第一篇：黑河市工商局如何提高工商所執(zhí)法辦案人員的能力及素質(zhì) 王春禮

黑河市工商局如何提高工商所執(zhí)法辦案人員的能力及素質(zhì)

王春禮

提高工商所人員的執(zhí)法辦案能力及素質(zhì)，是我們每個工商工作人員追求和努力實現(xiàn)，高質(zhì)量，高效益，高水平行政執(zhí)法的目標(biāo)，從現(xiàn)有的實際情況，我覺得應(yīng)從以下幾方面提高：

一、加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力提高工商所人員的能力及素質(zhì)

目前，我們的執(zhí)法人員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識薄弱，法律法規(guī)掌握不全面，為解決業(yè)務(wù)資料不全，執(zhí)法人員學(xué)法用法困難的問題，一是市局法制部門應(yīng)統(tǒng)一配發(fā)，行政法規(guī)及行政執(zhí)法辦案等相關(guān)書籍，二是基層應(yīng)同局機關(guān)實現(xiàn)局域網(wǎng)相聯(lián)，可以實現(xiàn)在網(wǎng)上查找相關(guān)資料，以方便執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中學(xué)習(xí)新頌布及新修改的法律、法規(guī)的知識，堅持每周五下午業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)（內(nèi)容主要以執(zhí)法辦案、以案說法、以及相關(guān)的法律、法規(guī)等為主），定期進行業(yè)務(wù)考試（考出真水平），形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員基本掌握辦案基礎(chǔ)知識，為執(zhí)法辦案工作打下良好的基礎(chǔ)。

二、培養(yǎng)執(zhí)法辦案骨干，帶動和提高整體執(zhí)法水平

當(dāng)前，執(zhí)法人員有些是新手，很少查辦案件，特別是“兩費”停收后，部分同志辦案能力有限，經(jīng)驗欠缺，接觸案件類型單一，案件數(shù)額及案件質(zhì)量不高等問題，應(yīng)確立以骨干（經(jīng)驗豐富的同志）帶動新手，以點帶面，循序漸進的思路。定期參加培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)到案件線索的發(fā)現(xiàn)等全過程進行傳、幫、帶為現(xiàn)有執(zhí)法人員提供業(yè)務(wù)和能力技巧的幫助，同時也提供了親身實踐和體驗的機會，接觸到了以前未辦理過的和各種類型的經(jīng)濟違法案件，增長了見識，拓寬了視野，辦案水平和經(jīng)驗有了明顯的提高，辦理案件的類型有所拓寬。

三、結(jié)合實踐、以案說法

依法行政觀念不強，證據(jù)收集不全面，大案變小，小案變無案，私下收取罰款，是目前有些執(zhí)法人員和執(zhí)法單位共同存在的一個普遍現(xiàn)象，市局應(yīng)每季度召開一次全局行政執(zhí)法工作會議，通報各執(zhí)法辦案單位工作進展情況，采取經(jīng)驗交流，案件分析，法理探討，取長補短等方式，同時通過案件評審評出優(yōu)秀案例和有缺陷的案例，進行分析點評，以案說法，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，對有一定經(jīng)驗的執(zhí)法人員，在查處相應(yīng)類型案件時，根據(jù)其特長和優(yōu)勢確定為案件主辦人，為法制審核工作把好初審關(guān)，同時指揮，指導(dǎo)，幫助，參與各類案件查處工作，形成人人會辦案，人人能辦案，人人辦好案促進整體執(zhí)法能力和專業(yè)執(zhí)法水平的提高。

四、建立建全各項規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

由于工商所人員業(yè)務(wù)水平高、低不齊。現(xiàn)場檢查、詢問筆錄制作、證據(jù)的采集等相關(guān)文書的填寫不規(guī)范，應(yīng)草擬制定一份《各類違法、違章的行為需要調(diào)查取證的提綱》，為確保調(diào)查取證程序合法，證據(jù)充分有效，杜絕有行政復(fù)議，行政訴議上訴、敗訴等現(xiàn)象發(fā)生，市局法制部門應(yīng)統(tǒng)一制定《行政處罰案件文書制作示范文本》，各執(zhí)法辦案單位，應(yīng)按照示范文本的要求，統(tǒng)一格式，嚴(yán)格去遵守執(zhí)行。

根據(jù)不同類型的案件，違法行為輕重，處罰時應(yīng)遵循公平、公正和教育與處罰相結(jié)合的原則，準(zhǔn)確運用行政處罰自由裁量權(quán)，堅決杜絕辦案單位罰款額度忽高忽低，執(zhí)法隨意，處罰不公平，辦人情案等不良行為的發(fā)生，增加行政執(zhí)法的社會公倍度，樹立和維護工商部門的執(zhí)法形象。

五、完善執(zhí)法辦案激勵機制，推動依法行政建設(shè)

為進一步促進提高依法行政工作，調(diào)動基層所工作人員的辦案積極性，提高案件質(zhì)量和執(zhí)法水平，市局應(yīng)出臺一部《行政執(zhí)法辦案獎懲辦法》，有功即獎、無績則罰。各執(zhí)法單位應(yīng)按年初下達的任務(wù)指標(biāo)，合理分配好每月應(yīng)完成的任務(wù)數(shù)額，通過以上的措施實施，能極大提高工商所執(zhí)法辦案人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，規(guī)范了執(zhí)法行為，調(diào)動了執(zhí)法辦案人員的積極性，同時也加大了經(jīng)濟違法案件的查處力度，樹立了工商部門依法行政的良好形象。

以上幾項觀點，是我個人對提高工商所執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，調(diào)動執(zhí)法辦案人員工作的積極性，所闡述的個人觀點。我相信、我也堅信，在各項規(guī)章制度完善的同時，通過我們大家的努力，工商所執(zhí)法力量會不斷地加強，執(zhí)法力度會不斷在加大，執(zhí)法水平也會在不斷提高。

第二篇：黑河市工商局王春禮在全市工商行政管理工作會議上的講話

黑河市工商局王春禮在全市工商行政管理

工作會議上的講話

（2012年2月17日）

同志們：

這次全市工商行政管理工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實全省工商行政管理工作會議和市委五屆黨代會精神，總結(jié)2011年工作，部署2012年任務(wù)。下面，我代表市局黨組作工作報告。

二0一一工作回顧

2011年，全市工商系統(tǒng)圍繞省局和市委、市政府的中心工作，著眼于全市經(jīng)濟 “五大行動區(qū)”、“八項任務(wù)”，以落實年初的八個責(zé)任狀為基礎(chǔ)，重點推進“十個促進”和“十二個保證”。圍繞服務(wù)促發(fā)展，圍繞監(jiān)管促公平，圍繞維權(quán)促和諧，圍繞執(zhí)法促提升，圍繞隊伍促管理，較好的完成了各項工作任務(wù)。

一、立足工商職能，更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，著力促進全市經(jīng)濟更好更快發(fā)展取得了新突破。一是落實“四辦三服務(wù)”，促進市場主體不斷壯大。全系統(tǒng)登記窗口當(dāng)天辦結(jié)率達到99%以上，2011年底，全市共有企業(yè)為6,534戶，從業(yè)人員為38,413人，注冊資金為931,732萬元,戶數(shù)和注冊資金分別增長了11.2%和22.9%；個體工商戶為35,964戶，從業(yè)人員為78,055人，注冊資金為126,654萬元,戶數(shù)和注冊資金分別增長了10.1%和26.1%。全市共有外商投資企業(yè)217戶。二是招商引資效果明顯。市本級引進2個生產(chǎn)加工型項目，到位資金為11,440萬元。全系統(tǒng)共同引進招商項目為8個，到位資金為17,000萬元。三是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。積極服務(wù)“一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品”工程。全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社1,146戶，其中，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社349戶，資金總額228,125萬元，成員總數(shù)達13,839人。同比戶數(shù)增長44%，資金增長96%，成員總數(shù)增長31%。四是重點項目穩(wěn)步推進。對全市重點項目共進行兩次回訪,走訪企業(yè)123家,共為企業(yè)解決難題38件。五是商標(biāo)戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。建立健全商標(biāo)后備機制，商標(biāo)數(shù)據(jù)庫已收錄商標(biāo)后備1,128個。引導(dǎo)企業(yè)申請注冊商標(biāo) 55 件，同比增長19.2%，通過認定省著名商標(biāo)1件，全市商標(biāo)達到282件。今年8月，國家工商總局副局長付雙健在黑河考察時，對黑河工商局全方位促進商標(biāo)戰(zhàn)略工作給予充分肯定。六是廣告業(yè)健康發(fā)展。全市共有各類廣告經(jīng)營企業(yè)126戶,開展了廣告市場主體登記信息綜合分析利用工作，建立了廣告企業(yè)行政指導(dǎo)機制。七是全民創(chuàng)業(yè)成效顯著。截至目前，全市共整理出有發(fā)展?jié)摿涂蓪嶋H操作的創(chuàng)業(yè)項目10大類 8,185個。幫助全市五縣三區(qū)2,865個項目進行了對接，對接成功832個。共現(xiàn)場辦公服務(wù)12,700次，幫助企業(yè)解決難題5,341個。培育10個專業(yè)村（屯），各類家庭作坊式小工廠885個，能人領(lǐng)辦企業(yè)692個，各類市場29處。召開了“兩認定、三評選”表彰大會，認定“黑龍”牌水泥等10個知名商標(biāo)，“大黑河島國際商貿(mào)城”等12家知名商號，評選出21戶“行業(yè)狀元”、10戶“創(chuàng)業(yè)之星”、16戶“奉獻社會公益事業(yè)先進單位”。八是俄羅斯市場培育初具規(guī)模。依托黑河地方產(chǎn)品展示廳辟建俄羅斯展區(qū)，積極培育俄羅斯商品集散地市場，推行了旅游商品明碼標(biāo)價、明示產(chǎn)地和進口食品送檢制度，免費發(fā)放價碼簽14,800張。九是生產(chǎn)加工行業(yè)快速發(fā)展。建立了對生產(chǎn)加工企業(yè)每月巡查二次的巡查制度，并納入重點工作目標(biāo)考評范疇。通過展示廳展出商品

91大類，528個品種，參展企業(yè)210家。在北京、哈爾濱等地建立了銷售代理機構(gòu)。遜克的瑪瑙制品、璦琿山珍、樺樹皮手工制品等產(chǎn)品銷售額增加10%。展示廳被政府指定為2011中國?黑河大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會D展區(qū)，共接待參觀人員5,393人，風(fēng)景區(qū)礦泉化妝品、礦泉米通過展廳的展示和推廣進入了北京市場。

二、圍繞市場監(jiān)管，更加高效加強行政執(zhí)法，有力營造公平、有序的市場環(huán)境取得了新進展。一是開展“紅盾護農(nóng)”專項整治活動。培育農(nóng)資經(jīng)營示范店81戶，發(fā)展連鎖經(jīng)營戶162戶，從源頭上確保農(nóng)資質(zhì)量。全局共出動執(zhí)法人員3,992人次，執(zhí)法車輛1,147臺次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶5,374戶次，查辦農(nóng)資案件456件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失224萬元。市局被省局評為紅盾護農(nóng)先進集體。二是開展食品安全整治。相繼開展了清查食品添加劑、問題乳粉、鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)專項活動，出動執(zhí)法人員8,568人次，檢查食品經(jīng)營主體25,832戶次，共立案查處各類食品案件83起，案值18.2萬元。三是開展重點行業(yè)監(jiān)管專項整治。與全市現(xiàn)有的22家煤礦簽訂了四級煤礦監(jiān)管責(zé)任狀，在全市范圍開展了打擊重點行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等不法經(jīng)營行為專項整治的活動，查處各類違法違規(guī)案件62起，罰款4.69萬元。四是開展豬肉市場專項整治。共出動執(zhí)法人員1,914人次，檢查生豬屠宰廠4處，農(nóng)副產(chǎn)品市場86處，檢查超市131戶，豬肉經(jīng)營戶2,645戶次。五是開展汽車市場專項整治。共出動執(zhí)法人員81人次，檢查經(jīng)營主體27戶，建立品牌汽車經(jīng)營企業(yè)檔案27份。六是開展市場限塑整治。出動執(zhí)法人員652人次，檢查塑料袋零售場所568戶次，檢查各類經(jīng)營戶1,419戶，沒收不合格塑料袋69,200個。七是開展旅游市場專項整治工作。檢查車站、機場、碼頭附近商店、飯店旅店等經(jīng)營戶846戶。查處各類違法案件 39 件。八是開展成品油市場專項整治。共檢查成品油經(jīng)營主體96戶，送檢25個批次，查辦案件15件，收繳罰款12萬元。九是開展查處無證無照經(jīng)營行為整治。召開二次聯(lián)席會議，出動執(zhí)法人員7,241人次，檢查經(jīng)營戶16,303戶，立案查處296起。十是開展保護注冊商標(biāo)專用權(quán)行動。查處侵犯“紅?！弊陨虡?biāo)專用權(quán)等案件14起。十一是開展“打擊合同違法行為整治、合同‘霸王條款’專項執(zhí)法”行動。共走訪3,264戶經(jīng)營者，立案查處16件，罰款1.4萬元。

三、依托12315平臺，更加有為強化消費維權(quán)，全力維護廣大老百姓根本利益取得了新進展。一是推進12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立12315聯(lián)絡(luò)站352個、消費維權(quán)服務(wù)站83個。二是強化消費教育，引導(dǎo)消費者樹立正確消費觀。積極開展送法下鄉(xiāng)活動，印發(fā)各類宣傳材料17,100份，發(fā)布消費提示和警示36條。三是積極受理消費者申訴舉報，依法保護消費者合法權(quán)益。共受理消費者申訴舉報879件，調(diào)解成功率98%，為消費者挽回經(jīng)濟損失23萬元。消費者申訴舉報受理率100%、反饋率100%、消費者滿意率達到98%。四是強化案件查辦力度，打擊侵害消費者權(quán)益不法行為。共查辦各類侵害消費者權(quán)益違法案件111件。

四、深化隊伍建設(shè)，更加嚴(yán)格鍛煉干部隊伍，合力推進工商事業(yè)實現(xiàn)新的跨越。一是全面推行績效考核。建立完善了一整套績效考核標(biāo)準(zhǔn)，評選出 “好班長”、“好助手”、“好科長”、“好所長”、“好隊長”及系統(tǒng)“執(zhí)法能手”、“服務(wù)發(fā)展標(biāo)兵”26名。二是工商所建設(shè)取得新進展。全系統(tǒng)共有10個工商所達到了形象建設(shè)“十統(tǒng)一”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立合同工作指導(dǎo)站、農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)站、消費維權(quán)與政策咨詢服務(wù)站三個指導(dǎo)站。農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)站累計發(fā)布農(nóng)資消費提示80余期（條）。三是提升了執(zhí)法效能。共組織各類執(zhí)法監(jiān)督檢查36次，現(xiàn)場檢查各級執(zhí)法單位78家。對400名執(zhí)法人員進行行政指導(dǎo)知識考試，組織各類培訓(xùn)活動68次。組織普法大集、普法進校園、進企業(yè)等普法宣傳活動9次，有效地提高了基層執(zhí)法能力。四是開展反腐倡廉教育活動。在全系統(tǒng)開展了政務(wù)公開情況檢查;開展了“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展，群眾最滿意單位評選”活動，全系統(tǒng)均進入最佳單位行列;開展了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)

發(fā)展”存在問題自查自糾活動;開展工商文化建設(shè)“十六個一”活動;組織開展了整頓機關(guān)工作作風(fēng)提高行政效能活動，處理了個別基層工商執(zhí)法人員的違紀(jì)行為;認真做好督察、回訪工作。五是系統(tǒng)內(nèi)“走訪幫扶”活動取得良好成效。各基層黨支部黨員先后為市場、企業(yè)和個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的政策難題進行釋疑解惑，具體實施各項優(yōu)惠政策共計34項，解決問題128件。六是加大信息宣傳工作力度，營造良好輿論氛圍。全年共編發(fā)動態(tài)信息110期，對外發(fā)表宣傳稿件330條。上報市場主體分析28期，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

市消協(xié)圍繞“消費與民生”年主題，開展了“3.15”國際消費者權(quán)益日紀(jì)念活動，開展了“消費與民生?關(guān)注農(nóng)民消費者”季度分主題活動，開展了創(chuàng)建“文明誠信單位”活動。市個私協(xié)會以建黨90周年為契機，開展了豐富多彩的慶祝活動，召開了黑河市個體私營企業(yè)協(xié)會第四屆會員代表大會，選舉了新一屆理事會和新的領(lǐng)導(dǎo)班子。

在總結(jié)成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足：一是一些干部思想觀念陳舊，服務(wù)發(fā)展的意識不強。二是工作能力不適應(yīng)新要求，把工作當(dāng)學(xué)問去研究、當(dāng)事業(yè)去追求的激情不高、動力不足、活力不夠。三是基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，工作整體推進質(zhì)量不高。四是對全局性、前瞻性的重大問題缺少深入研究，主動性和超前性不夠，調(diào)查研究工作需進一步加強。

第三篇：黑河市工商局王春禮局長在全市重點行業(yè)專項整治會議上的講話

黑河市工商局王春禮在全市重點行業(yè)

專項整治工作會議上的講話

(2010年12月3日)同志們：

為認真貫徹落實省局總體部署和市委、市政府中心工作，結(jié)合我局的全年工作安排，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化工商監(jiān)管職能，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，著力加強與百姓生活息息相關(guān)的重點行業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、食品行業(yè)的監(jiān)管，打擊不法經(jīng)營行為，對未參加年檢企業(yè)進行清理整頓，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，市局黨組研究決定，從現(xiàn)在起到明年1月初，開展一場聲勢浩大的重點行業(yè)整治。今天的會議，就是對此進行專題安排部署，動員上下積極行動起來，扎實搞好此項整治工作，進一步規(guī)范整頓市場經(jīng)濟秩序。下面，就如何開展此次重點行業(yè)專項整治，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強開展重點行業(yè)專項整治工作的責(zé)任感和緊迫感

開展重點行業(yè)專項整治工作，是著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題而作出的重要決策。對確保市場經(jīng)濟健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）開展重點行業(yè)專項整治工作，是工商行政管理工作職

能和確保社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是增強責(zé)任感和使命感的重要手段。一是工商部門緊緊圍繞全面建設(shè)服務(wù)型工商這條主線，肩負起這些行業(yè)市場主體的準(zhǔn)入和經(jīng)營行為日常監(jiān)管的重要職責(zé)，必須深刻認識這一重要性，進一步增強做好重點行業(yè)監(jiān)督檢查的緊迫感和責(zé)任感。二是我們要樹立“權(quán)利來源于民”、“責(zé)任重于泰山”的理念，實現(xiàn)“權(quán)力工商”向“責(zé)任工商”的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)禁“不作為”、“玩忽職守”、“不負責(zé)任”、“危害社會公共安全”的行為，特別是涉及人民群眾生命、財產(chǎn)安全的，我們都要列入查處重點，法律上明令我們工商部門監(jiān)管的對象，我們都要認真對待，絕不掉以輕心，讓危險程度降低到“最低”，決不讓“星星之火可以燎原”之勢擴大。針對最近發(fā)生的：上海11.15膠南路特大火災(zāi)造成58人死亡； 在2009年11月21日，黑龍江省龍煤礦業(yè)集團股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生煤(巖)與瓦斯突出，引發(fā)瓦斯爆炸事故，造成108人死亡，133人受傷等等重大安全事故，教訓(xùn)是深刻的，我們要加強防范和化解風(fēng)險的能力，樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨。

（二）建立重點行業(yè)監(jiān)管全程控制鏈條，要在綜合監(jiān)管重點行業(yè)問題上到位。一是部署到位。今日，召開會議部署重點行業(yè)專項整治工作。同時出臺《黑河市工商局重點行業(yè)監(jiān)管工作細則》。各執(zhí)法組也隨之制定相應(yīng)的工作方案，迅速在轄區(qū)開展有序有力的專項整治工作。二是排查到位。要通過清查檔案、明查暗訪等方式，對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)的經(jīng)營情況進行全方位調(diào)查摸

底。對無照經(jīng)營、不按規(guī)定年檢等違法經(jīng)營行為重點依法進行查處。三是整治到位。做到“一個統(tǒng)一四個到位”，即思想統(tǒng)一，整治的巡查監(jiān)管到位，行政執(zhí)法到位、組織落實到位、社會效果到位。四是創(chuàng)新到位。在整治中，要突出監(jiān)管模式創(chuàng)新，積極推進長效監(jiān)管機制建設(shè)。推出以“六看六查”為重點檢查機制。一是看市場主體，查是否有營業(yè)執(zhí)照；二看營業(yè)執(zhí)照和行政許可，查是否過期；三看主體檔案，查是否年檢；四看企業(yè)財務(wù)賬務(wù)，查是否虛假出資和抽逃資金；五看營業(yè)執(zhí)照登記內(nèi)容，查是否違反登記事項；六是看巡查記錄，查巡查內(nèi)容和巡查頻率是否到位。在全系統(tǒng)推行合力監(jiān)管為一體的重點行業(yè)監(jiān)管模式，從而充實重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管檔案，提高重點行業(yè)巡查管理系統(tǒng)監(jiān)管效能，為今后推廣重點行業(yè)監(jiān)管模式積累寶貴經(jīng)驗。五是復(fù)查到位。在前期整治的基礎(chǔ)上進行復(fù)查，使之做到企業(yè)檔案齊全，巡查記錄詳實，監(jiān)管措施到位，以鞏固和擴大整治成果。同時，推行分片管理、屬地監(jiān)管、多方聯(lián)動，形成對重點行業(yè)監(jiān)管的機制與合力

（三）實行重拳出擊，嚴(yán)厲查處，要在打擊重點行業(yè)違法行為上到位。按照 “十七個規(guī)范”的具體內(nèi)容，對重點行業(yè)監(jiān)管到位。要積極探索建立對重點行業(yè)監(jiān)管的長效監(jiān)管機制，預(yù)警機制，在巡查中，要落實到人。確保監(jiān)管到位。開展對人員密集場所無照經(jīng)營進行專項整頓。為深入貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理關(guān)于上海11.15重大火災(zāi)事故的重要指示精神。吸取上海膠州特大火災(zāi)等安全事故教訓(xùn)全面開展人員密集場所無照經(jīng)營

專項整治行動。一是全面開展清理人員密集場所無照經(jīng)營行動。確保轄區(qū)人員密集場所有照率100%。堅決查處取締無照經(jīng)營，凡未注冊登記的市場要逐一登記、立即辦照、下達有關(guān)文書；按照嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、嚴(yán)密執(zhí)法程序、嚴(yán)謹(jǐn)法律文書、嚴(yán)肅追究責(zé)任的要求，加強對各類集貿(mào)市場、公共娛樂場所等人員密集型場所的監(jiān)管。二是全面清查“證照”情況。對整頓范圍內(nèi)的各類人員密集場所市場主體開展徹底清查，切實做到“四查四看”。一查前置許可證件，看許可證件是否齊全、有效；二查登記條件和登記程序，看是否存在違規(guī)準(zhǔn)入問題；三查登記要件，看是否存在擅自增減登記要件問題；四查看電子檔案信息，看工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的電子檔案信息中否與書式檔案信息保持一致。開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)整治。一是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。依法做好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)和領(lǐng)域市場主體的登記工作，未取得有關(guān)審批手續(xù)的，一律不予登記發(fā)照。對前置許可審批到過期的市場主體，責(zé)令停止經(jīng)營活動，限期補辦相關(guān)許可手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令辦理變更或注銷登記的；拒不辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并將有關(guān)情況抄告相關(guān)部門。二是加大對關(guān)閉取締市場主體的監(jiān)管力度。對政府或有關(guān)部門關(guān)閉取締后尚未辦理注銷登記的市場主體，依法責(zé)令其辦理注銷登記手續(xù)；逾期不辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。三是依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)和領(lǐng)域進行摸底排查，對于無證、無照或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，依法予以查處。

（四）重點行業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)。前置審批必須完備，國家和地方政府的安全規(guī)定要落實，重點行業(yè)自律制度必須要健全，對重點的巡查監(jiān)管必須到位，涉及重點行業(yè)的個體工商戶和企業(yè)，在申請人辦理這些行業(yè)設(shè)立、變更登記手續(xù)時，先由包片市管員、工商所審查其是否有前置審批手續(xù)，手續(xù)齊全后由所在局批準(zhǔn)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。前置審批手續(xù)不齊全的，一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照，進一步保障了安全生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。

二、開展侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。落實11月5日溫家寶總理在《全國知識產(chǎn)權(quán)保護與執(zhí)法工作電視電話會議》講話精神和11月11日全國工商行政管理系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護與執(zhí)法工作電視電話會議精神的要求，以輿論宣傳為先導(dǎo)，保護知識產(chǎn)權(quán)為核心，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品為重點，強化服務(wù)為保障，建立長效監(jiān)管機制為目標(biāo)，嚴(yán)肅查處一批商標(biāo)侵權(quán)和制售假冒偽劣商品大案、要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)。一要突出重點，務(wù)求實效。集中力量查處突出問題，加強執(zhí)法協(xié)作，提高執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，遏制規(guī)模性侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。二要強化監(jiān)管與執(zhí)法，做到全過程治理。要加大生產(chǎn)源頭治理力度。加強市場監(jiān)管，防止侵權(quán)假冒商品進入流通領(lǐng)域并最終流向消費者。加強互聯(lián)網(wǎng)和進出口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。三要加大打擊力度，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢。

要及時立案偵查，重點查辦一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的知識產(chǎn)權(quán)案件。四要堅持有破有立，積極營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。既要曝光一批違規(guī)違法的企業(yè)和個人，也要樹立一批創(chuàng)造、運用和保護知識產(chǎn)權(quán)的先進典型，弘揚正氣。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及性教育。重點培育各類市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護能力。要在政府機關(guān)全面使用正版軟件。五要加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法制、政策和體制，形成長效機制。要加強知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護的政策體系，探索建立更有效的知識產(chǎn)權(quán)行政管理模式，繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)對外交流與合作。六是加大對俄貿(mào)易中制售假冒偽劣商品的行為的打擊力度。七是要強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，幫助創(chuàng)新主體應(yīng)對侵權(quán)糾紛、降低維權(quán)成本。

開展專項行動要堅持“四個結(jié)合”即：將集中整治與日常規(guī)范相結(jié)合；整改與建立健全長效監(jiān)管機制相結(jié)合；經(jīng)營者自律與加強檢查督促相結(jié)合；查案件與樹立知名品牌相結(jié)合。堅持整體推進、突出重點、打防結(jié)合、務(wù)求實效。一是加大生產(chǎn)源頭治理力度。依法加強對商標(biāo)標(biāo)識（與商品配套一同進入流通領(lǐng)域的帶有商標(biāo)的有形載體）、包裝裝潢的印制單位進行監(jiān)管。主要做到“四查四看”，即：查委托印制注冊商標(biāo)的《商標(biāo)注冊證》或者由注冊人所在地縣級工商行政管理局簽章的《商標(biāo)注冊證》復(fù)印件，看所印制的商標(biāo)樣稿是否與《商標(biāo)注冊證》上的商標(biāo)圖樣相同；查被許可人印制注冊商標(biāo)的許可合同或授權(quán)書，看被許可人

印制的商標(biāo)標(biāo)識是否在許可或授權(quán)范圍內(nèi)并標(biāo)明被許可人的企業(yè)名稱和地址；查委托印制未注冊商標(biāo)的商標(biāo)圖樣，看所印制的商標(biāo)是否違反《商標(biāo)法》第十條不得作為商標(biāo)使用的規(guī)定及不得標(biāo)注“注冊商標(biāo)”字樣或使用注冊標(biāo)記的規(guī)定；查印制商品裝潢樣稿，看是否在同一種或者類似商品上，將與他人在先注冊商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志作為商品裝潢使用，誤導(dǎo)公眾的。對在上述檢查中發(fā)現(xiàn)的違反行為，應(yīng)及時依法進行處理。二是嚴(yán)厲查處侵犯注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，制止惡意商標(biāo)搶注行為。要充分發(fā)揮工商部門商標(biāo)行政執(zhí)法的作用，履行法律賦予的商標(biāo)監(jiān)管職能，采取有力措施，重點查處一批涉案金額大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的案件，查處案件情況是檢驗這次專項行動成果的重要標(biāo)志。三是嚴(yán)厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為。打擊“傍名牌”等經(jīng)營假劣商品行為。重點查處對利用境外登記企業(yè)名稱并以合同、協(xié)議、委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品的行為。強化邊境執(zhí)法力度，積極開展專項整治行動，大力查處面向俄羅斯消費者的日用、家電、電子等領(lǐng)域產(chǎn)品的制假售假行為。廣泛宣傳，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介優(yōu)勢，積極引導(dǎo)廣大消費者和經(jīng)營者自覺抵制“傍名牌”違法行為，營造良好的社會氛圍。要適時公布典型案件，擴大社會效應(yīng)，震懾違法經(jīng)營者，警示消費者。四是嚴(yán)格執(zhí)行商品進貨臺賬和銷售臺賬管理制度。商品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗

明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進、銷貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。特別是對上市經(jīng)營的知名商標(biāo)、著名商標(biāo)的商品以及標(biāo)明專賣的商品，應(yīng)持有生產(chǎn)廠家的授權(quán)證書或其他合法的證明。認真檢查經(jīng)營臺賬，發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷售假冒偽劣商品行為的，要堅決予以查處。

三、是開展食品安全專項整治。達到“三個規(guī)范”和“三個100%”的具體目標(biāo)。食品市場主體準(zhǔn)入規(guī)范，徹底取締無證無照經(jīng)營；食品經(jīng)營者索證索票、進銷臺帳管理規(guī)范，全部按要求建立落實索證索票和進銷臺帳制度；食品質(zhì)量管理規(guī)范，檢驗不合格及其他禁止銷售的食品徹底退市?！叭齻€100%”：落實食品監(jiān)管責(zé)任到位率達到100%；食品市場監(jiān)管巡查到位率達到100%；食品經(jīng)營戶執(zhí)行自律制度及整改到位率達到100%。

整治工作任務(wù)：按照國家工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于宣傳貫徹實施〈食品安全法〉的通知》要求各縣（市）區(qū)工商局建立健全食品安全監(jiān)管“六項制度”，即建立健全食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場監(jiān)管和巡查制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度等食品安全監(jiān)管“六項制度”，積極構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效監(jiān)管機制。一是清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格。一是對全市食品經(jīng)營主體開展一次普遍清查，實施地毯式排查,拉網(wǎng)式清理,針對食品經(jīng)營主體清理的不同情況，實行分類清查統(tǒng)計。二是堅持先證后照，嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)格食品市場主體準(zhǔn)

入, 重點檢查證照是否齊全有效、經(jīng)營事項與登記事項是否一致，依法查處和取締無證、照經(jīng)營食品行為。三是對證照齊全經(jīng)營者，著重監(jiān)管其規(guī)范經(jīng)營行為；四是對證照過期、超范圍經(jīng)營食品的經(jīng)營者，依法予以取締；對小企業(yè)、市場或超市內(nèi)小作坊、小餐飲，小門店、小攤點等“五小”食品經(jīng)營戶中，有固定經(jīng)營門面而無證無照經(jīng)營者，堅決予以取締；對無證照流動食品經(jīng)營攤販，配合相關(guān)部門予以取締。二是認真檢查食品經(jīng)營者自律制度的落實。對不落實索證索票制度，不建臺帳或臺帳建立不健全的食品經(jīng)營戶下發(fā)整改通知書；逾期不改的，按照市場管理有關(guān)法規(guī)依法立案查處，確保執(zhí)行自律制度率達到100%。三是突出監(jiān)管重點，著力查處食品經(jīng)營違法行為。要突出農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚集區(qū)、校園周邊、旅游景點等重點區(qū)域，圍繞糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等人民群眾日常生活必需的重點品種，依法嚴(yán)厲打擊食品違法經(jīng)營行為：即無證無照經(jīng)營行為；違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為；銷售摻雜、摻假、以次充好等不合格食品和銷售過期變質(zhì)食品的行為；超范圍經(jīng)營食品、虛假違法廣告宣傳和偽造產(chǎn)地、假冒他人名稱或商標(biāo)侵權(quán)行為；不依法履行進貨查驗、進銷貨臺帳、索證索票、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等制度的行為等。四是針對近期物價上漲，通貨膨脹趨勢明顯的情況。工商部門要按照11月下旬中央要求的通知做到：嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品市場中的囤積居奇、哄抬價格等。按照國家總局周伯華

局長強調(diào)的加大七個監(jiān)管力度：首先要加強糧食收購市場監(jiān)管。二是強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。三是依法查處致使價格過快上漲的不正當(dāng)競爭和壟斷行為。四是嚴(yán)厲打擊侵犯“綠色食品”注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，嚴(yán)厲查處市場經(jīng)營者銷售冒充“綠色”蔬菜抬高菜價的行為。五是積極支持促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通。六是充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系作用，暢通消費者訴求渠道，認真受理并依法處理消費者咨詢、申述和舉報，對消費者反映哄抬價格、變相漲價等違法違規(guī)行為，及時依法進行處理。七是以與人民群眾日常生活消費密切相關(guān)的糧、油、肉、蔬菜、禽蛋、豆制品、奶制品等為重點，開展專項執(zhí)法檢查，落實食品安全監(jiān)管制度。希望這次執(zhí)法行動按照總局有關(guān)精神，嚴(yán)厲查處一批市場中的囤積居奇、哄抬價格違法行為，切實維護市場安全。

四、是開展醫(yī)療器械、藥品、保健品、營利性醫(yī)療等行業(yè)專項行動。一是檢查保健品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營者的相關(guān)證照是否齊全，資質(zhì)是否具備。二是檢查保健品、藥品、醫(yī)療器械的標(biāo)識、外包裝和說明書是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否存在仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，是否存在未經(jīng)授權(quán)擅自使用知名老字號企業(yè)名稱，是否存在冒用他人注冊商標(biāo)。三是檢查保健品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量，是否存在生產(chǎn)銷售“三無”（無生產(chǎn)日期、無合格證、無生產(chǎn)廠名稱）、或假冒偽劣行為是否存在未經(jīng)國家許可、不合格、過期失效的問題，是否存在非法添加化學(xué)藥品成分行為，必要時對商品質(zhì)量進行抽查檢驗。四是檢查保健品、藥品、醫(yī)療器械有無虛假宣傳和違法廣告，核查宣傳內(nèi)容的真實性、合法性，與批準(zhǔn)發(fā)布的廣告內(nèi)容是否一致，嚴(yán)禁欺騙和誤導(dǎo)消費者。四是加大對醫(yī)院、診所等醫(yī)療機構(gòu)的進行檢查，看主體是否有營業(yè)執(zhí)照；對藥品進行檢查；對醫(yī)院的醫(yī)療器械進行等著重進行重點檢查。

行動主要采取拉網(wǎng)式檢查方式。加大巡查力度，不留任何死角。主要開展：一是以藥品、保健品、醫(yī)療器械經(jīng)銷店、各類免費體驗中心以及賓館作為重點監(jiān)管對象，以“集中授課、免費體驗”等手段宣傳銷售的行為為重點監(jiān)管內(nèi)容，以各類免費體驗及集中授課的宣傳活動時間為重點監(jiān)管時段然后，看是否有虛假宣傳行為。二是深入各社區(qū)、學(xué)校、市場開展藥品、保健品、醫(yī)療器械消費知識講座，發(fā)放消費維權(quán)宣傳手冊，引導(dǎo)中老年、學(xué)生消費者科學(xué)、理性消費。同時，組織轄區(qū)藥店、保健品經(jīng)銷店、醫(yī)療器械體驗中心及賓館等經(jīng)營場所負責(zé)人進行法律法規(guī)培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營者守法自律意識。三是加大對醫(yī)院、診所審批時要嚴(yán)格把關(guān)，不具備資格的嚴(yán)禁開業(yè)。對于無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、否存在注冊資本的違法行為、是否存在提供虛假證明文件或其他欺詐手段取得公司登記行為、是否擅自改變住所（經(jīng)營場所）、是否年檢、合法使用名稱、是否擅自改變經(jīng)營場所等關(guān)系民生的重大問題進行重點查處。

五、各部門密切配合，齊抓共管，要在執(zhí)法辦案的協(xié)作機制上到位。重點行業(yè)專項整治要注重統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。特別是在交

叉執(zhí)法辦案中，執(zhí)法組要于當(dāng)?shù)鼐置芮信浜希瑘?zhí)法辦案過程中，注意將工作的原則性與策略的靈活性相結(jié)合，注重向地方局匯報，全力處理好條與塊之間、規(guī)范與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)之間的矛盾，爭取各方面的重視、理解和支持。同時廣泛開展輿論宣傳，積極爭取社會媒介的支持，積極營造良好的輿論氛圍，為我們開展各項工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

六、進一步加強執(zhí)法辦案水平，要在案件類型的深度和廣度上到位。一是因地制宜，要在檢查形式上下功夫。采取常規(guī)檢查、專項檢查、跟蹤檢查和多種形式檢查相結(jié)合的檢查方式，使檢查的視野由單純的檢查深入到多層次、全方位、立體化形式上拓展。二是開拓執(zhí)法辦案類型視野，由單純的無照經(jīng)營案件到多種案件類型轉(zhuǎn)變，確保案件類型多樣化。從單一的辦案類型向多角度、寬視野的辦案理念上轉(zhuǎn)變。三是不單追求數(shù)量，要在質(zhì)量上下功夫。不僅要熟悉辦案程序，掌握辦案技巧，提高辦案能力，而且要敢于辦案、善于辦案。四是加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)。首先要有一支過硬的執(zhí)法隊伍，而加強學(xué)習(xí)則是執(zhí)法人員適應(yīng)形勢，提高執(zhí)法素質(zhì)的重要途徑和要求。五是規(guī)范執(zhí)法辦案程序。我們從嚴(yán)格工作程序入手，增強執(zhí)法的透明度，在辦案中，除堅持設(shè)立立案、調(diào)查取證、審查、定案、核審、處罰送達、裝卷等工作程序外，還實行了“六公開”，即：向當(dāng)事人公開違反的法律法規(guī)，公開違法事實，公開違法性質(zhì)和危害，公開處罰標(biāo)準(zhǔn)，公開處理結(jié)果，公開告知當(dāng)事人不服可以行使復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。案件核審

中，堅持把好“五關(guān)”，即：事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、適用關(guān)、程序關(guān)。六是嚴(yán)格執(zhí)行立案報備制度、結(jié)案的報告制度、銷案的審批制度和無照經(jīng)營備案分析制度。市局交辦給各縣（市）、區(qū)局以及工商所的案件，承辦單位須在2日內(nèi)予以立案調(diào)查，30日內(nèi)辦結(jié)；辦結(jié)后要把調(diào)查終結(jié)報告上報市局12315執(zhí)法指揮中心，經(jīng)市局局長辦公會研究決定，方可下達處罰決定。經(jīng)調(diào)查，違法事實不成立，需要銷案，要填寫銷案申請表，報12315指揮中心，否則不能擅自銷案。這次交叉執(zhí)法辦案必須嚴(yán)格按照市局立、銷案制度。

七、專項整治與工作目標(biāo)績效考核和工商所工作全面創(chuàng)新升級結(jié)合，要在執(zhí)法辦案與工商全面創(chuàng)新相結(jié)合上到位。

一是清醒認識重點行業(yè)專項整治不僅僅是單純的執(zhí)法辦案，要充分認識到它與工商全面創(chuàng)新，特別是突出表現(xiàn)在工商所全面創(chuàng)新上。對于怎樣建設(shè)工商所，建設(shè)什么樣的工商所，事關(guān)工商發(fā)展大局，事關(guān)工商未來發(fā)展，建設(shè)一個高素質(zhì)的工商隊伍是執(zhí)法辦案的關(guān)鍵，只有依靠不斷創(chuàng)新，才能確保隊伍富有生機、活力和不竭的前進動力，才能建設(shè)一只高水平的執(zhí)法隊伍，所以說工商所的戰(zhàn)斗力加強了，我們工商的事業(yè)的根基就加強了。明年，我們重點開展我市工商所示范所建設(shè)，推進工商所全面創(chuàng)新升級。我先強調(diào)幾點：首先要正確認識工商所的重要性和緊迫性。積極探索、解決工商所創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題、新情況，總結(jié)經(jīng)驗和工作亮點。建設(shè)一直高水平的工商所隊伍，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，提升支持服務(wù)發(fā)展的能力。同時，要順應(yīng)發(fā)展，打造順應(yīng)市場發(fā)展的工商所隊伍，打造符合改革大方向的工作體制和機制。其次要明確新任務(wù)和目的。注重工商所硬件建設(shè)轉(zhuǎn)變，堅持以堅強軟硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持以強化工商所綜合智能為目標(biāo)，實現(xiàn)工商所全面創(chuàng)新升級。重點推進工商所“三五十”工程：“三”就是拓展三項職能，包括拓展助推發(fā)展功能，拓展執(zhí)法辦案職能，拓展監(jiān)管維權(quán)職能。實現(xiàn)職能強“所”；“五”就是以提升五項保障能力為突破口，推進保障“優(yōu)”所。一是提升隊伍戰(zhàn)斗力，打造專業(yè)化工商隊伍；二是提升基層基礎(chǔ)建設(shè)水平，打造形象鮮明的正規(guī)化工商所隊伍；三是創(chuàng)造條件提升裝備保障能力，合力打造具備強勁執(zhí)行力的現(xiàn)代工商；四是提升信息化監(jiān)管能力，全力打造信息化程度較高的數(shù)字工商、網(wǎng)絡(luò)工商；五是提升工商文化建設(shè)多元化水平，打造工商團結(jié)隊伍精神?！笆本褪莿?chuàng)新十項制度，促進機制“活”所。一是全面推進行政指導(dǎo)；二是推行問責(zé)制；三是推行重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機制；四是引入“雙向選擇”的競爭上崗機制；五是推行崗位資格考核認證制度；六是推行工商所運行新機制；七是全面推行工商所績效考評和等級管理員考評制度；八是全面推行工作流程化管理；九是規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)；十是建立工商所論壇機制。

二是專項整治工作與全年工作目標(biāo)績效考核相結(jié)合。這次專項整頓的結(jié)果和實效要納入到各地考核之中。市局黨組為了調(diào)動干部職工工作積極性和創(chuàng)造性。更好的完成市場監(jiān)管的各項

任務(wù)和職責(zé)，專門從基層抽調(diào)人員組成工作目標(biāo)績效考核工作組，其中就有針對專項整頓和執(zhí)法辦案工作有專門的考核，我們按照工商行政市場監(jiān)管職能和所涉獵的200多部法律法規(guī)，將日常查辦的各類案件劃分四大類：一是按照社會危害性上劃分；二是所觸犯的不同的法律法規(guī)；三是從監(jiān)管領(lǐng)域的不同；四是查辦案件的難易程度。每類按照考核標(biāo)準(zhǔn)由高到低來打分。這次專項整治各交叉執(zhí)法小組所查辦的案件就要按照這個考核標(biāo)準(zhǔn)來進行評比。并且把考核成績納入到各局的前面目標(biāo)考核當(dāng)中去。交叉執(zhí)法辦案組要突出執(zhí)法工作新思路、新舉措、新成果。確保這次執(zhí)法辦案的質(zhì)量上新臺階。

八、成立交叉執(zhí)法辦案組意義重大。一是交叉執(zhí)法辦案是省局對黑河市局創(chuàng)新執(zhí)法辦案理念一個重要肯定，也是我局在行政執(zhí)法辦理的一個新的探索。二是強化各縣（市）、區(qū)局間執(zhí)法辦案合作與交流的一個有效平臺。三是實現(xiàn)工商行政執(zhí)法辦案獨立性的重要手段，是為樹立工商執(zhí)法權(quán)威的有效途徑，對于打破了地方保護主義的禁錮，切實履行工商行政監(jiān)管職能，探索出一條切實可行、有效的途徑。四是交叉執(zhí)法旨在交流執(zhí)法經(jīng)驗，共享執(zhí)法資源一個有效目地。五是增強了工商行政執(zhí)法的效能，樹立工商執(zhí)法權(quán)威，進一步捋順各類市場的經(jīng)營秩序。六是通過強化12315行政執(zhí)法指揮中心統(tǒng)一調(diào)配全市執(zhí)法辦案力量、配置、資源。統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強了市局對全市執(zhí)法辦案的指導(dǎo)權(quán)力，進而有效的促進了全市行政執(zhí)法的公平、公正性和透明度。七是這

次交叉執(zhí)法工作組即是對各縣（市）區(qū)局工作的一個考核，也是對當(dāng)?shù)鼐謭?zhí)法工作的一項檢查指導(dǎo)、考核，并對大要案進行督辦，更是檢查各縣（市）、區(qū)局是否履行辦案義務(wù)，希望予以配合。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保重點行業(yè)專項整治工作取得實效

重點行業(yè)專項整治的政策性和專業(yè)性都很強，時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密組織，取得實效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組對這次專項治理工作高度重視，各地要納入“一把手工程”，要與全年目標(biāo)考核相結(jié)合，要求班子成員務(wù)必高度重視、領(lǐng)會精神。一把手要做到重要任務(wù)親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要事項親自督辦。

（二）落實責(zé)任分工。各執(zhí)法組要對重點行業(yè)專項整治進行分類梳理，提出專項治理工作實施方案，進一步明確任務(wù)責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)細化、量化到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個人員，做到責(zé)任、措施、工作、管理、監(jiān)督“五個到位”，確保專項治理工作的人員、時間、內(nèi)容、效果“四個落實”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。市局機關(guān)各科室要根據(jù)分工，及時將工作責(zé)任和措施分解到下邊，落實到人員，提出工作標(biāo)準(zhǔn)、具體措施和時限要求，推動專項治理工作深入開展。

（三）搞好協(xié)作配合。各執(zhí)法組要各司其職、各負其責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)工作的同時，要增強全局意識，加強溝通協(xié)調(diào)，密

切協(xié)作配合，發(fā)揮整體效應(yīng)，形成工作合力。

（四）加強監(jiān)督檢查。重點行業(yè)專項整治工作是一項重要任務(wù)，必須著力抓好落實，切忌停留在表面，更不能搞形式、走過場。各執(zhí)法組要加大監(jiān)督檢查力度，督促專項治理工作的落實，確保專項治理工作達到預(yù)期目標(biāo)。

同志們，重點行業(yè)專項整治工作是我局年末重要工作，我們要認清形勢和任務(wù)，增強責(zé)任心和使命感，堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立發(fā)展理念，加強整治教育，落實整治精神，鞏固整治成果，確保重點行業(yè)整治的目標(biāo)到位、落實到位、效果到位，為構(gòu)建和諧、平安黑河做出新的貢獻！

第四篇：黑河市工商局 加快商業(yè)發(fā)展,促進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)快速發(fā)展的調(diào)研報告 王春禮

調(diào)研報告

黑河市加快商業(yè)發(fā)展，促進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)

優(yōu)快速發(fā)展的調(diào)研報告

黑河市工商局 王春禮

黑河市目前有華富商廈、商聯(lián)、大黑河島經(jīng)貿(mào)城、俄羅斯商品一條街等較大型的商業(yè)類零售、批發(fā)中心。其中華富是比較大的綜合性購物中心，但是其購物中心比較低端，多數(shù)為個人經(jīng)營，缺乏明碼實價、品牌效應(yīng)不太明顯，黑河缺乏這樣大型綜合連鎖的購物中心，這也就意味著還有市場和潛力可以挖掘，關(guān)鍵是如何“引鳳凰”和把蛋糕做得更大。

目標(biāo)：黑河要引進大連大商集團、家樂福、國美（黑河已有）、蘇寧等大型連鎖綜合性購物中心。提升城市品味，擴大社會就業(yè)，增加財政收入。將建成為集休閑、娛樂、購物、餐飲為一體的，滿足群眾多方面、多層次的需要的大型購物中心，為全市及游客提供購物、旅游、餐飲、娛樂休閑全方位的服務(wù)，打造黑河最大的商業(yè)圈。

以大商集團為例：大商集團是年銷售額超過千億，國內(nèi)前一百強的中國最大的零售業(yè)集團之一。目前，170家大型店鋪遍布大半個中國。

一是大商集團在黑龍江省發(fā)展的速度?！?001年12月 1

1日，大商新瑪特購物休閑廣場(大慶店)開業(yè)。●2004年1月8日，大商新瑪特購物休閑廣場（牡丹江店）開業(yè)?！?004年7月4日，大商集團簽約購并雞西商埠、雞西世紀(jì)商廈?！?004年7月5日，大商集團簽約購并佳木斯華聯(lián)商廈、佳木斯百貨大樓?！?004年9月10日，大商新瑪特超市（綏汾河店）開業(yè)。●2006年2月24日，大商新瑪特購物休閑廣場（七臺河店）簽約?！?007年1月8日，大商集團伊春百貨大樓簽約。●2008年12月19日，新瑪特（雙鴨山店）盛裝啟幕?！?010年12月26日，新瑪特在雞西的第二家門店：雞西新瑪特中心店，盛裝啟幕。

二是大商集團的主力業(yè)務(wù)：百貨店、大型綜合購物中心（新瑪特，千盛超市）、大型綜合超市及以電器、家居為代表的專業(yè)店是大商集團的四大主力業(yè)態(tài)。餐飲娛樂則是”大商集團無限發(fā)展的新業(yè)種“。

三是黑河發(fā)展商業(yè)的優(yōu)勢：和黑河同等規(guī)模的七臺河、綏芬河、伊春都有大商集團，相比較而言，黑河還具有幾大優(yōu)勢：一是旅游資源優(yōu)勢（2011年，全市共接待國內(nèi)外旅游者315.2萬人次，國內(nèi)旅游者278萬人次，邊境旅游者37.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入45.3億元）；二是地緣優(yōu)勢（黑河的特點就是有一個獨特的這樣一個地緣優(yōu)勢，緊挨著邊境線上。我們和俄羅斯接壤大概是300多公里的邊境線，兩個城市之間往來比較密切，邊境貿(mào)易做的比較頻繁）；三是發(fā)展

優(yōu)勢（黑河還是欠發(fā)達地區(qū)，那就意味著發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，加之東北振興十五規(guī)劃上升到國家行為，黑河的發(fā)展會加速升級的）。

可以想象的困難：一是商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。（以大商為例，在黑龍江除了綏化、黑河、大興安嶺之外，全部開設(shè)商業(yè)中心，集大型綜合超市、大型購物廣場、餐飲娛樂為一體的綜合化商業(yè)模式）企業(yè)集團的戰(zhàn)略布局是否延伸和觸及到黑河本地，這是最關(guān)鍵的，本地的市場規(guī)模、人流量、客戶需去、政府政策、物流等等因素是否制約商業(yè)模式的開發(fā)。二是資金、場地的困難。商業(yè)集團一般都開在城市的中心地帶，這里地價、人流量等等都是商業(yè)發(fā)展要考慮的因素，黑河作為地級市以及作為旅游城市，應(yīng)該具有集超市、購物、休閑、餐飲等為一條龍服務(wù)的大型綜合性購物中心。三是黑河城市化水平偏低。黑河十二五規(guī)劃到2105年主城區(qū)戶籍人口要達到15萬，在城市定義上為小城市，發(fā)展小城市要未來主要是加速城市化，提高城市功能及其布局。

可以帶來的好處：一是增加城市品味、擴大城市功能，拉動消費。二是增加稅收等收入。三是增加就業(yè)（一個大型綜合商場至少能吸納社會就業(yè)1000人以上）。四是可以把黑河市地方名優(yōu)產(chǎn)品展示廳的展示具有黑河特色的商品在大商中開辟專賣區(qū)。

可以通過以下辦法解決：一是招商。二是兼并企業(yè)（黑

河已有的商場或者經(jīng)營不理想的，通過合作的方式，引進知名度、影響力較大的購物中心品牌）、三是市政府規(guī)劃及城市綜合配套設(shè)施。四是企業(yè)自行籌措資金，獨立進行建設(shè)，政府協(xié)助企業(yè)完成土地取得及相關(guān)審批工作。五是企業(yè)可以與開發(fā)商合作，由開發(fā)商進行建設(shè)，企業(yè)租或買經(jīng)營場地。六是政府提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠等優(yōu)惠措施。

第五篇：黑河工商局落實東北振興十二五規(guī)劃 王春禮

黑河工商局落實東北振興十二五規(guī)劃、努力服務(wù)黑河經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告 王春禮

黑河市工商局王春禮

一、東北振興十二五規(guī)劃出臺是提升黑河發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。

東北振興十二五規(guī)劃是圍繞經(jīng)濟、科教、資源環(huán)境、人民生活四大類別提出經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源型城市持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保邁出新步伐、民生改善和改革開放新突破等六大目標(biāo)。

黑河作為首批延邊開放城市，具有幅員遼闊、區(qū)位優(yōu)越、資源富集、美麗神奇的邊境地區(qū)。筆者認為，依托五大行動區(qū)，可以抓五項內(nèi)容：一是抓發(fā)展，依托口岸城市特點，發(fā)展外向型經(jīng)濟，逐步發(fā)展對俄商品銷售集散地大市場；二是抓旅游，依托境內(nèi)大界江、大平原、大森林、大熔巖等旅游特點，以五大連池、黑河等優(yōu)秀旅游品牌，吸引境內(nèi)外游客；三是抓轉(zhuǎn)型，依托口岸物流園、三新產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)業(yè)大市發(fā)展為中俄邊境上外向型產(chǎn)業(yè)基地；四是抓民生，通過發(fā)展，改善民生、提高人民生活水平，改善人民生活；五是抓環(huán)保，依托大小興安嶺生態(tài)保護區(qū)為重點，提高森林覆蓋率，保護基本農(nóng)田，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，旅游經(jīng)濟等。

二、《規(guī)劃》涉及到黑河的主要內(nèi)容。

（一）發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建立社會化、專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，依托現(xiàn)有園區(qū)，有序建設(shè)一批重點物流園區(qū)，形成便捷、高效、暢通的物流網(wǎng)絡(luò)。

（二）培育東北地區(qū)生態(tài)旅游品牌：發(fā)展生態(tài)觀光養(yǎng)生保健、火山地質(zhì)科考等生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)地質(zhì)奇觀、養(yǎng)生勝地—五大連池。（20頁）

（三）建設(shè)綜合交通運輸體系：加快建設(shè)同江鐵路大橋、黑河大橋，形成聯(lián)接亞歐的東北亞交通走廊。（35頁）。加快黑龍江、松花江高等級航道和鴨綠江航道建設(shè)。新建五大連池機場。

（四）加強中俄能源合作：研究推進阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目核準(zhǔn)與建設(shè)。（41頁）。

（五）擴大就業(yè)和增加農(nóng)民收入：大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)；促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、稅費減免、資金補貼、場地安排等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（50頁）

（六）加快非公經(jīng)濟發(fā)展：促進各類中小企業(yè)加快發(fā)展。健全面向中小企業(yè)的服務(wù)體系，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。全面實施中小企業(yè)成長工程，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，培育一批科技型、配套型、資源加工型以及外向度較高的小型巨人企業(yè)。改善面向中小企業(yè)的金融服務(wù)，規(guī)范并引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和股權(quán)質(zhì)押融資，緩解融資難問題。繼續(xù)支持東北區(qū)域性政策性再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮政策性引導(dǎo)作用，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)，加快推動?xùn)|北區(qū)域中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的形成和發(fā)展。（58頁）。

（七）提升沿邊地區(qū)對外開放水平：支持滿洲里、二連浩特、琿春、黑河、綏芬河、撫遠、丹東等城市創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，進一步提升對外開放層次和水平。引導(dǎo)企業(yè)利用加工貿(mào)易方式開展國際化經(jīng)營，建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。優(yōu)化口岸布局、完善口岸功能，加強口岸檢查檢驗機構(gòu)建設(shè)，加快推進地方電子口岸建設(shè)，加強跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸監(jiān)管服務(wù)和通關(guān)效率。發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)，選擇有條件的地區(qū)建設(shè)跨境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)。優(yōu)化行政區(qū)劃，適度擴大邊境地區(qū)城市規(guī)模，提高對周邊的輻射帶動作用。（60頁）

（八）積極發(fā)展對外貿(mào)易：努力擴大外貿(mào)進出口規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高進出口在經(jīng)濟中的比重。大力開拓出口市場，積極推動出口市場多元化，適度增加進口。以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，發(fā)展汽車及零部件、船舶、大型成套設(shè)備、電子產(chǎn)品等機電產(chǎn)品出口，繼續(xù)發(fā)展木制品、家具等特色輕工產(chǎn)品出口。利用東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，擴大食品和農(nóng)產(chǎn)品出口，培育一批具有國際影響力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。增加先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和能源資源進口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，發(fā)揮東北老工業(yè)基地科教資源密集、產(chǎn)業(yè)體系完整等優(yōu)勢，不斷優(yōu)化服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，積極發(fā)展軟件與信息技術(shù)、工程設(shè)計、地理信息系統(tǒng)服務(wù)、石油信息技術(shù)等服務(wù)外包行業(yè)，形成具有區(qū)域特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。依托沿邊口岸，繼續(xù)有序發(fā)展邊境貿(mào)易。加強邊貿(mào)市場建設(shè)和管理，規(guī)范邊貿(mào)秩序，推動邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）轉(zhuǎn)型升級，積極推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。

（九）縣域經(jīng)濟重點特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：北安新型能源裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

三、《規(guī)劃》實施在黑河存在的主要問題。

（一）政策原因：在黑龍江十二五規(guī)劃中，黑河在邊貿(mào)、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游、高薪科技五大行動區(qū)，以大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)育為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“三新”產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)經(jīng)濟和旅游、貿(mào)易為重點。這就要求了黑河在發(fā)展政策上不比其他城市具有優(yōu)勢，以綏芬河為例，同為邊境城市，綏芬河就作為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，打造對俄經(jīng)貿(mào)合作加工、商貿(mào)、旅游、會展五大產(chǎn)業(yè)中心。打造全國對俄橋頭堡和延邊開放先導(dǎo)區(qū)。黑河作為小興安嶺腹地，農(nóng)業(yè)大市、城市化不高、區(qū)位優(yōu)勢不明顯（例如最近的地級市綏化也得400公里以上）、農(nóng)本思想較重。雖然作為首批延邊開放城市，但是近年在發(fā)展上不如本省綏芬河等地。

（二）技術(shù)原因：一是起步早，黑河在80年代末90年代處邊貿(mào)興起時，發(fā)展很快，但隨著某些政策性原因，近年來，邊貿(mào)發(fā)展逐漸緩慢下來；二是資金短，由于本地沒有較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，納稅前十名基本為金礦、煤礦等資源性企業(yè)，缺乏大型制造業(yè)、高薪產(chǎn)業(yè)這也是個事實；三是人才少，靠什么“引鳳凰”，（政策、環(huán)境、待遇），人才是制約經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸，沒有好的環(huán)境、好的項目很難吸引到高精端人才。

（三）地域原因：本地人對發(fā)展、特別是改變發(fā)展和經(jīng)營方式上存在著思想上的禁錮，比起沿海地區(qū)和內(nèi)陸大城市還是有很大區(qū)別的。發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，就是在本地發(fā)展較好的企業(yè)、個體戶中，大部分都是外來人員，經(jīng)過十幾年發(fā)展，逐步發(fā)展壯大起來。這些人最大特點就是思想超前、肯吃苦、誠信經(jīng)營等等。

四、黑河市工商局針對《規(guī)劃》內(nèi)容，服務(wù)黑河經(jīng)濟發(fā)展的主要對策。

(一)黑河口岸物流園區(qū)。2012年4月6日。市長張恩亮主持市長辦公會。在黑河市口岸儲運倉庫基礎(chǔ)上的擴建黑河口岸物流園區(qū)。目前已獲得備案確認書，預(yù)計2012年5月開工建設(shè)。目前，全市有從事倉儲物流的較大型企業(yè)15家、從事貨物配送的企業(yè)30余家，市區(qū)流通企業(yè)有700家左右。工商局根據(jù)相關(guān)職能，由政府主導(dǎo)，把全市物流企業(yè)全部集中于此，在運輸、倉儲、裝卸、包裝、簡易加工、分撥、配送、及信息傳輸、電子商務(wù)等環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)。今后要逐步將鋼材、汽車零配件、工程機械、對俄果蔬出口、生產(chǎn)加工業(yè)等納入物流園區(qū)，做好園區(qū)前期調(diào)研和服務(wù)、培育工作。并要對進入物流園的企業(yè)給與相應(yīng)政策性服務(wù)、并利用流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能，積極扶持一批能形成規(guī)模的、輻射力強的、俄羅斯市場急需的專業(yè)市場。

（二）黑河夜市。黑河目前有二個早市，唯獨沒有夜市。夜市優(yōu)點是可擴大就業(yè)；可成為旅游景點；可成為市民休閑去處。缺點是造成衛(wèi)生條件差、占道影響交通、夜間影響休息、消防安全隱患大、帶來監(jiān)管難題等。工商部門可以聯(lián)系市委、市政府和城管、消防等部門就夜市發(fā)展的可行性就行調(diào)研，在不影響居民休息、環(huán)境、交通安全的情況下，在江邊的某個地段開辦夜市，集餐飲、購物、休閑旅游一體的新的消費類場所。

（三）微小企業(yè)發(fā)展。微型企業(yè)是指從業(yè)人數(shù)在20人以下（包括投資者本人含20人），注冊資金在10萬元以下（含10萬元）的民營有限責(zé)任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。目前微型企業(yè)存在借貸融資困難、勞動力成本上升、經(jīng)營狀況差等問題，工商部門將結(jié)合工作職能，全力幫扶微型企業(yè)發(fā)展。一是積極走訪調(diào)研，通過工商部門巡查、走訪、回訪等工作，了解微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在困難，助推發(fā)展。二是利用工商部門全民創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺，項目對接平臺，積極幫助微型企業(yè)尋找好的項目、好的合作伙伴和好的發(fā)展方式。三是利用銀企平臺，搭建微型企業(yè)融資困難，例如利用龍江銀行小企業(yè)金融、三農(nóng)金融、個人金融服務(wù)，解決資金問題，這一點上可以與銀行合作，幫助微小企業(yè)解決資金問題。

（四）打造對俄商品集散地市場。以未來黑河將建跨江大橋為樞紐（2012年4月6日以建立黑河—俄布市浮箱固冰通道通車，實現(xiàn)四季通關(guān)），以黑河口岸物流園為窗口，以黑河本地人力資源、旅游資源、口岸優(yōu)勢，重點發(fā)展對外貿(mào)易、邊境旅游、能源、原材料、物流、綠色食品加工等。工商局在打造對俄上，依托工商職能，一是在注冊登記上，凡是涉及對俄貿(mào)易的公司、個體工商戶，應(yīng)該加以扶持、引導(dǎo)。二是在培育本地俄羅斯商品市場上除了俄羅斯商品一條街、大黑河島國際商貿(mào)城之外，還要在縱深領(lǐng)域上進行拓展，能否建立俄羅斯商品批發(fā)中心、俄羅斯商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺、在外地建立俄羅斯商品銷售、代理平臺。（例如大型超市都有外國商品銷售區(qū)，能否建立俄羅斯商品銷售區(qū)）。三是打造黑河本地或者國內(nèi)商品對俄展示、銷售、出口平臺。要緊緊未來建設(shè)的口岸物流園，積極建立專業(yè)的市場（例如鋼材專業(yè)市場、汽車配件專業(yè)市場、水產(chǎn)品銷售市場、果蔬批發(fā)市場、工程機械專業(yè)市場等等），形成規(guī)模，做大做強黑河對俄市場，參考文章：

一、《東北振興“十二五”規(guī)劃的通知》（國函〔2012〕17號。

二、東北網(wǎng)黑河新聞網(wǎng)2012年4月6日新聞。

三、《發(fā)展口岸物流業(yè) 促進口岸經(jīng)濟增長》靳會新發(fā)表在《俄羅斯中亞東歐市場》2008年第2期

四、中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)合作綱要(2009-2018)

五、黑龍江省十二五規(guī)劃

六、黑河市十二五規(guī)劃