第一篇：勞動(dòng)保障論文初稿

論我國當(dāng)前新形勢(shì)下的勞動(dòng)保障立法

從2008年北京奧運(yùn)會(huì)，到2010年上海世博會(huì)，中國展現(xiàn)給世界的是全球視野，是更加開放地融入世界的力度與信心！在當(dāng)前中國融入世界大潮的新形勢(shì)下，我們的政治、經(jīng)濟(jì)、法律乃至社會(huì)的方方面面需要的是審視和改革創(chuàng)新。近幾年，我國綜合國力不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動(dòng)者面臨的形勢(shì)越來越復(fù)雜，我國勞動(dòng)立法與現(xiàn)實(shí)的矛盾不斷凸現(xiàn),亟需進(jìn)一步予以完善,以更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

一、我國勞動(dòng)保障立法現(xiàn)狀

（一）、勞動(dòng)保障釋義。勞動(dòng)創(chuàng)造世界，也創(chuàng)造了人類自身。勞動(dòng)保障是指以保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益所采取的一切措施和行為的總和。勞動(dòng)保障制度在社會(huì)生產(chǎn)、勞動(dòng)實(shí)踐過程中，以為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)、保障勞動(dòng)者基本權(quán)益以及促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展為目標(biāo)。勞動(dòng)保障的內(nèi)容是主體的獨(dú)立人格、法律地位和物質(zhì)利益。主體的獨(dú)立人格是獲得法律地位的前提，而獨(dú)立的法律地位又是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益的前提。勞動(dòng)保障首先要確立和維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的獨(dú)立人格和法律地位。勞動(dòng)者要獨(dú)立于國家、獨(dú)立于資本、獨(dú)立于其他任何人，成為能夠自由支配自己勞動(dòng)力、享有自主擇業(yè)權(quán)的主人;用人單位要獨(dú)立于國家、獨(dú)立于其他單位，成為能夠自主經(jīng)營，擁有用工自主權(quán)的市場(chǎng)主體。勞動(dòng)保障其次是要保障主體的物質(zhì)利益。維護(hù)主體人格和法律地位的目的是為了實(shí)現(xiàn)和保障主體的物質(zhì)利益。

（二）、勞動(dòng)保障立法現(xiàn)狀。隨著改革開放的不斷推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是在全球化的浪潮席卷下，我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動(dòng)關(guān)系雙方的主體地位逐步確立，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議逐漸增多。針對(duì)這些變化，政府為了建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，圍繞培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極探索新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，已初步建立起了以勞動(dòng)政策基準(zhǔn)、勞動(dòng)合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理為主要內(nèi)容的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，并形成了以《中華人民共和國勞動(dòng)法》為主體、以《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》等一系列勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相配套的法律、法規(guī)體系，初步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化、規(guī)范化，為建立穩(wěn)定和諧的社會(huì)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。特別是自2008年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，擴(kuò)大了《勞動(dòng)法》的適用范圍，可算一大進(jìn)步。具體說來有以下幾點(diǎn)：

1、保障勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)涉及到勞動(dòng)者最基本的利益。中國就業(yè)人口龐大,這一基本國情決定了勞動(dòng)立法必須將勞動(dòng)者的就業(yè)作為法律保障的重點(diǎn)和核心?！吨腥A人民共和國憲法》和《勞動(dòng)法》以及《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)特別是婦女就業(yè)做了規(guī)定,內(nèi)容包括:國家保障勞動(dòng)者有平等就業(yè)的機(jī)會(huì);保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利;實(shí)行男女同工同酬;保障婦女在四期內(nèi)受到特殊保護(hù);用人單位不得隨意解除勞動(dòng)合同等。這些規(guī)定對(duì)于勞動(dòng)者的平等就業(yè)、就業(yè)保障,特別是自主擇業(yè)給予了保障。與此同時(shí),政府采取積極的就業(yè)政策,通過各種有效措施大力促進(jìn)就業(yè)。

2、建立并普遍實(shí)行了勞動(dòng)合同制。我國從20世紀(jì)80年代中期開始在國有企業(yè)中試行勞動(dòng)合同制。《勞動(dòng)法》頒布后,這一制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實(shí)施。《勞動(dòng)法》對(duì)訂立勞動(dòng)合同的原則、勞動(dòng)合同的期限、勞動(dòng)合同的變更、終止和解除等基本內(nèi)容作了規(guī)定。此外,前勞動(dòng)部還出臺(tái)了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》等規(guī)章,使勞動(dòng)合同制度趨于完善。實(shí)行勞動(dòng)合同制度,明確了勞動(dòng)者于用人單位的權(quán)利義務(wù),保障了勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán),標(biāo)志著我國適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)用工制度基本建立。目前,全國各省、市也相繼制定了本地方實(shí)行勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)或規(guī)章,對(duì)于進(jìn)一步推行和完善勞動(dòng)合同制度起到了積極的促進(jìn)作用。

3、推行集體合同制度。為形成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制,保護(hù)勞動(dòng)者整體的合法權(quán)益,我國從20世紀(jì)90年代初期開始推行集體合同制度,并在一系列法律法規(guī)中作了明確規(guī)定。這些法律和規(guī)章包括:《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等。近年來,集體合同制度不僅在非國有企業(yè)中推行,而且也在國有企業(yè)中逐步推廣。截止2001年底,全國企業(yè)簽訂并報(bào)送勞動(dòng)行政部門備案的集體合同已達(dá)65萬多份。

4、建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。我國《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》對(duì)此作出了明確規(guī)定,各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面的代表,建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。2001年8月,中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部同中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度,并召開了第一次國家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議。目前,北京、天津、河北、山西、江蘇等25個(gè)省、直轄市以及深圳、大連等城市已建立地區(qū)性勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

5、完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前,我國已形成以《勞動(dòng)法》為核心,內(nèi)容涉及工時(shí)、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整和完善。《勞動(dòng)法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律規(guī)章,對(duì)規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。全國已基本建立了最低工資制度,有1萬多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商,26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了工資指導(dǎo)線,88個(gè)城市發(fā)布了勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位。到2001年底,城鎮(zhèn)職工實(shí)際平均工資水平年平均遞增5.5%.6、健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量不斷上升。為及時(shí)依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益,《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)確定了我國處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)和“一調(diào)、一裁、二審”的處理程序。截止2001年底,全國已建立縣級(jí)以上勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)3192個(gè),專職和兼職仲裁員近2萬個(gè)。從1993年至2001年底,全國各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.8萬件,涉及勞動(dòng)者236.8萬人,結(jié)案率始終保持在90%以上。(注:統(tǒng)計(jì)數(shù)字來源于中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒。)

二、我國勞動(dòng)保障立法的不足

（一）、勞動(dòng)立法還沒有形成一個(gè)較完善的勞動(dòng)法律體系。這主要表現(xiàn)在：雖然我國頒布了一系列勞動(dòng)法律法規(guī),但是一些重要的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系急需的法律還沒有出臺(tái)，《集體合同法》、《工資法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等。由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范，使得在這些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題無法可依，而勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱者地位決定了在無法律明確規(guī)定的情況下其往往成為權(quán)利的被侵害者，有的問題只能依據(jù)政策加以調(diào)整，有些領(lǐng)域雖然有法律規(guī)定，但或者法律規(guī)定的比較原則，或者立法的層次不高，有些法律還出現(xiàn)對(duì)同一問題規(guī)定的不甚一致，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用中認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一而影響了法律的貫徹實(shí)施。如《勞動(dòng)法》第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。”這一規(guī)定明顯體現(xiàn)出，簽與不簽集體合同是一種授權(quán)性規(guī)范，而非義務(wù)性規(guī)范,因此實(shí)踐中相當(dāng)一些企業(yè)以該條為依據(jù)拒絕與企業(yè)

工會(huì)簽訂集體合同。而新修改的《工會(huì)法》第20條第二款規(guī)定：“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商,簽訂集體合同?！辈⑶以诘?3條將“無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的”行為確定為違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。顯然，《工會(huì)法》的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務(wù)性規(guī)范。然而兩個(gè)法律規(guī)定的不一致直接導(dǎo)致工會(huì)與企業(yè)對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)差異，所造成的后果已在集體合同制度的推行中特別是非公企業(yè)中顯現(xiàn)出來。勞動(dòng)立法所覆蓋的勞動(dòng)者范圍還比較窄。

（二）、勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定缺乏可操作性和執(zhí)行性，勞動(dòng)者的許多權(quán)益難以落實(shí)。我國《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定勞動(dòng)者有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。但由于我國從1953年起實(shí)行的剛性戶籍管理制度[1]，我國城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)和遷徙便結(jié)束了，人為地劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，并且在就業(yè)、分配、經(jīng)濟(jì)政策等方面都嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)差別待遇，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)權(quán)利上的不平等。這與國際上普遍遵循的公民勞動(dòng)權(quán)利能力平等的原則[2]背道而馳，導(dǎo)致勞動(dòng)法的規(guī)定形同虛設(shè)。改革開放二十多年來，“中國的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了巨大的變化，非國有經(jīng)濟(jì)成份的產(chǎn)出已占整個(gè)國家的65%，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已達(dá)50%—60%，但戶籍制度卻幾乎沒有多少松動(dòng)”[3].雖然有的地區(qū)在嘗試放寬農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工的限制，仍不能形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力自由流動(dòng)的大市場(chǎng)。又如《勞動(dòng)法》第十三條規(guī)定：“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。”但實(shí)踐中，用人單位在招用人員時(shí)直接或間接限制婦女的現(xiàn)象屢見不鮮，用人單位因此而受法律追究者寥寥無幾，既損害了法律的嚴(yán)肅性，也嚴(yán)重侵害了婦女的平等就業(yè)權(quán)。

（三）、勞動(dòng)立法中突出保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益之處還需要加強(qiáng)。勞動(dòng)法律與民事法律的最大區(qū)別就在于勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人存在隸屬關(guān)系，用人單位擁有對(duì)勞動(dòng)者的管理權(quán)，加上我國勞動(dòng)力供大于求，且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變，勞動(dòng)者無論在建立勞動(dòng)關(guān)系前還是在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過程中均處于弱者地位。而勞動(dòng)法就是以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為其根本宗旨，因此勞動(dòng)立法應(yīng)在其內(nèi)容上有別于民事法律，突出維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但值得注意的是，在我國目前一些重要的勞動(dòng)法律法規(guī)中，由于適用了民事法律的原則，諸如平等自愿、協(xié)商一致等，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)不夠，使勞動(dòng)者在訂立、變更、續(xù)訂和履行勞動(dòng)合同時(shí)均處于十分不利的地位，其合法權(quán)益極易受到侵犯。

（四）、所有制差別在勞動(dòng)和社會(huì)保障立法中清晰可見。

雖然我國已經(jīng)加入了WTO，實(shí)行的也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但身份歧視和所有制歧視仍隨處可見。不同所有制的企業(yè)在投資行業(yè)、融資渠道、產(chǎn)品出口、公共設(shè)施等方面存在嚴(yán)重差別；在勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、子女入學(xué)等方面的政策處處可見歧視性規(guī)定。在各種促進(jìn)就業(yè)的措施中，優(yōu)先適用于城市戶口的勞動(dòng)者；在勞動(dòng)報(bào)酬中，正式工不論業(yè)績(jī)?nèi)绾危涫杖霐?shù)倍于非正式工的收入；在社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面，出外打工的人幾乎不享受任何待遇；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者的子女如果希望就近進(jìn)入公立學(xué)校讀書必須繳納高昂的借讀費(fèi)??無處不是在以身份定待遇。因此，在我國不僅沒有實(shí)現(xiàn)別國二百年前就完成的事業(yè)-“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)”[4]，相反，以各種制度和政策制造著更多的身份差別和更多的不平等待遇。

三、完善思路

（一）立法技術(shù)上改變以所有制和身份為立法依據(jù)的錯(cuò)誤做法

在全球化的背景下，世界范圍內(nèi)的國家、民族、種族等概念界限逐步淡化，實(shí)現(xiàn)各國家、民族、種族在國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中的平等權(quán)利是大趨勢(shì)。

法律在立法及實(shí)務(wù)中存在所有制和身份歧視是與世界發(fā)展潮流背道而馳的。我國在改革之初的企業(yè)立法中，嚴(yán)格按照所有制性質(zhì)的不同進(jìn)行立法，例如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》等等，企業(yè)的權(quán)利、投資范圍限制、用工制度等規(guī)定迥然不同。

在當(dāng)前，大中專畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)面臨在國有和非國有單位之間選擇的兩難處境，國有單位收入雖低，個(gè)人發(fā)展緩慢，但有保障、福利待遇全面；非國有單位收入高，個(gè)人發(fā)展較快，但壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)個(gè)人能力要求高。之所以造成這種局面，一是因?yàn)閭€(gè)人在比較利弊得失，更重要的是因?yàn)楝F(xiàn)有法律制度導(dǎo)致的不同所有制性質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系在按照不同的規(guī)則運(yùn)行，使擇業(yè)者不能正確選擇，使身處國有單位的在業(yè)者艷羨非國有單位的高收入、快發(fā)展，身處非國有單位的在業(yè)者又艷羨國有單位的高福利、低風(fēng)險(xiǎn)。都不滿足目前的狀況，這種不滿和憤懣不是源于個(gè)人能力大小、勤勉與否、學(xué)歷高低，而是源于不同性質(zhì)所有制的差別待遇。雖然學(xué)術(shù)界大加批評(píng)，在立法上也逐漸采用科學(xué)的企業(yè)法律形態(tài)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法，但上述以所有制為標(biāo)準(zhǔn)的立法依然具有法律效力。

在《勞動(dòng)法》條文中雖然沒有明顯的所有制、身份差別的字眼，甚至規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”，似乎不存在任何歧視，合乎“人人平等”的理念，但這條規(guī)定不如改為“凡中華人民共和國的國民就業(yè)不因戶籍性質(zhì)和地域不同而受歧視”顯得更具實(shí)效。因?yàn)槲覈鴦趧?dòng)者在就業(yè)時(shí)遇到的障礙不是民族歧視、種族歧視、宗教信仰歧視，而是戶籍歧視、身份歧視。

在進(jìn)行勞動(dòng)和社會(huì)保障立法時(shí)，雖然沒有明確規(guī)定把一部分人排除在外，但在立法者的觀念中已經(jīng)有了潛在的前提-國家處于困難時(shí)期或轉(zhuǎn)軌時(shí)期，不可能做到保護(hù)所有人。在此前提下，受到保護(hù)的總是占我國人口比例較小的城市人，非城市人一次又一次地成為犧牲品。因此，必須從根本上改變立法觀念，變“立法保護(hù)一部分人”為“立法保護(hù)所有人”，并在具體立法中體現(xiàn)平等原則，為實(shí)現(xiàn)國民待遇提供完善的立法依據(jù)。

（二）完善勞動(dòng)法律體系和相關(guān)內(nèi)容

面臨全球化的趨勢(shì)，我國用來規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)，不僅在數(shù)量上不足，而且相關(guān)內(nèi)容上也難以適應(yīng)新的形勢(shì)需要，亟須完善。

1.調(diào)整就業(yè)政策。

在我國《勞動(dòng)法》現(xiàn)有就業(yè)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上增加彈性就業(yè)內(nèi)容。彈性就業(yè)與全日制就業(yè)不同，可以根據(jù)勞動(dòng)者的就業(yè)條件、擇業(yè)選擇和各類用人單位需求建立多樣形式的勞動(dòng)關(guān)系。彈性就業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是支持現(xiàn)代企業(yè)用人制度、促進(jìn)就業(yè)和建立彈性退休制度的有效措施。為適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性發(fā)展趨勢(shì)和建立彈性就業(yè)機(jī)制，需要在《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定彈性就業(yè)為我國合法就業(yè)形式，并規(guī)定第二就業(yè)關(guān)系的合法性，明確勞動(dòng)者有依法簽訂第二就業(yè)關(guān)系勞動(dòng)合同的權(quán)利。在“工資”一章中規(guī)定不同就業(yè)關(guān)系中工資分配的原則和比例。在“法律責(zé)任”一章中規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相應(yīng)責(zé)任。

2.調(diào)整工資調(diào)控措施。

《勞動(dòng)法》第四十六條規(guī)定：“國家對(duì)工資總量進(jìn)行宏觀調(diào)控。”這種措施僅對(duì)從國家財(cái)政支付工資的機(jī)關(guān)、團(tuán)體具有實(shí)際效力，而對(duì)非國有組織缺乏調(diào)控的可能。因此應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，由企業(yè)根據(jù)其利潤水平自己控制工資水平，政府為用人單位提供工資價(jià)位參考數(shù)據(jù)，監(jiān)督工資保障措施的實(shí)施，并通過立法和監(jiān)督建立嚴(yán)格的工資報(bào)告制度，從而確保政

府稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳。

3.健全裁員的法定程序和雇主補(bǔ)償責(zé)任。

裁員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為了生存和發(fā)展而經(jīng)常采用的措施，一味地限制效果并不理想。因此，立法上，承認(rèn)用人單位擁有裁員權(quán)力，但要合理地行使，在不得已而裁員的情況下，應(yīng)給予被裁減職工充分的補(bǔ)償。

4.健全集體談判制度。

我國《勞動(dòng)法》關(guān)于集體談判的規(guī)定顯得空洞1，缺乏支持集體協(xié)商的原則和程序性規(guī)定，影響集體協(xié)議的真實(shí)性和效果。因此，我國《勞動(dòng)法》中應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的集體協(xié)議章，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，與《工會(huì)法》相銜接，具體詳細(xì)地規(guī)定集體協(xié)商主體資格、代表產(chǎn)生和代表的權(quán)利義務(wù)、談判程序和階段、談判費(fèi)用、協(xié)議執(zhí)行等問題。

5.建立職工參與法律制度。

職工參與法律制度包括職工參與企業(yè)管理和企業(yè)利潤分享。職工參與企業(yè)管理，即通過勞動(dòng)關(guān)系雙方的平等協(xié)商，在企業(yè)內(nèi)部建立民主管理機(jī)制。其外在表現(xiàn)為信息分享、平等協(xié)商和有效結(jié)果。職工參與企業(yè)利潤分享，即雇員分紅、入股或二者合并的參與企業(yè)利潤分享。在1992年歐盟理事會(huì)通過的一項(xiàng)建議案中稱：“工人參與企業(yè)利潤分享，是一種鼓勵(lì)雇員投入企業(yè)未來發(fā)展的有效方式；對(duì)雇員分紅可以創(chuàng)造潛在利潤?！币虼耍凇秳趧?dòng)法》中增加職工參與章，明確規(guī)定職工參與企業(yè)管理和利潤分享的原則與機(jī)制，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。

（三）完善工會(huì)立法，賦予工人基本的罷工權(quán)

罷工權(quán)是人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際盟約》第8條規(guī)定：“本盟約締約各國承擔(dān)保證：??（?。┯袡?quán)罷工，但應(yīng)按照各國的法律行使此項(xiàng)權(quán)利?！苯Y(jié)社自由委員會(huì)認(rèn)為罷工行為是工人及其組織為捍衛(wèi)或增進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益可以使用的一種重要手段；罷工行動(dòng)屬于第87號(hào)公約第3條規(guī)定的工人組織有權(quán)規(guī)劃自己的活動(dòng)和制定自己的工作計(jì)劃這項(xiàng)權(quán)利范圍內(nèi)的行動(dòng)。因此，用法律禁止罷工是對(duì)工會(huì)捍衛(wèi)和增進(jìn)會(huì)員利益以及對(duì)工會(huì)自由規(guī)劃其活動(dòng)的重大限制，是與結(jié)社自由原則相抵觸的。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，勞動(dòng)者和用人單位的矛盾不可避免地出現(xiàn)。因此，應(yīng)對(duì)罷工權(quán)重新認(rèn)識(shí)，賦予勞動(dòng)者在一定條件下以罷工來對(duì)抗雇主是彌補(bǔ)其弱者地位的一種有效手段。我國在2001年2月批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》時(shí)，并未對(duì)罷工條款作出保留，而國內(nèi)法中沒有關(guān)于罷工的規(guī)定，出現(xiàn)了法律漏洞。罷工行為涉及面廣，具有對(duì)抗性、群眾性和遷延性等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活秩序產(chǎn)生重大影響。因此應(yīng)通過法律規(guī)定勞動(dòng)者的罷工權(quán)、罷工的條件和不得罷工的情形以及罷工的處理機(jī)構(gòu)和處理程序。

近十年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化，中國的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也以大體上40%的速度遞增。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的增長(zhǎng)幅度和GDP增長(zhǎng)8%左右的幅度形成的巨大反差，不得不使人產(chǎn)生關(guān)于中國社會(huì)進(jìn)步質(zhì)量的思考。勞動(dòng)爭(zhēng)議的多寡說明勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的狀況。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多反映了勞資矛盾的加劇，中國工會(huì)第十四次全國代表大會(huì)報(bào)告指出：“必須看到，職工群眾合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象，在一些地方仍然存在，有的還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致一些企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化，勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為影響職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要因素。”工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，更是促使勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的團(tuán)體。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人職工一方提供法律服務(wù)，也是中國工會(huì)義不容辭的責(zé)任。

工會(huì)組織為勞動(dòng)爭(zhēng)議職工一方提供法律服務(wù)，在《法律援助條例》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國工會(huì)法》中都有特別的規(guī)定，所有這些規(guī)定，即所謂工會(huì)開展服務(wù)工作的法律權(quán)據(jù)。解放思想依法維權(quán)，在新世紀(jì)新階段，中國工會(huì)法律服務(wù)工作必將對(duì)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)中國社會(huì)進(jìn)步的質(zhì)量發(fā)揮不可替代的作用。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第七條規(guī)定：“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)，工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。在勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人中，職工一方明顯處于弱勢(shì)地位。也正是如此，職工才需要組織起來，以團(tuán)體的力量抗衡資本方的或用人單位的強(qiáng)勢(shì)?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)?！惫?huì)法第二十一條三款規(guī)定：“職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助?！庇纱丝梢?，援助勞動(dòng)爭(zhēng)議中的職工方，對(duì)工會(huì)組織來說責(zé)無旁貸，由此可見，援助勞動(dòng)爭(zhēng)議中的職工方，對(duì)工會(huì)組織來說責(zé)無旁貸，對(duì)會(huì)員或非會(huì)員職工來說是工會(huì)的法定義務(wù)，對(duì)社會(huì)而言也是工會(huì)的權(quán)利。

結(jié)語：在全球化的背景下，對(duì)我國立法包括勞動(dòng)與社會(huì)保障立法最大的沖擊主要來自思想觀念和法治精神以及由此帶來的人們要求基本人權(quán)和各種法定權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，因此各項(xiàng)立法必須具有邏輯上的自恰性又具有實(shí)踐中的可操作性和可執(zhí)行性，同時(shí)要伴隨政府職能轉(zhuǎn)變和公務(wù)員素質(zhì)提高，從而改進(jìn)政府形象，實(shí)現(xiàn)“高效、廉潔、低成本”的政府運(yùn)作機(jī)制，充分體現(xiàn)法律和制度的人文關(guān)懷。最終在政治民主、法治健全、社會(huì)自由的前提下，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，保障所有勞動(dòng)者平等就業(yè)和自由擇業(yè)，賦予勞動(dòng)者罷工權(quán)和用人單位裁員權(quán)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)和合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

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5．張喜亮：《工會(huì)法簡(jiǎn)明教程》，中國物價(jià)出版社，2001年。

第二篇：勞動(dòng)保障

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在勞動(dòng)者與企業(yè)之間的一些矛盾也越發(fā)尖銳。諸如頻頻見報(bào)的用人單位拖欠勞動(dòng)者工資問題、勞動(dòng)者工傷無處索要費(fèi)用問題等等，這些都昭示著我國企業(yè)目前勞動(dòng)用工不規(guī)范，保障問題不到位的問題。那么，目前我國企業(yè)在勞動(dòng)保障方面存在的主要問題都是什么呢？下面我和大家分享我所搜集和了解到的一些情況。

目前我國企業(yè)勞動(dòng)保障主要存在以下這六個(gè)方面的問題，正是這些問題阻礙了我國勞動(dòng)保障事業(yè)整體建設(shè)的發(fā)展。

一是勞動(dòng)合同簽訂率低。個(gè)體工商戶和私營、股份制企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，更多的獲取勞動(dòng)者的剩余價(jià)值，不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在。網(wǎng)上資料顯示，個(gè)體工商戶和私營、股份制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率僅為25%。

二是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，但是效率低。一些企業(yè)，特別是個(gè)體私營企業(yè)職工大都沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至一些較大型的股份制企業(yè)為了不繳或者少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不給職工參保，或只給少數(shù)職工參保。規(guī)模較小的非公有制企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，參保意識(shí)不強(qiáng)；片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)；部分勞動(dòng)者只顧眼前利益，參保積極性不高，或因擔(dān)心“上了保險(xiǎn)，丟了飯碗”而不能主動(dòng)維權(quán)；勞動(dòng)保障監(jiān)察力量相對(duì)薄弱，缺乏強(qiáng)制措施，監(jiān)管難以到位；相關(guān)職能部門交叉管理，難以形成有效的監(jiān)管體制。

三是用人單位惡意拖欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象嚴(yán)重。惡意拖欠勞動(dòng)者工資行為主要集中在建筑、餐飲和娛樂等行業(yè)。尤為嚴(yán)重的是建筑行業(yè)，由于準(zhǔn)入制度不嚴(yán)格和不完善，一些無資質(zhì)承包者進(jìn)入施工市場(chǎng)，農(nóng)民工未經(jīng)合法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹，而是通過親屬、朋友介紹進(jìn)入建筑工地務(wù)工，不簽訂勞動(dòng)合同，工程完工后，農(nóng)民工和建筑隊(duì)自行解散，造成拖欠農(nóng)民工工資案件，調(diào)查時(shí)證人無處可尋，證物無從核實(shí)，給追討農(nóng)民工工資造成了很大困難。四是職業(yè)中介市場(chǎng)管理混亂。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)無合法證照經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，營利性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)及從事職業(yè)中介活動(dòng)的單位大多數(shù)未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門審批，專職工作人員不具備相應(yīng)職業(yè)資格，存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等現(xiàn)象；沒有全面推行職業(yè)資格證書制度；個(gè)別企業(yè)對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)置若罔聞，打著政府保護(hù)的旗號(hào)，招工不簽合同，不參保、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)經(jīng)營者拒絕勞動(dòng)保障法執(zhí)法人員的檢查。

五是勞動(dòng)保障法法律意識(shí)淡薄。在這次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，以往宣傳、檢查工作大多數(shù)針對(duì)國有及其股份制等企業(yè)和事業(yè)單位，而針對(duì)城市私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的宣傳較少，涉及面窄。

六是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作不到位，導(dǎo)致監(jiān)察問題比較突出。其問題主要表現(xiàn)在：體制不順嚴(yán)重制約保障監(jiān)察工作；“監(jiān)察難，難監(jiān)察”的思想誤區(qū)，影響勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的開展；企業(yè)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的抵觸情緒較大；監(jiān)察缺少強(qiáng)制措施；管理重疊等方面。這些問題都嚴(yán)重的影響了監(jiān)察工作的開展。

針對(duì)以上在當(dāng)下企業(yè)勞動(dòng)保障中存在的問題，我有以下幾點(diǎn)粗俗的應(yīng)對(duì)對(duì)策：

一、加強(qiáng)勞動(dòng)保障方面的立法。

通過國家立法這種強(qiáng)制性措施規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)保障方面的行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為勞動(dòng)者維權(quán)提供法律保障。

二、做好勞動(dòng)監(jiān)察工作

1、注重組織建設(shè)，理順體制加快建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)?？紤]一線工作人員的實(shí)際，加強(qiáng)一線監(jiān)察員的配置。明確省、地、縣的管轄權(quán)，各級(jí)監(jiān)察管轄是按屬地、按級(jí)別，或者授權(quán)管轄，避免交叉執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法。；

2、加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)監(jiān)察工作的開展；

勞動(dòng)監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門的力量，不可能取得好效果，要取得相關(guān)執(zhí)法部門的支持，加強(qiáng)與法院、公安、安全、招商、工會(huì)、婦聯(lián)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城建等部門的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通，多聯(lián)系，多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，賦予勞動(dòng)監(jiān)察相應(yīng)的權(quán)力；

賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門查封、扣押、凍解賬戶，沒收違法所得等職權(quán)改變勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的問題。

4、務(wù)實(shí)基礎(chǔ)，打造一支過硬的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。

基礎(chǔ)工作是做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要前提和根本保障，監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作基礎(chǔ)。打造一支過硬的監(jiān)察隊(duì)伍，監(jiān)察員的素質(zhì)尤為重要，能否完成勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)，不僅取決于數(shù)量，更主要取決于質(zhì)量

三、充分利用輿論作用

1、一方面通過輿論作用對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)予以鼓勵(lì)，使廣大勞動(dòng)者可以明白和體會(huì)在勞動(dòng)中獲取相應(yīng)的保障是自己的權(quán)力，是可以得到支持的，應(yīng)該積極爭(zhēng)取，不要畏懼企業(yè)的強(qiáng)權(quán)。

2、另一方面通過輿論作用譴責(zé)那些侵害勞動(dòng)者權(quán)力的企業(yè)，使那些企業(yè)可以礙于輿論壓力，為了自己企業(yè)的信譽(yù)和形象著想，主動(dòng)強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障。

勞動(dòng)保障工作關(guān)系到一個(gè)國家的根本，所以希望取得相應(yīng)部門的關(guān)注和重視，以期早日解決勞動(dòng)保障中存在的問題。

第三篇：勞動(dòng)保障

1、勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別：

1）雙方當(dāng)事人及其關(guān)系不同。勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人一方是勞動(dòng)者，另一方是用人單位；勞務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人一方或雙方既可以是法人，也可以是其他組織，還可以是自然人。

2）勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)不同。作為勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人一方的用人單位組織勞動(dòng)，享有勞動(dòng)支配權(quán)，因而有義務(wù)承擔(dān)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；而勞務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

3）勞動(dòng)報(bào)酬支付方式不同。基于勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的勞動(dòng)報(bào)酬，其支付方式特定化為一種持續(xù)的、定期的支付；基于勞務(wù)關(guān)系發(fā)生的勞動(dòng)報(bào)酬是勞務(wù)費(fèi)，其支付方式一般為一次性勞務(wù)價(jià)格支付。

4）勞動(dòng)過程中的關(guān)注點(diǎn)與要求不同。勞務(wù)提供方應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)接受方提供的是勞務(wù)行為的物化或非物化成果，在此接受方關(guān)注的是勞動(dòng)成果。而勞動(dòng)關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)過程和勞動(dòng)條件。

2、我國政府就業(yè)促進(jìn)的法定職責(zé)

1）建立就業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；2）建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制；3）制定實(shí)施有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策；4）推進(jìn)公平就業(yè)；5）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理；6）大力開展職業(yè)培訓(xùn)；7）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度；8）開展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作；9）發(fā)揮社會(huì)各方面就業(yè)促進(jìn)的作用。

3、政府就業(yè)促進(jìn)的主要措施

1）建立較完整的就業(yè)促進(jìn)的政策支持體系：實(shí)行有利于就業(yè)促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行有利于就業(yè)促進(jìn)的財(cái)產(chǎn)政策，實(shí)行有利于就業(yè)促進(jìn)的稅收政策，實(shí)行有利于就業(yè)促進(jìn)的金融政策，實(shí)行統(tǒng)籌就業(yè)政策，實(shí)行有利于靈活就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)政策。

2）維護(hù)公平就業(yè)：政府維護(hù)公平就業(yè)的責(zé)任，規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為，保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，保障傳染病病原攜帶者的權(quán)利，保障進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者的平等就要權(quán)，勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視時(shí)的法律救濟(jì)途徑。

3）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理：縣級(jí)以上人民政府在發(fā)展人力資源市場(chǎng)方面的職責(zé)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，建立失業(yè)預(yù)警制度，開展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。

4）大力發(fā)展就業(yè)職業(yè)教育和開展職業(yè)培訓(xùn)

5）實(shí)施就業(yè)援助

第四篇：勞動(dòng)保障

一．1.勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象是勞動(dòng)者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

包括中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行.公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者,現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法。2.（1）合同的主體不同

勞動(dòng)合同的主體一方必然是單個(gè)勞動(dòng)者，即自然人，另一方是用人單位。而集體合同的主體一方形式上是工會(huì)或者是由勞動(dòng)者推舉的代表，實(shí)際上是全體勞動(dòng)者，即職工一方；另一方是用人單位。在行業(yè)性或地區(qū)性的集體合同中，一方是某一行業(yè)或區(qū)域的勞動(dòng)者，另一方是某一個(gè)行業(yè)或地區(qū)內(nèi)的用人單位。

（2）合同的內(nèi)容不同

勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)符合《勞動(dòng)合同法》上規(guī)定的必備條款，主要規(guī)定勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位的權(quán)利與義務(wù)；而相形之下，集體合同的內(nèi)容則比較靈活，其內(nèi)容很多取決于用人單位與勞動(dòng)者雙方協(xié)商的結(jié)果，既可以涉及勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面，也可以只涉及勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)或者幾個(gè)方面，如可以僅就勞動(dòng)報(bào)酬或者勞動(dòng)條件訂立集體合同。

（3）合同的法律效力不同

勞動(dòng)合同與集體合同對(duì)用人單位的約束力是相同的，但對(duì)勞動(dòng)者來說，勞動(dòng)合同只約束勞動(dòng)者本人，而集體合同則對(duì)簽訂集體合同的全體勞動(dòng)者有效，且集體合同的效力要高于勞動(dòng)合同。如《勞動(dòng)合同法》在第55條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對(duì)當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。

（4）合同的訂立程序不同

集體合同與勞動(dòng)合同的訂立程序不同：勞動(dòng)合同經(jīng)過勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致、依法訂立即具有法律約束力；而集體合同的訂立在程序上要嚴(yán)格得多，如集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過，集體合同簽訂后應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門；勞動(dòng)行政部門自收到集體合同文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。

（5）合同的期限不同

勞動(dòng)合同的期限有固定期限、無固定期限、以完成一定任務(wù)為期限三種類型，而集體合同一般都是有固定期限的。

3.《勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定：有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資（代通知金）后，可以解除勞動(dòng)合同：

（一）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（二）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。

4.經(jīng)過近20年的艱苦努力，我國初步形成了以城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架。養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國現(xiàn)已基本形成以基本

養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架。按現(xiàn)行制度規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和職工個(gè)人共同承擔(dān)，用人單位繳費(fèi)比例一般不得超過工資總額的20％；職工個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8％，全部進(jìn)入個(gè)人賬戶；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員由本人按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的18％左右繳費(fèi)。職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的，退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。失業(yè)保險(xiǎn)。我國的失業(yè)保險(xiǎn)通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施，由用人單位和職工個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)。建立失業(yè)保險(xiǎn)基金。單位繳費(fèi)比例為本單位職工工資總額的2％，職工個(gè)人為本人工資收入的1％。在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼。醫(yī)療保險(xiǎn)。1998年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，確定了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的政策框架，奠定了我國多層次醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度引入醫(yī)療費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)的分擔(dān)機(jī)制和個(gè)人賬戶的約束機(jī)制，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和勞動(dòng)者，并實(shí)行屬地管理。

二．

在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位而言始終處于弱勢(shì)地位，從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā)，法律賦予了勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同的權(quán)利。我國勞動(dòng)法第三十一條規(guī)定：“勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知用人單位”。本法對(duì)此項(xiàng)權(quán)利也做了規(guī)定。從而以立法的形式原則性規(guī)定了勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同的權(quán)利。這樣有利于勞動(dòng)者根據(jù)自身的能力、特長(zhǎng)、志趣愛好 來選擇最適合自己的職業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)者自身潛能，從而有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置。

勞動(dòng)者在行使解除勞動(dòng)合同權(quán)利的同時(shí)必須遵守法定的程序，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一、遵守解除預(yù)告期

規(guī)定勞動(dòng)合同的解除預(yù)告期是各國勞動(dòng)立法的通行做法。勞動(dòng)者在享有解除勞動(dòng)合同自主權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)遵守解除合同預(yù)告期，即應(yīng)當(dāng)提前三十天通知用人單位才能有效，也就是說勞動(dòng)者在書面通知用人單位后還應(yīng)繼續(xù)工作至少三十天，這樣便于用人單位及時(shí)安排人員接替其工作，保持勞動(dòng)過程的連續(xù)性，確保正常的工作秩序，避免因解除勞動(dòng)合同影響企

業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，給用人單位造成不必要的損失。同時(shí)，這樣也使勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同合法化。否則，將會(huì)構(gòu)成違法解除勞動(dòng)合同，而將可能承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、書面形式通知用人單位

無論是勞動(dòng)者還是用人單位在解除勞動(dòng)合同時(shí)，都必須以書面形式告知對(duì)方。因?yàn)檫@一時(shí)間的確定直接關(guān)系到解除預(yù)告期的起算時(shí)間，也關(guān)系到勞動(dòng)者的工資等利益，所以必須采用慎重的方式來表達(dá)。

本條還對(duì)勞動(dòng)者在試用期內(nèi)與用人單位解除勞動(dòng)合同做了規(guī)定。試用期既是用人單位對(duì)新招收職工各方面的情況進(jìn)行考察的期限，看勞動(dòng)者是否具備錄用條件，也是新招收職工用以考察用人單位的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬是否符合勞動(dòng)合同規(guī)定的選擇期限。在試用期內(nèi)，勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系處于一種不確定狀態(tài)，勞動(dòng)者對(duì)是否與用人單位建立正式的勞動(dòng)關(guān)系仍有選擇的權(quán)利。為此，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)用人單位的實(shí)際情況與訂立勞動(dòng)合同時(shí)所介紹的實(shí)際情況不相符合，或者發(fā)現(xiàn)自己不適于從事該工種工作，以及存在其他不能履行勞動(dòng)合同的情況，勞動(dòng)者無須任何理由，可以通知用人單位予以解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)提前三日通知用人單位，以便用人單位安排人員接替其工作。

如果勞動(dòng)者違反法律法規(guī)規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的，用人單位可以不給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第五篇：勞動(dòng)保障材料

xx從事勞動(dòng)保障這項(xiàng)工作已經(jīng)有四年多的時(shí)間，在這期間使她深深的愛上了這個(gè)崗位,同時(shí)也深深的體會(huì)到，再就業(yè)工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上是一項(xiàng)復(fù)雜而又難度大的工作。她之所以能把這項(xiàng)工作做好，那是和她的努力工作、貼近百姓、真心實(shí)意為下崗失業(yè)人員辦事分不開的。

基礎(chǔ)+目標(biāo)，有序的開始工作

xxx街道轄區(qū)34，922戶107，234人，其中下崗失業(yè)人員13，922人，有償解除勞動(dòng)合同人員10，196人。作為一名勞動(dòng)保障工作者，為了能在新的崗位上有所突破，她搜集了許多關(guān)于勞動(dòng)保障、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等方面的資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)《再就業(yè)優(yōu)惠政策》文件匯編等，正所謂打鐵必須先得自身硬，掌握政策才能執(zhí)行政策，同時(shí)把學(xué)到的理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中，對(duì)出現(xiàn)的各種各樣的問題能夠及時(shí)分析、研究、解決，從而豐富了自己在工作中的經(jīng)驗(yàn)，為下崗失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。真正做到了就業(yè)政策的宣傳員、空崗需求的信息員、社區(qū)就業(yè)的服務(wù)員、勞動(dòng)糾紛的調(diào)解員、就業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)員、社保對(duì)象的監(jiān)督員。

平臺(tái)+服務(wù)，全力推進(jìn)就業(yè)的保證

剛剛從事這項(xiàng)工作的時(shí)候，她的壓力很大，工作也不順心，因?yàn)樗刻焖?wù)的對(duì)象80%是管理局買斷職工，而且年齡偏大，時(shí)常會(huì)把怨氣撒在她們這些工作人員的身上，工作了四年，被人指著罵那是常有的事，但她都把他們當(dāng)作是自己的親人來看待，帶著這種心情去面對(duì)他們，她的工作就順心多了。

勞動(dòng)保障平臺(tái)工作初期，正趕上《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理期間，由于xxxx轄區(qū)下崗失業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到1萬多人，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員相對(duì)也就多了起來，高峰期一天要接待300多人，她就要負(fù)責(zé)微機(jī)錄入工作，由于辦證人員較多，她時(shí)常把沒有做完的工作帶到家里，確保第二天的工作能順利進(jìn)行。由于長(zhǎng)時(shí)間工作在電腦旁邊，電腦的輻射導(dǎo)致眼睛經(jīng)常流淚，由于長(zhǎng)時(shí)間的坐著使她的后背落下了疼痛的毛病。雖然她很辛苦，但她卻很欣慰，因?yàn)樗墓ぷ鞯玫搅思胰说捏w貼與諒解。經(jīng)過這段時(shí)間的努力，滿載溫暖的“優(yōu)惠證”受到了廣大下崗失業(yè)人員的歡迎。截至XX年底為10111名下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，發(fā)放率達(dá)到100％。

指導(dǎo)＋培訓(xùn)，努力打造充分就業(yè)社區(qū)

隨著就業(yè)工作重心的不斷下移，街道、社區(qū)逐漸成為社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)工作的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作，首先，要加強(qiáng)隊(duì)伍的自身素質(zhì)建設(shè)，充分發(fā)揮專職與協(xié)理員的工作職能，以全新飽滿的工作熱情成對(duì)新形式下的工作目標(biāo)。其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作進(jìn)行合理指導(dǎo)，真正了解了充分就業(yè)社區(qū)的內(nèi)涵。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，是開展工作的全面保障，為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開展，街道成立了由主任，副主任，街道工作人員和社區(qū)工作人員組成的“充分就業(yè)社區(qū)”工作小組，制定了詳細(xì)的工作規(guī)劃，一是在工作中做到了“上、下”結(jié)合。二是在就業(yè)服務(wù)上要做到“內(nèi)、外”結(jié)合，開展好創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作，生點(diǎn)依托社區(qū)，發(fā)揮其基礎(chǔ)平臺(tái)作用，挖掘轄區(qū)內(nèi)有的力資源，在不出門的情況下實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是在指標(biāo)考核上做到“自評(píng)、他評(píng)”，圍繞著考核標(biāo)準(zhǔn)及完成情況，社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的工作人對(duì)“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作進(jìn)行“自評(píng)”打分。其次，把14個(gè)勞動(dòng)保障工作站工作工人員分成兩組，由街道副主任與她分別代隊(duì)，對(duì)社區(qū)的創(chuàng)建工作進(jìn)行“他評(píng)”打分，主要目的是互相學(xué)習(xí)，互相彌補(bǔ)工作中的不足，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建活動(dòng)與加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)的相互促進(jìn)。

愛心＋責(zé)任，共產(chǎn)黨員不變的誓言

小額擔(dān)保貸款就是優(yōu)惠政策的一項(xiàng)，對(duì)一部份自主創(chuàng)業(yè)的人來說2萬元可以幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但也有一少部份人是想渾水摸魚，所以在工作中她做到了嚴(yán)格把關(guān)，要把這些再就業(yè)資金真正發(fā)放到自主創(chuàng)業(yè)人的手中，幫助他們解除創(chuàng)業(yè)路上的一些困難，所以，工作中她克服了各種困難，不管是什么時(shí)間，什么地點(diǎn)，只要下崗失業(yè)人員需要，她都會(huì)抽出時(shí)間去親自驗(yàn)點(diǎn)，在她與社區(qū)工作人員的熱情幫助下，xxxx轄區(qū)涌現(xiàn)出很多借助貸款政策的扶持，走向了創(chuàng)業(yè)的幸福之路。

XX年11月 “靈活就業(yè)補(bǔ)貼”工作開始了，僅4天的時(shí)間就有3000多人申請(qǐng)辦理了“靈活就業(yè)補(bǔ)貼”。由于她的工作到位，得到了單位領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，同時(shí)對(duì)她的工作也表示了認(rèn)可。XX年底“靈活就業(yè)補(bǔ)貼”發(fā)放工作和“充分就業(yè)社區(qū)”評(píng)選工作都陸續(xù)開始了，一邊忙著檢查的資料，一邊又在忙著核對(duì)3000多人的證件及補(bǔ)貼金額，因?yàn)闀r(shí)間比較緊，工作量較大，所以單位領(lǐng)導(dǎo)從社區(qū)抽調(diào)上來了一名工作人員幫助辦理，由于工作比較累和自己的疏忽使懷孕三個(gè)月的孩子流產(chǎn)了，孩子沒了對(duì)她來說是一個(gè)沉重的打擊，但她想自己是一名黨員，黨員就應(yīng)該有貢獻(xiàn)精神，不能以自己為中心，要把大家的事作為自己的事去辦，因?yàn)樗龕圻@份職業(yè)，在為別人服務(wù)的時(shí)候她從中找到了一種快樂。政策＋就業(yè)，雙促進(jìn)共發(fā)展

作為一名再就業(yè)工作者，讓更多的人就業(yè)才是她們工作的目標(biāo)。借助市勞動(dòng)就業(yè)局為下崗失業(yè)人員提供的免費(fèi)培訓(xùn)這一契機(jī)，瞄準(zhǔn)就業(yè)需求的變化，大力做好再就業(yè)培訓(xùn)宣傳工作和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)這一情況，她與單位領(lǐng)導(dǎo)先后多次到轄區(qū)內(nèi)二級(jí)企業(yè)單位穩(wěn)定辦與他們協(xié)調(diào)溝通，協(xié)調(diào)一些適合下崗人員工作的崗位，組織開展了多次“她為下崗職工找崗位活動(dòng)”、“創(chuàng)業(yè)明星講創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”、“轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念天地寬活動(dòng)”并取得了很好的效果，拉近了她們與下崗失業(yè)人員的距離，為他們搭建一個(gè)互相溝通的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)內(nèi)容單一向多元化轉(zhuǎn)移。同時(shí)各社區(qū)大力開發(fā)公益崗位，引導(dǎo)就業(yè)人員從事以往不愿意做的，而又有利于社會(huì)發(fā)展的公益性工作。三是在做好公益性就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，積極發(fā)揮職業(yè)介紹職能，多為下崗失業(yè)人員提供一些轄區(qū)內(nèi)便民網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)崗位。服務(wù)+形象，實(shí)現(xiàn)就業(yè)多元化 “上為政府分憂、下為百姓解愁”是她們工作的服務(wù)宗旨，樹立良好的工作形象是她為人民服務(wù)的基本準(zhǔn)則。這種持之以恒的精神和對(duì)工作兢兢業(yè)業(yè)態(tài)度，使她在工作中她取得了一點(diǎn)成績(jī)，也得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，通過創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)的深入開展，使社區(qū)工作有了一個(gè)新的目標(biāo)，有力的推進(jìn)了全市就業(yè)與再就業(yè)工作，使社區(qū)平臺(tái)建設(shè)有了進(jìn)一步的完善，社區(qū)的就業(yè)服務(wù)功能得到了全面的提升。

高尚的情操來源于良好的職業(yè)道德，而無私奉獻(xiàn)的精神是職業(yè)道德的一面鏡子。她也時(shí)常用這句話來鞭策自己，工作中遇到的困難與問題越多，才能更好的鍛煉自己對(duì)本職工作的熱愛。有人用“愛心工程”來形容她們的職業(yè)，她的工作就是要用一顆真誠的心,筑起再就業(yè)的偉大工