幫助理順各科室在工作中遇到的各種困難和問題，為各項工作的正常運轉(zhuǎn)提供保障。比如在召開重要會議和組織重大活動時，要做好方案，精心組織，整合力量，確保各項議程、各項活動順利進行。

二、做好“三個服務(wù)”

1、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。就是要為領(lǐng)導(dǎo)的工作和生活創(chuàng)造更有利的條件，提供更有效的服務(wù)。除了做好日常的服務(wù)工作外，還要善于為領(lǐng)導(dǎo)決策或開展工作提供參謀性的服務(wù)。我們要圍繞中心工作和重點工作，主動站在領(lǐng)導(dǎo)的角度多些思考問題，早作準(zhǔn)備，拿出詳細(xì)的落實方案和舉措供領(lǐng)導(dǎo)參考，把工作做在前頭。有重要的信息要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，有緊急的文件要提醒領(lǐng)導(dǎo)批閱，有重要的事情要提醒領(lǐng)導(dǎo)辦理。有時候領(lǐng)導(dǎo)一天里要參加幾個會議或活動，要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，合理調(diào)整時間和行程，避免時間上的沖突，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。要善于從領(lǐng)導(dǎo)的言談或工作中去領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意圖，及時提供有效的服務(wù)。

2、為機關(guān)服務(wù)。要主動與各科室加強聯(lián)系，互通情況，密切干部之間的關(guān)系，及時了解他們在工作中的問題和要求，多想辦法加以解決，不斷改善干部的工作環(huán)境和條件，積極為他們排憂解難，努力營造和諧的氛圍，讓干部感受到“家”的溫暖。要制定完善機關(guān)管理制度，認(rèn)真搞好資金安排、會議服務(wù)、來客接待、車輛管護、辦公用品采購等后勤服務(wù)工作，為機關(guān)正常運轉(zhuǎn)提供可靠的保障。

3、為基層服務(wù)。對基層的工作要多些給予關(guān)心和指導(dǎo)；對基層上報的材料要根據(jù)不同的情況及時轉(zhuǎn)交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或組織有關(guān)科室辦理；對基層請示或反映的有關(guān)問題要耐心傾聽，給予答復(fù)或解釋，能夠解決的要馬上辦理。不要讓基層的同志一而再，再而三地請示或詢問。

三、把好“三關(guān)”

1、把好文字材料關(guān)。辦公室承擔(dān)著文稿起草、文電收發(fā)、請示匯報、財務(wù)報表等文字業(yè)務(wù)工作，對各種文字材料要認(rèn)真審核，確保質(zhì)量關(guān)。特別是領(lǐng)導(dǎo)事情比較忙，沒有時間再去仔細(xì)審核，我們更要認(rèn)真把好關(guān)，讓領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)文件時更放心。有的文字僅一字之差，意思完全相反；有的語句，文字的順序不同，意思各異。

2、把好工作程序關(guān)。無論是辦文、辦會，還是辦事都必須按照有關(guān)程序去辦。辦文一般不能超級行文，文件一般不能直接報送領(lǐng)導(dǎo)個人，特別是請示不得多頭報送。以前有的單位把一些請示同時直接送給幾名領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果幾名領(lǐng)導(dǎo)批示的意見各不相同，不知道該如何辦理？搞亂了程序，反而否則會造成扯皮或重復(fù)審批等現(xiàn)象，欲速而不達，影響工作的進度。

3、把好政策執(zhí)行關(guān)。對上級的有關(guān)政策要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不能打折扣，不能隨意放寬條件和要求，按原則辦事。不亂表態(tài)，不遷就照顧。比如，有的開支是合理的，是必需的，經(jīng)審核可以開支；有的開支是不合理的，在審核的時候，就不能同意開支。

四、完成“三大任務(wù)”

1、辦文。辦文要“準(zhǔn)確、及時、規(guī)范”。起草文稿要精練，語言表達要準(zhǔn)確；收發(fā)文件要及時，簽批文件要中肯；審核文稿要認(rèn)真，下發(fā)文件要規(guī)范。

2、辦會。辦會要“細(xì)致、周密、協(xié)調(diào)”。會議方案要細(xì)致，議程安排要周密，會議籌備要充分，會務(wù)分工要明確，會場布置要整齊，會議組織要協(xié)調(diào)。

3、辦事。辦事要“嚴(yán)謹(jǐn)、高效、靈活”。辦事程序要嚴(yán)謹(jǐn)，辦事效率要高效，辦事方式要靈活，遇到問題要匯報，辦完事情要反饋。辦事要堅持原則，但也要有一定的靈活性。對于一些比較緊急的文件，如果領(lǐng)導(dǎo)不在家，或事情比較忙，不能及時批閱。如果不涉及原則性問題的，我們可以通過電話請示領(lǐng)導(dǎo)同意后復(fù)印一份給有關(guān)科室先辦理，從而贏得主動權(quán)。又比如，有很多超市或商店都有送貨上門的服務(wù)，我們在購買辦公用品或有關(guān)物品的時候，可以叫超市或商店送過來的，不用親自去跑，提高了工作效率。

五、要有“三種作風(fēng)”

1、要有謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)。辦公室工作的特點是頭緒多、責(zé)任大、要求高、時間急、任務(wù)重，不能有絲毫馬虎。我們要樹立“辦公室工作無小事，細(xì)節(jié)決定成敗”的意識。任何時候都要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精、一絲不茍。不懂的工作虛心向他人請教，不清楚的問題多向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，不讓領(lǐng)導(dǎo)布置的工作延誤，不讓需要辦理的文電積壓。

2、要有熱情服務(wù)的作風(fēng)。我們要以飽滿的熱情，良好的服務(wù)做好工作。接待客人和前來辦事的同志，要做到熱情、禮貌、大方；接待群眾來信來訪，要耐心、誠懇，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為群眾解決各種實際問題，讓群眾滿意。

3、要有吃苦耐勞的作風(fēng)。辦公室承擔(dān)著文件收發(fā)、上傳下達、聯(lián)系內(nèi)外、后勤保障等工作，這些工作比較繁雜，比較辛苦，并且經(jīng)常要犧牲休息的時間加班加點工作。我們要有無私奉獻的精神，吃得苦。有些工作需要反復(fù)多次去做，要有耐心；有些工作可能領(lǐng)導(dǎo)不太滿意，會提出批評意見，要受得起委屈；有些工作做了，別人不一定看得到，要沉得住氣。要始終以良好的工作態(tài)度去做好辦公室工作，為干部群眾提供更好的服務(wù)，為構(gòu)建和諧機關(guān)、和諧社會作出自己應(yīng)有的貢獻。

第三篇：如何做好黨政辦公室工作

如何做好黨政辦公室工作

辦公室是各級黨政機關(guān)的常設(shè)辦事機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著參謀、組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作，處于樞紐地位。在新形勢下，如何搞好辦公室工作、不斷改進工作方法、提高工作效率？筆者從以下六個方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

政治上嚴(yán)格要求

做好新時期黨政辦公室的各項工作，要把是否忠于黨的事業(yè)、是否熱愛工作作為衡量辦公室干部忠誠可靠的標(biāo)準(zhǔn)。新時期黨政辦公室工作的同志，一定要熱愛工作、關(guān)心黨的事業(yè)，以一種昂揚向上的精神風(fēng)貌對待辦公室工作。辦公室干部在任何時候、任何情況下，對黨、對人民要赤膽忠心，對黨的事業(yè)矢志不渝，時時處處講政治、講黨性、講原則，在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央和各級黨委的權(quán)威，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。

工作上任勞任怨

辦公室工作大多是事務(wù)性、服務(wù)性、重復(fù)性的工作，權(quán)力不大責(zé)任大，待遇不高要求高，每天都在重復(fù)平淡而瑣碎的工作。只有樹立強烈的責(zé)任意識，才能認(rèn)真履行好本職工作。這就要求辦公室工作的同志必須具備默默無聞的奉獻精神，樹立正確人生觀、價值觀，甘當(dāng)人梯、甘當(dāng)無名英雄，把履行責(zé)任作為第一追求，把提高服務(wù)質(zhì)量作為工作目標(biāo)，真正做到干一行、愛一行、精一行，立足本職，遇事不推諉、辦事不拖拉。

同事間團結(jié)友愛

要按照構(gòu)建和諧社會的要求構(gòu)建和諧機關(guān)，努力營造和諧共事的工作環(huán)境，要倍加珍視同事之間的友誼，倍加珍愛集體的團結(jié)，倍加珍惜共事的機會，相互理解、相互支持、相互寬容，有容人之心，才能構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，才能提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

做事扎實不越位

辦公室工作總的可用四個字來概括：即“繁、雜、忙、細(xì)”。但工作過程又必須強調(diào)準(zhǔn)確性。俗話說“差之毫厘、失之千里”，一時的疏忽就會釀成大禍?？傊?，就是要樹立辦公室工作無小事的意識，要做到找準(zhǔn)位置，超前思考，爭取主動謀事不被動、工作到位不越位、扎實做事不多事、要求嚴(yán)格不苛求。

作風(fēng)上緊張有序

辦公室工作千頭萬緒，每一項工作都與全局有著密切聯(lián)系，要做好辦公室工作要理清思路，分清輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，忙而不亂，緊張有序。對工作中的矛盾要善于思考，要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，提高工作效率。辦公室還要建立嚴(yán)格規(guī)范的工作制度、辦事程序，這是做好辦公室工作的基礎(chǔ)和保證，使辦公室納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道，提高辦公室的整體工作效率。勤奮學(xué)習(xí)強素質(zhì)

辦公室工作涉及面廣，工作人員如果不注意加強學(xué)習(xí)和不斷更新知識就無法勝任工作，無法執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決策和機關(guān)工作秩序。平常既要注意加強學(xué)習(xí)還要研究政策法規(guī)，加強調(diào)查研究。提高自身素質(zhì)，除加強學(xué)習(xí)外，還要注重自身的形象?？傊?，在新形勢下，辦公室工作人員必須保持與時俱進，不斷自我完善的學(xué)習(xí)態(tài)度，注重加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)；必須保持永不滿足，勇往直前的進取精神，積極主動承擔(dān)各項工作任務(wù)，胸懷大局，不僅要當(dāng)好機關(guān)的“勤務(wù)員”，更要

充當(dāng)機關(guān)的“心臟”器，善于協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮參謀、助手的作用；必須保持開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，樹立敬業(yè)奉獻精神。

第四篇：關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作的思考

關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作的思考

黨政辦公室是黨委政府綜合辦事機構(gòu)，承擔(dān)著辦文辦會、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、后勤保障等重要職責(zé)，既是黨委政府工作運轉(zhuǎn)的樞紐，又是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，也是黨委政府的指揮中心。從某種程度上講，黨政辦公室的工作水平代表著黨委政府的工作水平，工作效率體現(xiàn)著黨委政府的執(zhí)政效率，形象代表著黨委政府的形象，服務(wù)能力影響著黨委政府的執(zhí)政能力，作風(fēng)素質(zhì)代表著黨委的政府權(quán)威和形象。黨政辦公室服務(wù)力量強不強、質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到黨委政府工作的整體水平，甚至影響整個工作大局。為充分發(fā)揮黨政辦公室在智力服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障等方面的作用，更好的服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作目前存在的主要問題進行分析并提出幾點建議：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作目前存在的主要問題

（一）“滿”的問題

滿足于現(xiàn)有知識、滿足于已取得的成績。由于自滿，學(xué)習(xí)的積極性、主動性差，不愿參加政治學(xué)習(xí)，對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)滿足于一知半解，不做深入的研究，導(dǎo)致理論水平低、業(yè)務(wù)能力差，不能完全適應(yīng)辦公室工作的需要。由于自滿，工作進取心不強，習(xí)慣于已有的經(jīng)驗，滿足于不出大亂子、不出大漏子，甚至不求有功、但求無過，得過且過。

（二）“難”的問題

困難面前畏首畏尾、瞻前顧后、怕狼怕虎；對一些難點問題，缺少章法、被動應(yīng)付。主要表現(xiàn)在：在協(xié)調(diào)工作時有好人主義思想，怕得罪人；自主學(xué)習(xí)積極性不高；在解決信訪問題上方法不多，主動性差，導(dǎo)致上訪事件時有發(fā)生。

（三）“低”的問題

認(rèn)為辦公室工作都是一些日常性工作，沒有具體的量化指標(biāo)，也不容易干出成績，在這種思想指導(dǎo)下，工作存在低標(biāo)準(zhǔn)、低要求的問題。一是對自己要求低，工作上有遲到早退的現(xiàn)象。二是對個人業(yè)務(wù)工作要求低。在衛(wèi)生管理上質(zhì)量要求低，辦公樓的衛(wèi)生堅持得不夠好。三是服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)低。辦公室作為全鎮(zhèn)的一個窗口，工作人員的服務(wù)意識不夠高，服務(wù)水平較低。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)不夠周到，為群眾服務(wù)有時不夠到位。

（四）“慢”的問題

見事慢、反應(yīng)慢、行動慢。一是忙于應(yīng)付，主動性差。主動服務(wù)、超前服務(wù)做得不夠好，很多工作都要靠領(lǐng)導(dǎo)吩咐、等領(lǐng)導(dǎo)安排，參謀作用沒有發(fā)揮好；二是主動調(diào)查研究開展少，對基層情況掌握不夠及時，往往造成工作被動。三是完成工作任務(wù)時效性差，對工作沒有養(yǎng)成立說立行、馬上就辦的作風(fēng)，有時工作比較疲沓，有些工作任務(wù)不能及時完成。

（五）“舊”的問題

體現(xiàn)在兩方面，一是在工作中工作人員辦文能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)意識不強，較為教條，沒有創(chuàng)新精神，造成了工作程序不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)不滿意等被動局面。二是在辦公條件方面，主要體現(xiàn)為辦公設(shè)備陳舊、辦公效率低，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量、工作進度和工作效率。三是在隊伍建設(shè)方面，從事文字材料寫作的人員少，不愿寫、怕寫，閑人多忙人少、任務(wù)落實多具體指導(dǎo)少，在一定程度上制約了辦公室工作整體發(fā)展。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室工作的幾點建議

（一）樹立十種意識，提高整體素質(zhì)

辦公室工作人員要具有超強的責(zé)任感、飽滿的工作熱情和吃苦耐勞、任勞任怨的奉獻精神，同時樹立起并長期堅持好“十種意識”，即：大局意識（小局服從大局，個體服從整體）；團結(jié)意識（眾人拾柴火焰高，團結(jié)出效率，換位思考，為他人著想，切忌我行我素，各自為陣）；服從意識（領(lǐng)導(dǎo)安排的，要不打折扣地去做，去落實，能及時做好的 立即做好、立即匯報，暫時不能做好的，要定時向領(lǐng)導(dǎo)匯報事情的進展情況）；服務(wù)意識（要搞好上、中、下三方面的服務(wù)，上：上級領(lǐng)導(dǎo)、單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)；中：各站所、部門；下：各村黨總支（各支部）、村委會以及來辦事的群眾，無論是對上服務(wù)，還是對中、對下服務(wù)，都做到熱情、周到、細(xì)致，我們一個電話就可以解決的事，就會為群眾省去很多的麻煩）；紀(jì)律意識（按時上下班，杜絕遲到早退，值班人員做好考勤記錄，不得上網(wǎng)聊天，玩游戲，不得大聲喧嘩、嬉戲，不得談?wù)撆c工作無關(guān)的話題，影響他人工作，充分展現(xiàn)窗口形象，不無故離開辦公室、有事外出（含下村）必須告知辦公室，無事可做，讀書看報，收集信息源，尋求信息點，多寫信息）；責(zé)任意識（辦公室工作無小事，有飽滿的工作熱情，有超強的責(zé)任感，做事要眼到、腦到、心到、手到，做到寧可用不著，也不能不準(zhǔn)備，有備無患，臨陣不亂，切忌敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事）；保密意識（為工作負(fù)責(zé)，為自己負(fù)責(zé)，做到不該說的不說，不該講的不講，不該問的不問，不該做的不做，涉密內(nèi)容不傳，所禁之事不論，不把領(lǐng)導(dǎo)的行蹤和電話、住址告訴陌生人，凡是拿不準(zhǔn)、吃不透的就不問，不說，不講，不做）；廉潔自律意識（要耐得住寂寞，守得住清貧，擋得住誘惑，不論面對什么樣讓人怦然心動的東西，都要堅如磐石，穩(wěn)若泰山，拘小節(jié)，持大節(jié)，保名節(jié)）；衛(wèi)生意識（要隨時保持辦公室整潔、干凈、井然有序）；禮儀意識（言行文明，待人禮貌，服務(wù)周到，盛喜時不失信，盛怒時不失體）。

（二）實行“三零”標(biāo)準(zhǔn)，提高辦文辦會辦事能力

1、辦文零毛病

辦文就是對上面各種文件、明傳、通知、信函的簽收、擬辦、督辦、落實等情況的處理，匯報（擬辦）要及時、落實要及時，不延誤，發(fā)給黨委政府的文件、明傳、通知（含發(fā)到部門的通知）先作登記再承辦，以值班人員（或代值班人員）為主，發(fā)生的錯漏、延誤現(xiàn)象由值班人員（代值班人員）負(fù)責(zé)，為避免文件出現(xiàn)重辦、漏辦、遲辦和誰收誰辦現(xiàn)象，收到的文件、明傳由負(fù)責(zé)人員擬辦，然后再報領(lǐng)導(dǎo)批示，該辦公室學(xué)習(xí)的及時組織學(xué)習(xí)，抓尋信息源。突發(fā)事件要及時匯 報，及時承辦，不得延誤。

擬發(fā)文件、通知要認(rèn)真仔細(xì)，擬好之后要反復(fù)核對，無誤后經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，再印發(fā)，不論擬發(fā)的是什么文件（黨委文件、會議決定事項、政府文件、請示）都要做好登記工作和存檔工作。裝訂要認(rèn)真仔細(xì)，不能出錯。

另外一項與文字息息相關(guān)、很重要的、貫穿每日工作的就是信息工作。政務(wù)信息、黨務(wù)信息、宣傳作品、理論文章，任務(wù)要明確到人，不能只想著把它當(dāng)任務(wù)完成就萬事大吉了，而是要把它當(dāng)成通過宣傳當(dāng)?shù)貜亩麄髯约旱氖氯フJ(rèn)真地做，用心地做。

2、辦會零失誤

辦會就是認(rèn)真辦好每一次會議，無論規(guī)模大小、規(guī)格高低，都要認(rèn)真對待，搞好會議（會前、會中、會后）服務(wù)。會前服務(wù)要多一點、煩一點，雜一點，這些想法和心理都要克服。會議時間、地點、參會人員、記錄人員、攝像（有沒有請假或其它特殊情況）、會標(biāo)（名稱）、需發(fā)的各種材料、簽到、有沒有上級領(lǐng)導(dǎo)參會、水牌放不放，放哪些等等這些都要在會前逐項落實，不可遺漏，更不可臨陣慌亂，影響會議氛圍和效果。

會中服務(wù)：就要單純一點，發(fā)材料，作記錄，攝像，放音響，倒開水，或領(lǐng)導(dǎo)及時交辦的事，雖簡單，但卻不可缺少；雖是舉手之勞，但也要用心去做。

會后服務(wù)：根據(jù)會議安排，安排會議伙食，整理會議紀(jì)要、擬發(fā)文件或其他工作要求，都要一一記清楚、落實到位，切忌人走事誤。

3、辦事零差錯

辦事就是做好與工作有關(guān)的一切事宜，辦公室的事有時會兩件、甚至幾件擠在一起，要做好統(tǒng)籌安排，梳理一下輕重緩急，然后逐一完善、落實，不能顧此失彼。

簡言之，辦公室的每一項工作都要認(rèn)真對待，而不是對付；需要的是一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，而不是嚴(yán)肅的表情；既要能吃苦耐勞，又要能任勞任怨；不僅要用手，還要用眼、用耳，更要用腦、用心，只有這 樣，才能把每一件經(jīng)手的事、參與的事做好、做到位，做事要看、要想、要悟，不能是說到哪兒就做到哪兒，而沒說到的即使看到了、想到了也不去做。辦公室的事，事事關(guān)己，這是一種意識，也是一種態(tài)度，更是一種責(zé)任。

（三）善處“七個關(guān)系”、提高工作水平

黨政辦公室是黨委政府處理日常事務(wù)中上情下達、下情上報、左右協(xié)調(diào)、全面了解日常工作的常設(shè)性工作機構(gòu)，具有接觸面廣，綜合性強，服務(wù)性細(xì)，窗口性明，紀(jì)律性嚴(yán)，要求性高，責(zé)任性重的特點。要把辦公室的工作做實、做細(xì)、做好，就要充分體現(xiàn)辦公室高效的整體效應(yīng)而不是優(yōu)秀的個體。進入新階段、面對新形勢，黨政辦公室的任務(wù)更加繁重和艱巨。黨政辦公室室的工作需要進一步加強和改進，面臨的一些具體困難和問題也需要盡快予以解決。黨政辦公室要善于處理好以下七個關(guān)系。

1、要善于處理服務(wù)與管理的關(guān)系

黨政辦公室工作具有服務(wù)與管理的雙重職能。表現(xiàn)在服務(wù)上，一方面，要注意全方位、多角度思考問題，“眼觀六路，耳聽八方”：另一方面，要從大局上、大事上、重點工作上為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手，“用十個指頭彈鋼琴”。表現(xiàn)在管理上，要融管理于與干部的言談共事之中，融管理于細(xì)節(jié)之中，用管理造就優(yōu)秀的機關(guān)文化，著力營造一種團結(jié)和諧的氛圍，不斷加強各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，使各項工作形成合力，達到領(lǐng)導(dǎo)滿意、干部稱心、群眾認(rèn)可，促進整體工作上臺階、上水平。

2、要善于處理主動與被動的關(guān)系

人的個體素質(zhì)的高低是決定服務(wù)質(zhì)量與水平的重要因素。合理、有效地開發(fā)人力資源，達到人盡其才、才盡其用，必須用先進的理念來引導(dǎo)服務(wù)，用優(yōu)秀的機關(guān)文化來熏陶機關(guān)工作人員，使其從主觀上變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變形式上的應(yīng)付服務(wù)為思想上的自發(fā)服務(wù)。讓工作人員通過對機制的領(lǐng)悟和理解，從主觀上適應(yīng)機制、跟進機制，實現(xiàn)由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，使干部牢固樹立“有為才有 位”、“工作是權(quán)力”、“干事是責(zé)任”的價值取向，打造一流的干部隊伍，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

3、要善于處理有為與有位的關(guān)系

有為與有位是辨證的統(tǒng)一，兩者實際上是推動工作開展與促進干部成長的關(guān)系?！盀椤本褪且兴鳛?，干出成績；“位”就是要得到肯定，得到相應(yīng)的位子。有為是有位的基礎(chǔ)，有位是有更大作為的條件，“位”通過作為來體現(xiàn)。作為個人，要認(rèn)識到只有個人工作能力提高了、工作落實到位了，才有個人的成長進步。營造靠本事、憑實力、論成績用人的激勵機制，形成一種奮發(fā)向上的氛圍，為想干事、能干事的人提供一個施展才華的舞臺。

4、要善于處理整體與個體的關(guān)系

服務(wù)不是一種單純的就事做事，它需要對領(lǐng)導(dǎo)行為和組織行為進行超前預(yù)測。黨政辦公室既要在全局工作中超前思維、超前謀劃，又要在個體細(xì)節(jié)的服務(wù)中超前考慮、超前行動。在全局性工作的整體服務(wù)中，要站在全局工作的高度，制定完善相關(guān)辦文、辦會的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，努力做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，而不顧此失彼、被動應(yīng)付。在個體服務(wù)中要充分發(fā)揮機關(guān)工作人員的主觀能動性，使每一位干部都能主動關(guān)心大局、了解大局、把握大局，緊緊圍繞大局開展工作，把工作的著力點放在牽動全局的大事、要事上；要讓機關(guān)工作要員人人敢于“亮劍”，發(fā)揮長處，彌補短處，用比拼爭先的勁頭來推進工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保工作環(huán)環(huán)相扣、忙而不亂、有條不紊。

5、要善于處理細(xì)節(jié)與質(zhì)量的關(guān)系

細(xì)節(jié)決定成敗。黨政辦公室對工作質(zhì)量要求極高。要把政務(wù)工作做新、把事務(wù)工作做細(xì)、把服務(wù)工作做優(yōu)、把積壓工作做實，就要從細(xì)節(jié)著眼，從小事入手，教育和培養(yǎng)干部學(xué)會做小事，做好小事，從小事做起，以小見大。用“小”的方法和細(xì)節(jié)的理念促使干部在其位、謀其事、履其職、盡其責(zé)，在潛移默化中學(xué)會自我評估，達到自我控制、自我管理、自我發(fā)展的目的，以個體工作質(zhì)量的提高帶動整體工作水平的提升。

6、要善于處理同事與朋友的關(guān)系

做好辦公室工作，關(guān)鍵在人，在于每一位干部職工素質(zhì)的不斷提高，在于辦公室良好風(fēng)氣的不斷營造。履行職責(zé)時，大家是同事，必須嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格管理。在政治上要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，特別是在大是大非的原則問題上，必須保持清醒頭腦，做到旗臶鮮明，立場堅定。要嚴(yán)格工作制度，明確各個崗位的職責(zé)和權(quán)限，按規(guī)定辦事、按程序運作。要按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，時時處處嚴(yán)格要求自己，耐得住清苦、抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗，特別是對一些與錢、物打交道的崗位，一定要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范工作程度。

7、要善于處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)者的思維方式、管理理念和工作策略在機關(guān)文化建設(shè)中起著很強的支配和導(dǎo)向作用。每個領(lǐng)導(dǎo)者都有其獨特的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方法。辦公室要把黨委政府領(lǐng)導(dǎo)那些經(jīng)過長期實踐證明行之有效的工作方法、理念、策略繼承下來并發(fā)揚光大。同時，不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格又要求我們必須不斷增強創(chuàng)新意識，經(jīng)常總結(jié)，有所進步，使各項服務(wù)工作更加科學(xué)、更加有效。要從強化人的精神理念的角度出發(fā)，創(chuàng)新工作方式，改進工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量，增強工作實效，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高工作效率，做勇于創(chuàng)新、敢于突破、敢闖敢冒的表率。在思維上，既要立足當(dāng)前，想領(lǐng)導(dǎo)之所想、謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀，又要著眼長遠(yuǎn)，想領(lǐng)導(dǎo)之未想而將來必想、謀領(lǐng)導(dǎo)之未謀而今后必謀。在方式上，既要敢謀，要有謀的勇氣、謀的學(xué)識，又要善謀，想在前、想得深、想得遠(yuǎn)，把握全局，吃透情況，切中要害。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室人員亟需煉好八個基本功——基層政權(quán)機關(guān)全面做好迎接“十二五”新任務(wù)的思索韋江 http://004km.cn 2011-03-15 10:50:23 來源：人民網(wǎng)-理論頻道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室具有參謀、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、綜合、服務(wù)等工作職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣、村兩級之間，處于承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的樞紐位置，是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委政府的參謀和智囊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室服務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能否實現(xiàn)科學(xué)決策和決策的貫徹落實，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政執(zhí)政能力的發(fā)揮。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)該把組織和引導(dǎo)辦公室人員進一步提高與新任務(wù)要求相適應(yīng)的工作能力，作為全面做好迎接“十二五”新任務(wù)的一項重要工作來抓。

最近幾年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、干部職數(shù)減少等諸多原因，我市有些縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室隊伍人員縮減較大且更換頻繁，加上新進辦公室人員多、業(yè)務(wù)不精，因而出現(xiàn)人員與業(yè)務(wù)不相適應(yīng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)與新形勢新要求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀。存在這些問題，有辦公室人員自身的原因，也有約束機制不到位、目標(biāo)管理機制不清晰、培訓(xùn)激勵機制不完善等領(lǐng)導(dǎo)管理方面的原因。針對這些問題，我市采取加強管理、加強培訓(xùn)、加強約束等措施，尤其是2009年市委舉辦一期有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦人員參加近600人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室人員綜合素質(zhì)有了較快提高。但是，面對黨的十七屆五中全會描繪的我國在新世紀(jì)第三個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖、動員全黨全國各族人民加快推進社會主義現(xiàn)代化的新任務(wù)新要求，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)該組織和引導(dǎo)辦工作人員，樹立憂患意識，增強責(zé)任意識、奉獻意識和服務(wù)意識，進一步提高自身素質(zhì)，具體來說就是要著力煉好八個基本功。

一、著力煉好理論武裝基本功。處于當(dāng)今的信息爆炸時代，知識更新速度不斷加快。黨政辦公室位置特殊，任務(wù)繁重，工作前瞻性強，涉及知識面廣，要在不斷發(fā)展變化的形勢下做好為黨委服務(wù)的工作，就必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任，勤于學(xué)習(xí)、勤于思考，不斷掌握新知識，增強新本領(lǐng)。要堅持把理論學(xué)習(xí)擺在首位，系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會主義理論等一系列重大理論體系，不斷用中國化馬克思主義理論武裝頭腦，進一步堅定走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。要抓緊學(xué)習(xí)黨的十七大精神 五中全會精神，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的精神上來，統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“十二五”規(guī)劃上來，始終與黨中央保持高度一致。要堅持學(xué)以致用，以學(xué)習(xí)推動工作，增強工作的預(yù)見性和前瞻性，不斷提高服務(wù)工作水平，始終保持辦公室工作的旺盛生機和活力。

二、著力煉好吃苦耐勞基本功。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作千頭萬緒，細(xì)小而繁雜，且工作無定時。這就要求辦公室人員克服工作馬虎、得過且過、辦事拖拉等現(xiàn)象，著力培養(yǎng)吃苦耐勞的工作作風(fēng)：首先要有“舍小家，顧大家”的奉獻意識，吃苦耐勞，任勞任怨，積極工作，為領(lǐng)導(dǎo)分憂解難；其次是“認(rèn)真不馬虎”。要抱著對工作大局高度負(fù)責(zé)、對崗位職責(zé)高度負(fù)責(zé)的精神，在其位、謀其政、盡其責(zé)，在實際工作中不給自己抹黑，不給機關(guān)添亂，不給領(lǐng)導(dǎo)增憂，努力在本職崗位上有所作為；第三是“勤奮不懶惰”。要給自己施加工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)壓力，使自己養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)、勤于思考、勤于工作的良好習(xí)慣，在實踐中把自己培養(yǎng)成為辦公室工作的行家里手；第四是“實干不飄浮”。凡是決定了的事情，就應(yīng)扭住不放，一抓到底，不見成效不撒手，不搞“半截子工程”，特別是對上級和本級黨委政府的重大決策和重要工作部署，要切實在落實上下功夫。第五是“遇難不回避”。辦公室人員必須消除那種揀輕怕重、遇到問題繞道走、敷衍了事混日子的不良傾向，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助黨委、政府千方百計及時攻克難關(guān)，想方設(shè)法盡早走出困境，不斷推動事業(yè)向前發(fā)展。

三、著力煉好嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致基本功。細(xì)節(jié)決定成敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室是黨委政府的門面，就算一些看似很平常的工作，一旦疏忽出現(xiàn)差錯，也會造成嚴(yán)重后果。為此，工作人員必須強化“百密不容一疏，百功不抵一過”的意識，打造嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，培養(yǎng)一絲不茍的精神，養(yǎng)成注重細(xì)節(jié)的習(xí)慣，堅決克服抓大放小、敷衍塞責(zé)等不良思想，做到“事無巨細(xì)，均躬身而為”，盡可能把可能出現(xiàn)的問題考慮得多些、細(xì)些，防止出現(xiàn)紕漏，力求做到精益求精、盡善盡美，比如接打電話，力求簡潔明了，語言文明，態(tài)度和藹，并做好相關(guān)記錄。對上級來電要記準(zhǔn)通知單位、通知人員、通知事項及接到通知時間等相關(guān)內(nèi)容，避免小疏忽帶來嚴(yán)重后果。

四、著力煉好務(wù)求實效基本功。實事求是是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精髓，是黨的思想路線的核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦工作人員作為黨委政府門面中的“門面”人物，應(yīng)立足“實”字，堂堂正正做人，踏踏實實做事。一是要弘揚實事求是的作風(fēng)，匯報工作、反饋情況要講真話，說實情，有喜報喜，有憂報憂，傳達領(lǐng)導(dǎo)意見要原原本本，不摻假，不走樣；二是要樹立言行一致的作風(fēng)，說實話、辦實事、求實效，表里如一，以身作則，要求別人做到的，首先自己做到，要求別人不做的，首先自己不做，不搞形式主義，不做表面文章；三是要培養(yǎng)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，講求時效，立說立行，高效率、快節(jié)奏，各個環(huán)節(jié)緊密銜接，時刻保持整個工作系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。四是要養(yǎng)成精確無誤的作風(fēng)，比如召集會議，要認(rèn)真抓好會前、會中和會后工作，對會議所需文件、資料、設(shè)備、標(biāo)語以及水、電各方面的工作進行周密細(xì)致的考慮和準(zhǔn)確無誤的安排，保證會議質(zhì)量。五是實事求是地處理一切問題，尊重實際，真正按客觀規(guī)律辦事，說實話、報實情、辦實事是秘書工作的基本要求，為領(lǐng)導(dǎo)工作提供最佳服務(wù)。

五、著力煉好開拓創(chuàng)新基本功。創(chuàng)新是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室工作的源頭活水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦在長期工作實踐中形成的思維模式和工作方式與新體制、新形勢已有不相適應(yīng)的地方，特別是面對不斷變化的形勢和繁重的任務(wù)，沒有創(chuàng)新，工作就沒有生機。為此，辦公室人員一要創(chuàng)新思維方式，打破陳規(guī)，開闊思路，用新的觀念謀劃工作，分析新情況，研究新問題，探索新路子。二要創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮主觀能動性，謀新策，出新招，創(chuàng)新意，把創(chuàng)新的理念和要求體現(xiàn)到每一項工作中去。三要創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，出主意，當(dāng)參謀，實現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，由滯后服務(wù)向超前服務(wù)的轉(zhuǎn)變，由常規(guī)性服務(wù) 向創(chuàng)造性服務(wù)的轉(zhuǎn)變，使服務(wù)內(nèi)容更周到，效果更好，做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦工作，真正讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾滿意。四要善于突破辦公室工作的慣性思維，勇于打破固有的思維模式和工作習(xí)慣，及時總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真查找不足，正確的要堅持，不足的要完善，沒有的要創(chuàng)新，使辦公室工作始終充滿生機和活力。

六、著力煉好參謀助手基本功。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為我國最基層的一級政權(quán)機關(guān)，直接面對著基本上是農(nóng)民群眾，承擔(dān)著處理許多紛繁復(fù)雜的群眾工作具體事項。這就要求黨政辦人員苦煉好參謀助手基本功，在實際決策過程中發(fā)揮好4個作用：一是監(jiān)督規(guī)范作用。堅持一整套科學(xué)的決策參謀規(guī)則、程序和方法方式，在領(lǐng)導(dǎo)層決策之前提出可供參考的有效建議和辦法，對正確決策提出足夠的理論依據(jù)和實踐依據(jù)，在領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)隨意決策苗頭時又能及時予以提醒；二是把關(guān)指向作用。在具體決策過程中輔佐領(lǐng)導(dǎo)把好“五關(guān)”：即在“確定目標(biāo)”程序把好“目標(biāo)指向”關(guān)，在“擬制方案”程序把好“民智集中”關(guān)，在“分析評估”程序把好“民意訴求”關(guān)，在“方案選擇”程序把好技術(shù)、法律關(guān)，在“普遍實施”程序把好“填缺補漏”關(guān)，促使決策完善和決策目標(biāo)實現(xiàn)；三是綜合論證作用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策，綜合論證都應(yīng)切實做到“正確的部署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到和必要的偵察，以及對各種偵察材料連貫起來的思索”，確保決策的正確性；四是追蹤補救作用。黨政辦人員要通過調(diào)查研究準(zhǔn)確掌握決策實施后暴露出的缺陷、或與發(fā)展著的形勢存在某些不適應(yīng)，提出追蹤決策的建議和方案供領(lǐng)導(dǎo)定奪，竭盡全力輔佐領(lǐng)導(dǎo)作出的每一項決策都能經(jīng)得起人民群眾和實踐的檢驗。

七、著力提高清政自律能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府辦人員必須講黨性、重品行、作表率，加強黨性鍛煉；堅持忠于黨、忠于人民、忠于事業(yè)，堅決服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、服從組織分配、服從工作安排，愛崗敬業(yè)； 注重個人修養(yǎng)，守得住清貧，抗得住誘惑，經(jīng)得住考慮；要嚴(yán)守政治紀(jì)律，時刻保持清醒的頭腦和堅定的政治立場，不說任何損害黨的形象的話，不做任何損害黨和人民利益的事，堅決與歪風(fēng)邪氣作斗爭，堅決維護黨委的權(quán)威；要嚴(yán)守工作紀(jì)律，堅持按規(guī)定辦事，按程序運轉(zhuǎn)，不自作主張，不各行其是。要嚴(yán)守生活紀(jì)律，不為私利易節(jié)，不為物欲所動；要加強團結(jié)協(xié)作，同事之間要相互信任、相互諒解、相互支持、密切協(xié)作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的整體效能；要注意自己的一言一行、一舉一動，做到時時樹好形象，處處做好表率，提高辦公室在人民群眾中的美譽度和公信力。

八、著力煉好窗口形象基本功。辦公室作為一個單位的窗口，其一言一行都代表著本單位的形象。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室來說：“上面千條線，下面一針穿?！?這就要求辦公室一要當(dāng)好 “三員”，即“通訊員、接待員、調(diào)解員”。辦公室務(wù)必做好信訪接待，緩和矛盾，優(yōu)化環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室是黨的政策在農(nóng)村最直接的執(zhí)行者，是黨和人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，人們?nèi)罕娨挥袉栴}就找辦公室。辦公室人員要堅決清除“門難進，臉難看，事難辦”的衙門惡習(xí)，用熱情話語解惑和緩和矛盾；二要當(dāng)好黨委政府誠信的體現(xiàn)者和表率。工作中要始終發(fā)揚“誠信為本、操守為重”的風(fēng)尚，無論是對群眾、對企業(yè)、對基層，還是對外來人員的服務(wù)承諾，都要言出必行、有諾必踐、行必見效，徹底克服各種言行脫節(jié)和各種違規(guī)施政的現(xiàn)象，以“誠實守信”和一流的服務(wù)水平，提高人民群眾對黨委政府、對政策、對宣傳的信任度。三是要嚴(yán)肅紀(jì)律，做好表率。辦公室人員是全鎮(zhèn)干部職工的帶頭兵、領(lǐng)頭羊。因此，在工作中要帶頭遵守鎮(zhèn)黨委政府的各項規(guī)章制度，工作中要嚴(yán)格要求自己，要有爭先意識，做帶頭學(xué)習(xí)的表率，做帶頭干事的表率，做帶頭爭先創(chuàng)優(yōu)的表率。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室工作做成具有“一流的工作質(zhì)量、一流的辦事效率、一流的服務(wù)水平”的基層黨委政府服務(wù)窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 提綱

一、摘要

二、關(guān)鍵詞

三、引言

四、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

五、結(jié)語

六、參考文獻

摘要

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進一步改革我國 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策。

With the rural economic and social development and the deepening of the reforms, especially the rural tax reform and the implementation of new rural construction projects, China's rural economic and social and cultural life has undergone profound changes, making township government, organizations face many new situations and disadvantages.The township government organization, leadership, party members and cadres of the ruling ability and service levels are all raised serious challenges.In this paper, the current township administration, as well as the shortcomings of the institutional reform measures adopted in a preliminary analysis.The article first analyzes China's current administrative system of rural township background, and then analyzes the status quo of China's rural township administrative management system and analyzes the drawbacks of the existing system, and why, on this basis, the article made further reform of China's rural township administrative management system solutions.關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完 整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。正文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān)。在我國加入WTO的新形勢下，面對農(nóng)村實行村民自治的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。工作的實際需要迫使自己就現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理去思考、去研究。本文《現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理及其特點、當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的原則與對策三個方面進行了闡述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集中；人浮于事、管理方式陳舊；機構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯位；財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會矛盾加劇，工 作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費改革

農(nóng)業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會義經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。應(yīng)該說這20個字包含的內(nèi)容豐富，涵義十分深刻。既要求經(jīng)濟發(fā)展，也要求社會發(fā)展;既要加強物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強精神文明和政治文明建設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

（一）機構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有：①黨群機構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；⑤機構(gòu)管理情況：在政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的 派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計生辦、計生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。

不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置不是千篇一律，并非每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、郵電所、工商所等機構(gòu)，這些單位是按片區(qū)設(shè)立，一個單位負(fù)責(zé)管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（二）行政運行模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)核內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機構(gòu)及企事業(yè)單位。

作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導(dǎo)（憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。）這種行政運行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運行模式。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端主要是：（1）政府職能龐雜、錯位

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置重疊。機構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級 業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。（3）財政不堪重負(fù)，體制不順為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床

一是財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負(fù)。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品，同時，這些財源不多或發(fā)展經(jīng)濟不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務(wù)，把主要精力放在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。（4）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負(fù)責(zé)制。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并且不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。（5）公務(wù)員政績考核辦法不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系尚未真正形成

目前，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認(rèn)真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調(diào)整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利于公務(wù)員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，不利于科學(xué)合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部。

（二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

分析我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要是：（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不到位

由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民 生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的

稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)設(shè)置

有些人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強縣弱鄉(xiāng)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機構(gòu)等若干建議。就目前中國農(nóng)村社會的需求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消，而且應(yīng)該強化。在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面I臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會服務(wù)職能的機構(gòu)，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟管理職能的機構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念。計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做 貿(mào)易的任務(wù)交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉，有許多應(yīng)該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來計劃經(jīng)濟體制時期的眾多職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達到兩個目標(biāo)：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟性公共服務(wù)支持市場主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設(shè)。加快推進行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強政府服務(wù)，把改管的事情管好，管 到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟型專業(yè)服務(wù)組織和社會中介組織，把不應(yīng)該由政府履行的職能交給市場，企業(yè)和市場中介組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。

（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職

能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。要按照減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。冗員負(fù)擔(dān)過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政負(fù)擔(dān)已經(jīng)是勢在必行。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過服務(wù)收費來實現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負(fù)擔(dān)。

在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應(yīng)達到8-10萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領(lǐng)導(dǎo)干部，總?cè)藬?shù)應(yīng)控制在20-30名（不含公安和工商稅務(wù)部門等縣級執(zhí)法部門）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發(fā)揮每個機構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臨時人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個重點和難點問題，要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員的膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)

就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。結(jié) 語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管 用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。參考文獻

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發(fā)布時間：2010-05-06 10:39:00

文檔來源：青川縣人事局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在政府。青川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制雖然經(jīng)歷過多次的變革，但目前還是不同程度地存在著人浮于事、政事不分、政社不分和職能錯位、越位、缺位等問題。其主要特征就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為一級全能型的組織機構(gòu)，甚至有的工作被人為地強化或弱化。對此，筆者認(rèn)為要促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

一、青川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要問題及原因

目前，青川縣農(nóng)村正處于計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，國家雖然在不斷地調(diào)整和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，但受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的影響，在改革過程中，權(quán)力往往因主觀方面的原因，調(diào)整不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制存在的問題仍然比較突出，形成了政府職能履行的體制障礙，也產(chǎn)生了經(jīng)濟社會發(fā)展中政府權(quán)力的結(jié)構(gòu)性屏障。其主要表現(xiàn)是：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任和職權(quán)不斷被人為地強化和人為地弱化，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能嚴(yán)重錯位、越位、缺位。按照《憲法》和《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使7項法定職權(quán)。但這些法定的職權(quán)和職責(zé)實際中并沒有得到很好地貫徹和落實。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任和職權(quán)不斷被人為地強化和人為地弱化。實際工作當(dāng)中，這兩者之間的矛盾比較突出，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管了許多不該管、管不了的事情的同時，卻放棄一些應(yīng)該管和必須管的事情。這就必然造成，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能嚴(yán)重錯位、越位，致使農(nóng)民的權(quán)益受到損害。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按上級要求，或從自身利益出發(fā)，自覺不自覺、作為不作為和主動不主動地行使著一些的針對農(nóng)民、管制農(nóng)民和治理農(nóng)民的行政管理和行政執(zhí)法職能，管理的事務(wù)越來越多、越來越細(xì)，政治、經(jīng)濟和文化無所不包；招商引資、計劃生育和社會治安無所不干；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能嚴(yán)重缺位、失位，致使農(nóng)民的權(quán)益難以保障。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在真正履行保護、維護和愛護農(nóng)民的合法利益方面的職能不盡如人意，經(jīng)常是“種了別人的田，荒了自己的地”。如對農(nóng)村的社會公益事業(yè)、農(nóng)民就醫(yī)、子女上學(xué)等關(guān)心不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有向農(nóng)民提供服務(wù)意識和本領(lǐng)，往往是廣大農(nóng)民需要科學(xué)、技術(shù)和服務(wù)，而青川們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻不知道怎么辦、干什么。

（二）、條塊分割削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理權(quán)。條塊分割是青川國行政管理體制中普遍存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府權(quán)力交叉的現(xiàn)象尤為突出，縣政府的職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的站所、分局切割了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，目前縣級部門管理的單位有公安、司法、法庭、工商、稅務(wù)、國土、城建、教育、衛(wèi)生、廣電、林業(yè)、畜牧、水利等，上劃管理的出發(fā)點是加強依法行政，統(tǒng)一集中管理，提高執(zhí)法水平，更好的服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村。但實際管理過程中往往出現(xiàn)的是權(quán)力上收，責(zé)任下劃，相互不配套，上劃部門都聽命于上級主管部門，以本部門為中心，甚至強調(diào)部門的職能和權(quán)力，有的出現(xiàn)各行其是，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟社會事務(wù)管理過程中難以形成一盤棋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（分局）進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，其結(jié)果是政出多門，政策打架，權(quán)力交叉，責(zé)任推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理過程中難以協(xié)調(diào)，甚至無所適從。

（三）、權(quán)責(zé)利的不一致性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以有效行使政府職能。權(quán)力、責(zé)任和利益分配的一致性是權(quán)力有效行使的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展中最基層的權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)，理應(yīng)從法律上賦予依法行使國家權(quán)力，全力維護地方穩(wěn)定，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，推動地方事業(yè)發(fā)展。然而，現(xiàn)行管理體制中存在的種種弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在管理地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出 現(xiàn)權(quán)力缺位，責(zé)任越位，利益分配失調(diào)。突出的表現(xiàn)是，在行政管理方面沒有行政處罰權(quán)，在國土資源管理和城鄉(xiāng)建設(shè)方面沒有規(guī)劃權(quán)和建設(shè)管理權(quán)，在社會穩(wěn)定方面沒有公安管理和治安處罰權(quán)，在稅務(wù)方面承擔(dān)著培養(yǎng)稅源，增加稅收的責(zé)任壓力卻沒有制定稅收激勵措施權(quán)，在保護生態(tài)和環(huán)境保護方面沒有執(zhí)法管理權(quán)，在財政支出上沒有調(diào)控權(quán)等，政府權(quán)力的不完整性，權(quán)責(zé)利的脫節(jié)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一級行政管理中事實上不具有行政執(zhí)法主體資格，難以有效行使政府職能。

（四）、財政管理體制不完善，干擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制是政府管理體制的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府在財政收入權(quán)和支出權(quán)方面的權(quán)限與責(zé)任劃分，決定了縣政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效行使職能的空間范圍和責(zé)任范圍。目前，青川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有理順與縣級政府的財政關(guān)系，主要表現(xiàn)在：一是財政上的權(quán)責(zé)利仍然不一致。財權(quán)集中在縣級，事權(quán)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財權(quán)制約事權(quán)，事權(quán)拖累財權(quán)，上下交叉影響，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均處于難運行境地。二是財政動力和壓力相矛盾。現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支方式是收入上繳和支出下?lián)?，收入上繳，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收全部上繳國庫，年底平衡考核，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏組織和管理收入的動力；支出下?lián)?，即由縣財政根據(jù)財力和人員經(jīng)費核定支出基數(shù)按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)堋嶋H上縣級核定的支出基數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求之間普遍存在較大缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保運轉(zhuǎn)支出壓力過大。三是財稅機構(gòu)設(shè)置分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財政所建制，財政所按行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，而地方稅務(wù)分局所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置中，按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置，是作為縣稅務(wù)局的派出機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財稅管理不統(tǒng)一，政府沒有完整的財稅功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成為一級獨立的財政實體。因此，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門之間協(xié)調(diào)職能難度。加大了稅收成本，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作職責(zé)的全面有效履行。

（五）、績效考核體系不完善，引導(dǎo)著政府工作的片面性和不全面性。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核是一個行為導(dǎo)向，科學(xué)的績效考核體系必須

反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的規(guī)律?？冃гu價的標(biāo)準(zhǔn)只有真正反映政府所承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展職責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相一致，績效評價才能對政府領(lǐng)導(dǎo)行為有正確的引導(dǎo)作用，才能使政府領(lǐng)導(dǎo)人的活動始終追隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。目前，青川縣的績效考核與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)有一些偏差。表現(xiàn)為：一是績效考核評價偏向于增長性指標(biāo)，輕視發(fā)展性指標(biāo)。如GDP增長率、財政稅收增長、農(nóng)民人均純收入增長等，數(shù)字增長能直觀地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化，但片面強調(diào)增長性數(shù)字則容易忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有其固有的規(guī)律和發(fā)展周期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期等，每一階段的產(chǎn)出效果不盡相同，但每一個階段都是未來發(fā)展不可缺少的前期發(fā)展過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展是經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，只有科技教育事業(yè)不斷發(fā)展，社會文明不斷進步，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，社會制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境不斷改善，人民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟發(fā)展才有持續(xù)推進的基礎(chǔ)。二是績效偏向顯性指標(biāo)，輕視隱性指標(biāo)。政府工作績效有一些是外顯的，可以量化的，比如財政收入的指標(biāo)、農(nóng)民人均收入的指標(biāo)、爭取的項目、引進的資金等，有一些工作績效不易顯現(xiàn)，不易量化，但卻與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展進步直接關(guān)聯(lián)，比如人口素質(zhì)的提高、科技水平的提高、生態(tài)環(huán)境的改善、投資環(huán)境的改善，甚至遺留問題的解決等，但青川們的一些績效評價卻往往看顯性的政績，關(guān)注有形的變化，而輕視無形變化，導(dǎo)致舉債搞形象工程、面子工程，而人民群眾迫切需要的文化知識、科技知識等得不到關(guān)心和重視。

（六）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)編制設(shè)置不盡合理。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人手過少，難以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常功能。就青川縣而言，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然人口不多，但幅員面積大，村、社分布零散，加之交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，客觀上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作增加了難度。按上級給青川縣核定下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制（按2003年機改下達數(shù)），平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行編15人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均20人左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員總量不到15人。這樣就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作疲于應(yīng)付、完成上級下達的目

標(biāo)任務(wù)，該做的事做不到位；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多。盡管歷經(jīng)多次機構(gòu)改革，人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不斷精簡，但到目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的50%，“官多兵少”的問題十分突出。同時，青川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)較多，行政成本較高。

上述問題的產(chǎn)生和存在，一方面是因為青川國行政管理體制中普遍存在的條塊管理問題，重權(quán)輕責(zé)的問題；另一方面是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，管理體制轉(zhuǎn)變中改革滯后的問題，青川國法律及地方性法規(guī)規(guī)定的管理職能只落實到縣政府，縣政府是行政執(zhí)法的最基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，只有受縣政府及部門委托的前提下，才能履行一些縣級的管理職能。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理內(nèi)容已從農(nóng)業(yè)管理為主轉(zhuǎn)移到多產(chǎn)業(yè)管理和全社會管理為主，與計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的內(nèi)容和方法有著根本區(qū)別，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式和管理權(quán)限改革勢在必行。

二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革要解決的問題是在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村需要一個什么樣的政權(quán)管理組織的問題。這是青川國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中一個十分重要的問題，迫切需要從根本上加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，重點應(yīng)解決以下五個問題。

（一）、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要以農(nóng)村綜合改革為契機，撤并一些規(guī)模較小、不具特色和沒有發(fā)展前途的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類機構(gòu)，使其行政管理輻射功能與行政區(qū)劃的管轄幅度相匹配，促進本地社會經(jīng)濟的發(fā)展。同時，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中，33 還應(yīng)做好合并行政村的工作。這樣既能降低管理運行成本、提高工作效率，又能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會服務(wù)職能的機構(gòu)，壓縮甚至撤并履行經(jīng)濟管理職能的機構(gòu)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制重點是要精干黨政機構(gòu)、精簡人員編制和裁減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要進一步核減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政副職，要加快事業(yè)單位社會化、市場化和企業(yè)化改革步伐。關(guān)鍵是要按照中央的要求，抓緊整合和改革事業(yè)單位，合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性活動，實行分類管理。特別是要加快一些涉農(nóng)事業(yè)單位的改革步伐，真正確定其獨立的法人地位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)徹底脫鉤，使其成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自青川發(fā)展、自青川保護”的服務(wù)實體。

（二）、切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要按照“執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟、社會服務(wù)、維護穩(wěn)定”的原則，把該管的事情管好、管到位，不該管的事情下決心堅決不管。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟型專業(yè)服務(wù)組織和社會中介組織，把不應(yīng)該由政府履行的職能交給市場、企業(yè)和市場中介組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，一方面要放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要將直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站（所）人、財、物統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。凡能下放的，要堅決下放，以改變長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊分割和人、財、物相分離的現(xiàn)狀，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有統(tǒng)管本轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的職能和權(quán)力；對公安、工商、稅務(wù)、法庭等其他站（所），也應(yīng)切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督力度，對其工作和干部的考核一定要征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見，當(dāng)意見不

一致時，上級有關(guān)部門原則上不得隨意通過。另一方面，要減事于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能。在農(nóng)村綜合改革中要積極探索農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的管理方式，實行執(zhí)法與服務(wù)相分離的新型的管理體制。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達到兩個目標(biāo)：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟性公共服務(wù)支持市場主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設(shè)。

（三）、調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，建立公共財政體制

隨著財政管理體制改革的深入，要進一步加大鄉(xiāng)財縣管的力度，實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的縣鄉(xiāng)財政體制，要通過發(fā)展經(jīng)濟，財政增收，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力一定要向公共服務(wù)的方向大力傾斜，建立起公共財政體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不夠規(guī)范，要下功夫建立健全有關(guān)規(guī)章制度，用制度約束不合法、不合理的財務(wù)行為，規(guī)范財務(wù)處理和會計核算。進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。要注意發(fā)揮財政職能，改變以往只注重增收節(jié)支，而忽視發(fā)揮財政作用的狀況，引導(dǎo)資金投向重點產(chǎn)業(yè)和重點環(huán)節(jié)。強化財政部門管理預(yù)算內(nèi)外資金的核心地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外所有資金都置于財政的監(jiān)控之下，提高財政調(diào)控能力。

（四）、建立科學(xué)的干部實績考核評價制度

要教育和引導(dǎo)廣大干部真正樹立科學(xué)發(fā)展觀。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績考核制度弊端很多，有關(guān)方面要抓緊研究制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度?？凑兗纫唇?jīng)濟和社會發(fā)展水平，還要比較付出成本的大?。灰?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離

任審計制度，變?nèi)魏髮徲嫗閷徍笕蚊粡娀姓栘?zé)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部項目決策責(zé)任追究制度，要求其對任期內(nèi)的決策在任后形成的后果負(fù)連帶責(zé)任；適當(dāng)延長鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任期，減少短期行為；完善基層公務(wù)員的級別制度和選拔任用制度；完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正其失職或過錯行為。

（五）、創(chuàng)新體制機制，改革行政方式

要改革政府行政的方式和手段。大力加強法制教育，使廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理。認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，凡是需要群眾知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實，并注意多聽群眾的意見,與群眾盡量共享信息資源。發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改。完善人大、司法機關(guān)、人民群眾、輿論依法進行監(jiān)督的機制。創(chuàng)新管理方式，加強電子政務(wù)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率，切實處理好管理與服務(wù)之間的關(guān)系，強化與群眾直接打交道的本領(lǐng)和服務(wù)水平。

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

應(yīng)注重“三權(quán)”到位

在去年中央農(nóng)村工作會議上溫家寶總理指出：“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的出發(fā)點和目的，是為了轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強社會管理和公共服務(wù)，說到底是為了更好地發(fā)揮行政效能，更好地為三農(nóng)服務(wù)?！痹?/p>

前不久召開的全國農(nóng)村稅費改革工作總結(jié)會議上又提出“積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。這是鞏固稅費改革成果的關(guān)鍵。要轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制?！边@實際上都是對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革提出了新的目標(biāo)和要求。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制雖然經(jīng)歷過多次的變革，但目前還是不同程度地存在著機構(gòu)臃腫、人浮于事、政企不分、政事不分、政社不分和職能錯位、越位、缺位等問題。其主要特征就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為一級全能型的組織機構(gòu)，甚至有的工作被人為地強化或弱化。對此，筆者認(rèn)為，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，應(yīng)注重“三權(quán)”（放權(quán)、還權(quán)、授權(quán)）到位，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

一、簡政放權(quán)，切實尊重農(nóng)民的自身權(quán)利

簡政放權(quán)是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型根本轉(zhuǎn)變的前提。改革開放以來，我國曾進行過多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，雖然每次改革都在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機構(gòu)編制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面取得了一定成效，但還沒能達到預(yù)期的目的。對此，我們要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為突破口，結(jié)合農(nóng)村綜合改革，簡政放權(quán)，切實尊重農(nóng)民的自身權(quán)利。

（一）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)的服務(wù)功能。按照《憲法》和《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府分別行使13項和7項法定職權(quán)。但這些法定的職權(quán)和職責(zé)實際中并沒有得到很好地貫徹和落實。在調(diào)查中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任和職權(quán)不斷被人為地強化和人為地弱化。實際工作當(dāng)中，這兩者之間的矛盾比

較突出，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管了許多不該管、管不了的事情的同時，卻放棄一些應(yīng)該管和必須管的事情。這就必然造成，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能嚴(yán)重錯位、越位，致使農(nóng)民的權(quán)益受到損害。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按上級要求，或從自身利益出發(fā)，自覺不自覺、作為不作為和主動不主動地行使著一些的針對農(nóng)民、管制農(nóng)民和治理農(nóng)民的行政管理和行政執(zhí)法職能，管理的事務(wù)越來越多、越來越細(xì)，政治、經(jīng)濟和文化無所不包；招商引資、計劃生育和社會治安無所不干；收費征稅、征地收糧和集資攤派無所不為。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能嚴(yán)重缺位、失位，致使農(nóng)民的權(quán)益難以保障。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在真正履行保護、維護和愛護農(nóng)民的合法利益方面的職能不盡如人意，經(jīng)常是“種了別人的田，荒了自己的地”。如農(nóng)村的社會公益事業(yè)沒人關(guān)心、農(nóng)民在市場經(jīng)濟交往中因假種子、假化肥和假合同而上當(dāng)受騙的事件沒人關(guān)注，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全問題沒人關(guān)顧。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有向農(nóng)民提供服務(wù)意識和本領(lǐng)，往往是廣大農(nóng)民需要科學(xué)、技術(shù)和服務(wù)，而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻不知道怎么辦、干什么。對此，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革必須在遵守憲法和法律的前提下，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)的服務(wù)功能，促使其履行法定職權(quán)。具體要做到“三個結(jié)合”：

一是機構(gòu)設(shè)臵應(yīng)與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合。各地必須以農(nóng)村綜合改革為契機，撤并一些規(guī)模較小、不具特色和沒有發(fā)展前途的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類機構(gòu)，使其行政管理輻射功能與行政區(qū)劃的管轄幅度相匹配，促進本地社會經(jīng)濟的發(fā)展。同時，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中，38 還應(yīng)做好合并村委的工作。這樣既能降低管理運行成本、提高工作效率，又能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二是職能配臵應(yīng)與強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能相結(jié)合。一方面，要還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政功能。要按照加強基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，按照“執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟、社會服務(wù)、維護穩(wěn)定”的原則，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)當(dāng)盡可能減少直接跑項目、辦企業(yè)、搞經(jīng)營，而應(yīng)當(dāng)更多地轉(zhuǎn)到制定發(fā)展規(guī)劃、搞好基礎(chǔ)建設(shè)、改善投資環(huán)境等方面上來。要將直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站（所）人、財、物統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。凡能下放的，要堅決下放。如對農(nóng)業(yè)“五站”、林業(yè)、土地、電管、廣播、衛(wèi)生院等駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)一律實行屬地管理，以改變長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊分割和人、財、物相分離的現(xiàn)狀，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有統(tǒng)管本轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的職能和權(quán)力；對公安、工商、稅務(wù)、法庭等其他站（所），也應(yīng)切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督力度，對其工作和干部的考核一定要征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見，當(dāng)意見不一致時，上級有關(guān)部門原則上不得隨意通過。另一方面，要減事于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能。在農(nóng)村綜合改革中要積極探索農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的管理方式，實行執(zhí)法與服務(wù)相分離的新型的管理體制。特別是當(dāng)前要按照中央的要求，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。

三是編制確定應(yīng)與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)相結(jié)合。首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制重點是要精干黨政機構(gòu)、精簡人員編制和裁減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要進一步核減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政副職，除黨政“一把手”職數(shù)專設(shè)外，一般只核定一套黨政班子副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的配備互相兼職和一般干部業(yè)務(wù)助理制。同時要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員和人大、人武、青、婦等組織的領(lǐng)導(dǎo)原則上不設(shè)專職，并不再配備享受黨政副職以上待遇的各類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次，要加快事業(yè)單位社會化、市場化和企業(yè)化改革步伐。關(guān)鍵是要按照中央的要求，抓緊整合和改革事業(yè)單位，合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性活動，實行分類管理。特別是要加快一些涉農(nóng)事業(yè)單位的改革步伐，真正確定其獨立的法人地位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)徹底脫鉤，使其成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我保護”的服務(wù)實體。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村民間合作經(jīng)濟組織。首先，大力發(fā)展農(nóng)村民間合作經(jīng)濟組織必須為維護農(nóng)民利益提供組織保障。從整體來說，目前大多數(shù)農(nóng)民無論是文化知識，還是技能素質(zhì)都還無法憑“各搞各”、“各顧各”地去參與市場競爭和解決自身的問題。因為單個農(nóng)民只有通過一定的形式組織起來才能充分的表達自己的意志，爭取平等的權(quán)力，才有可能在一定的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的支撐下，來解決孤、寡、病、殘等“弱勢群體”的生存和發(fā)展問題；每個農(nóng)戶才有可能通過各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織來有效地降低生產(chǎn)、交易成本，規(guī)避市場風(fēng)險，最大可能的增強在市場經(jīng)濟中的交往能力、竟?fàn)幠芰?，增加?jīng)濟收益。由此一來，農(nóng)村社會的管理才會高效低耗，實現(xiàn)“政府只管該管的事”的目標(biāo)，“小政府、大服務(wù)”的要求才有可能實現(xiàn)，民主政治和法制建設(shè)才具有組織保障和社會根基。其次，大

力發(fā)展農(nóng)村民間合作經(jīng)濟組織必須為農(nóng)民提供正確的發(fā)展道路和努力方向。實踐表明，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，過去那種以單干為主的“各搞各”、“各顧各”的小農(nóng)經(jīng)濟，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要了，只要我們稍作“回頭看”就不難發(fā)現(xiàn)：“三農(nóng)”問題恰好出在這種“各搞各”、“各顧各”的小農(nóng)經(jīng)濟身上，往往是“一個問題剛解決，或者還未解決徹底，新的問題又冒出來”。如針對“三農(nóng)”減負(fù)的農(nóng)村稅費制度改革還未結(jié)束，就冒出了“打工經(jīng)濟”中要解決“拖欠農(nóng)民工工資”的問題，就充分說明了這一點。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“公司（廠）加農(nóng)戶”、“協(xié)會加農(nóng)戶”和“基地加農(nóng)戶”等民間合作經(jīng)濟組織(許多是屬集體經(jīng)濟性質(zhì)的)之所以使“三農(nóng)”問題解決的比較好，就是因為他們?yōu)檗r(nóng)民提供了正確的發(fā)展道路和努力方向，使“三農(nóng)”問題的解決有一個最基本的依托和支撐，這也是目前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求。再次，大力發(fā)展農(nóng)村民間合作經(jīng)濟組織必須大力加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。在提倡大力發(fā)展農(nóng)村民間合作經(jīng)濟組織的同時，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，我們必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要真正把那些德才兼?zhèn)洹⒄嫘臑槊竦娜瞬胚x拔到農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的崗位上來。這樣一來，有了一條好的發(fā)展道路和好的領(lǐng)導(dǎo)班子及基層黨組織，“三農(nóng)”問題就一定會得到徹底根治。在這方面，就全國農(nóng)村而言，無論是實行何種所有制經(jīng)濟的合作組織的實踐都已充分證明了這一點。同時，還應(yīng)大力加強對農(nóng)村社會現(xiàn)有的其他群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)。如對共青團、婦聯(lián)等組織要使其規(guī)范化，并注意發(fā)展新的農(nóng)村群眾組織，以便讓農(nóng)村各個階層的利益主體組織化、規(guī)范化、制度化。

（三）充分給予農(nóng)民平等的國民待遇。當(dāng)今農(nóng)村社會，隨著農(nóng)村勞動力的逐步解放和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的不斷擴大，農(nóng)民必然要求享受和社會各個階層人士同等的國民待遇。改革開放以來，各地在租賃承包、個體單干等放活農(nóng)村勞動力方面，雖在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力。但從“三農(nóng)”問題的根本解決和發(fā)展方向上來看，這種放活離黨中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。特別是一些地方在改革開放中由于沒有很好地堅持以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致使農(nóng)民“分田單干—離土不離家—失地又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀不斷加劇，農(nóng)民的一些合法權(quán)益在不同程度上受到嚴(yán)重侵害，特別是農(nóng)民因失地賠償、上交稅費和行政腐敗等問題所引發(fā)的上訪案件、群體事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的發(fā)展。所以，我們在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革中，要堅決按照中央的要求，注意堅持“多予少取放活”，特別是要在“多予”上下功夫，要注意給農(nóng)民平等的民主政治權(quán)利、賦稅權(quán)利、財富占用權(quán)利、損失賠償權(quán)利、人身財產(chǎn)安全保障權(quán)利和市場主體權(quán)利，盡可能不要去打擾農(nóng)民，以便讓農(nóng)民能充分享受自發(fā)生產(chǎn)、自主生活和自由生存的權(quán)利。否則，一些改革措施就很難見效、難以成功。如連農(nóng)民進城務(wù)工的“工錢”，都需要黨和政府出面干預(yù)就充分說明了這一點。

二、減負(fù)還權(quán)，徹底取消農(nóng)民的一切負(fù)擔(dān)

減負(fù)還權(quán)是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。從全國來看，長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全能型管理體制存在的客觀理由，又是其生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)，它不僅使農(nóng)民的一些合法權(quán)益難以得到保障，也使中央一些保護農(nóng)民利益的法律、法規(guī)和規(guī)章難以實現(xiàn)，如中央轉(zhuǎn)移支付

的資金在一些地方就難以用到農(nóng)民身上，建立服務(wù)型政府無法實現(xiàn)等。現(xiàn)實生活中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著凡事都向農(nóng)民伸手，結(jié)婚要錢、生育要錢、死人要錢、蓋房要錢、養(yǎng)豬要錢、辦證要錢，甚至出賣自己的勞動力也要收錢的現(xiàn)象。特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了追求所謂的“政績工程”、“形象事業(yè)”，將原來一些本由國家出錢興辦的通路、通電、通水、辦學(xué)校、建醫(yī)院等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，打著“人民事業(yè)人民辦”的旗號，不斷變換手法，向農(nóng)民伸手集資攤派。如果說過去從農(nóng)民身上征收的各種稅費主要是為了用于國家建設(shè)和財政積累需要的話，那么現(xiàn)在在中央一再強調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并全面取消農(nóng)業(yè)稅的情況下，一些從農(nóng)民身上強收的各種稅費則主要是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的吃飯和福利問題。從目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是“吃飯”財政，甚至是負(fù)債財政的現(xiàn)狀也充分說明了這一點。有資料顯示，目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，預(yù)計當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額超過5000億元。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級債務(wù)超過2300億元，村級債務(wù)超過2500億元。對此，我們在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革中，要緊密結(jié)合和適應(yīng)我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶農(nóng)的發(fā)展新階段的實際，按照中央的要求，大力實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，對“三農(nóng)”實行“大投入、強扶助、零稅賦”優(yōu)惠政策，以達到徹底取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的。因此，國家應(yīng)該在全部取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，毫不猶豫地徹底免除一切涉及農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)，并改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政分灶吃飯的管理體制?？梢詳嘌?，通過上述改革不僅可以使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到徹底減輕，而且必將密切干群關(guān)系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會迎來一個新的發(fā)展階段。因為，徹底取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全能型的管理體制的存

在就沒有了合法理由和經(jīng)濟基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要來源將是上級政府的撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要是為農(nóng)民服務(wù)。由此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益和農(nóng)民的利益就具有了一致性，不再存在根本經(jīng)濟利益上的矛盾沖突，縣鄉(xiāng)村之間關(guān)系也將得到進一步理順，干群關(guān)系將必將得到改善。

三、依法授權(quán)，努力保障農(nóng)民的合法利益

依法授權(quán)是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型根本轉(zhuǎn)變的保證。從全國來看，當(dāng)前在一些地方，農(nóng)村干群關(guān)系日趨緊張，甚至暴力沖突事件時有發(fā)生，其主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒能真正成為保護農(nóng)民權(quán)益的人民政府，在某種程度上只是一個唯上、唯虛和唯利的利益集團。難怪有的農(nóng)民稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是要命（計劃生育）、要錢（各種稅費）和不要臉（沒有人情味）。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為保數(shù)字、保成績、保飯碗、保升官、保機構(gòu)，強行向農(nóng)民攤派任務(wù)、收繳錢糧、強征土地，有的甚至動用警力，發(fā)生逼死人命的惡性事件。農(nóng)民對此難以忍受，或外出打工，或加入宗教組織尋求幫助和寄托，致使不少農(nóng)民對基層黨政組織和干部不信任，干群關(guān)系緊張。據(jù)報載，近年來發(fā)生在農(nóng)村的刑事案件中，有80%涉及干群關(guān)系問題。不容否定，在如今市場經(jīng)濟的條件下，對于我國農(nóng)村廣大地區(qū)來說，農(nóng)村還是一個弱勢區(qū)域，農(nóng)業(yè)還是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，特別是大多數(shù)農(nóng)民相對處于弱勢群體的地位，其合法權(quán)益除了通過所在的村委、民間組織的自律保護和維護外，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的保駕護航。對此，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革中，最主要的是要通過法律、法規(guī)和規(guī)章上授權(quán)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為保障農(nóng)民合法權(quán)益的專門機關(guān)，并明確其主要職責(zé)就保護和維護農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)民主持公道、伸張正義和提供服務(wù)，承擔(dān)抵制來自各級權(quán)力部門和社會民間

勢力對農(nóng)民合法權(quán)益的侵害、損害和傷害的違法和犯法行為的職責(zé)。從某種意義上講，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革就是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成類似工會、農(nóng)會性質(zhì)的農(nóng)民政府，使之與農(nóng)民的根本利益相一致，真正成為農(nóng)民的靠山。同時，國家還應(yīng)盡快制定出臺類似婦女、兒童和殘疾人權(quán)益保護法的關(guān)于保護農(nóng)民權(quán)益的專項法律，使農(nóng)民的合法權(quán)益從法律上得到根本的保障。

筆者單位：江西省新余市編委辦公室 涂 群 諶赤軍

第五篇：關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作的思考

黨政辦公室是黨委政府綜合辦事機構(gòu)，承擔(dān)著辦文辦會、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、后勤保障等重要職責(zé)，既是黨委政府工作運轉(zhuǎn)的樞紐，又是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，也是黨委政府的指揮中心。從某種程度上講，黨政辦公室的工作水平代表著黨委政府的工作水平，工作效率體現(xiàn)著黨委政府的執(zhí)政效率，形象代表著黨委政府的形象，服務(wù)能力影響著黨委政府的執(zhí)政能力，作風(fēng)素質(zhì)代表著黨委的政府權(quán)威和形象。黨政辦公室服務(wù)力量強不強、質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到黨委政府工作的整體水平，甚至影響整個工作大局。為充分發(fā)揮黨政辦公室在智力服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障等方面的作用，更好的服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作目前存在的主要問題進行分析并提出幾點建議：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作目前存在的主要問題

（一）“滿”的問題

滿足于現(xiàn)有知識、滿足于已取得的成績。由于自滿，學(xué)習(xí)的積極性、主動性差，不愿參加政治學(xué)習(xí)，對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)滿足于一知半解，不做深入的研究，導(dǎo)致理論水平低、業(yè)務(wù)能力差，不能完全適應(yīng)辦公室工作的需要。由于自滿，工作進取心不強，習(xí)慣于已有的經(jīng)驗，滿足于不出大亂子、不出大漏子，甚至不求有功、但求無過，得過且過。

（二）“難”的問題

困難面前畏首畏尾、瞻前顧后、怕狼怕虎；對一些難點問題，缺少章法、被動應(yīng)付。主要表現(xiàn)在：在協(xié)調(diào)工作時有好人主義思想，怕得罪人；自主學(xué)習(xí)積極性不高；在解決信訪問題上方法不多，主動性差，導(dǎo)致上訪事件時有發(fā)生。

（三）“低”的問題

認(rèn)為辦公室工作都是一些日常性工作，沒有具體的量化指標(biāo)，也不容易干出成績，在這種思想指導(dǎo)下，工作存在低標(biāo)準(zhǔn)、低要求的問題。一是對自己要求低，工作上有遲到早退的現(xiàn)象。二是對個人業(yè)務(wù)工作要求低。在衛(wèi)生管理上質(zhì)量要求低，辦公樓的衛(wèi)生堅持得不夠好。三是服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)低。辦公室作為全鎮(zhèn)的一個窗口，工作人員的服務(wù)意識不夠高，服務(wù)水平較低。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)不夠周到，為群眾服務(wù)有時不夠到位。

（四）“慢”的問題

見事慢、反應(yīng)慢、行動慢。一是忙于應(yīng)付，主動性差。主動服務(wù)、超前服務(wù)做得不夠好，很多工作都要靠領(lǐng)導(dǎo)吩咐、等領(lǐng)導(dǎo)安排，參謀作用沒有發(fā)揮好；二是主動調(diào)查研究開展少，對基層情況掌握不夠及時，往往造成工作被動。三是完成工作任務(wù)時效性差，對工作沒有養(yǎng)成立說立行、馬上就辦的作風(fēng)，有時工作比較疲沓，有些工作任務(wù)不能及時完成。

（五）“舊”的問題

體現(xiàn)在兩方面，一是在工作中工作人員辦文能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)意識不強，較為教條，沒有創(chuàng)新精神，造成了工作程序不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)不滿意等被動局面。二是在辦公條件方面，主要體現(xiàn)為辦公設(shè)備陳舊、辦公效率低，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量、工作進度和工作效率。三是在隊伍建設(shè)方面，從事文字材料寫作的人員少，不愿寫、怕寫，閑人多忙人少、任務(wù)落實多具體指導(dǎo)少，在一定程度上制約了辦公室工作整體發(fā)展。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室工作的幾點建議

（一）樹立十種意識，提高整體素質(zhì)

辦公室工作人員要具有超強的責(zé)任感、飽滿的工作熱情和吃苦耐勞、任勞任怨的奉獻精神，同時樹立起并長期堅持好“十種意識”，即：大局意識（小局服從大局，個體服從整體）；團結(jié)意識（眾人拾柴火焰高，團結(jié)出效率，換位思考，為他人著想，切忌我行我素，各自為陣）；服從意識（領(lǐng)導(dǎo)安排的，要不打折扣地去做，去落實，能及時做好的立即做好、立即匯報，暫時不能做好的，要定時向領(lǐng)導(dǎo)匯報事情的進展情況）；服務(wù)意識（要搞好上、中、下三方面的服務(wù)，上：上級領(lǐng)導(dǎo)、單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)；中：各站所、部門；下：各村黨總支（各支部）、村委會以及來辦事的群眾，無論是對上服務(wù)，還是對中、對下服務(wù)，都做到熱情、周到、細(xì)致，我們一個電話就可以解決的事，就會為群眾省去很多的麻煩）；紀(jì)律意識（按時上下班，杜絕遲到早退，值班人員做好考勤記錄，不得上網(wǎng)聊天，玩游戲，不得大聲喧嘩、嬉戲，不得談?wù)撆c工作無關(guān)的話題，影響他人工作，充分展現(xiàn)窗口形象，不無故離開辦公室、有事外出（含下村）必須告知辦公室，無事可做，讀書看報，收集信息源，尋求信息點，多寫信息）；責(zé)任意識（辦公室工作無小事，有飽滿的工作熱情，有超強的責(zé)任感，做事要眼到、腦到、心到、手到，做到寧可用不著，也不能不準(zhǔn)備，有備無患，臨陣不亂，切忌敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事）；保密意識（為工作負(fù)責(zé)，為自己負(fù)責(zé)，做到不該說的不說，不該講的不講，不該問的不問，不該做的不做，涉密內(nèi)容不傳，所禁之事不論，不把領(lǐng)導(dǎo)的行蹤和電話、住址告訴陌生人，凡是拿不準(zhǔn)、吃不透的就不問，不說，不講，不做）；廉潔自律意識（要耐得住寂寞，守得住清貧，擋得住誘惑，不論面對什么樣讓人怦然心動的東西，都要堅如磐石，穩(wěn)若泰山，拘小節(jié)，持大節(jié)，保名節(jié)）；衛(wèi)生意識（要隨時保持辦公室整潔、干凈、井然有序）；禮儀意識（言行文明，待人禮貌，服務(wù)周到，盛喜時不失信，盛怒時不失體）。

（二）實行“三零”標(biāo)準(zhǔn)，提高辦文辦會辦事能力

1、辦文零毛病

辦文就是對上面各種文件、明傳、通知、信函的簽收、擬辦、督辦、落實等情況的處理，匯報（擬辦）要及時、落實要及時，不延誤，發(fā)給黨委政府的文件、明傳、通知（含發(fā)到部門的通知）先作登記再承辦，以值班人員（或代值班人員）為主，發(fā)生的錯漏、延誤現(xiàn)象由值班人員（代值班人員）負(fù)責(zé)，為避免文件出現(xiàn)重辦、漏辦、遲辦和誰收誰辦現(xiàn)象，收到的文件、明傳由負(fù)責(zé)人員擬辦，然后再報領(lǐng)導(dǎo)批示，該辦公室學(xué)習(xí)的及時組織學(xué)習(xí)，抓尋信息源。突發(fā)事件要及時匯報，及時承辦，不得延誤。

擬發(fā)文件、通知要認(rèn)真仔細(xì)，擬好之后要反復(fù)核對，無誤后經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，再印發(fā)，不論擬發(fā)的是什么文件（黨委文件、會議決定事項、政府文件、請示）都要做好登記工作和存檔工作。裝訂要認(rèn)真 仔細(xì)，不能出錯。

另外一項與文字息息相關(guān)、很重要的、貫穿每日工作的就是信息工作。政務(wù)信息、黨務(wù)信息、宣傳作品、理論文章，任務(wù)要明確到人，不能只想著把它當(dāng)任務(wù)完成就萬事大吉了，而是要把它當(dāng)成通過宣傳當(dāng)?shù)貜亩麄髯约旱氖氯フJ(rèn)真地做，用心地做。

2、辦會零失誤

辦會就是認(rèn)真辦好每一次會議，無論規(guī)模大小、規(guī)格高低，都要認(rèn)真對待，搞好會議（會前、會中、會后）服務(wù)。會前服務(wù)要多一點、煩一點，雜一點，這些想法和心理都要克服。會議時間、地點、參會人員、記錄人員、攝像（有沒有請假或其它特殊情況）、會標(biāo)（名稱）、需發(fā)的各種材料、簽到、有沒有上級領(lǐng)導(dǎo)參會、水牌放不放，放哪些等等這些都要在會前逐項落實，不可遺漏，更不可臨陣慌亂，影響會議氛圍和效果。

會中服務(wù)：就要單純一點，發(fā)材料，作記錄，攝像，放音響，倒開水，或領(lǐng)導(dǎo)及時交辦的事，雖簡單，但卻不可缺少；雖是舉手之勞，但也要用心去做。

會后服務(wù)：根據(jù)會議安排，安排會議伙食，整理會議紀(jì)要、擬發(fā)文件或其他工作要求，都要一一記清楚、落實到位，切忌人走事誤。

3、辦事零差錯

辦事就是做好與工作有關(guān)的一切事宜，辦公室的事有時會兩件、甚至幾件擠在一起，要做好統(tǒng)籌安排，梳理一下輕重緩急，然后逐一完善、落實，不能顧此失彼。

簡言之，辦公室的每一項工作都要認(rèn)真對待，而不是對付；需要的是一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，而不是嚴(yán)肅的表情；既要能吃苦耐勞，又要能任勞任怨；不僅要用手，還要用眼、用耳，更要用腦、用心，只有這樣，才能把每一件經(jīng)手的事、參與的事做好、做到位，做事要看、要想、要悟，不能是說到哪兒就做到哪兒，而沒說到的即使看到了、想到了也不去做。辦公室的事，事事關(guān)己，這是一種意識，也是一種態(tài)度，更是一種責(zé)任。

（三）善處“七個關(guān)系”、提高工作水平

黨政辦公室是黨委政府處理日常事務(wù)中上情下達、下情上報、左右協(xié)調(diào)、全面了解日常工作的常設(shè)性工作機構(gòu)，具有接觸面廣，綜合性強，服務(wù)性細(xì)，窗口性明，紀(jì)律性嚴(yán)，要求性高，責(zé)任性重的特點。要把辦公室的工作做實、做細(xì)、做好，就要充分體現(xiàn)辦公室高效的整體效應(yīng)而不是優(yōu)秀的個體。進入新階段、面對新形勢，黨政辦公室的任務(wù)更加繁重和艱巨。黨政辦公室室的工作需要進一步加強和改進，面臨的一些具體困難和問題也需要盡快予以解決。黨政辦公室要善于處理好以下七個關(guān)系。

1、要善于處理服務(wù)與管理的關(guān)系

黨政辦公室工作具有服務(wù)與管理的雙重職能。表現(xiàn)在服務(wù)上，一方面，要注意全方位、多角度思考問題，“眼觀六路，耳聽八方”：另一方面，要從大局上、大事上、重點工作上為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手，“用十個指頭彈鋼琴”。表現(xiàn)在管理上，要融管理于與干部的言談共事之中，融管理于細(xì)節(jié)之中，用管理造就優(yōu)秀的機關(guān)文化，著力營造一種團結(jié)和諧的氛圍，不斷加強各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，使各項工作形成合力，達到領(lǐng)導(dǎo)滿意、干部稱心、群眾認(rèn)可，促進整體工作上臺階、上水平。

2、要善于處理主動與被動的關(guān)系

人的個體素質(zhì)的高低是決定服務(wù)質(zhì)量與水平的重要因素。合理、有效地開發(fā)人力資源，達到人盡其才、才盡其用，必須用先進的理念來引導(dǎo)服務(wù)，用優(yōu)秀的機關(guān)文化來熏陶機關(guān)工作人員，使其從主觀上變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變形式上的應(yīng)付服務(wù)為思想上的自發(fā)服務(wù)。讓工作人員通過對機制的領(lǐng)悟和理解，從主觀上適應(yīng)機制、跟進機制，實現(xiàn)由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，使干部牢固樹立“有為才有位”、“工作是權(quán)力”、“干事是責(zé)任”的價值取向，打造一流的干部隊伍，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

3、要善于處理有為與有位的關(guān)系

有為與有位是辨證的統(tǒng)一，兩者實際上是推動工作開展與促進干 部成長的關(guān)系?！盀椤本褪且兴鳛?，干出成績；“位”就是要得到肯定，得到相應(yīng)的位子。有為是有位的基礎(chǔ)，有位是有更大作為的條件，“位”通過作為來體現(xiàn)。作為個人，要認(rèn)識到只有個人工作能力提高了、工作落實到位了，才有個人的成長進步。營造靠本事、憑實力、論成績用人的激勵機制，形成一種奮發(fā)向上的氛圍，為想干事、能干事的人提供一個施展才華的舞臺。

4、要善于處理整體與個體的關(guān)系

服務(wù)不是一種單純的就事做事，它需要對領(lǐng)導(dǎo)行為和組織行為進行超前預(yù)測。黨政辦公室既要在全局工作中超前思維、超前謀劃，又要在個體細(xì)節(jié)的服務(wù)中超前考慮、超前行動。在全局性工作的整體服務(wù)中，要站在全局工作的高度，制定完善相關(guān)辦文、辦會的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，努力做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，而不顧此失彼、被動應(yīng)付。在個體服務(wù)中要充分發(fā)揮機關(guān)工作人員的主觀能動性，使每一位干部都能主動關(guān)心大局、了解大局、把握大局，緊緊圍繞大局開展工作，把工作的著力點放在牽動全局的大事、要事上；要讓機關(guān)工作要員人人敢于“亮劍”，發(fā)揮長處，彌補短處，用比拼爭先的勁頭來推進工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保工作環(huán)環(huán)相扣、忙而不亂、有條不紊。

5、要善于處理細(xì)節(jié)與質(zhì)量的關(guān)系

細(xì)節(jié)決定成敗。黨政辦公室對工作質(zhì)量要求極高。要把政務(wù)工作做新、把事務(wù)工作做細(xì)、把服務(wù)工作做優(yōu)、把積壓工作做實，就要從細(xì)節(jié)著眼，從小事入手，教育和培養(yǎng)干部學(xué)會做小事，做好小事，從小事做起，以小見大。用“小”的方法和細(xì)節(jié)的理念促使干部在其位、謀其事、履其職、盡其責(zé)，在潛移默化中學(xué)會自我評估，達到自我控制、自我管理、自我發(fā)展的目的，以個體工作質(zhì)量的提高帶動整體工作水平的提升。

6、要善于處理同事與朋友的關(guān)系

做好辦公室工作，關(guān)鍵在人，在于每一位干部職工素質(zhì)的不斷提高，在于辦公室良好風(fēng)氣的不斷營造。履行職責(zé)時，大家是同事，必須嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格管理。在政治上要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，特 別是在大是大非的原則問題上，必須保持清醒頭腦，做到旗幟鮮明，立場堅定。要嚴(yán)格工作制度，明確各個崗位的職責(zé)和權(quán)限，按規(guī)定辦事、按程序運作。要按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，時時處處嚴(yán)格要求自己，耐得住清苦、抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗，特別是對一些與錢、物打交道的崗位，一定要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范工作程度。

7、要善于處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)者的思維方式、管理理念和工作策略在機關(guān)文化建設(shè)中起著很強的支配和導(dǎo)向作用。每個領(lǐng)導(dǎo)者都有其獨特的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方法。辦公室要把黨委政府領(lǐng)導(dǎo)那些經(jīng)過長期實踐證明行之有效的工作方法、理念、策略繼承下來并發(fā)揚光大。同時，不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格又要求我們必須不斷增強創(chuàng)新意識，經(jīng)?？偨Y(jié)，有所進步，使各項服務(wù)工作更加科學(xué)、更加有效。要從強化人的精神理念的角度出發(fā)，創(chuàng)新工作方式，改進工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量，增強工作實效，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高工作效率，做勇于創(chuàng)新、敢于突破、敢闖敢冒的表率。在思維上，既要立足當(dāng)前，想領(lǐng)導(dǎo)之所想、謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀，又要著眼長遠(yuǎn)，想領(lǐng)導(dǎo)之未想而將來必想、謀領(lǐng)導(dǎo)之未謀而今后必謀。在方式上，既要敢謀，要有謀的勇氣、謀的學(xué)識，又要善謀，想在前、想得深、想得遠(yuǎn)，把握全局，吃透情況，切中要害。