第一篇：解析我國(guó)為什么女性勞動(dòng)力參與率高

解析我國(guó)為什么女性勞動(dòng)力參與率高

為什么女性勞動(dòng)力參與率高？勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義勞動(dòng)力參與率是指潛在勞動(dòng)力資源人口中經(jīng)濟(jì)人口所占的比重。

其中導(dǎo)致女性勞動(dòng)參與率上升的原因有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，觀念變化，離婚率上升，家庭社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。最重要的一點(diǎn)是，教育發(fā)展。

但涉及到這個(gè)問題就不得不提到1993年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

以瑞典為例，女性參與率由1966年的56.5變?yōu)?6.5，男性由96.3變?yōu)?0.3。而總體參與率由75變?yōu)?8。

從8個(gè)國(guó)家的主要工業(yè)國(guó)的歷史數(shù)據(jù)看，從20年代60世紀(jì)中期到90年代中期，總體上升，男性勞動(dòng)參與率下降，女性普遍大幅上升。

由此可見，這是一個(gè)全球社會(huì)趨勢(shì)。

但是為什么中國(guó)女性勞動(dòng)力參與率這么高呢？

在分析為什么女性勞動(dòng)力參與率高thldl.org.cn時(shí)，原因是因?yàn)槲覈?guó)的勞動(dòng)參與率本身很高，90年代的男性參與率就高達(dá)97多。

另外補(bǔ)充一下首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)的楊河清教授，經(jīng)濟(jì)周期與勞動(dòng)力參與率假說中的附加性勞動(dòng)力假說。

曹園媛——實(shí)用健康專家.曾先后擔(dān)任：民政部康復(fù)醫(yī)學(xué)會(huì)“健康中國(guó)社區(qū)公益健康活動(dòng)”核心講師.協(xié)和陽(yáng)光健康管理機(jī)構(gòu)糖尿病特訓(xùn)營(yíng)創(chuàng)建者.北京大學(xué)?北大未名集團(tuán)健康服務(wù)體系擔(dān)任主力講師.他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，一些一級(jí)勞動(dòng)力（普遍指男性）處于失業(yè)狀態(tài)，此時(shí)為了保證家庭已有收入水平，二級(jí)勞動(dòng)力（普遍指女性）走出家庭尋找工作。所以失業(yè)率此時(shí)是和二級(jí)勞動(dòng)率成正向關(guān)系。

另外還有楊教授的悲觀性勞動(dòng)力假說等等都對(duì)我國(guó)國(guó)情作了很多的解釋。

第二篇：基于我國(guó)女性勞動(dòng)力就業(yè)情況的研究

基于我國(guó)女性勞動(dòng)力就業(yè)情況的研究

目錄 女性勞動(dòng)力的特殊性.........................................................................................2

1．1 女性勞動(dòng)力的就業(yè)呈“M型”....................................................................2 1．2 女性婚后的勞動(dòng)就業(yè)取決于家庭整體效用的最大化...............................2 1．3 女性就業(yè)帶來的雙重角色沖突...................................................................2 我國(guó)女性勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀...........................................................................2

2.1 女性就業(yè)機(jī)會(huì)不平等......................................................................................3 2.2 就業(yè)崗位局限..................................................................................................3 2.3 男女同工不同酬..............................................................................................3 2.4 人為設(shè)置女性就業(yè)障礙..................................................................................3 2.5婦女權(quán)益的不到保障.......................................................................................3 女性勞動(dòng)力就業(yè)難的原因分析......................................................................3

3.1 法律制度不健全、存在漏洞..........................................................................3 3.2歷史上對(duì)女性價(jià)值的陳舊看法仍然存在并發(fā)揮作用...................................4 3.3用人單位利益最大化原則...............................................................................4 3.4智能結(jié)構(gòu)差異...................................................................................................4 3.5女性自身缺陷...................................................................................................4 消除女性就業(yè)歧視的相應(yīng)對(duì)策......................................................................4

4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念，強(qiáng)化社會(huì)平等就業(yè)意識(shí)..............................................4 4.2女性積極提高自身素質(zhì)，自覺維護(hù)自己的合法權(quán)益...................................5 4.3鼓勵(lì)各種就業(yè)方式，緩解就業(yè)壓力...............................................................5 4.4 完善相關(guān)立法，加大政府干預(yù)力度..............................................................5 4.5健全女性社會(huì)保障體系，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān).......................................................5 4.6 將家庭勞動(dòng)社會(huì)化，減少女性在家庭中的負(fù)擔(dān)..........................................6 結(jié)論..........................................................................................................................6

基于我國(guó)女性勞動(dòng)力就業(yè)情況的研究

基于我國(guó)女性勞動(dòng)力就業(yè)情況的研究

摘要：相對(duì)于男性而言，女性就業(yè)更難一直是我國(guó)的一個(gè)大問題，這種現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在剛走出校門的學(xué)生身上，在社會(huì)上更是如此。女性就業(yè)是女性獲得其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和發(fā)展的基本保障，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。但現(xiàn)實(shí)生活中，女性就業(yè)形勢(shì)卻日趨嚴(yán)峻，本文主要針對(duì)這一問題，探討了女性在就業(yè)道路上所受到的性別歧視的表現(xiàn)、以及出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，并提出了如何解決女性在就業(yè)中受到性別歧視問題的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞： 女性

就業(yè)

性別歧視

近年來，大學(xué)生和研究生的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，而就業(yè)市場(chǎng)卻日漸趨于飽和，在畢業(yè)生中廣泛流行著“畢業(yè)即失業(yè)”的說法。然而在這畢業(yè)大軍中，女大學(xué)生的就業(yè)更是面臨著雙重的壓力。擁有同樣的學(xué)位的男大學(xué)生往往比女大學(xué)生更容易就業(yè)，同樣的職位上的女性往往要比男性有更高的學(xué)位才能得以就業(yè)。很多招聘現(xiàn)場(chǎng)，或是報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的招聘信息都不同程度的存在著男女就業(yè)不平等的現(xiàn)象，有的用人單位在招聘海報(bào)上明確標(biāo)明“只招聘男性”、“男性優(yōu)先”等字樣，同時(shí)還給出了一系列看似“合理”的解釋，如：公司女性比例較高；或者工作崗位需要長(zhǎng)期出差，女孩子不適合等等。不僅是剛畢業(yè)的大學(xué)生面臨這種狀況，在社會(huì)上，亦是如此。雖然國(guó)家法律明令規(guī)定，不得以性別為借口拒絕求職者，但是女性在就業(yè)過程中受到的性別歧視，不僅沒有消除，反而日趨嚴(yán)重。下面本文將就女性勞動(dòng)力的特殊性、女性在職場(chǎng)中受到歧視的現(xiàn)狀、原因、對(duì)策等方面進(jìn)行研究。女性勞動(dòng)力的特殊性

與男性勞動(dòng)力相比較，女性勞動(dòng)力有其自身的特殊性所在，其就業(yè)特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．1 女性勞動(dòng)力的就業(yè)呈“M型”

因?yàn)榕栽诩彝ブ行枰袚?dān)生育和撫養(yǎng)孩子的職責(zé)，所以女性勞動(dòng)力的就業(yè)就有其特殊性。從勞動(dòng)力參與的生命周期看，女性勞動(dòng)力的就業(yè)呈“M型”。女性在剛參與勞動(dòng)到結(jié)婚生育之間，勞動(dòng)力就業(yè)處于上升階段，直到結(jié)婚生育形成第一個(gè)峰頂；之后由于結(jié)婚生育退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力就業(yè)下降，形成一個(gè)峰谷；35歲左右再次返回勞動(dòng)市場(chǎng)，形成第二個(gè)峰頂；大約50歲以后，勞動(dòng)力就業(yè)下降。女性勞動(dòng)力在生命周期內(nèi)的勞動(dòng)供給曲線，在年輕和中年以后分別出現(xiàn)兩個(gè)峰值，這種現(xiàn)象被稱為女性“M型”就業(yè)或者“雙頭就業(yè)”。1．2 女性婚后的勞動(dòng)就業(yè)取決于家庭整體效用的最大化

女性婚后作為家庭中的一個(gè)重要成員，其勞動(dòng)就業(yè)決策既受其他家庭成員的制約，又影響著其他家庭成員的工作決策行為。家庭中的女性是否就業(yè)，是以能否得到家庭整體效用最大化為決策原則的。如果其因就業(yè)帶來的效用小于其承擔(dān)家務(wù)、照顧孩子等的效用，女性則會(huì)留在家中而不選擇就業(yè)。而且受傳統(tǒng)觀念、社會(huì)文化傳統(tǒng)等其他因素的影響，婚后的女性相對(duì)是偏重于家庭的。

1．3 女性就業(yè)帶來的雙重角色沖突

男女性別之間的差異可以從生理和社會(huì)兩個(gè)方面來看。男女生理結(jié)構(gòu)方面的差異，是與生俱來、不可更改的；社會(huì)方面的差異是在社會(huì)制度及個(gè)人社會(huì)化過程中建立、傳遞和鞏固的，是可以改變的?，F(xiàn)在社會(huì)的女性因婦女解放而走向社會(huì)就業(yè)，在家庭和單位中扮演者雙重角色，承擔(dān)著家庭和單位的雙重責(zé)任。很多時(shí)候，女性在家庭和事業(yè)上難以兼顧。大部分女性在事業(yè)上升期往往也是其生育的最佳時(shí)期，從而決定其必須要退出勞動(dòng)市場(chǎng)一段時(shí)間，提下也會(huì)以此為由而不愿招收女性員工。由此，就業(yè)公平和經(jīng)濟(jì)利益之間存在著極大的矛盾。我國(guó)女性勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀

基于我國(guó)女性勞動(dòng)力就業(yè)情況的研究

2.1 女性就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在招聘中，大多對(duì)求職者提出性別要求。絕大多數(shù)提出性別限制的職業(yè)和職位既不符合法律規(guī)定的范圍，也不屬于具有合理性別要求的特殊職業(yè)和職位。還有一些用人單位雖然在招聘廣告中沒有明確提出性別要求，但最終還是錄用男性，有人稱這種現(xiàn)象為隱性歧視。因此，女性的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)少于男性。2.2 就業(yè)崗位局限

女性職業(yè)過于集中和層次較低是一個(gè)普遍存在的社會(huì)問題。中國(guó)女性的職業(yè)分布相對(duì)集中于教育、衛(wèi)生、飲食服務(wù)、文秘和演藝等行業(yè)，科技含量越高、文化層次越高、職位越高的崗位，女性人才所占的比例就越小。這種現(xiàn)象必然會(huì)影響到當(dāng)代女性人才的全面開發(fā)，使女性的視野和發(fā)展空間受到限制，并助長(zhǎng)某些社會(huì)偏見的形成。2.3 男女同工不同酬

在職場(chǎng)普遍存在這樣的現(xiàn)象，有些工作男性得到報(bào)酬，女性卻沒有；或者同樣的工作，女性得到的報(bào)酬比男性少。這種男女同工不同酬的現(xiàn)象，在世界上許多國(guó)家普遍存在，我國(guó)也是一樣。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)不同的行業(yè)中，男女同同工不同酬的現(xiàn)象是客觀存在的。這也是由于女性的生理原因決定的。由于女性的生理、性別分工使得女性的負(fù)擔(dān)要重于男性，這導(dǎo)致女性的生產(chǎn)率低于男性生產(chǎn)率，從而企業(yè)也必然會(huì)做出男女同工不同酬的選擇，使男女員工在工資或其他福利待遇上產(chǎn)生差距。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)對(duì)六城市女性就業(yè)問題的調(diào)查，普遍存在女性工資低于男性的現(xiàn)象，并且隨著工資收入增加，女性與男性收入差距增大。

2.4 人為設(shè)置女性就業(yè)障礙

與人為削減女性就業(yè)機(jī)會(huì)相伴的是人為設(shè)置女性就業(yè)障礙。為數(shù)不少的用人單位在招聘中，對(duì)女性提出身高、外貌氣質(zhì)、婚姻狀況、生育狀況等與職業(yè)客觀需要無關(guān)的要求，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中發(fā)生了一些諸如“就業(yè)容貌歧視”和“就業(yè)身高歧視”等訴訟案例。還有一些用人單位任招聘中對(duì)女性求職者明確提出婚姻和生育方面的限制。2.5婦女權(quán)益的不到保障

婦女就業(yè)劣勢(shì)使得女性的勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊下，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益、減少成本，往往以女工的健康和安全為代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，在“三資”、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中以及租賃承包的國(guó)有大集體中，有些企業(yè)將女工勞動(dòng)保護(hù)和婦女保健等開支一減再減壓到最低，甚至缺乏起碼的衛(wèi)生保健條件和設(shè)施，業(yè)主對(duì)國(guó)家制定的女工勞動(dòng)保護(hù)、女工禁忌勞動(dòng)范圍等缺少了解或根本就無視其存在。在現(xiàn)實(shí)中，突出問題為：1．女職工產(chǎn)期、哺乳期、休長(zhǎng)假時(shí)工作崗位無保障；2．任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，女性沒有準(zhǔn)確的上下班時(shí)間，加班不加薪；3．低報(bào)酬招聘，男女同工不同酬；4．違規(guī)作業(yè)，在有毒有害環(huán)境工作而不告知；5．隨時(shí)解雇，不簽訂勞動(dòng)合同，試用期滿即換新人；6．懲罰性克扣工資，借故減少女員工的收入；7．拖欠工資或工資不兌現(xiàn)等。女性勞動(dòng)力就業(yè)難的原因分析

3.1 法律制度不健全、存在漏洞

《勞動(dòng)法》中雖明令規(guī)定不得以性別為借口拒絕求職者，但《勞動(dòng)法》在實(shí)踐中卻仍然存在著不少問題，使得這一規(guī)定不能被嚴(yán)格執(zhí)行。雖然國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列法律規(guī)定，但沒有明確的法律規(guī)定具體的保障措施，更沒有設(shè)置相對(duì)有效的保障機(jī)構(gòu)，立法僅僅停留在原則內(nèi)容上，從而無法切實(shí)保障女性的就業(yè)平等權(quán)。對(duì)照就業(yè)歧視的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的相關(guān)立法更是存在著較大的缺陷：一是沒有專門的反歧視基本法和反就業(yè)歧視法。二是現(xiàn)有的一些法律法規(guī)中雖然有一些保護(hù)女性就業(yè)權(quán)的條款，但這些條款大多屬于綱領(lǐng)宣言式概括性條款，缺少程序性的保障，不具有可訴性。三是現(xiàn)有的法律本身存在制度性歧視。這些歧視性

基于我國(guó)女性勞動(dòng)力就業(yè)情況的研究

法律主要體現(xiàn)在男女不同齡退休的相關(guān)規(guī)定中。四是現(xiàn)有法規(guī)有關(guān)內(nèi)容與適用范圍與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，客觀減少了女性的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2歷史上對(duì)女性價(jià)值的陳舊看法仍然存在并發(fā)揮作用

在影響女性就業(yè)的諸多因素中，傳統(tǒng)性別偏見與歧視，對(duì)男女的不同角色期待和對(duì)男性價(jià)值的崇拜仍是一個(gè)重要的原因。盡管法律中明確規(guī)定男女平等，但數(shù)千年來的“男尊女卑”、“男主外，女主內(nèi)”的歷史思想已作為一種觀念根深蒂固地存在于大部分人的頭腦中。社會(huì)上許多人更是對(duì)女性存在偏見，認(rèn)為女性生理、智力、體力均遜于男性。一些官員和經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)女性就業(yè)歧視現(xiàn)象不以為然，認(rèn)為這些都是正常的。對(duì)女性持有偏見的不僅限于男性，一些女企業(yè)家、女經(jīng)理身為女性卻也對(duì)女性存有偏見，不愿雇用女性。這反映出我國(guó)公眾的社會(huì)意識(shí)對(duì)女性的偏見和歧視是很嚴(yán)重的。這些種種對(duì)女性的定位和懷疑造成了女性就業(yè)困難的現(xiàn)象。

3.3用人單位利益最大化原則

對(duì)雇主而言，要利用可獲得的生產(chǎn)要素組合追逐利潤(rùn)最大化。繁重的家務(wù)勞動(dòng)占用了女性的很多時(shí)間和精力，阻礙了女性接受教育和工作，產(chǎn)生“性別虧損”。企業(yè)以追求“利潤(rùn)大化”為目標(biāo)，機(jī)關(guān)(事業(yè))單位以提高工作效率為日標(biāo)，它們不愿承擔(dān)女性的自然附著成本(如生育、撫養(yǎng)小孩、操持家務(wù)等)，即不愿接受由于性別差異而受到的損失而拒絕接受女性。

3.4智能結(jié)構(gòu)差異

兩性在生理、心理和智能結(jié)構(gòu)上的差異性必然會(huì)導(dǎo)致在職業(yè)分工和職業(yè)選擇上的差異性。如女性在總體上體力弱于男性，不適合從事繁重的體力勞動(dòng)和高空作業(yè)、野外作業(yè)等一些特殊崗位；女性在抽象思維、宏觀駕御等能力和冒險(xiǎn)精神等方面弱于男性，使得她們總體上在一些職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的成就不如男性等等。3.5女性自身缺陷

女性，作為一個(gè)弱勢(shì)群體，其自身存在著相當(dāng)?shù)娜毕菔蛊湓诟?jìng)職的過程中處于劣勢(shì)地位。首先，由于受各種社會(huì)因素的影響，女性就業(yè)普遍存在自信心不足的問題。主要表現(xiàn)在：相當(dāng)多的女性在擇業(yè)時(shí)習(xí)慣于順從父母意志，依賴他人的幫助，而自我競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較為欠缺；在職業(yè)實(shí)踐中常常關(guān)注別人對(duì)相應(yīng)職業(yè)的看法，而自我奮斗、全面分析能力卻相對(duì)欠缺，往往出現(xiàn)盲目跟風(fēng)；在面對(duì)就業(yè)決策時(shí)，往往因平時(shí)缺乏各種積極準(zhǔn)備和科學(xué)判斷能力，以至在面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)和多種機(jī)遇時(shí)，瞻前顧后，患得患失，難下決斷，從而失去良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

其次，大部分的女性還有視野狹隘、缺乏好奇心和積極性的特點(diǎn)。如果說傳統(tǒng)女性因經(jīng)濟(jì)、文化等方面的原因，導(dǎo)致見識(shí)有限，情有可原的話，今天的女性則有眾多的開闊視野的機(jī)會(huì)。但在職場(chǎng)實(shí)踐中，女性因知識(shí)面窄、應(yīng)變能力不夠被拒絕的現(xiàn)象卻屢見不鮮。究其原因，與女性普遍存在的好奇心較弱有關(guān)。缺少好奇心，在面臨新事物、新知識(shí)時(shí)就表現(xiàn)為無動(dòng)于衷，內(nèi)在缺乏探索精神的缺陷暴露無遺。加之大部分女性在婚后，尤其在生育后，上進(jìn)心明顯降低，甚至完全安于現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致在職業(yè)工作中得過且過，缺乏積極性和創(chuàng)新性。這些必然會(huì)降低女性在職場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，一些錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致女性自我放棄在職場(chǎng)中的奮斗。由于在職業(yè)實(shí)踐中存在著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，部分女性受一些諸如“學(xué)得好，不如生得好；生得好，不如嫁得好”等錯(cuò)誤觀念的影響，把心思用在梳妝打扮上，把自己的未來寄托在別人(父母、丈夫、兒女)身上，出現(xiàn)了對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)漠不關(guān)心的現(xiàn)象。這些觀念嚴(yán)重阻礙了女性的進(jìn)取動(dòng)力，削弱了女性在職場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。消除女性就業(yè)歧視的相應(yīng)對(duì)策

4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念，強(qiáng)化社會(huì)平等就業(yè)意識(shí)

基于我國(guó)女性勞動(dòng)力就業(yè)情況的研究

目前在我國(guó)的主流社會(huì)意識(shí)中，對(duì)女性就業(yè)的偏見和歧視是客觀存在的，甚至是集體無意識(shí)的，已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的社會(huì)歧視。要消除女性在就業(yè)中的“不平等”現(xiàn)象，從根本上實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)，就必須改變這種傳統(tǒng)的性別歧視觀念。

首先，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)男尊女卑的思維模式，樹立男女平等的觀念。必須在全社會(huì)進(jìn)行平等思想和觀念的教育，使政府、用人單位和社會(huì)公眾牢固樹立男女平等，就業(yè)機(jī)會(huì)平等的意識(shí)，為女性公平就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

其次，要積極宣傳文明進(jìn)步的女性觀，抵制和消除對(duì)女性的歧視和偏見，努力克服傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)識(shí)到女性承擔(dān)的生育責(zé)任屬于社會(huì)責(zé)任，應(yīng)得到社會(huì)的支持，而不應(yīng)該成為就業(yè)時(shí)受歧視的原因?！澳信降取笔乾F(xiàn)代文明社會(huì)的必然要求，要使其深入人心，我們整個(gè)社會(huì)文化制度還要不斷完善。因此，當(dāng)前應(yīng)該倡導(dǎo)先進(jìn)的性別文化，樹立平等文明公正的社會(huì)風(fēng)氣，形成有利于女性充分發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境。4.2女性積極提高自身素質(zhì)，自覺維護(hù)自己的合法權(quán)益

作為當(dāng)今這個(gè)飛速發(fā)展的社會(huì)中的女性，應(yīng)該更努力提高科學(xué)文化知識(shí)水平和生產(chǎn)技能，增強(qiáng)自身的調(diào)節(jié)能力、適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，積極提高自身的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮自身的聰明才智，體現(xiàn)自身價(jià)值，爭(zhēng)取在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的社會(huì)中爭(zhēng)得自己的一席之地，靠自己的能力改變社會(huì)傳統(tǒng)觀念中的女性能力不足的印象。用自己的實(shí)力和能力證明女性的價(jià)值。同時(shí)，女性也要認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》及其有關(guān)規(guī)定，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，當(dāng)自身的權(quán)益受到侵犯時(shí)，要用自己的力量通過法律的途徑為自己謀取應(yīng)得的利益。也要呼吁社會(huì)大眾都來關(guān)心和愛護(hù)女性，自覺維護(hù)女性權(quán)益。4.3鼓勵(lì)各種就業(yè)方式，緩解就業(yè)壓力

受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分的女性都希望找到一份正式、穩(wěn)定、輕松的工作。也由于女性在家庭中的特殊地位使得大部分的女性把相當(dāng)多的精力放在了家庭當(dāng)中，這種普遍性的對(duì)家庭的強(qiáng)烈依賴心理使大部分的女性缺乏獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新意識(shí)。但從現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)來看，這種大部分女性所期望得到的安穩(wěn)的工作崗位往往是有限的甚至是很少的。大部分的工作都是臨時(shí)性的、沒有確定的勞動(dòng)關(guān)系的。比如一些保潔員、清潔工和自由職業(yè)者一類的工作。部分女性認(rèn)為在這些非正式的崗位就業(yè)，雖然獲取報(bào)酬，但不是正式單位，缺乏保障，從而還是希望得到一份主流意義上的“正規(guī)工作”。從這一現(xiàn)象出發(fā)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)各種非正規(guī)就業(yè)方式，使就業(yè)渠道更多樣化，女性自身也要摒棄傳統(tǒng)就業(yè)觀念，這將更有利于女性的就業(yè)和再就業(yè)。

4.4 完善相關(guān)立法，加大政府干預(yù)力度

針對(duì)女性在就業(yè)過程中所到歧視的現(xiàn)象，僅靠道德上的自覺是完全不夠的，必須在法律的層面上嚴(yán)格制定和執(zhí)行相關(guān)法律以確保女性得到公平的待遇。我國(guó)目前已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策雖然旨在保護(hù)我國(guó)女性的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，但更多的是對(duì)男女區(qū)別對(duì)待或照顧，而對(duì)平等的機(jī)會(huì)和平等的責(zé)任缺乏具體的規(guī)定。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)制定一部保障女性勞動(dòng)權(quán)利的主體法，提高對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)與操作性，切實(shí)保障女性勞動(dòng)權(quán)利。

首先，要盡快制定反歧視法，對(duì)各種歧視女性的行為進(jìn)行定性，規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，對(duì)歧視行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。其次，要完善《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)的法律法規(guī)，明確相關(guān)的法律責(zé)任，確保其可操作性和可執(zhí)行性。還要完善相應(yīng)的訴訟程序，為反女性就業(yè)歧視提供有效的法律救濟(jì)途徑。第三，要設(shè)立反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)，通過立法，設(shè)立反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)，由法律賦予其獨(dú)立職權(quán)，該機(jī)構(gòu)與法院各司其職，相互配合，以有效解決女性就業(yè)歧視糾紛，維護(hù)女性合法權(quán)益。4.5健全女性社會(huì)保障體系，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)

很多用人單位在招聘時(shí)排斥女性的一個(gè)重要原因就是：企業(yè)要降低成本，雇傭女職工顯然要比男職工支付更多的勞動(dòng)成本。而且女性由于其生理上的特殊性決定了其必須經(jīng)歷的生

基于我國(guó)女性勞動(dòng)力就業(yè)情況的研究

育子女的責(zé)任，這無疑也給企業(yè)帶來了壓力和損失。女性生育是為人類社會(huì)繁衍后代，是對(duì)社會(huì)的一種貢獻(xiàn)，因此這一成本應(yīng)該由社會(huì)來承擔(dān)。但無疑企業(yè)是不愿承擔(dān)這個(gè)成本的，那么，國(guó)家就應(yīng)為女性、為企業(yè)、為整個(gè)人類社會(huì)的進(jìn)步來買單。

因此，國(guó)家應(yīng)該完善生育保險(xiǎn)制度、產(chǎn)假和哺乳假制度，承擔(dān)企業(yè)因雇傭女工而帶來的利益上的損失，通過把生育成本轉(zhuǎn)移到社會(huì)中去，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這樣才能有效地避免企業(yè)在招聘時(shí)的女性歧視問題，提高女性的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，政府還應(yīng)通過降低企業(yè)雇用女性勞動(dòng)力的成本或發(fā)放一定的補(bǔ)貼來提高女性就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過減輕企業(yè)成本，或者一定程度上的補(bǔ)貼，使得企業(yè)增強(qiáng)錄用女性員工的積極性，更好地消除因生理差異因素給女性就業(yè)帶來的負(fù)面影響，創(chuàng)造男女公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增加女性就業(yè)機(jī)會(huì)。4.6 將家庭勞動(dòng)社會(huì)化，減少女性在家庭中的負(fù)擔(dān)

由于傳統(tǒng)觀念的影響，大部分的女性在家庭中都要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)的責(zé)任，洗衣、做飯、照顧孩子等等。這些責(zé)任嚴(yán)重的分散了女性的勞動(dòng)時(shí)間，從而使女性在就業(yè)市場(chǎng)上相對(duì)于男性來講缺乏相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。解決這一問題的有效途徑是促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化。比如設(shè)立托兒所、幼兒園、食堂、餐館、洗衣房等等，為家庭提供洗染、縫紉、休息、保姆等服務(wù)，從而把女性從家庭勞動(dòng)中解放出來，更加充分自由的投入到社會(huì)勞動(dòng)中，有效地降低女性就業(yè)的機(jī)會(huì)成本，消除女性勞動(dòng)力就業(yè)的后顧之憂。結(jié)論

女性發(fā)展在一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展中起著舉足輕重的作用，女性就業(yè)難不僅關(guān)系到女性的生存與發(fā)展權(quán)益，更關(guān)系到兩性平等、家庭幸福與社會(huì)穩(wěn)定，直接影響著和諧社會(huì)建設(shè)。只有消除女性在就業(yè)中的歧視，使男女在職場(chǎng)上擁有同等的地位，才能真正的使女性的權(quán)益得到保障，才能使國(guó)家和諧穩(wěn)定的發(fā)展。我們必須從各個(gè)方面保障女性在就業(yè)上的合法地位，從而開辟一個(gè)女性生存發(fā)展的無限廣闊的自由天地，使女性的獨(dú)特魅力得以昭示。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：銀行員工參與民間融資案件解析｜高杉LEGAL

銀行員工參與民間融資案件解析｜高杉LEGAL

銀行員工參與民間融資熱點(diǎn)問題典型案件解析 作者｜曹會(huì)杰（國(guó)浩（天津）律師事務(wù)所律師，金融商事訴訟，微信號(hào)：caohuijie003）*本文經(jīng)授權(quán)發(fā)布，僅代表作者觀點(diǎn)，不代表其供職機(jī)構(gòu)及「高杉LEGAL」立場(chǎng)*近年來，隨著民間資本日益龐大、民間融資需求持續(xù)高漲、正規(guī)借貸規(guī)模不斷收緊，民間融資日漸活躍。基于銀行信用方面的“可信賴性”，社會(huì)人員利誘銀行員工基于自身工作職能、通過多種資金路徑，套取銀行信用，將民間融資的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至銀行，使得銀行成為社會(huì)人員非法融資的“通道”，如浙江杭州聯(lián)合銀行42位儲(chǔ)戶9505萬(wàn)元存款丟失案（后杭州聯(lián)合銀行在高壓態(tài)勢(shì)下率先墊付全部存款）。同時(shí)，由于非法融資行為被立案?jìng)刹?、所涉及民間融資鏈條的斷裂，融資參與人通常會(huì)將矛頭對(duì)準(zhǔn)銀行，以不同路徑產(chǎn)生的各類憑證（存單、借條、擔(dān)保函等）為依據(jù)，向涉事銀行提起民事訴訟，典型的如內(nèi)蒙古中行農(nóng)行包商行等多家工作人員與非法集資人員圖某內(nèi)外勾結(jié)引發(fā)儲(chǔ)戶與銀行多起儲(chǔ)蓄存款合同糾紛案。本文以筆者經(jīng)辦、了解到的熱點(diǎn)案件為例，結(jié)合權(quán)威新聞報(bào)道，精選整理了最高法院和部分高級(jí)法院的相關(guān)典型裁判文書，以期能夠揭示民間借貸、違規(guī)擔(dān)保和非法集資引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系轉(zhuǎn)移的多種模式，并為解決實(shí)踐中疑難問題提供新的注解。（注：篇幅所限，本文中提到的法規(guī)、法院名稱、銀行名稱等均為簡(jiǎn)稱）

一、銀行員工參與民間融資的表現(xiàn)形式 據(jù)筆者觀察，違規(guī)參與民間融資的銀行員工，大多為以下兩類，一類是分支機(jī)構(gòu)（支行及分理處）負(fù)責(zé)人，另一類為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所柜面工作人員，基于工作職能不同具備不同違規(guī)形式。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多以直接參與融資、用個(gè)人賬戶違規(guī)與實(shí)際用資人發(fā)生頻繁異常資金往來，采取吸收存款不入賬等手段轉(zhuǎn)給用資人放貸甚至直接作為放貸人，但表面上仍為儲(chǔ)戶出具真實(shí)存款憑證（典型案件如中行遼寧水游城支行系列案、安徽泗縣農(nóng)合行系列案等）；或擅自使用銀行公章，出具借款憑證、擔(dān)保書、承諾書等，使銀行卷入巨額融資糾紛之中；柜面工作人員則多為非法融資人員“劫持”銀行信用的幫手，采取偽造變?cè)齑婵顟{證、誘騙儲(chǔ)戶多輸入密碼等操作形式將儲(chǔ)戶存入的資金（甚至并未真實(shí)存入資金）非法轉(zhuǎn)移至社會(huì)人員手中（此類情形最為典型的莫過于內(nèi)蒙古圖婭與中行、農(nóng)行、包商行部分工作人員內(nèi)外勾結(jié)系列案以及杭州聯(lián)合銀行42名儲(chǔ)戶存款丟失案）。通過以上多種形式，銀行員工與外部人員內(nèi)外勾結(jié)，為民間高息資金提供“通道”，將民間融資的高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至銀行，導(dǎo)致銀行面臨大量涉及民間融資的糾紛。此類糾紛均為典型的民刑交叉案件，涉及到的主體多元、法律關(guān)系復(fù)雜、個(gè)案金額巨大，亦是媒體追訪的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，銀行業(yè)整體聲譽(yù)受損，亦成為銀行最為頭疼的被訴案件類型之一。

二、案解銀行員工參與民間融資熱點(diǎn)法律問題 問題一：從程序上看,是應(yīng)當(dāng)一律遵循先刑后民的原則,還是在一定條件下可刑民并行不悖? 涉及到的非法融資人員基于不同的融資形態(tài)、主觀意識(shí)狀態(tài)可能構(gòu)成集資詐騙罪、非法吸收公眾存款罪等犯罪（如內(nèi)蒙古圖某案，一審刑事判決認(rèn)定圖某犯集資詐騙罪，判處死刑；杭州聯(lián)合銀行案，一審刑事判決邱某犯詐騙罪，判處無期徒刑），另一方面，銀行員工除一般情況下可能構(gòu)成的受賄罪（或非國(guó)家工作人員受賄罪）、挪用公款罪（或挪用資金罪）外（如內(nèi)蒙古圖某案，生效刑事文書認(rèn)定中行柜員通某構(gòu)成挪用資金罪），還可能構(gòu)成吸收客戶資金不入賬罪以及違規(guī)出具金融票證罪（如內(nèi)蒙古圖某案，生效刑事文書認(rèn)定農(nóng)行柜員賈某除構(gòu)成挪用資金罪外，還構(gòu)成偽造、變?cè)旖鹑谄弊C罪），而在共同犯罪情況下還可能構(gòu)成詐騙罪（集資詐騙罪）和非法吸收公眾存款罪（如杭州聯(lián)合銀行案，一審刑事判決認(rèn)定古蕩支行文二分理處負(fù)責(zé)人祝某犯詐騙罪）。在以上不同情況下，如出資人以銀行為被告提起民事訴訟，基于不同的法律關(guān)系，人民法院把握的尺度是怎樣的呢？我們來看兩個(gè)典型案例。【典型案例】黃木興與中國(guó)工商銀行股份有限公司廈門前埔支行、李寶華、李藝東等借款合同糾紛一案（最高人民法院，（2014）民申字第441號(hào)】（下文簡(jiǎn)稱“黃木興案”）案情簡(jiǎn)介：李藝東為前埔工行負(fù)責(zé)人（行長(zhǎng)）。2010年9月15日，李寶華、前埔工行等簽署并向黃木興出具一份《借據(jù)》，約定前述共同向黃木興借款人民幣1700萬(wàn)元。2010年11月4日，李寶華、前埔工行、李藝東等與黃木興簽署一份《借款協(xié)議》，約定李寶華、前埔工行、李藝東向黃木興借款2000萬(wàn)元。上述3700萬(wàn)元均已付至李寶華賬戶內(nèi)，到期后李寶華未還款。2011年3月底，李寶華、前埔工行、李藝東等作為共同借款人向黃木興出具了一份《借款延期還款承諾書》，確認(rèn)并承諾對(duì)前述兩筆借款自借款之日起按照總額每月以2％支付利息，對(duì)借款本金保證分4期還款。《借據(jù)》、《借款協(xié)議》、《借款延期還款承諾書》上“中國(guó)工商銀行廈門前埔支行業(yè)務(wù)公章(1)”印章不是前埔工行當(dāng)時(shí)對(duì)外使用的公章，據(jù)李寶華稱系其私刻。李藝東在《借款延期還款承諾書》中的兩處簽字均為其本人所簽。福建省廈門市人民檢察院認(rèn)為李寶華構(gòu)成集資詐騙罪及抽逃出資罪，于2013年7月23日向福建廈門中院提起公訴，檢察院查明“由于缺乏自有資金，從2006年初開始，李寶華即以支付高額利息的方式，以投資、合作、資金周轉(zhuǎn)等名義，向張麗娃、黃木興、廖鳳珍、林曉玲、吳惠媛、楊秀玉等多人借款，開始進(jìn)行非法集資活動(dòng)?！逼鹪V書附表載明，李寶華于2008年2月至2010年11月期間從被害人黃木興處集資93550000元，已經(jīng)歸還90425000元，尚有3125000元未予歸還。裁判觀點(diǎn)：福建高院一審認(rèn)為，李藝東簽約時(shí)是前埔工行的負(fù)責(zé)人（行長(zhǎng)），其簽字蓋章行為所產(chǎn)生的法律后果依法應(yīng)由前埔工行承擔(dān)，判決前浦工行承擔(dān)共同還款責(zé)任。最高法院二審及再審均未對(duì)相關(guān)借款憑證的效力進(jìn)行實(shí)體評(píng)價(jià)，反而將著眼點(diǎn)集中于本案是否應(yīng)“先刑后民”。最高法院認(rèn)為，福建省廈門市檢察院查明的事實(shí)充分表明，本案已經(jīng)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪。根據(jù)最高人民法院《經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑規(guī)定》第十一條，本案不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，遂裁定駁回黃木興的起訴?！镜湫桶咐刻旖蛑谴ㄍ顿Y控股有限公司與天津銀行股份有限公司、天津銀行股份有限公司天保支行儲(chǔ)蓄存款合同糾紛案（最高人民法院，（2015）民提字第153號(hào)）案情簡(jiǎn)介：孟亮系天津銀行天保支行員工。2013年12月30日，智川公司在天津銀行天保支行開立活期存款賬戶。截止到2014年1月13日，智川公司賬戶存款余額為5300萬(wàn)元。2014年1月17日，經(jīng)天津銀行天保支行與智川公司對(duì)賬，智川公司發(fā)現(xiàn)該賬戶的存款余額為零。智川公司在天津銀行天保支行開立銀行賬戶等手續(xù)以及向第三方瑞吉特公司轉(zhuǎn)賬手續(xù)上，均與孟亮有關(guān)聯(lián)。且有多個(gè)儲(chǔ)戶在該支行開立資金賬戶，賬戶內(nèi)的資金被轉(zhuǎn)走，被轉(zhuǎn)走資金的情形以及資金流向均與智川公司賬戶內(nèi)的資金轉(zhuǎn)走的情形以及資金的走向相同。現(xiàn)已有多個(gè)儲(chǔ)戶向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案?jìng)刹?。裁判觀點(diǎn)：天津市二中院一審認(rèn)為，智川公司與天津銀行天保支行之間的儲(chǔ)蓄存款合同糾紛雖未因涉及經(jīng)濟(jì)犯罪而由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹?，但智川公司在天津銀行天保支行預(yù)留印鑒以及賬戶內(nèi)資金被轉(zhuǎn)走的方式和情形與其他多名在天津銀行天保支行處開立支付結(jié)算賬戶的儲(chǔ)戶相同。現(xiàn)已有多名儲(chǔ)戶向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)并已經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｋ旄鶕?jù)最高人民法院《關(guān)于在審經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第十一條之規(guī)定裁定駁回智川公司的起訴。天津高院維持了該裁定。最高法院再審認(rèn)為，智川公司到天津銀行天保支行開立活期存款賬戶，是其真實(shí)意思表示，天津銀行天保支行為智川公司開立了帳戶，并出具了《活期存款開戶通知書》，應(yīng)視為雙方建立了存款關(guān)系。對(duì)待智川公司的起訴，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九的規(guī)定決定是否立案。本案中，智川公司請(qǐng)求法院判令天津銀行、天津銀行天保支行支付智川公司存款5300萬(wàn)元及利息，符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定的起訴條仵。原一、二審法院駁回智川公司的起訴，屬適用法律有誤。裁定撤銷原一、二審裁定，指令天津二中院院繼續(xù)審理本案?！驹u(píng)析】銀行員工違規(guī)參與民間融資引發(fā)的案件，通常涉及到內(nèi)外兩方面主體的刑事犯罪問題，而該兩方面主體的刑事案件進(jìn)展、卷宗材料中相關(guān)人員的詢問/訊問筆錄、鑒定材料記載及結(jié)論直至刑事案件裁判文書認(rèn)定的事實(shí)、罪名等，都可能會(huì)對(duì)與此相關(guān)的民事糾紛產(chǎn)生重大影響，有時(shí)候一句關(guān)鍵性的表述甚至?xí)Q定案件當(dāng)事人隨后極有可能進(jìn)行的民事訴訟的成敗。因此刑事報(bào)案是否進(jìn)行、推進(jìn)過程中如何表述及提交相應(yīng)的材料，需要引起各方參與人的高度重視。事實(shí)上，銀行員工參與民間融資導(dǎo)致的民事法律糾紛，一類基礎(chǔ)關(guān)系為存款關(guān)系，一類基礎(chǔ)關(guān)系為民間借貸（包括從屬擔(dān)保）。以上兩例案件中，黃木興案實(shí)質(zhì)是銀行員工違規(guī)出具借款憑證，參與民間借貸法律關(guān)系，如符合最高法院民間借貸司解第五條規(guī)定的情形的，法院應(yīng)當(dāng)駁回起訴。而以存款關(guān)系為基礎(chǔ)關(guān)系的案件，據(jù)筆者觀察，實(shí)踐操作中逐步對(duì)此類案件受理?xiàng)l件予以放寬，本文中提到的典型案例均在不同程度上與刑事案件相關(guān)聯(lián)，大多數(shù)刑事案件尚未偵查終結(jié)，或未取得生效刑事裁判文書，法院亦作出了生效民事判決。問題二：相對(duì)人持存單等存款憑證向法院起訴要求銀行支付存款本息，判斷儲(chǔ)蓄存款合同是否成立的標(biāo)準(zhǔn)是什么？銀行是否應(yīng)當(dāng)無條件承擔(dān)兌付責(zé)任？相對(duì)人收取高息的行為，司法實(shí)踐如何評(píng)價(jià)？ 與民間融資有關(guān)的存款關(guān)系類案件近年來爆發(fā)較為集中，規(guī)?；卣髅黠@，也是目前媒體與公眾關(guān)注的焦點(diǎn)類型。一般來說，此類案件大多是資金中介人（或?qū)嶋H用資人）以高額貼息為誘餌，誘使出資人至銀行辦理存款或者其他資金交付業(yè)務(wù)，銀行工作人員利用操作之便，或私刻盜用公章出具虛假存單進(jìn)賬單，或使用“提前開戶預(yù)留密碼”、“破損換折”、“變?cè)齑嬲邸?、“誘騙儲(chǔ)戶輸入三次密碼”等多種形式，違規(guī)轉(zhuǎn)款。【典型案例】潘首相與安徽泗縣農(nóng)村合作銀行儲(chǔ)蓄存款合同糾紛案（最高人民法院，（2014）民一終字第238號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“潘首相案”）案情簡(jiǎn)介：高煒為泗縣農(nóng)村合作銀行營(yíng)業(yè)部主任。2011年3月28日，潘首相在泗縣農(nóng)合行從其持有的安徽省農(nóng)村信用社卡里取款49999999元。同日，潘首相在泗縣農(nóng)合行存入5000萬(wàn)元，泗縣農(nóng)合行開具一張個(gè)人定期存單。該存單上載明：戶名潘首相，金額5000萬(wàn)元，儲(chǔ)種整存整取，起息日2011年3月28日，存期一年，到期日2012年3月28日，利率年3%，到期利息150萬(wàn)元。上述存單到期后，泗縣農(nóng)合行未予兌付。相關(guān)刑事案件《起訴書》載明：被告人邱芳以高息攬儲(chǔ)為名，將遼寧省大連市人潘首相介紹到泗縣農(nóng)合行存款。被告人高煒將潘首相的5000萬(wàn)元個(gè)人定期存單密碼掛失，并將重置的密碼和潘首相身份證復(fù)印件提供給邱芳。2011年3月31日，邱芳將偽造的存單、身份證復(fù)印件、密碼交給夏偉祥，指使其到營(yíng)業(yè)部通過高煒將5000萬(wàn)元存款提起支取。夏偉祥將5000萬(wàn)元取出后，將其中的3000萬(wàn)元存入以潘首相身份證復(fù)印件開立的另一帳戶，之后被邱芳和夏偉祥分多次取出使用，另2000萬(wàn)元存入到案外人帳戶。至案發(fā)，潘首相5000萬(wàn)元本金未歸還，個(gè)人得到利息800萬(wàn)元。裁判觀點(diǎn)：關(guān)于案涉儲(chǔ)蓄存款合同的效力問題，最高法院二審認(rèn)為從已經(jīng)查明的本案有關(guān)事實(shí)看，潘首相存入泗縣農(nóng)合行的款項(xiàng)為銀行內(nèi)部工作人員違反操作規(guī)程，違規(guī)從銀行轉(zhuǎn)出，為銀行內(nèi)部管理不善所致。潘首相對(duì)款項(xiàng)被他人劃轉(zhuǎn)情況、流失情況均不知情，潘首相對(duì)此不存在過錯(cuò)，不應(yīng)對(duì)存款本金的損失承擔(dān)責(zé)任。泗縣農(nóng)合行上訴主張潘首相應(yīng)對(duì)存款本金損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的請(qǐng)求，不予支持。【典型案例】李德勇與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司重慶云陽(yáng)支行儲(chǔ)蓄存款合同糾紛案（最高人民法院，（2015）民申字第2812號(hào)，來源于《最高人民法院公報(bào)》2015年第7期，總第225期）案情簡(jiǎn)介：譚文力原系農(nóng)行云陽(yáng)支行工作人員。2009年1月15日，劉紅等人帶領(lǐng)李德勇到譚文力原農(nóng)行云陽(yáng)支行辦公室，并向李德勇介紹譚文力是譚行長(zhǎng)，譚文力將事先準(zhǔn)備好的載明云陽(yáng)支行收到李德勇存款1000萬(wàn)元且三個(gè)月內(nèi)不抵押不查詢不支取的《承諾書》交給李德勇。譚文力在該《承諾書》上簽名。經(jīng)鑒定，《承諾書》上加蓋的“中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行云陽(yáng)支行”的印文與農(nóng)行云陽(yáng)支行的公章樣本印文不同。后譚文力等人先行到農(nóng)行云陽(yáng)支行杏家灣分理處，將事先仿制的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行存單裝入信封內(nèi)，由譚文力將信封遞給銀行柜員程建。隨后，李德勇到農(nóng)行云陽(yáng)支行杏家灣分理處譚文力所站的柜員程建的營(yíng)業(yè)窗口，將自己的銀行卡遞給程建，譚文力也將其事先用任齊鳴身份證辦理的銀行卡遞給程建，并對(duì)程建說從李德勇銀行卡上轉(zhuǎn)1000萬(wàn)元到譚文力遞交的銀行卡上。程建將銀行卡取款憑條交李德勇簽字，將戶名為任齊鳴的銀行卡存款憑條交譚文力簽字后，將1000萬(wàn)元的銀行卡取款業(yè)務(wù)回單及李德勇的銀行卡遞交給了李德勇，將戶名為任齊鳴的銀行卡1000萬(wàn)元的存款回單、銀行卡及信封一并遞給了譚文力。李德勇與譚文力一同回到農(nóng)行云陽(yáng)支行云江大道分理處，譚文力將之前簽名蓋章的《承諾書》交給了李德勇。隨后，譚文力等人按照約定的利率轉(zhuǎn)息差將利息轉(zhuǎn)到李德勇的銀行卡。譚文力等人經(jīng)生效判決認(rèn)定，利用假存單騙取李德勇1000萬(wàn)元構(gòu)成金融詐騙罪，判處刑罰，并責(zé)令退賠犯罪所得財(cái)物。裁判觀點(diǎn)：最高法院再審認(rèn)為，本案不符合以存單為表現(xiàn)形式的借貸糾紛案件的法律特征，不應(yīng)定性為以存單為表現(xiàn)形式的借貸糾紛。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理存單糾紛案件的若干規(guī)定》第6條第1款的規(guī)定，存單為表現(xiàn)形式的借貸糾紛案件具備以下法律特征：至少存在三方當(dāng)事人，其法律關(guān)系主要是出資人與金融機(jī)構(gòu)之間的存款法律關(guān)系，出資人與用資人之間的借貸法律關(guān)系；有資金從出資人向用資人的流動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)在其過程中提供幫助的事實(shí)；有出資人與金融機(jī)構(gòu)建立存款關(guān)系的證明；用資人直接或通過金融機(jī)構(gòu)向出資人支付高額利息等。本案的事實(shí)表明，李德勇并未對(duì)銀行作出存款的意思表示，銀行也未作出接受其存款的承諾，雙方未成立儲(chǔ)蓄存款合同關(guān)系。同時(shí)最高法院還認(rèn)為，李德勇本身具有過錯(cuò)，不符合善意無過失的標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)為：一是李德勇僅憑陌生人的介紹就相信銀行工作人員譚某是銀行行長(zhǎng)，未盡到應(yīng)盡的注意義務(wù)；二是李德勇明知銀行的存款業(yè)務(wù)須在柜臺(tái)辦理，卻相信譚某簽名的承諾書具有存款效力，而未在柜臺(tái)交易時(shí)作出存款的意思表示；三是李德勇主觀上有將該款違規(guī)運(yùn)作獲取高利的故意?！驹u(píng)析】已經(jīng)披露的案件中，部分案件出資人明知實(shí)際用資人的存在，且熟識(shí)、認(rèn)可操作流程，尚有部分案件難以證明出資人明知銀行員工存在違規(guī)操作。目前持有人持存款憑證起訴的，裁判依據(jù)主要為存單糾紛司解第五條及第六條，根據(jù)不同案件事實(shí)區(qū)分一般存單糾紛案件與以存單為表現(xiàn)形式的借貸案件，如持有人持有的憑證為偽造、變?cè)斓?，按照?shí)際存款數(shù)額進(jìn)行判決。如持有人持有的存款憑證為真實(shí)存款憑證，則目前實(shí)踐來看關(guān)于舉證責(zé)任的分配對(duì)銀行一方不甚有利?，F(xiàn)實(shí)中大量案件持有人持真實(shí)存單、進(jìn)帳單、對(duì)帳單、存款合同等憑證為證據(jù)提起訴訟，按照存單糾紛司解第五條，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)持有人與金融機(jī)構(gòu)間是否存在存款關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。如金融機(jī)構(gòu)不能證明持有人未向金融機(jī)構(gòu)交付上述憑證所記載的款項(xiàng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定持有人與金融機(jī)構(gòu)間存在存款關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兌付款項(xiàng)的義務(wù)。在存單確系偽造、變?cè)斓那闆r下，需要首先依照合同法第十三條規(guī)定判斷雙方當(dāng)事人是否成立儲(chǔ)蓄存款合同。存款人主觀過錯(cuò)將會(huì)影響銀行員工表見代理的認(rèn)定。存單所涉款項(xiàng)未向銀行交存的，持有人持偽造變?cè)齑鎲沃鲝垉陡遁d明存款，缺乏法律依據(jù)，難以獲得法院支持。在存款憑證真實(shí)的前提下，持有人是否追求高額貼息并已經(jīng)獲取高息，對(duì)案件定性影響不大。如中行與吳玉忠儲(chǔ)蓄存款合同糾紛案中的吳玉忠亦收取過圖某支付的高息，中行盤錦水游城支行系列儲(chǔ)蓄存款合同糾紛案中的存款人亦收取過高息。鑒于保本心理，持有人在案件進(jìn)行過程中大多認(rèn)可將已收取高息在存單款項(xiàng)中扣除，不予認(rèn)可的，法院通常亦會(huì)在最終的裁判中予以扣除。問題三：銀行員工違規(guī)以銀行名義為相對(duì)人出具借款協(xié)議等憑證的，銀行是否應(yīng)承擔(dān)還款責(zé)任？ 此類糾紛涉及到的銀行員工多為分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，串通出資人，以銀行名義向出資人出具銀行為借款人（多為共同借款人之一）、出資人為出借人的“借款協(xié)議”（或借據(jù)等名稱），實(shí)質(zhì)上銀行并未收到該筆出借款項(xiàng)。在這種情況下，銀行是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)還款責(zé)任，需要視具體情況具體分析。【典型案例】廣發(fā)銀行股份有限公司鄭州未來大道支行與河南省浙商建筑裝飾有限公司借款合同糾紛一案（最高人民法院，（2015）民申字第2812號(hào)）案情簡(jiǎn)介：王洪新系廣發(fā)銀行鄭州未來大道支行行長(zhǎng)。2011年8月5日，浙商公司（乙方）與廣發(fā)銀行（甲方）簽訂《合作協(xié)議書》，約定浙商公司委托廣發(fā)銀行為其資金的保值、增值提供保障服務(wù)，金額共計(jì)6000萬(wàn)元，資金收益率：月息（稅后）2%，資金收益支付方式為按月支付，每月3日前支付當(dāng)月利息。協(xié)議書簽訂后，廣發(fā)銀行多次向浙商公司出具借款憑證，并指定浙商公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)賬至其指定的用資人賬戶內(nèi)。鄭州中院于2015年1月13日作出刑事判決，以王洪新犯合同詐騙罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。裁判觀點(diǎn)：河南高院二審認(rèn)為，王洪新在本案中的行為可認(rèn)定是職務(wù)行為，浙商公司在合同履行過程中不具有過錯(cuò)，廣發(fā)銀行應(yīng)對(duì)王洪新的行為承擔(dān)民事責(zé)任。理由為：第一，王洪新在簽訂《合作協(xié)議》時(shí)是廣發(fā)銀行未來大道支行的負(fù)責(zé)人，《合作協(xié)議》上加蓋的是廣發(fā)銀行未來大道支行的印章（經(jīng)鄭州市公安局刑事科學(xué)技術(shù)研究所鑒定該印章為真印章），浙商公司股東陸華春也明確提出要與廣發(fā)銀行未來大道支行建立合同關(guān)系。因此，浙商公司依據(jù)《合作協(xié)議》有理由相信合同主體和交易相對(duì)方為廣發(fā)銀行未來大道支行。最高法院再審認(rèn)為，王洪新作為廣發(fā)銀行未來大道支行負(fù)責(zé)人，代表廣發(fā)銀行未來大道支行與浙商公司簽訂《合作協(xié)議書》，約定浙商公司作為出借人向廣發(fā)銀行未來大道支行出借資金，廣發(fā)銀行未來大道支行到期返還借款并按一定標(biāo)準(zhǔn)給付利息?！逗献鲄f(xié)議書》上加蓋的廣發(fā)銀行未來大道支行印章真實(shí)。雖然廣發(fā)銀行未來大道支行主張王洪新擅自加蓋單位印章，但現(xiàn)有證據(jù)不足以證明浙商公司明知該行為是王洪新個(gè)人借款行為或浙商公司與王洪新惡意串通，損害廣發(fā)銀行未來大道支行的合法權(quán)益。王洪新為單位負(fù)責(zé)人，以單位名義對(duì)外簽訂和履行合同的手段行為雖涉嫌犯罪，但浙商公司有理由相信王洪新履行的是職務(wù)行為。依據(jù)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑規(guī)定第三條，廣發(fā)銀行未來大道支行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！驹u(píng)析】此類案件中，銀行如作為唯一一方借款人，如資金走向表明銀行并未收到出借人交付的資金時(shí)，可以借款合同未實(shí)際履行、銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍不包括向個(gè)人借款并支付高額利息的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)作為抗辯。如銀行作為共同借款人之一，可以印章虛假、擅用公章、未獲得授權(quán)、銀行無對(duì)外借款業(yè)務(wù)等導(dǎo)致借款協(xié)議無效的理由進(jìn)行抗辯。就是否實(shí)際履行問題，實(shí)踐中對(duì)于出借人將款項(xiàng)支付至銀行方指定案外人在該行開立賬戶的行為，認(rèn)可其系實(shí)際履行借款協(xié)議的行為。就借款協(xié)議的效力問題，實(shí)踐中存在一定的爭(zhēng)議，筆者淺見認(rèn)為，與出具借款協(xié)議人員的身份、所加蓋印章等所顯示的代理權(quán)限外觀密切相關(guān)。與上一案例做出相反裁判的劉治淮與交通銀行股份有限公司蚌埠分行民間借貸糾紛案（最高法院（2013）民申字第312號(hào)），以銀行名義對(duì)外借款人員為該分支機(jī)構(gòu)營(yíng)銷經(jīng)理石勝林，加蓋印章亦非分支機(jī)構(gòu)印章，因此最高法院認(rèn)可了安徽高院二審就對(duì)外借款不屬于對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且石勝林不構(gòu)成表見代理的判斷。與王洪新案裁判結(jié)果相類似的，還有中信銀行股份有限公司長(zhǎng)沙晚報(bào)大廈支行與李海波借款合同糾紛再審案（最高人民法院，(2013)民提字第21號(hào)）。該案系晚報(bào)支行（原為陽(yáng)光支行）行長(zhǎng)蔣慕飚以陽(yáng)光支行名義出具借條，最高院再審認(rèn)定蔣慕飚對(duì)外出具借條的行為是職務(wù)行為，支持了二審法院做出的中信銀行全額還款的判決。問題四：銀行員工違規(guī)以銀行名義為相對(duì)人出具擔(dān)保憑證的，保證合同效力幾何？無效情形下，銀行承擔(dān)何種責(zé)任？ 與上一問題情形相類似，違規(guī)出具擔(dān)保憑證的，大多為銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。該等負(fù)責(zé)人受出資人、用資人或者其他相關(guān)主體利誘，違規(guī)出具表述擔(dān)保內(nèi)容的承諾函或在借款協(xié)議擔(dān)保人處加蓋公章。此類保證合同的效力應(yīng)該如何認(rèn)定，且看如下案例?！镜湫桶咐恐袊?guó)銀行股份有限公司太原三橋街支行與劉鳳蘭、李剛等民間借貸合同糾紛一案（最高人民法院，（2012）民申字第62號(hào)）案情簡(jiǎn)介：李剛系中行三橋街支行原負(fù)責(zé)人。劉樹忠為了償還銀行貸款和其個(gè)人債務(wù)，找到時(shí)任中行三橋街支行負(fù)責(zé)人李剛商量解決巨額資金短缺問題，決定采取擅自偽造銀行理財(cái)產(chǎn)品協(xié)議書，并擅自加蓋銀行行政公章，從而達(dá)到吸收社會(huì)閑散資金，由被告人劉樹忠進(jìn)行使用的目的。李剛、劉樹忠已被法院以非法吸收公眾存款罪判處刑罰。裁判觀點(diǎn)：關(guān)于中行三橋街支行與劉鳳蘭之間的擔(dān)保合同關(guān)系是否成立的問題，最高法院認(rèn)為：本案兩份借款合同擔(dān)保方欄目落款處均有中行三橋街支行原負(fù)責(zé)人李剛本人簽名并加蓋有該支行公章，所涉當(dāng)事人對(duì)上述簽名與公章的真實(shí)性并無異議，說明該擔(dān)保系李剛代表該支行作出的真實(shí)意思表示。本案申請(qǐng)人中行三橋街支行為恒建公司提供擔(dān)保的事實(shí)存在。根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第二十九條“企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)法人書面授權(quán)或者超出授權(quán)范圍與債權(quán)人訂立保證合同的，該合同無效或者超出授權(quán)范圍的部分無效，債權(quán)人和企業(yè)法人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯(cuò)各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；債權(quán)人無過錯(cuò)的，由企業(yè)法人承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，該支行作為分支機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)超出其授權(quán)范圍提供的無效擔(dān)保行為承擔(dān)法律后果。李剛作為中行三橋街支行負(fù)責(zé)人，以單位的名義對(duì)外進(jìn)行本案擔(dān)?；顒?dòng)，即使其依法被追究刑事責(zé)任，該支行仍應(yīng)對(duì)李剛的行為所造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！镜湫桶咐恐袊?guó)建設(shè)銀行股份有限公司林口支行與牡丹江市東安區(qū)江達(dá)小額貸款股份有限公司、黑龍江省恒輝陶瓷有限公司借款合同糾紛案（最高人民法院，（2015）民申字第262號(hào)）案情簡(jiǎn)介：姚玉峰為林口建行負(fù)責(zé)人。江達(dá)公司與恒輝公司訂立《借款合同》，約定恒輝公司向江達(dá)公司借款2000萬(wàn)元，實(shí)際放款1900萬(wàn)元。姚玉峰以林口建行名義出具《承諾書》一份，載明：“如借款人未按照約定期限償還牡丹江市東安區(qū)江達(dá)小額貸款股份有限公司貸款本金，同時(shí)無法將約定抵押物抵押給牡丹江市東安區(qū)江達(dá)小額貸款股份有限公司，我行將負(fù)責(zé)償還牡丹江市東安區(qū)江達(dá)小額貸款股份有限公司的貸款本金及利息”，承諾書加蓋了林口建行的印章。姚玉峰因違法出具金融票證罪被黑龍江省林口縣人民法院以（2014）林刑初字第38號(hào)《刑事判決書》予以定罪。裁判觀點(diǎn)：就林口建行是否具備從事?lián)I(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)資格的問題，最高法院再審認(rèn)為，林口建行的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、金融許可證并未將擔(dān)保業(yè)務(wù)排除在林口建行的經(jīng)營(yíng)范圍之外，故二審認(rèn)定中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司對(duì)林口建行的經(jīng)營(yíng)范圍授權(quán)系概括授權(quán)不適用擔(dān)保法關(guān)于分支機(jī)構(gòu)不得為保證人的規(guī)定，是有依據(jù)的。就姚玉峰代表林口建行簽署承諾書的行為，最高法院再審認(rèn)為，因姚玉峰時(shí)任林口建行負(fù)責(zé)人，其代表林口建行簽署的《承諾書》加蓋了林口建行的印章，該行為系姚玉峰的職務(wù)行為，林口建行在工商機(jī)關(guān)備案的章程包含擔(dān)保業(yè)務(wù)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、金融許可證及備案的章程均未對(duì)林口建行負(fù)責(zé)人對(duì)外訂立擔(dān)保合同作出權(quán)利限制，林口建行亦無證據(jù)證明江達(dá)公司與姚玉峰惡意串通騙取林口建行提供擔(dān)保，故姚玉峰構(gòu)成違規(guī)出具金融票證罪并不能免除林口建行的民事責(zé)任，林口建行對(duì)時(shí)任林口建行負(fù)責(zé)人的姚玉峰的履職行為應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任?！驹u(píng)析】以上兩則案例，均系銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以銀行名義違規(guī)出具擔(dān)保且加蓋銀行印章的情形，裁判結(jié)果大相徑庭，可見銀行是否承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任的比例，司法實(shí)踐中需要考慮擔(dān)保行為效力及各方當(dāng)事人的過錯(cuò)程度。兩案均系最高法院作出，其核心在于擔(dān)保法第十條、第二十九條是否應(yīng)作為該案的裁判依據(jù)。也就是說，擔(dān)保行為的效力取決于該分支機(jī)構(gòu)的擔(dān)保行為是否適用擔(dān)保法否定性規(guī)定，而進(jìn)一步理解還需要衡量銀行分支機(jī)構(gòu)作為法人分支機(jī)構(gòu)的特殊性。

三、結(jié)語(yǔ) 隨著此類案件媒體的廣泛關(guān)注、信息與裁判文書的不斷披露與公布，非法集資人員勾結(jié)銀行員工的作案手段形式日益多樣，出資人的損失金額也屢破新高。從出資人角度而言，主觀上應(yīng)對(duì)異地、高額貼息存款多加防范，流程中對(duì)存款、借款等操作環(huán)節(jié)應(yīng)謹(jǐn)慎注意，損失一旦發(fā)生應(yīng)盡快向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。從銀行角度而言，貫徹落實(shí)銀監(jiān)會(huì)多項(xiàng)措施，嚴(yán)格印章管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，并多渠道多角度增強(qiáng)同業(yè)內(nèi)信息互通，避免造成同案犯多年先后流串多家銀行造成巨額損失的局面。融資相對(duì)人與銀行層面都應(yīng)當(dāng)注意的是，刑事訴訟階段要密切跟蹤案件進(jìn)展，并依照案件整體形態(tài)進(jìn)行法律論證，從而為極可能進(jìn)行的后訴（民事訴訟程序）做好鋪墊。目前亦不乏存款人通過在銀行開立賬戶、開通網(wǎng)銀等手段，隱蔽地向用資人提供資金，同時(shí)利用銀行工作人員蓄意造成業(yè)務(wù)流程存在瑕疵，在賬戶存款被用資人使用后，隱瞞民間借貸關(guān)系事實(shí)，向法院提起要求銀行返還存款、賠償損失的惡意民事訴訟，值得關(guān)注。這一點(diǎn)如何借助民刑手段防范與打擊，尚需進(jìn)一步觀察與論證。本人水平、見識(shí)有限，望能拋磚引玉，與各位讀者共同探討。

第四篇：關(guān)于我國(guó)房?jī)r(jià)虛高問題探析——以長(zhǎng)沙為例

關(guān)于我國(guó)房?jī)r(jià)虛高缺陷的探析——以長(zhǎng)沙為例

摘要：房產(chǎn)作為公民安身立命的載體，一直以來都受到到社會(huì)各界的緊密關(guān)注。社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期以來，因金融市場(chǎng)井噴，大量資本向不動(dòng)產(chǎn)涌流，中國(guó)房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升。住房的功能重心自供需要居所的人安身立命，移向了供“錢有余力”者炒作致富。因?yàn)榉績(jī)r(jià)漲幅愈演愈烈，2017年習(xí)主席呼吁“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，敦促房地產(chǎn)商和政府采取措施控制房?jī)r(jià)。

本文開頭分析了中國(guó)房?jī)r(jià)目前的大走勢(shì)和長(zhǎng)沙房?jī)r(jià)的具體戰(zhàn)略走向，接著自供給需求方面剖析了使得我國(guó)房?jī)r(jià)居高不下的原因，根據(jù)上述分析進(jìn)而給出了用以緩解目前高房?jī)r(jià)、放慢房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)、自而使人民安居樂業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞：虛高房?jī)r(jià)；多主體供給；多渠道保障；有效調(diào)控

一、中國(guó)房?jī)r(jià)目前的大走勢(shì)——以湖南長(zhǎng)沙等地為例

作為湖南本地房地產(chǎn)領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)，中原集團(tuán)戰(zhàn)略研究中心所得到的最新數(shù)據(jù)指出，進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期以來，房?jī)r(jià)漲跌周期一般為3到4年，湖南長(zhǎng)沙的房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)量?jī)r(jià)受到相關(guān)房?jī)r(jià)規(guī)章變動(dòng)的影響，預(yù)計(jì)今年開始房?jī)r(jià)變動(dòng)周期將會(huì)延長(zhǎng)，當(dāng)下湖南房產(chǎn)市場(chǎng)正位于整個(gè)周期中跌價(jià)段之初。在住宅限價(jià)嚴(yán)厲執(zhí)行環(huán)境下，商用房產(chǎn)比民用住宅還能溢價(jià)。2018年6月底為止的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙內(nèi)六區(qū)的商業(yè)用地占總地皮面積的比例為56%，總地皮體量為1357萬(wàn)平米，其中，望城的中心商區(qū)外圍商業(yè)價(jià)值正在攀升，房?jī)r(jià)漲幅增大，今后此地段開發(fā)的主要方向正是商品辦公。

經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改變下，市場(chǎng)中的供求方之間的關(guān)系也隨之改變。2016-2017年政府大力去庫(kù)存，使得供給需求轉(zhuǎn)變，是房?jī)r(jià)走高的主要誘因。因此，對(duì)于房?jī)r(jià)浮動(dòng)過快的湖南市州，政府將會(huì)選擇頒布限制價(jià)格漲幅戰(zhàn)略。大多湖南的城市的去庫(kù)存的任務(wù)已經(jīng)基本進(jìn)入尾聲，而益陽(yáng)市去庫(kù)存的廣度和深度仍亟待提升；自2018年上半年供求比來看，除岳陽(yáng)和常德供求平衡外，其余六大城市均供不應(yīng)求，其中一大貢獻(xiàn)是長(zhǎng)沙多重戰(zhàn)略壓頂，本為原籍購(gòu)買者由遷徙返回至市州置辦房產(chǎn)；當(dāng)前均價(jià)基本大于等于6000元每平方米。

自全國(guó)視角來看房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，北上廣等特大號(hào)都市的房?jī)r(jià)已經(jīng)增占到史上最高點(diǎn)，然而因?yàn)橄拶?gòu)令的頒布以及銀行提高存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率等措施，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)需求降低，使北京、上海的房?jī)r(jià)有了小幅度的下降。銀行利率的上調(diào)，提升了開發(fā)商的貸款難度和本金，自而使房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)量有所減低，限購(gòu)令的頒布，使人們置辦房產(chǎn)數(shù)量受到到限制，自而縮減了市場(chǎng)需求量，中央對(duì)多次易手的房屋營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行了變動(dòng)，提升了多次易手的房屋交易本金，很大程度上促進(jìn)了打擊投機(jī)、炒房動(dòng)作，標(biāo)準(zhǔn)化多次易手的房屋交易市場(chǎng)。

中央為解決高房?jī)r(jià)缺陷，頒布了系統(tǒng)化、階段化的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略，包括上調(diào)銀行利率、頒布限購(gòu)令、變動(dòng)多次易手的房屋交易營(yíng)業(yè)稅等，有效的降低了市場(chǎng)需求，標(biāo)準(zhǔn)化了多次易手的房屋交易市場(chǎng)，打擊了投機(jī)、投資性置辦房產(chǎn)現(xiàn)象，多少也確保了房地產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。然而，現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場(chǎng)還存在一些缺陷，諸如房?jī)r(jià)仍然較高，普通公民仍然無力支付房?jī)r(jià)，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)章的不夠標(biāo)準(zhǔn)化等。

今年下半年的戰(zhàn)略、市場(chǎng)環(huán)境仍不明朗，不確定性因素較多；土地在維持“熔斷”戰(zhàn)略的同時(shí)供應(yīng)將有所提升；房地產(chǎn)市場(chǎng)不同物業(yè)分化明顯，下半年普宅供應(yīng)將有所提升，受到戰(zhàn)略因素影響，部分需求外溢到商務(wù)房產(chǎn)，使得商務(wù)房產(chǎn)供不應(yīng)求或?qū)⒓觿?。隨著調(diào)控的持續(xù)，市場(chǎng)整體價(jià)格將趨穩(wěn)；在融資收緊、短期償債壓力提升、預(yù)期項(xiàng)目去化率下降的情況下，下半年將會(huì)有還要多持貨觀望的房企或加大供應(yīng)量、盡將會(huì)選擇的多推項(xiàng)目，或選擇以價(jià)換量，通過降低預(yù)售價(jià)格加速項(xiàng)目入市，盡早搶收業(yè)績(jī)以完成全年的銷售目標(biāo)。

二、我國(guó)房?jī)r(jià)居高不下的原因

（一）根本原因：供給需求關(guān)系失衡

根據(jù)亞當(dāng)斯密的市場(chǎng)理論，供給需求是影響商品價(jià)格的決定性因素。房?jī)r(jià)居高不下，自根本上維持這種局面的仍然供給需求，即現(xiàn)有住房遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)廣大居民的居住需要。近期我國(guó)住宅發(fā)展目標(biāo)為戶均一套，人均一室，力爭(zhēng)2020年達(dá)到人均建筑面積35平方米。而據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)資料表明，現(xiàn)在我國(guó)城市居民人均居住面積是22平方米，我國(guó)現(xiàn)有11189萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民，因此將需要39.2億平方米的住房，現(xiàn)有的住房缺口將近15億平方米，這是個(gè)相當(dāng)龐大的市場(chǎng)，也是支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格走高，新建項(xiàng)目持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改變下，市場(chǎng)中的供求方之間的關(guān)系也隨之改變。2016-2017年政府大力去庫(kù)存，使得供給需求轉(zhuǎn)變，是房?jī)r(jià)走高的主要誘因。因此，對(duì)于房?jī)r(jià)浮動(dòng)過快的湖南市州，政府將會(huì)選擇頒布限制價(jià)格漲幅戰(zhàn)略。大多湖南的城市的去庫(kù)存的任務(wù)已經(jīng)基本進(jìn)入尾聲，而益陽(yáng)市去庫(kù)存的廣度和深度仍亟待提升；自2018年上半年供求比來看，除岳陽(yáng)和常德供求平衡外，其余六大城市均供不應(yīng)求，其中一大貢獻(xiàn)是長(zhǎng)沙多重戰(zhàn)略壓頂，本為原籍購(gòu)買者由遷徙返回至市州置辦房產(chǎn)；當(dāng)前均價(jià)基本大于等于6000元每平方米。

（二）直接原因：物價(jià)浮動(dòng)導(dǎo)致成本提高

建筑材料成本太高引起房?jī)r(jià)持續(xù)上升。鋼筋、泥沙、cement、燒制磚塊等一直作為傳統(tǒng)建房材料的主力，他們的物價(jià)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有相應(yīng)幅度的浮動(dòng)是必然的，也是合理的。

建房工人工資提升引起房?jī)r(jià)的上升。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)民收入普遍提高，建筑業(yè)員工逐步提升工資地所當(dāng)然，由此而造成房?jī)r(jià)上升，既合情、也合理。

中央針對(duì)建筑房產(chǎn)業(yè)頒布的稅費(fèi)戰(zhàn)略發(fā)生的支出形成的房?jī)r(jià)本金合法合規(guī)，消費(fèi)者承擔(dān)稅費(fèi)本金是堅(jiān)決遵守的規(guī)定和職責(zé)。

（三）幕后推手：投資與投機(jī)者

據(jù)調(diào)查，在房?jī)r(jià)急升的背后，有相當(dāng)數(shù)量的市場(chǎng)購(gòu)買力來自于資本的投資與投機(jī)需求。投機(jī)的目的極其鮮明，他們買房的唯一標(biāo)準(zhǔn)就在于能否獲利，這樣，就衍生出市場(chǎng)的許多虛擬需求。因?yàn)橥苿?dòng)市場(chǎng)虛擬需求主要是來自于資本的力量，因而只要有獲利的將會(huì)選擇，房?jī)r(jià)就會(huì)被不斷地推高，進(jìn)而極大地扭曲了市場(chǎng)的價(jià)格體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)市場(chǎng)上炒樓的比例約為15%，有不少觀點(diǎn)甚至認(rèn)為已達(dá)30%。投資與投機(jī)資金的瘋狂入市，已成為目前房?jī)r(jià)暴漲的主要原因。

（四）宏觀調(diào)控戰(zhàn)略執(zhí)行不力是造成高房?jī)r(jià)的重要原因

為遏制高房?jī)r(jià)，我國(guó)先后頒布了大量宏觀調(diào)控戰(zhàn)略，如“國(guó)八條”、“國(guó)六條”、“國(guó)四條”、（新）“國(guó)十條”、“新五條”等。然而，房?jī)r(jià)浮動(dòng)的勢(shì)頭仍難以抑制。最主要的原因是大量宏觀調(diào)控戰(zhàn)略執(zhí)行不到位，使調(diào)控戰(zhàn)略效力大打折扣。

宏觀調(diào)控戰(zhàn)略之所以執(zhí)行不力，既受到限于我國(guó)執(zhí)法環(huán)境過于寬松，又受到限于宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的保障措施沒有及時(shí)跟上，最根本的是房?jī)r(jià)浮動(dòng)滿足了銀行、開發(fā)商、投機(jī)置辦房產(chǎn)者、甚或是地方政府的利益需求。

（五）我國(guó)傳統(tǒng)的住房觀點(diǎn)是造成高房?jī)r(jià)的有力因素

住房對(duì)于國(guó)人而言，除了可以“居住”之外，還可以獲得精神上的滿足。因?yàn)椤凹摇辈攀侵袊?guó)人的精神歸宿，沒有住宅就沒有家。因此，人們可以傾其所有去購(gòu)買屬于自己的住宅，年輕人結(jié)婚一般都要購(gòu)買一套屬于自己的房子。

三、抑制我國(guó)高房?jī)r(jià)的對(duì)策

（一）要改變傳統(tǒng)的住房消費(fèi)理念

據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)中央的自有住房率多數(shù)在40%至60%之間。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，居民的工作和居住流動(dòng)性大增，人們選擇租房住或買房住，主要不取決于經(jīng)濟(jì)能力，而取決于工作流動(dòng)的需要，是否擁有自住房也將不再成為富有和事業(yè)有成的標(biāo)志。我國(guó)居民主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，改變傳統(tǒng)的居住觀念，未償不是一件好事。

（二）建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，打擊炒房動(dòng)作

房?jī)r(jià)水平最終會(huì)和當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)能力相匹配，房?jī)r(jià)浮動(dòng)最終需要通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來消化，政府有責(zé)任有空間去干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。為此，需要建立健全信息反饋監(jiān)控體系、完善土地戰(zhàn)略、住房戰(zhàn)略等相關(guān)制度體系在有效抑制房?jī)r(jià)浮動(dòng)有重要作用。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，標(biāo)準(zhǔn)化房地產(chǎn)市場(chǎng)交易動(dòng)作，打擊投機(jī)性炒房動(dòng)作，維持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（三）完善住房保障體系，提升住房有效供給是重要手段

1、加快保障性住房建設(shè)步伐

加快建造保障性住房，以此來提升真正對(duì)應(yīng)給老百姓消費(fèi)需求的有效供給，這是完善社會(huì)住房保障體系、治理房?jī)r(jià)浮動(dòng)過快的有效措施。建立政府主導(dǎo)、戰(zhàn)略扶持、價(jià)格控制、定向供給的住房保障機(jī)制，加大廉租房建設(shè)，以解決中低收入家庭的住房缺陷。

2、提升中低價(jià)位商品房的土地供給

在土地保護(hù)戰(zhàn)略允許的范圍內(nèi)，提升中低價(jià)位普通商品住房和建設(shè)用地供應(yīng)量。同時(shí)，采取相應(yīng)措施利用好土地二級(jí)市

場(chǎng)，提升有效土地供給，主要是加強(qiáng)土地利用的管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用戰(zhàn)略，土地管理部門對(duì)超出動(dòng)工開發(fā)期滿一年未動(dòng)工的土地，自高征收土地閑置費(fèi)；滿兩年

未動(dòng)工的，無償收回土地使用權(quán)。

3、降低房屋的空置率，提升住房的有效供給

首先，加強(qiáng)對(duì)住房預(yù)售環(huán)節(jié)的管理，對(duì)達(dá)到預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)的樓盤實(shí)行最低預(yù)售數(shù)量和最少預(yù)售時(shí)間規(guī)定，防止開發(fā)商捂盤。

第二，清理不標(biāo)準(zhǔn)化的中介機(jī)構(gòu)，改善房地產(chǎn)的流通環(huán)節(jié)，對(duì)住房銷售實(shí)行有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)，建議城市房地產(chǎn)主管部門建立房地產(chǎn)銷售信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)空

置住房情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查并將空置情況上網(wǎng)公示。

第三，實(shí)行結(jié)構(gòu)性貸款利率戰(zhàn)略，對(duì)購(gòu)買第二套以上住房規(guī)定較高的首付，對(duì)房地產(chǎn)貸款規(guī)定較高的利率，同時(shí)配合有效的財(cái)政稅收手段，提升房產(chǎn)持有本金。

（四）穩(wěn)定物價(jià)

健全價(jià)格監(jiān)管法規(guī)、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法、完善價(jià)格信息發(fā)布制度，提高銀行存貸款利率，縮減市場(chǎng)貨幣流通量。

建議開發(fā)商應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，價(jià)格與價(jià)值匹配，切勿盲目拔高售價(jià)。應(yīng)基于所在區(qū)域下半年新增供貨量、推售節(jié)點(diǎn)及項(xiàng)目目標(biāo)客群置辦房產(chǎn)心態(tài)變化，權(quán)衡項(xiàng)目?jī)r(jià)值及核心競(jìng)爭(zhēng)力，謹(jǐn)慎定價(jià)，警惕客量稀釋下，喪失性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。

（五）積極推進(jìn)物業(yè)稅制度建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)節(jié)作用

在中國(guó)，房地產(chǎn)投機(jī)成為人為推高房?jī)r(jià)的重要原因之一。包括上游的房地廠開發(fā)商，實(shí)際上靠買到土地，然后把它切成小塊附上房屋后再以高價(jià)賣掉。表面上是賣房子，實(shí)際上是倒賣土地，所以說某些房地產(chǎn)開發(fā)商純粹是自事投機(jī)活動(dòng)，他們其實(shí)沒有資金，是自銀行貸款，通過空手套白狼的方式，攫取高額利潤(rùn)。物業(yè)稅應(yīng)該針對(duì)的就是投機(jī)活動(dòng)，降低投機(jī)的收益，促進(jìn)房?jī)r(jià)大幅下降。

（六）推進(jìn)多元化的住房建設(shè)模式

打破開發(fā)商目前的強(qiáng)勢(shì)壟斷地位，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用公平競(jìng)爭(zhēng)的多元開發(fā)模式取代開發(fā)商壟斷的模式，就成為破解高房?jī)r(jià)，解決公眾居住這樣一個(gè)民生缺陷的必要途徑。打破開發(fā)商壟斷地位的關(guān)鍵是提升市場(chǎng)準(zhǔn)入主體，形成多元化，多層次，多渠道的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。包括，鼓勵(lì)居民自建房。不少人擔(dān)心，“允許居民自建房，會(huì)使得住房管理的混亂”。其實(shí)并不然，歐美中央的自建房比例高達(dá)30%以上。然而西方中央的自建房則管理的有條不紊。原因是政府的規(guī)劃做的好?？梢姡灰芎芎玫淖鞒鲆?guī)劃，自建房是不會(huì)使得混亂的。

長(zhǎng)沙土地市場(chǎng)自2015年以來，政府放慢了土地供應(yīng)節(jié)奏，拿地相對(duì)較困難，因此出現(xiàn)了眾多房企轉(zhuǎn)戰(zhàn)市州拿地的狀況。到了下半年，這種狀況將有所扭轉(zhuǎn)，首先，正常情況下下半年土地供應(yīng)節(jié)奏相較上半年要快；其次，反調(diào)控措施明確表示，嚴(yán)格落實(shí)土地出讓計(jì)劃，優(yōu)先保障住宅土地供應(yīng)；因此，相較上半年，下半年長(zhǎng)沙土地市場(chǎng)將相對(duì)熱鬧，土地供應(yīng)量將大幅增長(zhǎng)，而這其中“雙限地”將占據(jù)相應(yīng)比例。

供應(yīng)情況：就供應(yīng)來看，目前長(zhǎng)沙達(dá)到預(yù)售條件而未辦預(yù)售證的項(xiàng)目不在少數(shù)，隨著政府加大對(duì)項(xiàng)目捂盤的清查力度、并制定相關(guān)的懲罰措施，再加之下半年土地供應(yīng)節(jié)奏的加快，下半年長(zhǎng)沙住房供應(yīng)量將有明顯增長(zhǎng)。

自成交情況來看，長(zhǎng)沙2018年下半年新房成交量短時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)下滑，這是因?yàn)閼?zhàn)略中關(guān)于限購(gòu)新房的條款仍有許多細(xì)節(jié)需要明確，置辦房產(chǎn)需求人群仍在適應(yīng)戰(zhàn)略的過程中。而自中長(zhǎng)期來看，隨著下半年住宅供應(yīng)有所起色，以目前長(zhǎng)沙置辦房產(chǎn)人群基數(shù)，去化率可以得到確保，成交量同樣將呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

房?jī)r(jià)走勢(shì)：就房?jī)r(jià)而言，“穩(wěn)”是大趨勢(shì)，這也是調(diào)控的一大目的。調(diào)控戰(zhàn)略頒布，置辦房產(chǎn)人群基數(shù)下降，并相應(yīng)程度上緩解了市面上的恐慌情緒，這將有效促進(jìn)房?jī)r(jià)穩(wěn)定。此外，自下半年開始，長(zhǎng)沙供應(yīng)的土地中，安居型用地將占比60%以上，這其中就有大批“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”地塊，這類土地最高房?jī)r(jià)都已經(jīng)明確，這也是長(zhǎng)沙房?jī)r(jià)穩(wěn)定的一大助力因素。

置辦房產(chǎn)者建議：對(duì)于置辦房產(chǎn)者來說，6·25新政頒布后，隨著部分投機(jī)者以及偽剛需置辦房產(chǎn)者被擠出，置辦房產(chǎn)人群基數(shù)下降；并且隨著政府加大對(duì)項(xiàng)目捂盤情況的摸排清查并制定相關(guān)懲罰措施，下半年長(zhǎng)沙市住宅供應(yīng)將明顯上升。買房的人少了、能買的房多了，因此置辦房產(chǎn)者將還要有選擇性，看中合適的再入手。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，民以房為天，對(duì)于世界第二大經(jīng)濟(jì)體而言，讓每個(gè)家庭都有房可居是任重而道遠(yuǎn)的。中央要鼓勵(lì)保障性住房的建設(shè)，擴(kuò)大土地的供應(yīng)面積，嚴(yán)厲打擊投機(jī)者的炒房動(dòng)作，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，達(dá)到維持我國(guó)房?jī)r(jià)穩(wěn)定，限制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)的預(yù)計(jì)效果，讓每個(gè)居民在可承受到的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)都買的起房子，安居樂業(yè)，全面達(dá)成小康社會(huì)。

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第五篇：2018屆高考政治二輪復(fù)習(xí)瘋狂專練13我國(guó)公民的政治參與含解析

我國(guó)公民的政治參與

一、“狂”做真題

1．（2017年高考全國(guó)2卷）某地為治理村委會(huì)公章管理不嚴(yán)、隨意亂蓋章現(xiàn)象，將村委會(huì)公章存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”。這一做法受到社會(huì)質(zhì)疑而被叫停。叫?！按逭锣l(xiāng)管”的主要理由在于（）

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的行政管理事務(wù) ②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能 ③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會(huì)的自我管理權(quán) ④應(yīng)當(dāng)維護(hù)基層群眾性自治組織的民主權(quán)利 A．①② B.①④ C.②③ D.③④

【解析】③④入選：我國(guó)實(shí)行農(nóng)村村民自治，村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，享有對(duì)村務(wù)的自我管理權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以維護(hù)，而不能代行。①排除：叫?！按逭锣l(xiāng)管”的主要理由在于維護(hù)基層群眾自治組織的民主權(quán)利，而不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的行政事務(wù)。②錯(cuò)：我國(guó)政府具有加強(qiáng)社會(huì)管理的職能，對(duì)農(nóng)村的公共事務(wù)有管理的職能。③④當(dāng)入選。故本題答案是D。【答案】D 2.（2017年高考全國(guó)3卷）2017年1月，根據(jù)中共中央關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大會(huì)分別產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)。新的監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，整合政府、檢察等部門的監(jiān)察力量，將人大、政府、法院、檢察院及其他公共部門納入監(jiān)察范圍。這一改革旨在（）①實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)察全覆蓋 ②清除公共部門滋生腐敗的社會(huì)土壤 ③建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系 ④搭建群眾直接監(jiān)督公共權(quán)力的新平臺(tái) A.①② B.①③

C.②④

D.③④

【解析】成立新的監(jiān)察委員會(huì)，整合監(jiān)察力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)察全覆蓋。故①正確；改革的目的并不是僅僅清除滋生腐敗的社會(huì)土壤，故②錯(cuò)誤；合署辦公，整合力量，有利于建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，故③正確；建立新的監(jiān)察委員會(huì)，并沒有搭建群眾直接監(jiān)督的公共權(quán)力新平臺(tái)，故④錯(cuò)誤；正確選項(xiàng)為B?！敬鸢浮緽 3.（2016年高考全國(guó)1卷）某市規(guī)定，對(duì)下派社區(qū)的工作事務(wù)，實(shí)行清單管理：屬于各部門/街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；需要社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)提

供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。這一規(guī)定（）

①彰顯了社區(qū)組織的自治功能 ②創(chuàng)新了社區(qū)組織管理形式 ③有利于推進(jìn)社區(qū)居民的自我管理 ④旨在提高基層政府行政效率 A.①③ B.①④ C.②③ D.③④

【解析】村民委員會(huì)、居民委員會(huì)是村民、居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。材料中的規(guī)定彰顯了社區(qū)組織的自治功能，有利于推動(dòng)社區(qū)居民自治，①③符合題意；②④不符合題目主旨，排除；故本題答案選A?！敬鸢浮緼 4．（2016年高考全國(guó)2卷）為縮短學(xué)生上學(xué)路程與保障學(xué)生安全，某村村民希望新修一條便道。村黨支部、村委會(huì)為此建立基層協(xié)商民主理事會(huì)。理事會(huì)就工程要不要建、由誰(shuí)建、資金來源等問題廣泛征求民意，經(jīng)過民主協(xié)商，最終決定修建便道。村理事會(huì)的建立（）①改變了村民自治的主體 ②維護(hù)了村民的切身利益 ③豐富了村民自治的實(shí)踐形式 ④規(guī)范了村民的行為方式 A．①② B．①④ C．②③ D．③④

【解析】本題的題眼是“建立基層協(xié)商民主理事會(huì)”。村理事會(huì)“廣泛征求民意”沒有改變村民作為村民自治的主體的地位，村理事會(huì)的建立豐富了村民自治的實(shí)踐形式，因此，①排除，③入選；村理事會(huì)經(jīng)過民主協(xié)商，最終決定修建便道，維護(hù)了村民的利益，但與規(guī)范村民的行為方式無關(guān)，因此，②入選，④排除。【答案】C 5．（2016年高考全國(guó)3卷）某省全面開展政府職權(quán)清單清理，推行權(quán)力清單制度。該省各級(jí)政府在組織相關(guān)職能部門開展職權(quán)審核的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈的權(quán)力事項(xiàng)，通過座談會(huì)、論證會(huì)等方式充分征求意見。讓公眾參與權(quán)力清單的制定（）

①是對(duì)公民政治參與權(quán)利的尊重 ②是提高政府行政效能的重要舉措 ③是履行政府法定職責(zé)的必然要求 ④利于凝聚社會(huì)共識(shí)，形成改革合力 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【解析】讓公眾參與權(quán)力清單的制定，一方面是對(duì)公民政治參與權(quán)利的尊重，另一方面有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，形成改革合力，①④符合題意；②夸大了公眾參與權(quán)力清單的制定的作用，讓公眾參與權(quán)力清單的制定，不是政府法定職責(zé)的要求，②③排除。【答案】B

6.（2016年高考江蘇卷）某市民政局統(tǒng)計(jì)顯示，目前該市居民委員會(huì)承擔(dān)的行政性工作占其總工作量的85%以上，這一現(xiàn)象引起了人們的關(guān)注。對(duì)這一現(xiàn)象認(rèn)識(shí)正確的是（）A.居民委員會(huì)是政府的基層組織 B.政府主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)值得肯定 C.居民自治是基層民主的有效途徑 D.居民委員會(huì)的自治功能受到削弱

【解析】居委會(huì)是群眾性自治組織，不是政府的基層組織，A不選；行政性工作是政府的職責(zé)，現(xiàn)在卻讓居委會(huì)承擔(dān)“行政性”工作，這不是簡(jiǎn)政放權(quán)，而且使居民委員會(huì)的自治功能受到削弱，B不選，D正確；C與材料表達(dá)的主旨無關(guān)，不選，故本題應(yīng)選D?！敬鸢浮緿 7．（2015年高考廣東卷）某市區(qū)為推進(jìn)社會(huì)治理新格局的構(gòu)建，特聘一些社會(huì)組織專業(yè)人士和社會(huì)能人擔(dān)任區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)的綜合治理委員，建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以保障特聘委員為群眾排憂解難，為政府出謀劃策，特聘委員模式（）

①代行了政府職能，推進(jìn)社區(qū)基層民主 ②有助于政府從管理角色向服務(wù)角色轉(zhuǎn)型 ③創(chuàng)新了社會(huì)組織和公民政治參與的方式 ④拓寬了公民參與民主決策和管理的渠道 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【解析】②④觀點(diǎn)正確且符合題意，題中特聘委員模式，推進(jìn)社會(huì)治理新格局，政府職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從管理角色向服務(wù)角色轉(zhuǎn)型，同時(shí)拓寬了公民參與民主決策和管理的渠道，故入選。①③觀點(diǎn)錯(cuò)誤，特聘委員為群眾排憂解難，為政府出謀劃策，但并不是代行政府職能，特聘委員模式創(chuàng)新了公民政治參與的方式，但并沒有創(chuàng)新社會(huì)組織政治參與方式，故排除?！敬鸢浮緾 8．（2015年高考海南卷）某縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“群眾考干部”工作中規(guī)定，對(duì)聯(lián)村干部和大學(xué)生村官的考評(píng)，由村民代表做考官，考評(píng)內(nèi)容包括農(nóng)村工作的親歷感悟、農(nóng)村政策的解讀、農(nóng)村實(shí)情的掌握情況等，考評(píng)成績(jī)直接影響干部的獎(jiǎng)懲?！叭罕娍几刹俊钡淖龇ǎǎ偈谴迕褡灾谓M織形式的創(chuàng)新 ②推進(jìn)了基層社會(huì)的法治建設(shè) ③是村民行使監(jiān)督權(quán)利的體現(xiàn) ④有利于提高干部的工作能力 A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【解析】根據(jù)題意村民考干部，實(shí)質(zhì)是監(jiān)督村干部的行為，有利于村干部提高自身素質(zhì)，適應(yīng)崗位的需求，③④符合題意入選；村民自治的組織形式是村民委員會(huì)，題意涉及民主監(jiān)督的形式，而沒有創(chuàng)新村委會(huì)，①不符合題意排除；題意沒涉及法治建設(shè)，沒提到法律法規(guī)，②不符合題意排除。故答案選D?！敬鸢浮緿

二、“狂”做好題

9．（2017屆河北衡水中學(xué)）根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期5年的規(guī)定，2016年全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大要完成新一輪換屆選舉工作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大的換屆選舉（）

①依據(jù)基本國(guó)情，采用直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式 ②是公民政治生活的重要實(shí)踐，是民主法治理念的深刻教育 ③采取差額選舉的辦法，能充分考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性

④是加強(qiáng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐 A.①② B.②④ C.③④ D.①③

【解析】本題考查的是民主選舉的知識(shí)?？h鄉(xiāng)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉，有利于加強(qiáng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。對(duì)公民來說，是公民參與政治生活的基本內(nèi)容，有利于培養(yǎng)公民的民主法治理念，②④正確；①錯(cuò)誤，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉采用直接選舉的方式，而不是直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式；能充分考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性，是等額選舉的優(yōu)點(diǎn)，排除③。故本題答案是B?！敬鸢浮緽 10.（2018屆洛陽(yáng)一中）某市一社區(qū)不斷為居民充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，始終堅(jiān)持“民事民議民決”，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主，協(xié)商于民、協(xié)商為民，舉行各類協(xié)商議事會(huì)議25次，依靠群眾建言獻(xiàn)策、服務(wù)參與，解決了不少現(xiàn)實(shí)難題。社區(qū)協(xié)商民主（）①可以讓社區(qū)更好地行使保障人民享有更切實(shí)的民主權(quán)利的職能 ②居民可以學(xué)習(xí)民主管理知識(shí)和技能，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值 ③保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，是人民當(dāng)家作主的有效途徑 ④提高公民政治參與的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【解析】居民委員會(huì)在維護(hù)居民的合法權(quán)益，管理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，反映居民的意見、要求和建議等方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)協(xié)商民主可以使居民學(xué)習(xí)民主管理知識(shí)和技能，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值，提高公民政治參與的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，②④符合題意；保障人民民主職能的主體是政府，①是錯(cuò)誤的：實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑，③是不科學(xué)的；故本題答案選D?！敬鸢浮緿

11.（2017屆江西臨川中學(xué)）近年來，各地不少村子引入公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但因?yàn)闆]有法律上的“名分”，村委會(huì)在很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無所適從。2017年3月8日，全國(guó)人大在關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》的說明中提到：將賦予居民委員會(huì)、村民委員會(huì)法人資格，并把基層群眾性自治組織納入新增的“特別法人”分類。這一法律修訂（）

①表明了村（居）委會(huì)的基層群眾自治組織性質(zhì)發(fā)生了改變 ②明確了村（居）委會(huì)能開展為履行職能所需要的民事活動(dòng) ③厘清了村（居）委會(huì)作為民事活動(dòng)相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù) ④推動(dòng)了村（居）委會(huì)的組織形式不斷變革，做到了與時(shí)俱進(jìn) A.①② B.①③ C.②③ D.③④

【解析】①表述錯(cuò)誤，村（居）委會(huì)的基層群眾自治組織性質(zhì)沒有改變。④表述與題及無關(guān)。題目中，《草案》將賦予居民委員會(huì)、村民委員會(huì)法人資格，并把基層群眾性自治組織納入新增的“特別法人”分類。這一法律修訂明確了村（居）委會(huì)能開展為履行職能所需要的民事活動(dòng)，厘清了村（居）委會(huì)作為民事活動(dòng)相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。故②③入選。選C?！敬鸢浮緾 12.（2018屆云南昆明一中）中央《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》指出，貧困戶退出，由村“兩委”（村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)）組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬定退出戶，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔卡的貧困人口中銷號(hào)。這樣做的依據(jù)是（）①村“兩委”是我國(guó)基層政權(quán)組織 ②村“兩委”在村民自治中有重要作用 ③村民自治能擴(kuò)大村民民主權(quán)利 ④公示制度能夠使村民自治更加規(guī)范 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【解析】村“兩委”并不是我國(guó)基層政權(quán)組織，①錯(cuò)誤；村“兩委”在村民自治中有重要作用，因此貧困戶的退出要由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出，②正確；村民自治并不能擴(kuò)大村民民主權(quán)利，③錯(cuò)誤；公示制度能夠使村民自治更加規(guī)范，因此貧困戶的退出要經(jīng)村內(nèi)公示，④正確，故本題答案選擇D?！敬鸢浮緿 13.（2018屆廣西桂林中學(xué)）治水沒有旁觀者。隨著河長(zhǎng)制的深入開展。不少省份實(shí)現(xiàn)了全

省河長(zhǎng)制，管理信息系統(tǒng)在各類APP與微信平臺(tái)上全覆蓋，搭建了融信息查詢、河長(zhǎng)巡河、信訪舉報(bào)、政務(wù)公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺(tái)。公民通過智慧治水大平臺(tái)參與治水（）

①有利于促進(jìn)河長(zhǎng)改進(jìn)治水工作 ②有利于保障公民在治水工作中的決策權(quán) ③是公民有序參與社會(huì)管理的體現(xiàn) ④是公民通過基層民主制度參與社會(huì)管理 A.①② B.②④ C.①③ D.③④

【解析】公民通過智慧治水大平臺(tái)參與治水有利于促進(jìn)河長(zhǎng)改進(jìn)治水工作，①正確；公民在治水工作中沒有決策權(quán)，②錯(cuò)誤；公民通過智慧治水平臺(tái)參與治水是公民有序參與社會(huì)管理的體現(xiàn)，③正確；公民通過智慧治水大平臺(tái)參與治水并不是公民通過基層民主制度參與社會(huì)管理的體現(xiàn)，④不選，故本題答案選擇C?！敬鸢浮緾 14.（2018屆湖北黃岡中學(xué)）面對(duì)社區(qū)人口多、人員復(fù)雜以及居民生活習(xí)慣不同引發(fā)的各種矛盾糾紛，某社區(qū)在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的居民公約，從制度上進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，走出了一條制度約束、民主協(xié)商、自我監(jiān)督的路子。這一做法（）①發(fā)揮了居民在自我管理中的作用 ②進(jìn)一步創(chuàng)新了社區(qū)組織管理形式 ③調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性 ④保證了居民依法直接行使國(guó)家權(quán)力 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【解析】該社區(qū)針對(duì)本區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的居民公約，從制度上進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，走出了一條制度約束、民主協(xié)商、自我監(jiān)督的路子。這一做法發(fā)揮了居民在自我管理中的作用，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，有利于化解各種矛盾糾紛，建設(shè)和諧社區(qū)。①③符合題意。該社區(qū)的做法是從制度上進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，并沒有創(chuàng)新社區(qū)組織管理形式，②與題意不符。居民不能直接行使國(guó)家權(quán)力，④說法錯(cuò)誤。正確選項(xiàng)為A。【答案】A 15.（2018屆河南洛陽(yáng)一中）長(zhǎng)期以來，部分地區(qū)街道辦事處不作為，“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”問題凸顯，嚴(yán)重制約了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮。日前印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)

和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》將“社區(qū)減負(fù)增效”列為亟待補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)治理意見目的在于（）A.促進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率

B.努力創(chuàng)新社區(qū)組織管理形式，保障公民民主監(jiān)督權(quán)利 C.改變社區(qū)性質(zhì)，進(jìn)一步明確社區(qū)職責(zé)

D.積極維護(hù)基層群眾性自治組織民主權(quán)利，凸顯居民自治功能

【解析】題目中，國(guó)務(wù)院發(fā)文要加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，將“社區(qū)減負(fù)增效”列為亟待補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)治理意見目的在于積極維護(hù)基層群眾性自治組織民主權(quán)利，凸顯居民自治功能。故D入選。A錯(cuò)誤，基層群眾自治組織不是基層政府。B錯(cuò)誤，其表述與題意無關(guān)。C錯(cuò)誤，社區(qū)性質(zhì)沒有改變?！敬鸢浮緿 16.（2018屆河北衡水中學(xué)）2017年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)民法總則》規(guī)定：村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。這意味著（）①村民委員會(huì)能夠更好地依法參與民事活動(dòng)，更好地為村民服務(wù) ②村委會(huì)依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù) ③村委會(huì)依法履行相關(guān)職能是村民自治的基礎(chǔ) ④村民可以參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理 A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【解析】③錯(cuò)誤，村民自治的基礎(chǔ)是村民可以自己選舉當(dāng)家人。④表述與題意無關(guān)。題目中，村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。這意味著村民委員會(huì)能夠更好地依法參與民事活動(dòng)，村委會(huì)依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，故①②入選。選A。【答案】A

三、“狂”做新題

17.（2018屆廣西桂林中學(xué)）2017年7月，多位深圳高校的專家、教授聯(lián)名向市政府寫建議書，建議推動(dòng)落馬洲河套地區(qū)共同開發(fā)，建設(shè)深港創(chuàng)新科技園，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；并指出深圳應(yīng)充分利用前海納入國(guó)家總體開放發(fā)展戰(zhàn)略的有利條件，探討金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度合作模式。專家聯(lián)名向市政府提建議是（）

A.通過信訪舉報(bào)制度參與民主決策 B.通過專家咨詢制度參與民主決策 C.公民參與民主管理的重要途徑 D.通過社情民意反映制度參與民主決策

【解析】信訪舉報(bào)制度是公民參與民主監(jiān)督的方式，不是公民參與民主決策的方式，A不選；材料中專家聯(lián)名提出建議這不是政府咨詢專家的結(jié)果，故不屬于公民通過專家咨詢制度參與民主決策，B不選；材料中專家聯(lián)名向市政府提建議這不屬于民主管理的范疇，C不選；專家以公民的身份向市政府提出建議，這是專家以公民的身份通過社情民意反映制度參與民主決策，D正確，故本題答案應(yīng)為D。【答案】D 18.（2018屆江西臨川中學(xué)）2017年9月16日，在某村村委會(huì)選舉過程中，候選人在村民大會(huì)上要發(fā)表演說，簽署公正參與競(jìng)選承諾書。當(dāng)選干部還需簽署履職責(zé)任狀，把口頭上的諾言變?yōu)榧埳蠀f(xié)議。該村的做法旨在（）A.保證村委會(huì)選舉的公開公正，維護(hù)公民的基本權(quán)利 B.促使競(jìng)選干部更加遵守選舉要求，不負(fù)村民的重托 C.讓更多的能人賢人脫穎而出，維護(hù)好候選人的利益 D.完善村委會(huì)管理，擴(kuò)大了村民享有民主權(quán)利的范圍

【解析】該村的做法不是為了維護(hù)公民的基本權(quán)利，A不選；該村的做法旨在促使競(jìng)選干部更加遵守選舉要求，不負(fù)村民重托，B正確；該村的做法不是為了維護(hù)好候選人的利益，C不選；擴(kuò)大村民民主權(quán)利的范圍說法錯(cuò)誤，D不選，故本題答案選擇B?！敬鸢浮緽 19.（2018屆云南昆明一中）中共中央、國(guó)務(wù)院于2017年6月12日印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社醫(yī)治理的意見》規(guī)定，支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。這些規(guī)定有利于（）

①推進(jìn)社區(qū)居民自我管理 ②創(chuàng)新政府社會(huì)治理方式 ③提高社區(qū)居民參與能力 ④保障居民基本民主權(quán)利 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【解析】題目中表述的是基層群眾自治，故與政府無關(guān)，排除②。④錯(cuò)誤，該觀點(diǎn)與題意無關(guān)。題目中，國(guó)家發(fā)文規(guī)定，支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。這些規(guī)定有利于推進(jìn)社區(qū)居民自我管理，提高社區(qū)居民參與能力。故①③入選。選A。

【答案】A 20.（2018屆湖北黃岡中學(xué)）為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略部署，工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，形成了《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2017年）》（征求意見稿），并公開征求社會(huì)意見，如有意見或建議，請(qǐng)于2017年10月12日前以書面或傳真、電子郵件形式反饋。這表明（）①政府決策能夠反映民意、集中民智 ②依法治國(guó)與依法執(zhí)政是統(tǒng)一的 ③公民通過社會(huì)公示制度參與民主監(jiān)督 ④社會(huì)主義民主具有真實(shí)性 A.①③ B.①④ C.③④ D.②③

【解析】本題主要考查的是民主決策的知識(shí)。材料的主體是“政府”，而依法執(zhí)政的主體是黨，②排除；③說法錯(cuò)誤，因?yàn)樯鐣?huì)公示制度是民主決策的方式，而不是民主監(jiān)督的方式。故①④正確。答案選B。【答案】B