第一篇：檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門專業(yè)化辦案模式研究

檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門專業(yè)化辦案模式研究

時(shí)間：2011-12-26作者：梁方軍

來(lái)源：正義網(wǎng)

檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察官的根本職責(zé)就是維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施。近年來(lái),我國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的規(guī)模越來(lái)越大,檢察人員越來(lái)越多,檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部分工也不斷細(xì)化。一方面,法律制度的日益完善和法律監(jiān)督體系的逐步規(guī)范,使得檢察工作的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,只有專業(yè)化的檢察人員才能合格地承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé);另一方面,隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)正在進(jìn)入改革的深水區(qū),社會(huì)也相應(yīng)的進(jìn)入矛盾高發(fā)期,司法環(huán)境日益復(fù)雜,只有專業(yè)化的檢察人員才能滿足不同的法律監(jiān)督需求,實(shí)現(xiàn)維護(hù)司法公正的價(jià)值追求。

基于此,專業(yè)化辦案模式在全國(guó)各級(jí)、各地檢察機(jī)關(guān)中如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái),公訴部門作為檢察機(jī)關(guān)刑事案件的“出口”,更是首當(dāng)其沖,已經(jīng)普遍成立了以主訴檢察官和專業(yè)辦案組為代表的專業(yè)化辦案模式,實(shí)踐證明成效顯著,對(duì)于緩解人案矛盾、提高公訴人員素質(zhì)、推進(jìn)檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)都有著較大的幫助。而偵監(jiān)部門作為檢察機(jī)關(guān)刑事案件的“入口”,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),主要承擔(dān)審查批捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督三項(xiàng)職責(zé),其中以審查批捕為主要工作。出于近年來(lái)“捕訴銜接”理念的強(qiáng)化和實(shí)際工作需求,許多檢察機(jī)關(guān)在偵監(jiān)部門的專業(yè)化辦案模式上進(jìn)行了有益的探索。

目前,上海市檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門的辦案模式主要有三種:第一種:不區(qū)分案件類型及地域,全科辦案人員按順序流轉(zhuǎn);第二種:按照地域設(shè)置若干辦案組,以案件的管轄派出所為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分;第三種:按照案件類型設(shè)置若干辦案組,以我國(guó)刑法分則規(guī)定的犯罪體系為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分。第一種辦案模式全科辦案人員按順序流轉(zhuǎn),基本上保證了辦案人員工作量的相對(duì)均衡,同時(shí)也保證了每個(gè)辦案人員都能接觸到不同類型的案件,一定程度上有利于其專業(yè)素質(zhì)的成長(zhǎng),第二種模式以案件管轄地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分,在辦案組內(nèi)仍是按順序流轉(zhuǎn),和第一種模式其實(shí)沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。但是這兩種模式的弊端也顯而易見,其一是全體人員吃“大鍋飯”,不容易激發(fā)辦案人員的積極性;其二也不容易培養(yǎng)出專業(yè)化的檢察人才。如前文所述,專業(yè)化辦案模式是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)犯罪高發(fā)、新類型犯罪、疑難復(fù)雜案件層出不窮的變革之舉,是適應(yīng)新時(shí)期檢察工作需求的必然選擇。但是,專業(yè)化辦案模式在公訴部門較為成功的實(shí)踐,給偵監(jiān)部門帶來(lái)什么啟示?專業(yè)化辦案模式會(huì)不會(huì)在偵監(jiān)部門產(chǎn)生“水土不服”?偵監(jiān)部門實(shí)施專業(yè)化辦案模式的優(yōu)勢(shì)與不足何在?上述問(wèn)題在理論界和實(shí)務(wù)部門似乎還沒(méi)有引起足夠的重視,鮮有相關(guān)著述問(wèn)世。我院偵監(jiān)科2009年初進(jìn)行了專業(yè)化辦案改革,全科12名辦案人員劃分為三個(gè)專業(yè)辦案組,即盜搶類案件專辦組,承辦“兩搶一盜”案件及相關(guān)案件(如掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益案);治安類案件專辦組,承辦刑法分則第六章妨害社會(huì)管理秩序罪所含案件;其他案件辦案組,承辦除前兩組案件之外的所有案件。至今專業(yè)化辦案模式施行已一年有余,對(duì)其有一定的實(shí)踐性認(rèn)識(shí),也碰到了很多問(wèn)題,深感對(duì)偵監(jiān)部門建設(shè)專業(yè)化辦案模式進(jìn)行理論上的探討十分必要,故本文擬從以下幾個(gè)方面對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行闡述。

一、專才與通才的關(guān)系

專業(yè)化辦案模式,要突出“專業(yè)”二字,打造辦理某類案件的專才,而如何認(rèn)識(shí)專才與通才的關(guān)系,是建設(shè)專業(yè)化辦案模式中需要面臨的一個(gè)首要問(wèn)題。從理論上講,作為一名檢察官,應(yīng)當(dāng)是精通刑事法律的通才,對(duì)于刑法所規(guī)定的各類犯罪都有較為深厚的研究,不存在只會(huì)辦理盜搶案件的檢察官,也不存在只會(huì)辦理金融犯罪的檢察官。同時(shí),現(xiàn)代犯罪手段的復(fù)雜性,侵犯客體的多樣化,經(jīng)常是一個(gè)嫌疑人人觸犯好幾個(gè)罪名,客觀上也要求檢察官掌握各種犯罪

1的處理方式,以便更好的打擊犯罪。但是司法實(shí)踐中,各種新類型犯罪層出不窮,疑難復(fù)雜案件日益棘手,金融證券類等專業(yè)性極強(qiáng)的案件屢有發(fā)生。雖然此類案件絕對(duì)數(shù)量小,但辦理難度較大,如果是按照以往的辦案模式,按部就班的在辦案人員之間輪轉(zhuǎn),可能每人都辦過(guò)一兩個(gè),但各自的水平都不會(huì)很高,同時(shí)還易導(dǎo)致執(zhí)法尺度不一,法律監(jiān)督的效果也會(huì)大打折扣。理論和現(xiàn)實(shí)之間的差距有時(shí)是難以逾越的,司法實(shí)踐的客觀需要必然導(dǎo)致專才和通才之間存在沖突。雖然專業(yè)化辦案模式作為檢察工作改革的趨勢(shì)毋庸置疑,但是在實(shí)踐中必須高度重視處理這一問(wèn)題。首先在思想上要堅(jiān)持專業(yè)化辦案模式只是促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的工具,并不是檢察改革的終極目的。專業(yè)化辦案模式不是限制辦案人員的成長(zhǎng),而是為了全體辦案人員更好的成長(zhǎng)。其次,在建設(shè)專業(yè)化辦案模式時(shí)要注意:一方面,所設(shè)置的專業(yè)化辦案組要保持相對(duì)穩(wěn)定,否則達(dá)不到打造專業(yè)人才的目的,但也不能絕對(duì)不變,陷入僵化。應(yīng)該設(shè)置一個(gè)較為合理的輪換時(shí)間,各專業(yè)辦案組所辦案件可以適當(dāng)調(diào)整,在具體實(shí)施中也要靈活的根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行個(gè)別調(diào)整;另一方面,科室內(nèi)部應(yīng)該保持開放活躍的辦案氛圍,可以利用專業(yè)化辦案模式下打造出的專業(yè)人才對(duì)其他辦案人員進(jìn)行授課、培訓(xùn)等,也可以采取跨組案例研討、全科案例交流等形式,提高全體辦案人員的法律素質(zhì)和處理各類案件的能力。

二、基層檢察院和省市級(jí)檢察院的需求差異

專業(yè)化辦案模式雖然是大勢(shì)所趨,但基層檢察院與省市級(jí)檢察院的級(jí)別差異帶來(lái)的巨大差別,決定了基層檢察院和省市級(jí)檢察院對(duì)專業(yè)化辦案模式必然有不同的需求。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的制度安排,省市級(jí)檢察院辦理的審查批捕的案件數(shù)量相對(duì)較小、但難度相對(duì)較大,譬如金融、證券犯罪案件、涉外案件、職務(wù)犯罪案件(2009年施行的職務(wù)犯罪案件審查批捕權(quán)上提一級(jí),使該類犯罪的批捕權(quán)均上移至省市級(jí)檢察院)、以及其他刑事案件。此類案件雖然絕對(duì)數(shù)量少,但辦理這些案件都要求承辦人員具備良好的法律素養(yǎng)以及較高的相關(guān)領(lǐng)域(譬如金融、證券等)專業(yè)素質(zhì),由此體現(xiàn)的專業(yè)化要求尤為突出。以上海市檢察院第二分院偵監(jiān)處為例,2009年該處共受理批捕案件103案191人,設(shè)置四個(gè)辦案科室(辦案組),一科專門負(fù)責(zé)辦理區(qū)縣院復(fù)核案件和請(qǐng)示案件;二科專門負(fù)責(zé)辦理普通刑事案件;三科專門負(fù)責(zé)辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件和除金融犯罪外的經(jīng)濟(jì)犯罪案件;四科專門負(fù)責(zé)辦理職務(wù)犯罪案件和金融犯罪案件。

而基層檢察院的受案特點(diǎn)是辦案人員少,案件數(shù)量多,人案矛盾較大,且大多數(shù)案情相對(duì)簡(jiǎn)單,審結(jié)時(shí)間較短。據(jù)普陀區(qū)院數(shù)據(jù),2009年度共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕案件823件1072人,而辦案人員基本維持在12人左右,其中“兩搶一盜”類的案件在40%左右。在此情形下,如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化程度,必然會(huì)形成辦案人員工作量的難以均衡,甚至出現(xiàn)人力資源的閑置,從而制約偵監(jiān)工作的開展。但從偵監(jiān)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,基層檢察院實(shí)施專業(yè)化辦案模式、培養(yǎng)專業(yè)辦案人才又是大勢(shì)所趨。故基層檢察院偵監(jiān)部門即使實(shí)施了專業(yè)化辦案模式,其專業(yè)化程度較之于省市級(jí)檢察院也必然要低一些,實(shí)際上更傾向于“一專多能”式的培養(yǎng)方向,使檢察人員可以勝任現(xiàn)實(shí)的辦案需要,既能夠辦理一些專業(yè)性較強(qiáng)的案件,又能夠處理其他類型案件。如此雖然限制了專業(yè)化人才的培養(yǎng)和辦案模式的專業(yè)化程度,但更為符合基層檢察院偵監(jiān)部門的實(shí)際需求。

三、偵監(jiān)與公訴的部門差異

公訴和偵監(jiān)作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的兩個(gè)部門,其承擔(dān)的職能和工作方式有較大的區(qū)別,公訴部門承擔(dān)審查起訴職能,其工作特點(diǎn)是周期長(zhǎng)(可達(dá)數(shù)月之久)、審查細(xì)致、對(duì)證據(jù)要求較高;而偵監(jiān)部門作為審查批捕部門,則是一種“短、平、快”的工作方式,辦案周期僅有七天,案件流轉(zhuǎn)速度很快,在對(duì)證據(jù)的要求上相對(duì)較低,對(duì)主要事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行把握就可以。另外,偵監(jiān)部門無(wú)需出庭,無(wú)需面對(duì)法官和嫌疑人的律師,而公訴部門需要出庭,需要面對(duì)法官和被告人及其律師的質(zhì)疑,其專業(yè)化程度無(wú)疑應(yīng)該更高一些。長(zhǎng)期的專業(yè)化辦案實(shí)踐也證明:在公訴部門實(shí)行專業(yè)化辦案模式是符合其實(shí)際工作需要的,很大程度上促進(jìn)了公訴業(yè)務(wù)的發(fā)展和公訴人

員的成長(zhǎng),收效甚大。

筆者認(rèn)為,由于我國(guó)刑訴法的設(shè)置和長(zhǎng)期的司法實(shí)踐,導(dǎo)致審查批捕工作與公訴工作有高度的同質(zhì)性,即均是對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行分析判斷(而且大多數(shù)案件的事實(shí)和證據(jù)在兩個(gè)階段基本無(wú)變化),認(rèn)定嫌疑人是否構(gòu)成犯罪,在此基礎(chǔ)上再去考慮其是否應(yīng)當(dāng)逮捕或者是否應(yīng)當(dāng)起訴。這一同質(zhì)性是偵監(jiān)部門建設(shè)專業(yè)化辦案模式的基礎(chǔ)。但是由于偵監(jiān)與公訴兩個(gè)部門所承擔(dān)職能和工作方式的不同,以及囿于人員編制上的差異(實(shí)踐中前者的人員編制大大少于后者),在建設(shè)專業(yè)化辦案模式上,偵監(jiān)部門必然與公訴部門有所區(qū)分,在力求與公訴部門所設(shè)置的專業(yè)化辦案組進(jìn)行對(duì)接的同時(shí),也要防止出現(xiàn)完全與其保持一致的趨勢(shì),不能因公訴部門有某一專業(yè)化辦案組,偵監(jiān)部門就一定要進(jìn)行配套設(shè)置,而是要結(jié)合本部門受案情況及人員編制進(jìn)行綜合考慮。

四、專業(yè)化辦案模式的內(nèi)外利弊

偵監(jiān)部門建立專業(yè)化辦案模式,是對(duì)既有辦案體制的根本性變革,必然牽扯偵監(jiān)部門內(nèi)部人員的利益,對(duì)其他相關(guān)部門也有諸多影響。筆者擬從對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

第一、對(duì)內(nèi)影響,主要是對(duì)偵監(jiān)部門辦案人員和整個(gè)部門的影響。對(duì)于偵監(jiān)部門辦案人員來(lái)說(shuō),實(shí)施專業(yè)化辦案,將其劃分為不同的專業(yè)辦案組,有利于提升辦案人員處理某類案件的能力,培養(yǎng)該類案件的批捕能手,對(duì)于整個(gè)部門來(lái)說(shuō),也容易保證審查某類案件標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定,保證法律適用的統(tǒng)一性。但是,實(shí)施專業(yè)化辦案模式,也容易將辦案人員限制在某一類案件上,使其形成固有的思維定勢(shì),這反而限制了其專業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成。同時(shí),人—案的對(duì)應(yīng)關(guān)系過(guò)于固定,會(huì)導(dǎo)致辦案人員的“審美疲勞”甚至對(duì)該類案件的厭惡感。對(duì)于整個(gè)部門來(lái)說(shuō),專業(yè)化辦案必然會(huì)導(dǎo)致或長(zhǎng)或短的忙閑不均,辦案人員容易產(chǎn)生“別人家的飯總是比自己飯好吃”思維,總是會(huì)認(rèn)為自己所在辦案組最忙,長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致人心不穩(wěn),大家都心有怨言,部門工作自然難以開展。同時(shí),實(shí)施專業(yè)化辦案模式對(duì)已有的考核體系來(lái)說(shuō)也是一個(gè)考驗(yàn),已有的考核體系建立在審查批捕案件的件數(shù)和人數(shù)上。在未實(shí)施專業(yè)化辦案模式之前,科室人員按順序流轉(zhuǎn),每人承辦的案件類型、復(fù)雜程度基本上相差不多,基本適應(yīng)考核體系。但是實(shí)施專業(yè)化辦案模式后,大家承辦的案件截然不同,有的專門承辦經(jīng)偵案件、有些只承辦盜搶類案件,難易程度區(qū)別較大,在此情形下,如果仍然以件數(shù)或人數(shù)進(jìn)行考核自然難以服眾。

第二、對(duì)外影響,主要是對(duì)公安機(jī)關(guān)和公訴部門的影響。偵監(jiān)部門實(shí)施專業(yè)化辦案模式,對(duì)于公安機(jī)關(guān)和公訴來(lái)說(shuō),應(yīng)該是有利無(wú)弊的。根據(jù)法律規(guī)定,偵監(jiān)部門在審查批捕工作中,還要承擔(dān)引導(dǎo)偵查職能,建立專業(yè)化辦案組,可以和公安機(jī)關(guān)的專業(yè)刑偵隊(duì)建立對(duì)口聯(lián)系,便于互相通氣。同理,偵監(jiān)部門成立的專業(yè)化辦案組,也可以和公訴部門已有的主訴組進(jìn)行對(duì)接,業(yè)務(wù)上方便聯(lián)動(dòng),有助于“捕訴銜接”機(jī)制的進(jìn)一步完善。

專業(yè)化辦案模式作為檢察業(yè)務(wù)改革的一項(xiàng)新舉措,對(duì)于偵監(jiān)部門來(lái)說(shuō)是一個(gè)新事物,對(duì)其所帶來(lái)的一些弊端我們要正確認(rèn)識(shí),積極應(yīng)對(duì)。一方面,在劃分辦案組、配置人力時(shí)盡量保證大家的工作量均衡。短暫的忙閑不均雖然無(wú)法避免,但可以及時(shí)調(diào)配人力,應(yīng)對(duì)某一辦案組的辦案高峰;另一方面也要對(duì)既有的考核體系進(jìn)行調(diào)整,建立能夠適應(yīng)專業(yè)化辦案模式的考核體系,將考核的基礎(chǔ)從簡(jiǎn)單的案件數(shù)、人數(shù)上轉(zhuǎn)移到辦案人員的工作態(tài)度、工作能力、法律素養(yǎng)、成長(zhǎng)速度上來(lái),激發(fā)眾人的工作積極性。

五、專業(yè)化辦案模式的分類標(biāo)準(zhǔn)

偵監(jiān)部門建設(shè)專業(yè)化辦案模式,一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是按照何種標(biāo)準(zhǔn)劃分辦案組。實(shí)踐中,有按照案件所侵犯的不同客體進(jìn)行劃分,比如“盜搶類”案件專辦組,“治安類”案件專辦組、經(jīng)偵案件專辦組、金融案件專辦組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專辦組、航運(yùn)案件專辦組等;也有按照案件的難易程度進(jìn)行劃分,如輕微刑事案件快速專辦組、疑難復(fù)雜案件專辦組等。以上種種專辦組的設(shè)置不一而論,各有優(yōu)劣。筆者認(rèn)為,要科學(xué)確立專業(yè)化辦案組的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),必須重視以下兩個(gè)方面的因素:

第一、本區(qū)域的案發(fā)情況。建設(shè)專業(yè)化辦案模式其目的之一是為了應(yīng)對(duì)日益緊張的人案矛盾,所設(shè)置的專業(yè)化辦案組必須適應(yīng)本區(qū)域的案發(fā)情況。如我院依據(jù)普陀區(qū)地處城郊結(jié)合部、外來(lái)人員較多、經(jīng)濟(jì)層級(jí)較低的區(qū)域特點(diǎn),再結(jié)合往年的發(fā)案情況,分析出本區(qū)盜搶類案件和治安類案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變,故設(shè)置盜搶類案件專辦組和治安類案件專辦組對(duì)該兩類案件進(jìn)行專門辦理。根據(jù)一年來(lái)的實(shí)踐,盜搶組編制三人,全年受案330件415人,占科室全年受案量的36.8%和34.2%;治安組編制三人,全年受案280件383人,占科室全年受案量的31.2%和31.5%,基本符合預(yù)期設(shè)想。

第二、案件類型的同一性。設(shè)置專業(yè)化辦案組,打造處理某類犯罪的“高手”、“能手”,在劃分專業(yè)組時(shí)必須確保所劃分的案件類型具有某種一致性,比如有共同的犯罪客體、有相似的犯罪手段,有基本相同的審查要點(diǎn)、規(guī)律等。如我院設(shè)置的盜搶類案件專辦組,該類犯罪屬于侵財(cái)類犯罪,且基本上屬于輕微刑事案件,便于快速審查;治安類案件專辦組主要罪名有尋釁滋事、聚眾斗毆以及涉毒、涉黃等罪名,均屬于侵犯社會(huì)治安秩序類犯罪,審查要點(diǎn)、規(guī)律基本相同。

綜上所述,偵監(jiān)部門建設(shè)專業(yè)化辦案模式是檢察改革的趨勢(shì)所在,雖然我院的實(shí)踐已經(jīng)產(chǎn)生了諸多成效,但實(shí)踐中所產(chǎn)生的很多問(wèn)題也必須引起我們的重視,在認(rèn)清專才與通才的關(guān)系、上級(jí)與基層的級(jí)別差異、偵監(jiān)與公訴的部門差異等的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理的設(shè)置專辦組,盡量發(fā)揚(yáng)專業(yè)化辦案模式的優(yōu)勢(shì),努力將其缺陷降到最低,只有這樣,專業(yè)化辦案模式在偵監(jiān)部門才能夠扎根下去,并開花結(jié)果。

(作者單位:上海市普陀區(qū)人民檢察院)

第二篇：淺談檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門如何完善刑?事立案監(jiān)督

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 淺談檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門如何完善刑事立案監(jiān)督

作者：陳舒頔

來(lái)源：《法制博覽》2014年第10期

作者簡(jiǎn)介：陳舒頔（1989-），女，本科，福建福州人，福州市晉安區(qū)人民檢察院科員，研究方向：刑事訴訟法。福州市晉安區(qū)人民檢察院，福建福州350000 【摘要】修改后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》將刑事立案監(jiān)督作為國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法律監(jiān)督職能，能夠監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)有案不立、非法立案、以罰代刑等情形。本文主要從檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的角度，提出改進(jìn)刑事立案監(jiān)督工作的建議。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；偵監(jiān)部門；立案監(jiān)督

一、刑事立案監(jiān)督的范圍

修改后刑事訴訟法第一百一十一條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的案件、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件進(jìn)行立案監(jiān)督?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》細(xì)化了不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形：有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益及其他明顯違反法律規(guī)定予以刑事立案的案件、或是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送涉嫌犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督。

然而，還應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待漏罪、漏犯的情形。在審查逮捕階段，若遺漏的犯罪事實(shí)與公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈姆缸飳儆谕恍再|(zhì)的引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充取證；屬于不同類型犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照立案監(jiān)督程序辦理。在審查批準(zhǔn)逮捕或者審查起訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)未追究同案犯罪嫌疑人的，進(jìn)行追捕、追訴。對(duì)于共同犯罪中部分被告人被判決有罪且判決已經(jīng)生效的案件，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)未予立案的其他共同犯罪人立案?jìng)刹榈模瑧?yīng)啟動(dòng)立案監(jiān)督。

二、刑事立案監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（一）刑事立案監(jiān)督線索來(lái)源渠道窄刑事立案監(jiān)督線索來(lái)源主要有三種：一是檢察機(jī)關(guān)在審查案件中自行發(fā)現(xiàn)；二是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送；三是被害人控告、申訴。然而實(shí)踐中，由于案件較多，審查逮捕期限較短，案件承辦人主要時(shí)間和精力投入到審查逮捕案件工作中，不重視在審查案件時(shí)挖掘刑事立案監(jiān)督線索。其次，未與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，信息尚未共享。再次，群眾不了解檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督權(quán)。群眾對(duì)于報(bào)案后公安機(jī)關(guān)不立案的情況不知如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行控告、申訴的較少。

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（二）偵查監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)有所欠缺檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門將重點(diǎn)放在把關(guān)案件證據(jù)、是否構(gòu)罪上，缺乏主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，容易忽略案件中的立案監(jiān)督線索；未理清檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與配合的關(guān)系，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督。

（三）立案監(jiān)督手段缺少約束性，效果不佳《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中規(guī)定，對(duì)于三個(gè)月未偵查終結(jié)的案件，檢察機(jī)關(guān)可制發(fā)《立案監(jiān)督案件催辦函》，同時(shí)上報(bào)上一級(jí)偵監(jiān)部門。然而針對(duì)公安機(jī)關(guān)仍立而不偵、消極偵查的情形，檢察機(jī)關(guān)未有有效手段應(yīng)對(duì)，未建立起立案監(jiān)督案件跟蹤機(jī)制。

三、完善刑事立案監(jiān)督的建議

（一）拓寬線索來(lái)源渠道 1加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系

一是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門可以在公安機(jī)關(guān)法制部門設(shè)點(diǎn)，便于信息查詢。公安機(jī)關(guān)提供接報(bào)警及處理情況、刑事案件立案情況、治安案件辦理情況、“另案處理”案件處理情況等信息。建立每月報(bào)表報(bào)送制度，公安機(jī)關(guān)每月將立案、報(bào)案、破案情況、刑拘數(shù)等數(shù)據(jù)報(bào)送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，從中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索。

二是與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開聯(lián)席會(huì)議，溝通研究復(fù)雜、疑難的案件，解決在立案監(jiān)督中的調(diào)取案卷、信息共享等問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的立案監(jiān)督線索有異議，可以通過(guò)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行溝通。2加強(qiáng)“兩法銜接”工作

一是延伸立案監(jiān)督的觸角，定期召開“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議，并擴(kuò)大參會(huì)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)范圍，進(jìn)行相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)交流，共同研究執(zhí)法過(guò)程中遇到的新情況，并對(duì)相關(guān)工作規(guī)范形成指導(dǎo)意見或會(huì)議紀(jì)要。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案情重大、復(fù)雜或社會(huì)影響較大的立案監(jiān)督案件，可以適時(shí)提前介入。

二是與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立執(zhí)法信息共享平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提升工作效率，提升信息更新速度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行行政執(zhí)法案件信息錄入；涉嫌刑事犯罪案件線索移送；復(fù)雜、難以定性案件咨詢。檢察機(jī)關(guān)利用信息共享平臺(tái)及時(shí)跟進(jìn)立案監(jiān)督案件的處理情況，以檢察建議等形式督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪的案件，防止行政執(zhí)法中有案不究、降格處理等現(xiàn)象發(fā)生。

3加強(qiáng)對(duì)立案監(jiān)督的宣傳

充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等新聞媒體加強(qiáng)對(duì)刑事立案監(jiān)督工作的宣傳，結(jié)合進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)接受群眾咨詢等多種宣傳方式，使群眾了解檢察機(jī)關(guān)的該項(xiàng)職能，主動(dòng)為檢察機(jī)關(guān)提供立案

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 監(jiān)督的線索。檢察干警也可以通過(guò)媒體對(duì)案件、群眾遇到的矛盾糾紛的報(bào)道中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督的線索。

（二）強(qiáng)化立案監(jiān)督意識(shí)

提高檢察干警監(jiān)督意識(shí)，認(rèn)識(shí)到立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，改變不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的舊觀念。開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)講座、崗位練兵等活動(dòng)，提升檢察干警通過(guò)審查案件、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、聽取律師意見發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索的能力。篩選刑事立案監(jiān)督典型案例，總結(jié)辦理此類案件的經(jīng)驗(yàn)，將成功的做法內(nèi)化為工作機(jī)制。

（三）注重檢察機(jī)關(guān)各部門間配合

發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)各部門優(yōu)勢(shì)，多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，切實(shí)提升立案監(jiān)督效果。由于控申部門不參與辦案，不熟悉案情，為保證釋法說(shuō)理效果，做到息訪息訴，偵查監(jiān)督部門要與控申部門相互配合，優(yōu)化檢群關(guān)系。偵查監(jiān)督部門要向公訴部門了解立案監(jiān)督案件的起訴情況和審判情況；有要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查相關(guān)證據(jù)的，及時(shí)將有關(guān)文書抄送公訴部門。偵查監(jiān)督部門在立案監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理；涉嫌職務(wù)犯罪的或構(gòu)成受賄犯罪的，移交瀆職偵查或反貪部門，依法立案?jìng)刹椤?/p>

（四）建立立案監(jiān)督案件跟蹤機(jī)制

為防止公安機(jī)關(guān)立而不偵、消極偵查的情況，應(yīng)當(dāng)建立健全案件跟蹤機(jī)制，了解立案監(jiān)督案件立案后何時(shí)報(bào)捕、是否移送審查起訴，適時(shí)對(duì)立案監(jiān)督案件引導(dǎo)取證。對(duì)于符合起訴條件的，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送起訴；對(duì)于撤案的，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)撤案。

參考文獻(xiàn)：

[1]元明發(fā)揮檢察職能加強(qiáng)偵查和立案監(jiān)督[J]人民檢察，2008（21）[2]薛正儉再論我國(guó)刑事立案監(jiān)督之完善[J]中國(guó)檢察官，2013（10）[3]蘭嵐淺談檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)立案監(jiān)督職能[J]法制與社會(huì)，20142

第三篇：檢察院法警隊(duì)積極協(xié)助自偵部門辦案成效顯著

蜀山區(qū)檢察院法警隊(duì)積極協(xié)助自偵部門辦案成效顯著

近年來(lái)，蜀山區(qū)檢察院法警隊(duì)緊緊圍繞各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，以服務(wù)執(zhí)法辦案為中心，以保障辦案安全為重點(diǎn)，以規(guī)范執(zhí)法行為為基礎(chǔ)，按照“起點(diǎn)要高、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、工作要實(shí)”的工作思路，不斷提升司法警察的大局意識(shí)、職責(zé)意識(shí)、保障意識(shí)、安全意識(shí)，多舉措積極協(xié)助自偵部門辦案，充分發(fā)揮司法警察的保障作用。

2015年4月，按照院黨組的安排部署，我院從反貪局、反瀆局抽調(diào)10多名干警協(xié)助蜀山區(qū)紀(jì)委查辦案件，由于本次外調(diào)辦案案情復(fù)雜，涉案人員較多，辦案時(shí)間較長(zhǎng)，為保證此次外調(diào)辦案安全，院黨組研究決定由法警隊(duì)長(zhǎng)張子勝親自帶隊(duì)，參加此次外調(diào)辦案任務(wù)，現(xiàn)已完成看管任務(wù)25人次，協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施5人次，協(xié)助調(diào)查出警62次，有效確保了此次辦案的安全性和規(guī)范性。

一.是化“被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)”到“主動(dòng)出擊”，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。在協(xié)助外調(diào)辦案時(shí)，法警事先注重與辦案檢察官進(jìn)行溝通，圍繞檢察官的辦案意圖和辦案需要依法進(jìn)行。在執(zhí)行看管、傳喚等任務(wù)時(shí)，主動(dòng)與檢察官進(jìn)行配合，了解用警意圖，了解被看管人、被傳喚人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，注意隱蔽辦案目的，不讓犯罪嫌疑人有絲毫的可乘之機(jī)。同時(shí)適時(shí)主動(dòng)地宣傳有關(guān)的法律和政策，在不涉及案情的情況下，放松犯罪嫌疑人的緊張情緒，緩解其思想壓力，為突破案件創(chuàng)造條件。

二.是嚴(yán)格執(zhí)行各種辦案規(guī)章制度，規(guī)法執(zhí)法行為，確保辦案安全。我院法警隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行《蜀山區(qū)檢察院警務(wù)值班制度》、《蜀山區(qū)檢察院保障辦案安全責(zé)任制》等規(guī)章制度，按照檢警

協(xié)作的原則、范圍、方式、權(quán)利義務(wù)的具體要求，規(guī)范執(zhí)法行為，使檢察官?gòu)姆彪s的看管、送達(dá)、提解、押送等事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力突破案件，促進(jìn)了偵查工作的順利開展，確保了檢察辦案安全。

三.是嚴(yán)格文明執(zhí)法，彰顯人文關(guān)懷。由于此次辦案跨度區(qū)域較大，涉及人員較為復(fù)雜，在辦案過(guò)程中，法警隊(duì)干警充分尊重犯罪嫌疑人及其家屬的人格和尊嚴(yán)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，并適當(dāng)?shù)慕o予案件當(dāng)事人及其親屬合法合理地照顧，始終堅(jiān)持既要使法律有力度，更要體現(xiàn)人性化辦案慰人心的原則，用證據(jù)和道理服人，讓當(dāng)事人既感受到法律公正和嚴(yán)肅性，又體會(huì)到人文關(guān)懷，使他們自覺(jué)、積極地配合檢察機(jī)關(guān)辦案。

第四篇：偵監(jiān)科 檢察機(jī)關(guān)如何為非公有制經(jīng)濟(jì)提供司法保障

檢察機(jī)關(guān)如何為非公有制經(jīng)濟(jì)提供法律保障

當(dāng)前兩院圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”大局，以“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”為主題開展工作，政治方向明確、工作思路清晰、執(zhí)法措施有力，為保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有力的司法保障。全國(guó)人大代表高德康認(rèn)為今年的兩院報(bào)告全面、詳實(shí)、客觀，既突出了成績(jī)，也不回避問(wèn)題。希望兩院繼續(xù)立足工作職能、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)國(guó)有企業(yè)給予極大關(guān)注，并且融入到檢察實(shí)踐工作中，防止了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，保護(hù)了國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。相比之下，對(duì)非公有制企業(yè)的發(fā)展關(guān)注較少。那么檢察機(jī)關(guān)如何為非公有制企業(yè)發(fā)展服務(wù)呢？ 檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際在觀念、工作、機(jī)制等方面探尋服務(wù)非公有制企業(yè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

一、檢察機(jī)關(guān)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好法律保障的重要意義

改革開放20多年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因而保持了頑強(qiáng)的生命力和發(fā)展勢(shì)頭。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于中國(guó)法治建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定；創(chuàng)造了大量的財(cái)富，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)，從而為法治建設(shè)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了大量社會(huì)閑散人員和下崗職工，有助于減輕就業(yè)壓力，化解社會(huì)矛盾，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定。首先，檢察機(jī)關(guān)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好法律保障是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的需要：檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大局是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為此，檢察機(jī)關(guān)要依法履行檢察職能，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。檢察機(jī)關(guān)非公有制企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，也是為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的重要任務(wù)。其次，檢察機(jī)關(guān)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好法律保障是為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境的需要：我們進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，因此，法治環(huán)境的好壞，直接影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，影響到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家法律、法規(guī)正確統(tǒng)一實(shí)施的重大任務(wù)，因此，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任?，F(xiàn)階段，由于保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益的有關(guān)立法尚未完善，非公有制企業(yè)生存環(huán)境還不盡理想，侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)保護(hù)非公有制企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，并引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)。

二、檢察機(jī)關(guān)支持非公有制企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)構(gòu)想

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)如何為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的法律服務(wù)和法律保障，應(yīng)做好以下幾方面工作： 首先，嚴(yán)打犯罪，維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部治安環(huán)境：非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要政策

支持、法律的認(rèn)可，還需要一個(gè)充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的外部治安環(huán)境。檢察工作的任務(wù)和宗旨是懲罰犯罪、保障人權(quán),維護(hù)法律統(tǒng)一正確的實(shí)施。懲罰犯罪與保障人權(quán)是相輔相成的，打擊犯罪是為了保障人權(quán)，而保障人權(quán)就必須打擊犯罪。具體而言:

第一、嚴(yán)厲打擊侵害非公有制企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)和擾亂非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的犯罪活動(dòng)，做到快捕快訴，致力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要依法保護(hù)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的人身財(cái)產(chǎn)安全和民主權(quán)利，依法打擊殺人、綁架等侵犯非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，依法打擊盜竊、挪用企業(yè)資金、合同詐騙以及敲詐勒索非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員財(cái)產(chǎn)、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的犯罪。第二、積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，加大打擊走私販私、制假售假、騙稅騙匯、金融詐騙和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪的力度，保障非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造誠(chéng)信以及平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第三、對(duì)于由公安機(jī)關(guān)管轄的涉及民營(yíng)企業(yè)的職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實(shí)行立案監(jiān)督。全面監(jiān)督公安機(jī)關(guān)有案不立、以罰代刑，或者受利益驅(qū)動(dòng)，違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，不該立案而立案的問(wèn)題。嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，準(zhǔn)確掌握逮捕條件，不該逮捕的堅(jiān)決不捕，應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)的，堅(jiān)決依法追捕，以維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

第四、規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件時(shí)，要嚴(yán)格遵守法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，做到文明辦案、公正執(zhí)法，并在辦案中特別注意非公有制企業(yè)的聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。其次、要重在教育，不斷提高企業(yè)和群眾的法律意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)犯罪預(yù)防和宣傳工作對(duì)減少犯罪行為是十分必要的。近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)在這方面有許多創(chuàng)新舉措。如成立法律指導(dǎo)小組，由各檢察官分鄉(xiāng)鎮(zhèn)片包干開展法律服務(wù)和預(yù)防指導(dǎo)工作，經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行座談，開展“走百村，傾聽呼聲；訪千企，服務(wù)發(fā)展”活動(dòng)，對(duì)提高群眾和企業(yè)法律意識(shí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很有幫助。公司也科多次邀請(qǐng)檢察院檢察官來(lái)公司上法律教育課，以案說(shuō)法，讓全體員工受教育。

再次、要關(guān)心關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)生活之中，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)改革出現(xiàn)的新問(wèn)題產(chǎn)生的影響，如何扶持中小企業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的對(duì)策，以及建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障的群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以法律的角度進(jìn)行思考、探索、研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，并就如何從宏觀向地方黨委、政府提出處理性、意見和建議，為地方黨委、政府制定各項(xiàng)方針政策提供詳實(shí)、有價(jià)值的參考材料，做好地方黨委、政府的參謀助手。

三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提供必要的法律服務(wù)，協(xié)助非公有制經(jīng)濟(jì)走上法制化的建設(shè)軌道

檢察機(jī)關(guān)掌握著豐富的法律資源，并且深喑打擊犯罪之道。在為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)上，可以利用這些優(yōu)勢(shì)，幫助非公有制企業(yè)完善規(guī)章，走上法制化建設(shè)的軌道，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

一方面，結(jié)合檢察工作實(shí)際，主動(dòng)送法上門。大力加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的法制宣傳和法制教育，提供法律咨詢，增強(qiáng)非公有制企業(yè)從業(yè)人員的法制觀念，幫助非公有制企業(yè)用法律規(guī)范企業(yè)和員工的行為，依法管理、依法經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用法律的武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。在實(shí)踐中，可以將涉及非公有制企業(yè)的法律法規(guī)、國(guó)家政策、各種案例等定期輯錄成冊(cè)，不定期向企業(yè)發(fā)放，組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。

另一方面，引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制和管理制度，增強(qiáng)非公有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。通過(guò)以案釋法、法律專題講座等多種形式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)管理者、職工增強(qiáng)法律意識(shí)和預(yù)防犯罪意識(shí)。積極為企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)、有效管理提供法律政策咨詢意見，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層決策提供參考。幫助企業(yè)建章立制，堵塞在機(jī)制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)完善監(jiān)督制度，建立防范機(jī)制，預(yù)防犯罪的發(fā)生。

綜上所述，人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要緊緊圍繞地方工作大局開展工作，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，通過(guò)全面正確地履行法定職責(zé)，扎實(shí)做好每一項(xiàng)檢察工作，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供清明的政務(wù)環(huán)境。充分地運(yùn)用檢察職能保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

嫩江縣人民檢察院偵查監(jiān)督科

第五篇：社會(huì)主義法治理念與檢察機(jī)關(guān)自偵案件偵查模式的轉(zhuǎn)變

【內(nèi)容提要】社會(huì)主義法治理念的提出，要求檢察機(jī)關(guān)自偵查工作在工作程序、證據(jù)收集方式、偵查機(jī)制等方面進(jìn)一步規(guī)范和完善，建立符合社會(huì)主義法治理念要求的自偵案件新型偵查模式。

【關(guān)鍵詞】法治理念 自偵案件 偵查模式

社會(huì)主義法治理念是政法工作的根本指導(dǎo)方針。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪中，要深入實(shí)踐執(zhí)社會(huì)主義法治理念，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在全面學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的今天，必須承認(rèn)，我們傳統(tǒng)的偵查模式中還存在著一些與社會(huì)主義法治理念要求不適應(yīng)的東西，需要不斷加以改進(jìn)和完善。對(duì)照社會(huì)主義法治理念的要求，檢察機(jī)關(guān)自偵案件的偵查模式也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷變革和完善，逐步建立起符合社會(huì)主義法治理念要求的新型偵查辦案模式。

一、堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重的偵查理念，禁止違反程序辦案

執(zhí)法公正包括實(shí)體公正與程序公正，兩者是辯證統(tǒng)一的，實(shí)體公正是程序公正的價(jià)值追求，程序公正是實(shí)體公正的重要保障。既重視實(shí)體公正，又重視程序公正，是社會(huì)主義法治理念對(duì)執(zhí)法辦案工作的根本要求之一。必須引起我們高度重視的是，當(dāng)前自偵工作中，至今少數(shù)干警中仍然不同程度上存在著“重實(shí)體，輕程序”、“程序虛無(wú)主義”的觀念，只重視案件的實(shí)體處理結(jié)果，忽視案件的訴訟程序，甚至違法調(diào)查，違法取證。這樣肆意違反法定程序辦案的結(jié)果，往往是不僅沒(méi)有達(dá)到實(shí)體公正的結(jié)果，還有可能因?yàn)檫`反辦案程序?qū)е罗k案事故的發(fā)生，造成很壞的社會(huì)影響。近幾年，高檢院通報(bào)的多起自偵辦案中發(fā)生的辦案安全和錯(cuò)案事故，無(wú)不是因?yàn)檫`反辦案程序的規(guī)定造成的。因此新形勢(shì)的自偵辦案工作必須適應(yīng)社會(huì)之以法治理念的要求，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，在嚴(yán)格遵守實(shí)體法的同時(shí)，切實(shí)提高程序意識(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)程序功能與作用的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵循法定程序，讓公平正義的法治理念得到真正體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)自偵辦案的程序公正，必須努力做到以下幾點(diǎn)：一是要強(qiáng)化辦案干警的程序意識(shí)，樹立違反程序也是違法的觀念。違法辦案程序事件時(shí)有發(fā)生，關(guān)鍵是自偵部門干警程序意識(shí)觀念不強(qiáng)原因所致。通過(guò)對(duì)社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)，必須深刻地認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格遵守程序法的重要性，程序是法律的生命，遵守程序是文明辦案的重要標(biāo)志。檢察機(jī)關(guān)和檢察干警要站在依法治國(guó)、保障人權(quán)、公平正義的高度，樹立遵守程序就是遵守法律，違反程序就是違反法律的思想，嚴(yán)格按照《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》和高檢院一系列辦案制度的規(guī)定辦事，在執(zhí)法中既講辦案結(jié)果的正確性，也講辦案過(guò)程的合法性，堅(jiān)決杜絕濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、不文明辦案、越權(quán)辦案等違反訴訟程序違法行為的發(fā)生。要正確認(rèn)識(shí)實(shí)體法與程序法的關(guān)系。過(guò)去，由于長(zhǎng)期流行著重實(shí)體輕程序的執(zhí)法觀念，許多干警把程序法僅僅視為實(shí)體法的附庸，認(rèn)為程序法的存在就是為實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的目的服務(wù)的，遵守程序規(guī)則無(wú)非是為了更好地實(shí)現(xiàn)追訴犯罪的目的。只要能有效地追訴犯罪，即使沒(méi)有完全遵守程序法的規(guī)定也無(wú)所謂。這種執(zhí)法觀念在一定程度上妨礙了檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照程序法的規(guī)定辦案，不僅造成了對(duì)犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的不當(dāng)侵害，而且損害了檢察機(jī)關(guān)的形象，嚴(yán)重影響了辦案質(zhì)量，有時(shí)甚至有可能導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生。因此，正確處理執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法的關(guān)系，就必須從思想上堅(jiān)決摒棄忽視程序法的執(zhí)法觀念，真正樹立起實(shí)體與程序并重的執(zhí)法觀。二是在具體的執(zhí)法辦案實(shí)踐中，要嚴(yán)格按照程序法的規(guī)定，培養(yǎng)依法定程序辦案的能力。評(píng)價(jià)一個(gè)偵查人員的能力和水平，關(guān)鍵是看他是否具有依法定程序辦案的能力，而不是看違法辦案的能力。如果僅僅為了突破案件，隨意違反法定程序辦案，即使一時(shí)的效率再高，也不足取。因此在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)和偵查人員都要自覺(jué)遵守程序規(guī)則，嚴(yán)格按照程序法的規(guī)定約束辦案活動(dòng)，不得濫用檢察權(quán)進(jìn)行超范圍管轄；不得為了突破案件違法適用強(qiáng)制措施，超期或者變相羈押被調(diào)查人；不得扣押與案件無(wú)關(guān)的物品和賬冊(cè)，更不得違反程序規(guī)定處置涉案款物。要注意并善于審查證據(jù)來(lái)源的合法性，禁止采取非法手段獲取證據(jù)，防止用非法證據(jù)來(lái)認(rèn)定犯罪和證明犯罪。三是要嚴(yán)格推行全程同步錄音錄像制度。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，高檢院決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行查辦職務(wù)犯罪的全程同步錄音錄像制度。筆者認(rèn)為，推行全程同步錄音錄像，在不斷加大物質(zhì)技術(shù)投入的同時(shí)，關(guān)鍵要解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題?！拔覀兊膫刹楸O(jiān)控系統(tǒng)和技術(shù)設(shè)備早已具備條件，實(shí)現(xiàn)全程同步錄音錄像沒(méi)有什么問(wèn)題，”，這是不少偵查人員對(duì)推行全程同步錄音錄像工作的第一看法。筆者認(rèn)為，這種看法是對(duì)全程同步錄音錄像工作的不全面理解。誠(chéng)然，一定的物質(zhì)投入和技術(shù)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)全程同步錄音錄像的基礎(chǔ)和前提，這也是高檢院沒(méi)有對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)時(shí)間進(jìn)度作統(tǒng)一要求的根本原因，但能否實(shí)現(xiàn)全程同步錄音錄像工作絕不是僅僅依靠物質(zhì)投入和技術(shù)設(shè)備就能實(shí)現(xiàn)的，更重要的是我們的偵查模式的轉(zhuǎn)變和偵查人員的素質(zhì)能否到位?！叭獭痹趺蠢斫猓救苏J(rèn)為，全程是一個(gè)嚴(yán)格的時(shí)間概念，應(yīng)當(dāng)理解為從犯罪嫌疑人到達(dá)詢問(wèn)地點(diǎn)接受訊問(wèn)的時(shí)點(diǎn)至本次訊問(wèn)結(jié)束犯罪嫌疑人離開訊問(wèn)場(chǎng)所時(shí)點(diǎn)的全過(guò)程。“同步”意味著錄音錄像是對(duì)訊問(wèn)進(jìn)程的現(xiàn)場(chǎng)直播和即時(shí)錄制，不能有任何人為的剪輯和技術(shù)處理。對(duì)訊問(wèn)過(guò)程錄音

錄像不難，關(guān)鍵是能否做到“全程”和“同步”。一次兩次同步錄音或許對(duì)大多數(shù)辦案人員來(lái)說(shuō)，都不難做到，要實(shí)現(xiàn)全程不是一件易事。全程同步錄音錄像是一把雙刃劍，既可以將詢問(wèn)過(guò)程固定為一種證明力極高的視聽資料證據(jù)，有利于指控和證實(shí)犯罪，又是對(duì)偵查活動(dòng)的全面監(jiān)督，將偵查活動(dòng)展現(xiàn)在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督之下，是對(duì)偵查工作的規(guī)范化和辦案質(zhì)量的全面檢驗(yàn)，也是確保程序公正的有效手段。

二、全面轉(zhuǎn)變?nèi)∽C觀念，重構(gòu)新型自偵工作證據(jù)收集模式

保持較高的辦案質(zhì)量，是自偵工作深入實(shí)踐法治理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保證。案件質(zhì)量高低，正確與錯(cuò)誤，關(guān)鍵在于證據(jù)，證據(jù)是整個(gè)訴訟活動(dòng)得以延續(xù)的基礎(chǔ)。獲取證據(jù)是偵查辦案的重中之重，可以說(shuō)偵查辦案過(guò)程就是一個(gè)收集證據(jù)、證實(shí)犯罪的過(guò)程。重調(diào)研，不輕信口供，嚴(yán)禁刑訊逼供，是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要的刑事政策，也是社會(huì)主義法治理念的要求。為此，偵查工作必須把重心放在嚴(yán)格依法收集、固定、運(yùn)用證據(jù)上，徹底改變以往“口供”主導(dǎo)型的辦案模式，重視言詞證據(jù)而不依賴言詞證據(jù)。一是證據(jù)收集重心要實(shí)現(xiàn)從套取口供向著重初查、秘密取證方向轉(zhuǎn)變。辦案實(shí)踐證明，由于受“12小時(shí)”等規(guī)定的限制，正面接觸犯罪嫌疑人之前的初查工作對(duì)于全案的突破十分重要。在這一階段，盡可能獲取外圍全面證據(jù)，在信息、資料掌握上占據(jù)主動(dòng)，全面掌握被調(diào)查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)狀況、工作情況、家庭關(guān)系、社會(huì)活動(dòng)等個(gè)人背景資料及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，有利于偵查人員正確選取突破點(diǎn)和突破時(shí)機(jī)，從而提高“12小時(shí)”的突破成功率。二是樹立客觀、全面的證據(jù)收集觀念。全面收集供述、證言、書證、物證、視聽資料等直接證據(jù)、間接證據(jù)，既要重視有罪證據(jù)的收集，也要重視無(wú)罪或罪輕證據(jù)的收集，要善于從當(dāng)事人無(wú)罪、罪輕的辯解中，或者從傳來(lái)證據(jù)、間接證據(jù)中捕捉能夠證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的證據(jù)。特別注意的是，對(duì)于犯罪嫌疑人無(wú)罪、罪輕的供述、辯解和有關(guān)此類證據(jù)，應(yīng)當(dāng)注意收集，切不可為了能夠盡快定案，對(duì)此類證據(jù)視而不見。很多情況下，由于不重視此類證據(jù)的收集，導(dǎo)致案件在審查起訴和庭審階段的工作被動(dòng)。三是加快實(shí)現(xiàn)靜態(tài)取證的偵查模式向動(dòng)態(tài)取證偵查模式轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)調(diào)同步偵查，改變以往一切等口供突破再采取其他偵查措施的做法，建立起調(diào)查取證、突破審訊、搜查、追贓等偵查手段同步進(jìn)行的偵查模式，以供找證，以證促供，及時(shí)固定證據(jù)。四是善于運(yùn)用謀略獲取再生證據(jù)。隨著犯罪分子反偵查能力的提高，由于尚未掌握足夠證據(jù)或久攻不下的犯罪嫌疑人，就要善于運(yùn)用偵查謀略，調(diào)動(dòng)犯罪嫌疑人及案件有關(guān)人員，尋找再生證據(jù)。轉(zhuǎn)變?nèi)∽C思維，采取欲擒故縱等方法，通過(guò)追蹤、監(jiān)控獲得犯罪嫌疑人串供、轉(zhuǎn)

移證據(jù)、贓款贓物等再生證據(jù)，再迂回審訊，拿下口供。五是重視聽資料的收集和運(yùn)用。視聽資料是修訂刑訴法增加的證據(jù)類型之一，是突破犯罪、證實(shí)犯罪的有力武器。但客觀來(lái)說(shuō)，視聽資料證據(jù)在自偵偵查中利用的還很不夠，多數(shù)情況下還僅限于記錄訊問(wèn)（詢問(wèn)）過(guò)程的錄音錄像資料，其證明力與訊問(wèn)（詢問(wèn)）筆錄并無(wú)多少差別，視聽資料證據(jù)的取證重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是獲取能夠直接或間接證明犯罪事實(shí)的原始證據(jù)。科技強(qiáng)偵是現(xiàn)代偵查發(fā)展的方向，只有提高偵查技術(shù)水平，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在收集、固定、鑒別證據(jù)方面的作用，才能更有效地獲取證據(jù)。偵查人員在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的前提下，要善于利用現(xiàn)代科技手段，獲取能夠直接或間接證實(shí)犯罪的視聽資料證據(jù)。充分利用計(jì)算機(jī)對(duì)偵查工作的檔案資料、案件線索、辦案動(dòng)態(tài)、社情走向等信息進(jìn)行管理和應(yīng)用，建立完整有效的情報(bào)信息。綜合利用郵電通訊等技術(shù)設(shè)備對(duì)與案件有關(guān)的信息進(jìn)行分析，決定取證方向。

三、轉(zhuǎn)變職務(wù)犯罪偵查機(jī)制，建立有利于整體作戰(zhàn)的偵查機(jī)制

在職務(wù)犯罪日趨復(fù)雜化、隱敝化、智能化的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門，必須改變孤軍作戰(zhàn)的偵查工作體制，有效利用檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)資源，逐步建立起以提高戰(zhàn)斗力、有利于整體作戰(zhàn)為目標(biāo)的新型職務(wù)犯罪偵查機(jī)制。

（一）建立與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的協(xié)作配合機(jī)制。按照社會(huì)主義法治理念的要求，檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案但不應(yīng)當(dāng)孤立辦案，人大和人民監(jiān)督員的監(jiān)督、黨委的領(lǐng)導(dǎo)、各部門的協(xié)調(diào)配合對(duì)于職務(wù)犯罪偵查工作的順利進(jìn)行，有著越來(lái)越重要的作用。客觀來(lái)說(shuō)，自97年修訂刑訴法實(shí)施以來(lái)，從全國(guó)范圍來(lái)看，大部分有重大影響的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件都是在各級(jí)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)下突破的，這足以說(shuō)明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在懲治腐敗犯罪中的重要作用。檢察機(jī)關(guān)不能依賴紀(jì)委辦案，是指不能依賴紀(jì)委“兩規(guī)”、“兩指”措施作為規(guī)避傳喚時(shí)間限制的手段，并非否定紀(jì)委的組織、協(xié)調(diào)、配合作用，新形勢(shì)下紀(jì)、檢雙方在反腐敗斗爭(zhēng)中的協(xié)調(diào)、配合機(jī)制只能加強(qiáng)，不能削弱?！包h委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)調(diào)，部門各司其職”是黨中央確定的反腐敗工作格局，工作目標(biāo)的一致性是紀(jì)、檢雙方合作反腐的基礎(chǔ)，而職務(wù)犯罪主體的特殊性（絕大部分是黨員干部和國(guó)家公職人員）及紀(jì)委對(duì)黨員干部在考核、任用和提拔過(guò)程中的紀(jì)律監(jiān)督職能和在大要案黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度中所具有的組織協(xié)調(diào)作用，決定了紀(jì)委是檢察機(jī)關(guān)反腐斗爭(zhēng)的重要依靠力量。因此，檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中應(yīng)認(rèn)真處理好與紀(jì)檢部門關(guān)系，充分利用紀(jì)委職能優(yōu)勢(shì)和特殊手段（反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，至少在目前，紀(jì)檢監(jiān)察部門的“兩指”、“兩規(guī)”對(duì)于突破大要案件還是十分有效的措施和手段），及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部職務(wù)犯罪信息，在跨部門查處背景、案件復(fù)雜的重大案件時(shí)要充分依靠紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)功能，集中各方力量，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成打擊合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注意與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融等部門的協(xié)調(diào)配合。這些行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門，在執(zhí)法和管理過(guò)程中，會(huì)直接接觸到大量的與職務(wù)犯罪有關(guān)的信息。檢察機(jī)關(guān)如果與這些部門之間能夠建立起有效的信息資源溝通機(jī)制，可以在一定程度上解決當(dāng)前制約自偵工作開展的案源渠道不暢通、取證難的問(wèn)題。以審計(jì)機(jī)關(guān)為例，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的掌握程度，非審計(jì)機(jī)關(guān)莫屬，當(dāng)前有關(guān)“審計(jì)風(fēng)暴”的消息屢見報(bào)端，由此也牽出了一批有影響的案件。但現(xiàn)實(shí)情況是，有的地方檢察院，多年也不見來(lái)自審計(jì)部門的職務(wù)犯罪案件線索，這種情況是不正常的，需要引起我們的深思。

（二）完善檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門的內(nèi)部協(xié)作配合配合機(jī)制。查辦職務(wù)犯罪是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要使命，是全體檢察人員的共同責(zé)任，不是哪一個(gè)部門、哪一部分人的事，必須充分發(fā)掘和利用檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源和優(yōu)勢(shì)，在發(fā)現(xiàn)和證實(shí)犯罪中形成一致對(duì)外的合力。規(guī)范和完善批捕、起訴部門對(duì)職務(wù)犯罪偵查的提前介入、引導(dǎo)取證和偵查監(jiān)督機(jī)制，以逮捕標(biāo)準(zhǔn)和庭審標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范偵查階段的取證工作，確保案件訴訟過(guò)程的順利進(jìn)行，提高案件整體質(zhì)量；積極發(fā)揮監(jiān)所檢察職能，密切監(jiān)控犯罪嫌疑人關(guān)押后的各種思想、行為動(dòng)向，防止翻供、串供，或通過(guò)截獲與案件有關(guān)的信件及信息，迅速收集犯罪再生證據(jù)，協(xié)助破案；針對(duì)貪污賄賂案件與瀆職案件交叉競(jìng)合的特點(diǎn)，加強(qiáng)反貪部門與瀆職侵權(quán)部門偵查資源、偵查人才的整合，省級(jí)院以下成立統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為改革的方向。

（三）建立完善檢察機(jī)關(guān)以偵查指揮和偵查協(xié)作為核心內(nèi)容的偵查機(jī)制。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件日益呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì)決定了聯(lián)合協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的必要性。首先，人員管理機(jī)制要理順。在不改變現(xiàn)有人員編制歸屬的前提下，加大上級(jí)院在偵查人員調(diào)配的力度。條件成熟的地區(qū)，可以考慮在一定區(qū)域內(nèi)，建立以上級(jí)院垂直管理為主的統(tǒng)一的偵查隊(duì)伍。其次，改革現(xiàn)行案源管理機(jī)制。在管轄范圍交叉或毗鄰城區(qū)的多個(gè)基層檢察院之間，應(yīng)當(dāng)在上級(jí)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，打破地域界限，鼓勵(lì)各基層辦案單位之間交叉辦案。三是加強(qiáng)區(qū)域間的偵查協(xié)作。當(dāng)前，跨區(qū)域職務(wù)犯罪越來(lái)越普遍，各地檢察機(jī)關(guān)之間的偵查協(xié)作越來(lái)越重要。必須高度重視偵查協(xié)作工作，克服地方保護(hù)主義，積極支持和配合外地檢察機(jī)關(guān)的偵查取證和追贓、追逃工作。