第一篇：“推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作打算”政府工作計劃

一、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性和迫切性

去年，外出務(wù)工人員帶回或寄回資金3.6億元，其中60%以上用于固定資產(chǎn)投資或擴大再生產(chǎn)。農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，普遍受到市場經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村工業(yè)文明的熏陶，培養(yǎng)了一大批經(jīng)營、技術(shù)人才，催生了一批高薪打工族和小老板。三是促進(jìn)了觀念更新和社會文明水平的提高。外打工使勞務(wù)人員開闊了眼界、增長了見識，市場意識、競爭意識和自強自立意識明顯增強，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力逐步提高。也是培育新型農(nóng)民、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧 的重要舉措。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了多方面的社會效應(yīng)。首先是促進(jìn)了就業(yè)和增收。年，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。全市農(nóng)村勞動力勞務(wù)輸出1.6萬人，人均月收入960元；就地就近轉(zhuǎn)移1.1萬人，人均月收入935元。其次是加快了市域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了積極進(jìn)展，近幾年來。農(nóng)村勞動力輸出6.3萬人，就地就近轉(zhuǎn)移1.4萬人，農(nóng)村外出務(wù)工和就地就近轉(zhuǎn)移收入逐年增加。但是市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總體上仍然存在輸出總量不大、整體素質(zhì)不高、外出就業(yè)時間短、勞務(wù)收入較低和輸出就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際方法，當(dāng)前解決我市“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略選擇和突破口，必需充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，采取更加有力的措施抓實抓好。

二、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。以增加農(nóng)民收入為核心，以技能培訓(xùn)為支撐，堅持城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移與域外勞務(wù)輸出、政府推動與市場運作相結(jié)合，建立和完善“政府推動、市場運作、政策引導(dǎo)、流動有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善”勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機制，優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。從 年起。逐步健全完善促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個體系，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的人力資源市場體系，政府主導(dǎo)、社會參與的培訓(xùn)體系，覆蓋全市、連接國內(nèi)外的職業(yè)中介及信息服務(wù)體系，廣覆蓋、多形式、多層次的社會保證體系。

全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.3萬人，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。年。其中農(nóng)村勞動力勞務(wù)輸出規(guī)模達(dá)到8.9萬人（勞務(wù)輸出即勞動力在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外地區(qū)就業(yè)年度內(nèi)3個月以上）年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.4萬人，其中 年轉(zhuǎn)移1.1萬人。

全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15萬人以上。其中，提高技能就業(yè)水平。十一五”期間。春風(fēng)工程”培訓(xùn)7.5萬人，陽光工程”培訓(xùn)5萬人。年，完成“春風(fēng)工程”培訓(xùn)3.1萬人，其中技能培訓(xùn)0.81萬人（含免費培訓(xùn)農(nóng)村低保家庭子女）陽光工程”培訓(xùn)1.1萬人；每個縣（市）區(qū)都要建立一個基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地（中心）面向農(nóng)村的職業(yè)教育招生規(guī)模逐年擴大。

三、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要政策措施

（一）完善土地制度。依照“依法、自愿、有償”原則。推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）提高勞動者素質(zhì)。進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源。探索建立師資、設(shè)備、場地等培訓(xùn)資源有效利用的共享機制。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育，高度重視農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。

突出針對性、實效性；培訓(xùn)形式以訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、流動培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)為主，培訓(xùn)內(nèi)容要貼近市場、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民。積極推行師資、設(shè)備、技能“三下鄉(xiāng)”不時擴大培訓(xùn)面；組織好低保家庭子女的免費技能培訓(xùn)，把技能培訓(xùn)與送溫暖、送崗位結(jié)合起來；實行就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技能鑒定“一條龍”服務(wù)，促進(jìn)培訓(xùn)與輸出就業(yè)的結(jié)合。

加強基地建設(shè)，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”空虛培訓(xùn)內(nèi)容。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機制。

嚴(yán)格培訓(xùn)補貼規(guī)范核定，全面落實農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)相關(guān)各項補貼。充分發(fā)揮政策效能，減輕農(nóng)民參與培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。搞好申領(lǐng)發(fā)放培訓(xùn)補貼等情況的公示，接受社會和農(nóng)民群眾監(jiān)督。

（三）就地就近轉(zhuǎn)移促進(jìn)多元化就業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機會。鼓勵失地農(nóng)民守業(yè)，興辦小企業(yè)，以守業(yè)促進(jìn)就業(yè)。下大力氣抓好招商引資工作，通過投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)崗位。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)、高效園藝特產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。依托旅游資源優(yōu)勢，拓展吃、住、行、游、娛、購等服務(wù)項目，增加就業(yè)渠道。

帶動發(fā)展“一村一品”逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。對農(nóng)民個人興辦企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入所得，落實支持農(nóng)村勞動力守業(yè)就業(yè)政策。鼓勵具有資金、技能的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)守業(yè)。免征營業(yè)稅；新興辦獨立核算的主要從事技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的科技企業(yè)，自確認(rèn)之日起，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；對自主守業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的被征地農(nóng)民，享受守業(yè)指導(dǎo)、守業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策；對就業(yè)特殊困難的被征地農(nóng)民，作為就業(yè)援助的重點對象，通過公益性崗位安排等措施實現(xiàn)就業(yè)。

（四）全力抓好勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出堅持以北京為中心。盡快形成“東擴、西進(jìn)、南展、北拓”新格局。堅持埠內(nèi)向境外轉(zhuǎn)變、輸出向吸納轉(zhuǎn)變、體能向技能轉(zhuǎn)變、短期向長期轉(zhuǎn)變、無序向有序轉(zhuǎn)變，提升勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級人力資源市場以及人力資源網(wǎng)站功能，疏通勞務(wù)信息采集和發(fā)布渠道。各級人力資源市場要適應(yīng)季節(jié)變化和企業(yè)用工需求，定期組織開展大型勞動力供需洽談和勞務(wù)交流活動。

各縣（市）區(qū)要建立駐外勞務(wù)管理服務(wù)機構(gòu)。年市本級在 建立駐外勞務(wù)服務(wù)料理處。駐外機構(gòu)要在收集用工信息、開展對外協(xié)作、組織勞務(wù)輸出輸入對接、維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用，充分發(fā)揮駐外勞務(wù)管理服務(wù)機構(gòu)作用。勞務(wù)輸入相對集中的鄉(xiāng)村。確保務(wù)工人員輸?shù)贸?、留得住?/p>

（五）加強農(nóng)民工社會保證、維權(quán)、幫扶工作。推進(jìn)實施農(nóng)民工參與工傷安全“平安計劃”有效解決農(nóng)民工醫(yī)療保證問題。隨所在單位參與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保證；鄉(xiāng)村臨時居住、靈活就業(yè)的農(nóng)民工，由用人單位組織以團(tuán)體或家庭的形式參與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療安全；季節(jié)性流動的農(nóng)民工參與保當(dāng)期保大病住院醫(yī)療平安或在原籍參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療。建立和完善失地農(nóng)民社會保證制度。探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老平安方法。

合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。建筑等施工企業(yè)要建立工資保證金制度，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。建立農(nóng)民工工資支付保證制度。對惡意拖欠工資行為情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。清理整頓人力資源市場秩序，規(guī)范勞務(wù)中介經(jīng)營行為。嚴(yán)格遵守勞動合同制度，所有用人單位招用農(nóng)民工都必需依法訂立和履行勞動合同，勞動保證部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督。依法保證農(nóng)民工職業(yè)平安衛(wèi)生和勞動維護(hù)權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于維護(hù)女工和未成年工權(quán)益的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依法從嚴(yán)懲罰介紹和使用童工的違法行為。開辟農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件及時受理，并根據(jù)實際情況減免仲裁費用。

（六）為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。公辦學(xué)校要承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件；落實國家關(guān)于特定污染病的免費治療政策，把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率；把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算；有計劃地建設(shè)一批廉租房，吸引有條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶；將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)；清理和取消各類限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的規(guī)定和不合理收費。

認(rèn)真接待處理權(quán)益保證等方面的投訴，外來務(wù)工人員服務(wù)中心負(fù)責(zé)為跨地區(qū)輸出的農(nóng)民工提供法律咨詢、勞動爭議調(diào)解、經(jīng)濟(jì)法律糾紛等幫扶救助服務(wù)。做到每件投訴都要有檔案并得到妥善解決。

（七）加大發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的資金投入。各級政府都要安排資金。重點是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機構(gòu)、中介服務(wù)組織、勞務(wù)輸出基地、駐外勞務(wù)機構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)以及幫扶救助、勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁工作等支出。繼續(xù)按規(guī)定的資金渠道安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保證和勞動保證基層工作平臺工作經(jīng)費，落實村屯勞動保證工作補貼。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)費要?？顚Ｓ?，不得挪用。

（八）強化農(nóng)村勞動力資源管理等基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強和規(guī)范勞務(wù)輸出統(tǒng)計工作。對農(nóng)村勞動力管理實行統(tǒng)一登記臺賬、統(tǒng)一信息卡、統(tǒng)一統(tǒng)計報表，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立勞務(wù)輸出實名制檔案，實行動態(tài)管理，做到勞動力資源底數(shù)、外出去向和收入報酬等情況清楚，基礎(chǔ)工作扎實。

（九）做好發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的宣傳工作。各地、各部門要采取有效措施。宣傳發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重大意義、各地在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型，特別是大力宣傳外出務(wù)工致富和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工典型，做到宣傳到村，引導(dǎo)到戶，協(xié)助農(nóng)民轉(zhuǎn)變“小富即安”等激進(jìn)思想觀念，建議和弘揚“勞務(wù)輸出光榮”守業(yè)光榮”風(fēng)氣，營造一個關(guān)心、支持、參與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會環(huán)境。開展“十佳外出務(wù)工人員”十佳返鄉(xiāng)守業(yè)明星”十佳勞務(wù)中介”和“十佳勞務(wù)品牌”評選活動，努力營造“務(wù)工光榮、服務(wù)勞務(wù)、創(chuàng)新守業(yè)”濃厚氛圍。

四、保證措施

（一）進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作擺在突出位置。廣泛動員，周密組織，切實抓好。市政府成立加快推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市就業(yè)服務(wù)局，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)等工作。各縣（市）區(qū)也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實。村、屯要安排專人具體負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)、勞務(wù)培訓(xùn)、組織輸出等工作。

（二）完善工作推進(jìn)機制。各級政府及有關(guān)部門要制定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。制定推進(jìn)及保障措施。建立工作目標(biāo)考核體系，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況作為考核政府及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，市委辦公室、市政府辦公室將此項工作列入重點督查事項，采取定期調(diào)度、跟蹤考核的方法，每年對勞務(wù)輸出規(guī)模、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)、勞務(wù)輸出收入等指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，對工作實績突出的縣（市）區(qū)和工作人員給予懲辦獎勵，對工作不力的要通報批評。

（三）形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職。積極發(fā)揮部門職能作用，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效服務(wù)，形成推進(jìn)工作的整體合力。各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門要組織人員深入到鄉(xiāng)村協(xié)助抓好勞務(wù)輸出，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都要建立聯(lián)系點，培樹典型，示范引路。成建制、大批量的務(wù)工隊伍，要由鄉(xiāng)村干部帶隊。充分調(diào)動社會各方面的積極性，廣開勞務(wù)輸出渠道，推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展。

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第二篇：“機關(guān)效能建設(shè)工作打算”政府工作計劃

一、指導(dǎo)思想

項目建設(shè)是實現(xiàn)保增長，保民生，保穩(wěn)定的重要工作，服務(wù)項目建設(shè)是公安機關(guān)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)“六大產(chǎn)業(yè)”、服務(wù)全市中心工作的主戰(zhàn)場，是檢驗公安機關(guān)服務(wù)能力、執(zhí)法水平的試金石，也是公安機關(guān)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開展機關(guān)效能年建設(shè)活動的重要載體。全市公安機關(guān)一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，牢固樹立服務(wù)是第一職能的新理念，努力把服務(wù)項目建設(shè)工作落到實處。

二、工作目標(biāo)

服務(wù)項目建設(shè)的指導(dǎo)思想更加明確，工作態(tài)度更加到位，工作措施更加有力，工作效果更加明顯，努力為我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的治安環(huán)境。

三、工作措施

1、進(jìn)一步推行百警駐企工作。繼續(xù)抓好對全市投資一億元企業(yè)派駐民警投資十億元企業(yè)設(shè)立警務(wù)區(qū)的工作，真正把警企零距離落到實處，努力在全市民警中形成崇商重企情結(jié)，形成“人人都是投資環(huán)境的”創(chuàng)業(yè)安商環(huán)境。

2、簡化行政審批項目，縮減行政審批時間。市公安局在行政服務(wù)中心設(shè)立行政審批窗口，努力開辟服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)的“綠色通道”，對重大產(chǎn)業(yè)項目和重點企業(yè)實行特事特辦，特事快辦，跟蹤督辦，努力打造公安機關(guān)“一站式”、“保姆式”的綜合服務(wù)體系。

3、嚴(yán)厲整治擾亂市場秩序的行為。加大對破壞投資環(huán)境、破壞企業(yè)發(fā)展、阻撓項目落戶經(jīng)營的違法犯罪行為的打擊力度。當(dāng)前要重點落實謝書記指示精神，堅決懲治圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，堅決打擊強攬工程、“沙霸”、“石霸”等擾亂項目建設(shè)的違法犯罪活動，堅持打萌芽，打苗頭，露頭就打，決不手軟。

4、及時對重大項目建設(shè)地及周邊環(huán)境開展治安整治，確保項目建設(shè)順利開展進(jìn)行。

5、開設(shè)出入境便捷通道。在管理環(huán)節(jié)辦證期限上下功夫，為項目建設(shè)取消簽證限制，并實行可由代辦人辦理的程序，盡最大努力為項目建設(shè)減少環(huán)節(jié)，縮短時間，便捷服務(wù)。

6、優(yōu)化機動車輛管理。車管服務(wù)向開發(fā)區(qū)延伸，向項目落戶地延伸，向經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)延伸并減免相關(guān)工本費，審驗費，對項目建設(shè)的機動車輛按“綠色通行證”管理，努力做到不罰款、少罰款，不扣車、少扣車，不吊證，少吊證，為項目建設(shè)架設(shè)一條便捷的機動車管理輕軌。本文來自

7、放寬戶籍管理。取消人員落戶需具有固定住所的限制，對重大項目，企業(yè)人員推行只要自愿均可辦理落戶的服務(wù)工作制度。

8、整治工作作風(fēng)。對全市公安機關(guān)各單位和民警的不作為、慢作為、亂作為、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象進(jìn)行整治，全面樹立公安機關(guān)良好形象，努力滿足項目建設(shè)的新要求，積極回應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新期待。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。局直各單位要把服務(wù)項目建設(shè)作為開展好機關(guān)效能年活動的主要內(nèi)容來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、全體民警努力抓，抓出成績，抓出實效。

2、建立責(zé)任制。局直各單位要建立服務(wù)項目建設(shè)責(zé)任制，把服務(wù)項目建設(shè)落實到每個具體環(huán)節(jié)和每個具體責(zé)任人，各單位“一把手”為本單位服務(wù)項目建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的服務(wù)項目建設(shè)的組織、開展、督導(dǎo)、落實等工作。

3、加強考核督查，嚴(yán)格獎懲制度。各單位要把服務(wù)項目建設(shè)的工作定期向市局效能辦通報，市局效能辦將對各單位服務(wù)項目建設(shè)工作進(jìn)行考核督查，對表現(xiàn)好的單位和個人進(jìn)行表揚，對破壞、影響、阻礙項目建設(shè)的單位和個人按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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第三篇：“市局機關(guān)效能創(chuàng)建工作打算”政府工作計劃

一、堅持服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，著力優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。

機關(guān)效能建設(shè)要圍繞大局，以服務(wù)發(fā)展為重點，求工作效能之真，務(wù)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展之實，把貫徹市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展的重大決策部署作為我局機關(guān)效能建設(shè)的主要內(nèi)容和主攻方向，為我市的發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。

（一）加大扶持和服務(wù)力度，積極促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要圍繞市委、市政府“突出工業(yè)、突破工業(yè)”的決策部署，組織人員不定期深入企業(yè)開展調(diào)研、走訪活動，增強與企業(yè)家的交流和溝通，了解企業(yè)的所急、所需、所盼，對企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，扎實為企業(yè)發(fā)展排憂解難。繼續(xù)推行部門服務(wù)企業(yè)承諾制，機關(guān)各股室要結(jié)合自身職能和工作實際，逐條抓好落實。服務(wù)企業(yè)承諾，要把握好站位，各股室要站在企業(yè)發(fā)展大局上，敢于摒棄部門利益，敢于突破條條框框，敢于觸及深層次問題，全方位、毫無保留地把利益讓給發(fā)展、讓給企業(yè)。本文來自

（二）推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，堅決制止“小吏大權(quán)”問題。正確處理好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和履行職責(zé)、依法行政的關(guān)系，以制度規(guī)范和約束行政行為，解決部門執(zhí)法不力，程序不當(dāng)?shù)膯栴}，堅決克服和制止以“小吏大權(quán)”為主要特征的越位、錯位等問題，對侵害企業(yè)利益的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政服務(wù)效率。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，繼續(xù)深化行政審批制度改革。以貫徹實施《行政許可法》為契機，進(jìn)一步清理審批項目，搞好上下銜接，最大限度地減少行政審批項目，縮短辦事時限，提高辦事效率，切實為企業(yè)和群眾提供便捷高效的服務(wù)。繼續(xù)實行到工業(yè)企業(yè)檢查報批報備制度，堅決克服機關(guān)官僚主義、形式主義，堅決制止對企業(yè)亂檢查、亂收費問題，同時引導(dǎo)各股室要高效率、高質(zhì)量地履行職責(zé)，最廣泛地維護(hù)好企業(yè)和群眾的利益，營造良好的投資環(huán)境。

二、認(rèn)真開展績效評估工作，扎實推進(jìn)創(chuàng)業(yè)競賽活動。

開展績效評估是落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀的重要舉措，也是效能建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求。各股室要按照局黨委的部署，精心組織，周密安排，認(rèn)真實施。

（一）抓好評估指標(biāo)任務(wù)落實。按照《全市績效評估及創(chuàng)業(yè)競賽考評方案》的部署要求，全力抓好績效評估工作，積極開展創(chuàng)業(yè)競賽。各股室要結(jié)合具體工作和任務(wù)，明確工作目標(biāo)，確定責(zé)任人，把績效評估工作的本質(zhì)要求貫穿于發(fā)揮職能、履行職責(zé)的全過程，采取措施推動各項工作有效開展。要明確自評工作的基本內(nèi)容和程序步驟，全面收集和整理能夠反映指標(biāo)任務(wù)落實情況及其成效的有關(guān)材料，核實有關(guān)情況，找出反映工作實績的依據(jù)和基本事實，在此基礎(chǔ)上，運用評估框架、扣分等方法，對績效情況進(jìn)行評估打分。

（二）組織效能考評，促進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)。在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷完善以工作實績?yōu)楹诵牡臋C關(guān)工作人員績效考評指標(biāo)體系，聯(lián)系工作實際，確定考評內(nèi)容，量化考評目標(biāo)，做到既能夠真正反映和體現(xiàn)工作實績，又便于操作、不流于形式，扎實推進(jìn)考評工作，激勵全體機關(guān)干部投身創(chuàng)業(yè)競賽活動。

（三）建立健全獎懲激勵機制。充分發(fā)揮績效評估成果的作用，把績效評估結(jié)果作為評價各股室及其負(fù)責(zé)人工作實績的重要依據(jù)，與干部使用、評優(yōu)評先、獎勵懲處掛鉤，對各股室的績效評估作為評價股室負(fù)責(zé)人的一項重要內(nèi)容，把干部績效考評的結(jié)果作為機關(guān)工作人員考核的主要依據(jù)。對一些績效差、不能很好完成工作任務(wù)的，要追究責(zé)任，通過獎優(yōu)罰劣，集聚合力，促進(jìn)全局上下形成一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。

三、切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提升機關(guān)服務(wù)水平。

認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委二次全會精神，不斷強化作風(fēng)建設(shè)，健全目標(biāo)管理，促進(jìn)機關(guān)化、規(guī)范化，并認(rèn)真抓好落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，確保紀(jì)律嚴(yán)明、政令暢通，對發(fā)展大局負(fù)責(zé)。

（一）加強制度建設(shè)，保證機關(guān)有序運作。在鞏固和完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、否定報備制、失職追究制、效能考評制、一次性告知制等八項制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新。各股室對已經(jīng)建立且行之有效的制度，要堅持嚴(yán)格執(zhí)行；對已經(jīng)建立但不夠健全的制度，要進(jìn)行修訂、補充和完善；對工作中遇到的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，適時建立健全有關(guān)制度，切實做到用制度管人管事。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行制度，真正做到立則硬、行則嚴(yán)。通過嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)，有效整治辦事拖拉、推委扯皮、敷衍了事、故意刁難等機關(guān)通病，以及“脫崗、虛崗、串崗、私崗”等現(xiàn)象，促進(jìn)機關(guān)管理規(guī)范、有序、高效。

（二）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格機關(guān)管理。按照市委辦、市政府辦《關(guān)于加強機關(guān)管理轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)暫行規(guī)定》的要求，強化對各股室的督查，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，機關(guān)干部要嚴(yán)格遵守機關(guān)有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，帶頭執(zhí)行有關(guān)要求，尤其是對群眾反映強烈的婚喪喜慶大操大辦和公車私用問題加大監(jiān)督管理力度，通過強化督查，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率。

四、豐富公開形式，扎實推進(jìn)政務(wù)公開。

認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》的精神，狠抓制度落實，拓展政務(wù)公開形式，努力營造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

（一）拓展政務(wù)公開形式。以推行電子政務(wù)為抓手，拓展政務(wù)公開的渠道，在鞏固以政務(wù)公開欄為基本公開形式的基礎(chǔ)上，重點推行電子政務(wù)，進(jìn)一步拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，把政務(wù)公開融入到廉政建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)中去，完善公開程序和監(jiān)督保障措施，在重點問題、重點環(huán)節(jié)上深化創(chuàng)新和突破，全面提升政務(wù)公開的層次和水平，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）落實政務(wù)公開各項制度。要進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作程序，嚴(yán)格按照“提出一審核一公開一評議一反饋”的程序辦理，認(rèn)真落實責(zé)任、審議、評議、反饋、備案等五項制度，尤其是要把審議、評議和反饋制度落實到位，不能出現(xiàn)“空檔”。要建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，對工作不力、搞形式主義的要嚴(yán)肅批評；對弄虛作假，侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅查處。年終組織一次政務(wù)公開工作檢查評議，并作為年終效能考評的重要內(nèi)容。

五、加大效能督查力度，促進(jìn)各項工作的落實。

充分發(fā)揮效能督查的作用，促進(jìn)政令暢通、依法行政，確保市委、市政府各項戰(zhàn)略決策和工作部署的落實。

（一）圍繞政令暢通加強效能督查。圍繞市委、市政府各項中心工作和重大決策部署的落實，選準(zhǔn)切入點，主動介入，促進(jìn)各項決策部署的落實。針對群眾反映強烈的問題開展專項督查，使效能督查在解決問題、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強對重點項目的督查，圍繞項目帶動戰(zhàn)略的實施，選擇“中國筍竹城建設(shè)”等事關(guān)發(fā)展大局的重大項目作為督查重點，對有關(guān)職能股室為這些建設(shè)項目提供服務(wù)情況進(jìn)行效能督查，促進(jìn)重大項目的順利實施。本文來自

（二）整合力量強化效能督查。要充分發(fā)揮效能監(jiān)督員經(jīng)驗豐富，善于聯(lián)系社會、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，重視效能監(jiān)督員隊伍建設(shè)，適時開展工作。要創(chuàng)新效能督查的方法和形式，實行明查與暗訪、督查與調(diào)研、專項督查與全面檢查、定期督查與不定期督查，提高效能督查的實效。要健全和完善效能督查的項目立項和任務(wù)分解制度、匯報制度、通報制度、規(guī)范效能督查工作機制。效能督查既要注重查找存在問題，及時予以通報，又要善于發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，及時總結(jié)推廣。

六、及時受理機關(guān)效能投訴，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

效能投訴的受理是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要渠道和構(gòu)建的有效措施。要進(jìn)一步加大效能投訴件的辦理力度，力求做到“投訴有門，辦理有效，結(jié)果透明，督查到位”，做到不推諉、講效率、求實效，真心實意地解決群眾的困難和問題；切實解決效率低下、辦事推諉、資源浪費以及“中梗阻”等問題，維護(hù)企業(yè)和廣大群眾的切身利益。

（一）推行“一訴一整改”辦法。著力抓好影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞投資環(huán)境建設(shè)、影響社會穩(wěn)定及群眾關(guān)注的難點、焦點問題等投訴件的辦理，通過抓好“一訴一整改”工作，力爭處理一件，影響一片，解決一類問題。要進(jìn)一步提高效能投訴件辦理的質(zhì)量，改變投訴受理方式，主動深入基層企業(yè)，聽民訴、解民怨、化民憂，傾聽群眾意見，收集反映機關(guān)效能建設(shè)方方面面的問題，及時責(zé)成有關(guān)股室加強整改，給群眾以滿意的答復(fù)。同時做好省、南平市及市里轉(zhuǎn)辦件的辦理，以及市領(lǐng)導(dǎo)批辦件的調(diào)查回復(fù)，保證在規(guī)定時限內(nèi)予以辦結(jié)反饋。

（二）進(jìn)一步規(guī)范投訴件辦理。進(jìn)一步修訂和完善效能投訴工作規(guī)則及相關(guān)制度，明確效能投訴受理范圍，規(guī)范效能工作程序，加強對效能投訴情況的綜合分析的研究。認(rèn)真落實效能投訴統(tǒng)計報表上報制度，按季上報統(tǒng)計報表。要更加重視投訴件的辦理，確保投訴件及時高質(zhì)量地辦結(jié)，提高投訴辦結(jié)率。建立健全回訪制度，對群眾投訴的問題，經(jīng)過調(diào)查按時向投訴人反饋，使他們能夠及時了解調(diào)查情況和處理結(jié)果，避免越級上訪。

七、加強效能機構(gòu)建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。

進(jìn)一步加強局機關(guān)效能建設(shè)隊伍的自身建設(shè)，提高工作水平，努力建設(shè)一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政、開拓進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)的機關(guān)效能建設(shè)隊伍。認(rèn)真總結(jié)機關(guān)效能建設(shè)好的經(jīng)驗和做法，積極研究和探索新形勢下加強和深化機關(guān)效能建設(shè)的途徑和措施，推動機關(guān)效能建設(shè)向縱深發(fā)展，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)躍升發(fā)展提供強有力保障。

進(jìn)一步健全局機關(guān)投訴分中心機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為開展效能建設(shè)工作提供組織保障。加強對投訴分中心工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高知識水平和業(yè)務(wù)能力。加強作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，局機關(guān)效能辦干部要率先垂范講效能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)水平，時刻牢記“群眾利益無小事”，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。對局機關(guān)效能建設(shè)隊伍干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律，使這支隊伍始終保持奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，開拓創(chuàng)新的昂揚銳氣和清正謙潔的浩然正氣。

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第四篇：“促進(jìn)依法行政的工作打算”政府工作計劃

一、總體要求

進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開，提高政府透明度，促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，提高各級行政機關(guān)特別是基層政府依法行政的能力和水平，加快法治政府建設(shè)，為實現(xiàn) 又好又快發(fā)展，營造良好的法制環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，確保法律制度全面正確實施；進(jìn)一步規(guī)范行政機關(guān)處置群眾訴求行為，改善和保障民生；市全面推進(jìn)依法行政工作，年。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實黨的十七大精神，著重完善行政決策制，增強行政決策的科學(xué)性、民主性；

二、工作重點

（一）完善科學(xué)民主決策機制。

1抓緊制定出臺重大決策順序規(guī)定。明確決策權(quán)限、決策順序、決策責(zé)任，將決策納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。（市政府辦公室、市法制辦負(fù)責(zé)）

2建立健全公眾依法有序參與行政決策的制度。進(jìn)一步規(guī)范行政決策聽證活動。除法律、法規(guī)規(guī)定的聽證事項以外，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要逐步納入聽證范圍。（市政府辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3建立決策糾錯機制。進(jìn)一步建立健全行政決策后的跟蹤反饋。及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策中存在問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。（市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦負(fù)責(zé)）

4加大決策失誤責(zé)任追究力度。要堅決制止和糾正逾越法定權(quán)限、違反法定順序的決策行為；要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則。依法嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。（市政府辦公室、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（二）深化行政管理體制改革。

1繼續(xù)深化行政審批制度改革。建立行政許可事項的經(jīng)常性審查機制。加強對現(xiàn)有市本級行政許可項目和非行政許可審批項目的清理，并及時公布清理結(jié)果。進(jìn)一步清理行政許可收費，認(rèn)真落實“一個窗口對外”一次性告知”首席代表制”同時，積極推進(jìn)市本級行政許可項目事項的網(wǎng)上審批，簡化順序，提高效率，方便群眾辦事。（市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦、市行政服務(wù)中心會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。不時總結(jié)學(xué)習(xí)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗。進(jìn)一步做好市本級鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作。力爭在市區(qū)開展鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。（市政府辦公室、市法制辦、市編辦負(fù)責(zé)）

3推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。市直各行政執(zhí)法部門要對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理。能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的獎勵規(guī)范予以公布，接受公眾監(jiān)督，防止行政處罰權(quán)的濫用。（市法制辦會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4建立行政執(zhí)法案卷評查制度。統(tǒng)一全市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范。定期或不定期組織開展案卷評查工作。（市法制辦會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政機關(guān)處置群眾行政訴求行為。

1切實提高行政機關(guān)及其工作人員處置群眾行政訴求的能力和水平。強化公務(wù)員培訓(xùn)。提高為群眾辦實事、辦好事的身手。（市人勞局、市法制辦會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2拓寬和疏通群眾訴求渠道。各級行政機關(guān)要保障群眾、特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾遇到困難有地方訴求。有關(guān)基層組織要實行信訪代理，防止群眾盲目、多頭和重復(fù)上訪。注重引導(dǎo)群眾更多地采用書信、電子郵件、傳真、電話提出信訪訴求，減少越級上訪、無序上訪。進(jìn)一步疏通行政復(fù)議渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議途徑解決行政復(fù)議。（市政府辦公室、市信訪局、市法制辦會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3認(rèn)真料理群眾信訪事項。各級行政機關(guān)應(yīng)認(rèn)真聽取、研究信訪人提出的意見、建議。有權(quán)處理的機關(guān)要依法認(rèn)真處置。完善處置信訪問題的工作制度，對疑難信訪事項盡可能運用法律的行政的經(jīng)濟(jì)的調(diào)解的多種手段進(jìn)行處置，防止群眾越級上訪、集體上訪或非正常上訪。凡發(fā)生圍堵黨委、政府大門的群體性上訪事件、異常上訪事端，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人和涉事單位及其主管部門負(fù)責(zé)人必需親自趕赴現(xiàn)場處置，迅速疏導(dǎo)群眾，妥善平息事端。對赴京赴省赴市越級非正常上訪的要及時將人勸回，抓好問題的處置，確保社會和諧穩(wěn)定。（市政府辦公室、市信訪局會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4加強和改進(jìn)行政復(fù)議工作。加強行政復(fù)議制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作。切實創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式方法，提高行政復(fù)議辦案效率，注重運用調(diào)解、協(xié)調(diào)等手段，化解行政爭議，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機關(guān)的相互理解和信任，最大限度減少和化解行政爭議。堅持法律、政治、社會效果的統(tǒng)一，切實提高辦案質(zhì)量，努力做到定紛止?fàn)?、案結(jié)了事”（市法制辦負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開。

1精心做好《政府信息公開條例》實施準(zhǔn)備工作。年 月底完成政府信息公開指南和政府信息公開目錄的編制、公布工作（。市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦負(fù)責(zé)）

2建立健全政府信息公開相關(guān)制度。建立政府信息公開發(fā)布的協(xié)調(diào)機制、失密審查機制、監(jiān)督檢查機制、制定依申請公開的工作規(guī)程、建立政府信息公開的考核評議制度、演講制度以及對行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報制度和責(zé)任追究制度。（市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦負(fù)責(zé)）

3注重發(fā)揮政府信息公開為人民服務(wù)的作用。對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、供電、供氣等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。及時為群眾提供有效的信息服務(wù)。（市政府辦公室、市監(jiān)察局會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4廣泛征集人民群眾的意見和建議。健全人民建議征集制度。鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務(wù)管理。要對人民建議進(jìn)行認(rèn)真匯集和分析研究，對重要的意見和建議進(jìn)行深入調(diào)研和論證，對正確合理的意見充分肯定和采納，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，完善政策，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會、為民服務(wù)水平。（市信訪局會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

三、保證措施

（一）加強依法行政知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，廣泛深入開展社會主義法治理念教育。通過法制講座、專題演講會等形式，保證政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度落到實處。深入貫徹落實公務(wù)員法，將依法行政知識作為公務(wù)員任職培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)的選修課程，以《綱要》為基礎(chǔ)，結(jié)合憲法、有關(guān)法律和法規(guī)知識作為各級黨校各類主體班、短訓(xùn)班的重要培訓(xùn)內(nèi)容，深入開展“法律進(jìn)機關(guān)”活動，增強全市行政機關(guān)公務(wù)員的法治意識，提高依法行政能力。

（二）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的指導(dǎo)力度。

深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀，從制度、機制等不同層面。查找其中存在單薄環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真分析發(fā)生這些問題的深層原因，提出切實可行的措施加以解決，提高基層政府依法行政水平。

（三）加強對依法行政示范單位的動態(tài)管理。

明確示范單位工作規(guī)范、工作要求等，要充分發(fā)揮示范單位帶動輻射作用。對示范單位嚴(yán)格實行動態(tài)管理。

（四）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各執(zhí)法部門依法行政工作實行考核評優(yōu)。

硬化、量化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門依法行政的工作目標(biāo)和任務(wù)。通過考核評比，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政府職能轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法、監(jiān)督行政權(quán)力運行等列為 政府績效考核內(nèi)容。由市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對依法行政工作先進(jìn)單位進(jìn)行懲處。對依法行政工作不合格的單位，予以通報批評，并取消該單位及其主要負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)的資格。

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第五篇：“國企改革的工作打算”政府工作計劃

做好宣傳和思想政治工作，做好輿論宣傳和思想政治工作。各企業(yè)要注重加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分動員廣大職工群眾，力求使改制工作水到渠成。對于在改制過程中違反國家法律法規(guī)或聚眾鬧事、盜賣或破壞企業(yè)財富的要依法予以處置。

一、指導(dǎo)思想

依照“三個有利于”規(guī)范，解放思想，實事求是堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革為動力，積極探索，勇于實踐，全面推進(jìn)建設(shè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，通過股份制改造、兼并、重組等形式，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)社會資金和民營企業(yè)經(jīng)營機制,以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。實現(xiàn)投資主體多元化、民營化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高我市建設(shè)企業(yè)的運行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

二、目標(biāo)原則

㈠改革目標(biāo)

通過置換職工國有身份，計劃用兩年左右的時間。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、維護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使市屬國有建設(shè)企業(yè)從根本上實現(xiàn)投資主體多元化、勞動用工市場化。

㈡改革原則

1堅持“三個代表”重要思想和“三個有利于”規(guī)范。積極探索。推進(jìn)企業(yè)制度改革的逐步落實。

加2堅持制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

3堅持國家、集體、職工和債權(quán)人利益相結(jié)合。

4堅持公開、公平、公正。企業(yè)的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)出讓、職工安排及經(jīng)濟(jì)彌補等改革重要環(huán)節(jié)。規(guī)范操作，維護(hù)國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益。

5正確處置改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。因地制宜。不搞“一刀切”充分考慮企業(yè)、職工和社會的接受能力，整體規(guī)劃，分步實施，確保企業(yè)改制到位，職工安頓到位。

三、改制形式

實事求是因企施策，各企業(yè)改制形式要堅持從實際出發(fā)。主要有以下幾類：

㈠產(chǎn)權(quán)出售

1通過市場拍賣或企業(yè)內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓等方式。實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。

2優(yōu)先實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體出賣。

3企業(yè)產(chǎn)權(quán)的買方不受所有制、行業(yè)、地域限制。都可以購買。同等條件本企業(yè)職工優(yōu)先購買。

4企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售必需堅持公開、公平、公正的原則。采取招標(biāo)拍賣、市場競價的方式進(jìn)行。

㈡股份制或股份合作制改造

依照有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，對經(jīng)濟(jì)效益較好、管理基礎(chǔ)扎實、具有一定市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)。進(jìn)行股份制或股份合作制改造。通過職工或法人、自然人購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)的方式，退出國有資本。

㈢依法破產(chǎn)

依法實施破產(chǎn)。對嚴(yán)重資不抵債、喪失繼續(xù)生存能力的企業(yè)。

㈣兼并重組

職工和相應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)等由兼并企業(yè)接收。企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓給外商企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)。

㈤其他改制形式

企業(yè)在不違背有關(guān)法律法規(guī)和國家政策的前提下，除上述幾種形式外。還可采取其他切實可行的改制形式進(jìn)行。

四、職工安頓

職工安頓的主要對象是全民所有制固定職工、勞動合同制職工、混崗大集體職工、土地工、離退休人員。掛編人員不予安頓。

企業(yè)應(yīng)繳清拖欠的社會平安費，職工安排時。并按規(guī)定繳付職工安排所需的各項社會平安費。職工的年齡和工齡由市勞動和社會保證部門認(rèn)定。

結(jié)合實際，參照府發(fā)〔〕19號文件精神。職工主要采取以下安排途徑。

㈠離崗?fù)损B(yǎng)

且養(yǎng)老平安繳費年限（含視同繳費年限）滿15年的職工，距法定正常退休年齡缺乏5年。實行離崗?fù)损B(yǎng)。退養(yǎng)期間，其生活費采取兩種辦法發(fā)放：

一是企業(yè)按國家有關(guān)政策規(guī)定的繳費基數(shù)、繳費基數(shù)年遞增率、繳費率，為其一次性繳足10年養(yǎng)老平安費，并繳足距法定退休年齡前和正常退休后10年的醫(yī)療平安費，其生活費由社會保證機構(gòu)按規(guī)定支付，但不能享受養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的待遇，不能計算退養(yǎng)期間的工齡，法定退休年齡時料理正常退休手續(xù)。

二是以離崗?fù)损B(yǎng)職工自己現(xiàn)行檔案工資的60%為計算標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)一次性付清內(nèi)部退養(yǎng)職工到正常退休時的生活費，養(yǎng)老平安費、醫(yī)療平安費、失業(yè)平安費由企業(yè)繳交到正常退休年齡，個人負(fù)擔(dān)局部在生活費中一次性扣除，法定退休年齡時料理正常退休手續(xù)。

特殊工種提前退休政策和離崗?fù)损B(yǎng)提前進(jìn)入社會保證規(guī)定不同時適用一個職工。

㈡協(xié)議保管社會平安關(guān)系（以下簡稱“協(xié)保”

不符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工。依照平等自愿、協(xié)商一致的原則，可以實行協(xié)議保管社會平安關(guān)系至退休時止，并簽訂“協(xié)?！眳f(xié)議，同時解除勞動關(guān)系，不再享受失業(yè)平安待遇，不支付經(jīng)濟(jì)彌補金。達(dá)法定退休年齡時，為其料理退休手續(xù)。

其社會平安費的繳納，凡簽訂“協(xié)保”協(xié)議的職工。以全市上在崗職工平均工資的60%為繳費基數(shù)，養(yǎng)老安全、醫(yī)療安全、失業(yè)平安分別按繳費基數(shù)的16%5.5%1%計繳，一次性足額撥付到市社會保證機構(gòu)。由企業(yè)承擔(dān)的1/3局部在企業(yè)改制時，從國有資產(chǎn)出售收益和返還后的規(guī)費收入中提足，另由社會籌集（包括從失業(yè)平安基金中調(diào)劑）1/3市財政安排1/

3符合鄉(xiāng)村居民最低生活保證條件的職工，協(xié)?！逼陂g。及時納入鄉(xiāng)村居民最低生活保證范圍，并按屬地原則審批。協(xié)保”人員再就業(yè)后，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。有條件的企業(yè)可以支付協(xié)保人員一定數(shù)額的生活費。

㈢一次性經(jīng)濟(jì)彌補

直接與企業(yè)簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議，不符合退養(yǎng)條件和“協(xié)?！睏l件的職工。由企業(yè)支付一次性經(jīng)濟(jì)彌補金。

納入政府再就業(yè)工作計劃統(tǒng)籌考慮，職工勞動關(guān)系解除后。享受下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策，同時，職工必需自行到社會保證機構(gòu)按規(guī)定料理基本養(yǎng)老、醫(yī)療平安接續(xù)手續(xù)；新的用人單位就業(yè)的由用人單位為其料理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)平安接續(xù)手續(xù)。達(dá)法定退休年齡后，由社會保證機構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。符合鄉(xiāng)村居民最低生活保證條件的納入鄉(xiāng)村居民低保范圍，并按屬地原則審批。

㈣特殊群體的安頓

1對從事有毒有害等特殊工種的職工。并為符合規(guī)定的人員料理認(rèn)定手續(xù)。

2已參與養(yǎng)老安全的離退休人員的離退休費繼續(xù)由社會保證機構(gòu)實行社會化發(fā)放。離退休人員未列入統(tǒng)籌項目的原有補貼和政策規(guī)定的其它費用。根據(jù)實際情況進(jìn)行處置。

3改制前已參與醫(yī)療安全的退休人員。每年遞增5%按9%繳費比例一次性繳足10年的醫(yī)療平安費。

需按已參與醫(yī)療安全的退休人員相同的繳費基數(shù)、遞增率、繳費比例計算醫(yī)療平安費，改制前未參與醫(yī)療安全的退休人員。從改制時的實際年齡起一直計算到75周歲，并一次性劃撥給醫(yī)療平安經(jīng)辦機構(gòu)。

先以全市上年在崗職工平均工資的60%為繳費基數(shù)，改制前未參與醫(yī)療安全的退養(yǎng)人員繳費分兩部分計算。每年遞增5%按9%繳費比例計算距法定正常退休年限的醫(yī)療平安費；再以全市上年在崗職工平均工資為繳費基數(shù)，每年遞增5%按9%繳費比例計算自退休年齡到75周歲的醫(yī)療平安費；合并計算所得醫(yī)療平安費一次性劃給醫(yī)療平安經(jīng)辦機構(gòu)。

離休干部按當(dāng)年離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌規(guī)范一次性繳足改制時實有人員10年的離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌資金。

可照顧進(jìn)入“協(xié)?！睂σ蚧疾⊥耆珕适趧幽芰Φ催_(dá)到病退年齡條件的和經(jīng)工傷鑒定大部分喪失勞動能力的職工。

5土地工的安排按府辦發(fā)〔〕52號《市市屬改制、破產(chǎn)國有工業(yè)企業(yè)土地工安置的實施意見》操持。

6享受撫恤待遇供養(yǎng)遺屬的生活費。企業(yè)改制時，從國有資產(chǎn)出售收益和返還的規(guī)費收入中一次性提取，交企業(yè)主管部門管理并代發(fā)。經(jīng)本人自愿，其生活費可以一次性支付，并料理終止撫恤待遇供養(yǎng)關(guān)系手續(xù)。

必需與企業(yè)簽訂解除、變卦勞動關(guān)系協(xié)議，按各種安排渠道安頓的職工。并經(jīng)勞動和社會保證部門審核和鑒定。勞動關(guān)系協(xié)議樣本由勞動和社會保證部門提供。

五、資金籌措

企業(yè)改制資金主要通過以下途徑籌措：

㈠企業(yè)凈資產(chǎn)出售收益。

㈡土地使用權(quán)處置收入彌補企業(yè)的局部。

㈢企業(yè)出售自有公房收益。

㈣土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)涉及市本級地方財政規(guī)費返還的收入和稅收地方分成局部。

㈤破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定用于職工安頓的破產(chǎn)財富收益。

㈥企業(yè)其它資產(chǎn)收入及其他可用于企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的有關(guān)資金。

六、工作順序

㈠宣傳發(fā)動。重點是組織職工學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針政策。

㈡制定方案。精心調(diào)查摸底和嚴(yán)格測算的基礎(chǔ)上。提交職工大會審議通過，經(jīng)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報市國資部門審批。方案內(nèi)容包括企業(yè)基本概況、改制形式、付款方式、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益（含土地資產(chǎn)處置）和債權(quán)債務(wù)的處置方法、職工構(gòu)成及安置辦法、需解決的問題和企業(yè)改制后的發(fā)展前景等。

㈢資產(chǎn)變現(xiàn)。由企業(yè)向有資質(zhì)的中介機構(gòu)申請進(jìn)行資產(chǎn)評估。通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開競價轉(zhuǎn)讓。企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收益存入企業(yè)改制專用帳戶。

㈣履行手續(xù)。企業(yè)清繳拖欠的社保金、醫(yī)保金和職工的工資、生活費等。支付有關(guān)費用和職工的彌補金，并與職工簽訂相應(yīng)的安排協(xié)議，料理產(chǎn)權(quán)變卦、企業(yè)法人變卦和工商、稅務(wù)登記及企業(yè)債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移等有關(guān)手續(xù)。??

㈤檢查驗收。制訂相應(yīng)的驗收規(guī)范。解改制方案的實質(zhì)性運作情況，查驗國有資產(chǎn)有無流失，企業(yè)職工是否滿意，職工安排方法是否落實等。對驗收不合格的改制企業(yè)，提出意見并限期整改。

七、配套政策

㈠根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔〕42號文件精神。企業(yè)土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等市本級地方財政規(guī)費返還和稅收地方分成局部（含土地出讓金、契稅、增值稅，商業(yè)用房的營業(yè)稅、契稅、增值稅，以下同）企業(yè)出售自有公房提取維修金后的收益等，應(yīng)優(yōu)先用于改制企業(yè)的職工安頓，補交企業(yè)拖欠的社保、醫(yī)保金和職工的工資、生活費等。

㈡企業(yè)國有資產(chǎn)處置必需按有關(guān)規(guī)定報批。依照公開、公平、公正的原則，通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。企業(yè)用資產(chǎn)量化安排職工的須履行過戶的相關(guān)法律手續(xù)。

㈢妥善處置好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。企業(yè)改制時。按規(guī)定核銷不良資產(chǎn)，同時及時征求銀行等主債權(quán)人的意見，妥善處置好相關(guān)債務(wù)。安排職工時，職工必需結(jié)清拖欠企業(yè)的欠款、欠物折款等，否則不予安頓。

㈣對于職工個人自愿參與股份制或股份合作制改造的用資產(chǎn)量化抵作一次性經(jīng)濟(jì)彌補金?？梢越o予不高于職工經(jīng)濟(jì)彌補金20%資產(chǎn)量化優(yōu)惠，同時可以給予組建股份制企業(yè)的經(jīng)營管理控股者購買企業(yè)凈資產(chǎn)配送適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)”彌補金及其優(yōu)惠作為職工入股的股金。組建股份制企業(yè)的職工，解除與原國有企業(yè)的勞動關(guān)系，簽訂相應(yīng)的協(xié)議。新組建的股份制企業(yè)必需為其職工繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)平安費。

㈤企業(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部資產(chǎn)劃撥的各種行政性收費予以免收。并按不逾越規(guī)定收費規(guī)范的40%收取費用；對需要料理水、電、氣、房產(chǎn)、土地過戶手續(xù)的一律按工本費收?。涣侠砉ど套宰冐缘怯浭掷m(xù)的每件只收50元；改制企業(yè)用水、電、氣實行一戶一表改造，其經(jīng)費開支依照府辦字〔〕26號文件執(zhí)行；對改制后的企業(yè)，改制時已經(jīng)過規(guī)范評估、原抵押物價值未發(fā)生變化的今后料理抵押貸款需有關(guān)機構(gòu)出具抵押物價值認(rèn)可書時，有關(guān)機構(gòu)不得再收取評估費用。

從快、從簡、從省提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各有關(guān)單位要大力支持企業(yè)改革。不得巧立名目變相提高收費規(guī)范，加重企業(yè)改制負(fù)擔(dān)。

八、保證措施

1分批實施、穩(wěn)步推進(jìn)。將改制企業(yè)分兩批逐步實施。挑選一個各方面條件較為成熟的單位，于年初開始實施，其余企業(yè)的改制工作在吸取總結(jié)試點單位的經(jīng)驗后全面鋪開。

2確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置效益最大化。各改制企業(yè)必需堅持公開、公平、公正的原則。努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置的效益最大化。

3確保企業(yè)足額繳付職工安排所需的社保、醫(yī)保等資金。

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