第一篇：探討改革思路把脈2014年中國經(jīng)濟形勢

探討改革思路把脈2014年中國經(jīng)濟形

勢

作者：時間：2013-12-27瀏覽次數(shù)：320 次

由國務院發(fā)展研究中心信息中心主辦的“2014中國經(jīng)濟形勢解析高層報告會”12月21—22日在北京召開。全國人大常委會副委員長陳昌智出席會議并作主旨演講，國務院發(fā)展研究中心主任李偉致辭。國家發(fā)展和改革委員會原副主任張國寶、財政部副部長朱光耀、中國銀監(jiān)會副主席閻慶民、工業(yè)和信息化部副部長楊學山、國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦、國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴分別作主旨演講。國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強出席會議并主持。

在為期一天半的報告會上，來自中央各部委的官員和專家學者深入解讀十八屆三中全會精神，探討深化改革的思路和舉措，把脈2014年中國經(jīng)濟形勢。

陳昌智在演講中表示，十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）內(nèi)涵豐富，充分展示了中共中央團結(jié)帶領全國各族人民深化改革的堅強決心和巨大勇氣。從中也可以發(fā)現(xiàn)，改革覆蓋面廣、重點突出、時間明確，改革的力度空前。

陳昌智說，全面深化改革必須讓全社會感受改革帶來的新變化、新機遇，凝聚改革共識，增強改革信心。此外，要充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。當前我國存在的問題根本上說還是發(fā)展的問題，《決定》把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，為全面深化改革明確了著力點和突破口。

李偉在致辭中表示，當前，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化正在倒逼我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。未來全球經(jīng)濟的緩慢增長將可能延續(xù)較長時期，中國外需超常增長的“風光”不會再現(xiàn)；圍繞新一輪工業(yè)革命的技術(shù)競爭越來越激烈，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是中國在競爭中取勝的根本需要；人口年齡結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)折性變化，靠資本高投入、勞動力充足供應且低成本實現(xiàn)增長的模式難以維持；國內(nèi)的環(huán)境污染已經(jīng)逼近人民群眾可承受的極限，推動集約發(fā)展、清潔發(fā)展事不宜遲；中國正處在由上中等收入社會向高收入社會過渡的時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是大勢所趨。

李偉認為，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須不折不扣地落實三中全會的各項決策部署，全面深化改革。首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，正確把握持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關系；其次，處理好短期政策目標和長期經(jīng)濟發(fā)展的關系；第三，將推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心任務；第四，以科技創(chuàng)新引領和支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；第五，以深化改革推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。張國寶在主旨演講中，對中國能源形勢、能源戰(zhàn)略、能源改革做了全面闡述。他認為，為了使改革順利推進，也為了使改革少付出代價，頂層設計和摸著石頭過河仍然是今后改革采取的有效方法。按照這個精神，能源體制改革要先易后難，首先從取得共識的地方入手，對于暫時取得不了共識的地方，應該創(chuàng)造條件或者深入研究爭取絕大多數(shù)人的共識。

對于明年的經(jīng)濟形勢，張軍擴在演講中分析稱，總的來講，明年需求環(huán)境與今年大體相當，不會比今年有明顯改善，但也不會惡化，基本保持穩(wěn)定；外部環(huán)境將有所改善，投資增幅略有回落，消費保持基本穩(wěn)定；經(jīng)濟增長速度有可能略低于今年；宏觀政策總基調(diào)為穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。

朱光耀在主旨演講中分析了明年我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的不確定性。主要包括：明年1月1日美聯(lián)儲將對已實施五年的量化寬松政策進行調(diào)整；世界經(jīng)濟貿(mào)易格局或重塑，主要指

由美國主導的跨太平洋貿(mào)易談判和跨大西洋貿(mào)易談判可能會在明年有不同程度的進展；國際金融監(jiān)管體系規(guī)則或有重大變化，主要指銀行大而不倒的問題、影子銀行問題以及衍生產(chǎn)品的跨境交易問題；歐元區(qū)在統(tǒng)一金融監(jiān)管方面2014年或取得重大進展等。

閻慶民在主旨演講中提醒中國銀行業(yè)要關注五類潛在風險。主要包括：產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整帶來的風險、金融市場深化改革帶來的風險、地方債務傳遞的風險、類金融機構(gòu)傳染的風險以及銀行業(yè)內(nèi)生的風險。他表示，下一步，要繼續(xù)堅持服務實體經(jīng)濟的根本要求；繼續(xù)推動銀行業(yè)的全面改革；繼續(xù)實施行之有效的監(jiān)管政策；繼續(xù)堅持風險為本的監(jiān)管導向；繼續(xù)發(fā)揮市場的約束作用。

對于十八屆三中全會以后的經(jīng)濟形勢，劉世錦在主旨演講中稱，我國經(jīng)濟仍將處在一個由過去10％左右的高速增長階段到中速增長階段的轉(zhuǎn)換期。他說，中國經(jīng)濟要爭取盡快進入中高速穩(wěn)定增長期，形成一種經(jīng)濟增長的新常態(tài)，即企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、風險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)。而經(jīng)濟要想實現(xiàn)中高速的穩(wěn)定增長，就要通過深化改革來促進。

楊學山在主旨演講中，對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行了展望。他表示，當前，面臨人口增長和資源環(huán)境的剛性約束，需求的滿足方式和產(chǎn)品的生產(chǎn)方式需要轉(zhuǎn)變；提升全員勞動生產(chǎn)率和競爭力的要素和模式依舊，但依存的經(jīng)濟活動空間已發(fā)展到信息物理空間，商業(yè)模式、需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)之間的連接模式都在轉(zhuǎn)變中。要把握方向和規(guī)律，結(jié)合國情和當前關鍵問題的求解，統(tǒng)籌謀劃、區(qū)別對待、務實與前瞻結(jié)合，用改革開放的思路主動推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

商務部部長助理、黨組成員王受文，國家統(tǒng)計局總工程師、黨組成員鄭京平，中國證監(jiān)

會研究中心主任祁斌，國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠等官員、學者也分別在報告會上作主旨演講。國務院發(fā)展研究中心學術(shù)委員會秘書長程國強作會議總結(jié)。

此外，本次報告會后，還進行了兩場專題會議，分別為全國政策咨詢信息交流與協(xié)作聯(lián)席會議成員單位第一次工作會議以及十八屆三中全會后新型城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)發(fā)展趨勢對話會議。

第二篇：2012中國經(jīng)濟形勢

1,2012年中國經(jīng)濟中的命脈制造業(yè)將在美國的打壓下以及上層不斷的決策失誤下，開始走向“滯漲”。中國經(jīng)濟開始步日本的后塵，進入前所未有的大寒冬。這是經(jīng)濟。不過國內(nèi)的政治形勢，就不知道怎樣了。

2.全球經(jīng)濟具有不確定性，尤其是未來幾年將長期低迷，這是中國明年宏觀調(diào)控的現(xiàn)實背景，中國難以獨善其身。經(jīng)濟增長保持平穩(wěn)態(tài)勢的難度增大，而“轉(zhuǎn)調(diào)”需要速度替代，在推動經(jīng)濟增長動力不足的情況下，堅定不移地推進“轉(zhuǎn)調(diào)”，既是目前宏觀調(diào)控的必然選擇，也是著眼于長遠的政策安排。因此，“十二五”開局之年宏觀調(diào)控的著力點有望在明年延續(xù)。適時的微調(diào)也將據(jù)此展開。根據(jù)近日央行下調(diào)存準率，明年穩(wěn)健貨幣政策和積極財政政策的基調(diào)不會有大幅改變，但在執(zhí)行上會有微調(diào)，定向支持某些行業(yè)或中小企業(yè)。

但保增長的壓力隨之而來：出口增長大幅回落，民間借貸風險凸顯，中小企業(yè)大量倒閉。

“不僅今年前3個季度經(jīng)濟呈下行趨勢，明年的經(jīng)濟增長也不容樂觀?！睆埿l(wèi)國分析說，歐、美難以擺脫金融危機，世界體系下的中國找不到新的需求來源，明年的出口增速因此可能會繼續(xù)下降；投資在4萬億的提前透支下，已經(jīng)形成產(chǎn)能過剩和流動性過剩；消費是最有可能的增長點，不過，隨著家電下鄉(xiāng)、汽車補貼等政策到期，拉動內(nèi)需開始轉(zhuǎn)向完全依靠消費需求，而推動內(nèi)需長期增長的基礎還沒有完全建立起來。因此，明年拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

3.物價漲就是人權(quán)掉，物價掉就是人權(quán)漲，大興哲學。

切實保證外交上不吃虧，外交上和其他國家相比有更大的盈余，才能保證中國的人權(quán)不貶值！中國的人權(quán)不貶值，物價才會降！這樣才是太平盛世！

4.2012年中國面臨幾方面的挑戰(zhàn)，首先是房地產(chǎn)市場的走向，因為這不僅僅涉及民生，還涉及很多行業(yè)，比如材料、室內(nèi)裝潢、家電甚至制造業(yè)等等。另外，地方政府財政也會受影響。

第二大挑戰(zhàn)在于民營經(jīng)濟。金融危機之后出現(xiàn)的一個傾向就是過度的國進民退，把很多民企擠到依靠高利貸才能生存的局面。特別是最近半年，民企面臨的壓力驟增。但與此同時，每年新增就業(yè)的90%來自中小企業(yè)，特別是中小民企。在民企資金短缺的大背景下，如果2012年局面進一步惡化，民營企業(yè)的問題會從經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)為社會、就業(yè)和穩(wěn)定問題。

第三大挑戰(zhàn)來自國外，尤其是歐洲的債務危機，以及歐元的深層次的問題，這些都會對中國出口帶來影響，并且其影響在2012年會更具體、更嚴重。

不過，另一方面，對中國有利的是，美國經(jīng)濟并不像很多人所預見的那樣悲觀。相對而言，美國的問題非常不同于歐洲。歐洲的最大問題是財赤和國債水平雙高，而稅收占GDP比重也已太高，歐元區(qū)國家財政稅收占GDP的41%。歐洲要改變目前的局面，只有兩個選擇：一方面是增加稅收，但這條道走不通，對經(jīng)濟打擊會特別大，社會無法承受；另一方面是縮減開支，對經(jīng)濟也會造成非常大的沖擊，也走不通。相比之下，美國不一樣。2011年美國財赤是GDP的10%左右，比歐盟還要高，國債總水平是GDP的100%左右。但看看美國的稅收水平，實際上非常低。聯(lián)邦、地方稅加在一起，2011年總的稅賦水平是GDP的24%。所以美國的問題在于征稅少。

5.不管近期咋樣，以后必衰。

應試教育--------書呆子-------技術(shù)落后-------失去競爭力-------沒錢

（以這幾年增長來看，應該還是增長，但幅度會減小，政府現(xiàn)在要保民生，也就是求公平，會降低效率的。）

第三篇：2014淺析中國經(jīng)濟形勢

淺析中國經(jīng)濟形勢

摘要

改革開放30多年來，國內(nèi)的經(jīng)濟形勢經(jīng)歷了世界上前所未有的高速增長。但是自近幾年開始，中國連續(xù)30余年的高增長便已基本結(jié)束，國民經(jīng)濟落入一個新的次高速增長的平臺。相關數(shù)據(jù)表明，從2012年開始，中國經(jīng)濟增長正式進入了一個新階段——從持續(xù)了10年的9%以上的高速增長區(qū)間開始放緩，連在8%的區(qū)間過渡都沒有，就直接下滑進入7%的區(qū)間。經(jīng)濟學專家指出，中國的經(jīng)濟減速是經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的結(jié)果，是一個發(fā)生在實體經(jīng)濟層面上的自然過程，我們無法通過政策調(diào)整來改變它。那么，中國經(jīng)濟形勢的具體又是什么樣子的？未來將會怎么樣？國家需要做什么樣的行動？ 關鍵字：經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟增長，相關政策

正文

一、中國經(jīng)濟現(xiàn)狀：

根據(jù)國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)，2013年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，居民消費價格指數(shù)同比上漲2.6%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。2014年將是中國全面深化改革的重要一年，繼續(xù)保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，不僅是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的應有之意，更是推動體制改革、為之營造一個寬松宏觀環(huán)境的迫切要求。當前中國經(jīng)濟的主要特征是需求衰退周期

逐漸轉(zhuǎn)換為供給調(diào)整周期，并正由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換。當前，我國經(jīng)濟正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。

我國經(jīng)濟正處在從10%的高速增長階段向7%左右的中速增長階段轉(zhuǎn)換的關鍵時期。增長階段轉(zhuǎn)換不僅僅是增長速度的調(diào)整,更重要的是增長動力和發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。國際經(jīng)驗表明,高速增長期結(jié)束,并不意味著中速增長會自然到來。如果新舊增長動力的接替不成功,新的發(fā)展方式未能及時確立,中速增長也難以穩(wěn)住,經(jīng)濟增長出現(xiàn)大幅下滑,則可能引發(fā)系統(tǒng)性風險

2013年對中國是跌宕起伏的一年。在政治領域，自十八大開始，逐漸完成了領導層的全面換屆，最高權(quán)力層基本順利地實現(xiàn)了交接。

二、原因：

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的核心問題是經(jīng)濟增長方式問題，即經(jīng)濟增長過于依靠投資來拉動，而居民消費增長緩慢，貢獻率偏低。其他結(jié)構(gòu)性問題，如產(chǎn)能過剩、對外依賴度過大等，都與這一核心問題有關。投資比例過大、投資增長過快，必然導致生產(chǎn)能力的增長超過國內(nèi)需求的增長，產(chǎn)生產(chǎn)能過剩問題。過剩的產(chǎn)能在內(nèi)需無法全部吸收的情況下，只能向外部尋找需求，靠大規(guī)模出口來消化過剩的生產(chǎn)能力，這就形成了對外部需求的強烈依賴，進出口占GDP的比重過高。

我國經(jīng)濟正處在從10%的高速增長階段向7%左右的中速增長階段轉(zhuǎn)換的關鍵時期。增長階段轉(zhuǎn)換不僅僅是增長速度的調(diào)整,更重要的是增長動力和發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。國際經(jīng)驗表明,高速增長期結(jié)束,并不意味著中速增長會自然到來。如果新舊增長動力的接替不成功,新的發(fā)展方式未能及時確立,中速增長也難以穩(wěn)住,經(jīng)濟增長出現(xiàn)大幅下滑,則可能引發(fā)系統(tǒng)性風險

三、如何保持或者提高經(jīng)濟增長：

調(diào)結(jié)構(gòu)是一個長期的任務，不可能一蹴而就。但從長期看，如果中國經(jīng)濟要在未來幾十年中仍保持平穩(wěn)快速的增長，結(jié)構(gòu)性矛盾就必須得到解決，并且現(xiàn)在就必須開始著手解決。越是往后拖，矛盾越是突出，也就越是難以解決，或許解決起來的代價就越大。保就業(yè)始終是核心問題

就業(yè)本身也是中國經(jīng)濟的長期性矛盾之一，畢竟中國有世界上最大的人口規(guī)模，也是勞動力數(shù)量最多的國家。根據(jù)人力資源與社會保障部部長尹蔚民在今年兩會期間回答記者提問時提供的數(shù)字，中國每年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力有2,400萬，而在農(nóng)村還有1億多富余勞動力，每年需要轉(zhuǎn)移800萬到900萬到城鎮(zhèn)就業(yè)，勞動力就業(yè)的壓力非常大。

總結(jié)

我國經(jīng)濟正處在從10%的高速增長階段向7%左右的中速增長階段轉(zhuǎn)換的關鍵時期。增長階段轉(zhuǎn)換不僅僅是增長速度的調(diào)整,更重要的是增長動力和發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。國際經(jīng)驗

表明,高速增長期結(jié)束,并不意味著中速增長會自然到來。如果新舊增長動力的接替不成功,新的發(fā)展方式未能及時確立,中速增長也難以穩(wěn)住,經(jīng)濟增長出現(xiàn)大幅下滑,則可能引發(fā)系統(tǒng)性風險

第四篇：淺談中國高等教育的改革思路

淺談中國高等教育改革思路

[摘要]

當前，我國高等教育行政管理中面臨著教育的公共性衰退、管理官僚化、非民主化等問題。公共治理理論包含的服務、市場取向、分權(quán)與合作、回應性、責任等特征為這些問題的消解提供了全新的視角。面對我國高等教育本末倒置的現(xiàn)狀，眾多問題非改革不能解決。關鍵詞：高等教育 中國經(jīng)濟體制改革 24字方針

每年隨著暑期氣溫的升高，火熱的高考也演練到火熱的高峰。高考之后，又有一撥撥的學生步入書山堆砌出來的通往奮斗已久的大學殿堂，成為所謂的大學生，接受更高等的教育。然后，一段時間后，很多學生，家長可能會發(fā)現(xiàn)翹首已久的大學跟他們想象的不一樣。當“一切為了高考”成為中國教育的目標后，我們得到了近乎殘酷的結(jié)果：大學形成嚴重的等級制，高等教育的所有競爭都圍繞在掠奪前端經(jīng)費、土地、師資、生源，教育缺乏生機，學術(shù)腐敗頻發(fā)，課程設計與社會需求脫節(jié)，這種機制下培養(yǎng)出的學生若不實習幾乎就成了廢品。針對目前的高等教育現(xiàn)狀，我國的高等教育改革思路應該從以下幾方面考慮；

一、教改應借鑒經(jīng)改

相對現(xiàn)在行政壟斷的教育制度而言，建立自由教育制度應當是改革的方向和目標。在教育體制改革領域，第一個問題就是教育“價格”和辦學機制。教育是一種特殊的服務型產(chǎn)品，它提供的效用——“知識”因人而異，難以直接評價，因為傳授知識的教育歸根結(jié)底是“育人”。但教育的“成本”則是可以計算的。同時，教育又是一種外部性很強的產(chǎn)品，是縮小人與人的能力差異性和收入差距的“公平”的源泉，歷來被社會和政府所重視，甚至被當作公共品來生產(chǎn)。因此，不完全按照市場機制來辦教育就應運而生。其中不足以收回教育成本的免費和低價收費的學校只能靠社會捐助和財政補貼來維持運轉(zhuǎn)。這就是當初的大學都是由公益性團體和政府來辦的根本原因。然而，此類非營利性學校往往因為“公費”而缺乏效率，這就給按市場價格收費的營利性學校提供了生存的機會，并迫使非營利學校進行某些市場化的改革，這就是近年來美國等西方國家教育改革的趨勢。就我國現(xiàn)狀來說，法律和政策都不允許營利性學校存在，不承認學校的營利性(但無法杜絕變相的營利性)，不能利用市場機制配置資源。不論是公辦還是民辦學校的辦學都不是自由的，既無生產(chǎn)者主權(quán)，也無消費者主權(quán)，仍然處于行政壟斷的狀態(tài)。

第二是關于建立與自由的辦學機制相適應的宏觀教育監(jiān)管體系問題?，F(xiàn)在的教育管理部門集“管、辦、評”一身，學校仍然是政府教育部門的“附屬物”。改革的方向就是放權(quán)和分

權(quán)以及轉(zhuǎn)變職能，也就是將教育的“主管部門”轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)性的監(jiān)管部門，主要是將公營學?！爱a(chǎn)權(quán)”的代理職能、教育的社會管理職能(教育的規(guī)劃、規(guī)則制訂、監(jiān)管等)與微觀的教育管理職能(辦學、入學考試與錄取、學科與課程設置、授課方式、畢業(yè)制度以及供產(chǎn)銷人財物的管理等等)相分離。改革后的教育部門最終成為規(guī)則的制訂者、監(jiān)管者和裁判者。

第三是關于建立自由教育的微觀主體問題。經(jīng)濟體制改革，在事實上說明了微觀組織——市場意義企業(yè)的再造先于市場規(guī)則的成形。正是有了成千上萬的市場生產(chǎn)者或交易者，市場經(jīng)濟才不可逆轉(zhuǎn)。當然，自由教育的微觀組織的再造要難于微觀經(jīng)濟組織的再造。因為除了利益障礙之外，還有意識形態(tài)的障礙，以及政治安全等方面的考慮。此外，市場意義上企業(yè)的再造的組織規(guī)則相對單一，而自由教育的機構(gòu)則適應兩種以上的規(guī)則。比如營利性規(guī)則，非營利性規(guī)則等等，這就增加了改革的難度。

邏輯上，與經(jīng)濟體制改革一樣，自由教育的微觀主體的再造可以從三方面考慮：首先，通過下放教育自主權(quán)和分權(quán)的方式，改造國有學校，使各類國有學校成為真正的相對獨立的教育主體，并按照國有資產(chǎn)管理法律以及非營利性學校相關法律進行登記和管理。

其次，大力發(fā)展和改造民辦學校。正如當年民企的興起促進了國企的改革一樣，民辦學校的興起、發(fā)展、轉(zhuǎn)制或改制也必將促進國有學校的改革。民辦學校應當轉(zhuǎn)制或改制為不同類型的學校。轉(zhuǎn)制改制至少有四種組合：非營利性的社會資助性的學校、非營利性的公營(國有)學校、營利性的股份制學校、營利性的獨資學校。

最后，大力引進外資，舉辦中外合資或外資獨資學校。引進外資的“開放帶動改革”是中國經(jīng)濟體制改革最為成功的經(jīng)驗之一。我們是否可借鑒其經(jīng)驗，通過引進各種不同的辦學資金，開展不同類型(營利性和非營利性)學校的試點，推動教育體制改革及自由教育微觀主體的再造呢？這是值得認真考慮的。

二、教育體制改革是核心

關于對現(xiàn)行教育的批評或者批判，民眾可能有比較多的共識。中國的教育不適合社會發(fā)展的現(xiàn)實，摧毀青少年，培養(yǎng)不出優(yōu)秀人才等等，問題之多、之嚴重、之復雜，已令各界憂慮非常。國家啟動《教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃》制定工作已經(jīng)進入后期。這個規(guī)劃完全由教育部主導，不像醫(yī)改方案有一個民眾參與和博弈的過程，結(jié)果如何尚難估測。但教育改革真正的希望還是在民間，靠自下而上的多樣化生長，靠教育理念的逐漸更新，靠基層教育改革的探索，逐漸為整體性的教育改革奠定基礎，創(chuàng)造條件。但整體性的改革究竟何時到來，我們?nèi)栽谄D難呼喚。

我們建議以推進體制改革為中心進行教育改革，這其中體制改革包括五個方面：

第一，建立服務型政府和新的教育治理結(jié)構(gòu)，國家對教育的管理主要應該是服務而不是管制。所以，應該把權(quán)力下放給地方和學校，這是一個基本概念，也是世界各國的基本趨勢。然后建立一個新的教育治理結(jié)構(gòu)，改變由政府單方管理教育的格局。這兩點包括信息公開、政府問責、決策科學、發(fā)展民主化。

第二，向地方賦權(quán)、向?qū)W校賦權(quán)，這點對教育體制改革的意義尤為重大。1922年“五四”以后的第一個新學制，有一條方針就是“給地方留有伸縮的余地”。教育是來自基層的，不應該是高度統(tǒng)一化，由中央政府號令天下的。城市和農(nóng)村面對的問題完全不一樣，用一個規(guī)范去約束各地的教育，肯定是不合理的。因地制宜對中國這樣的大國特別重要，微觀活動應當主要由地方和學校決定，其實也就是溫總理非常強調(diào)的一點，教育家辦學。

第三，建立一個競爭性的高等教育系統(tǒng)。中國的高等教育問題是頑疾，國外政府主要管理義務教育，對高等教育過問甚少。八十年代的教育改革是從高等教育改革開始的，其具有很強的示范性。現(xiàn)在的高等教育，主要問題就是官方化、行政化，遏制學術(shù)自由、學術(shù)本位的管理理念。同時，高?！扒Ｒ幻妗?，追求碩士點、博士點、重點實驗室，而不是各按其位，在不同方面滿足社會的需要。這主要是單一評價模式的后果，高考本科評估備受詬病之處正基于此。

第四，構(gòu)建一個開放、靈活的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育雖已受到中央重視，但現(xiàn)實中還面臨很多問題，其中之一就是教育局辦學。職業(yè)教育與普通高中不同，其直接面向經(jīng)濟市場、勞動市場，風險更大，成本更高。用教育行政部門辦學的模式不大可能成功，必須以企業(yè)為主體，面向市場。職業(yè)教育管理體制改革，被很多人看成是教育體制改革的突破口。職業(yè)教育既重要又薄弱，放松對職業(yè)教育的管制包括降低門檻，使其能夠從需求入手，因地制宜，靈活發(fā)展。

最后，是教育教學層面的改革。教育的目的在于每一個學生的自我實現(xiàn)，用這樣的目標來取代學歷主義。當然，這就需要一種具體的制度化操作，主要就是考試制度和評價制度改革。如果仍然以“升學率”、“分數(shù)”作為唯一標準，那么“以人為本”的教改目標將很難實現(xiàn)。在這個層面上，錄取制度的改革頗為重要，其是擴大高校選擇權(quán)的有效途徑。

三、教育改革應遵循24字方針——明確方向，制訂規(guī)劃，放權(quán)開放，建立機制，雙軌探路，重在用人

當初經(jīng)濟改革啟動是基于對整個國民經(jīng)濟形勢的判斷。文革以后，國民經(jīng)濟處于崩潰邊緣，但還是認為鶯歌燕舞，形勢大好。鄧小平認為，中國和發(fā)達國家的差距不斷擴大，不是20年、30年，可能是50年了。這是啟動改革的基本判斷?，F(xiàn)在對于教育形勢，教育主管

部門也認為形勢大好，以在校生規(guī)模為成就。但過去是60%的大學畢業(yè)生找不到工作，現(xiàn)在一流大學80%都找不到工作。這不能全怪罪于經(jīng)濟危機，我們的教育不能培養(yǎng)出適用人才，這是教育追求數(shù)量、規(guī)模，不求質(zhì)量、品質(zhì)而產(chǎn)生的危機，有可能演化為社會危機。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格，是企業(yè)的失敗。教育培養(yǎng)不出適用人才，是教育的失敗。

教育領域在撥亂反正中倒退，在改革開放中逆行。文革結(jié)束以后，來了一場撥亂反正。經(jīng)濟領域確定了以市場為取向的經(jīng)濟改革。而教育領域在撥亂反正中停留在恢復教育，向五十年代教育回歸。結(jié)果教育領域在考試第一、分數(shù)第一的應試道路上越走越遠。

進行教育體制改革應遵循24字方針：明確方向，制訂規(guī)劃，放權(quán)開放，建立機制，雙軌探路，重在用人。

1、明確方向。教育從政治性、行政性、工具性轉(zhuǎn)為人文性、公共性、學術(shù)性。教育是為人的自由全面發(fā)展服務的，應以學生為本。教育是一項公共服務，是政府應盡的責任，不是政府的特權(quán)，不能由政府壟斷。教育是心智、思維、智慧的開啟與訓練，需要自由與創(chuàng)造，不允許壓制與管制。

2、制訂規(guī)劃。根據(jù)改革方向與目標，確定實施的步驟。中央多次作出教育改革的決定，但都沒有相應的實施規(guī)劃，必然流于空談?？山梃b經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，制定總體改革規(guī)劃和改革規(guī)劃，保障改革有序推進。

3、放權(quán)開放。教育改革從向?qū)W校放權(quán)，向社會開放起步。學校是教育的主體，由校長治校、教師治教。辦學主體向社會開放，符合條件都可以辦學。辦學資金向世界開放，允許各類資金投入教育。

4、建立機制。放權(quán)開放的前提是必須建立約束機制，辦教育畢竟與辦企業(yè)不同。辦教育無法實行質(zhì)量三包，必須由政府與社會承擔監(jiān)管責任，并發(fā)揮專家的作用。教材編寫、教師資格、校長人選、職稱學位都可由各類專家委員會來評審。學校決策由出資方與社會人士組成董事會承擔。教育行政部門進行宏觀管理與微觀監(jiān)督。

5、雙軌探路。教育改革是一個大系統(tǒng)，不可能一攬子全面起動。保留老的一軌，用新的一軌探路，是經(jīng)濟改革的成功經(jīng)驗?？梢赃x擇如民辦教育、職業(yè)教育，選擇某類地區(qū)、某類學校如貧困地區(qū)或富裕地區(qū)以及有條件的學校，進行試點，摸索經(jīng)驗，逐步推進。

6、重在用人。一個不想改革的人會找千萬條理由拒絕改革，一個想改革的人會千方百計探索改革。教育改革就是要依靠有改革意識的人去推動。選擇有改革意識的老師去當校長，有改革意識的校長當教育局長，有改革意識的局長當教育廳長，有改革意識的廳長當教育部長，教育改革就能打開局面。

我們所追求的目標應該是現(xiàn)代教育，是以人為本，堅守公平，促進被教育者心智健康發(fā)展、能力提高以適應當代社會需要，引領時代不斷進步的教育。我國高等教育改革，任重道遠，需要政府、教育界、學生、家長等多方人員圍繞以上討論的改革思路共同努力！

參考文獻：

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第五篇：中國經(jīng)濟形勢分析

中國經(jīng)濟形勢分析

一、中國經(jīng)濟正處于雙重轉(zhuǎn)型過程

2011年我國宏觀經(jīng)濟政策基本完成了由危機應對模式向常規(guī)模式的轉(zhuǎn)型，但還需要鞏固；經(jīng)濟發(fā)展方式正在由粗放、數(shù)量擴張為主向集約和質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)型。決定經(jīng)濟增長的諸多因素相互消長，不確定、不穩(wěn)定因素明顯增加，經(jīng)濟形勢空前復雜。

轉(zhuǎn)型過程相對是短期的，一攬子計劃、四萬億投資到2011年基本上結(jié)束了。這個政策的結(jié)束使我們企業(yè)感受到發(fā)展環(huán)境有了一個明顯的變化，這個變化主要來自于政策方面。如財政政策，在2009-2010年政府主導的財政性的投資增長還是比較快的。2009年基礎設施、公共事業(yè)投資比上年增長42%。2009-2010年由于政府的基礎設施投資帶動整個經(jīng)濟發(fā)展還是比較活躍的。但到2011年政府基礎設施、公共事業(yè)投資比上年增長降低到個位數(shù)，從2009年的42%降到8%左右，其中對高鐵的投資出現(xiàn)了負增長；電力、熱力的投資只增長了3%左右；公立醫(yī)院、義務教育的學校建設基本上處于收尾狀態(tài)，汶川地震的災后重建基本結(jié)束。整個政府投資的增長速度大幅度下降。這種變化對于建材企業(yè)而言，政府主導投資的市場需求減弱，訂單開始減少。

（一）貨幣金融環(huán)境處于較快變化中

2009年開始我們實行適度寬松的貨幣政策，主要表現(xiàn)是存款準備金率持續(xù)下調(diào)，貸款的增長不斷加快。但從2010年開始貨幣政策開始不斷向收緊的方向調(diào)整，主要表現(xiàn)為：十二次提高存款準備金率，最終提到21.5%，最近有兩次向下調(diào)整，這意味著商業(yè)銀行存款的總量有20%多要上交到央行，這個數(shù)目的資金是非常多的。在這樣一個背景下，我們看到企業(yè)貸款難，貸款貴的問題很快突顯出來，這個變化對企業(yè)發(fā)展環(huán)境而言是最直接，最明顯的變化，最容易感受到的變化。這個變化在2012年可能會有一些改變，收緊的過程停止下來，政策的調(diào)整從單向轉(zhuǎn)向雙向，既有收緊，又有適當?shù)膶捤?。但是政策大幅度的放寬是不可能的，因為我們現(xiàn)在通貨膨脹的壓力還是非常大，到了去年年底廣義貨幣供給量的存量達到86萬多億，這個相當于去年名義GDP的180%，而2008年的時候，這兩個指標的比值是150%左右。這相對于我們社會生產(chǎn)總規(guī)模而言，貨幣供給總量明顯偏大。在這樣的背景下，如果選擇貨幣政策大幅度地放寬，那么將加大通貨膨脹的風險。

另外，從經(jīng)濟發(fā)展的理念來看，既然以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，就不宜于以過多的經(jīng)歷追求過高的經(jīng)濟值。增長幅度過高往往導致市場過剩，導致人們浮躁的心態(tài)增長，在這樣的背景下，不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從政府的角度看，不是說要非去謀求一個高的增長點，今年各省的經(jīng)濟目標普遍有所下調(diào)。所以今年政府發(fā)展目標不期待高增長是一個方向性的轉(zhuǎn)變。政府應對國際金融危機的調(diào)整基本上已經(jīng)告一段落，即2010-2011年，一攬子計劃應對國際金融危機這個一個刺激性的宏觀經(jīng)濟政策模式基本上已經(jīng)告一段落。

截止目前，我國的財政政策、貨幣政策已經(jīng)由擴大型轉(zhuǎn)向中性，這個調(diào)整基本上結(jié)束了，未來來自政策調(diào)整方面對于我們企業(yè)發(fā)展的影響基本上告一段落，而且開始雙向預調(diào)、微調(diào)。從企業(yè)角度看，感受到的政策環(huán)境與去年比有所不同的，但是，不是說向著非常寬松的方向發(fā)展。

（二）房地產(chǎn)市場處于調(diào)整過程中

在房地產(chǎn)市場方面，中央經(jīng)濟會議中關注兩點：

1、要保證保障性住房和普通商品房的供給。原來調(diào)整房地產(chǎn)市場的重點在于房價，現(xiàn)在的房地產(chǎn)調(diào)控是注重控制需求、增加供給。這會使得在建保障房的資金得到保證?，F(xiàn)在在建保障房規(guī)模為1800多萬套，規(guī)模很大，房地產(chǎn)的投資會有所增長。當然，政策也要支持普通商品房的建設，從供給角度加快增長。因此房地產(chǎn)的投資在今年會有一定的增長。

2、保持貨幣供給量的合理，要和整個穩(wěn)定增長的目標結(jié)合起來。一要保證企業(yè)必須的經(jīng)營資金需要；二要對于合理的買房需求，在信貸政策上加大支持。

（三）市場條件和要素成本條件發(fā)生了深刻變化，企業(yè)發(fā)展困難增大。

企業(yè)面對的市場不再是一個快速擴張的市場，而是一個相對平穩(wěn)的市場，在這個市場上找訂單就要下一番功夫。企業(yè)還是按照過去數(shù)量的擴張、粗放的發(fā)展方式，在現(xiàn)在的市場條件中不再支持。在成本方面，低成本的優(yōu)勢正在很快消失，勞動工資在提高，水資源、礦產(chǎn)資源價格在提高，所以依靠低價格來獲取市場競爭力的空間越來越小。企業(yè)的發(fā)展環(huán)境變得比較困難。

（四）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展的一條主線。這條主線在2012年會更加鮮明地突顯出來。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個客觀、必然的趨勢。1995年十四屆五中全會提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式開始，已經(jīng)有15年以上的時間。但是，人們感覺到實際的變化并不明顯。原因是決定過去粗放型發(fā)展方式的條件長期存在，粗放型發(fā)展方式主要體現(xiàn)在兩個發(fā)面：

1、快速擴張的市場，2002-2007年，外貿(mào)出口年均增長29.2%，外部訂單迅速增長。在國內(nèi)，2010年之后，隨著鋼鐵、水泥、汽車、石化等重工業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)投資持續(xù)地高增長，投資的年均增長率一直在27%左右。所以，國內(nèi)市場在全面快速擴大，帶動企業(yè)數(shù)量擴張呈現(xiàn)比較粗放的發(fā)展方式。如鋼廠，在2002年之后，鋼廠的訂單是應接不暇，因為供不應求，市場非?；钴S，數(shù)量擴張非?？?，很多質(zhì)量不好的鋼鐵也被人們買走。所以，在那個時期如果讓企業(yè)以提高質(zhì)量為重點，扎扎實實地搞技術(shù)改造，搞質(zhì)量提高，那是不被人接受的。

2、中國在一個很長的時間內(nèi)處在一個低成本的發(fā)展環(huán)境，包括勞動力、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源的價格，在很長的時間里，國外市場都明顯高于國內(nèi)市場，那個時候轉(zhuǎn)方式也不被人接受，產(chǎn)品暢銷靠的是低成本。產(chǎn)品在市場中競爭力的形成主要靠的是兩個字眼：

1）價格，價格越低，產(chǎn)品在市場中的競爭力就越高；2）質(zhì)量和性能。性價比是產(chǎn)品競爭力的綜合表現(xiàn)。當價格比較低的時候，企業(yè)就獲得一個比較強大的市場競爭力，就不會在提高競爭水平、改進質(zhì)量方面下功夫。

現(xiàn)在，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個客觀、必然的趨勢，因為支持過去的發(fā)展方式的條件已經(jīng)發(fā)生了改變。

二、2012年經(jīng)濟形勢展望

2012年是構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟增長基礎的關鍵之年。2011年宏觀調(diào)控成效預計將繼續(xù)顯現(xiàn)，房價、食品價格和物價總水平同比漲幅預計將明顯降低；出口、投資增幅預計也會下降，經(jīng)濟增長率預計將繼續(xù)平穩(wěn)降低，受世界經(jīng)濟和國內(nèi)房地產(chǎn)市場調(diào)整等不確定因素影響，也存在發(fā)生較大波動的可能。宏觀調(diào)控的重點預計將由控制通脹轉(zhuǎn)向鞏固經(jīng)濟增長的基礎。

（一）價格同比漲幅預計將持續(xù)下降

隨著貨幣政策調(diào)控效果的不斷顯現(xiàn)，導致價格上漲的貨幣因素逐步穩(wěn)定。買房需求趨穩(wěn)。從供給方面看，總體是不斷增強的。從成本方面看，隨著要素資源價格持續(xù)上漲，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，資金、技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻度提高，技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高在很多行業(yè)抵消了成本提高的影響。從輸入性通脹壓力看，美國提高債務上限方案通過后，美元會進一步增發(fā)，但制約美國政府開支增長的因素也增強了（政府支出規(guī)模受到更多限制，通貨膨脹壓力對美聯(lián)儲貨幣政策約束增強），總體上美元快速擴張的勢頭趨穩(wěn)，由此導致的國際大宗商品價格上漲預計也將趨穩(wěn)。

綜合分析，2012年CPI漲幅預計在3%左右。

（二）經(jīng)濟增長速度繼續(xù)下降

出口增長速度預計將繼續(xù)回落，降低到15%左右。投資增速也會降低，由2011年的23%左右降低到18%左右。消費增長率較2012年將有所提高。2012年消費實際增長率為13%左右，較2011年提高2個百分點左右。從需求角度測算，2012年GDP增長率略高于8%。

三、“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟工作總基調(diào)

去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟工作總基調(diào)。其中“穩(wěn)”包含兩層含義：

1、穩(wěn)定增長，防止經(jīng)濟增長出現(xiàn)大的滑坡。

2、不再追求過高的經(jīng)濟增長。

“穩(wěn)”創(chuàng)造的是一個環(huán)境，使中國經(jīng)濟向更高水平的方向發(fā)展，更為關鍵的是要“求進”?！扒筮M”，從國家層面來看，強調(diào)的是三個方面：一是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得實質(zhì)性的進展；二是在推進經(jīng)濟體制改革方面取得實質(zhì)性進展；三是在保障和改善民生方面取得實質(zhì)性的進展。這三個方面共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟發(fā)展的重點歷史轉(zhuǎn)型，這個轉(zhuǎn)型給中國未來的發(fā)展奠定了更高的起點，奠定了更高水平的發(fā)展平臺。

“穩(wěn)中求進”中“穩(wěn)”作為“求進”的必要環(huán)境，進而保證長遠的穩(wěn)定，保證更高水平的穩(wěn)定，保證以更小代價的穩(wěn)定，保證更為和諧的穩(wěn)定。在這樣的背景下，企業(yè)要結(jié)束過去那種在非良性狀態(tài)中追求高增長，追求訂單擴張，追求利潤增長再投資的狀態(tài)，企業(yè)要少一分浮躁，多一分冷靜，多一些理性。在大的市場發(fā)展環(huán)境變化中主動轉(zhuǎn)型，為今后更長遠的發(fā)展著力打造一個全新的基礎。

四、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一為推動創(chuàng)新能力的提高，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；二為通過市場調(diào)節(jié)能力的提高，促進城鄉(xiāng)區(qū)域布局的合理發(fā)展。所有這些都和改革緊密結(jié)合在一起。改革的重點：

1、要規(guī)范財產(chǎn)關系，財產(chǎn)關系已從國家所有為主轉(zhuǎn)變到居民家庭所有為主，所以規(guī)范財產(chǎn)關系的重點是要從法律上保證財產(chǎn)使用的權(quán)益和安全，從法律上確定財產(chǎn)損失的責任。基于財產(chǎn)保護的行業(yè)準入要進一步放開，也要將市場投資的進入進一步放開，要將民間的投資主體更為充分地發(fā)揮出來。

2、強化政府責任。政府必須要承擔責任，該責任主要表現(xiàn)在三個方面：1）社會公共服務，要加快建設政府保障線，這對于社會穩(wěn)定，社會公平很重要。2）社會管理政府要在各個活動方面建立一個規(guī)則和秩序并維護。3）基礎設施建設。政府要用長遠規(guī)劃來指導基礎設施建設。政府要加緊制定長遠發(fā)展規(guī)劃，包括國土資源和城市的長遠發(fā)展規(guī)劃。要建立責任的終生追究制度。

五、努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于關鍵時期，政府力量與市場力量相互消長，導致通貨膨脹的因素與抑制經(jīng)濟增長的因素相互轉(zhuǎn)換，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力增強與發(fā)展困難加大并存，這些給宏觀經(jīng)濟政策的恰當把握提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

綜合分析當前物價上漲、通貨膨脹與市場需求增速和經(jīng)濟增速的變化趨勢，未來一段時間貨幣政策不宜進一步加大緊縮力度。宜穩(wěn)定一段時間，視市場基礎上消費、投資活動的恢復情況，以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級活動的進展情況再做調(diào)整。貨幣供給總量偏大的問題應放到一個更長時段，相對平緩地回收效果可能更好。

財稅政策應在支持企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。包括按照產(chǎn)業(yè)政策要求，進一步降低稅賦，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向；通過建立完善擔保、貼息制度，加強對中小企業(yè)融資的支持

等。

當前是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有利時機，要加大這方面的工作力度，通過深化改革、加強規(guī)劃引導、完善體制機制和相關政策，盡快將住行為主的消費結(jié)構(gòu)升級活動引入健康可持續(xù)軌道，規(guī)范和加快城市化進程，理順市場比價關系（包括要素資源價格、利率、匯率等），加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，緊密依靠市場需求變化加快形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)筑我國經(jīng)濟發(fā)展的新基礎，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快轉(zhuǎn)型。