第一篇：兩節(jié)期間動物衛(wèi)生執(zhí)法情況工作總結(jié)

兩節(jié)期間動物衛(wèi)生執(zhí)法情況工作總結(jié)

為保障國慶、中秋兩節(jié)期間的動物產(chǎn)品安全，確保人民身體健康，我所于兩節(jié)期間在全市范圍內(nèi)開展了動物及動物產(chǎn)品的屠宰、加工、倉儲、運輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)及值班人員在崗值班情況的動物衛(wèi)生安全大檢查活動。

這次活動共出動執(zhí)法人員人次，執(zhí)法車輛臺。檢查飼料獸藥經(jīng)營商戶家，共查處無證經(jīng)營商戶 家，種獸藥個批次的過期變質(zhì)獸藥盒，并對銷售商進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評和處罰。檢查生豬定點屠宰場1個，市場個，冷庫1座，經(jīng)營動物產(chǎn)品的超市個，共檢查肉食攤點個，查處未經(jīng)檢疫上市豬肉，無檢疫證明、消毒證明運輸車輛，均按規(guī)定進(jìn)行了處理。

一、在市場及經(jīng)營動物產(chǎn)品的超市檢查時，業(yè)主們都能夠提供有效的《動物防疫合格證》、《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》和《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》、產(chǎn)地檢疫證明、檢疫合格證明，檢疫印訖齊全，產(chǎn)品均來自非疫區(qū)，產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)衛(wèi)生要求，無逃避檢疫、經(jīng)營病死動物產(chǎn)品等違法行為。對個別無證經(jīng)營的肉食攤點發(fā)放了整改通知，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)證件，做到合法經(jīng)營。

二、在生豬定點屠宰場檢查時，對屠宰場車間衛(wèi)生、檢驗檢疫和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，要求企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)管理，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。待宰豬只免疫標(biāo)識齊全，各項記錄清晰，屠宰檢疫操作合理，出廠動物產(chǎn)品均出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。

三、為進(jìn)一步提高全市養(yǎng)殖場(戶)及廣大消費者對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識，結(jié)合專項檢查工作加強(qiáng)了飼料添加劑安全使用知識的宣傳和普及。共印發(fā)了宣傳資料份，重點宣傳了畜產(chǎn)品安全知識。通過宣傳教育有效提高了飼料經(jīng)營、養(yǎng)殖戶的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

四、突出重點，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為。一是加大對農(nóng)貿(mào)市場、超市經(jīng)營的各種肉品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，堅決依法查處經(jīng)營病害肉、白條肉等違法行為，切實保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是加強(qiáng)對養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)、經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決查處違法銷售、使用國家禁止的獸藥、飼料和飼料添加劑等行為，從源頭上控制動物性食品衛(wèi)生安全。三是加強(qiáng)了對飼料銷售環(huán)節(jié)和飼料經(jīng)營場點的監(jiān)管，堅決查處經(jīng)營過期飼料及違法添加、和使用國家禁止使用的獸藥及添加劑的情況。

五、對運載動物及動物產(chǎn)品的車輛進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查和消毒，為防止疫情在流通環(huán)節(jié)的傳播，切實做到了不檢查、不消毒不放行的原則，嚴(yán)格按收費標(biāo)準(zhǔn)收費，不收人情費，不開人情路，不故意刁難貨主不違規(guī)操作。

六、在對值班人員進(jìn)行檢查時，值班人員嚴(yán)格執(zhí)行交接班無縫對接制度，均按節(jié)前值班部署嚴(yán)格要求自己，堅守崗位，無漏崗、脫崗和誤崗現(xiàn)象。都能按時到位，全時在崗。

此次檢查效果良好，檢查過后，要求動物防疫監(jiān)督、動物檢疫要提高認(rèn)識，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把動物檢疫工作作為當(dāng)前工作的重點。要加強(qiáng)對檢疫員的監(jiān)督管理，建立責(zé)任追究制度。動物產(chǎn)品安全工作要長抓不懈，確保全市人民的動物源性食品安全。

市動物衛(wèi)生監(jiān)督所

二0一一年十月八日

第二篇：動物衛(wèi)生執(zhí)法工作匯報

動物衛(wèi)生執(zhí)法工作匯報

2011年，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，經(jīng)過全所工作人員的共同努力，動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫，證章標(biāo)志管理、疫病可追溯體系建設(shè)及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作成效顯著，取得了一定成績，現(xiàn)將各項工作匯報如下：

一、動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)狀

動物衛(wèi)生監(jiān)督所由縣編辦于2006年10月成立，現(xiàn)有編制50人，實有在崗人員116人，其中專業(yè)技術(shù)干部26人，高級獸醫(yī)師6人，畜牧獸醫(yī)師13人，另外聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員32人，縣局已核撥財政人員經(jīng)費近20萬元。所內(nèi)所有上崗人員組建成五個中心站和一個屠宰場隊、一個禽檢隊、一個稽查隊和綜合辦公室。每個中心站有所內(nèi)正式工作人員7—8名及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)另有聘用檢疫員1—4名，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫報檢、屠宰檢疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督等工作，在人力資源上保證了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作的正常開展。另外抓好畜禽養(yǎng)殖場和畜禽收購調(diào)運經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫報檢工作順利開展，與他們分別簽訂了畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫規(guī)范化管理責(zé)任書和畜禽收購經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)地檢疫規(guī)范化管理責(zé)任書，明確了實施產(chǎn)地檢疫簽約式管理工作的目的、意義及責(zé)任義務(wù)和責(zé)任

追究。

二、動物檢疫工作

1、產(chǎn)地檢疫。成立了“動物檢疫報檢指揮中心”，設(shè)立舉報電話8858338。同80個養(yǎng)殖場和19個畜禽調(diào)運經(jīng)紀(jì)人簽訂了產(chǎn)地檢疫規(guī)范化管理責(zé)任書。設(shè)立了6個產(chǎn)地檢疫報檢點，已規(guī)范使用1個。農(nóng)戶自養(yǎng)動物產(chǎn)地檢疫率達(dá)90%，規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率達(dá)98%以上。上半年共檢疫活畜15.4萬頭，檢出病畜0.0103萬頭，共檢疫活禽169.8萬只，檢出病禽0.857萬只。

2、屠宰檢疫。全縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、管理區(qū)）共設(shè)23個定點屠宰場，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1—2臺顯微鏡，開展旋毛蟲鏡檢。“定點屠宰，集中檢疫”工作開展面達(dá)100%。上半年共檢疫肉類0.26萬噸，檢出和無害化處理不合格肉0.87噸。檢疫毛、角、骨、蹄3.9噸，皮張1670張。

三、監(jiān)督執(zhí)法工作

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立了5個動物檢疫中心站和1個動物衛(wèi)生監(jiān)督稽查大隊，定期或隨機(jī)對全縣動物養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法檢查。根據(jù)省、市畜牧局《市畜牧局關(guān)于2011年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨嚴(yán)歷打擊食品非法添加和

濫用食品添加劑專項整治有關(guān)具體事項的通知》（信牧

[2011]50號）等文件精神，我縣組織開展了2011年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨嚴(yán)歷打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治活動，出動執(zhí)法人員215人（次）、執(zhí)法車輛41臺（次）。共檢查養(yǎng)殖場183個、屠宰場23個、集市場58個、肉品超市5個、冷庫18個。肉品取樣21個。辦理各種違法案件21起，結(jié)案16起，補(bǔ)檢豬肉480公斤，沒收和無害化處理病死豬肉550公斤，罰款人民幣26000元。

年初工作意見重點強(qiáng)調(diào)了公路“三亂”治理，對于違者給予嚴(yán)懲，上半年無一例公路“三亂”情況發(fā)生。舉報必查，違者必究，建立了“動檢110”快速反應(yīng)體系。動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法接受全縣人民和各級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)建了群眾滿意基層站所，深受社會各界好評。

四、檢疫證章標(biāo)志及耳標(biāo)的使用和管理

我縣檢疫票證、檢疫驗訖標(biāo)志、耳標(biāo)由縣所從市所統(tǒng)一購進(jìn)，嚴(yán)格入庫、出庫手續(xù)，建立票證、檢疫驗訖標(biāo)志及耳標(biāo)領(lǐng)取和回收登記帳目，由專人專庫管理，負(fù)責(zé)各類票證的發(fā)放和回收，做好發(fā)放和回收登記工作。上半年共發(fā)放縣境內(nèi)動物產(chǎn)品檢疫合格證明130 本、動物產(chǎn)地檢疫證明100本、出縣境動物檢疫證明3本、動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明5本、動物A5本，動物B5本發(fā)放牛耳標(biāo)4000套、豬耳標(biāo)17600套、耳標(biāo)鉗60把。

五、隊伍建設(shè)

為提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，上半年舉辦了執(zhí)法人員培訓(xùn)班1期，受訓(xùn)人員120人。瘦肉精知識培訓(xùn)班5期，受訓(xùn)人員210人，電子出證培訓(xùn)班6期，受訓(xùn)人員70人。

六、追溯體系建設(shè)管理

完成了動物標(biāo)識的網(wǎng)上訂購、發(fā)放和注銷工作，對于動物標(biāo)識和追溯設(shè)備實行了專人、專責(zé)、專賬、專庫管理，做到檔案記錄詳實，有據(jù)可查，并制定了相應(yīng)的管理制度。

七、信息化建設(shè)

建立了信息化平臺，有一名副所長專門負(fù)責(zé)這項工作，并配備了管理員，對出證人員進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)，建立了具體的電子出證規(guī)范，票據(jù)管理規(guī)范，統(tǒng)一使用了新證，上繳銷毀了舊證，建立了縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)能夠正常運行。

八、好的做法

1、雖然動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員多，經(jīng)費少，職工報酬低，但絕大部分同志愛崗敬業(yè)，憑良知愛一行干一行，為保證全縣人民吃上放心肉盡職盡責(zé)，做出了自己的貢獻(xiàn)。2011年9月13—14日電視臺播報了基層動物檢疫員的中秋假日，反映了基層檢疫的苦和樂，進(jìn)行了報道和表揚。

2、加大執(zhí)法力度，積極與公安、法院等職能部門配合，嚴(yán)厲打擊違反動物防疫法的不法行為。2011年共辦理案件21起，結(jié)案16起，其中申請法院強(qiáng)制執(zhí)行5起，錯案率為零。

第三篇：動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法巡查工作總結(jié)

薩達(dá)畜牧獸醫(yī)中心站

開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳月活動的工作總結(jié)

薩達(dá)畜牧獸醫(yī)中心站于2018年1月初開展了以“科學(xué)防檢促發(fā)展，依法監(jiān)督保安全，規(guī)范行為樹形象”為主題的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳月活動。積極開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳工作有利于樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象，有利于提高群眾防控意識和養(yǎng)殖戶尊法守 法意識，有利于確保畜產(chǎn)品的安全和促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

一、活動主題

科學(xué)防檢促發(fā)展，依法監(jiān)督保安全，規(guī)范行為樹形象

二、活動時間

2018年1月3日——20日

三、活動目的

加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳工作，提高群眾對動物檢疫監(jiān)督工作的認(rèn)知，營造“不敢違法”的動物衛(wèi)生監(jiān)督氛圍，打造“不能違法”的監(jiān)督環(huán)境，筑牢“不想違法”的思想根基，確保群眾“舌尖上的安全”。

四、活動開展

1、加大宣傳力度。我站包片獸醫(yī)深入走訪養(yǎng)殖場戶63家，發(fā)放畜產(chǎn)品安全相關(guān)資料700多份，做到“警示牌”、“宣傳掛圖”上墻率100%。針對養(yǎng)豬戶主要發(fā)放《警示牌》、《動物產(chǎn)地檢疫宣傳掛圖》、《瘦肉精安全監(jiān)管宣傳掛圖》、《病死畜禽無害化處理警示牌》等，養(yǎng)雞戶主要發(fā)放《養(yǎng)殖場、加工企業(yè)安全責(zé)任警示牌》、《病死畜禽無害 化處理掛圖》、《動物產(chǎn)地檢疫宣傳掛圖》等。

2、創(chuàng)新宣傳形式。我站包片獸醫(yī)在薩達(dá)養(yǎng)豬戶交流群、養(yǎng)雞戶交流群、規(guī)模以上養(yǎng)殖場交流群等微信群內(nèi)發(fā)布宣傳資料的照片，并號召各養(yǎng)殖場積極轉(zhuǎn)發(fā)，擴(kuò)大宣傳范圍，提高活動影響。

五、活動思考

深入開展此次動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳活動，提高了養(yǎng)殖戶尊法守法意識，營造了監(jiān)督執(zhí)法工作的良好社會氛圍。因養(yǎng)殖戶素質(zhì)參差不齊，人員流動性較大，執(zhí)法宣傳工作還應(yīng)當(dāng)長期進(jìn)行，不能一陣風(fēng)。這對我們基層人員的日常督查工作提出來更高的要求。

薩達(dá)畜牧獸醫(yī)中心站 二〇一八年一月二十二日

第四篇：動物衛(wèi)生執(zhí)法案例分析

執(zhí)法文書的適用

農(nóng)業(yè)部2012年9月新修訂頒發(fā)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式一共有26種，在實際適用當(dāng)中，很多執(zhí)法人員往往不知道該適用哪些文書，不該適用哪些文書。一個案件當(dāng)中到底適用哪些執(zhí)法文書，這要根據(jù)實際情況而定。

一般來說，用“簡易程序”（警告、個人50元以下罰款、單位在1000元以下罰款）處罰的案件只適用一種執(zhí)法文書即可，即《當(dāng)場處罰決定書》。

用“一般程序”處罰的案件，可適用多種文書。一般來說，一個用“一般程序”處罰的案件普遍適用的文書有8種，即：

1、行政處罰立案審批表

2、詢問筆錄

3、案件處理意見書

4、行政處罰事先告知書（一般案件）

5、行政處罰決定審批表

6、行政處罰決定書

7、送達(dá)回證

8、行政處罰結(jié)案報告

除此以外，還要看當(dāng)事人違反的條款和處罰條款的要求以及實際需要增加其他的執(zhí)法文書。

（1）如果違反《動物防疫法》第二十五條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第五）項、第（六）項和第四十三條 第一款等，為使證據(jù)不被滅失，除了以上普遍適用的8種文書外，還要增加《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》、《證據(jù)登記保存清單》、《登記保存物品處理通知書》3種文書，共11種文書；

（2）如果當(dāng)事人違反第二十五條第（四）項，除了以上普遍使用的8種文書外，要增加《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》、《查封（扣押）決定書》、《查封（扣押）現(xiàn)場記錄》、《解除查封（扣押）決定書》4種文書，共12種文書；

需要說明的是：《證據(jù)登記保存清單》和《登記保存物品處理通知書》是同時適用的一組文書?！恫榉猓垩海Q定書》、《查封（扣押）現(xiàn)場記錄》、《解除查封（扣押）決定書》是同時適用的文書。這兩組文書不能在同一個案件當(dāng)中同時適用。

（3）如果處罰條款規(guī)定當(dāng)事人責(zé)令改正的要增加《責(zé)令改正通知書》文書；

（4）需要對罰沒物品進(jìn)行處理的，增加《罰沒物品處理記錄》；

（5）需要聽證的增加《行政處罰聽證通知書》、《聽證筆錄》、《行政處罰聽證報告書》，并將行政處罰事先告知書（適用一般案件）換成行《政處罰事先告知書》（適用聽證案件）；

（6）當(dāng)事人不履行處罰決定的增加《履行行政處罰決定催告書》或者向法院提交《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》；

（7）需要向公安部門移送的增加《案件移送函》；（8）需要抽樣檢驗的增加《抽樣取證憑證》；（9）需要進(jìn)行產(chǎn)品確認(rèn)的增加《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》。

執(zhí)法文書適用順序

執(zhí)法文書適用具有一定的順序，每一種執(zhí)法文書的適用是要根據(jù)案件的進(jìn)展和實際情況而定，一般的順序為：

1、《行政處罰立案審批表》。

2、《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》。為防止證據(jù)的滅失，在來不及立案審批的情況下，此文書也可適用于《行政處罰立案審批表》之前。

3、《證據(jù)登記保存清單》或者《查封（扣押）決定書》和《查封（扣押）現(xiàn)場記錄》。為防止證據(jù)的滅失，在來不及立案審批的情況下，此文書也可適用于《行政處罰立案審批表》之前。

4、《詢問筆錄》。

5、《抽樣取證憑證》和《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》。

6、《登記保存物品處理通知書》。此文書的適用依具體情況而定，若涉案動物、動物產(chǎn)品通過補(bǔ)檢是否合格而決定處罰條款適用的，就要在適用《案件處理意見書》之前適用此文書。若不影響處罰條款適用的，此文書也可在《行政處罰決定書》之后適用。

7、《案件處理意見書》。

8、《行政處罰事先告知書》（一般案件）或者《行政處罰事先告知書》（聽證案件）。

9、《送達(dá)回證》。

10、《行政處罰聽證通知書》、《聽證筆錄》、《行政處罰聽證報告書》。

11、《行政處罰決定審批表》。

12、《行政處罰決定書》。此文書在送達(dá)《行政處罰事先告知書》之后，當(dāng)事人若未提出陳述申辯或者申請聽證時，3日后適用。

13、《責(zé)令改正通知書》。

14、《送達(dá)回證》。

15、《解除查封（扣押）決定書》。

16、《罰沒物品處理記錄》。

17、《履行行政處罰決定催告書》。此文書在當(dāng)事人不履行行政處罰時適用。

18、《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》。此文書在下發(fā)《履行行政處罰決定催告書》后，當(dāng)事人仍不履行行政處罰決定時適用。

19、《行政處罰結(jié)案報告》。

20、《案件移送函》。此文書在調(diào)查取證結(jié)束時（一般在適用《案件處理意見書》之前），認(rèn)為案件達(dá)到移送條件時適用。

案例一

案情概述

2011年10月21日，甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員李某，在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)該縣某街道市場肉販?zhǔn)Y某所出售的73公斤豬肉無《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》，經(jīng)立案調(diào)查，查明:涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，實施檢疫的官方獸醫(yī)未出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠宰場購入銷售。

甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，蔣某的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項及第五項之規(guī)定，根據(jù)《動物防疫法》第七十六條的規(guī)定，給予蔣某沒收（銷毀）73公斤病豬肉、并處1500元罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定的時間內(nèi)履行了行政處罰決定書的義務(wù)。

分析：

一、本案使用的文書不全 本案使用了8種執(zhí)法文書：

行政處罰立案審批表、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、案件處理意見書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回證、行政處罰結(jié)案報告。

本案尚缺5種執(zhí)法文書：

證據(jù)登記保存清單、登記保存物品處理通知書、行政處罰決定審批表、罰沒物品處理記錄、責(zé)令改正通知書。

二、《行政處罰立案審批表》存在的問題

（一）本案行政執(zhí)法人員制作的《行政處罰立案審批表》

（二）存在的問題

1、案由表述不正確

本案案由填寫為“在市場上出售無章無證的病害豬肉”不正確。

首先，在立案階段案由為“涉嫌＋違法行為定性＋ 案”三部分組成，本案案由缺少“涉嫌”和“案”字樣；

其次，從“案情概述”來看，本案的違法行為應(yīng)當(dāng)定性為“經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品”。因而，本案立案階段案由應(yīng)填寫為“涉嫌經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品案”。

2、簡要案情書寫不規(guī)范

（1）本案執(zhí)法人員書寫的簡要案情缺少涉嫌違反法律規(guī)范的名稱，以及具體的法律條款。就本案而言，簡要案情可以書寫為：“當(dāng)事人在甲縣某街道市場經(jīng)營檢疫不合格豬肉的行為，涉嫌違反《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項，即禁止經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品的規(guī)定”。

（2）本案執(zhí)法人員未經(jīng)立案調(diào)查，就直接將處罰決定的內(nèi)容書寫在“簡要案情”欄，這種寫法是錯誤的。此處不應(yīng)寫處罰決定的內(nèi)容。

3、未寫處罰機(jī)關(guān)意見

本案中，甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人未書寫立案意見，意味 著該案的處罰未經(jīng)立案審批。本案雖然在執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見欄書寫了“同意立案”的意見，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)僅為甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的意見不具備法律上啟動立案調(diào)查程序的效力。“處罰機(jī)關(guān)意見”欄應(yīng)由立案審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)簽署是否立案調(diào)查的審批意見，如需要立案調(diào)查的，還應(yīng)當(dāng)明確承辦人的姓名。

（三）重新整理的《行政處罰立案審批表》

三、《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》

（二）存在的問題

1、形式要件不合法

現(xiàn)場檢查（勘驗）時，執(zhí)法人員必須向被檢查人表明身份，顯示其具有行使行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)力和資格，證明執(zhí)法人員的合法身份。表明身份的方式為出示執(zhí)法身份證件。本案中，執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場檢查(勘驗）筆錄中沒有表明身份的記錄，其形式要件不合法，該證據(jù)材料不合法，不具有證據(jù)效力。

2、內(nèi)容不全面

現(xiàn)場檢查(勘驗）筆錄應(yīng)當(dāng)客觀地對所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格，以及所勘驗的現(xiàn)場具體地點、范圍、狀況等作全面、準(zhǔn)確的記錄。本案中，執(zhí)法人員雖然記錄了所檢查物品的名稱，但數(shù)量籠統(tǒng)的記錄為73公斤，豬肉和豬蹄數(shù)量分別為多少，沒有進(jìn)行區(qū)分；未明示所檢查的豬肉和豬蹄 是否 有包裝物；現(xiàn)場的具體地點在甲縣某街市場的什么位臵以及現(xiàn)場狀況等內(nèi)容，都未記錄全面。此外，檢查（勘驗）機(jī)關(guān)名稱填寫不準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)填寫單位全稱。

（三）重新整理的《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》

四、《詢問筆錄》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的 《詢問筆錄》

（二）存在的問題

訊問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、情形、事實經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等。本案中的調(diào)查筆錄，有些事實沒有查明。

1、被詢問人情況不完整

本案執(zhí)法人員制作的詢問筆錄，未填寫被詢問人職務(wù)、工作單位、住址等內(nèi)容。如果被詢問人沒有工作單位和職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)填寫“無”，不得空項，也不得用斜線表示。

2、未“核對身份、收集證據(jù)”

事實上，詢問筆錄首部中被詢問人的身份情況，來源于執(zhí)法人員的調(diào)查詢問，通常還應(yīng)當(dāng)反映在詢問筆錄正文中。但本案中詢問筆錄的正文未體現(xiàn)，也沒有核對和收集被詢問人身份證明材料的表述。

3、未經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違法行為人

本案中，執(zhí)法人員表明身份后問：“你所販賣的豬肉從哪里進(jìn)的？”從該詢問可以看出，執(zhí)法人員想當(dāng)然的認(rèn)為被詢問人 就是本案的違法行為人，有明顯的主觀臆斷。

4、未調(diào)查違法行為發(fā)生的時間

5、發(fā)現(xiàn)違法線索未追查

本案中詢問筆錄表述：“問：你所販賣的豬肉從哪里進(jìn)的？答：是從甲縣xx 屠宰場進(jìn)的”。如果涉案的是檢疫不合格的豬肉，屠宰場銷售該豬肉的行為也是違法行為，需要進(jìn)一步查明與該屠宰場交易的時間、具體地點、人物、事實經(jīng)過等內(nèi)容，但本案的執(zhí)法人員未進(jìn)一步詢問。

6、詢問筆錄無證明力

詢問筆錄作為作出行政處罰所依據(jù)的證據(jù)，在形式上必須符合四個法定條件，一是詢問人不得少于兩名執(zhí)法人員，二是詢問時必須表明身份，三是必須有被詢問人的簽名或蓋章，四是必須要有執(zhí)法人員簽名或蓋章。本案中執(zhí)法人員未在制作的調(diào)查筆錄中簽名蓋章，不符合證據(jù)的形式要件，因而該詢問筆錄無證明力，不能作為本案作出行政處罰的依據(jù)。

7、存在的其他問題

一是用語不規(guī)范。如，“問：有沒有兩章一證”，“兩章一證”是哪兩章哪一證，應(yīng)當(dāng)表述清楚，不能簡略。二是詢問內(nèi)容對認(rèn)定案件事實作用不大的，可以不問。如，“問：沒有兩章一證的豬肉為何要賣？”，當(dāng)事人只要經(jīng)營檢疫不合格的動物產(chǎn)品，就構(gòu)成違法行為，至于為什么要賣不影響案件事實的認(rèn)定。三是用語不準(zhǔn)確，導(dǎo)致當(dāng)事人無法回答。如，“問：你準(zhǔn)備怎么出 售這頭豬肉？”，該詢問可能會有若干個答案，如整片出售、分割出售、批發(fā)、零售等等，而本案中被詢問人的回答是“我準(zhǔn)備在市場上出售”。這種詢問方式讓人一頭霧水，無法回答，而且詢問的內(nèi)容也與認(rèn)定違法事實無必要的關(guān)聯(lián)性。

（三）重新整理的《詢問筆錄》

五、證據(jù)登記保存清單

本案沒有使用《證據(jù)登記保存清單》文書，存在執(zhí)法文書使用不全。若對查獲的不合格豬肉不予控制，可能將會使證據(jù)滅失，因此，本案中必須使用此文書。

補(bǔ)作的 《證據(jù)登記保存清單》

六、《案件處理意見書》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的 《案件處理意見書》

（二）存在的問題

1、案由填寫不正確

本案執(zhí)法人員在制作“案件處理意見書”時，將案由填寫為“蔣某：在市場出售無章無證的病豬肉”不正確。案由區(qū)別于文書歸檔時制作的封面中載明的題名，封面題名由當(dāng)事人姓名或名稱＋違法行為定性兩部分組成，如王某經(jīng)營染疫動物產(chǎn)品。分析本案詢問筆錄等相關(guān)證據(jù)，本案的案由應(yīng)定性為“涉嫌經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品案”。

2、當(dāng)事人欄填寫不規(guī)范

本案是個人違法，因而，執(zhí)法人員制作的《案件處理意見 書》中當(dāng)事人一欄中“單位”欄的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。

3、案件調(diào)查經(jīng)過填寫不正確

“案件調(diào)查經(jīng)過”欄應(yīng)填寫案件由來和執(zhí)法人員調(diào)查案件的經(jīng)過。本案中，執(zhí)法人員填寫了案件的違法事實，未填寫案件由來和執(zhí)法人員調(diào)查案件的經(jīng)過。

4、關(guān)于所附的證據(jù)材料

本案中所附證據(jù)材料有：2012年10月21日制作的《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》、2012年10月22日制作的《詢問筆錄》，從處罰程序來看，上列證據(jù)材料形成于立案審批之前。立案是適用一般程序開始或啟動的標(biāo)志，適用一般程序處罰的案件，應(yīng)當(dāng)符合先立案后調(diào)查的基本要求。在實際辦案當(dāng)中，有的案件在動物衛(wèi)生行政主體接到舉報或檢查發(fā)現(xiàn)違法行為后，趕到現(xiàn)場或在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為的證據(jù)，為防止證據(jù)毀滅或滅失，而采取先行證據(jù)登記或制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，掌握初步的證據(jù)，然后，根據(jù)初步掌握的證據(jù)制作《行政處罰立案審批表》，啟動立案程序，再按照調(diào)查取證程序進(jìn)一步收集證據(jù)。

簡言之，立案之前允許有證據(jù)存在，但不能所有定案的證據(jù)全部形成于立案之前。因而，本案先調(diào)查后立案的行為違反程序。

此外，由于本案中執(zhí)法人員未收集核對當(dāng)事人的身份證明和涉案同類檢疫合格物貨值金額的有關(guān)證明材料，因而，本案 中當(dāng)事人是否適格以及罰款的計算基數(shù)均存在瑕疵。同時，執(zhí)法人員在詢問蔣某時，其供述涉案的動物產(chǎn)品來源于 屠宰場，但執(zhí)法人員未進(jìn)一步收集該屠宰場的證據(jù)，導(dǎo)致本案的違法行為性質(zhì)的認(rèn)定，以及涉案動物產(chǎn)品來源和數(shù)量等事實存在瑕疵。

5、調(diào)查結(jié)論及處理意見填寫不正確

（1）執(zhí)法人員未對收集的證據(jù)進(jìn)行分析論述

案件中所列的證據(jù)，哪些證據(jù)證明蔣某為本案適當(dāng)?shù)漠?dāng)事人、哪些證據(jù)證明蔣某的違法行為存在，執(zhí)法人員未進(jìn)行分析認(rèn)定。

（2）認(rèn)定違法事實的法律依據(jù)不正確

本案中，執(zhí)法人員認(rèn)為蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第（三）項和第（五）項的規(guī)定，而第三項和第（五）項分別規(guī)定了四種違法情形，即禁止經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的、檢疫不合格的、病死的、死因不明的動物產(chǎn)品。

但從本文“案情概述”和本案的詢問筆錄（問：為什么你這頭豬肉沒蓋章？沒有《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》？答：屠宰場檢疫員經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)皮下有血、脂肪發(fā)紅，肌肉有明顯出血點，所以沒蓋章，也沒出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。）查明的事實來看，本案蔣某的違法行為應(yīng)當(dāng)定性為“經(jīng)營檢疫不合格的動物產(chǎn)品”蔣某不存在經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫、病死的、死因不明的動物產(chǎn)品的違法行為，其行為只違反了《動物防疫法》第二十五條第（三）項中，禁止經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品 的規(guī)定，未違反《動物防疫法》第二十五條第（五）項的規(guī)定。

需要說明的是，在執(zhí)法實踐中，如果某法律規(guī)定了多項權(quán)力義務(wù)內(nèi)容需要選擇適用時，必須選擇適用違法行為與權(quán)力義務(wù)相對應(yīng)的內(nèi)容。如，當(dāng)事人經(jīng)營染疫動物，其行為違反了《動物防疫法》第二十五條第（四）項的規(guī)定，但第（四）項規(guī)定了兩種違法行為，即經(jīng)營染疫或疑似染疫，在適用時應(yīng)當(dāng)以類似表述為：當(dāng)事人的行為違反了第二十五條

（四）項，即禁止經(jīng)營染疫動物的規(guī)定。

（3）處理意見填寫不正確

一是執(zhí)法人員在處理意見書中寫明的“決定對當(dāng)事人處以：罰款壹仟伍佰元整。柒拾叁公斤病害豬肉予以沒收（銷毀）”表述不正確。對蔣某的違法行為應(yīng)當(dāng)給予何種形式的行政處罰，執(zhí)法人員只有建議權(quán)，決定權(quán)由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)行使。

二是蔣某的違法行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，但執(zhí)法人員未提出責(zé)令改正的意見。

三是關(guān)于罰款的基數(shù)和倍數(shù)問題。依據(jù)《動物防疫法》第七十六條的規(guī)定，對經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品的違法行為應(yīng)當(dāng)給予三項行政處罰，即沒收違法所得、沒收動物產(chǎn)品和并處同類檢疫合格物貨值金額一倍以上五倍以下罰款的行政處罰。

本案中，由于蔣某尚未銷售而沒有違法所得，因而執(zhí)法人員未建議給予沒收違法所得的行政處罰正確。但建議給予蔣某“罰款壹仟伍佰元整”（執(zhí)法文書中的編號、時間、價格、數(shù)量 等應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字）的行政處罰意見，由于案件中缺少認(rèn)定同類檢疫合格動物產(chǎn)品貨值金額的證據(jù)材料，故“罰款1500元”缺少計算依據(jù)，同時，未寫明罰款的計算方法，也未說明給予罰款幅度的倍數(shù)和理由，通俗的講，就是罰款1500元的計算基數(shù)是什么、罰了幾倍、自由裁量的理由是什么。本案詢問記錄雖然查明了動物產(chǎn)品批發(fā)、零售過程中的相應(yīng)價格，但不能作為認(rèn)定同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額的依據(jù)。需要說明的是，在適用《動物防疫法》第七十六條、七十八條的規(guī)定給予行政相對人罰款處罰時，不能以當(dāng)事人供述的動物、動物產(chǎn)品貨值金額的價格，作為計算同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額的價格，以免當(dāng)事人逃避懲罰。

四是執(zhí)法人員在處理意見中寫明的“柒拾叁公斤病害豬肉予以沒收（銷毀）”的處罰意見表述不準(zhǔn)確?！秳游锓酪叻ā返谄呤鶙l規(guī)定了“沒收”的行政處罰種類，而本案中執(zhí)法人員所稱“銷毀”不是行政處罰的種類，“銷毀”是對沒收物品的一種處理方式。“沒收”和“銷毀”有時間上的間隔。通常情況下，對沒收后需要銷毀的物品，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)單獨制作《罰沒物品處理記錄》執(zhí)法文書，記錄對罰沒物品處理的時間、地點、方式、，以及罰沒物品的名稱、數(shù)量，同時參與處理的執(zhí)法人員及執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需要在記錄上簽名，該文書需要同案件其他處理一并歸檔保存保存。

6、關(guān)于審批意見 一是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)未設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)的，“執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見”和“法制工作機(jī)構(gòu)意見”欄不填寫意見，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。

二是“處罰機(jī)關(guān)意見”欄主管領(lǐng)導(dǎo)簽署的時間為2012年10月27日，按照法定程序，當(dāng)主管領(lǐng)導(dǎo)在《案件處理意見書》簽署“同意處理意見》后，執(zhí)法人員才能制作并送達(dá)《行政處罰事先告知書》，但本案中《送達(dá)回證》載明當(dāng)事人簽收《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》的時間為2012年10月26日，早于主管領(lǐng)導(dǎo)審批的時間。主管領(lǐng)導(dǎo)審批時間和送達(dá)時間的顛倒矛盾，揭示了本案程序違法。

（三）整理后的《案件處理意見》

七、《行政處罰事先告知書》存在的問題

（一）本案中執(zhí)法人員制作的 《行政處罰事先告知書》

（二）存在的問題

1、描述的違法事實不正確，且描述不完整

本案執(zhí)法人員在制作行政處罰事先告知書時，對違法事實描述不正確，結(jié)合本案的相關(guān)證據(jù)，本案當(dāng)事人蔣某的違法行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定未經(jīng)營檢疫不合格的動物產(chǎn)品。對違法事實的描述不完整，僅描述為“在市場出售無兩章一證病豬肉的行為”，缺少違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過以及后果等。

2、沒有列舉認(rèn)定違法事實的證據(jù)

該文書中，執(zhí)法人員沒有列舉證明違法行為存在的任何證 據(jù)。

3、違反的法律條款應(yīng)用不正確

本案中，執(zhí)法人員認(rèn)為蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第（三）項和第（五）項的規(guī)定，而第三項和第（五）項分別規(guī)定了四種違法情形，即禁止經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的、檢疫不合格的、病死的、死因不明的動物產(chǎn)品。

但從本文“案情概述”和本案的詢問筆錄（問：為什么你這頭豬肉沒 蓋章？沒有《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》？答：屠宰場檢疫員經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)皮下有血、脂肪發(fā)紅，肌肉有明顯出血點，所以沒蓋章，也沒出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。）查明的事實來看，本案蔣某的違法行為應(yīng)當(dāng)定性為“經(jīng)營檢疫不合格的動物產(chǎn)品”，蔣某不存在經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫、病死的、死因不明的動物產(chǎn)品的違法行為，其行為只違反了《動物防疫法》第二十五條第（三）項中，禁止經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品的規(guī)定，未違反《動物防疫法》第二十五條第（五）項的規(guī)定。

4、擬作出行政處罰的幅度和種類的表述不準(zhǔn)確 一是未告知當(dāng)事人擬作出罰款金額的幅度。本案中，該文書只告知當(dāng)事人擬罰款金額的數(shù)額為1500元，但根據(jù)執(zhí)法人員適用的處罰依據(jù)條文，對該違法行為的罰款處罰，應(yīng)當(dāng)在同類檢疫合格動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下的幅度內(nèi)。本案中罰款1500元是同類檢疫合格動物產(chǎn)品的幾倍，執(zhí)法人員沒有注明。二是擬給予的“柒拾叁公斤病害豬肉予以沒收（銷毀）”的處罰種類表述不準(zhǔn)確?！秳游锓酪叻ā返谄呤鶙l規(guī)定了“沒收動物產(chǎn)品”的行政處罰種類，而本案中執(zhí)法人員所稱的“銷毀”不是行政處罰的種類，不應(yīng)當(dāng)在此注明。

此外，本案中，行政處罰事先告知書尾部“處罰機(jī)關(guān)（印章）”處，應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法機(jī)關(guān)的署名。

（三）整理后的《行政處罰事先告知書》

八、《送達(dá)回證》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的《送達(dá)回證》

（二）存在的問題

1、案由填寫不正確，應(yīng)當(dāng)填寫為“經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品案”。

2、送達(dá)地點填寫不正確，應(yīng)當(dāng)填寫具體地點，“現(xiàn)場送達(dá)”顯然不是送達(dá)地點。

3、本案的《送達(dá)回證》是將《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》同時送達(dá)，本案中無當(dāng)事人的不陳述申辯或聽證的書面申請，故不能同時送達(dá)。能否同時送達(dá)要看具體情況，一般來說，如果當(dāng)事人書面申請不陳述申辯或不聽證的，可以同時送達(dá)；如果當(dāng)事人未提出申請陳述申辯或聽證的，只能先送達(dá)《行政處罰事先告知書》，陳述申辯期限或要求聽證期限（3日）過后，再送達(dá)《行政處罰決定書》較為妥當(dāng)。

（三）整理后的《送達(dá)回證》

九、《行政處罰決定審批表》

本案沒有使用此文書，存在執(zhí)法文書使用不全。此文書是在《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》之間新增加的一種執(zhí)法文書。

以本案事實為基礎(chǔ)補(bǔ)作的《行政處罰決定書》

十、《行政處罰決定書》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的《行政處罰決定書》

（二）存在的問題

1、案由不正確

本案執(zhí)法人員制作的《行政處罰決定書》，將案由書寫為“市場出售無章無證的病豬肉一案”不正確。分析本案詢問筆錄等相關(guān)證據(jù)，本案的案由應(yīng)確定為“經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品一案”。

2、描述的違法事實不清楚，且描述不全面

一是本案當(dāng)事人蔣某的違法行為應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品；二是沒有闡明違法行為的基本事實，僅描述為“在市場出售無兩章一證豬肉，出現(xiàn)病理變化”，缺少違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過以及后果等內(nèi)容。

3、描述證據(jù)不規(guī)范

本案執(zhí)法人員制作的《行政處罰決定書》僅列舉了證據(jù)名稱，未對證據(jù)要證明哪些待證事實進(jìn)行分析，也沒有對證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行說明。

4、處罰理由不正確

認(rèn)定違法行為的法律依據(jù)引用不正確。本案中，執(zhí)法人員認(rèn)為蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第（三）項和第（五）項的規(guī)定，而第三項和第（五）項分別規(guī)定了四種違法情形，即禁止經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的、檢疫不合格的、病死的、死因不明的動物產(chǎn)品但從本文“案情概述”和本案的詢問筆錄（問：為什么你這頭豬肉沒蓋章？沒有《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》？答：屠宰場檢疫員經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)皮下有血、脂肪發(fā)紅，肌肉有明顯出血點，所以沒蓋章，也沒出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》）查明的事實來看，本案蔣某的違法行為應(yīng)當(dāng)定性為“經(jīng)營檢疫不合格的動物產(chǎn)品”，蔣某不存在經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫、病死的、死因不明的動物產(chǎn)品的違法行為，其行為只違反了《動物防疫法》第二十五條第（三）項中，禁止經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品的規(guī)定，未違反《動物防疫法》第二十五條第（五）項的規(guī)定，未實施《動物防疫法》第二十五條第（三）項，禁止經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品的行為和第（五）項規(guī)定的違法行為。

5、未敘述事先告知情況和陳述申辯情況

本案中執(zhí)法人員未在《行政處罰決定書》中寫明是否履行了事先告知情況，也未對當(dāng)事人的陳述申辯情況進(jìn)行描述。

6、處罰內(nèi)容不準(zhǔn)確，且未對自由裁量進(jìn)行說明 一是未寫明對當(dāng)事人作出罰款金額的幅度，只寫了對當(dāng)事 人罰款1500元，但根據(jù)執(zhí)法人員適用的處罰依據(jù)，對該違法行為的罰款處罰應(yīng)當(dāng)在同類檢疫合格動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下的幅度內(nèi)。本案中罰款1500元是同類檢疫合格動物產(chǎn)品的幾倍，沒有對自由裁量進(jìn)行說明。二是給予的“柒拾叁公斤病害豬肉予以沒收（銷毀）”的處罰種類表述不準(zhǔn)確。《動物防疫法》第七十六條規(guī)定了“沒收動物產(chǎn)品”的行政處罰種類，而本案中執(zhí)法人員所稱的“銷毀”不是行政處罰的種類，不應(yīng)當(dāng)在此注明。

7、本案處罰程序違法

本案中，《行政處罰決定書》成文時間為“2012年10月22日”，《行政處罰事先告知書》成文時間為“2012年10月26日”，《案件處理意見書》負(fù)責(zé)人簽署同意處理意見的時間為“2012年10月27日”，《送達(dá)回證》中當(dāng)事人簽收《行政處罰事先告知書》《行政處罰決定書》的時間為“2012年10月26日”。從上述文書的制作時間以及當(dāng)事人簽收法律文書的時間順序來看，反映出本案存在程序違法的問題。

此外，本案中，《行政處罰決定書》尾部“處罰機(jī)關(guān)（印章）” 處，應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法機(jī)關(guān)署名。

（三）整理后的《行政處罰決定書》

十一、登記保存物品處理通知書

此文書和“證據(jù)登記保存清單”在一個案件中先后使用的一組文書。本案沒有使用。補(bǔ)作的《 登記保存物品處理通知書》

十二、《罰沒物品處理記錄》

本案沒有使用此文書，存在執(zhí)法文書使用不全。以本案事實為基礎(chǔ)補(bǔ)作的《罰沒物品處理記錄》

十三、責(zé)令改正通知書

此文書可根據(jù)處罰條款的具體規(guī)定而決定是否使用，本案可使用此文書。

補(bǔ)作的《責(zé)令改正通知書》

十四、《行政處罰結(jié)案報告》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的《行政處罰結(jié)案報告》

（二）存在的問題

1、案由定性錯誤，應(yīng)為“經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品案”。

2、處罰決定填寫不正確，應(yīng)填寫為“沒收豬肉73公斤；給予同類檢疫合格動物產(chǎn)品貨值1168元三倍的罰款，計3504 元整”。

3、執(zhí)行情況表述不清。應(yīng)表述為“對蔣某的違法行為已下達(dá)了責(zé)令改正通知書，要求立即改正；對沒收的73公斤豬肉已進(jìn)行了焚燒處理；3504元的罰款已如數(shù)繳入指定的銀行”。

4、“同意結(jié)案”的意見應(yīng)填寫在“執(zhí)法機(jī)關(guān)”欄內(nèi)。

（三）整理后的《行政處罰結(jié)案報》

案例二

案情概述

2013年2月1日，乙縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所2名執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)王某在福利巷社區(qū)對面馬路邊擺攤賣牛肉，經(jīng)出示執(zhí)法證依法進(jìn)行檢查后，發(fā)現(xiàn)所賣的55公斤牛肉無檢疫證明和驗訖印章，經(jīng)詢問當(dāng)事人一共有90公斤，已售出35公斤，均未附有檢疫證明。乙縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為:王某違反了《動物防疫法》第四十三條第一款規(guī)定。按照《動物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定，給予王某450元的罰款處罰。王某于2013年2月5日履行了行政處罰決定書的義務(wù)。

分析：

一、本案使用的文書不全 本案使用了9種執(zhí)法文書：

行政處罰立案審批表、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、案件處理意見書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定審批表、送達(dá)回證、行政處罰決定書、結(jié)案報告。

本案缺少3種執(zhí)法文書：

證據(jù)登記保存清單、登記保存物品處理通知書、責(zé)令改正通知書。

二、《行政處罰立案審批表》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的《行政處罰立案審批表》

（二）存在的問題

1、案由表述不正確

本案案由定性為“涉嫌經(jīng)營動物產(chǎn)品未附有檢疫證明案 ”不正確。從“案情概述”來看，王某出售的牛肉根本就未經(jīng)檢疫，談不上附有檢疫證明，顯然，本案執(zhí)法人員把“未附檢疫證明”和“未經(jīng)檢疫”混淆，造成案由定性錯誤。本案的違法行為應(yīng)當(dāng)定性為“經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫動物產(chǎn)品”。因而，本案立案階段案由應(yīng)填寫為“涉嫌經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫動物產(chǎn)品案”。

2、“處罰機(jī)關(guān)意見”欄未指定具體的承辦人。

3、當(dāng)事人欄內(nèi)的單位未用斜線劃去。

（三）整理后的《行政處罰立案審批表》

三、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄

（二）存在的問題

1、對檢查（勘驗）現(xiàn)場周邊狀況描述不清，只是在“福利巷社區(qū)對面馬路邊”，賣肉攤點周邊狀況未作描述。

2、對55公斤牛肉未進(jìn)行現(xiàn)場稱重確認(rèn)。

3、對涉案的55公斤牛肉未提出處理措施。

（三）整理后的 《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》

四、詢問筆錄存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的《詢問筆錄》

（二）存在的問題

1、被詢問人情況不準(zhǔn)確

本案執(zhí)法人員制作的詢問筆錄，填寫了被詢問人的工作單位是“乙縣西湖鄉(xiāng)xx村x組”，職務(wù)是“農(nóng)民”，不準(zhǔn)確，應(yīng)認(rèn)定為沒有工作單位和職務(wù)，應(yīng)當(dāng)填寫“無”，不得空項，也不得用斜線表示。

2、對當(dāng)事人身份收集不全，未進(jìn)行核對

事實上，詢問筆錄首部中被詢問人的身份情況，來源于執(zhí)法人員的調(diào)查詢問，通常還應(yīng)當(dāng)反映在詢問筆錄正文中。但本案中詢問筆錄的正文只問了名字和職業(yè)，未核對和收集被詢問人身份證明材料的表述。

3、未經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違法行為人

本案中，執(zhí)法人員問：“你今天經(jīng)營的牛肉是從哪里購進(jìn)的？ ”從該詢問可以看出，執(zhí)法人員想當(dāng)然的認(rèn)為被詢問人就是本案的違法行為人，有明顯的主觀臆斷。

4、未調(diào)查違法行為發(fā)生的時間

該詢問筆錄中沒有問當(dāng)事人什么時間出售的牛肉。

5、詢問內(nèi)容對認(rèn)定案件事實作用不大的，可以不問。如，“你家養(yǎng)了幾頭牛？口蹄疫疫苗秋季打了沒有？誰打的針？”與認(rèn)定違法事實無必要的關(guān)聯(lián)性

（三）整理后的《詢問筆錄》

五、證據(jù)登記保存清單

本案沒有使用《證據(jù)登記保存清單》文書，存在執(zhí)法文書使用不全。若對查獲的未經(jīng)檢疫的牛肉不予控制，可能將會使證據(jù)滅失，因此，本案中必須使用此文書。

補(bǔ)作的證據(jù)登記保存清單

六《登記保存物品處理通知書》

此文書是和《證據(jù)登記保存清單》先后使用的一組文書，使用了《證據(jù)登記保存清單》就必須使用《登記保存物品處理通知書》，因為登記保存的物品必須要有處理結(jié)果。本案中沒有使用此文書。

補(bǔ)作的《登記保存物品處理通知書》

七、《案件處理意見書》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的《案件處理意見》

（二）存在的問題

1、案由填寫不正確

本案執(zhí)法人員在制作“案件處理意見書”時，將案由填寫為“涉嫌經(jīng)營動物產(chǎn)品未附有檢疫證明案”不正確。分析本案詢問筆錄等相關(guān)證據(jù)，本案的案由應(yīng)定性為“涉嫌經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫動物產(chǎn)品案”。

2、當(dāng)事人欄填寫不規(guī)范

本案是個人違法，因而，執(zhí)法人員制作的《案件處理意見書》中當(dāng)事人一欄中“單位”欄的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。

3、在調(diào)查結(jié)論中執(zhí)法人員未對收集的證據(jù)進(jìn)行分析論述 案件中所列的證據(jù)，哪些證據(jù)證明王某為本案適格的當(dāng)事人、哪些證據(jù)證明王某的違法行為存在，執(zhí)法人員未進(jìn)行分析認(rèn)定。

4、處理意見中對當(dāng)事人違法事實認(rèn)定的法律依據(jù)不正確 本案中，執(zhí)法人員認(rèn)為王某的行為違反了《動物防疫法》第四十三條第一款之規(guī)定（即，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志）適用錯誤，根據(jù)調(diào)查取證分析，王某違反的是第二十五條第（三）項（即，禁止經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品）。

5、其他問題

一是本案詢問記錄雖然向當(dāng)事人詢問了牛肉零售的價格，但不能作為認(rèn)定同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額的依據(jù)，不能以當(dāng)事人供述的動物、動物產(chǎn)品貨值金額的價格，作為計算同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額的價格，以免當(dāng)事人逃避懲罰。

二是未對涉案牛肉的數(shù)量作出認(rèn)定。從罰款金額上看涉案牛肉是90公斤，但未明確加以認(rèn)定。

三是雖說明了對剩下的55公斤牛肉進(jìn)行補(bǔ)檢，但未說明補(bǔ)檢是否合格。因補(bǔ)檢是否合格關(guān)系到處罰條款的適用，若補(bǔ)檢合格將按第七十八條處罰，若補(bǔ)檢不合格將按第七十六條處罰。

（三）整理后的《案件處理意見》

八、《行政處罰事先告知書》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的《政處罰事先告知書》

（二）存在的問題

1、描述的違法事實不正確，且描述不完整

本案執(zhí)法人員在制作行政處罰事先告知書時，對違法事實描述不正確，結(jié)合本案的相關(guān)證據(jù)，本案當(dāng)事人王某的違法行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動物產(chǎn)品。對違法事實的描述不完整，僅描述為“所經(jīng)營的牛肉未附有檢疫證明和檢疫標(biāo)志的行為”，缺少違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過以及后果等。

2、沒有列舉認(rèn)定違法事實的證據(jù)

該文書中，執(zhí)法人員沒有列舉證明違法行為存在的任何證據(jù)。

3、違反的法律條款應(yīng)用不正確

本案中，執(zhí)法人員認(rèn)為王某的行為違反了《動物防疫法》第四十三條第一款的規(guī)定，即“經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明，檢疫標(biāo)志”為應(yīng)用錯誤，從查明的事實來看，王某違反的是第二十五條第（三）項的規(guī)定，即“禁止經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫動物產(chǎn)品”。

4、“責(zé)令立即改正”不是行政處罰的種類，不能作為處罰下達(dá)，而要專門下達(dá)《責(zé)令改正通知書》文書。

（三）整理后的《行政處罰事先告知書》

九、《送達(dá)回證》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的《送達(dá)回證》

（二）存在的問題

兩份《送達(dá)回證》均存在案由填寫不正確，應(yīng)當(dāng)填寫為“經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫動物產(chǎn)品案”。

（三）整理后的《送達(dá)回證》

十、《行政處罰決定審批表》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的《行政處罰決定審批表》

（二）存在的問題

1、案由填寫錯誤

應(yīng)填寫為“經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫案”。注意：

“涉嫌”二字在制作《行政處罰決定審批表》時不再使用。因為，給當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》之后，在當(dāng)事人陳述、申辯或聽證結(jié)束之前，仍為調(diào)查取證階段，該文書一經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，就意味著違法事實已經(jīng)清楚，證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》給予當(dāng)事人相應(yīng)的行政處罰。因此，案件承辦人在制作《行政處罰決定審批表》時，不再使用“涉嫌”二字。

2、當(dāng)事人單位一欄未用斜線劃去。

3、處理意見未寫明擬給予當(dāng)事人的處罰內(nèi)容。應(yīng)填寫“建 議維持《行政處罰事先告知書》擬給予的處罰內(nèi)容，即：給予同類檢疫合格動物產(chǎn)品貨值4500元10%罰款，計，450元。”

（三）整理后的《行政處罰決定審批表》

十一、《行政處罰決定書》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的《行政處罰決定書》

（二）存在的問題

1、案由不正確

本案執(zhí)法人員在制作《行政處罰決定書》時，將案由填寫為“經(jīng)營牛肉未附有檢疫證明案”不正確。分析本案詢問筆錄等相關(guān)證據(jù)，本案的案由應(yīng)定性為“經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫動物產(chǎn)品案”。

2、描述的違法事實不準(zhǔn)確

本案當(dāng)事人王某的違法行為應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫動物產(chǎn)品

3、描述證據(jù)不規(guī)范

本案執(zhí)法人員制作的《行政處罰決定書》僅列舉了證據(jù)名稱，未對證據(jù)要證明哪些待證事實進(jìn)行分析，也沒有對證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行說明。

4、處罰理由不正確

本案中，執(zhí)法人員認(rèn)為王某的行為違反了《動物防疫法》第四十三條第一款之規(guī)定（即，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志）適用錯誤，根據(jù)調(diào)查取證分析，王某 違反的是第二十五條第（三）項（即，禁止經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品）。

5、未寫明對當(dāng)事人作出罰款金額的幅度，只寫了對當(dāng)事人罰款450元，但根據(jù)執(zhí)法人員適用的處罰依據(jù)，對該違法行為的罰款處罰應(yīng)當(dāng)在同類檢疫合格動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下的幅度內(nèi)。沒有說明按百分之多少處罰。

（三）整理后的《行政處罰決定書》

十二、《責(zé)令改正通知書》

本案也可以單獨下達(dá)《責(zé)令改正通知書》 補(bǔ)作的《責(zé)令改正通知書》

十三、《政處罰結(jié)案報告》存在的問題

（一）本案執(zhí)法人員制作的《行政處罰結(jié)案報告》

（二）存在的問題

案由填寫錯誤，應(yīng)為“經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫動物產(chǎn)品案”

（三）整理后的《行政處罰結(jié)案報告》

第五篇：動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法情況

動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法情況小結(jié)

一、單位基本情況：

疏附縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編委確定編制9人（2009年轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員單位）。2011年年底實有在職人員11人，其中參照公務(wù)員9人，事業(yè)（工勤人員）2人。退休人員8人，撫恤人員5人。

二、案件辦理情況

截至目前，共受理各類違法案件13件，全部已辦結(jié)，主要為經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動物或動物產(chǎn)品案、不履行動物強(qiáng)制免疫義務(wù)案。

1、案件來源：5件為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，4件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站舉報，1件為由工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、動監(jiān)等部門組成的食品安全聯(lián)合檢查組檢查時發(fā)現(xiàn)。

2、案由：有4件為經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動物案，4件為經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動物產(chǎn)品案，4件為不履行動物強(qiáng)制免疫義務(wù)案，1件為針對私自拉運未經(jīng)檢疫動物案。

3、處罰決定：分別給予警告和罰款的處理決定，共罰款2700元。

4、處理結(jié)果：當(dāng)事人已按照處罰決定全部履行完畢。

二、存在的問題

1、經(jīng)費不足今年動物衛(wèi)生監(jiān)督所多次打報告，要求解決單位執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝問題、解決單位辦公用品、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢點建設(shè)等，目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督所仍存在執(zhí)法時著裝不統(tǒng)一；執(zhí)法取證器材缺乏，執(zhí)法過程基本靠詢問筆錄等，缺乏攝像、錄音等取證設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或臨時設(shè)立的地點開展，重要路口沒有建立固定的報檢點。

2、全社會對動物監(jiān)督執(zhí)法重視力度不夠執(zhí)法人員執(zhí)法過程中經(jīng)常要和畜主以及其他人員吵架，而一些相關(guān)部門也對動物防疫執(zhí)法工作支持不夠。今年8月4日塔什米力克鄉(xiāng)有一戶農(nóng)戶從塔什庫爾干縣調(diào)進(jìn)24只羊，無產(chǎn)地檢疫證，我所監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)后，對牲畜給予21天隔離觀察的處罰決定，但農(nóng)民不執(zhí)行處罰決定，并和檢督員吵架，一名鄉(xiāng)計生站干部召集農(nóng)民和監(jiān)督員吵架，而鄉(xiāng)派出所來了以后也沒有解決問題。