第一篇：《長沙市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民活動實施方案》

各區(qū)縣（市）黨委和人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民活動實施方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共長沙市委辦公廳/長沙市人民政府辦公廳2008年9月16日

長沙市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民活動實施方案

為全面貫徹落實全市創(chuàng)業(yè)富民報告會議精神和市委、市政府《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），特制定如下活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓“兩型社會”建設(shè)的重大歷史性機遇，圍繞率先基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，繼續(xù)解放思想，落實創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，著力打造創(chuàng)業(yè)之都。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造良好創(chuàng)業(yè)社會氛圍，建立健全創(chuàng)業(yè)長效機制，每年新創(chuàng)一批充滿活力的企業(yè)，新引進(jìn)一批帶動型的境內(nèi)外企業(yè)和項目。通過幾年的不懈努力，確保全市非公有制經(jīng)濟綜合實力有明顯增強，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入有明顯提高，創(chuàng)業(yè)富民環(huán)境有明顯改善，政府部門和廣大干部服務(wù)創(chuàng)業(yè)能力有明顯提升，著力把長沙建設(shè)成為最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代都市。

今后五年，全市個體工商戶每年平均增長12%，到2012年達(dá)34萬戶以上；私營企業(yè)年均增長14%，到2012年達(dá)7.5萬戶戶以上；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)年均增長5%，到2012年達(dá)2500戶以上。全市年均新增就業(yè)人員10萬人以上。全市非公有制經(jīng)濟增加值逐年提高，到2012年占全市GDP的比重達(dá)70%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%和12%以上。其中，2009年全市個體戶新增2.5萬戶，達(dá)24.5萬戶；私營企業(yè)新增6000戶，達(dá)5萬戶；規(guī)模以上企業(yè)新增100戶，達(dá)2150戶；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)19545元和7952元。

三、活動安排

（一）宣傳發(fā)動階段（2008年9月至2008年12月）

1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各級各部門創(chuàng)業(yè)服務(wù)的工作職責(zé)，形成各司其職、上下聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作格局。

2、按照《若干意見》，各區(qū)縣（市）和市直各相關(guān)單位制定出臺相關(guān)支持創(chuàng)業(yè)富民的配套措施。

3、根據(jù)本活動實施方案，各區(qū)縣（市）和市直各相關(guān)單位進(jìn)一步研究制定操作性強的創(chuàng)業(yè)富民工作方案。

4、加大宣傳工作力度，在市屬所有新聞媒體上開辟“創(chuàng)業(yè)富民在長沙”專欄，啟動“長沙創(chuàng)業(yè)論壇”活動。

（二）全面實施階段（2009年1月至2010年12月）

1`面落實創(chuàng)業(yè)富民政策措施，圍繞創(chuàng)業(yè)富民的工作重點，著力破解創(chuàng)業(yè)富民進(jìn)程中的熱點難點問題。

2、健全和完善市、區(qū)縣（市）創(chuàng)業(yè)富民工作體系，建立科學(xué)合理的培訓(xùn)、考核、保障等創(chuàng)業(yè)富民新機制。

3、加強創(chuàng)業(yè)富民工作的督促檢查，將創(chuàng)業(yè)富民工作納入績效考核范疇。

4、加大創(chuàng)業(yè)富民成功經(jīng)驗、先進(jìn)典型和優(yōu)秀服務(wù)單位的推介力度，深入宣傳干部群眾良好的創(chuàng)業(yè)精神風(fēng)貌，暢通廣大創(chuàng)業(yè)者的利益訴求和表達(dá)渠道，繼續(xù)推進(jìn)“長沙創(chuàng)業(yè)論壇”活動的深入開展。

5、開展市級創(chuàng)業(yè)富民先進(jìn)典型的評選表彰工作，樹立各類創(chuàng)業(yè)典型。2009年，表彰30名“創(chuàng)業(yè)先鋒”、20家“創(chuàng)業(yè)富民示范企業(yè)”、“十佳創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)單位”；2010年，進(jìn)一步加大先進(jìn)典型評選表彰工作力度，全面表彰一批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。各區(qū)縣（市）和市直各相關(guān)單位要結(jié)合實際，開展創(chuàng)業(yè)富民先進(jìn)典型評選表彰活動。

（三）縱深推進(jìn)階段（2011年1月至2012年12月）

1、進(jìn)一步完善推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民相關(guān)的各項政策措施。

2、進(jìn)一步健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民持續(xù)推進(jìn)的長效動力機制

3、全面總結(jié)推介創(chuàng)業(yè)富民活動的典型經(jīng)驗和成功做法

4、研究部署新一輪全市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作，再掀創(chuàng)業(yè)富民新高潮。

四、工作重點

1、營造創(chuàng)業(yè)富民氛圍。以解放思想大討論活動為契機，加大宣傳力度，大力培育崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、敢闖敢干、自強不息的創(chuàng)業(yè)文化，激活創(chuàng)業(yè)主體，增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，樹立創(chuàng)業(yè)典型，傳播創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗；宣傳創(chuàng)業(yè)富民的基本方法、優(yōu)惠政策、激勵措施和工作進(jìn)展；宣傳一批搶抓機遇、自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)急先鋒，突破自我、敢于超越的企業(yè)家，創(chuàng)新觀念、奮力拼搏的普通創(chuàng)業(yè)者。開展各類創(chuàng)業(yè)典型評選活動，在全

2、放寬城區(qū)落戶政策，完善住房保障政策，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才；幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的人群解決創(chuàng)業(yè)資金、場所、技能等方面的實現(xiàn)困難；鼓勵二次創(chuàng)業(yè)，鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型做大，支持中小企業(yè)做強，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)成功人士開拓進(jìn)取，關(guān)心扶助創(chuàng)業(yè)失敗者；推動全民創(chuàng)業(yè)，支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新致富方式，著力培育新型農(nóng)民，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商。二是擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。放寬準(zhǔn)入門檻，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域由傳統(tǒng)型向新型產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，推動創(chuàng)業(yè)由經(jīng)濟領(lǐng)域為主向經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)外向型創(chuàng)業(yè)。三是抓好科技創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家按照建設(shè)“兩型社會”、發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”的要求，以大河西先導(dǎo)區(qū)為主戰(zhàn)場，以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，以自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為著力點，積極投身科技創(chuàng)業(yè)；市政府每年重點支持一批示范帶動作用強的科技項目。

3、拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道。一是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作業(yè)。市政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)富民專項資金，用于創(chuàng)業(yè)扶持和獎勵；各區(qū)縣（市）每年相應(yīng)安排適當(dāng)資金支持創(chuàng)業(yè)富民。二是創(chuàng)新融資方式。鼓勵金融機構(gòu)開辟創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對創(chuàng)業(yè)主體的信貸支持；加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系，定期組織銀企對接活動；指導(dǎo)和扶持一批符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板塊和中小企業(yè)板塊上市；引入風(fēng)險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)支持初創(chuàng)型中小企業(yè)發(fā)展；支持創(chuàng)業(yè)者通過典當(dāng)方式獲取創(chuàng)業(yè)資金；引導(dǎo)民間信貸資金支持創(chuàng)業(yè)富民。三是建設(shè)信用擔(dān)保體系。逐步建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款擔(dān)保；建立擔(dān)保機構(gòu)和風(fēng)險投資的風(fēng)險補償機制。

4、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，創(chuàng)新服務(wù)方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)有針對性提供財會、法律、勞保等方面的全程代理服務(wù)、跟進(jìn)跟蹤服務(wù)和承諾服務(wù)等。二是搭建信息服務(wù)平臺。編輯長沙創(chuàng)業(yè)項目指南，編制產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，建立和完善創(chuàng)業(yè)富民項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息。三是開展幫扶行動。鼓勵各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和各群團組織結(jié)對幫扶下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、征地拆遷農(nóng)民、軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵自主創(chuàng)業(yè)。四是維護創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。嚴(yán)肅查處破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境、擾亂經(jīng)濟秩序等違法行為；完善創(chuàng)業(yè)保障體系，解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。

5、強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。加大創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)力度，重點發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育；實施職業(yè)教育“雙百工程”，即五年內(nèi)重點培育100所職業(yè)院校，培養(yǎng)100萬職業(yè)技能人才，整合組

織、人事、勞動、教育、農(nóng)業(yè)等部門各類培訓(xùn)資源，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的財政支持力度，擴大免費培訓(xùn)覆蓋面；鼓勵中小企業(yè)培訓(xùn)基地、技工學(xué)校和大中型企業(yè)自主培訓(xùn)機構(gòu)等開展培訓(xùn)活動。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，支持黨校、技校、職業(yè)學(xué)校等開設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程，擴大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)覆蓋面；建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍，有針對性提供政策、技術(shù)和融資方面的創(chuàng)業(yè)跟蹤輔導(dǎo)。

6、加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。主動承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造外來企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)基地，重點建好20個創(chuàng)業(yè)基地。利用現(xiàn)有存量用地和閑置資源等，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)小區(qū)、創(chuàng)業(yè)街道等創(chuàng)業(yè)場地和設(shè)施。合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、項目集聚區(qū)，專門開辟初次創(chuàng)業(yè)場地。整合利用社會工會、共青團和婦聯(lián)現(xiàn)有促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，建設(shè)下崗職工創(chuàng)業(yè)平臺、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心，打造創(chuàng)業(yè)載體。培育和扶持一批創(chuàng)業(yè)典型，樹立正確的創(chuàng)業(yè)富民導(dǎo)向。

五、組織保障

為切實加強全市創(chuàng)業(yè)富民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立長沙市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)富民的政策制定，研究制定創(chuàng)業(yè)富民的工作目標(biāo)和政策措施，組織協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)富民的宣傳發(fā)動，督促檢查創(chuàng)業(yè)富民的貫徹落實，科學(xué)決策全市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民進(jìn)程中的各類重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由陳潤兒張劍飛同志任顧問，謝建輝同志任組長，張迎龍同志任常務(wù)副組長，文樹勛、虢正貴、姚永春、何寄華、彭繼球同志任副組長，市委辦公廳、市政府辦公廳、長沙大河西先導(dǎo)區(qū)、長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市農(nóng)辦、市委政法部、市委政研部、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市教育局、市科技局、市建委、市公安局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市商務(wù)局、市城管局、市統(tǒng)計局、市廣電局、市政府研究室、市國資委、市金融證劵辦、長沙晚報、市政務(wù)公開中心、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商局、市國稅局、市地稅局、人民銀行長沙中心支行、市工商聯(lián)等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市工商聯(lián)），負(fù)責(zé)全市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民活動的日常工作，由釗作俊同志任辦公室主任，李偉群同志任辦公室常務(wù)副主任，下設(shè)四個工作組：

（一）政策組。負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)富民政策的制定和實施；指導(dǎo)各區(qū)縣（市）和市直各單位按照《若干意見》的要求，制定具體的操作實施細(xì)則和工作方案；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋工作動態(tài)和情況。

組長：何季麟

常務(wù)副組長：趙躍駟

成員：《若干意見》貫徹實施涉及的各有關(guān)部門

（二）綜合組。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常聯(lián)絡(luò)和后勤保障工作，組織召開有關(guān)工作協(xié)調(diào)會；負(fù)責(zé)起草通知、方案、總結(jié)等相關(guān)材料；編印工作簡報；負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)富民先進(jìn)典型的收集整理；負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)富民推進(jìn)工作的考核和表彰。

組長：李偉群

副組長：陳昌佳、傅純

成員：從市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)委、市工商聯(lián)抽調(diào)專職工作人員

（三）宣傳組。負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)富民活動氛圍的營造；做好創(chuàng)業(yè)富民工作的新聞管理和宣傳報道工作；負(fù)責(zé)重大先進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型的挖掘宣傳和先進(jìn)經(jīng)驗的總結(jié)與推介；負(fù)責(zé)刊發(fā)創(chuàng)業(yè)項目有關(guān)信息。

組長：劉緒甲

副組長：劉莉霞、龍鋼躍、周國強、鄒蓬、易亮明

成員：市新聞中心、市委宣傳部新聞處及市屬各媒體

（四）督查組。負(fù)責(zé)督查、督辦全市創(chuàng)業(yè)富民活動的開展及創(chuàng)業(yè)富民政策貫徹落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。

組長：盛國政

副組長：黃友華、黃峰

各區(qū)縣（市）要按照要求成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)富民活動的開展。市直各單位要明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和專門處室，專人專職做好本部門推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的各項具體工作。

六、具體要求

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。創(chuàng)業(yè)是富民之本，發(fā)展之基，小康之路。各級各部門都要高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)業(yè)富民作為一項基礎(chǔ)工程來抓，迅速召開本單位、本部門創(chuàng)業(yè)富民工作動員會，傳達(dá)全市創(chuàng)業(yè)富民報告會議精神，研究部署各項工作；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面解決創(chuàng)業(yè)富民的重要問題，協(xié)調(diào)重要矛盾；要建立健全強有力的工作推進(jìn)機制，認(rèn)真研究解決推動創(chuàng)業(yè)富民過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，確保創(chuàng)業(yè)富民取得實效。

2、落實工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要深入開展調(diào)查研究，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，重點解決資金、土地、項目等方面的實際問題。各區(qū)縣（市）和市直各相關(guān)單位要按照《長沙市創(chuàng)業(yè)富民活動工作任務(wù)責(zé)任分解表》的具體要求，認(rèn)真分解落實工作責(zé)任，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)為主抓，一個專門機構(gòu)具體抓，確保工作落到實處。經(jīng)濟部門要加強對創(chuàng)業(yè)富民情況的調(diào)研，創(chuàng)新工作舉措，狠抓工作落實；金融部門要最大限度為創(chuàng)業(yè)富民提供資金支持；工商、稅務(wù)部門要認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策措施，簡化登記手續(xù)；紀(jì)檢監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處損害企業(yè)合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為；宣傳部門要營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍；政法部門要營造良好的治安和法制環(huán)境。相關(guān)職能部門要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、完善有關(guān)政策。各級各部門要認(rèn)真對照市委、市政府創(chuàng)業(yè)富民《若干意見》和《實施方案》的具體要求，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的意見，在10月底之前制定相關(guān)配套政策，報市政府審定后，匯編裝訂成冊，統(tǒng)一印發(fā)執(zhí)行。要根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民活動開展情況，結(jié)合具體工作需求，認(rèn)真借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)富民扶持政策和配套措施。要加大對創(chuàng)業(yè)富民各項政策措施的落實監(jiān)督力度，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。

4、嚴(yán)格工作考核。各有關(guān)單位和部門要建立健全創(chuàng)業(yè)富民工作考核體系。要強化工作督查，及時掌握工作進(jìn)展情況，認(rèn)真查找工作中存在的矛盾和問題，并切實加以解決；要嚴(yán)格工作考核，將創(chuàng)業(yè)富民工作目標(biāo)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，考核結(jié)果作為評價單位和干部工作政績的重要內(nèi)容，對工作突出，成效明顯的創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)單位和部門要予以表彰獎勵，對服務(wù)不優(yōu)、工作不力的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《長沙市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民活動實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《長沙市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民活動實施方案》的通知

中共長沙市委辦公廳文件（通知）

長辦通知【2008】29號

中共長沙市委辦公廳

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《長沙市推薦創(chuàng)業(yè)富民活動實施方案》的通知

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬機關(guān)各單位：

《長沙市推薦創(chuàng)業(yè)富民活動實施方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共長沙市委辦公廳

長沙市人民政府辦公廳

2008年9月16日

為全面貫徹落實全市創(chuàng)業(yè)富民報告會議精神和市委、市政府《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，特制定如下活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓“兩型社會”建設(shè)的重大歷史性機遇，圍繞率先基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，繼續(xù)解放思想，落實創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，著力打造創(chuàng)業(yè)之都。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造良好創(chuàng)業(yè)社會氛圍，建立健全創(chuàng)業(yè)長效機制，每年新創(chuàng)一批充滿活力的企業(yè)，新引進(jìn)一批帶動型的境內(nèi)外企業(yè)和項目。通過幾年的不懈努力，確保全市非公有制經(jīng)濟綜合實力有明顯增強，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入有明顯提高，創(chuàng)業(yè)富民環(huán)境有明顯改善，政府部門和廣大干部服務(wù)創(chuàng)業(yè)能力有明顯提升，著力把長沙建設(shè)成為最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代都市。

今后五年，全市個體工商戶年均增長l2%，到2012年達(dá)34萬戶以上；私營企業(yè)年均增長14%，到2012年達(dá)7.5萬戶以上；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)年均增長5%，到2012年達(dá)2500戶以上。全市年均新增就業(yè)人員l0萬人以上。全市非公有制經(jīng)濟增加值逐年提高，到2012年占全市GDP的比重達(dá)70%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%和l2%以上。其中，2009年全市個體戶新增2．5萬戶，達(dá)24.5萬戶；私營企業(yè)新增6000戶，達(dá)5萬戶；規(guī)模以上企業(yè)新增100戶，達(dá)2150戶；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)l9545元和7952元。

三、活動安排

(一)宣傳發(fā)動階段(2008年9月至2008年12月)

1．建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各級各部門創(chuàng)業(yè)服務(wù)的工作職責(zé)，形成各司其職、上下聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作格局。

2．按照《若干意見》，各區(qū)縣(市)和市直各相關(guān)單位制定出臺相關(guān)支持創(chuàng)業(yè)富民的配套政策。

3．根據(jù)本活動實施方案，各區(qū)縣(市)和市直各相關(guān)單位進(jìn)一步研究制定操作性強的創(chuàng)業(yè)富民工作方案。

4．加大宣傳工作力度，在市屬所有新聞媒體上開辟“創(chuàng)業(yè)富民在長沙”專欄，啟動“長沙創(chuàng)業(yè)論壇”活動。

(二)全面實施階段(2009年1月至2010年12月)

1．全面落實創(chuàng)業(yè)富民政策措施，圍繞創(chuàng)業(yè)富民的工作重點，著力破解創(chuàng)業(yè)富民進(jìn)程中的熱點難點問題。

2．健全和完善市、區(qū)縣(市)創(chuàng)業(yè)富民工作體系，建立科學(xué)合理的培訓(xùn)、考核、保障等創(chuàng)業(yè)富民新機制。

3．加強創(chuàng)業(yè)富民工作的督促檢查，將創(chuàng)業(yè)富民工作納入績效考核范疇。

4．加大對創(chuàng)業(yè)富民成功經(jīng)驗、先進(jìn)典型和優(yōu)秀服務(wù)單位的推介力度，深入宣傳干部群眾良好的創(chuàng)業(yè)精神風(fēng)貌，暢通廣大創(chuàng)業(yè)者的利益訴求和表達(dá)渠道，繼續(xù)推進(jìn)“長沙創(chuàng)業(yè)論壇”活動的深入開展。

5．開展市級創(chuàng)業(yè)富民先進(jìn)典型的評選表彰工作，樹立各類創(chuàng)業(yè)典型。2009年，表彰30名“創(chuàng)業(yè)先鋒”、20家“創(chuàng)業(yè)富民示范企業(yè)”、“十佳創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)單位”；2010年，進(jìn)一步加大先進(jìn)典型評選表彰工作力度，全面表彰一批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。各區(qū)縣(市)和市直各相關(guān)單位要結(jié)合實際，開展創(chuàng)業(yè)富民先進(jìn)典型評選表彰活動。

(三)縱深推進(jìn)階段(2011年l月至2012年12月)

1．進(jìn)一步完善推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民相關(guān)的各項政策措施。

2．進(jìn)一步健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民持續(xù)推進(jìn)的長效動力機制。

3．全面總結(jié)推介創(chuàng)業(yè)富民活動的典型經(jīng)驗和成功做法。

4．研究部署新一輪全市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作，再掀創(chuàng)業(yè)富民新高潮。

四、工作重點

1．營造創(chuàng)業(yè)富民氛圍。以解放思想大討論活動為契機，加大宣傳力度，大力培育崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、敢闖敢于、自強不息的創(chuàng)業(yè)文化，激活創(chuàng)業(yè)主體，增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，樹立創(chuàng)業(yè)典型，傳播創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗；宣傳創(chuàng)業(yè)富民的基本方法、優(yōu)惠政策、激勵措施和工作進(jìn)展；宣傳一批搶抓機遇、自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)急先鋒，突破自我、敢于超越的企業(yè)家，創(chuàng)新觀念、奮力拼搏的普通創(chuàng)業(yè)者。開展各類創(chuàng)業(yè)典型評選活動，在全市上下營造鼓勵競爭、激勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為推動創(chuàng)業(yè)富民，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都，提供強有力的輿論支持。

2．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式。一是激活創(chuàng)業(yè)主體。扶持初始創(chuàng)業(yè)，放寬城區(qū)落戶政策，完善住房保障政策，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才；幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的人群解決創(chuàng)業(yè)資金、場所、技能等方面的現(xiàn)實困難；鼓勵二次創(chuàng)業(yè)，鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型做大，支持中小企業(yè)做強，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)成功人士開拓進(jìn)取，關(guān)心扶助創(chuàng)業(yè)失敗者；推動全民創(chuàng)業(yè)，支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新致富方式，著力培育新型農(nóng)民，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商。二是擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。放寬準(zhǔn)入門檻，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域由傳統(tǒng)型向新型產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，推動創(chuàng)業(yè)由經(jīng)濟領(lǐng)域為主向經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)外向型創(chuàng)業(yè)。三是抓好科技創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家按照建設(shè)“兩型社會”、發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”的要求，以大河西先導(dǎo)區(qū)為主戰(zhàn)場，以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，以自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為著力點，積極投身科技創(chuàng)業(yè)；市政府每年重點支持一批示范帶動作用強的科技項目。

3．拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道。一是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。市政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)富民專項資金，用于創(chuàng)業(yè)扶持和獎勵；各區(qū)縣(市)每年相應(yīng)安排適當(dāng)資金支持創(chuàng)業(yè)富民。二是創(chuàng)新融資方式。鼓勵金融機構(gòu)開辟創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對創(chuàng)業(yè)主體的信貸支持；加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系，定期組織銀企對接活動；指導(dǎo)和扶持一批符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板塊和中小企業(yè)板塊上市；引入風(fēng)險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)支持初創(chuàng)型中小企業(yè)發(fā)展；支持創(chuàng)業(yè)者通過典當(dāng)方式獲取創(chuàng)業(yè)資金；引導(dǎo)民間信貸資金支持創(chuàng)業(yè)富民。三是建設(shè)信用擔(dān)保體系。逐步建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款擔(dān)保；建立擔(dān)保機構(gòu)和風(fēng)險投資的風(fēng)險補償機制。

4．完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，創(chuàng)新服務(wù)方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)有針對性提供財會、法律、勞保等方面的全程代理服務(wù)、跟進(jìn)跟蹤服務(wù)和承諾服務(wù)等。二是搭建信息服務(wù)平臺。編輯長沙創(chuàng)業(yè)項目指南，編制產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，建立和完善創(chuàng)業(yè)富民項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息。三是開展幫扶行動。鼓勵各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和各群團組織結(jié)對幫扶下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、征地拆遷農(nóng)民、軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵自主創(chuàng)業(yè)。四是維護創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。嚴(yán)肅查處破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境、擾亂經(jīng)濟秩序等違法行為；完善創(chuàng)業(yè)保障體系，解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。

5．強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。加大創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)力度，重點發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育；實施職業(yè)教育“雙百工程”，即五年內(nèi)重點培育100所職業(yè)院校，培養(yǎng)l00萬職業(yè)技能人才；整合組織、人事、勞動、教育、農(nóng)業(yè)等部門各類培訓(xùn)資源，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的財政支持力度，擴大免費培訓(xùn)覆蓋面；鼓勵中小企業(yè)培訓(xùn)基地、技工學(xué)校和大中型企業(yè)自主培訓(xùn)機構(gòu)等開展培訓(xùn)活動。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，支持黨校、技校、職業(yè)學(xué)校等開設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程，擴大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)覆蓋面；建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍，有針對性提供政策、技術(shù)和融資方面的創(chuàng)業(yè)跟蹤輔導(dǎo)。

6．加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。主動承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造外來企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)基地，重點建好20個創(chuàng)業(yè)基地。利用現(xiàn)有存量用地和閑置資源等，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)小區(qū)、創(chuàng)業(yè)街道等創(chuàng)業(yè)場地和設(shè)施。合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、項目集聚區(qū)，專門開辟初次創(chuàng)業(yè)場地。整合利用工會、共青團和婦聯(lián)現(xiàn)有促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，建設(shè)下崗職工創(chuàng)業(yè)平臺、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心，打造創(chuàng)業(yè)載體。培育和扶持一批創(chuàng)業(yè)典型，樹立正確的創(chuàng)業(yè)富民導(dǎo)向。

五、組織保障

為切實加強全市創(chuàng)業(yè)富民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立長沙市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)富民的政策制定，研究制定創(chuàng)業(yè)富民的工作目標(biāo)和政策措施，組織協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)富民的宣傳發(fā)動，督促檢查創(chuàng)業(yè)富民的貫徹落實，科學(xué)決策全市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民進(jìn)程中的各類重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由陳潤兒、張劍飛同志任顧問，謝建輝同志任組長，張迎龍同志任常務(wù)副組長，文樹勛、虢正貴、姚永春、何寄華、彭繼球同志任副組長，市委辦公廳、市政府辦公廳、長沙大河西先導(dǎo)區(qū)、長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市農(nóng)辦、市委政法委、市委政研室、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市教育局、市科技局、市建委、市公安局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市商務(wù)局、市城管局、市統(tǒng)計局、市廣電局、市政府研究室、市國資委、市金融證券辦、長沙晚報、市政務(wù)公開中心、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商局、市國稅局、市地稅局、人民銀行長沙中心支行、市工商聯(lián)等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市工商聯(lián))，負(fù)責(zé)全市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民活動的日常工作，由釗作俊同志任辦公室主任，李偉群同志任辦公室常務(wù)副主任，下設(shè)四個工作組：

(一)政策組。負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)富民政策的制定和實施；指導(dǎo)各區(qū)縣(市)和市直各單位按照《若干意見》的要求，制定具體的操作實施細(xì)則和工作方案；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋工作動態(tài)和情況。

組長：何季麟

常務(wù)副組長：趙躍駟

成員：《若干意見》貫徹實施涉及的各有關(guān)部門

(二)綜合組。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常聯(lián)絡(luò)和后勤保障工作，組織召開有關(guān)工作協(xié)調(diào)會；負(fù)責(zé)起草通知、方案、總結(jié)等相關(guān)材料；編印工作簡報；負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)富民先進(jìn)典型的收集整理；負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)富民推進(jìn)工作的考核和表彰。

組長：李偉群

副組長：陳昌佳、傅純

成員：從市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)委、市工商聯(lián)抽調(diào)專職工作人員

(三)宣傳組。負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)富民活動氛圍的營造；做好創(chuàng)業(yè)富民工作的新聞管理和宣傳報道工作；負(fù)責(zé)重大先進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型的挖掘宣傳和先進(jìn)經(jīng)驗的總結(jié)與推介；負(fù)責(zé)刊發(fā)創(chuàng)業(yè)項目有關(guān)信息。

組長：劉緒甲

副組長：劉莉霞、龍鋼躍、周國強、鄒蓬、易亮明

成員：市新聞中心、市委宣傳部新聞處及市屬各媒體

(四)督查組。負(fù)責(zé)督查、督辦全市創(chuàng)業(yè)富民活動的開展及創(chuàng)業(yè)富民政策貫徹落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。

組長：盛國政

副組長：黃友華、黃鋒

各區(qū)縣(市)要按照要求成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)富民活動的開展。市直各單位要明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和專門處室，專人專職做好本部門推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的各項具體工作。

六、具體要求

1．統(tǒng)一思想認(rèn)識。創(chuàng)業(yè)是富民之本，發(fā)展之基，小康之路。各級各部門都要高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)業(yè)富民作為一項基礎(chǔ)工程來抓，迅速召開本單位、本部門創(chuàng)業(yè)富民工作動員會，傳達(dá)全市創(chuàng)業(yè)富民報告會議精神，研究部署各項工作；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面解決創(chuàng)業(yè)富民的重要問題，協(xié)調(diào)重要矛盾；要建立健全強有力的工作推進(jìn)機制，認(rèn)真研究解決推動創(chuàng)業(yè)富民過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，確保創(chuàng)業(yè)富民取得實效。

2．落實工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要深入開展調(diào)查研究，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，重點解決資金、土地、項目等方面的實際問題。各區(qū)縣(市)和市直各相關(guān)單位要按照《長沙市創(chuàng)業(yè)富民活動工作任務(wù)責(zé)任分解表》的具體要求，認(rèn)真分解落實工作責(zé)任，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)為主抓，一個專門機構(gòu)具體抓，確保工作落到實處。經(jīng)濟部門要加強對創(chuàng)業(yè)富民情況的調(diào)研，創(chuàng)新工作舉措，狠抓工作落實；金融部門要最大限度為創(chuàng)業(yè)富民提供資金支持；工商、稅務(wù)部門要認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策措施，簡化登記手續(xù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處損害企業(yè)合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為；宣傳部門要營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍；政法部門要營造良好的治安和法制環(huán)境。相關(guān)職能部門要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．完善有關(guān)政策。各級各部門要認(rèn)真對照市委、市政府創(chuàng)業(yè)富民《若干意見》和《實施方案》的具體要求，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的意見，在10月底之前制定相關(guān)配套政策，報市政府審定后，匯編裝訂成冊，統(tǒng)一印發(fā)執(zhí)行。要根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民活動開展情況，結(jié)合具體工作需要，認(rèn)真借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)富民扶持政策和配套措施。要加大對創(chuàng)業(yè)富民各項政策措施的落實監(jiān)督力度，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。

4．嚴(yán)格工作考核。各有關(guān)單位和部門要建立健全創(chuàng)業(yè)富民工作考核體系。要強化工作督查，及時掌握工作進(jìn)展情況，認(rèn)真查找工作中存在的矛盾和問題，并切實加以解決；要嚴(yán)格工作考核，將創(chuàng)業(yè)富民工作目標(biāo)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，考核結(jié)果作為評價單位和干部工作政績的重要內(nèi)容，對工作突出，成效明顯的創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)單位和部門要予以表彰獎勵，對服務(wù)不優(yōu)、工作不力的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

第三篇：長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金使用管理暫行辦法

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金使用

管理暫行辦法》的通知

長政辦發(fā)〔2009〕21號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金使用管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

二〇〇九年十月十五日長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金使用管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，打造創(chuàng)業(yè)之都，根據(jù)《中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于大力推動創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》（長發(fā)〔2008〕23號）、《中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》（長發(fā)〔2009〕6號）精神，制定本辦法。

第二條 長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金（以下簡稱專項資金）是指由市財政預(yù)算安排，由市經(jīng)委、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門分別管理的和新增預(yù)算形成的用于支持創(chuàng)業(yè)富民項目的資金。

第三條 市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組）堅持突出重點、科學(xué)管理和公開、公正、公平的原則，確保專項資金的使用規(guī)范、安全和高效，符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)管理制度。

第四條 專項資金項目按照公開申報、部門審核、專家評審、結(jié)果公示、資金撥付、績效考核等6個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

第五條 市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市創(chuàng)業(yè)辦）負(fù)責(zé)各部門整合資金的備案和新增預(yù)算專項資金的申報、審核、評審、公示，對項目實施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市財政局負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算安排和管理，參與項目的審查、評審，按照市政府批復(fù)的創(chuàng)業(yè)富民項目資金支出計劃，及時撥付專項資金，對項目和資金績效情況實施監(jiān)督檢查。市審計局適時進(jìn)行審計監(jiān)督。

第二章 支持的范圍與額度

第六條 專項資金支持范圍主要是：初創(chuàng)型企業(yè)的貸款貼息、市級創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)（符合專項資金支持條件）的經(jīng)營場所租金補助、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的資助等項目。

第七條 經(jīng)批準(zhǔn)，由市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的全市創(chuàng)業(yè)富民的重大活動或獎勵等項目，所需經(jīng)費可在本專項資金中列支。

第八條 初創(chuàng)型企業(yè)指自企業(yè)注冊時間起至申報時間止，創(chuàng)業(yè)時間不滿1年的企業(yè)。具備下列條件之一的企業(yè)優(yōu)先考慮：完全自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)；社區(qū)服務(wù)型企業(yè)等。

對初創(chuàng)型企業(yè)采取貸款貼息為主的方式進(jìn)行扶持。貸款貼息的額度，根據(jù)項目貸款額度及人民

銀行公布的同期基準(zhǔn)利率確定，每個項目的貼息期限一般不超過2年，年貼息總額度一般不超過10萬元。

其他非初創(chuàng)型中小型、微利型、就業(yè)型企業(yè)可視情予以適當(dāng)扶持。

第九條 經(jīng)市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)基地，主要采取對入駐基地企業(yè)補助經(jīng)營場所租金的方式給予扶持。

吸納初創(chuàng)企業(yè)50家以上的創(chuàng)業(yè)基地，當(dāng)年可對入駐基地的企業(yè)給予共計50-100萬元的企業(yè)經(jīng)營場所租金補助；吸納初創(chuàng)企業(yè)20-50家的創(chuàng)業(yè)基地，當(dāng)年可對其入駐基地的企業(yè)給予共計30-50萬元的企業(yè)經(jīng)營場所租金補助。單個企業(yè)年租金補助不超過5萬元。

入駐市級創(chuàng)業(yè)基地的大學(xué)生自主創(chuàng)辦企業(yè)，由創(chuàng)業(yè)基地提供經(jīng)營用房，經(jīng)審核認(rèn)定后，第一年按每月900元、第二年按每月700元給予租金補助，并從專項資金中支付。按照本條第二款申請了租金補助的不再重復(fù)享受本款政策。

第十條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目申請資助的，每個項目扶持額度一般在10萬元以內(nèi)，且不超過企業(yè)自有資金的投入額度。首期撥付審批總額的60%，其余部分在項目正式投產(chǎn)（開業(yè)）并形成業(yè)績后即予撥付。

大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)項目為平臺積極爭取國家和省專項資金支持、爭取社會風(fēng)險投資和銀信機構(gòu)融資的，本專項資金在所爭取資金或融資總額的10%以內(nèi)給予支持，單個項目最高可達(dá)10萬元。

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的科技項目獲得上級資助資金的，由市和區(qū)、縣（市）科技部門分別給予上級資助金額30%、20%配套；對獲得上級部門立項的項目或創(chuàng)新成果但未獲得資金支持的，給予5-10萬元不等的一次性資助。

同一內(nèi)，一個企業(yè)只能享受本條第一款、第二款、第三款中的一項支持。

由市創(chuàng)業(yè)富民領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，每年評選30個市級大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成功典型，每個給予5-8萬元獎勵，獎勵資金必須用于企業(yè)追加投資擴大再生產(chǎn)。

第十一條 大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)基地以外租賃經(jīng)營場所自主創(chuàng)辦企業(yè)的，兩年內(nèi)給予經(jīng)營場所租金補助，第一年按每月800元、第二年按每月600元給予補助。

第十二條 由各級創(chuàng)業(yè)辦牽頭，聘請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師、成功企業(yè)家和政府有關(guān)部門專家組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團，幫助大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力。對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團成員，根據(jù)個人工作業(yè)績適當(dāng)給予工作獎勵和生活補助。

第十三條 專項資金可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

第三章 申請專項資金的條件

第十四條 申請專項資金扶持項目的企業(yè)必須同時具備下列條件：

（一）在長沙市行政區(qū)域內(nèi)的工商行政管理部門或民政部門依法登記注冊，具有獨立法人資格；

（二）申報項目符合專項資金支持范圍，且具有較好發(fā)展前景；

（三）財務(wù)管理制度健全；

（四）能保證誠實守信、依法經(jīng)營、足額納稅。

符合條件的企業(yè)申請專項資金時，應(yīng)提供專項資金申報表和相關(guān)資料。

第十五條 申請專項資金用于初次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)應(yīng)同時提供下列資料：

（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本和章程原件及復(fù)印件；

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況材料。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)、產(chǎn)值銷售收入等；

（三）有關(guān)財務(wù)管理制度及規(guī)范；

（四）項目可行性研究報告原件及復(fù)印件；

（五）已落實或已投入項目建設(shè)的自有資金明細(xì)賬單和有效憑證原件及復(fù)印件；

（六）項目貸款合同和利息支出憑證原件及復(fù)印件。

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，還需提供高校畢業(yè)證（在讀大學(xué)生提供在校學(xué)習(xí)相關(guān)證明）原件及復(fù)印件。涉及本辦法第十條大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助項目的，還需提供相關(guān)資料和證明材料。

第十六條 申請專項資金用于市級創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)經(jīng)營場所租金補助的企業(yè)應(yīng)同時提供下列資料：

（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本和章程原件及復(fù)印件；

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況材料。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)、產(chǎn)值銷售收入等；

（三）企業(yè)經(jīng)營者與市級創(chuàng)業(yè)基地的租賃合同、繳費收據(jù)、申請表格等資料原件及復(fù)印件；

（四）有關(guān)財務(wù)管理制度及規(guī)范。

大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)基地外租賃經(jīng)營場所創(chuàng)業(yè)，申請補助的，還應(yīng)提供高校畢業(yè)證（在讀大學(xué)生提供在校學(xué)習(xí)證明）原件及復(fù)印件、經(jīng)營場所的房屋租賃憑證原件及復(fù)印件。

第四章 申報和審批程序

第十七條 符合市專項資金扶持政策條件的企業(yè)均可申報專項資金，分類填報專項資金項目申報表。項目申報實行即時申報、分批審核、分批公示、逐批下達(dá)資金的方式，每季末安排1次資金撥付。已享受市政府其他專項資金（包括整合資金）支持的項目，不再重復(fù)支持。

第十八條 專項資金按照逐級申報的原則進(jìn)行。長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)和各區(qū)、縣（市）創(chuàng)業(yè)辦負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)企業(yè)的申報、初審工作，并實行項目庫管理。

初審內(nèi)容包括申報單位基本情況、申報項目可行性論證報告，以及查驗企業(yè)所提交的相關(guān)材料、數(shù)據(jù)是否真實有效等。凡用復(fù)印件備案的材料均應(yīng)由各級創(chuàng)業(yè)辦查看原件，予以核實后方可受理。第十九條 長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)和各區(qū)、縣（市）政府對經(jīng)申報、初審、評審符合扶持條件的項目，應(yīng)在本級專項資金給予必要扶持，并及時報市創(chuàng)業(yè)辦備案。符合本辦法規(guī)定，需要市級專項資金扶持的，由項目所在地創(chuàng)業(yè)辦會同同級財政部門向市創(chuàng)業(yè)辦和市財政局申報。

第二十條 申請貸款貼息和資助項目的，按照企業(yè)的行業(yè)屬性分別由市級工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等部門組織專家評審并提出審核意見。由市創(chuàng)業(yè)辦會同市財政局對申請項目進(jìn)行審定。

第二十一條 經(jīng)審定通過后的專項資金扶持項目實行公示制度，接受社會監(jiān)督。各個項目的專項資金扶持情況將分期分批在《長沙晚報》上公示，公示時間為7天。

第二十二條 市級工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等專項資金用于創(chuàng)業(yè)富民的部分，按相關(guān)部門專項資金使用辦法管理使用，并報送市創(chuàng)業(yè)辦備案。如上述資金使用的方向不屬于創(chuàng)業(yè)富民政策范疇、額度不能達(dá)到規(guī)定要求，市財政局將據(jù)實減少其下專項資金的預(yù)算額度，所得部分統(tǒng)籌用于創(chuàng)業(yè)富民工作。

市級當(dāng)年財政專項安排的專項資金（不含部門整合資金）由市創(chuàng)業(yè)辦會同市財政局根據(jù)本辦法，對公示后的申報項目進(jìn)行分類整理，擬定市本級專項資金扶持項目計劃，報主管創(chuàng)業(yè)富民工作的市領(lǐng)導(dǎo)審批。

第二十三條 市財政局根據(jù)市政府審批后的專項資金使用計劃，在市政府領(lǐng)導(dǎo)最終批示到達(dá)后5個工作日內(nèi)辦完資金下達(dá)手續(xù)，項目所在地財政部門在接到市財政局通知后5個工作日內(nèi)辦完撥款程序。

第五章 異議及其處理

第二十四條 專項資金項目的審批實行公示及異議處理制度，接受社會監(jiān)督。

在公示之日起10天內(nèi)，任何單位和個人都有權(quán)對所公示項目的內(nèi)容真實性、支持額度、審批的合理性等問題提出異議。

第二十五條 對公示情況提出異議的單位或個人必須提交異議書，并提供必要的證明材料。提

出異議者應(yīng)當(dāng)表明真實身份，并提供聯(lián)系方式。個人提出異議的，應(yīng)當(dāng)在異議書中簽署真實姓名；以單位名義提出異議的，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位公章。對匿名無正當(dāng)理由要求提高支持額度的異議不予受理。

第二十六條 異議由市創(chuàng)業(yè)辦組織相關(guān)部門處理，同時把處理意見上報市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組最終決定。

第六章 管理和監(jiān)督

第二十七條 企業(yè)收到的專項扶持資金應(yīng)根據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》進(jìn)行財務(wù)處理，非企業(yè)單位收到專項資金應(yīng)根據(jù)財務(wù)管理制度建立資金明細(xì)科目進(jìn)行單獨核算，并自覺接受轄區(qū)和市創(chuàng)業(yè)辦、市財政局及相關(guān)職能部門的監(jiān)督。

第二十八條 對弄虛作假騙取專項資金，不按規(guī)定用途使用的項目，市財政局除收回全部資金以外，并按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

項目在資助期內(nèi)因故中止（不可抗拒因素造成的損失除外），市財政局將收回專項資金。第二十九條 項目單位應(yīng)在專項資金使用完畢1個月內(nèi)向市創(chuàng)業(yè)辦如實報送項目落實及專項資金使用情況。市創(chuàng)業(yè)辦、市財政局有權(quán)隨時組織對專項資金使用及項目落實情況進(jìn)行抽查和評估，確保取得實效。市監(jiān)察局、市審計局負(fù)責(zé)對市創(chuàng)業(yè)辦、市財政局等相關(guān)單位的專項資金使用與管理進(jìn)行監(jiān)督。

第三十條 專項資金使用績效評價由市財政局按照財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》操作執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法自2009年11月1日起施行。各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本地實際情況，按照本辦法制定具體實施細(xì)則。附件：

1、長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金資助項目申報表

2、長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金貸款貼息項目申報表

3、長沙市創(chuàng)業(yè)富民專項資金租賃補助項目申報表

第四篇：創(chuàng)業(yè)富民活動方案

今年我街道在全省開展的解放思想大討論活動中，抓住“創(chuàng)業(yè)富民”這一主題，依托“道德銀行”這一載體，在全國率先成立了“道德銀行創(chuàng)業(yè)分行”。上半年已有10名具有創(chuàng)業(yè)愿望、具有誠信資質(zhì)的居民獲得了“道德銀行創(chuàng)業(yè)分行”的無償?shù)盅嘿J款擔(dān)保，我社區(qū)的困難居民謝友連就是第一批獲得貸款的受益人。為了更好的運用“道德銀行創(chuàng)業(yè)分行”的作用和功能，以創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)利民為總體思路，以重視民生、服務(wù)民生為工作理念，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、籌措創(chuàng)業(yè)資金、開發(fā)創(chuàng)業(yè)載體、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、宣傳創(chuàng)業(yè)典型為關(guān)鍵舉措，在我社區(qū)形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新局面。我社區(qū)特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的xx大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹落實省、市、區(qū)黨代會精神，認(rèn)真查找思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)水平等方面存在的突出問題，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，全力推進(jìn)“一化三基”，加快建設(shè)“兩型社會”，努力實現(xiàn)“富民強區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、具體實施階段

1、第一階段：宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查

9月25日-10月10日為我社區(qū)工作人員發(fā)動宣傳、全面摸底調(diào)查階段，社區(qū)全體工作人員在社區(qū)黨支部的帶領(lǐng)下對全社區(qū)1800余戶常住戶進(jìn)行宣傳發(fā)動和上門摸底，對社區(qū)居民積極宣傳“道德銀行創(chuàng)業(yè)分行”的運作模式，從解放思想、轉(zhuǎn)換腦筋入手，傳播創(chuàng)業(yè)理念，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激勵和引導(dǎo)廣大群眾勇于創(chuàng)新，大膽創(chuàng)業(yè)，早日擺脫貧窮，實現(xiàn)發(fā)家致富。同時摸清楚社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)和就業(yè)困難以及有創(chuàng)業(yè)意愿的人員情況。

2、第二階段：分類整理、確定對象

10月10日-10月20日為分類整理、確定幫扶對象階段，針對大家的調(diào)查摸底情況，確定下崗失業(yè)、困難黨員、低保戶三類人員給予不同的幫扶措施，特別對于有創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿的人員在核實其誠信度以及具體的情況后，指導(dǎo)其積極向“望月湖街道道德銀行創(chuàng)業(yè)分行”申請貸款。對于特困人員、就業(yè)困難對象社區(qū)將此類人員資料上報街道，由街道統(tǒng)一組織進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)。

3、第三階段：具體落實、體現(xiàn)實效

10月20日-10月30日為具體落實、體現(xiàn)實效階段，此階段將著重開展各項具體幫扶措施，具體落實到個人。社區(qū)將依托街道工委搭建的平臺，使有創(chuàng)業(yè)和就業(yè)意愿的人員都得到具體的幫扶。對所有人員開展“一對一”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推薦和政策幫扶活動，營造個性化幫扶的創(chuàng)業(yè)氛圍同時開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助大家制定創(chuàng)業(yè)幫扶計劃。對有創(chuàng)業(yè)愿望的群體，開展政策宣傳、信息咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)；對有創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備的群體，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推薦、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)者既有本錢、又有本事。對有就業(yè)意愿的困難對象由街道社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)后，向我區(qū)轄內(nèi)的各個大型企業(yè)進(jìn)行就業(yè)推薦，解決他們的就業(yè)問題。

三、主要措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)將成立以社區(qū)書記劉勇任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)此項工作，并下設(shè)工作小組，將“解放思想、創(chuàng)業(yè)富民工程”作為我社區(qū)今年的一項中心任務(wù)來抓。

2、加大財政投入。社區(qū)對于創(chuàng)業(yè)富民工程將加大財政投入，做好各階段“解放思想、創(chuàng)業(yè)富民”的宣傳工作，營造出全參與、全方位、全覆蓋的氛圍，務(wù)求做到家喻戶曉。

3、緊密聯(lián)系實際。緊密聯(lián)系社區(qū)干部群眾的思想實際，著眼于解決社區(qū)工作中的實際問題，把自己擺進(jìn)去，把差距找出來，把問題解決好，注重在實踐中深化認(rèn)識，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展中統(tǒng)一思想。把“道德銀行創(chuàng)業(yè)分行”的創(chuàng)業(yè)富民活動與做好當(dāng)前其他各項工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌并帶動當(dāng)前各項工作，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

第五篇：構(gòu)建創(chuàng)業(yè)之區(qū) 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民

構(gòu)建創(chuàng)業(yè)之區(qū)

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民

許平亞

屈原管理區(qū)于2000年12月由原屈原農(nóng)場改制而成，面積218平方公里，下轄兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)一個街道辦事處，人口12萬。2007年底，被納入長株潭城市群“兩型社會”濱湖示范區(qū)；2010年8月，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；2011年10月，經(jīng)市人民政府同意，由省人社廳批準(zhǔn)，正式啟動創(chuàng)建全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)；2012年，被納入長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃；2013年9月，被科技部認(rèn)定為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；2013年底，被國家質(zhì)檢總局認(rèn)定為國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。2013年，全區(qū)實現(xiàn)GDP67.02億元,完成財政總收入3.48億元，完成社會固定資產(chǎn)總投資29.92億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20587元，農(nóng)民人均純收入14157元，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均高于全市平均水平。近年來，我們積極響應(yīng)市委、市政府創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的號召，立足屈原實際，堅持以富民為宗旨，以興業(yè)為依托，以創(chuàng)建省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)為載體，形成了“以創(chuàng)建助推創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)發(fā)展”的區(qū)域特色。自2011年來，全區(qū)新增城鄉(xiāng)就業(yè)15507人，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率由6.69%下降至2.8%；個體工商戶累計新增1370戶，年均遞增42%，私營企業(yè)累計新增203戶，年均遞增20%；非公經(jīng)濟占全區(qū)GDP總量和從業(yè)人員總數(shù)的比重分別達(dá)到60%和75%，形成了老百姓能夠在家門口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好局面。

一、形成共識：讓老百姓能夠在家門口就業(yè)和創(chuàng)業(yè) ——營造了“家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的宣傳氛圍。通過走訪全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(社區(qū))、企業(yè)，共發(fā)放宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的資料5萬余份，宣講了政策，普及了知識，轉(zhuǎn)變了觀念。自2011年起先后在中國農(nóng)墾、湖南日報、岳陽日報等報刊雜志上，刊播涉及創(chuàng)業(yè)的各類消息、通訊、圖片、評論等200多篇；在《湖南省人才就業(yè)社保信息報》推出專欄；在全區(qū)固定地段、醒目位置設(shè)立了長久性宣傳標(biāo)牌，營造了全方位、立體式的宣傳氛圍。

——看到了“家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的收入對比。通過推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，較大地提高了居民收入，2013年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入14157元,比全國平均水平8896元高出59.1%，比全省平均水平8372元高出69%，位居湖南省第二。

——感受了“家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的幸福滋味。在家門口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，減少了留守老人、婦女和兒童，較好地解決了照顧老人、夫妻分居、子女教育等問題，從而增進(jìn)了家庭的完整、和睦與幸福。2013年3月，區(qū)關(guān)工委、教育局對全區(qū)留守兒童進(jìn)行摸底，統(tǒng)計全區(qū)僅兩名留守兒童。同時，家庭的和諧也促進(jìn)了社會的穩(wěn)定，全區(qū)社會管理綜合治理連續(xù)五年進(jìn)入全省先進(jìn)行列，綜治民調(diào)工作連續(xù)幾年在全省128個縣市區(qū)中排前十位，保持了省“平安縣市區(qū)”稱號，信訪工作連續(xù)八年實現(xiàn)進(jìn)京赴省到市非正?！傲闵显L”。

二、形成網(wǎng)絡(luò)：讓就業(yè)和創(chuàng)業(yè)享有立體化的服務(wù)體系 ——搭建“全覆蓋”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建立了區(qū)級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心1個，配備了專職工作人員，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、8個社區(qū)、62個行政村均建立了勞動保障事務(wù)機構(gòu)、信息服務(wù)平臺，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、市場開拓、技術(shù)服務(wù)、法律維權(quán)等服務(wù)。

——創(chuàng)新“整合型”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。按照區(qū)委、區(qū)管委“讓所有有創(chuàng)業(yè)意愿的人都能得到免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的承諾，在全省第一個將涉及就業(yè)再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)、“陽光工程”、職業(yè)教育“合三為一”，逐步形成了層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，體系覆蓋機械電子、飼料加工、特種養(yǎng)殖、食品加工、紡織印染等多個領(lǐng)域；同時，通過政企、校企、政校合作實施了定向和定單培訓(xùn)，基本形成了培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)互促的良性機制。三年累計培訓(xùn)各類職業(yè)技能人員10968人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2053人，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)652，帶動就業(yè)2608人，就業(yè)成功率從47%提高到68%，其中：成功培育了惠眾糧油等300多個種養(yǎng)大戶，吸納2000多人就業(yè)；區(qū)婦聯(lián)開展婦女“自強創(chuàng)業(yè)”培317人，幫助成功創(chuàng)業(yè)157人；區(qū)殘聯(lián)每年舉辦一期殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)156人。

——建立“一條龍”的綜合服務(wù)體系。聘請農(nóng)林、畜牧等部門的專家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士25人，組建了創(chuàng)業(yè)專家志愿團，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目審定、開辦融資、開業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)專家志愿團的幫助下652人實現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。

——提供“一站式”的綠色服務(wù)通道。發(fā)改、招商部門完善了項目開發(fā)和推介制度，向社會征集200多個創(chuàng)業(yè)項目，策劃一批，生成一批，推出一批，滾動一批，力促創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)者對接；工商部門為創(chuàng)業(yè)人員提供“就近申請、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批”的一站式服務(wù)；稅務(wù)部門為創(chuàng)業(yè)單位辦稅提供方便，區(qū)所有企業(yè)均可在辦稅大廳完成有關(guān)涉稅事宜，在手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，當(dāng)場辦結(jié)。營田鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺2013年被評為全市文明窗口單位。

——營造“無障礙”的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資形成的資產(chǎn)。監(jiān)察部嚴(yán)肅查處侵害創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益的行為和案件；司法部門為全民創(chuàng)業(yè)做好法律服務(wù)；團區(qū)委幫助青年協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)資金“瓶頸”問題，等等。

三、形成機制：讓老百姓既能享受田園式的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，又能享受城鎮(zhèn)化的居住條件

——政府推動。區(qū)委、區(qū)管委把鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐點，將其納入了政府績效考核工作體系，由區(qū)委書記、區(qū)長親自掛帥，區(qū)委常委會多次聽取創(chuàng)建工作匯報，區(qū)委、區(qū)管委主要領(lǐng)導(dǎo)多次出席創(chuàng)建工作會議進(jìn)行部署。全區(qū)13個區(qū)直部門、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了“一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。

——部門聯(lián)動。參與創(chuàng)建工作的各部門形成了以聯(lián)席會議制度、目標(biāo)考核制度、責(zé)任考評制度、優(yōu)化環(huán)境制度為主體的創(chuàng)業(yè)推進(jìn)機制，形成了全方位幫扶創(chuàng)業(yè)的局面。

——政策促動。堅持“非禁即入”的政策導(dǎo)向。出臺了《關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》，《創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的實施方案》等文件和相關(guān)配套政策。設(shè)立了創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金，為創(chuàng)業(yè)者提供貼息貸款、技改補助等資金扶持。制定了“一元注冊”制度，為各類有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的人員優(yōu)先辦理注冊登記。落實了增值稅起征點調(diào)整政策和所得稅優(yōu)惠政策，累計為企業(yè)減免稅費42.8萬元。成立了小額貸款貼息中心，擴大了小額貼息貸款發(fā)放范圍，為320名創(chuàng)業(yè)者提供貸款貼息495萬元。給予了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項社會保險補貼和崗位補貼，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員全部實施免費。

——城鄉(xiāng)互動。我區(qū)跨入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、信息化”程度進(jìn)一步提高的同時，推進(jìn)了種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大戶的增多，目前全區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化豬場達(dá)197個，年出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場6個，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重91%以上；全區(qū)30畝以上的大戶1234戶，1000畝以上的大戶4戶，大戶種植面積4.75萬畝。同時創(chuàng)業(yè)工作在城鄉(xiāng)二次、三次產(chǎn)業(yè)中形成了“家家無閑人、戶戶忙創(chuàng)業(yè)”的生動局面。

——典型帶動。拍攝了13部創(chuàng)業(yè)典型專題片，在湖南經(jīng)視、岳陽電視臺《希望的田野》欄目展播。開展了“十佳創(chuàng)業(yè)明星”評選表彰活動，充分發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)典型的示范帶動作用。通過典型帶動，惠眾糧油公司董事長、受到兩任總理接見的全國種糧大戶陽岳球，洋利農(nóng)貿(mào)公司總經(jīng)理、全國人大代表楊莉，德科公司總經(jīng)理陳漢標(biāo)、黃金鄉(xiāng)濱聯(lián)村青蛙養(yǎng)殖大戶陳忠衛(wèi)等創(chuàng)業(yè)典型不斷涌現(xiàn)。

（作者系屈原管理區(qū)黨委副書記、管委會主任）