第一篇：豫政 〔2012〕17號河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見

河南省人民政府

關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)

發(fā)展的指導(dǎo)意見

豫政 〔2012〕17號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為加快發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力和輻射帶動能力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見。

一、重大意義

(一)準(zhǔn)確把握內(nèi)涵特征

中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)是服務(wù)業(yè)企業(yè)(機(jī)構(gòu)、商戶)集中布局、服務(wù)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)功能集合構(gòu)建、空間和要素集約利用,促進(jìn)大容量就業(yè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū),是為城區(qū)和周邊區(qū)域提供綜合服務(wù)的城市功能區(qū)。中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、中心城市組團(tuán)等共同組成了我省科學(xué)發(fā)展的載體體系。

中心商務(wù)功能區(qū)是在省轄市市區(qū)和未納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級市市區(qū)內(nèi),集聚金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)及商業(yè)貿(mào)易等機(jī)構(gòu),擁有商務(wù)辦公、會展(展示)、酒店、公寓、文化、娛樂等配套設(shè)施,能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)活動提供綜合商務(wù)服務(wù)的城市功能區(qū)。

特色商業(yè)區(qū)是在省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級市市區(qū)內(nèi),集聚相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè),形成特色鮮明、具有一定規(guī)模和較強(qiáng)輻射帶動作用,為一定區(qū)域提供特色商貿(mào)服務(wù)和相關(guān)商務(wù)服務(wù)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

(二)深刻認(rèn)識重大意義

發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間集聚的趨勢和規(guī)律,對于促進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。

———有利于提升城市功能,增強(qiáng)城市輻射帶動作用。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū),將優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài),完善城市服務(wù)功能,提升城市品味,改善城市人居環(huán)境,滿足居民日益增長和不斷升級的消費(fèi)需求,增強(qiáng)城市綜合競爭力和輻射效應(yīng),更好地服務(wù)周邊發(fā)展。

———有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,形成城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),有助于加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)在城區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展,增強(qiáng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐,提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

———有利于服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),有助于構(gòu)筑資本、技術(shù)、信息、人才集聚平臺,增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力,促進(jìn)高端要素集聚,引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部、功能性中心和研發(fā)基地,引進(jìn)高端項(xiàng)目、高端機(jī)構(gòu)、高端品牌和高端人才,形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地,更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),在區(qū)域競爭中贏得主動。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng),把發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)的突破口,通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新機(jī)制、政策扶持,加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,提升城市綜合實(shí)力,努力打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和展示城市形象的窗口,為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興提供強(qiáng)力支撐。

(二)基本原則

———統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)定位。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和城市布局,合理確定服務(wù)區(qū)域、功能定位。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性,高水平編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)與其他重大規(guī)劃緊密銜接,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

———分類指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)各地中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)功能定位,分類明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),有序組織實(shí)施,促進(jìn)快速健康發(fā)展。

———完善功能,集約節(jié)約。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造,集約節(jié)約利用土地資源,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善

公共服務(wù)體系,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居復(fù)合,不斷提升綜合服務(wù)功能和專業(yè)化服務(wù)水平。

———產(chǎn)城互動,擴(kuò)大就業(yè)。把中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的重要抓手,堅(jiān)持依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城,促進(jìn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集中布局,推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,拓寬就業(yè)渠道,提升吸納就業(yè)能力。

———創(chuàng)新機(jī)制,開放帶動。深化改革,先行先試,創(chuàng)新管理體制、商業(yè)運(yùn)作模式和項(xiàng)目融資方式,完善支持政策,激發(fā)發(fā)展活力。加大開放招商力度,營造良好發(fā)展環(huán)境,積極吸引境內(nèi)外資本,以開放促發(fā)展、促提升。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2015年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高端服務(wù)平臺,每個(gè)省轄市和未納入中心城市組團(tuán)的縣(市)形成1個(gè)中心商務(wù)功能區(qū),每個(gè)省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級市市區(qū)培育1個(gè)業(yè)態(tài)先進(jìn)、個(gè)性鮮明、集聚效應(yīng)顯著、拉動作用突出的特色商業(yè)區(qū),成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

到2020年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)成為中西部高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高地,各市、縣中心商務(wù)功能區(qū)綜合服務(wù)功能顯著提升,商務(wù)功能進(jìn)一步突出,特色商業(yè)區(qū)的集聚輻射能力明顯增強(qiáng),全省布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)協(xié)調(diào)的中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展體系基本形成,成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要動力和帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面提升鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)的地位作用。突出強(qiáng)化金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)和高端商務(wù)功能,推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快中原金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè),著力打造金融集聚核心功能區(qū)。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會組織的地區(qū)性總部和分支機(jī)構(gòu),增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用。全面提升會展業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化水平,打造中部會展之都。進(jìn)一步提升中介服務(wù)業(yè)水平,大力發(fā)展資產(chǎn)管理、咨詢策劃、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化傳播等高端服務(wù)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快龍湖中央商務(wù)區(qū)副中心建設(shè),突出金融功能集聚。完善軟硬配套設(shè)施,努力營造宜居宜業(yè)新環(huán)境。力爭到2020年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)入駐世界500強(qiáng)企業(yè)100家,國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)100家,各類金融機(jī)構(gòu)150家,建設(shè)成為立足鄭州、服務(wù)中原、輻射中西部的區(qū)域性金融中心、總部經(jīng)濟(jì)中心、高端商務(wù)商業(yè)中心和綜合會展中心。

(二)積極推進(jìn)省轄市和縣(市)建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)。結(jié)合城區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),突出商務(wù)服務(wù)功能,因地制宜推進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)建設(shè)。省轄市建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū),原則上要結(jié)合新區(qū)建設(shè),突出綜

合商務(wù)服務(wù)功能。引導(dǎo)省級金融保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)、地方金融機(jī)構(gòu)、地方投融資平臺等入駐,提高金融集聚服務(wù)水平。推動國內(nèi)知名企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、運(yùn)營中心和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總部入駐。加快發(fā)展兼并重組、財(cái)務(wù)顧問、評估交易等企業(yè)管理服務(wù),積極發(fā)展會計(jì)、法律、認(rèn)證認(rèn)可、經(jīng)紀(jì)代理、市場調(diào)查等各類專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展租賃、拍賣、典當(dāng)服務(wù),促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持有條件的地方發(fā)展會展業(yè)。同時(shí),配套建設(shè)購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂、文化、旅游等服務(wù)設(shè)施,積極發(fā)展具有產(chǎn)品展示、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)交易市場,提高綜合服務(wù)水平。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢,推動相近省轄市中心商務(wù)功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展,擴(kuò)大輻射范圍,促進(jìn)區(qū)域合作,形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局?？h(市)建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū),要結(jié)合老城改造和新城建設(shè),采取商務(wù)、商貿(mào)功能混合或分設(shè)等不同形式,統(tǒng)籌規(guī)劃,明確目標(biāo),突出特色,滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,盡快形成規(guī)模。要從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢,在鞏固提升商貿(mào)功能的同時(shí),逐步強(qiáng)化商務(wù)功能,重點(diǎn)圍繞服務(wù)特色商品交易和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,積極發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷、物流服務(wù),建設(shè)展示交易、信息服務(wù)、電子商務(wù)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺,推動中介服務(wù)業(yè)發(fā)展,逐步形成與特色產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動、專業(yè)服務(wù)突出的中心商務(wù)功能區(qū)。

(三)因地制宜發(fā)展特色商業(yè)區(qū)。按照科學(xué)規(guī)劃、挖掘內(nèi)涵、強(qiáng)化特色、擴(kuò)大規(guī)模、提升效益的原則,結(jié)合舊城改造和城市建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)、文化休閑旅游區(qū)、特色交易市場和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),擴(kuò)大消費(fèi)需求,拓展市場空間,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展水平,突出特色化、專營化和規(guī)?；?建立健全業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加快業(yè)態(tài)、品牌集聚,提升購物消費(fèi)功能,完善綜合服務(wù)功能,培育一批風(fēng)格鮮明、設(shè)施完備、管理規(guī)范、拉動消費(fèi)能力強(qiáng)的特色商業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展文化休閑旅游區(qū),充分挖掘獨(dú)特文化底蘊(yùn)和歷史積淀,加強(qiáng)歷史文化名城、名街保護(hù)開發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格、人文景觀,修繕保護(hù)標(biāo)志性建筑、特色建筑,強(qiáng)化特色魅力,注重營造環(huán)境氛圍和格調(diào)品位,合理布局符合居民消費(fèi)升級換代的休閑項(xiàng)目,打造一批在全國有影響的文化休閑旅游區(qū)。改造提升特色交易市場,沿產(chǎn)業(yè)鏈雙向拓展交易范圍,創(chuàng)新交易方式,提高信息化水平,不斷擴(kuò)大市場輻射范圍,發(fā)展壯大一批農(nóng)副產(chǎn)品、電子電器、汽車及零配件、紡織服裝、建材裝飾等專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的特色交易市場。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,合理配置資源,搭建公共服務(wù)平臺,鼓勵(lì)有條件的地方積極發(fā)展一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園。圍繞特色商業(yè)區(qū)主業(yè),配套建設(shè)商務(wù)辦公、酒店、公寓等設(shè)施,推動相關(guān)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)人性化設(shè)計(jì)。優(yōu)化交通路網(wǎng)布局,大力發(fā)展立體公共交通體系和公交接駁系統(tǒng),完善便捷高效的集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施建設(shè),完善水電氣暖管網(wǎng),修浚排水系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設(shè)停車場、文體場所、綠地、公園等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑統(tǒng)一開放的公共服務(wù)平臺。整合公共空間,提高建筑容積率和地下空間利用率,提升資源集約節(jié)約利用水平。強(qiáng)化生態(tài)

建設(shè),妥善處理開發(fā)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,提高開發(fā)建設(shè)品質(zhì),創(chuàng)造優(yōu)美舒適、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識,將中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程,采取有效措施推進(jìn)實(shí)施。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要健全工作機(jī)制,統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作中的重大問題。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,齊抓共管,形成合力。省發(fā)展改革委作為牽頭部門,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展中的具體工作;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在規(guī)劃、建設(shè)、管理上加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo);省統(tǒng)計(jì)局要建立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)體系;省國土資源廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游局、工商局、地稅局等部門要根據(jù)各自職能分工,細(xì)化工作方案,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。市、縣政府要建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),精心組織,扎實(shí)工作,務(wù)求實(shí)效。在貫徹執(zhí)行中有何問題請及時(shí)向省政府報(bào)告。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理的工作機(jī)制。省、市要加強(qiáng)對接,做好前期論證工作。各市、縣組織編制中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,在空間上與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等重大規(guī)劃精準(zhǔn)對接。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的審批,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批。對于各市上報(bào)的規(guī)劃,省有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度,成熟一個(gè),審批一個(gè),推動實(shí)施一個(gè)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理,嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,分步實(shí)施,分塊建設(shè),突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。

(三)推進(jìn)開放招商。將開放招商作為推進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)的重要途徑,突出招大引強(qiáng),高水平策劃招商活動,加大項(xiàng)目推介力度,重點(diǎn)在金融、商貿(mào)、文化、旅游、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,盡快引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制,綜合運(yùn)用市場化運(yùn)作模式,吸引境內(nèi)外資本投資中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)加大政策扶持。省有關(guān)部門要研究出臺相關(guān)政策,支持中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。對于發(fā)展規(guī)劃經(jīng)審核批準(zhǔn)的中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),省財(cái)政給予一定獎補(bǔ)資金支持。各市、縣要結(jié)合自身實(shí)際,研究制定具體支持政策。支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,建立投融資平臺,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出符合服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。

(五)強(qiáng)化考核激勵(lì)。與城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市組團(tuán)考核相銜接,制定中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)考核指標(biāo)體系,從綜合實(shí)力、招商引資、就業(yè)狀況、稅收貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行綜合評價(jià)。建立考核評價(jià)、政策掛鉤的管理機(jī)制,充分調(diào)動各地發(fā)展積極性。

河南省人民政府

二○一二年二月四日

第二篇：河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見2012.2.4

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見

豫政 〔2012〕17號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為加快發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力和輻射帶動能力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見。

一、重大意義

(一)準(zhǔn)確把握內(nèi)涵特征

中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)是服務(wù)業(yè)企業(yè)(機(jī)構(gòu)、商戶)集中布局、服務(wù)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)功能集合構(gòu)建、空間和要素集約利用,促進(jìn)大容量就業(yè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū),是為城區(qū)和周邊區(qū)域提供綜合服務(wù)的城市功能區(qū)。中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、中心城市組團(tuán)等共同組成了我省科學(xué)發(fā)展的載體體系。

中心商務(wù)功能區(qū)是在省轄市市區(qū)和未納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級市市區(qū)內(nèi),集聚金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)及商業(yè)貿(mào)易等機(jī)構(gòu),擁有商務(wù)辦公、會展(展示)、酒店、公寓、文化、娛樂等配套設(shè)施,能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)活動提供綜合商務(wù)服務(wù)的城市功能區(qū)。特色商業(yè)區(qū)是在省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級市市區(qū)內(nèi),集聚相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè),形成特色鮮明、具有一定規(guī)模和較強(qiáng)輻射帶動作用,為一定區(qū)域提供特色商貿(mào)服務(wù)和相關(guān)商務(wù)服務(wù)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

(二)深刻認(rèn)識重大意義

發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間集聚的趨勢和規(guī)律,對于促進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。

———有利于提升城市功能,增強(qiáng)城市輻射帶動作用。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū),將優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài),完善城市服務(wù)功能,提升城市品味,改善城市人居環(huán)境,滿足居民日益增長和不斷升級的消費(fèi)需求,增強(qiáng)城市綜合競爭力和輻射效應(yīng),更好地服務(wù)周邊發(fā)展?！欣诖龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,形成城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),有助于加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)在城區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展,增強(qiáng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐,提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

———有利于服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),有助于構(gòu)筑資本、技術(shù)、信息、人才集聚平臺,增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力,促進(jìn)高端要素集聚,引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部、功能性中心和研發(fā)基地,引進(jìn)高端項(xiàng)目、高端機(jī)構(gòu)、高端品牌和高端人才,形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地,更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),在區(qū)域競爭中贏得主動。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng),把發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)的突破口,通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新機(jī)制、政策扶持,加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,提升城市綜合實(shí)力,努力打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和展示城市形象的窗口,為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興提供強(qiáng)力支撐。

(二)基本原則

———統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)定位。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和城市布局,合理確定服務(wù)區(qū)域、功能定位。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性,高水平編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)

與其他重大規(guī)劃緊密銜接,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

———分類指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)各地中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)功能定位,分類明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),有序組織實(shí)施,促進(jìn)快速健康發(fā)展。

———完善功能,集約節(jié)約。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造,集約節(jié)約利用土地資源,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共服務(wù)體系,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居復(fù)合,不斷提升綜合服務(wù)功能和專業(yè)化服務(wù)水平。

———產(chǎn)城互動,擴(kuò)大就業(yè)。把中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的重要抓手,堅(jiān)持依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城,促進(jìn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集中布局,推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,拓寬就業(yè)渠道,提升吸納就業(yè)能力。

———創(chuàng)新機(jī)制,開放帶動。深化改革,先行先試,創(chuàng)新管理體制、商業(yè)運(yùn)作模式和項(xiàng)目融資方式,完善支持政策,激發(fā)發(fā)展活力。加大開放招商力度,營造良好發(fā)展環(huán)境,積極吸引境內(nèi)外資本,以開放促發(fā)展、促提升。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2015年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高端服務(wù)平臺,每個(gè)省轄市和未納入中心城市組團(tuán)的縣(市)形成1個(gè)中心商務(wù)功能區(qū),每個(gè)省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級市市區(qū)培育1個(gè)業(yè)態(tài)先進(jìn)、個(gè)性鮮明、集聚效應(yīng)顯著、拉動作用突出的特色商業(yè)區(qū),成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

到2020年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)成為中西部高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高地,各市、縣中心商務(wù)功能區(qū)綜合服務(wù)功能顯著提升,商務(wù)功能進(jìn)一步突出,特色商業(yè)區(qū)的集聚輻射能力明顯增強(qiáng),全省布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)協(xié)調(diào)的中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展體系基本形成,成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要動力和帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面提升鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)的地位作用。突出強(qiáng)化金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)和高端商務(wù)功能,推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快中原金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè),著力打造金融集聚核心功能區(qū)。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會組織的地區(qū)性總部和分支機(jī)構(gòu),增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用。全面提升會展業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化水平,打造中部會展之都。進(jìn)一步提升中介服務(wù)業(yè)水平,大力發(fā)展資產(chǎn)管理、咨詢策劃、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化傳播等高端服務(wù)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快龍湖中央商務(wù)區(qū)副中心建設(shè),突出金融功能集聚。完善軟硬配套設(shè)施,努力營造宜居宜業(yè)新環(huán)境。力爭到2020年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)入駐世界500強(qiáng)企業(yè)100家,國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)100家,各類金融機(jī)構(gòu)150家,建設(shè)成為立足鄭州、服務(wù)中原、輻射中西部的區(qū)域性金融中心、總部經(jīng)濟(jì)中心、高端商務(wù)商業(yè)中心和綜合會展中心。

(二)積極推進(jìn)省轄市和縣(市)建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)。結(jié)合城區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),突出商務(wù)服務(wù)功能,因地制宜推進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)建設(shè)。省轄市建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū),原則上要結(jié)合新區(qū)建設(shè),突出綜合商務(wù)服務(wù)功能。引導(dǎo)省級金融保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)、地方金融機(jī)構(gòu)、地方投融資平臺等入駐,提高金融集聚服務(wù)水平。推動國內(nèi)知名企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、運(yùn)營中心和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總部入駐。加快發(fā)展兼并重組、財(cái)務(wù)顧問、評估交易等企業(yè)管理服務(wù),積極發(fā)展會計(jì)、法律、認(rèn)證認(rèn)可、經(jīng)紀(jì)代理、市場調(diào)查等各類專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展租賃、拍賣、典當(dāng)服務(wù),促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持有條件的地方發(fā)展會展業(yè)。同時(shí),配套建設(shè)購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂、文化、旅游等服務(wù)設(shè)施,積極發(fā)展具有產(chǎn)品展示、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)交易市場,提高綜合服務(wù)水平。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢,推動相近省轄市中心商務(wù)功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展,擴(kuò)大輻射范圍,促進(jìn)區(qū)域合作,形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局?？h(市)建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū),要結(jié)合老城改造和新城建設(shè),采取商務(wù)、商貿(mào)功能混合或分設(shè)等不同形式,統(tǒng)籌規(guī)劃,明確目標(biāo),突出特色,滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

需要,盡快形成規(guī)模。要從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢,在鞏固提升商貿(mào)功能的同時(shí),逐步強(qiáng)化商務(wù)功能,重點(diǎn)圍繞服務(wù)特色商品交易和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,積極發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷、物流服務(wù),建設(shè)展示交易、信息服務(wù)、電子商務(wù)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺,推動中介服務(wù)業(yè)發(fā)展,逐步形成與特色產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動、專業(yè)服務(wù)突出的中心商務(wù)功能區(qū)。

(三)因地制宜發(fā)展特色商業(yè)區(qū)。按照科學(xué)規(guī)劃、挖掘內(nèi)涵、強(qiáng)化特色、擴(kuò)大規(guī)模、提升效益的原則,結(jié)合舊城改造和城市建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)、文化休閑旅游區(qū)、特色交易市場和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),擴(kuò)大消費(fèi)需求,拓展市場空間,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展水平,突出特色化、專營化和規(guī)?；?建立健全業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加快業(yè)態(tài)、品牌集聚,提升購物消費(fèi)功能,完善綜合服務(wù)功能,培育一批風(fēng)格鮮明、設(shè)施完備、管理規(guī)范、拉動消費(fèi)能力強(qiáng)的特色商業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展文化休閑旅游區(qū),充分挖掘獨(dú)特文化底蘊(yùn)和歷史積淀,加強(qiáng)歷史文化名城、名街保護(hù)開發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格、人文景觀,修繕保護(hù)標(biāo)志性建筑、特色建筑,強(qiáng)化特色魅力,注重營造環(huán)境氛圍和格調(diào)品位,合理布局符合居民消費(fèi)升級換代的休閑項(xiàng)目,打造一批在全國有影響的文化休閑旅游區(qū)。改造提升特色交易市場,沿產(chǎn)業(yè)鏈雙向拓展交易范圍,創(chuàng)新交易方式,提高信息化水平,不斷擴(kuò)大市場輻射范圍,發(fā)展壯大一批農(nóng)副產(chǎn)品、電子電器、汽車及零配件、紡織服裝、建材裝飾等專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的特色交易市場。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,合理配置資源,搭建公共服務(wù)平臺,鼓勵(lì)有條件的地方積極發(fā)展一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園。圍繞特色商業(yè)區(qū)主業(yè),配套建設(shè)商務(wù)辦公、酒店、公寓等設(shè)施,推動相關(guān)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)人性化設(shè)計(jì)。優(yōu)化交通路網(wǎng)布局,大力發(fā)展立體公共交通體系和公交接駁系統(tǒng),完善便捷高效的集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施建設(shè),完善水電氣暖管網(wǎng),修浚排水系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設(shè)停車場、文體場所、綠地、公園等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑統(tǒng)一開放的公共服務(wù)平臺。整合公共空間,提高建筑容積率和地下空間利用率,提升資源集約節(jié)約利用水平。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè),妥善處理開發(fā)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,提高開發(fā)建設(shè)品質(zhì),創(chuàng)造優(yōu)美舒適、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識,將中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程,采取有效措施推進(jìn)實(shí)施。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要健全工作機(jī)制,統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作中的重大問題。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,齊抓共管,形成合力。省發(fā)展改革委作為牽頭部門,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展中的具體工作;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在規(guī)劃、建設(shè)、管理上加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo);省統(tǒng)計(jì)局要建立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)體系;省國土資源廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游局、工商局、地稅局等部門要根據(jù)各自職能分工,細(xì)化工作方案,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。市、縣政府要建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),精心組織,扎實(shí)工作,務(wù)求實(shí)效。在貫徹執(zhí)行中有何問題請及時(shí)向省政府報(bào)告。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理的工作機(jī)制。省、市要加強(qiáng)對接,做好前期論證工作。各市、縣組織編制中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,在空間上與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等重大規(guī)劃精準(zhǔn)對接。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的審批,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批。對于各市上報(bào)的規(guī)劃,省有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度,成熟一個(gè),審批一個(gè),推動實(shí)施一個(gè)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理,嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,分步實(shí)施,分塊建設(shè),突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。

(三)推進(jìn)開放招商。將開放招商作為推進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)的重要途徑,突出招大引強(qiáng),高水平策劃招商活動,加大項(xiàng)目推介力度,重點(diǎn)在金融、商貿(mào)、文化、旅游、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,盡快引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制,綜合運(yùn)用市場化運(yùn)作模式,吸引境內(nèi)外資本投資中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)

區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)加大政策扶持。省有關(guān)部門要研究出臺相關(guān)政策,支持中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。對于發(fā)展規(guī)劃經(jīng)審核批準(zhǔn)的中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),省財(cái)政給予一定獎補(bǔ)資金支持。各市、縣要結(jié)合自身實(shí)際,研究制定具體支持政策。支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,建立投融資平臺,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出符合服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。

(五)強(qiáng)化考核激勵(lì)。與城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市組團(tuán)考核相銜接,制定中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)考核指標(biāo)體系,從綜合實(shí)力、招商引資、就業(yè)狀況、稅收貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行綜合評價(jià)。建立考核評價(jià)、政策掛鉤的管理機(jī)制,充分調(diào)動各地發(fā)展積極性。[1]河南省人民政府

二○一二年二月四日

第三篇：豫政 〔2012〕25號河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指 導(dǎo) 意 見

豫政 〔2012〕25號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)〔2012〕1號)、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號)和省第九次黨代會精神,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重大意義

目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已進(jìn)入由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變,由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變階段。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新階段的需要,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),以若干涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助,以加工集聚地為核心,以輻射帶動的周邊區(qū)域?yàn)榉秶?圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營群體,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化,對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,把家庭經(jīng)營生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)有效銜接,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲、銷售相鏈接,有利于農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移和勞動力價(jià)值提升,帶動農(nóng)民增收致富。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學(xué)途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群模式,通過培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體,積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種、新工藝、新理念,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),有利于帶動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的積聚效應(yīng),有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率;有利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭優(yōu)勢,促進(jìn)企業(yè)規(guī)模發(fā)展;有利于促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高企業(yè)競爭力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度,增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,有利于實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展過程中,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚,人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中,有利于帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;引導(dǎo)城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村合理流動,增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)效,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展,有利于促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主題,以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局,實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,做優(yōu)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做大地方性特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全,帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個(gè)、50億元以上的集群50個(gè)、100億元以上的集群20個(gè);到2020年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個(gè)、50億元以上的集群100個(gè)、100億元以上的集群50個(gè)。

圍繞上述目標(biāo),按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務(wù)、特色高效”的原則,選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū),通過建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地,壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等措施,著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色突出、競相發(fā)展的格局。

———建成一批高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地。強(qiáng)化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特色種植等大型原料生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對接,從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。

———做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在扶持壯大現(xiàn)有60家國家級、562家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時(shí),培育發(fā)展一批新的省級以上龍頭企業(yè)。通過大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作,加大政策扶持力度,形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);通過購并重組、參股控股、改制上市等形式,形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體。

———打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢,整合品牌資源,打造區(qū)域品牌,提升品牌價(jià)值。通過整合技術(shù)、人才資源,增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力,提高產(chǎn)品科技含量,提升市場占有率、影響力和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

———發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會投資、市場化運(yùn)作相結(jié)合,發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超(批)對接,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供配套服務(wù)。

三、科學(xué)規(guī)劃布局

堅(jiān)持以區(qū)域資源優(yōu)勢為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)集群集聚為重點(diǎn),與創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有

機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路,著力推進(jìn)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,著力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升競爭力;著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,優(yōu)化優(yōu)化資源配置;著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高,推進(jìn)品牌建設(shè),拓展市場空間和發(fā)展領(lǐng)域,增強(qiáng)示范、集聚、輻射帶動功能,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃,并將其納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,精心部署,積極推進(jìn)。

按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,依據(jù)我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地,按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(二)落實(shí)用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè),優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求;對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電給予支持。

(三)加大財(cái)政扶持力度。各級財(cái)政要加大支持力度,重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴(kuò))建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款,財(cái)政按實(shí)際貸款額給予貼息支持;對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系購置檢測儀器設(shè)備給予資金補(bǔ)貼;對與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予資金補(bǔ)助。對考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,省財(cái)政給予資金獎勵(lì)。

(四)強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè),各級政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔(dān)保條件,對龍頭企業(yè)融資項(xiàng)目,擔(dān)保費(fèi)率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過全年業(yè)務(wù)總量10%的,各級財(cái)政要提高對其代償損失和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,擴(kuò)大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng)金融產(chǎn)品等方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),各級財(cái)政部門要加大對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對符合上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過配股增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進(jìn)行再融資。

(五)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源,建立公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺,提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心與高校、科研院所開展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,不斷增強(qiáng)產(chǎn)品精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請專利,掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國家級研發(fā)中心給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,對獲得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)給予獎勵(lì)。

(六)推動對外開放。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外合作,加大招商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資本、技術(shù)、人才合作,大力引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競爭實(shí)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。引進(jìn)的項(xiàng)目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎勵(lì)政策。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極開拓國際市場,參與國際市場競爭。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外貿(mào)易,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

(七)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。各級政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者和員工培訓(xùn)納入“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓(xùn)工程,在資金上給予適當(dāng)傾斜,采取政府扶持與市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法,整合社會資源,加大培訓(xùn)力度,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校建立長期的人才培養(yǎng)合作機(jī)制,采取多種形式培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要的各類人才。

五、保障措施

(一)明確工作責(zé)任。建立省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),形成部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的日常工作,協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷社、省政府金融辦等部門要按照職能,細(xì)化方案,制定具體落實(shí)措施。各省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)解決重要問題。

(二)科學(xué)認(rèn)定考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)暫定以下5個(gè)方面:一是以加工集聚地為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對完整,并輻射帶動一定的區(qū)域。二是有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元以上,帶動農(nóng)戶1萬戶以上;養(yǎng)殖加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動農(nóng)戶5000戶以上。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%以上。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購的原料,占生產(chǎn)加工原料的50%以上。今后,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和形勢需要,標(biāo)準(zhǔn)將逐步完善。

做好認(rèn)定考核工作。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標(biāo)準(zhǔn),省對各省轄市、縣(市、區(qū))申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進(jìn)行認(rèn)定并命名授牌,給予優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)行動態(tài)管理,建立競爭、激勵(lì)約束機(jī)制。對命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,經(jīng)過3年的培育發(fā)展后進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收(達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法另行制定);驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的給予相應(yīng)獎勵(lì),未達(dá)標(biāo)的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。

(三)開展配套服務(wù)。充分發(fā)揮各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的作用,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn),從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會化服務(wù)體系,完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能,支持金融、法律、會計(jì)、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務(wù)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對接,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合,增強(qiáng)輻射帶動能力。按照市場運(yùn)作機(jī)制成立中介服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務(wù)。

河南省人民政府

二○一二年二月十八日

第四篇：河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見(豫政〔2006〕86號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕86號 【發(fā)布日期】2006-12-07 【生效日期】2006-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

(豫政 〔2006〕86號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了全面貫徹落實(shí)中共中央十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會和省委、省政府關(guān)于建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作,預(yù)防和減少各類事故發(fā)生,切實(shí)保障廣大居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社區(qū)安全和諧發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見:

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)安全工作的重要意義

1.加強(qiáng)社區(qū)安全事關(guān)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分,是建設(shè)平安河南的重要內(nèi)容,事關(guān)3000多萬城市居民的切身利益,事關(guān)社區(qū)安全和諧發(fā)展,事關(guān)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“十一五”時(shí)期是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期,安全生產(chǎn)工作必須緊緊圍繞并服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的大局,認(rèn)真貫徹省委、省政府建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加快推進(jìn)城市社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強(qiáng)社區(qū)安全是應(yīng)對城市安全嚴(yán)峻形勢的迫切要求。城市社區(qū)經(jīng)營單位集中,商貿(mào)服務(wù)活躍,人財(cái)物集聚度大、流動性強(qiáng)、成份復(fù)雜,事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。隨著經(jīng)濟(jì)社會特別是商貿(mào)倉儲、餐飲服務(wù)和物流業(yè)的迅猛發(fā)展,城市用電安全、防火安全、燃?xì)獍踩?、交通安全等問題日益突出,重特大事故易發(fā)、多發(fā),城市社區(qū)安全呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,迫切需要采取有效措施加強(qiáng)管理。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),緊密圍繞構(gòu)建和諧社會和建設(shè)平安河南大局,堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并舉、規(guī)范與提高并重,完善社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳教育,推進(jìn)社區(qū)安全綜合治理,全面強(qiáng)化社區(qū)安全基層基礎(chǔ)工作,努力促進(jìn)社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.基本原則。按照“政府指導(dǎo)推動、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”的工作機(jī)制,將社區(qū)安全納入平安社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,構(gòu)建居民自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的工作網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮社區(qū)自治主體和居民自律主體作用,堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移,標(biāo)本兼治,綜合治理。

5.主要目標(biāo)。

――到2007年,基本形成社區(qū)安全工作網(wǎng)絡(luò),事故預(yù)防基礎(chǔ)工作全面展開,建成一批示范性安全社區(qū);

――到2010年,社區(qū)安全管理得到規(guī)范,群眾安全素養(yǎng)明顯提高,安全基礎(chǔ)設(shè)施相對完備,公共安全切實(shí)加強(qiáng),安全事故發(fā)生率有較大幅度下降,60%以上的社區(qū)達(dá)到安全工作標(biāo)準(zhǔn);

――到2020年,社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,安全狀況根本好轉(zhuǎn),職業(yè)安全、公共安全水平全面提高,全省社區(qū)基本達(dá)到安全工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的主要任務(wù)及措施

6、成立城市基層安全生產(chǎn)委員會。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會,定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全工作。

7.加強(qiáng)城市街道辦事處安全監(jiān)管隊(duì)伍和社區(qū)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。城市街道辦事處要明確人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作。社區(qū)居民委員會要根據(jù)社區(qū)安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負(fù)責(zé)安全管理工作。駐社區(qū)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)置安全機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。

8.完善社區(qū)應(yīng)急救援體系。制定社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)安全與社會治安、醫(yī)療救護(hù)等工作的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動。城市治安巡防員、社區(qū)醫(yī)療救護(hù)人員、保安人員應(yīng)當(dāng)掌握一定的安全應(yīng)急知識和技能,積極協(xié)助有關(guān)方面做好安全管理和搶險(xiǎn)救援工作。引導(dǎo)、督促社區(qū)、樓院、家庭配備滅火器等必要的應(yīng)急救援器材。

9.建立社區(qū)安全協(xié)防體系。積極發(fā)揮社區(qū)治安監(jiān)控平臺作用,加強(qiáng)對社區(qū)安全的在線監(jiān)控和巡回檢查。大力培育社區(qū)安全咨詢服務(wù)等中介組織,加強(qiáng)社區(qū)安全技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為社區(qū)安全提供服務(wù)。公布安全舉報(bào)電話,鼓勵(lì)居民舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為、隱患和事故,引導(dǎo)居民自防互助。

10.完善社區(qū)安全法規(guī)政策體系。針對城市社區(qū)安全實(shí)際,修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,出臺社區(qū)安全專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步形成比較完善的社區(qū)安全工作法制體系。

11.完善社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定社區(qū)安全公約、公共安全規(guī)則及其他安全標(biāo)準(zhǔn),組織社區(qū)企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,推動社區(qū)安全工作的規(guī)范化、制度化。

12.加強(qiáng)基層安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展城市街道辦事處、社區(qū)安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)安全管理人員責(zé)任意識,提高安全管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。13.開展全民安全教育,普及應(yīng)知應(yīng)會安全常識。在搞好“安全生產(chǎn)月”、“11?9”消防日等群眾性宣傳教育活動的同時(shí),結(jié)合“六五”普法做好“安全進(jìn)社區(qū)”活動,利用廣播電視、宣傳板報(bào)、安全明白卡等形式,加強(qiáng)安全常識宣傳,使廣大居民和流動人口增強(qiáng)安全自律意識,掌握基本的安全知識和遇險(xiǎn)逃生技能。

14.加強(qiáng)學(xué)生安全教育。深入開展“安全進(jìn)校園”活動,在中小學(xué)生中普及安全常識,動員學(xué)生參與學(xué)校、社區(qū)、樓院和家庭的安全宣傳等活動,教育一個(gè)學(xué)生,帶動一個(gè)家庭,影響一片群眾。

15.加強(qiáng)城市發(fā)展安全規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全要求,嚴(yán)格城市功能分區(qū),嚴(yán)禁在重大危險(xiǎn)源和易燃易爆場所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所和居住區(qū),嚴(yán)禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸管線。不得在居住區(qū)及其周邊建設(shè)易燃易爆等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存單位。街道和樓院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。

16.加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理。電信、廣播電視、天然氣、自來水、熱力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施,加強(qiáng)公共設(shè)施管理和巡查,及時(shí)整改、消除事故隱患。對樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)提醒安全注意事項(xiàng),積極提供便民服務(wù)。

17.加強(qiáng)房屋安全管理。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、教堂、寺廟等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危房的排查治理。依法加強(qiáng)對房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。從事易燃易爆等危險(xiǎn)物品銷售、倉儲的,其周邊應(yīng)當(dāng)符合國家和我省有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對臨街門面房的防火管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位“二合一”、“多合一”。

18.規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營和燃放活動。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸、儲存、銷售、燃放的查禁工作。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可制度,統(tǒng)一布點(diǎn),統(tǒng)一配貨。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理,加強(qiáng)交通管制疏導(dǎo),確保公眾安全。

19.規(guī)范危險(xiǎn)物品安全管理。對城市液化氣充裝站要合理布局、統(tǒng)一充裝,嚴(yán)禁在居住區(qū)私自倒罐充裝液化氣。高層建筑或者居民樓內(nèi)的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故發(fā)生。

20.規(guī)范大型集會安全管理。舉辦商貿(mào)交易會、大型集會和慶典活動必須按要求經(jīng)過審批和備案,制定安全方案和應(yīng)急預(yù)案,與易燃易爆等危險(xiǎn)物品企業(yè)保持安全距離,加強(qiáng)周邊干道交通管制,控制進(jìn)場人數(shù)總量,嚴(yán)格現(xiàn)場管理,確保安全。

21.規(guī)范人員密集場所安全管理。商場、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場所必須嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)定,按要求配備應(yīng)急人員和應(yīng)急器材,制定安全預(yù)案并定期演練。嚴(yán)禁人員密集場所在營業(yè)期間關(guān)閉、堵塞安全出口和安全通道。

22.規(guī)范機(jī)動車輛安全管理。加強(qiáng)對危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛進(jìn)入城區(qū)的管制,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。加強(qiáng)機(jī)動車輛檢修和駕駛?cè)藛T管理,嚴(yán)肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為。

23.加強(qiáng)社區(qū)供用電安全管理。規(guī)范社區(qū)供電設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)工作,加強(qiáng)社區(qū)供、用電設(shè)施的安裝、維修、試驗(yàn)、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)管理,指導(dǎo)居民加強(qiáng)對自有電器的安全檢查,消除供、用電安全隱患。

四、加強(qiáng)對社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

24.加強(qiáng)對社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要提高對做好社區(qū)安全工作重要性的認(rèn)識,把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局,列入政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系,將社區(qū)安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定城市社區(qū)安全工作規(guī)劃和實(shí)施方案,加強(qiáng)宣傳發(fā)動,廣泛動員基層單位和群眾參與社區(qū)安全工作。

25.加大政府對社區(qū)安全工作的支持力度。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)加大對社區(qū)安全工作的支持力度,統(tǒng)籌安排社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排專項(xiàng)資金整改、消除公共安全隱患。

26.明確職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)安全工作聯(lián)席會議制度,結(jié)合社區(qū)實(shí)際采取有力措施,積極推動城市社區(qū)安全發(fā)展。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。各級公安、消防、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、文化、市政等部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管服務(wù)職能進(jìn)一步向城市社區(qū)延伸,認(rèn)真履行社區(qū)安全的歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),共同推動社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

附件:城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))要把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入平安建設(shè)總體部署,將社區(qū)安全與其他工作同步計(jì)劃、同步安排、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、健全管理網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處、社區(qū)居委會成立安全生產(chǎn)委員會,每季度至少研究一次社區(qū)安全工作。街道辦事處有安全監(jiān)管人員,社區(qū)有安全協(xié)管員,居民樓院有兼職安全員。有關(guān)人員要具備與社區(qū)安全相適應(yīng)的工作能力。

三、保障辦公條件。街道辦事處和社區(qū)的安全生產(chǎn)委員會有固定辦公場所,有必需的辦公設(shè)備和工具。

四、檔案資料規(guī)范。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、安全工作計(jì)劃、安全公約等資料按規(guī)定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全、規(guī)范。

五、細(xì)化安全責(zé)任。社區(qū)居委會與轄區(qū)居民樓院、所住單位簽訂安全責(zé)任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全保證書,簽訂面達(dá)到100%。

六、抓好公共安全。社區(qū)內(nèi)消防栓、窨井蓋、健身器材等公共設(shè)施保持完整有效。居民樓院照明、護(hù)欄等公用設(shè)施符合安全要求。用電規(guī)范,杜絕私拉亂扯現(xiàn)象。各類安全通道和安全出口保持暢通。易燃易爆等危險(xiǎn)物品經(jīng)營、存儲單位與周邊保持安全距離。

七、開展安全檢查。社區(qū)居委會要按照上級部署和有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),積極督促居民搞好自查自糾。組織安全協(xié)管員、安全員對公共安全進(jìn)行巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;對自身解決不了的,要及時(shí)向上級或者有關(guān)主管部門報(bào)告。

八、加強(qiáng)安全教育。配合上級搞好“安全生產(chǎn)月”、“11?9”消防日等安全宣傳教育活動。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識,及時(shí)進(jìn)行安全提示。每個(gè)家庭有一本安全常識手冊。居民接受安全教育面達(dá)90%以上,85%以上的居民掌握安全常識。

九、加強(qiáng)應(yīng)急救援。街道辦事處和社區(qū)居委會有突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)施方案,組織治安巡防隊(duì)員、保安、門衛(wèi)等人員成立義務(wù)應(yīng)急小分隊(duì),并利用社區(qū)監(jiān)控平臺對社區(qū)安全實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。

十、受理安全舉報(bào)。街道辦事處和社區(qū)居委會要公布舉報(bào)電話,受理居民對事故隱患、安全違法行為及事故的舉報(bào),及時(shí)組織核查處理,按要求向上級報(bào)告。

十一、規(guī)范安全管理。將煙花爆竹安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、人員密集場所防火安全、集會安全、車輛安全等納入社區(qū)居委會安全日常管理,配合有關(guān)部門搞好監(jiān)督檢查。

十二、安全形勢良好。全年不發(fā)生死亡事故。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：豫政 〔2012〕34號 河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見

豫政 〔2012〕34號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和有效載體。經(jīng)過兩年多的規(guī)劃建設(shè),全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成效日益顯現(xiàn),發(fā)展水平不斷提升,已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。為加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展,有力支撐“三化”(新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),現(xiàn)提出以下意見:

一、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),優(yōu)化空間布局

(一)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)功能,按照發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評確定的功能布局、產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設(shè),防止隨意變更位置、改變功能和盲目擴(kuò)區(qū),除合理配套的職工公寓、職工培訓(xùn)和必要的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施外,嚴(yán)禁在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和新建大廣場及其他屬城市功能的大型公共服務(wù)設(shè)施,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

(二)完善調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)分類指導(dǎo),建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“增、調(diào)、降、退”動態(tài)調(diào)整機(jī)制,發(fā)展快、水平高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可適當(dāng)增加空間規(guī)模,存在規(guī)劃制約因素的要調(diào)整空間布局,考核期內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要降級為專業(yè)園區(qū),缺乏發(fā)展前景的要取消產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資格。對確需增加空間規(guī)模、調(diào)整空間布局的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),要依法依規(guī),按照“三規(guī)”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃)合一、集約節(jié)約的原則,通過土地利用總體規(guī)劃修改適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)展區(qū),在避開基本農(nóng)田的前提下合理確定控制區(qū)。由省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室牽頭、有關(guān)部門集中會商,對規(guī)劃進(jìn)行審核,符合條件的,經(jīng)省政府同意后實(shí)施調(diào)整。

二、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),壯大產(chǎn)業(yè)集群

(三)強(qiáng)化引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的要求,細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域,突出發(fā)展一個(gè)百億元以上的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。省政府將把投資5億元以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍,優(yōu)先保障土地等要素資源。建立省轄市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目部門會商、聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制,綜合運(yùn)用項(xiàng)目準(zhǔn)入、要素配置、稅收分成、統(tǒng)一考核等手段,統(tǒng)籌推動同類和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局建設(shè),嚴(yán)格限制符合條件的新建項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外分散布局。對應(yīng)進(jìn)但未進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目,原則上不予配備土地計(jì)劃指標(biāo)。積極爭取國家資金,統(tǒng)籌運(yùn)用省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,集中支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(四)大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術(shù)帶動、品牌帶動,推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向鏈接、側(cè)向配套,加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“無中生有”;推動產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)針對薄弱環(huán)節(jié)引進(jìn)項(xiàng)目,彌補(bǔ)“短板”,加快拓展提升;推動有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮骨干企業(yè)帶動作用,引進(jìn)下游加工和關(guān)聯(lián)配套企業(yè),延伸鏈條,擴(kuò)大優(yōu)勢。實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃,重點(diǎn)支持龍頭項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺建設(shè),著力打造一批產(chǎn)業(yè)集群品牌。

(五)提高招商引資實(shí)效。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)與央企、外企和行業(yè)知名企業(yè)的對接,強(qiáng)化跟蹤服務(wù),提高招商引資的針對性和質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃,根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈制定招商目錄,為項(xiàng)目對接提供依據(jù)。省、市組織的大型招商活動要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)開展專題招商。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資10億元以上和行業(yè)龍頭企業(yè)招商項(xiàng)目納入省重大招商項(xiàng)目管理范圍,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,切實(shí)提高成功率。大力推進(jìn)“以商招商”,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)年引進(jìn)境外、省外資金實(shí)際到位在3000萬美元以上(含3000萬美元)或等值人民幣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,省、市招商引資專項(xiàng)資金分別對入駐企業(yè)和引資企業(yè)給予獎勵(lì)。完善激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資考核評價(jià),把招商引資成效作為干部任用的參考依據(jù)。

三、完善土地整理平臺,落實(shí)土地利用管理三項(xiàng)機(jī)制

(六)健全農(nóng)村土地整治機(jī)制。優(yōu)化整合資金,拓寬投入渠道,加大土地整治力度,各地新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等資金要集中用于土地整理復(fù)墾開發(fā)。加快建立市場化土地整治機(jī)制,形成穩(wěn)定的投資收益率,吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等社會資金參與農(nóng)村土地整治。完善省、市兩級土地整治項(xiàng)目庫,條件成熟的項(xiàng)目均可納入項(xiàng)目庫,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的入庫項(xiàng)目優(yōu)先安排資金支持。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外土地整治形成的占補(bǔ)平衡指標(biāo)重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,將土地整治節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),以緩解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地供需矛盾。

(七)建立節(jié)約集約用地機(jī)制。積極盤活存量土地,引導(dǎo)各地探索通過無償收回、限期開發(fā)、協(xié)議收購等方式,加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)低效企業(yè)退出。繼續(xù)鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)多層和高層標(biāo)準(zhǔn)廠房,對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目不得建造單層廠房,適合入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目不得單獨(dú)供地。加大閑置建設(shè)用地清理處置力度,推動各地依法依規(guī)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外“批而未征”的土地調(diào)整用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè);對土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)同意,超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書等約定的動工建設(shè)日期1年以上、2年以下,未動工建設(shè)的閑置土地,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi);滿2年的,依法收回土地使用權(quán)。全面開展集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià),排名后1/3的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不得實(shí)施擴(kuò)區(qū);各市、縣(市、區(qū))財(cái)政每年從土地出讓金中提取一定比例的資金,與土地閑置費(fèi)一并使用,安排節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎勵(lì)資金,用于獎勵(lì)節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)和單位。

(八)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格項(xiàng)目用地預(yù)審和評估制度,未經(jīng)土地預(yù)審和評估的項(xiàng)目不得報(bào)批用地,建立土地階梯供應(yīng)機(jī)制,對以區(qū)中園、分期實(shí)施等形式建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行一次規(guī)劃、分期分批供地。加大對建設(shè)用地使用情況的督查,對達(dá)不到投資強(qiáng)度、建筑密度、建筑容積率等標(biāo)準(zhǔn)的,取消享受的各種優(yōu)惠政策。嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)用地變更為商業(yè)用地。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)管控,對供地率低、違法違規(guī)用地嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),將暫停建設(shè)用地審批和計(jì)劃指標(biāo)配備。

四、做大資金融通平臺,強(qiáng)化資金保障

(九)增強(qiáng)平臺實(shí)力。通過整合注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、持續(xù)加大各級財(cái)政資金投入、完善補(bǔ)償機(jī)制等多種方式,有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資金融通平臺資本規(guī)模。支持各縣(市、區(qū))整合現(xiàn)有政府

性投融資平臺,推動各地通過劃撥、股權(quán)收購等方式,向投融資平臺注入土地、公用設(shè)施等經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),積極引入民間資本進(jìn)行增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)投融資平臺進(jìn)入土地一級開發(fā)市場,適當(dāng)提高開發(fā)收益比例。

(十)提高運(yùn)作水平。積極采用市場化選聘、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)等方式,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺人員業(yè)務(wù)素質(zhì),建設(shè)熟悉資本運(yùn)作的專業(yè)人才隊(duì)伍。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺與金融機(jī)構(gòu)、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作,引進(jìn)專業(yè)顧問機(jī)構(gòu),提升運(yùn)作能力和水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺、省級平臺和金融機(jī)構(gòu)三方合作的運(yùn)作模式,加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)百億籌資計(jì)劃,積極為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資提供擔(dān)保服務(wù)。開展投融資平臺培育示范工程,選擇一批縣域集聚區(qū)投融資平臺,進(jìn)行針對性培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高市場化融資能力。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范開展小額貸款公司試點(diǎn),為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)提供便捷的融資支持。

(十一)擴(kuò)大融資規(guī)模。建立省財(cái)政專項(xiàng)資金與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺實(shí)際融資規(guī)模相掛鉤的獎補(bǔ)機(jī)制,推動投融資平臺積極爭取間接融資,努力擴(kuò)大直接融資。2012年—2015年,省將適情安排專項(xiàng)資金,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施的各類銀行提供的基本建設(shè)項(xiàng)目貸款給予一定的貼息支持;對投融資平臺在銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合短期融資券、集合中期票據(jù)等債務(wù)融資工具的發(fā)行費(fèi)用,由同級財(cái)政給予補(bǔ)貼;對與大型金融機(jī)構(gòu)合作發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金,共同籌集政府投資項(xiàng)目資金的,由同級財(cái)政按照募集資金規(guī)模給予補(bǔ)助。

五、加強(qiáng)人力資源平臺建設(shè),滿足人才需求

(十二)提高人力資源素質(zhì)。結(jié)合全民技能振興工程,創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職業(yè)技能人才培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。引導(dǎo)和支持各縣(市、區(qū))將各類培訓(xùn)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合,集中雨露計(jì)劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等各類培訓(xùn)補(bǔ)貼資金,針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求,開展專業(yè)技能培訓(xùn)。支持各地發(fā)揮職教平臺作用,采取政府購買服務(wù)、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作方式,為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)提供定向培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策,發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高層次人才需求目錄,加大高端人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。

(十三)健全就業(yè)服務(wù)體系。建立全省統(tǒng)一高效的用工信息服務(wù)平臺,定期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才需求預(yù)測,調(diào)整完善職業(yè)教育、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。推動各縣(市、區(qū))建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制,搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè),面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)技能人才培養(yǎng)示范基地,對培訓(xùn)人員達(dá)到一定規(guī)模、解決用工問題成效突出的,省、市分別給予一定資金補(bǔ)助。對在縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作1年以上,愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工及其家屬,按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù),在養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性住房、子女入學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

六、理順管理體制,提高發(fā)展活力

(十四)健全管理機(jī)構(gòu)。各省轄市要加快制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)施意見,規(guī)范管委會機(jī)構(gòu)級別、管理職能和編制。縣(市、區(qū))舉辦或市辦縣管的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建立縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)參加的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公會議制度。管委會作為政府派出機(jī)構(gòu),對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子,鼓勵(lì)縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管委會主要負(fù)責(zé)人。完善考核晉級、動態(tài)調(diào)整機(jī)制,進(jìn)

一步細(xì)化管理機(jī)構(gòu)升降級標(biāo)準(zhǔn)。

(十五)理順管理體制。根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際,因地制宜,加強(qiáng)分類指導(dǎo),理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制。對省轄市政府派駐管委會的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),支持將規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊全部委托管委會統(tǒng)一管理相關(guān)事務(wù)。對縣(市、區(qū))政府派駐管委會的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整,將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊調(diào)整到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域在空間范圍上的套合;支持采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線負(fù)責(zé)的管理模式,管委會與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一套班子兩套人馬,管委會集中力量進(jìn)行開發(fā)建設(shè),行政管理系統(tǒng)履行社會管理職能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)資源配置的有效控制和統(tǒng)一管理。

(十六)提高管理效能。鼓勵(lì)采取“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式,推動規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等職能部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派駐人員,受派出單位和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會雙重領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)行政審批和工作事項(xiàng)由派出人員按內(nèi)部流程辦理或授權(quán)直接辦理,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與市級職能部門的“直通車”制度。強(qiáng)化省轄市對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推動能力,設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),齊抓共管,配合聯(lián)動,加大指導(dǎo)力度,督促政策落實(shí)。

七、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(十七)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)污水集中處理設(shè)施和集中供熱設(shè)施。集中使用生態(tài)補(bǔ)償資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、城市建設(shè)專項(xiàng)基金及部分土地出讓收益,積極爭取國家相關(guān)資金,優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。采取增加發(fā)電計(jì)劃等措施,積極爭取國家燃煤電廠綜合技術(shù)改造等專項(xiàng)資金,推動距產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較近的電廠進(jìn)行供熱改造;對熱負(fù)荷達(dá)到130噸/小時(shí)、年利用超過4000小時(shí)的集聚區(qū),支持加快淘汰現(xiàn)有燃煤小鍋爐,新建背壓式供熱機(jī)組;對熱負(fù)荷不足或不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),可先行建設(shè)大型集中供熱鍋爐。

(十八)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入。落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評,嚴(yán)格限制不符合要求的項(xiàng)目入駐。建立環(huán)評審批與環(huán)保設(shè)施建設(shè)掛鉤機(jī)制,開展區(qū)域環(huán)境容量研究和主要污染物排放總量預(yù)算管理,對環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境容量不足的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),暫緩審批新上污染排放量較大的項(xiàng)目。積極推進(jìn)排污權(quán)交易,統(tǒng)籌使用環(huán)境總量指標(biāo),優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提高環(huán)評審批效率,對規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),簡化規(guī)劃環(huán)評中包含項(xiàng)目的環(huán)評內(nèi)容。

(十九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),設(shè)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,促進(jìn)資源最佳利用,提高集約節(jié)約水平。優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)列入省、市技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)計(jì)劃,積極爭取國家資源綜合利用專項(xiàng)資金,充分利用省節(jié)能減排資金,加大對以冶金、化工、食品、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持力度,加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)。在涉及高危行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展區(qū)域安全評價(jià)和容量分析,準(zhǔn)確確定和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全布局和容量控制。

八、完善服務(wù)功能,提升配套能力

(二十)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)創(chuàng)辦省級及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研發(fā)中心。對骨干企業(yè)建立的技術(shù)研發(fā)中心及與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)的重大項(xiàng)目,省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等專項(xiàng)資金要給予補(bǔ)助支持。

(二十一)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測平臺建設(shè),重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,省、市、縣(市、區(qū))聯(lián)合建設(shè)一批省級以上產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心。完善物流配送設(shè)施,結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)一批大型交易市場、物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和配送中心,省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要給予重點(diǎn)支持。

(二十二)強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè),為區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌提供金融、會計(jì)、法律、咨詢、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)和餐飲住宿、休閑娛樂、醫(yī)療保健等后勤服務(wù)。引導(dǎo)和支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)、公租房等城市功能設(shè)施,推動公交、郵政等市政服務(wù)覆蓋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(二十三)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。進(jìn)一步完善路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)、高速公路或國道、省道的互聯(lián)互通。國家和省干線公路升級改造補(bǔ)助資金要優(yōu)先支持直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的國、省道項(xiàng)目。加快集聚區(qū)電網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè),將電網(wǎng)走廊、變電站、通信基站等納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳規(guī)范圍,優(yōu)先增加產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)變電容量,集中使用國家和省級農(nóng)網(wǎng)改造資金,統(tǒng)籌解決高壓電網(wǎng)遷建等問題。

九、加快村莊遷并,促進(jìn)產(chǎn)城互動

(二十四)加快新型社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之外的城市規(guī)劃區(qū)選址建設(shè)安置社區(qū),力爭2013年年底前全部完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊遷并工作。按照集中安置、功能配套的原則,安置社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)在5000人以上,配套建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。支持各地整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金,積極利用社會資金,加快推進(jìn)村莊遷并。在土地、稅收等方面加大對安置小區(qū)建設(shè)的支持力度,免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等經(jīng)省政府批準(zhǔn)的地方行政性收費(fèi),適當(dāng)減免電力、市政公用事業(yè)入網(wǎng)、增容等經(jīng)營性收費(fèi);優(yōu)先將配套建設(shè)的教育、衛(wèi)生、文化、體育、安全飲水等社會事業(yè)項(xiàng)目列入各級財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍,省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)相關(guān)資金要給予優(yōu)先支持。

(二十五)切實(shí)保障搬遷村民權(quán)益。統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)用工,優(yōu)先安置搬遷村民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè),凡符合條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),可按照國家規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的,實(shí)行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位,確保轉(zhuǎn)戶居民與市民享有同等待遇。鼓勵(lì)采取留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式,保障搬遷農(nóng)民長期獲得收益。

十、強(qiáng)化扶持政策,完善激勵(lì)機(jī)制

(二十六)加大財(cái)政扶持力度。省對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財(cái)政激勵(lì)政策再延續(xù)3年,并適當(dāng)調(diào)整獎勵(lì)辦法。2013年-2015年,省級分成各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅比上年增加部分,全額獎勵(lì)縣(市、區(qū))。調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金分配辦法,采取“以獎代補(bǔ)”或“貼息補(bǔ)助”的形式,對骨干企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)給予支持。按照能免即免原則,制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)減免目錄,加大檢查力度,確保落實(shí)到位。

(二十七)完善考核評價(jià)體系。調(diào)整完善發(fā)展考核指標(biāo)體系,增加反映集群發(fā)展程度的相關(guān)指標(biāo);對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平按統(tǒng)計(jì)指標(biāo)排序,統(tǒng)籌確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核結(jié)果。

將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況納入各級政府目標(biāo)考核體系,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。

河南省人民政府

二○一二年三月八日