第一篇：關(guān)于聯(lián)合組建十堰市義工協(xié)會有關(guān)問題的分析報告修改中

關(guān)于聯(lián)合組建十堰市義工協(xié)會有關(guān)問題的分析報告

一、從宏觀調(diào)控來看發(fā)展壯大十堰義工隊伍勢在必行

通過數(shù)十年的原始資本積累，中國已經(jīng)成為一個富強的國家。在新時代的撞擊下如何實現(xiàn)社會共享改革紅利？是黨和政府首要任務(wù)。十八屆三中全會《決定》明確指出：激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展各類社會活動。

2014年十堰市政府工作報告明確指出：要加快轉(zhuǎn)變政府職能。簡政放權(quán)，堅決做到“三個一律”，即市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；社會組織能參與承擔(dān)的事項，一律轉(zhuǎn)移給社會組織；由此來看政府完全放開了義工社團組織登記注冊的限制。

二、雨后春筍一樣的十堰草根公益團隊

在十堰活躍著多個公益團隊，如專注助學(xué)的麥田十堰團隊，專注孤寡老人的湖北省車城義工聯(lián)合會，全面發(fā)展的十堰市小草義工協(xié)會，從小草義工分離出來的陽光助學(xué)行，專注環(huán)保事業(yè)的都環(huán)保。

有我本人發(fā)起的全面項目化運作的十堰市愛心義工協(xié)會近年來開展了大量關(guān)注弱勢群體的服務(wù)項目：如關(guān)愛抗日老兵項目，自2013年8月15日宣布，已經(jīng)尋找到33名抗日老兵，募集近萬元資金多次慰問抗日老兵，在中華社會救助基金會為16名困難抗日老兵，申請到每月500元的常規(guī)生活補助，同時該項目得到了廣東省無冕計劃關(guān)注，擬計劃近日到十堰慰問抗日老兵活動，這些慰問活動，使孤寂的 1

抗日老兵在心靈上得到莫大安慰，自宣布啟動項目至今媒體報道高達20余次；塵肺病患者家庭生活幫助項目，通過前期運作募集到三萬元資金，在2014年春節(jié)期間幫助了23個塵肺病患者家庭；公益圖書室項目，募集到四萬元資金開辦圖書室，現(xiàn)在已經(jīng)擁有各類圖書三千余冊，免費向社會開放；愛心超市項目，將募集到的衣服消毒、清洗、分類包裝后免費發(fā)放；為了有效提高外來打工群體整體素質(zhì)，多次走進社區(qū)開展為外來人口贈送報刊圖書、計劃生育藥品和用品，義務(wù)量血壓活動；福利院義務(wù)勞動等項目，走進養(yǎng)老院為老人洗頭、理發(fā)、聊天活動；同時協(xié)助政府開展其他公益項目。這些民間公益團隊，都在為大美十堰譜寫和諧文明的樂章！

三、無序發(fā)展造成的十堰義工爭奪戰(zhàn)

如何發(fā)展壯大各自義工隊伍，是每個公益團隊首要任務(wù)，而在現(xiàn)實中的十堰，真正樂于奉獻的人不是十分多。因此就發(fā)生了各個公益團隊相互不兼容，出現(xiàn)了個別義工隊伍暗中挖墻腳現(xiàn)象，因此成了大部分義工持觀望態(tài)度。再者每個義工組織的實力、理念、做法、文化等不同，捆在一起會產(chǎn)生很多分歧、矛盾和摩擦，影響工作效果；甚至?xí)绊懯呤辛x工公益團隊的發(fā)展。如有的公益團隊內(nèi)部目前就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)分裂現(xiàn)象。

而搞好義工組織建設(shè)對弘揚社會主義核心價值觀、提高市民的思想覺悟和道德素質(zhì)，促進十堰經(jīng)濟和社會跨躍式發(fā)展有積極的推動作用；更重要的是能促進十堰和諧社會的發(fā)展。

四、從企業(yè)改制看強制聯(lián)合組建義工協(xié)會的風(fēng)險

以鄖陽地區(qū)撥叉廠和鄖陽地區(qū)建筑公司聯(lián)合組建華陽集團為例：1992年作為政府在企業(yè)改制的重點，由政府牽頭將鄖陽地區(qū)撥叉廠和鄖陽地區(qū)建筑公司聯(lián)合組建改制為華陽企業(yè)集團。

強行將兩個不同企業(yè)文化和內(nèi)涵的企業(yè)捆綁到一起。后來在發(fā)展

方向上造成了巨大的分歧，兩個不同的利益集團發(fā)生了械斗，在社會上造成了極壞影響。

現(xiàn)在從中央到地方都在講“加強和建設(shè)社會主義核心價值觀”，而搞好義工組織建設(shè)對弘揚社會主義核心價值觀、提高市民的思想覺悟和道德素質(zhì)，促進十堰經(jīng)濟和社會跨躍式發(fā)展有積極的推動和促進作用。

五、外地經(jīng)驗

相鄰的襄陽市就登記注冊了多家義工機構(gòu)，例如：襄陽拾穗者民間文化工作群、襄陽民間義工協(xié)會、襄陽市山水文化義工團、襄陽市“文明峴山”志愿者協(xié)會，襄陽共展志愿者服務(wù)中心等社會團體。

綜上所述建議：

理想化方式:成立義工隊伍，凡是有登記注冊愿望、有固定辦公場所、有開辦經(jīng)費、復(fù)合社團成立條件的義工隊伍均可登記注冊。

折中方式:成立義工協(xié)會，由各義工隊伍組建義工聯(lián)合會，共同推進十堰公益發(fā)展，再依據(jù)各個不同的義工隊伍，分別設(shè)立不同的分支機構(gòu)根據(jù)各自隊伍的發(fā)展方向而發(fā)展，讓十堰義工組織朝著健康正確的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮十堰義工組織在十堰經(jīng)濟建設(shè)中的作用。

以上不妥之處請指正

劉修康

2014年2月21日

第二篇：關(guān)于軟環(huán)境中存在問題的分析報告

關(guān)于軟環(huán)境中存在問題的分析報告

我局對《2012年廣西投資軟環(huán)境監(jiān)測調(diào)查報告》中反映的環(huán)境方面存在的問題進行了全面查擺，現(xiàn)分析如下：

一、軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

一是思想觀念滯后。個別部門視部門利益至上，片面地認為發(fā)展經(jīng)濟是縣委政府考慮的事，只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展，只關(guān)注部門利益得失，不能站在全局經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致個別部門缺乏大局意識，本位主義嚴重，部門利益至上，辦事拖拉、敷衍塞責(zé)、效率低下。

二是服務(wù)意識缺乏。少數(shù)工作人員工作作風(fēng)不扎實，服務(wù)意識差，不能站在企業(yè)的角度想問題，不能客觀地、現(xiàn)實地看待問題、解決問題，而是機器地生搬硬套，在執(zhí)行公務(wù)時，態(tài)度生硬，對應(yīng)告知或公示的文件要求解釋不夠，造成服務(wù)對象的不滿。個別執(zhí)法人員素質(zhì)較低，執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，方法簡單。

三是精神狀態(tài)不優(yōu)。有些干部缺乏積極開拓的工作熱情，安于現(xiàn)狀、不思進取，工作原地踏步。個別干部自我要求不嚴，工作紀律松弛，上班遲到早退，上網(wǎng)看新聞等行為屢有出現(xiàn)。以上情況，嚴重影響了本系統(tǒng)形象。

二、原因分析

影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的問題究其原因主要有以下三個方面：

一是思想認識不到位。一些部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員還沒有充分認識到環(huán)境建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對為民服務(wù)理解不到位，導(dǎo)致“優(yōu)化投資軟環(huán)境”在一些部門成為空喊的口號。

二是服務(wù)意識有待提高。行政管理和行政執(zhí)法中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有真正樹立“為民服務(wù)”的觀念。

三是行政效能機制缺完善。干部隊伍監(jiān)管不力，該嚴的沒嚴起來。一些部門思想政治工作薄弱，對干部疏于教育，缺乏監(jiān)督。

這些問題的存在，影響了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，我們必須下決心整治好。

三、下一步工作

針對以上存在的問題，我局將從以下三個方面開展整改工作：

一是要解決思想觀念問題。從根本上說，就是要牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想。各部門要堅持以“三個代表” 的重要思想為指導(dǎo)，以提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)為契機，進一步轉(zhuǎn)變觀念，確立以開放帶動經(jīng)濟發(fā)展的

戰(zhàn)略思想，增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和使命感，聯(lián)系本地本部門實際，圍繞查找影響和妨礙行政效能、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的思想觀念、工作作風(fēng)、體制機制、管理方式方法等方面的突出問題，進行對照、討論，使廣大機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步增強大局意識，樹立正確的利益觀，樹立“為民服務(wù)”的觀念，把思想和行動進一步統(tǒng)一到我縣趕超發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署上來，創(chuàng)造一個良好而寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，聚精會神干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展。

二是要豎立服務(wù)意識。各級領(lǐng)導(dǎo)和部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)解決實際問題。要結(jié)合職權(quán)分工，建立對口幫扶責(zé)任制，主動為投資者及企業(yè)提供全方位的服務(wù)。同時，進一步強化服務(wù)意識，通過“放下架子，走出去”等工作方式，深入企業(yè)，主動上門服務(wù)，為企業(yè)解決實際問題，切實履行本部門的職能職責(zé)。

三是要進一步加強思想作風(fēng)建設(shè)。要通過開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)大整頓活動，促進干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，提高全體干部職工為民服務(wù)的意識。通過專項整治活動，糾正日常實際工作中服務(wù)群眾意識不強，工作紀律差等問題，增強干部職工服務(wù)意識，確保思想觀念、服務(wù)意識、工作作風(fēng)等方面有明顯進步，思想上認識到位，工作上落實到位，不斷提升我系統(tǒng)

工作服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。

第三篇：黨性分析報告中應(yīng)該注意的問題

從3月20日至4月底，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動進入第二階段黨性分析評議階段。進行黨性分析最基本的方法是認真對照黨章第三條─共產(chǎn)黨員的八項義務(wù)，第三十四條─黨的干部的六項基本條件、中共中央關(guān)于在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見中對黨員保持先進性的要求、胡錦濤講話的“六個堅持”、劉淇同志講話中提出的“六個必須”以及趙鳳桐同志提出的“五個樹立”來進行對照檢查，認真分析。黨性分析材料要求，普通黨員在1000字左右，黨員干部不少于1500字，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不少于2000字。進行黨性分析，重要的不是寫了多少文字，而是要老老實實地對照黨員先進性的基本條件，按照“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結(jié)個人近年來思想、工作和作風(fēng)方面的情況，重點檢查并剖析思想根源。進行自我剖析、檢查、給自己畫像，要真正觸動思想、觸動靈魂、觸動感情、觸動問題，不要做表現(xiàn)文章。

一、黨性分析的內(nèi)容 要認真思考，是否牢固樹立了馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，黨員干部是否堅持正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀。要聯(lián)系自己的實際，認真解剖自身存在的問題、不足、并找準思想根源，回答如何才能做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心。㈠從黨員的自我教育角度。普通黨員要反思自己當(dāng)初入黨為什么，提醒自己現(xiàn)在在黨圖什么，要求自己今后為黨做什么。黨員干部要想想當(dāng)初提職時想的是什么，現(xiàn)在當(dāng)干部圖的是什么，將來留下點什么。㈡從黨員的自我改造角度。

1、在是非面前的立場和態(tài)度；

2、在困難面前的精神狀態(tài)；

3、在利益面前的價值選擇；

4、在誘惑面前的態(tài)度。

二、黨性分析的方法 ㈠用適當(dāng)?shù)姆椒犎∪罕姷姆从?。找群眾談心、征求意見查找問題和不足。㈡要有書面的黨性分析材料，深刻剖析自己，找準自身問題。㈢召開專題民主生活會，利用談心、批評與自我批評的 方法評議黨員，達到每名黨員都能暢所欲言，開誠布公，實事求是地解剖自己，評議他人。㈣黨支部根據(jù)綜合情況，做出對每名黨員的評議意見。

第四篇：安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

[摘 要] 本文分析了目前安全評價報告中存在的主要問題，指出了存在這些問題的原因，提出了改進的意見建議。

[關(guān)鍵詞]安全評價；評價報告；問題與建議

1前言

對于高危行業(yè)，安全評價是國家以法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產(chǎn)的一個有效的制度，政策、法規(guī)、標(biāo)準是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂，權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價工作的基本原則。

安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

筆者曾多次參加安全評價報告的評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問題，總結(jié)出來，供各位同行參考，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?目前安全評價報告中存在的主要問題及其原因分析

2．1 形式錯誤

2．1．1格式套用不準確

封面，蓋章，簽字，著錄項在各有關(guān)安全評價導(dǎo)則中都有很明確的規(guī)定，且各導(dǎo)則有著不同的要求（在報告引用時，的確不便，該問題不在此文討論），筆者認為應(yīng)該嚴格按照不同導(dǎo)則的要求完成規(guī)定項目，評價機構(gòu)不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機構(gòu)的報告中不管是安全預(yù)評價，還是危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價，還是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價，其封面，蓋章，簽字，著錄項等一律按《安全預(yù)評價導(dǎo)則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評價導(dǎo)則的規(guī)定。

2．1．2在有的安全評價報告中，不按導(dǎo)則規(guī)定的“安全評價報告主要內(nèi)容”編制報告，或報告的內(nèi)容順序不正確

在各導(dǎo)則中對于報告的內(nèi)容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學(xué)合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項目，但是有些報告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價”報告中，常有將“對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的預(yù)測后果”寫在“危險、有害因素分析結(jié)果”之前。報告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內(nèi)容順序撰寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被評價單位，很容易了解報告的主要內(nèi)容。

2．1．3在有的安全評價報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤

安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會影響到評價的結(jié)果，但仔細分析，這些錯誤的出現(xiàn)，從某些方面說明有的評價人員、評價機構(gòu)審核人員和機構(gòu)負責(zé)人，對于安全評價工作態(tài)度不認真。在某些報告中常常出現(xiàn)的錯誤有：頁碼前后顛倒，標(biāo)題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位（外文）符號不規(guī)范，表格錯位等。看到出現(xiàn)這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態(tài)度對待嚴肅的工作。

2．2 內(nèi)容錯誤

2．2．1在有的安全評價報告中，對于引用標(biāo)準沒有認真學(xué)習(xí)和深入理解，片面理解有關(guān)條款

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準為依據(jù)[1]。這就要求我們在進行安全評價時，必須深入理解引用標(biāo)準有關(guān)條款的真正含義，否則，將會導(dǎo)致錯誤結(jié)果。如在加油站評價報告中“加油站內(nèi)爆炸

危險區(qū)域內(nèi)的房間應(yīng)采取通風(fēng)措施”等涉及“爆炸危險區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導(dǎo)致評價結(jié)論錯誤。深刻理解相關(guān)標(biāo)準條款的含義，是評價人員必須認真對待的基礎(chǔ)工作，否則會導(dǎo)致笑話或判斷失誤。

2．2．2在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標(biāo)準條文，甚至對安全法規(guī)、標(biāo)準引用不足

在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標(biāo)準條文，甚至對安全法規(guī)、標(biāo)準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337-1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求》等標(biāo)準。在很多設(shè)計規(guī)范中，要求某些設(shè)計內(nèi)容要滿足相關(guān)其他專業(yè)規(guī)范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范》中第4.2.19條規(guī)定：“裝置的控制室不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)；若必須布置在同一建筑物內(nèi)時，控制室應(yīng)用防火墻與上述房間隔開，防火墻的耐火等級應(yīng)為一級。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時，其門窗之間的距離應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。” 這是就必須詳細閱讀該規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

2．2．3在有的安全評價報告中，選用的評價方法不合適，安全檢查表針對性不強

進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應(yīng)進行重點評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法。某些機構(gòu)的報告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應(yīng)用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學(xué)品經(jīng)營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應(yīng)用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應(yīng)該添加其他的檢查表。

2．2．4在有的安全評價報告中，在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時，將主要（重大）危險源遺漏

如某報告在進行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價時”，只在報告的危險物質(zhì)固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說明書有關(guān)內(nèi)容，在隨后的定性定量分析時再也沒有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類A級無機劇毒物，在《劇毒化學(xué)品目錄(2002年版)》也名列其中，在整個氯化石蠟生產(chǎn)過程中，應(yīng)作為評價的重點，筆者認為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進行評價。

2．2．5在有的安全評價報告中，對評價方法掌握不準，導(dǎo)致的計算錯誤或計算不正確或數(shù)據(jù)取舍有誤

如在某些評價報告中，應(yīng)用作業(yè)條件危險性評價法時，常常出現(xiàn)L、E、C取值錯誤，如L（發(fā)生事故或危險事件的可能性）的取值時，某些報告常取一些自己認為合理的數(shù)值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一組數(shù)據(jù)。錯誤的取值將直接導(dǎo)致D（危險性分值）的錯誤，最終影響到評價結(jié)果。類似的取值錯誤也經(jīng)常出現(xiàn)在“道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價法”中。

2．2．6在有的安全評價報告中，提的安全對策措施過高，不符合經(jīng)濟合理性

安全評價并不是說提出的安全對策措施越安全越好，要從實際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準。在有的評價中過高的強調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟合理性，如某些報告不管企業(yè)危險性大小，是否涉及火災(zāi)、爆炸區(qū)域，建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)

和防火阻燃電纜（線）。企業(yè)照此整改，即加大了的運行成本，也確實無此必要?，F(xiàn)在的安全評價主要是進行法規(guī)符合性評價（檢查），真正進行事故發(fā)生概率預(yù)測和事故后果預(yù)測的很少，國家對硬件的基本要求就是滿足相關(guān)規(guī)范要求即可，要求小企業(yè)滿足更高水平的要求還不太現(xiàn)實，雖然降低了評價機構(gòu)的風(fēng)險，但額外加重了企業(yè)的負擔(dān)，也影響安全評價的聲譽。

2．2．7其他問題

在多數(shù)安全評價報告中，對于工藝過程危險有害因素分析普遍較弱；驗收評價報告中缺少必要的施工記錄，試運行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴，企業(yè)提供的主要負責(zé)人安全資格證書、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況，而沒有在評價時發(fā)現(xiàn)。

2．3 評價結(jié)論含糊其辭或不明確

安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準法規(guī)和經(jīng)濟技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》中規(guī)定，評價結(jié)論分為下列三種：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些報告中說“滿足報告中提出的安全對策措施后，能夠達到A級”就等于沒有下結(jié)論。

3作好安全評價報告的意見建議

3．1 提高評價人員素質(zhì)，增強責(zé)任心，嚴把質(zhì)量關(guān)

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準為依據(jù)，用嚴肅的科學(xué)態(tài)度，認真負責(zé)的精神，強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務(wù)。評價人員、技術(shù)負責(zé)人、審核人員等各個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，認真作好每一份安全評價報告。

3．2 認真學(xué)習(xí)各個安全評價導(dǎo)則、嚴格執(zhí)行“導(dǎo)則”的規(guī)定

安全評價導(dǎo)則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質(zhì)量。報告的規(guī)范化并不等于說報告應(yīng)成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關(guān)專業(yè)知識，對被評價對象進行危險性分析，據(jù)實得出自己的結(jié)論。總的說來，格式要固定，內(nèi)容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報告，肯定不是編制評價導(dǎo)則的初衷。

3．3 系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識，盡快提高評價人員業(yè)務(wù)知識能力

安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質(zhì)量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上。

某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識，由于被評價對象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力學(xué)習(xí)新知識，聘請專家是做好安全評價的基礎(chǔ)。

3．4建立相對穩(wěn)定的評價隊伍

責(zé)任心是做好安全評價的基礎(chǔ)。一個機構(gòu)如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責(zé)任感難以增強。評價人員相對穩(wěn)定有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強競爭能力，不被淘汰。

4需要商洽的幾個問題

4．1小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店評價中涉及的安全管理管理問題

在危險化學(xué)品經(jīng)營門店中，職工數(shù)不超過五六個的占相當(dāng)比例。這類門店原本是個體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個體戶從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產(chǎn)主管部門針對這些單位開展了安全培訓(xùn)工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平不高，難以按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求設(shè)立安全管理機構(gòu)、建立應(yīng)急救援組織，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管理制度及安全應(yīng)急預(yù)案，評價時由中介機構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認，這是否被允許，導(dǎo)則中并沒有明確的規(guī)定。

4．2對于具有簡單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位的評價問題

這些單位與小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店不同，具有簡單工藝設(shè)備，相對而言其危險性遠遠大于一般小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店，因此，筆者認為對于具有簡單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位，完全采用《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》是不合適的。比如，在進行氣體分裝站安全現(xiàn)狀評價時，有的評價機構(gòu)即是采用《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》中的檢查表進行的評價，除此之外并未采用其他評價方法，應(yīng)該說該單位的存在主要危險因素是在氣體貯存、壓力儲罐、分裝等過程中。不對這些過程進行評價是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

5結(jié)束語

經(jīng)過近兩年的評價實踐，所有進行安全評價的同行們，在業(yè)務(wù)水上都有很大的提高，我們也見到了很多很值得稱道的報告。本文中提出的問題只是個人見解，希望與大家進行業(yè)務(wù)交流，共同提高。

參考文獻國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.安全評價（修訂版）.北京：煤炭工業(yè)出版社，2004.21～2

2虛假安全評價：事故隱患的“掩體”

來源： 陜西日報 發(fā)布時間： 2007-1-10 10:40:19

剛剛過去的2006年，頻發(fā)的安全事故在人們的心中成為一道難以抹去的陰影。留心這些事故的調(diào)查公報不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的企業(yè)幾乎無一例外存在重大安全隱患，其中不少企業(yè)還是近兩年獲得的“安全生產(chǎn)許可證”。

一些唯利是圖的中介機構(gòu)，暗示、提醒、協(xié)助高危企業(yè)炮制虛假材料，“騙取”安全生產(chǎn)許可證，使蒙混過關(guān)的企業(yè)成為安全生產(chǎn)中的“雷區(qū)”。

虛假評價觸目驚心

湖南冷水江市東塘煤礦2006年“4?6”事故聯(lián)合調(diào)查組成員告訴記者，由于長沙中安礦山安全咨詢有限公司對東塘煤礦越界開采的情況閃爍其詞，最終作出了“合格”的結(jié)論，致使這一煤礦蒙混過關(guān)，取得了安全生產(chǎn)許可證。事故就發(fā)生在這條越界開采的斜井中。2006年5月18日，山西省左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡。調(diào)查表明，雖然新井煤礦證照齊全，但煤礦在資源管理、生產(chǎn)管理方面均存在嚴重的違法違規(guī)行為。其中，大同市恒安安全評價有限責(zé)任公司在新井煤礦申辦《安全生產(chǎn)許可證》過程中，想方設(shè)法幫助虛假材料出具了安全評價報告。

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局初查2006年55份寧鄉(xiāng)縣相關(guān)企業(yè)的申報材料，發(fā)現(xiàn)有47份安全評價報告存在內(nèi)容與實際不符等問題。圖紙中的一些區(qū)域，有的根本不屬廠區(qū)范圍，是設(shè)計人員為作出符合規(guī)范要求的報審圖紙“畫”進來的??

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門負責(zé)人說，目前安全事故中暴露出的安全評價問題，絕對不是個別現(xiàn)象：湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局曾組織過一次抽查，監(jiān)察人員到煤礦逐條對照，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一份評價報告經(jīng)得起現(xiàn)場檢驗。

據(jù)了解，安全評價不嚴格把關(guān)、弄虛作假的情況，在礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等高危行業(yè)中是普遍現(xiàn)象。企業(yè)蒙混過關(guān)獲得相關(guān)證照生產(chǎn)，就等于給安全生產(chǎn)埋下了一顆“定時炸彈”。監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些中介機構(gòu)不負責(zé)任，為了牟利迎合甚至引導(dǎo)煤礦礦主虛增產(chǎn)能、“達標(biāo)達產(chǎn)”。

利欲蛀蝕權(quán)力制衡機制

安全生產(chǎn)專家指出，作為預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段，“安全評價”本應(yīng)為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐，但一些中介機構(gòu)不但沒有為監(jiān)管部門提供依法行政的依據(jù)，反而為一些企業(yè)逃避整治提供了“掩體”，使職能部門無法全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，無法通過安全評價來淘汰不合格企業(yè)。

以前，我國奉行的是“誰發(fā)證，誰負責(zé)”的辦法，職能部門監(jiān)管證照從申報到審批的全過程?，F(xiàn)在，評價權(quán)下分給中介機構(gòu)，由他們來進行資源評估、安全評價，目的是引進社會監(jiān)管，實行權(quán)力制衡，使監(jiān)管部門有針對性地排查事故隱患，但卻事與愿違。

湖南、山西、河南等地煤炭監(jiān)管部門的一些專家認為，目前安全生產(chǎn)評價機構(gòu)主要存在四個問題：技術(shù)水平低；職業(yè)道德差，存在“索拿卡要”現(xiàn)象；收費不合理，漫天要價；造假嚴重，儲量評估、安全評價、設(shè)備檢測檢驗、生產(chǎn)能力核定、通風(fēng)能力核定等把關(guān)不嚴。山西省具備安全標(biāo)準評價資質(zhì)的中介機構(gòu)不過20家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中介機構(gòu)出具一份符合安全標(biāo)準的安全評價報告，可收取的費用多在3萬元至5萬元左右。一些中介機構(gòu)為了利益，往往不惜造假，拉攏審批部門，使不安全的評價報告“一路綠燈”，不安全的企業(yè)披著“合法外衣”生產(chǎn)。

湖南某工業(yè)設(shè)計院的一位評價人員說，根據(jù)他們所評價的企業(yè)分析，近九成以上的煤礦企業(yè)無法“合格”，但他們只作了兩三個“不合格”結(jié)論。一是時間緊，二是作的“不合格”結(jié)論太多，“就沒礦主找我們作評價了！”

業(yè)務(wù)“繁榮景象”的背后

業(yè)內(nèi)人士介紹，因為這兩年才開始集中頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，無論是安全評價中介機構(gòu)還是頒證職能部門，普遍遇到了時間緊、任務(wù)重的情況。管理一松散乏力就容易出現(xiàn)問題。湖南有40多家煤礦評價中介機構(gòu)，因限期核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，出現(xiàn)了降低標(biāo)準爭搶客戶的情況。

一家煙花爆竹安全評價中介機構(gòu)的負責(zé)人說：“剛開始我們也是很認真的，但是工作量太大，除了看資料是否符合規(guī)范外，管理人員不可能到現(xiàn)場去核對檢查，缺乏自我約束的工作人員就放任自流了?！?/p>

再從監(jiān)管部門來看，湖南有煤礦1800多家，而省里負責(zé)審查把關(guān)的也就一個處室，行政審批限定在45個工作日內(nèi)完成。業(yè)內(nèi)人士分析，從行政許可法來講，最后的審批結(jié)論只需根據(jù)申報材料作出，從文件到文件的審批，也使得虛假評估有機可乘。

另據(jù)了解，集中辦證也吸引了職能部門的一些干部搞權(quán)力尋租，使有著“保護傘”的中介機構(gòu)有恃無恐。東塘礦難中作出“合格”結(jié)論的中介機構(gòu)評價小組負責(zé)人，在接受調(diào)查時振振有詞：“就算我們的評價報告有問題，不是還有專家評審，各級監(jiān)管部門審閱嗎？如果早發(fā)現(xiàn)不行，當(dāng)初為什么要通過評審還發(fā)了證呀？”

整治中介機構(gòu)勢在必行

有關(guān)權(quán)威人士指出，中介機構(gòu)在礦產(chǎn)資源、安全評估方面造假，是一些領(lǐng)域事故頻發(fā)的問題之一，從源頭上抓安全生產(chǎn)，“虛假評估”也是一個不安全的源頭。

日前，山西省在對2006年上報的年產(chǎn)9萬噸生產(chǎn)礦井進行逐礦核查時，已謝絕中介機

構(gòu)參加。經(jīng)初步核查，全省上報的800多個年產(chǎn)9萬噸的礦井中，有148個不達標(biāo)。山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎說，嚴肅認真地重新核定產(chǎn)能，意在擠掉虛報水分，徹底關(guān)掉假的，留下真的。對復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，達不到核定能力的將按實際能力降下來，主要產(chǎn)煤縣低于年產(chǎn)9萬噸的煤礦列入關(guān)閉名單；對弄虛作假、上報的已核定礦井產(chǎn)能與實際不符的，將取消核定資格，嚴肅追究有關(guān)單位、部門負責(zé)人的責(zé)任。

中介機構(gòu)的誠信，是信用社會的基礎(chǔ)?！白裱瓬蕜t，不做假賬”，應(yīng)是中介機構(gòu)評估人的操行底線。發(fā)達國家對中介結(jié)構(gòu)誠信要求就比一般公司要嚴格得多，對中介機構(gòu)失信行為的懲戒十分嚴厲。與之相比，我國對中介機構(gòu)弄虛作假的處罰成本低廉。對于評價內(nèi)容與實際情況不符合的，目前也就是“給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以下的罰款”。

取消評價資質(zhì)似乎是個致命的打擊，但這些人只要另起爐灶又可以東山再起。湖南、山西、河南等省的一些基層安全監(jiān)管人員認為，應(yīng)該切實貫徹落實《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，運用《安全評價機構(gòu)考核管理規(guī)則》，加大監(jiān)督檢查的力度。

專家建議，在審批安全評價中介機構(gòu)資質(zhì)時，應(yīng)強調(diào)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)要求。要強化責(zé)任追究，盡快出臺規(guī)范中介機構(gòu)的行政法規(guī)。建議將中介機構(gòu)定為無限責(zé)任公司，對評價結(jié)果承擔(dān)無限責(zé)任；從法律上提高中介機構(gòu)的準入門檻；實行注冊評價師制度；對弄虛作假和因評價失實的要加大行政處罰，情節(jié)嚴重的要追究刑事責(zé)任。

第五篇：安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

[摘 要] 本文分析了目前安全評價報告中存在的主要問題，指出了存在這些問題的原因，提出了改進的意見建議。

[關(guān)鍵詞]安全評價；評價報告；問題與建議

1前言

對于高危行業(yè)，安全評價是國家以法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產(chǎn)的一個有效的制度，政策、法規(guī)、標(biāo)準是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂，權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價工作的基本原則。

安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

筆者曾多次參加安全評價報告的評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問題，總結(jié)出來，供各位同行參考，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?目前安全評價報告中存在的主要問題及其原因分析

2．1 形式錯誤

2．1．1格式套用不準確

封面，蓋章，簽字，著錄項在各有關(guān)安全評價導(dǎo)則中都有很明確的規(guī)定，且各導(dǎo)則有著不同的要求（在報告引用時，的確不便，該問題不在此文討論），筆者認為應(yīng)該嚴格按照不同導(dǎo)則的要求完成規(guī)定項目，評價機構(gòu)不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機構(gòu)的報告中不管是安全預(yù)評價，還是危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價，還是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價，其封面，蓋章，簽字，著錄項等一律按《安全預(yù)評價導(dǎo)則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評價導(dǎo)則的規(guī)定。

2．1．2在有的安全評價報告中，不按導(dǎo)則規(guī)定的“安全評價報告主要內(nèi)容”編制報告，或報告的內(nèi)容順序不正確

在各導(dǎo)則中對于報告的內(nèi)容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學(xué)合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項目，但是有些報告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價”報告中，常有將“對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的預(yù)測后果”寫在“危險、有害因素分析結(jié)果”之前。報告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內(nèi)容順序撰

寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被評價單位，很容易了解報告的主要內(nèi)容。

2．1．3在有的安全評價報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤

安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會影響到評價的結(jié)果，但仔細分析，這些錯誤的出現(xiàn)，從某些方面說明有的評價人員、評價機構(gòu)審核人員和機構(gòu)負責(zé)人，對于安全評價工作態(tài)度不認真。在某些報告中常常出現(xiàn)的錯誤有：頁碼前后顛倒，標(biāo)題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位（外文）符號不規(guī)范，表格錯位等。看到出現(xiàn)這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態(tài)度對待嚴肅的工作。

2．2 內(nèi)容錯誤

2．2．1在有的安全評價報告中，對于引用標(biāo)準沒有認真學(xué)習(xí)和深入理解，片面理解有關(guān)條款

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準為依據(jù)[1]。這就要求我們在進行安全評價時，必須深入理解引用標(biāo)準有關(guān)條款的真正含義，否則，將會導(dǎo)致錯誤結(jié)果。如在加油站評價報告中“加油站內(nèi)爆炸危險區(qū)域內(nèi)的房間應(yīng)采取通風(fēng)措施”等涉及“爆炸危險區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導(dǎo)致評價結(jié)論錯誤。深刻理解相關(guān)標(biāo)準條款的含義，是評價人員必須認真對待的基礎(chǔ)工作，否則會導(dǎo)致笑話或判斷失誤。

2．2．2在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標(biāo)準條文，甚至對安全法規(guī)、標(biāo)準引用不足

在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標(biāo)準條文，甚至對安全法規(guī)、標(biāo)準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337-1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求》等標(biāo)準。在很多設(shè)計規(guī)范中，要求某些設(shè)計內(nèi)容要滿足相關(guān)其他專業(yè)規(guī)范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范》中第4.2.19條規(guī)定：“裝置的控制室不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)；若必須布置在同一建筑物內(nèi)時，控制室應(yīng)用防火墻與上述房間隔開，防火墻的耐火等級應(yīng)為一級。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時，其門窗之間的距離應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?這是就必須詳細閱讀該規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

2．2．3在有的安全評價報告中，選用的評價方法不合適，安全檢查表針對性不強

進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應(yīng)進行重點評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法。某些機構(gòu)的報告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應(yīng)用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學(xué)品經(jīng)營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應(yīng)用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應(yīng)該添加其他的檢查表。

2．2．4在有的安全評價報告中，在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時，將主要（重大）危險源遺漏

如某報告在進行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價時”，只在報告的危險物質(zhì)固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說明書有關(guān)內(nèi)容，在隨后的定性定量分析時再也沒有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類A級無機劇毒物，在《劇毒化學(xué)品目錄(2002年版)》也名列其中，在整個氯化石蠟生產(chǎn)過程中，應(yīng)作為評價的重點，筆者認為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進行評價。

2．2．5在有的安全評價報告中，對評價方法掌握不準，導(dǎo)致的計算錯誤或計算不正確或數(shù)據(jù)取舍有誤

如在某些評價報告中，應(yīng)用作業(yè)條件危險性評價法時，常常出現(xiàn)L、E、C取值錯誤，如L（發(fā)生事故或危險事件的可能性）的取值時，某些報告常取一些自己認為合理的數(shù)值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一組數(shù)據(jù)。錯誤的取值將直接導(dǎo)致D（危險性分值）的錯誤，最終影響到評價結(jié)果。類似的取值錯誤也經(jīng)常出現(xiàn)在“道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價法”中。

2．2．6在有的安全評價報告中，提的安全對策措施過高，不符合經(jīng)濟合理性

安全評價并不是說提出的安全對策措施越安全越好，要從實際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準。在有的評價中過高的強調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟合理性，如某些報告不管企業(yè)危險性大小，是否涉及火災(zāi)、爆炸區(qū)域，建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)和防火阻燃電纜（線）。企業(yè)照此整改，即加大了的運行成本，也確實無此必要?，F(xiàn)在的安

全評價主要是進行法規(guī)符合性評價（檢查），真正進行事故發(fā)生概率預(yù)測和事故后果預(yù)測的很少，國家對硬件的基本要求就是滿足相關(guān)規(guī)范要求即可，要求小企業(yè)滿足更高水平的要求還不太現(xiàn)實，雖然降低了評價機構(gòu)的風(fēng)險，但額外加重了企業(yè)的負擔(dān)，也影響安全評價的聲譽。

2．2．7其他問題

在多數(shù)安全評價報告中，對于工藝過程危險有害因素分析普遍較弱；驗收評價報告中缺少必要的施工記錄，試運行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴，企業(yè)提供的主要負責(zé)人安全資格證書、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況，而沒有在評價時發(fā)現(xiàn)。

2．3 評價結(jié)論含糊其辭或不明確

安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準法規(guī)和經(jīng)濟技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》中規(guī)定，評價結(jié)論分為下列三種：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些報告中說“滿足報告中提出的安全對策措施后，能夠達到A級”就等于沒有下結(jié)論。

3作好安全評價報告的意見建議

3．1 提高評價人員素質(zhì)，增強責(zé)任心，嚴把質(zhì)量關(guān)

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準為依據(jù)，用嚴肅的科學(xué)態(tài)度，認真負責(zé)的精神，強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務(wù)。評價人員、技術(shù)負責(zé)人、審核人員等各個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，認真作好每一份安全評價報告。

3．2 認真學(xué)習(xí)各個安全評價導(dǎo)則、嚴格執(zhí)行“導(dǎo)則”的規(guī)定

安全評價導(dǎo)則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質(zhì)量。報告的規(guī)范化并不等于說報告應(yīng)成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關(guān)專業(yè)知識，對被評價對象進行危險性分析，據(jù)實得出自己的結(jié)論?？偟恼f來，格式要固定，內(nèi)容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報告，肯定不是編制評價導(dǎo)則的初衷。

3．3 系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識，盡快提高評價人員業(yè)務(wù)知識能力

安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質(zhì)量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上。

某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識，由于被評價對象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力學(xué)習(xí)新知識，聘請專家是做好安全評價的基礎(chǔ)。

3．4建立相對穩(wěn)定的評價隊伍

責(zé)任心是做好安全評價的基礎(chǔ)。一個機構(gòu)如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責(zé)任感難以增強。評價人員相對穩(wěn)定有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強競爭能力，不被淘汰。

4需要商洽的幾個問題

4．1小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店評價中涉及的安全管理管理問題

在危險化學(xué)品經(jīng)營門店中，職工數(shù)不超過五六個的占相當(dāng)比例。這類門店原本是個體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個體戶從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產(chǎn)主管部門針對這些單位開展了安全培訓(xùn)工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平不高，難以按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求設(shè)立安全管理機構(gòu)、建立應(yīng)急救援組織，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管理制度及安全應(yīng)急預(yù)案，評價時由中介機構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認，這是否被允許，導(dǎo)則中并沒有明確的規(guī)定。

4．2對于具有簡單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位的評價問題

這些單位與小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店不同，具有簡單工藝設(shè)備，相對而言其危險性遠遠大于一般小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店，因此，筆者認為對于具有簡單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位，完全采用《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》是不合適的。比如，在進行氣體分裝站安全現(xiàn)狀評價時，有的評價機構(gòu)即是采用《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》中的檢查表進行的評價，除此之外并未采用其他評價方法，應(yīng)該說該單位的存在主要危險因素是在氣體貯存、壓力儲罐、分裝等過程中。不對這些過程進行評價是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

5結(jié)束語

經(jīng)過近兩年的評價實踐，所有進行安全評價的同行們，在業(yè)務(wù)水上都有很大的提高，我們也見到了很多很值得稱道的報告。本文中提出的問題只是個人見解，希望與大家進行業(yè)務(wù)交流，共同提高。

參考文獻國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.安全評價（修訂版）.北京：煤炭工業(yè)出版社，2004.21～22。