第一篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在四大障礙

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在四大障礙

蔡昉

經(jīng)濟改革以來，農(nóng)村勞動力突破了傳統(tǒng)體制的束縛，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)，從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)。從宏觀層次來看，這種 勞動力流動現(xiàn)象是十分積極的。研究表明，勞動力從低生產(chǎn)率部門（農(nóng)業(yè)）向高生產(chǎn)率部門（如工業(yè)）的轉(zhuǎn)移，是我國改革以來經(jīng)濟增長的一個重要源泉。勞動力流 動對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的貢獻份額在16%—20%之間。其次，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力及其家庭從流動中獲益不菲。根據(jù)許多調(diào)查結(jié)果，每個遷移者平均每年 往家里匯寄2000元，假設目前我國流動勞動力的總數(shù)為8000萬人，每年出外做工并積累下的收入達1600億元，相當于1998年財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出 總額的12.9%，以及農(nóng)村個人固定資產(chǎn)投資總額的59.7%。

但是，一些大中城市的政府對勞動力流動的態(tài)度卻十分消極，利用各種手段限制這種流動。最近幾年，城市政府對外地民工定居和就業(yè)的限制有增 無減，大有繼續(xù)加強的趨勢。在這樣的政策傾向下，農(nóng)村勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移障礙，不僅很難得以克服，而且不合時宜的政策被不斷地復制出來。影響我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙，可以歸納為四個方面。首先是待轉(zhuǎn)移勞動力能力上面產(chǎn)生的障礙。許多調(diào)查顯示，實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移的勞動力，絕 大部分集中在20—35歲之間，其中男性的比重大大高于女性，與農(nóng)村勞動力的平均水平相比，受教育程度較高。從遷移者的家庭經(jīng)濟狀況來看，通常在其家鄉(xiāng)處 于中上等水平。和這些已經(jīng)走出去的人相比，還留在農(nóng)村的勞動力相對素質(zhì)偏低，要實現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移，需要克服文化、年齡以及經(jīng)濟條件等方面的限制。

其次是待轉(zhuǎn)移勞動力面臨的信息障礙。從勞動力轉(zhuǎn)移的流向和轉(zhuǎn)移勞動力的地區(qū)分布來看，其中比重最大的一部分是省內(nèi)轉(zhuǎn)移（按照統(tǒng)計定義，遷 移是指跨縣或跨區(qū)的流動行為），通常占轉(zhuǎn)移人口的50%以上。這是因為跨地區(qū)尋找就

業(yè)機會，其信息獲取目前幾乎全部依靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡的幫 助，而由于長期以來遷移行為都很少見，所以超越省界之后，社會關(guān)系也大大減少了。第三是待轉(zhuǎn)移勞動力面臨的偏見障礙。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到工資更高的城市部門就業(yè)，不僅僅產(chǎn)生提高流動勞動力收入的效果，同時產(chǎn)生壓低城市勞動力收入的效果。因此，大規(guī)模、無限制的勞動力流動，意味著構(gòu)成對城市居民特權(quán)的沖擊。其結(jié)果是引起后者的不滿甚至抵制。

第四是待轉(zhuǎn)移勞動力面臨的制度障礙。由于地方政府首先代表本地居民的利益，在城市居民通過各種渠道表達了對于外地勞動力的不滿之后，地方 政府便相應地采取一系列政策手段，排斥外地民工在城市就業(yè)，阻礙勞動力流動，導致勞動力市場的繼續(xù)分割。戶籍制度和排他性的城市勞動就業(yè)制度就是障礙勞動 力流動的典型制度安排。

要根除這些障礙產(chǎn)生的根源，就要加快經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進程。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的方向，是從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)揮我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。實現(xiàn) 這種從重工業(yè)優(yōu)先到符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要有一個完善的生產(chǎn)要素價格體系，以反映各種生產(chǎn)要素的相對稀缺性。最重要的是把資本與勞動力的相對 價格矯正過來，讓勞動力價格反映出這種生產(chǎn)要素相對豐富的特征，而讓資本價格反映出這種生產(chǎn)要素相對稀缺的特征。目前許多城市政府采取的保護本地勞動力、排斥外地勞動力的政策，實際上就是一種嚴重扭曲勞動力市場的做法，與經(jīng)濟改革和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的目標背道而馳。

此外，中央政府采取措施，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，幫助農(nóng)民家庭增加收入，提高勞動力素質(zhì)；通過實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是從增強落后地區(qū) 人力資本投資，可以幫助農(nóng)村家庭提高勞動力轉(zhuǎn)移的能力；通過協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的利益沖突，幫助勞動力短缺的發(fā)達地區(qū)與勞動力過剩的落后地區(qū)建立起協(xié)作關(guān) 系，并提供信息服務和各種旨在提高勞動力流動有序性的必要管理。

我們大家都關(guān)心今后一個時期中，中國經(jīng)濟增長的潛力究竟有多大。根據(jù)許

多經(jīng)濟學家的估算，在過去20余年的中國經(jīng)濟增長中，對增長率作出 主要貢獻的因素是物質(zhì)資本規(guī)模的擴大、勞動力數(shù)量的增加、人力資本的積累，以及勞動力部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移。按照相同的道理可以推測，在今后30年，如果勞 動力轉(zhuǎn)移的障礙被逐漸拆除，達到城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話，勞動力部門間轉(zhuǎn)移可以對國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率貢獻2—3個百分點。

第二篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

當前農(nóng)村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探究

西安財經(jīng)大學/倪俊梅

摘要：

我國農(nóng)村勞動力大幅度轉(zhuǎn)移，對我國的經(jīng)濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和城市化建設，調(diào)查我國勞動力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化在新時期下的發(fā)展狀況。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟發(fā)展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。春節(jié)的時候，我們會看到新聞天天報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結(jié)構(gòu)，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發(fā)展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在?，F(xiàn)在的勞動力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現(xiàn)階段的勞動力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ?，農(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應的農(nóng)村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農(nóng)村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經(jīng)濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

上世紀九十年代，我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個時期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。

由于我國農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率進而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機會成本很低。因此，多年來農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經(jīng)濟發(fā)展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至會進一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實生活中可以看出，農(nóng)村勞動力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現(xiàn)狀和應對對策

對外，大多數(shù)城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農(nóng)村家庭和社會各階層的關(guān)注；由于年輕勞動力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐?，大批外來務工者涌入一個城市，區(qū)域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經(jīng)濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟與社會發(fā)展的宏偉目標，這是構(gòu)建和諧社會和全面建設小康社會的綱領(lǐng)性文件，標志著我國進入了一個新的發(fā)展階段。當前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟和社會地位。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當比重，應明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應滿足擴大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創(chuàng)新，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當?shù)鼐用駪械臋?quán)利，承擔應盡的義務?？上葘κ苓^高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務院有關(guān)文件精神，實施集體建設用地使用權(quán)直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠來看，城鄉(xiāng)勞動者應建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。交費基數(shù)、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業(yè)按比例分攤，讓更多的農(nóng)民工年老時能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工可以到當?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質(zhì)。

提高勞動者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務教育的實施。要更多關(guān)懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學。農(nóng)村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區(qū)都應確定或建立幾所中等職業(yè)學校、技工學校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓學校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領(lǐng)導，促進農(nóng)村勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導的議事日程。廣大農(nóng)民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負責農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓、戶籍、維權(quán)和勞動保護工作。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當長的時間內(nèi)存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機制以節(jié)約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會或建立農(nóng)民工工會，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟、社會、政治活動。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。

附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及其對策》

第三篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探討

農(nóng)村勞動力培訓市場化運行機制初探

:【摘 要】農(nóng)村勞動力素質(zhì)低且數(shù)量大形成了農(nóng)村勞動力市場勞動力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農(nóng)村勞動力培訓市場不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。文章認為，創(chuàng)新培訓，建立符合市場發(fā)展要求的市場化運行機制是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力；培訓；制度；市場化

【中圖分類號】F241.2

【文獻標識碼】 A

【文章編號】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要是客觀事實，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓機制，再者就是培育中介經(jīng)紀組織，創(chuàng)造一個符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、市場化的運作的培訓模式。

一、創(chuàng)新資金的投入機制

首先，要轉(zhuǎn)變思想，賦予農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓新的認識和新觀念。培訓是農(nóng)村義務教育的繼續(xù)和向工作領(lǐng)域的延伸，具有公共產(chǎn)品的屬性。市場上轉(zhuǎn)移培訓的供給數(shù)量低于最優(yōu)數(shù)量，就需要政府自己來提供或為私人企業(yè)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品的激勵。所以，政府應成為培訓投資的主體，并鼓勵企業(yè)等力量投資轉(zhuǎn)移培訓。

其次，根據(jù)成本收益的原理，企業(yè)和個人也應成為培訓投資的主體。企業(yè)的在激烈的市場競爭中立于不敗的關(guān)鍵在于不斷提高勞動生產(chǎn)率，高勞動生產(chǎn)率是通過高素質(zhì)的勞動者來實現(xiàn)。要想提高勞動者的素質(zhì)必須加強對其的培訓。所以，企業(yè)投資于勞動力的培訓，有利于提高勞動者的生產(chǎn)率。對于農(nóng)民而言，只有不斷提高科學文化知識和勞動技能，才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。所以，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的投資主體應該形成政府主導下的國家、企業(yè)和個人共同承擔投入機制。

第三，現(xiàn)階段，企業(yè)由于投資收益難以保證，農(nóng)民因投資培訓的預期不明等情況下造成教育培訓“市場失靈”，所需資金嚴重不足。這要求政府要加大對農(nóng)民教育培訓經(jīng)費的投入，建立農(nóng)村勞動力培訓的科教興農(nóng)的專項資金。同時要建立起以政府為主導的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業(yè)和大專院校、科研單位、農(nóng)民合作組織進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓投入機制和體制，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓進入到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、創(chuàng)新培訓的運行機制

（一）創(chuàng)新培訓的運營機制

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓要引入市場競爭機制，切實提高農(nóng)民勞動技能培訓的質(zhì)量。首先，堅決杜絕計劃性的定點培訓，勞動保障部門審定合格的培訓機構(gòu)，可以不受地域或戶口的限制，招收學員。學員也可以根據(jù)實際需要選擇培訓機構(gòu)。形成政策支持，農(nóng)民自主參與的招生機制。政府可以以培訓券的形式給予補貼，同時培訓補貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。其次，培訓機構(gòu)要參與市場經(jīng)濟的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制。再次，培訓機構(gòu)要根據(jù)市場需求確定培訓專業(yè)、培訓內(nèi)容，突出培訓的針對性，注重培訓的實效性。然后選聘一些專業(yè)對口、教學水平高的教師，以確保培訓質(zhì)量。完全改變由政府定培訓內(nèi)容、政府指派教師的政府行為。第四，堅持農(nóng)民培訓與

就業(yè)、提高農(nóng)民收入相結(jié)合。建立以市場需求為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進行對口職業(yè)技能培訓，開展如家政服務、餐飲等形式多樣的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，使培訓和就業(yè)對接。第五，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，加強外出務工農(nóng)民的指導、服務和管理，著力打造勞務品牌。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)，是一個企業(yè)的靈魂，代表一個企業(yè)的形象。同樣，提高質(zhì)量、打造品牌也是培訓機構(gòu)生存和發(fā)展的生命線，這是市場經(jīng)濟下對培訓機構(gòu)開展培訓工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務品牌，在勞務市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵企業(yè)帶領(lǐng)民工有序流動發(fā)展事業(yè)，實現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。對于批量性帶領(lǐng)民工就業(yè)的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)新培訓的管理機制

1．建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓網(wǎng)絡管理機制。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動的農(nóng)村勞動力教育培訓網(wǎng)絡管理機制。從橫向看，整合教育培訓資源，形成以技工學校為龍頭，職業(yè)學校、農(nóng)廣校、農(nóng)干校、農(nóng)民科技教育培訓中心為主體，社會力量辦學機構(gòu)等為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)絡，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的組織化程度。從縱向看，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系上下聯(lián)動，做好農(nóng)村勞動力有職前職后的培訓，培訓內(nèi)容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結(jié)合，上下互相貫通的網(wǎng)絡管理機制。省勞動力轉(zhuǎn)移培訓中心做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發(fā)布市場用工信息，分解培訓任務，做好指導、組織、協(xié)調(diào)具體培訓工作；市級主要依托農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，開展跨地區(qū)熱門專業(yè)培訓，并負責基層教師集訓；縣級是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的主陣地，一方面面向本地區(qū)開展培訓，另一方面為本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓機構(gòu)進行業(yè)務指導，開展縣、鄉(xiāng)聯(lián)合培訓，并會同勞動部門做好職業(yè)技能的鑒定和發(fā)證工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人培訓學校是農(nóng)村勞動力培訓的最重要場所，加強以設備設施為重點的硬件建設，完善各項功能，使之成為勞動力轉(zhuǎn)移培訓的前沿陣地。各級農(nóng)民教育培訓基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓，形成自上而下、上下結(jié)合的有效的轉(zhuǎn)移培訓基地管理網(wǎng)絡。

2．搭建轉(zhuǎn)移培訓、就業(yè)服務的信息管理機制。首先，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的信息化管理。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育情況、實踐經(jīng)驗、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，并逐步擴大到對外來務工農(nóng)民的信息化管理。

其次，做好培訓服務機構(gòu)和用工單位需求信息的對接。各級教育培訓機構(gòu)要與職介和用工部門溝通和協(xié)作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓，建立農(nóng)民工培訓、用工的信息網(wǎng)絡，使參加農(nóng)民職業(yè)培訓的勞動者能及時走上就業(yè)崗位。

最后，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)絡教學，使農(nóng)民教育、培訓和職介服務步入網(wǎng)絡化、信息化。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導的管理機制。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓是涉及到農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設、財政等相關(guān)部門，各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工是保證轉(zhuǎn)移培訓的實施、保質(zhì)保量完成培訓任務的前提之一?！?003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》明確指出：建立農(nóng)民工培訓工作部際聯(lián)系會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓工作。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據(jù)實際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會由農(nóng)委、教委、科委、勞動、財政、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的主管領(lǐng)導組成，承擔農(nóng)村富余勞動力培訓的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)職能。為加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，應建立由農(nóng)業(yè)、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)指導服務中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應成立農(nóng)民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經(jīng)建立，但還很不規(guī)范），對農(nóng)村富余勞動力進行職業(yè)培訓、就業(yè)指導、勞務輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務，集職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導四位于一體，完整的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務體系。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應的部門。

三、采取實用、高效的培訓模式

改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)，形成由政府指導下的市場化運行機制。培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。

中介組織是適應市場經(jīng)濟的需要而發(fā)展起來的，能有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。在一些市場經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔起組織、培訓、輸送、服務等促進本地剩余勞動力轉(zhuǎn)移的功能。江蘇省建立了200多個青年勞務中介機構(gòu)，培訓青年勞務經(jīng)紀人3000多名，依托中介輸出農(nóng)村青年3萬多名。洪澤縣通達 勞務公司，向上海浦東的外資企業(yè)訂單輸出農(nóng)村青年1.7萬名，約占浦東外來工總數(shù)的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。

首先，市場中介組織作為政（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補充，在一定程度上能緩解政府調(diào)節(jié)失靈帶來的缺陷。在運營模式上一方面可充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由全國工商聯(lián)成立勞務培訓與勞務輸出服務中心，作為中介服務性的非政府機構(gòu)；另一方面可充分調(diào)動民間資本，成立獨立的非營利性質(zhì)的中介服務機構(gòu)。在運營發(fā)展上實行“民辦公助”，民辦就是產(chǎn)權(quán)和管理體制上區(qū)別于公辦的不同類型培訓學校，公助就是指招生和就業(yè)方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當?shù)呐嘤栟k公費用以外，不給專項事業(yè)經(jīng)費，不給人員編制。

其次，中介服務機構(gòu)在服務內(nèi)容上要形成培訓市場上需求信息的收集、學員的招生、培訓內(nèi)容制定、就業(yè)單位和信息反饋等良性循環(huán)的，培訓－就業(yè)一體的投入和輸出的產(chǎn)業(yè)鏈。重點抓好定單培訓、定性培養(yǎng)和定向輸出。

再次，就是要政府轉(zhuǎn)變職能，完善勞動力市場的各項法律法規(guī)，規(guī)范中介服務機構(gòu)組織行為。一方面要維護勞動力市場健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護農(nóng)民的全法權(quán)益，打擊非法中介。在勞動力市場上，通過中介服務機構(gòu)一方面可以在一定程度上改變農(nóng)民工的弱勢地位，減少農(nóng)民外出就業(yè)自發(fā)的、盲目的流動。據(jù)調(diào)查，2001年農(nóng)村勞動力通過有關(guān)部門或親屬有組織進行轉(zhuǎn)移的占27.8％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進行。另一方面，經(jīng)過挑選的、受過培訓的、由地方政府部門或工作人員協(xié)助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本。同時，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動關(guān)系狀況。

【參考文獻】

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第四篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

安徽農(nóng)業(yè)大學2014年—2013學年第二學期

《農(nóng)業(yè)政策學》課程論文

姓名：劉聽強學號：12100527學院：工學院 專業(yè)：12級電氣工程及其自動化手機：***

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力勞動力轉(zhuǎn)移

緒論

問題的提出

農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村想城市流動，是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長的重要特征。根據(jù)歐美等發(fā)達國家工業(yè)化的經(jīng)驗，勞動力由農(nóng)業(yè)部門不斷流向工業(yè)部門，為工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長提供了勞動力資源，同時減少了農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力，緩解人地矛盾，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會想現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。

正文

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷程

新中國成立后，我國的農(nóng)村勞動力大致經(jīng)歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規(guī)模流動兩個階段。新中國建立之初，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過實行嚴格的戶籍制度和城鄉(xiāng)差別的社會福利制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會聯(lián)系，限制了農(nóng)村人口向城市的流動。人民公社體制的簡歷進一步從農(nóng)業(yè)內(nèi)部限制了勞動力的外流，農(nóng)民被牢牢地固定在土地上。20世紀80年代的農(nóng)村改革，首先放松了對農(nóng)產(chǎn)品和要素市場的管制，這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“就地轉(zhuǎn)移”，實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和消化。隨后，城市改革和沿海對外開放加寬了沿海地區(qū)的工業(yè)化進程，大量農(nóng)村勞動力流向珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)了空間上從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，也就是所謂的“異地轉(zhuǎn)移”。據(jù)統(tǒng)計，1987~2002年異地轉(zhuǎn)移的勞動力約占勞動力轉(zhuǎn)移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開啟了勞動力轉(zhuǎn)移的大門，但在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，城市和農(nóng)村在社會保障、教育醫(yī)療等公共服務的公共上存在明顯差別，阻礙勞動力自由流動的“門檻”仍然很高。農(nóng)村仍是絕大多數(shù)外出打工農(nóng)民的最終歸宿，土地依然是農(nóng)民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮(zhèn)定居，大對數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力實際上是往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)閑時期外出務工，農(nóng)忙時期返鄉(xiāng)務農(nóng)，形成了獨具中國特色的“民工潮”。

國內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論方面的研究主要圍繞著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度方式以及內(nèi)部機理等方面做了較為全面、系統(tǒng)的分析。這些理論成果主要幾種發(fā)表在《經(jīng)濟研究》、《中國人口科學》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟》、《中國經(jīng)濟問題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關(guān)的論著。從研究文獻來看，對勞動力轉(zhuǎn)移的理論研究答題課分為三類：

第一類是遷移與社會經(jīng)濟因素的關(guān)系研究，如人口遷移與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系（王貴新，1996a）、工業(yè)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業(yè)及社會地位之關(guān)系的研究（黃建福，2003），人口流動與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類是專門對勞動力轉(zhuǎn)移過程本身的研究，如對遷移者特性的分析（張為民等，2004），對轉(zhuǎn)移模式的研究（宋金平和徐長信，2003），對轉(zhuǎn)移原因的分析（劉國瑜和李昌新，2003）、勞動力轉(zhuǎn)移的地域結(jié)構(gòu)和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類主要是對我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及對策分析，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對促進勞動力轉(zhuǎn)移的作用（陳華林，2001），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納（許經(jīng)勇，1995），城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展（路曉園，2003）。

孫峰華教授對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論進行了總結(jié)，認為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論主要有一下九種。

1、就地轉(zhuǎn)移輪；

2、亦工亦農(nóng)論；

3、農(nóng)田集中經(jīng)營論；

4、城市化論；

5、分工論；

6、定向轉(zhuǎn)移論；

7、復合轉(zhuǎn)移論；

8、私營經(jīng)濟論；

9、區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展論：

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的影響

規(guī)?？涨暗膭趧恿D(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民個人帶來了深刻的影響。

從積極的方面來看：

（1）大量農(nóng)業(yè)勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減輕了人口對耕地的壓力，緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾，為土地生產(chǎn)率的提高提供了條件；(2)勞動力流動大大增強了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農(nóng)村的封閉狀況，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除；（3）來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，特別是緩解了農(nóng)村落后地區(qū)的貧困問題，給弄活動逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要動力，并非農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設和社會投資提供了資金保障，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化（朱農(nóng)，2004）。

從消極的方面來看：

（1）青壯年勞動力的大量外流使得勞務大量輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力供應趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會影響土地的生產(chǎn)能力，進而對農(nóng)產(chǎn)品的攻擊產(chǎn)生威脅。（2）外出務工勞動力收入的增加多大程度上會增加農(nóng)業(yè)的投資業(yè)存在疑問。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。（3）勞動力轉(zhuǎn)移不徹底會帶來農(nóng)戶土地經(jīng)營模式的兼業(yè)化。雖然兼業(yè)化5經(jīng)營是我國農(nóng)戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業(yè)化的確對家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據(jù)測算，1999年我國建業(yè)戶的比例高達53%（梅建明，2005），目前已經(jīng)超過70%（向國成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業(yè)化經(jīng)營可能導致農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模趨于小和農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象。而且兼業(yè)戶吧土地作為非農(nóng)就業(yè)的保障而非創(chuàng)造收入的生產(chǎn)要素，這不利于促進土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。（4）在農(nóng)業(yè)勞動力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來提高作物產(chǎn)量。其中化肥、農(nóng)藥的過度使用降低了土地的長期生產(chǎn)能力，危機土地的可持續(xù)利用。早在20世紀80年代中后期，由勞動力非農(nóng)化而導致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應就已有所表現(xiàn)。林毅夫在解釋1982年后中火農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長放慢的原因時就指出，農(nóng)村勞動力的加速外溢是一個重要的原因。

毋庸置疑，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟社會節(jié)后變遷的過程，對已提高資源的配置效率和促進社會融合具有積極的推動作用。然而與其他國家相比，我國人口數(shù)量龐大，地區(qū)差異顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，戶籍制度和城鄉(xiāng)差異的社會保障體制增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國的勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)

模龐大、流動性強和轉(zhuǎn)移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動力轉(zhuǎn)移過程中的農(nóng)村土地問題進行總結(jié)和梳理，深入剖析勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地經(jīng)營方式和效率的影響，特別是勞動力跨地區(qū)流動與不徹底轉(zhuǎn)移影響農(nóng)地利用的表現(xiàn)和機制，探索我國均衡推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)地利用不利影響的對策選擇。目前學術(shù)界對這方面的研究相對較少且缺乏系統(tǒng)的分析框架。已有研究分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長和縮小收入差距的作用。從研究的視角來看，大都具有城市中心和經(jīng)濟中心的傾向，從“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”的角度考察勞動力轉(zhuǎn)移問題的較少，也有學者開始應用社會學的理論和方法關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等問題。農(nóng)村勞動力資源流動的管理

改革開放以來，無論是數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實際上是一種市場化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場機制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。

1、大力發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織：

要大力發(fā)展直接連接人力資源供求雙方的職業(yè)中介機構(gòu)，加快市場信息網(wǎng)絡建設，即時發(fā)布勞動就業(yè)信息；采取政府和民間等多種形式，開展農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能培訓、文化培訓和職業(yè)教育，增強農(nóng)民就惡業(yè)適應能力；要建立和完善勞動立法規(guī)和勞動力市場管理制度，規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

2、完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理：

面對農(nóng)村勞動力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動給交通運輸、城市基礎(chǔ)設施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府相繼出臺了一些嚴格限制外來勞動力的政策，但在健全勞動力市場規(guī)則和保障勞動者和合法權(quán)益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規(guī)范管理，就是要簡歷一整套促進你農(nóng)村人力資源流動的市場注資體系以及調(diào)整和保障勞動者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。

3、加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況：

戶籍制度改革的基礎(chǔ)是吃的那個是就業(yè)制度改革和福利體制改革。在就業(yè)制度上，應建立“企業(yè)自主用人，勞動者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度。在福利制度上，要逐步將國家財政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會保障體制。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應采取漸進的方式，先在小城鎮(zhèn)進行，去的成功并積累了經(jīng)驗后，再循序展開。因為目前我國小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

參考文獻：

（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會科學出版社；

（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會科學文獻出版社；

（3）中國西部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究李友根/著2007中國農(nóng)業(yè)出版社；

（4）貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制研究殷紅梅等/著2010 科學出版社;

（5）農(nóng)業(yè)政策學鐘普寧/主編2010中國農(nóng)業(yè)出版社：

第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況文檔

株洲縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況匯報

一、農(nóng)村就業(yè)情況：

我縣共有農(nóng)村人口394274人，其中勞動力資源257215人，今年已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6836人，累計實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移101270人，按年齡統(tǒng)計：40歲以下81878人、40歲以上19392人。按學歷統(tǒng)計：初中及初中以下69653人、高中及中專22038人、大專以上9579人。轉(zhuǎn)移分布情況：省內(nèi)就業(yè)21708人、省外就業(yè)79562人。今年勞務總收入已達54348萬元，為發(fā)展縣域經(jīng)濟作出了重要貢獻。

二、具體工作措施

一是搞好勞動就業(yè)政策宣傳。我們積極向縣級領(lǐng)導匯報，取得領(lǐng)導的支持，由縣電視臺組織專人宣傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工外出務工的一些政策，使農(nóng)民工外出打工懂得如何維護自己的合法權(quán)益，使農(nóng)民工就業(yè)政策深入人心。另外我局加大了對回鄉(xiāng)典型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工宣傳，特別是仙井鄉(xiāng)外出務工的晏田耕同志，在外打拼三十年，由一個只有初中文化程度的農(nóng)村娃奮斗成為高級土建工程，一級項目經(jīng)理的農(nóng)民企業(yè)家，由一個窮小子成為當?shù)厍缚蓴?shù)的富裕戶，他發(fā)家不忘家鄉(xiāng)。自95年起，他聯(lián)合5家股東投資125萬元，成立“湘東泉”礦泉水股份有限公司，安排農(nóng)村勞動力40多人；02年又投資50余萬元興辦“石峰苗圃”，安排農(nóng)村勞動力18

人，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)父老共同致富?？h臺記者對此進行過專題報道，通過宣傳，極大鼓舞了當?shù)赝獬鰟展まr(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是積極組織勞務信息，加大勞務輸出的力度。按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，今年我們成立了株洲縣人力資源市場。針對農(nóng)民勞務信息不通，我們積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布勞務信息，向各用工單位爭取勞務名額，先后有外省單位24個，職數(shù)3200人向我縣發(fā)送用工信息，本地也有威特力等多家私營企業(yè)提供用工崗位460個，我局對用人單位進行嚴加審核，通過篩選向省外9個用工單位直接組織輸送勞動力1782人，農(nóng)村勞動力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)490人，今年，共計完成新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6836人，為全年目標任務打下了基礎(chǔ)。

三是加大對農(nóng)民工培訓力度。今年我們把提高勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為培訓工作的重點來抓。首先是在觀念上把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)作為培訓工作重點，全面實施“全民創(chuàng)業(yè)”活動，廣泛營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；其次是在政策上對參加創(chuàng)業(yè)培訓的城鄉(xiāng)勞動者給予培訓補貼；第三是在培訓服務上根據(jù)不同的人員開展分級培訓，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性。今年來，我們組織到19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查摸底，針對實際狀況和市場需求，積極開展“送教到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“送教上門”活動，把技能培訓送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。先后與淥口鎮(zhèn)勞動保障站、淦田鎮(zhèn)勞動保障站、南陽橋鄉(xiāng)勞動保障站、大京鄉(xiāng)勞動保障站、龍鳳鄉(xiāng)勞動保障站、縣委黨校，聯(lián)合舉辦職業(yè)技能培訓班61期，共培訓4198人。分別舉辦了園林花卉、電工培訓、鉗工培訓、電腦培訓班，同時培訓了勞動部門相關(guān)法律法規(guī)、外出打工常識、應聘技能、如何維護自己的合法權(quán)益和有關(guān)文化知識，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。

四是加大對職業(yè)介紹機構(gòu)的整頓力度。我局勞動監(jiān)察隊先后出動5次，對縣內(nèi)各職業(yè)介紹機構(gòu)進行專門整治，嚴查其非法中介、亂收中介費等問題。通過整治，全縣幾個民間職業(yè)介紹機構(gòu)無一違法問題。

五是積極維護在我縣務工的外地農(nóng)民工合法權(quán)益。針對外地農(nóng)民工在我縣部分企業(yè)務工拖欠工資的情況，我局組織專門人員進行上戶調(diào)查了解，核實情況，對確實存在拖欠工資情況的企業(yè)，我局積極予以追討。今年，我局共為300多名農(nóng)民工追討工資近15.2萬元，并將這部分款項及時發(fā)放到農(nóng)民工手中，較好地維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定。