第一篇：在全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

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w.5 Y K J.Com 1 同志們：

我們今天專(zhuān)門(mén)抽出時(shí)間，專(zhuān)題研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，目的在于對(duì)加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再安排，迅速掀起一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新高潮。剛才，馮書(shū)記代表市委、市政府作了一個(gè)很好的動(dòng)員報(bào)告，充分肯定了前一階段的工作，并對(duì)下一步的工作進(jìn)行了較為詳細(xì)的安排部署，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。下面我再講兩個(gè)方面。

一、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作

主要講四個(gè)問(wèn)題：

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。我市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作是在市委六屆三次全會(huì)上正式提出的，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，已經(jīng)取得了初步成效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為義馬對(duì)外形象的一張名片，前不久省環(huán)保局還在我市召開(kāi)了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步良好，發(fā)展健康。但在推進(jìn)工作中，我們感到難度最大的還是大家的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的不到位，影響到了一些同志工作的積極性和開(kāi)拓精神；有些同志甚至認(rèn)為，這是市委、市政府在搞形象工程，是沽名釣譽(yù)。這些不正確的認(rèn)識(shí)必須澄清，務(wù)必使全市人民的思想高度統(tǒng)一起來(lái)。怎么認(rèn)識(shí)和看待循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我想最重要的就是要加強(qiáng)宣傳，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)走入尋常百姓家，讓環(huán)保意識(shí)成為全民的共識(shí)。

在宣傳中要先進(jìn)選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住興奮點(diǎn)。一是要讓全市人民認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是義馬實(shí)現(xiàn)崛起的必由之路，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本保障，如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，義馬的未來(lái)將成為一座地下空城，成為一個(gè)工業(yè)垃圾城；二是要讓全市人民了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)與自己切身利益的緊密聯(lián)系，如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們呼吸的空氣，我們吃的自來(lái)水，我們所居住的環(huán)境都會(huì)變得更加惡劣；三是鼓勵(lì)全市人民都行動(dòng)起來(lái)，自覺(jué)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及，讓市民和群眾知道自己應(yīng)當(dāng)做些什么，平時(shí)應(yīng)該怎么做，打一場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

（二）突出重點(diǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)寬泛的概念，具體講，他是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想模式，并不是一項(xiàng)獨(dú)立成章的工作，不是某一個(gè)部門(mén)、某一個(gè)人的具體任務(wù)，而是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)又是具體的，實(shí)在的，他需要通過(guò)一個(gè)一個(gè)有實(shí)實(shí)在在內(nèi)容的載體來(lái)體現(xiàn)在我們的發(fā)展中，滲透到我們每個(gè)人的生活中。

我們抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就必須搞清楚具體抓什么，應(yīng)該怎么抓，思路必須清晰，重點(diǎn)必須突出，從而才能帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在去年循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我們提出了近期要實(shí)施的十項(xiàng)工程，這十大工程就是我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口，就是我們當(dāng)前必須牢牢把握的重點(diǎn)。第一項(xiàng)是推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)工程，目前這項(xiàng)工作我們正在有序推進(jìn)。二是垃圾處理工程，垃圾處理廠的選址已經(jīng)確定，已建成垃圾中轉(zhuǎn)站個(gè)。計(jì)劃再建垃圾中轉(zhuǎn)站個(gè)；三是污水處理工程，今年元月份正式開(kāi)工，目前已經(jīng)完成全部工程量的。四是治理礦井疏干水工程，這項(xiàng)工作義煤集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。五是城市公廁建設(shè)工程，目前已建成個(gè)，計(jì)劃再建個(gè)；六是城市集中供熱、供氣工程，目前正在按計(jì)劃推進(jìn)。七是土地復(fù)墾工程，北露天萬(wàn)畝復(fù)墾工程正在做掃尾工作，還啟動(dòng)了個(gè)空心村治理工程，其他工程正在建設(shè)。八是大氣環(huán)境整治工程，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行了集中治理，幾個(gè)大企業(yè)已經(jīng)安裝了脫硫設(shè)施。正在按計(jì)劃推進(jìn)，拆除小鍋爐臺(tái)。九是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化公示范工程，這項(xiàng)工作目前有關(guān)部門(mén)正在拿規(guī)劃。十是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，正在按計(jì)劃推進(jìn)。從工程進(jìn)度來(lái)看，有些工程進(jìn)展順利，有的超出了計(jì)劃進(jìn)度，但還有一大部分工程速度滯后，進(jìn)展不大，希望各有關(guān)單位高度重視起來(lái)，積極行動(dòng)起來(lái)，確保工程按期推進(jìn)。

（三）科學(xué)組織，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇看，它也是一個(gè)系統(tǒng)性工程，由一個(gè)個(gè)細(xì)胞體系組成。我們聘請(qǐng)專(zhuān)家在編制《循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》時(shí)，他們依據(jù)我市的工業(yè)基礎(chǔ)、三大基地，結(jié)合世界上的前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前景，給我們定位了能源、煤化工、鉻化工、建材與材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，也是六個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系。這六個(gè)體系是對(duì)義馬發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體概括，也是我們工作的總綱領(lǐng)。

總體定位有了，關(guān)鍵在于抓好實(shí)施，有力推進(jìn)。怎樣組織好，建設(shè)好這六大體系，我想關(guān)鍵是抓好三個(gè)層面。第一個(gè)層面，就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)的建設(shè)。這是第一位的，也是我們建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重中之重，是當(dāng)前推進(jìn)難度最大、任務(wù)最艱巨的工作。會(huì)議上，市政府已經(jīng)下發(fā)了一個(gè)關(guān)于下達(dá)××年建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市工作任務(wù)的通知，在循環(huán)型工業(yè)企業(yè)方面，列出了個(gè)重點(diǎn)，對(duì)每個(gè)企業(yè)應(yīng)該怎么做，每個(gè)工程的責(zé)任人是誰(shuí)，講得很清楚，希望大家對(duì)號(hào)入座，自覺(jué)承擔(dān)起歷史任務(wù)，多想辦法，多動(dòng)腦筋，克服一切困難，向前推進(jìn)。第二個(gè)層面，是抓好新上項(xiàng)目建設(shè)，按我們目前手中的項(xiàng)目和正在建設(shè)的項(xiàng)目，要形成六個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)務(wù)之急，迫切需要一大批適合我市實(shí)際，具有較高科技含量的項(xiàng)目來(lái)補(bǔ)充完善我們的循環(huán)鏈條，大家在下一步的工作中，要把這些項(xiàng)目信息的了解、選擇、確定作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。第三個(gè)層面，是抓好基礎(chǔ)性工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要精心組織施工，科學(xué)安排工期，確保在雨季來(lái)臨之前，實(shí)現(xiàn)大頭落地。在組織好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持大小工作一齊抓，大小工程一齊上，切實(shí)抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、城市居民環(huán)保行動(dòng)等細(xì)胞性工程，打牢循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）通力合作，形成全社會(huì)齊抓共管的局面?，F(xiàn)在有些同志還錯(cuò)誤地認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)保部門(mén)的事情，與自己無(wú)管，也不知道該怎么參與。希望同志務(wù)必要澄清這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。前邊我已經(jīng)講過(guò)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性工程，與每個(gè)義馬人民的切身利益息息相關(guān)，因此他需要全社會(huì)的共同參與。承擔(dān)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具體任務(wù)的單位和部門(mén)，要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；各個(gè)工程的項(xiàng)目責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，要以身做則；沒(méi)有具體任務(wù)的單位，要積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，為各項(xiàng)工程的推進(jìn)提供一切便利，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。要注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面、各級(jí)群眾的積極性和主動(dòng)性，特別是注意聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、老干部、各屆人士的意見(jiàn)和建議，從而形成全社會(huì)齊抓共管的生動(dòng)局面。

二、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)義馬輝煌

之所以講這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)榱x馬的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，也可以說(shuō)是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，需要全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神、凝聚力量、再創(chuàng)輝煌。

所謂二次創(chuàng)業(yè)，就是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，在較短的時(shí)間內(nèi)，以更大的氣魄、更大的膽略，大幅度提升產(chǎn)業(yè)檔次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)更大、更快的跨越發(fā)展。

為什么現(xiàn)在提出“二次創(chuàng)業(yè)”？主要是基于以下四個(gè)方面考慮：

（一）推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)是適應(yīng)國(guó)家宏觀政策變化的需要。隨著我國(guó)入世最后過(guò)渡期限的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，將嚴(yán)格按照完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的全面接軌。目前，我國(guó)在發(fā)展觀念、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制上正在發(fā)生深刻變化，這個(gè)轉(zhuǎn)變將會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生重大變化。對(duì)東部、中部、西部國(guó)家將實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家宏觀調(diào)控力度不斷加大，并將持續(xù)一段時(shí)間。形勢(shì)的變化和政策的變化，要求我們必須適應(yīng)這個(gè)變化，調(diào)整我們的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)是應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的需要。目前，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，到處都在加快發(fā)展，我們省內(nèi)個(gè)縣市發(fā)展勢(shì)頭都很猛，特別是我們周邊的縣市發(fā)展力度更大、步子更快，我們一不小心、稍有松懈，就有落后的危險(xiǎn)，所以必須實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)。

（三）推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)是義馬發(fā)展現(xiàn)狀決定的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們義馬的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的平臺(tái)，按照十五規(guī)劃及本世紀(jì)頭十年的發(fā)展規(guī)劃，第一個(gè)翻一番的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，××年經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入比年翻了一番，第二個(gè)翻一番的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)，我們是抓住了十六大后第一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了第一次創(chuàng)業(yè)。在這樣一個(gè)平臺(tái)上，如何實(shí)現(xiàn)第三個(gè)翻一番，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到億，跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市？唯一的辦法就是推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)展發(fā)展再發(fā)展，加鞭加鞭再加鞭，一鼓作氣，再創(chuàng)義馬的輝煌。

（四）推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所決定的。經(jīng)過(guò)建市以來(lái)全市人民的共同努力，我們義馬目前初步形成了煤電能源、煤化工、鉻鹽三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，是這三大產(chǎn)業(yè)支撐了義馬目前這樣的發(fā)展局面，我們要實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵的關(guān)鍵也在產(chǎn)業(yè)的培育。但是從目前情況看，我們的三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，檔次還不夠高，科技含量還比較低，競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，這些問(wèn)題不解決，我們的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。所以，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，決定了我們必須推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)。

二次創(chuàng)業(yè)怎么抓？概括起來(lái)，就是五個(gè)方面：

一是要樹(shù)雄心、立壯志，以更大的氣魄和膽略，謀求更大的發(fā)展。氣魄和膽略決定著事業(yè)成就的大小。我們要實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，就必須要有更解放的思想、更宏大的氣魄、更大的膽略，敢于謀大發(fā)展。這個(gè)做不到，二次創(chuàng)業(yè)就難以推進(jìn)，發(fā)展就必然會(huì)滯后。

二是要做大煤電能源基地。目前能源基地規(guī)模太小，要進(jìn)一步擴(kuò)大原煤生產(chǎn)，要加快在建電廠的建設(shè)步伐，同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)×電廠前期工作步伐，盡快建成投產(chǎn)。

三是要做大煤化工產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)一流的、大型的煤化工基地。以氣化廠為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有下游產(chǎn)品項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加快氣化廠二期擴(kuò)建步伐，加快萬(wàn)噸甲醇建設(shè)進(jìn)度，還要開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)噸甲醇和萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目，屆時(shí)，全市甲醇產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸，在此基礎(chǔ)上，再作一系列下游產(chǎn)品。同時(shí)，煤制油項(xiàng)目我們也要想方設(shè)法爭(zhēng)到手，這樣，煤化工基地有可能成為全國(guó)一流的煤化工基地。

四是做大鉻鹽產(chǎn)業(yè)。鉻鹽產(chǎn)業(yè)大家都比較關(guān)注，目前中國(guó)藍(lán)星集團(tuán)已全面接管振興化工廠，老廠的生產(chǎn)已恢復(fù)，紅礬鉀項(xiàng)目也準(zhǔn)備啟動(dòng)，同時(shí)，他們也正在做萬(wàn)噸紅礬鉀的前期工作，鉻鹽產(chǎn)業(yè)因?yàn)槲覀冋莆樟酥锌圃旱募夹g(shù)，再加上中國(guó)藍(lán)星的進(jìn)入，有望成為義馬的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

五是拓展領(lǐng)域和視野，培植新的產(chǎn)業(yè)。有三大產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須進(jìn)一步拓寬視野、拓寬領(lǐng)域，培植新的產(chǎn)業(yè)。包括新興建材、精細(xì)化工、特種材料、產(chǎn)業(yè)等，只要沒(méi)有污染，我們都要引進(jìn)，用堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打牢二次創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。文章來(lái) 源

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第二篇：在循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展—在循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議的主要內(nèi)容是：貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，交流發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法、經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，討論《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，探討加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

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么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)？從資源流程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境影響的角度考察，增長(zhǎng)方式存在著兩種模式：一種是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過(guò)程，這意味著創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響就越大；另一種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。概括地說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化”原則是指在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率；“再利用”原則是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過(guò)早地成為垃圾；“資源化”原則是指廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利，既可減少自然資源的消耗，又可減少污染物的排放。從目前情況看，資源化的途徑主要有兩種，一種是再生利用，如廢鋁變成再生鋁，廢紙變成再生紙；另一種是將廢棄物作為原料，如電廠粉煤灰用于生產(chǎn)建材產(chǎn)品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于發(fā)電等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)減量化；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層面上，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生不是偶然的。回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類(lèi)對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。在推進(jìn)工業(yè)化的初期，人類(lèi)還沒(méi)有深切體會(huì)到自然資源供給和環(huán)境容量的有限性。隨著人口的持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式帶來(lái)的資源短缺和環(huán)境污染，迫使人類(lèi)進(jìn)行深刻反思。1962年，美國(guó)生物學(xué)家卡遜出版了《寂靜的春天》一書(shū)，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲(chóng)劑對(duì)人類(lèi)的危害，敲響了工業(yè)社會(huì)環(huán)境危機(jī)的警鐘。同年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁從經(jīng)濟(jì)的角度提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，他將人類(lèi)生活的地球比做太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開(kāi)發(fā)自然資源，當(dāng)超過(guò)地球承載能力時(shí)就會(huì)走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去。這可以看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。

20世紀(jì)70年代，發(fā)生了兩次世界性能源危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源短缺之間矛盾凸顯，引發(fā)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻反思。1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了題為《增長(zhǎng)的極限》的研究報(bào)告，首次向世界發(fā)出了警告：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗像現(xiàn)在的趨勢(shì)繼續(xù)下去，這個(gè)行星上的增長(zhǎng)極限將在今后一百年中發(fā)生”。盡管這個(gè)報(bào)告中的觀點(diǎn)有些片面和悲觀，但提出的資源供給和環(huán)境容量無(wú)法滿足外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的觀點(diǎn)，引起全世界的極大關(guān)注。同年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，提出了人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用自然的同時(shí)，也要承擔(dān)維護(hù)自然的責(zé)任和義務(wù)。

20世紀(jì)80年代，人們開(kāi)始探索走可持續(xù)發(fā)展道路。1987年，時(shí)任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告里，第一次提出可持續(xù)發(fā)展的新理念，并較系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的含義。1989年，美國(guó)福羅什在《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中，首次提出工業(yè)生態(tài)學(xué)概念，即通過(guò)將產(chǎn)業(yè)鏈上游的“廢物”或副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠蔚摹盃I(yíng)養(yǎng)物”或原料，從而形成一個(gè)相互依存、類(lèi)似于自然生態(tài)系統(tǒng)的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展之路，號(hào)召世界各國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度，更要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。環(huán)發(fā)大會(huì)后，世界各國(guó)陸續(xù)開(kāi)始積極探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。德國(guó)于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》。日本也相繼頒布了《促進(jìn)

建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《資源有效利用法》等一系列法律法規(guī)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已在四個(gè)層面上展開(kāi)：一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用，最具代表性的是美國(guó)杜邦化學(xué)公司模式，通過(guò)廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，減少物料的使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”的目標(biāo)；二是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一企業(yè)的能源和原料；三是廢物回收和再利用體系，如德國(guó)的包裝物雙元回收體系（dsd）和日本的廢舊電器、汽車(chē)、容器包裝等回收利用體系；四是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，如日本政府為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，提出了到2010年要達(dá)到的三個(gè)方面的目標(biāo)，包括資源投入產(chǎn)出率比2000年提高40%，資源循環(huán)利用率提高40%，廢棄物最終處置量減少50%，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，日本政府制定和實(shí)施了一系列政策措施。

總之，人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越感到自然資源并非取之不盡，用之不竭，生態(tài)環(huán)境的承載能力也不是無(wú)限的。人類(lèi)社會(huì)要不斷前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，探索新的發(fā)展模式，減少對(duì)自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在這種情況下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生。

二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實(shí)用好本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。去年我國(guó)人均gdp已超過(guò)1000美元，開(kāi)始向中低收入國(guó)家邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入國(guó)家步入中低收入國(guó)家行列的階段，對(duì)任何國(guó)家的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)極為重要的歷史階段，它既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，又是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要、尤為迫切。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國(guó)資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前我國(guó)人均淡水資源量?jī)H為世界人均占有量的四分之一，有16個(gè)?。▍^(qū)、市）人均水資源擁有量低于聯(lián)合國(guó)確定的1700立方米用水緊張線，其中有10個(gè)?。▍^(qū)、市）低于500立方米嚴(yán)重缺水線。人均耕地只有1.43畝，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市的人均耕地低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定人均耕地0.8畝的警戒線。人均森林占有面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的五分之一，人均森林蓄積量為9.048立方米，僅為世界人均蓄積量的八分之一。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。去年約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進(jìn)口。今年1—8月，石油凈進(jìn)口量高達(dá)7600萬(wàn)噸，對(duì)外依存度上升到40%。與此同時(shí)，一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)gdp翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。本世紀(jì)頭20年，我國(guó)鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加，汽車(chē)和家用電器大量進(jìn)入家庭。與此相適應(yīng)，資源消費(fèi)會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。以能源為例，初步測(cè)算，在考慮大力節(jié)約能源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下，到2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量也要達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。僅從滿足國(guó)內(nèi)煤炭需求來(lái)看，就面臨精查儲(chǔ)量不足、生產(chǎn)能力不足、運(yùn)輸能力不足和環(huán)境容量不足四大壓力。盡管我們可以利用國(guó)外資源來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源的短缺，但還必須看到，大量進(jìn)口海外資源，也存在一些難以回避的風(fēng)險(xiǎn)。全球資源的有限性決定了進(jìn)口需求不是可以無(wú)限得到滿足的，大量進(jìn)口存在市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸能力的制約和進(jìn)口安全保障等問(wèn)題。

加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，資源消費(fèi)的增加是難以避免的。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。去年下半年以來(lái)，煤電油運(yùn)的持續(xù)緊張就充分表明了這一點(diǎn)，再次給我們敲響了警鐘。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬(wàn)元gdp能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費(fèi)總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。再比如，預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)木材供需缺口達(dá)1.4～1.5億立方米，如果木材綜合利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，就可彌補(bǔ)供需缺口的30%。到2020年我國(guó)再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬(wàn)噸的鋁礦石需求，節(jié)電1365億千瓦時(shí)，節(jié)水9100萬(wàn)立方米。由此可見(jiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。一是水環(huán)境每況愈下。去年全國(guó)廢水排放總量460億噸，其中化學(xué)需氧量1334萬(wàn)噸，大量未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢水直接排入江河湖庫(kù)。飲用水安全受到威脅，生態(tài)用水匱乏。二是大氣環(huán)境不容樂(lè)觀。去年全國(guó)煙塵排放總量近1000萬(wàn)噸；二氧化硫排放量為2159萬(wàn)噸，居世界第一位，大大超過(guò)環(huán)境容量。全國(guó)酸雨面積已占國(guó)土面積的三分之一。三是固體廢物污染日益突出。去年全國(guó)工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬(wàn)噸，其中有3000噸的危險(xiǎn)廢物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境，危害人民群眾的身體健康。四是城市生活垃圾無(wú)害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。2002年，全國(guó)660個(gè)建制市生活垃圾產(chǎn)生量1.36億噸，集中處理率為54%，仍有6200萬(wàn)噸未經(jīng)任何處理。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，垃圾無(wú)害化處理率不足20%。此外，農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；生態(tài)環(huán)境惡化，草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。

目前我國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題的重要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面投資大、費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等，不能從根本上消除污染。

大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測(cè)算，我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬(wàn)噸；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬(wàn)噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施

改革開(kāi)放26年來(lái)，通過(guò)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)改造和加強(qiáng)管理，我國(guó)資源利用效率有了較大提高。但從總體上看，我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，成為企業(yè)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差的一個(gè)重要原因。目前，我國(guó)的資源利用效率，可以概括為“四低”：

一是資源產(chǎn)出率低。按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年我國(guó)gdp約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。我國(guó)用水總量與美國(guó)相當(dāng)，但gdp僅為美國(guó)的八分之一；消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的gdp為世界平均水平的30%。上述比較，即使考慮到匯率因素，我國(guó)資源的產(chǎn)出率比發(fā)達(dá)國(guó)家仍低很多。

二是資源利用效率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上。主要耗能設(shè)備能源效率低，如風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計(jì)效率比國(guó)外先進(jìn)水平低5個(gè)百分點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低近20個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)動(dòng)車(chē)百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國(guó)整體高10%；載貨汽車(chē)百噸公里油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高1倍以上。單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。2002年我國(guó)每萬(wàn)元gdp取水量為537立方米，是世界平均水平的4倍。工業(yè)用水重復(fù)利用率不足60%，比國(guó)外先進(jìn)水平低15～25個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)僅為世界先進(jìn)水平的二分之一；多數(shù)城市供水管網(wǎng)跑冒滴漏損失率高達(dá)20%以上。土地資源利用程度也很低且浪費(fèi)嚴(yán)重。

三是資源綜合利用水平低。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。煤系共生、伴生20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒(méi)有利用。一些超大型復(fù)雜多金屬礦床的尾礦利用率僅為10%。我國(guó)木材綜合利用率約60%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在80%以上。與此同時(shí)，“三廢”綜合利用潛力很大。2003年我國(guó)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有55.8%，累計(jì)堆存量已達(dá)幾十億噸，占用了大量土地。

四是再生資源回收利用率低。2003年我國(guó)鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬(wàn)噸，占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%，而世界平均水平為43%；再生銅產(chǎn)量93萬(wàn)噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為37%；再生鋁產(chǎn)量145萬(wàn)噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量?jī)H占新胎產(chǎn)量的4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為10%，其中轎車(chē)輪胎基本不翻新，而歐盟翻新率達(dá)18.8%。此外，我國(guó)每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)利益，在資源、環(huán)境等方面，設(shè)置了不少自己容易達(dá)到、而發(fā)展中國(guó)家目前還難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。如歐盟就明確要求包裝物的95%必須是能夠回收利用的物質(zhì)。去年2月，歐盟又頒布了《廢棄電子電器設(shè)備指令》和《電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，規(guī)定：從2005年8月13日起，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收處理廢舊電子電器設(shè)備；2006年7月1日開(kāi)始，在歐盟銷(xiāo)售的十大類(lèi)100多種電子電器設(shè)備中，限制使用鉛、汞、鎘等六種有害物質(zhì)。再比如，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重視程度不斷提高，以節(jié)能為主要目的的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)已成為新的非關(guān)稅壁壘。

這些非關(guān)稅壁壘，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。目前，我國(guó)已成為“綠色壁壘”等非關(guān)稅壁壘最大的受害者之一。如歐盟的兩項(xiàng)指令所涉及的范圍，不僅包括我國(guó)電子電器設(shè)備產(chǎn)品，還涉及到零部件、原材料行業(yè)，基本覆蓋了我國(guó)對(duì)歐盟出口的所有機(jī)電產(chǎn)品。面對(duì)日益嚴(yán)峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

大量事實(shí)表明，傳統(tǒng)的高消耗的增長(zhǎng)方式，向自然過(guò)度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給人類(lèi)的健康帶來(lái)了極大的損害。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，受大氣污染影響，我國(guó)大約有1億多人每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導(dǎo)致每年約有1500萬(wàn)人患上支氣管炎。水污染使飲用水安全受到威脅，惡化了生存條件。固體廢棄物的堆積不僅產(chǎn)生大量寄生生物，而且廢棄物產(chǎn)生的滲漏液還會(huì)污染地表水和地下水。這些都成為一些地方疑難怪病和職業(yè)病產(chǎn)生的重要原因，給廣大人民群眾的身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。

人是最寶貴的資源。我們要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們，在發(fā)展過(guò)程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感。

從總體上看，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已具有一定的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。特別是中央提出加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面，取得了明顯成效，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。但是我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在很大的差距。與此同時(shí)，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，也存在著一些實(shí)際困難和障礙。比如，各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；國(guó)家還沒(méi)有指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，資源利用的指標(biāo)和核算體系也不健全；法律法規(guī)體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)；有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立；技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系等。這都需要我們抓緊研究政策措施，認(rèn)真加以解決。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路和主要措施

為更好地推動(dòng)和指導(dǎo)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，年初，我們?cè)谡{(diào)查研究和分析國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策措施建議的報(bào)告》，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示；隨后又按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，這次會(huì)上發(fā)給大家，請(qǐng)?zhí)岢鲂薷囊庖?jiàn)。這里，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路和對(duì)策措施，談幾點(diǎn)初步想法，和大家一起討論。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、主要原則和近期目標(biāo)

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與的機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

主要原則：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和強(qiáng)化管理，提高資源利用效率；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合，努力形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。

近期目標(biāo)：到2010年，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機(jī)制；形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型城市。全國(guó)資源生產(chǎn)率大幅度提高，廢棄物排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和重點(diǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生；加強(qiáng)資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少?gòu)U棄物的最終處置量；積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：

在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用；加強(qiáng)資源開(kāi)采管理，健全資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)；開(kāi)發(fā)并完善適合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動(dòng)機(jī)、汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、家電等機(jī)械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗。

在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴(yán)格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進(jìn)口的前提下，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。

在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為；政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類(lèi)回收，減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

按照中央的要求，結(jié)合上述指導(dǎo)思想、主要原則、基本途徑和重點(diǎn)，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出以下十條措施，供大家討論。

1、轉(zhuǎn)變觀念。這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)高度重視。在今年3月召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在推進(jìn)發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間”。溫家寶總理也要求：“要重點(diǎn)抓好節(jié)約利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約使用資源放在優(yōu)先位置，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。當(dāng)前，要突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作。要大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)工藝，開(kāi)展清潔生產(chǎn)。建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無(wú)害化處理率”。錦濤和家寶同志的講話，為我們做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我們召開(kāi)這次會(huì)議，是貫徹中央的部署，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次實(shí)際行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)而忽視人的全面發(fā)展，簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，相應(yīng)地把gdp作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的單一標(biāo)尺而忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)，單純地把自然界看作是人類(lèi)生存和發(fā)展的索取對(duì)象而忽視自然界首先是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，盡管人類(lèi)曾創(chuàng)造了歷史上從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，但也為此付出了巨大的代價(jià)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念；必須辯證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。要充分認(rèn)識(shí)到，一方面資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的支撐作用，沒(méi)有必要的資源保障，經(jīng)濟(jì)就難以持續(xù)快速增長(zhǎng)；另一方面，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有重要的約束作用，資源的承載能力反過(guò)來(lái)也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)和方式。在發(fā)展思路上要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求gdp增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、搞好規(guī)劃。當(dāng)前，中央和地方都正在按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，組織編制“十一五”規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過(guò)程中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類(lèi)規(guī)劃的編制；另一方面，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。今年，我委組織編制了《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，已報(bào)國(guó)務(wù)院審定。目前，正在抓緊編制《節(jié)約和替代石油規(guī)劃》、《節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《海水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，加快工作進(jìn)度，提高規(guī)劃的質(zhì)量。

與此同時(shí)，要建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，研究提出國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。各地區(qū)、各行業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一方面，要按照中央的部署，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓緊制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

同時(shí)，還要根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集中供熱和廢棄物集中處置中心。

4、健全法制。這是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處的重要保證。我國(guó)已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法制建設(shè)仍然薄弱，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程。抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，包括《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》等。我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，提出建立生產(chǎn)者責(zé)任制，明確生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、回收和處理企業(yè)、使用單位和消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)提出建立廢舊家電回收處理專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理和循環(huán)利用。我們還要加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度。重點(diǎn)是主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和再利用品標(biāo)識(shí)制度。今年，我委會(huì)同質(zhì)檢總局制定并發(fā)布了《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》，明年3月1日起施行，這是一個(gè)良好的開(kāi)端。我們要繼續(xù)加大工作力度，通過(guò)制定和完善法律法規(guī)及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。當(dāng)前要組織開(kāi)展資源節(jié)約專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況；用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；用水計(jì)劃和取水定額執(zhí)行情況，推動(dòng)節(jié)約降耗工作的深入開(kāi)展。同時(shí)，各地區(qū)、各行業(yè)要嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督，對(duì)于污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，要配合環(huán)保部門(mén)監(jiān)督并落實(shí)清潔生產(chǎn)審核方案的實(shí)施，從源頭和全過(guò)程實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、資源化和無(wú)害化。

5、完善政策。要通過(guò)深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

其次，進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，也可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。今年我委陸續(xù)出臺(tái)了水價(jià)和電價(jià)調(diào)整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)。下一步還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，比如擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)；適時(shí)提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水價(jià)格；創(chuàng)造條件加快推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度。加大實(shí)施峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)的力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍；對(duì)國(guó)家淘汰類(lèi)和限制類(lèi)項(xiàng)目及高耗能企業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)。

第三，完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。今年，我委組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家研究提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購(gòu)的意見(jiàn)》，目前正會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究對(duì)生產(chǎn)和使用目錄內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策，并準(zhǔn)備將目錄中的產(chǎn)品列入政府采購(gòu)范圍。還將繼續(xù)完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究對(duì)不易回收的大宗再生資源回收處理實(shí)行收費(fèi)或押金制度的可行性。積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

第四，繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要采取切實(shí)有效措施，打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，減少?gòu)U棄物，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

6、依靠科技。科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，還相對(duì)滯后，有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通。

在今后的工作中，一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)、再向零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，使污染排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)、再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。

另一方面，要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用。積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)核心技術(shù)與裝備。

7、示范推廣。為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我委將在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域；循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，明確回收處理技術(shù)路線，制定促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施；提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路；樹(shù)立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒，并為制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃提供參考。

這項(xiàng)試點(diǎn)工作主要依靠地方政府和發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。我委將成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組和專(zhuān)家組，并將利用國(guó)債資金或財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的支持力度。今年年底前，要完成試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備，確定試點(diǎn)工作方案，落實(shí)試點(diǎn)工作條件，明年正式啟動(dòng)。

要認(rèn)真實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)，在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。我委將會(huì)同環(huán)保總局開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，目前正在制定具體的實(shí)施辦法，通過(guò)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，促使更多的企業(yè)加快實(shí)施清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定微觀基礎(chǔ)。

8、強(qiáng)化管理。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體，加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度。加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車(chē)間、班組崗位責(zé)任制，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

要按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的要求，加快實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

9、宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。要大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，如舉辦專(zhuān)題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等，運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，提高社會(huì)各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

10、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革委和經(jīng)貿(mào)部門(mén)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制訂相應(yīng)的政策和措施。近期，要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)與環(huán)保、科技、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的潮流，體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，為探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

堅(jiān)持不懈地走發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)道路

去年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，省政府也下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，這一系列決定對(duì)加快發(fā)展全國(guó)、全省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了全面部署。按照這一精神，市政府也從我市實(shí)際出發(fā)制定了貫徹實(shí)施意見(jiàn)。今天召開(kāi)的全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就是要學(xué)習(xí)國(guó)家、省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)文件精神，總結(jié)分析過(guò)去一年的工作；交流部分企業(yè)、單位的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市下一步開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面安排和部署。稍后，孫平市長(zhǎng)還要作重要的講話，這里我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

我市是以資源開(kāi)發(fā)為主的重工業(yè)城市，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，生產(chǎn)和礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，每年都會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢”。去年我市的固體廢棄物發(fā)生量據(jù)不完全調(diào)查近3000萬(wàn)噸，如果加上鐵礦石的開(kāi)采廢石近5000多萬(wàn)噸，我們一個(gè)城市的固廢總量就相當(dāng)于云南、河南等一個(gè)省的年固廢發(fā)生量。所以說(shuō)資源綜合利用的潛力非常大。因此，加快發(fā)展我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要任務(wù)就是堅(jiān)定不移地抓好以節(jié)能降耗、資源綜合利用為主的生態(tài)型工業(yè)。這是當(dāng)前我們要突破的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

自黨中央、國(guó)務(wù)院提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針以來(lái)，市委、市政府高度重視我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年市政府在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中專(zhuān)門(mén)成立了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)全市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。近年來(lái)，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各區(qū)縣政府、有關(guān)部門(mén)和廣大企業(yè)的共同努力，我市的資源節(jié)約、綜合利用工作有了明顯的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在工業(yè)節(jié)能降耗的水平有明顯提高，資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g我市重點(diǎn)用能企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗年均下降8.7個(gè)百分點(diǎn)，2005年規(guī)模以上企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗比上年同期下降13.2%。全市工業(yè)固廢利用量2004年比2000年增加53%，工業(yè)水復(fù)用2004年比2000年增加216萬(wàn)噸，工業(yè)廢氣回收2004年比2002年增加362萬(wàn)吉焦。資源綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11億元，利潤(rùn)2.4億元。

雖然我市節(jié)能降耗、資源綜合利用工作取得了初步成績(jī)，但是我市的資源產(chǎn)出率，資源的利用率、資源綜合利用的水平與先進(jìn)水平相比還有較大差距，清潔生產(chǎn)的促進(jìn)工作比較薄弱、環(huán)境污染壓力較大。這就要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用的工作，大力促進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗和降低社會(huì)成本；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，改善環(huán)境質(zhì)量；要加強(qiáng)資源的綜合利用，最大限度的利用各種廢棄物和再生資源，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。特別是要堅(jiān)持不懈地以開(kāi)發(fā)釩、鈦資源為主的開(kāi)展釩鈦磁鐵礦中釩、鈦、鐵同時(shí)回收的科技攻關(guān)，充分發(fā)揮我市資源比較優(yōu)勢(shì)；要認(rèn)真做好資源綜合利用項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，不斷提高資源節(jié)約和綜合利用的科技含量和技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感

黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，當(dāng)前必須緊緊抓住和切實(shí)用好有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期。“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)已步入快速增長(zhǎng)階段，工業(yè)保持了雙“十”的快速增長(zhǎng)，這一時(shí)期既是“黃金發(fā)展時(shí)期，又是一個(gè)矛盾凸顯時(shí)期”，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，水、土、能源、礦產(chǎn)等資源的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)也更加嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)。

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推行工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。近年來(lái)，我市可持續(xù)發(fā)展取得了一定的成效，但高投入、低產(chǎn)出和傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放增長(zhǎng)方式仍應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗和環(huán)境的犧牲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，肯定不是現(xiàn)代化的，也是難以為繼的。我市是一個(gè)以鋼鐵、煤炭、建材、化工生產(chǎn)為主的重工業(yè)城市，加上工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品多，資源的消耗水平較高，2004年萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗為2.32噸標(biāo)煤，比全省平均水平多0.84噸。2005年雖然下降到了1.84噸標(biāo)煤，但仍高于全省平均水平。如果我們的萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗在目前水平上再下將5個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約的標(biāo)煤就應(yīng)該能夠多增加工業(yè)產(chǎn)值18.6億，通過(guò)進(jìn)一步提高我們的資源產(chǎn)出率和利用率，就能有效緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)煤炭、電力等能源供給壓力，保障經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展，因此加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。去年我市被列為全國(guó)空氣污染的十大污染城市，說(shuō)明我市在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。為此也引起了省委、省政府、市委、市政府的高度重視。經(jīng)過(guò)去年環(huán)保部門(mén)的艱苦努力和大量的工作，我們今年年初摘掉了全國(guó)十大空氣污染城市的“帽子”，但是我市的空氣環(huán)境質(zhì)量仍然不容樂(lè)觀，全年SO2和粉塵的年排放量仍然超過(guò)國(guó)家規(guī)定的容量指標(biāo)。加上每年產(chǎn)生的5000多萬(wàn)噸和歷史堆積的近10億噸固體廢棄物，環(huán)境壓力較大。同時(shí)目前企業(yè)解決環(huán)境問(wèn)題的主要方式是末端治理，一方面投資大、費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)自身缺乏積極性和主動(dòng)性，另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，如廢氣治理可能產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固廢治理產(chǎn)生粉塵等，都難以從根本上緩解環(huán)境壓力。以上事實(shí)表明，工業(yè)污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放的增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。以固廢排放為例，如我市固廢綜合利用率提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少30萬(wàn)噸的排放量。這就有力改善環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)，可以將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。我市工業(yè)“三廢”共有64種，在這些廢物中含有眾多有益元素、化工原料和二次能源。比如選鐵尾礦，仍然能夠提取鐵精礦、鈦精礦；硫鈷精礦可生產(chǎn)硫酸、鈷、鎳、銅、鐵等產(chǎn)品；粉煤灰有可能提取氧化鋁并聯(lián)產(chǎn)水泥；高爐渣可制取四氯化鈦，作海綿鈦生產(chǎn)原料等。近年來(lái)，攀鋼、鋼城企業(yè)總公司、攀煤、環(huán)業(yè)公司等企業(yè)在工業(yè)“三廢”利用方面做了大量工作，并取得了明顯的效益。但全市資源綜合利用的總體水平不高，仍然存在著利用率低，高附加值利用不明顯，科研成果轉(zhuǎn)化慢等問(wèn)題，利用的空間、潛力仍然很大。以工業(yè)固廢為例，利用率不到30%，其中尾礦的利用率為10%。如果能夠加大投入，特別是加大科技攻關(guān)力度，通過(guò)實(shí)施資源節(jié)約及綜合利用的重點(diǎn)工程和關(guān)鍵技術(shù)，將產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。提高資源綜合利用水平，是企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。因此大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

三、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作

按照市政府制定的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》所提出的目標(biāo)任務(wù)，圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)抓好以下工作：

一是要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)文件精神，堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家頒布的《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略抉擇，各級(jí)政府、部門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都要以高度的政策責(zé)任心和重大的歷史使命感，用飽滿的熱情和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度干好自己的工作。要把學(xué)習(xí)與緊密聯(lián)系實(shí)際相結(jié)合，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式指導(dǎo)工作，大力倡導(dǎo)資源節(jié)約觀念，努力開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，不斷推動(dòng)全市向資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展。

二是加快編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃是制定遠(yuǎn)期目標(biāo)和分階段開(kāi)展工作的重要依據(jù)，目前各區(qū)縣和攀鋼等企業(yè)正在抓緊制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，上星期天西區(qū)組織了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃評(píng)審，邀請(qǐng)了一些專(zhuān)家，我也帶了一些市級(jí)部門(mén)參加了，做得不錯(cuò)，走在了前頭。市循環(huán)辦要負(fù)責(zé)盡早做好全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)做好節(jié)約資源、資源綜合利用、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、建筑節(jié)能、太陽(yáng)能利用、沼氣利用、生態(tài)旅游等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。編制規(guī)劃要注重質(zhì)量，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以工業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)。各縣區(qū)、各行業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，要有切實(shí)可行的措施，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。規(guī)劃一定要做到切實(shí)可行，比如建筑節(jié)能，ＸＸＸ陽(yáng)光很好，但現(xiàn)在居民戶太陽(yáng)能利用率還不高，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、辦公大樓規(guī)劃修建時(shí)就應(yīng)該考慮如何更好的利用太陽(yáng)能；再比如農(nóng)業(yè)方面，我們現(xiàn)在做得比較好的蓄-沼-果模式，要進(jìn)行推廣。

三是要堅(jiān)持以人為本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。人是最寶貴的資源。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且要要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生活”。要做到這一點(diǎn)，就必須走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要把握“三個(gè)原則”、“四條基本途徑”和“五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”?！叭齻€(gè)原則”即減量化、再利用、資源化的原則。減量化就是最大限度地降低產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中能源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源消耗，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源和減少污染；再利用就是最大限度地提高產(chǎn)品使用價(jià)值，延長(zhǎng)使用壽命，減少一次性產(chǎn)品的使用量；資源化就是最大限度地把社會(huì)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源，循環(huán)利用。“四條基本途徑”即大力節(jié)能降耗、推行清潔生產(chǎn)、開(kāi)展資源綜合利用和再生資源綜合利用發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！拔鍌€(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”即資源開(kāi)采環(huán)節(jié)、資源消耗環(huán)節(jié)、廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)、社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)。資源開(kāi)采環(huán)節(jié)要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率；資源消耗環(huán)節(jié)要大力提高資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力開(kāi)展資源綜合利用；再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力提倡綠色消費(fèi)。

五是積極抓好第二批國(guó)家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的組織申報(bào)工作。攀鋼已列為國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，ＸＸＸ釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、攀煤等已列為全省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）。要通過(guò)這些企業(yè)的示范作用，帶動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入到試點(diǎn)單位的行列來(lái)，以推動(dòng)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上我們還要積極開(kāi)展省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)縣的組織申報(bào)工作和推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)及住宅示范小區(qū)的建設(shè)。

六是今年要啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核。按照國(guó)家《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和四川省《清潔生產(chǎn)審核辦法》的規(guī)定，對(duì)排放有毒有害等危險(xiǎn)廢物和排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)要進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。市經(jīng)委、市環(huán)保局要按照國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際制定清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施方案，要摸清強(qiáng)制審核企業(yè)的范圍，有針對(duì)性地開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)自愿申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)要積極給予指導(dǎo)和幫助。

七是繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。要按照工業(yè)強(qiáng)市的要求，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，結(jié)合招商引資工作，收集編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目要有循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程和關(guān)鍵技術(shù)。對(duì)在建項(xiàng)目要加強(qiáng)管理，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。對(duì)重大節(jié)能、資源綜合利用技術(shù)及項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取國(guó)家、四川省在政策和資源方面的支持。對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品、項(xiàng)目，要在嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量關(guān)的前提下，認(rèn)真落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。

同志們，今天這個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)是全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)展的一次動(dòng)員會(huì)，希望各縣區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)今年真正把循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作納入重要議事日程。我也相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在企業(yè)發(fā)揮主體作用、增強(qiáng)自覺(jué)意識(shí)的情況下，我們大家一定能夠把循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作包括資源綜合利用，從今年開(kāi)始推向一個(gè)新的水平。

第四篇：在全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

在全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的總結(jié)

講話

在全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的總結(jié)講話2007-02-06 09:44:1

3全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就要結(jié)束了。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、會(huì)議開(kāi)得很成功

在討論中，大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議非常及時(shí)，非常重要，統(tǒng)一了對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的思想認(rèn)識(shí)，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作重要意義和緊迫性的認(rèn)識(shí)，明確下一步工作思路和工作安排?？傮w上看，會(huì)議開(kāi)得很成功，達(dá)到預(yù)期效果，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一加深了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念、性質(zhì)、內(nèi)涵及其必要性的認(rèn)識(shí)。

馬凱同志講話的第一個(gè)問(wèn)題，就講

什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)生的必然性，指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量度棄的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類(lèi)對(duì)人與自然關(guān)系深劉反思的結(jié)果，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。在學(xué)習(xí)馬凱同志講話、交流和討論過(guò)程中，大家認(rèn)為，馬凱同志從理論到實(shí)際，從宏觀到微觀，從國(guó)外實(shí)踐到國(guó)內(nèi)探索，全面闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、性質(zhì)、內(nèi)涵和歷史必然性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約、生態(tài)和環(huán)境，是循環(huán)型社會(huì)的概念，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的有機(jī)統(tǒng)一。

二提高了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作重要意義和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

馬凱同志的重要講話從我國(guó)資源稟賦、資源利用水平、環(huán)境污染狀況、人與自然關(guān)系等方面，全面分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的資源約束和環(huán)境壓力，從堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)論述了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性和緊迫性。他指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要，是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。學(xué)習(xí)討論中大家認(rèn)為，馬凱同志的講話站得高，看得遠(yuǎn)，想得深，對(duì)于樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有重要指導(dǎo)意義。

三交流了工作經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)上，一些地方、企業(yè)和有關(guān)專(zhuān)家交流了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一些非常好的意見(jiàn)和建議。會(huì)議安排的十一個(gè)大會(huì)交流發(fā)言，都很有特點(diǎn)。如，上海提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要超越資源節(jié)約的前端概念

和污染治理的后端概念，對(duì)如何建設(shè)資源節(jié)約型城市已有全面、深刻的認(rèn)識(shí)，并提出了將整個(gè)上海市作為全國(guó)試點(diǎn)城市的建議。山東省企業(yè)、園區(qū)、城市三個(gè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作做得有聲有色，特別是幾個(gè)企業(yè)做得很好，聽(tīng)了以后很受鼓舞。省政府正在制《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意見(jiàn)》，應(yīng)給予充分肯定。重慶市三峽工程搬遷任務(wù)重，他們以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)搬遷工作，提出凡納入搬遷的企業(yè)，必須搬強(qiáng)、搬大、搬活，消除污染，做了很多工作。河北省將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入了干部考核體系，盡管實(shí)施中還有許多準(zhǔn)備工作要做，但抓得比較旱。蘇州市政府強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，高度重視規(guī)劃工作。撫順市市長(zhǎng)親自抓，高度重視。幾個(gè)企業(yè)的發(fā)言也很好，如濟(jì)鋼以資源為主線，全面優(yōu)化、系統(tǒng)挖潛，走出了一條鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子，使我們從中看到了希望。幾位專(zhuān)家還分別從材料學(xué)、工

程科學(xué)、再制造等角度闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐。會(huì)上，大家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提出了很多好的意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真研究吸納。

四明確了今后的工作思路，增強(qiáng)了信心。

馬凱同志講話的第三部分，著重講了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、主要原則、近期目標(biāo)和主要措施，體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，特別是提出通過(guò)四條途徑，抓住五個(gè)環(huán)節(jié)，采取十項(xiàng)措施，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家認(rèn)為，提出的目標(biāo)和主要措施具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，只要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)實(shí)際．認(rèn)認(rèn)真真地貫徹落實(shí)馬凱同志的講話精神，各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作一定會(huì)有大的進(jìn)展，一定能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨，必須腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，盡快全面地把我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作抓出成效之

所以說(shuō)任務(wù)艱巨，主要是因?yàn)椋?/p>

第一，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，必須有高素質(zhì)的于部群體，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念、大局觀念、責(zé)任意識(shí)，不能只顧眼前利益、局部利益。大家在討論中提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須解決好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問(wèn)題。

第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作涉及體制和機(jī)制。我國(guó)正處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的歷史進(jìn)程中，這加重了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的艱巨性。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新的生產(chǎn)方式和生活模式的改變和提升、升華。

這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，盡管任務(wù)艱巨，難度不小，但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是形勢(shì)所迫，非辦不可，必須腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，盡快辦出成效。要看到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前已有一些基礎(chǔ)和條件。

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)十分重視，并提出了明確要求，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始抓這項(xiàng)工作，有一個(gè)很好的開(kāi)端；

第二，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)正在不斷提高；

第三，各地方、各部門(mén)、各企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐，并取得了很多經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然有些是教訓(xùn)；

第四，在指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、措施進(jìn)一步明確的基礎(chǔ)上，正在研究解決體制、機(jī)制、政策以及工程科學(xué)的問(wèn)題。對(duì)于工程科學(xué)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)有一個(gè)小組專(zhuān)門(mén)研究。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任務(wù)很重，必須腳踏實(shí)地，抓緊抓好。我認(rèn)為，所謂腳踏實(shí)地，就是要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，不同的部門(mén)、地方、企業(yè)，起點(diǎn)不一樣，不要有統(tǒng)一的要求，應(yīng)當(dāng)針對(duì)自身實(shí)際，明確幾年內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)和任務(wù)。我有志與大家共同努力，把這項(xiàng)工作提高到一個(gè)新水平。

三、我委下一步工作安排和對(duì)地方、部門(mén)、企業(yè)的幾點(diǎn)要求這次會(huì)議以后，國(guó)家發(fā)展改革委的工作安排是：

一把這次會(huì)議的情況、主要文件、會(huì)議效果及下一步工作建議，正式向國(guó)務(wù)院報(bào)告。同時(shí)研究是否在明年召開(kāi)一次更高層次、更大規(guī)模的會(huì)議，檢查落實(shí)本次會(huì)議情況，號(hào)召全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作抓緊抓好。

二根據(jù)大家提出的意見(jiàn)，盡快修改完善《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。請(qǐng)各地方、各部門(mén)、各企業(yè)于月日前，將書(shū)面意見(jiàn)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司。

三根據(jù)馬凱同志的講話精神和即將上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，抓緊開(kāi)展以下幾個(gè)方面的具體工作：

．將循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求納入規(guī)劃。我們正在組織編制十一五規(guī)劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在規(guī)劃中充分體現(xiàn)。

編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等等。同時(shí)要認(rèn)真組織編制好計(jì)劃，即《××年環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用計(jì)劃》。

．研究指標(biāo)體系。要抓緊開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)體系的研究。在這方面，各地方不要等國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)指標(biāo)體系后再開(kāi)展工作，已經(jīng)有指標(biāo)的可以先實(shí)踐，沒(méi)有的也可以先搞起來(lái)。

．研究制定政策。包括支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，加大投資支持力度等，都要研究。今后，凡環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、綜合利用方面的試點(diǎn)項(xiàng)目、示范工程，我們要加大投資支持力度。

．制定、修訂有關(guān)法規(guī)。為了適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，急需修改一些法規(guī)，制定一些新的法規(guī)。各部門(mén)要通力合作，做好這項(xiàng)工作。

．繼續(xù)深入開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)。今年月的全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，曾培炎副總理親自參加，引起很大的反響。要抓好資源節(jié)約專(zhuān)項(xiàng)檢查，今年四季度，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)到各地進(jìn)行督查。

．繼續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。已經(jīng)確定的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)國(guó)債項(xiàng)目，各地方、企業(yè)要高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好落實(shí)工作。今后，這些方面的項(xiàng)目，我委投資司要全力給予支持。

四要與有關(guān)部門(mén)密切緊密配合，同心協(xié)力，共同做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面寬，靠一個(gè)部門(mén)，抓起來(lái)比較困難。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全方位的工作，必須強(qiáng)調(diào)形成合力。國(guó)家發(fā)展改革委將主動(dòng)搞好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。

五研究有關(guān)問(wèn)題，體制上、機(jī)制止、工程科學(xué)的問(wèn)題，都要組織專(zhuān)門(mén)研究。

以上是國(guó)家發(fā)展改革委下一階段工作安排。下面，對(duì)地方、部門(mén)、企業(yè)的工作提幾點(diǎn)要求；

一各省、區(qū)、市發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)委曲同志回去之后，要把這次會(huì)議的情況特別是馬凱同志的講話，向省政府匯報(bào)，并組織傳達(dá)。

關(guān)于各地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作由誰(shuí)來(lái)抓，我個(gè)人有點(diǎn)建議。第一，是省發(fā)展改革委計(jì)委邁是省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)委抓循環(huán)經(jīng)

濟(jì)工作，由省委、省政府確定。國(guó)家發(fā)展改革委不指定，也不能指定。但必須明確由誰(shuí)來(lái)抓，組織不落實(shí)，什么裹都很難落實(shí)。第二，不管誰(shuí)為主抓，都必須互相配合，互相支持，形成合力。第三，各地方要盡快與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)系溝通，建立工作聯(lián)系。從現(xiàn)在開(kāi)始，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正式納入國(guó)家發(fā)展改革委、省綏發(fā)展改革委計(jì)委或省級(jí)經(jīng)貿(mào)委經(jīng)委的日常工作。

二各地方、各部門(mén)和各企業(yè)要繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。我非常贊成小平同志的話，摸著石頭過(guò)河。沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)怎么辦，先干。方向?qū)α?，就要繼續(xù)大膽試，大膽搞，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。贊成大家提的企業(yè)、園區(qū)、地方三個(gè)層次，從企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市做起是十分正確的。

三第三點(diǎn)要求，就是要真抓實(shí)干，共同推進(jìn)，不折將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推向前進(jìn)。

第五篇：在柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議上的講話 文檔

在柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議上的講話

發(fā)布日期:2011-3-9 9:45:17

(2011年3月5日)

羅朝陽(yáng)

這次循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議，是經(jīng)省委、省政府同意，由州委、州政府和試驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)共同召開(kāi)的—次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，按照省、州關(guān)于加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的部署和要求，圍繞全面實(shí)施《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，安排部署今年循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

下面，我代表州委、州政府和試驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)著重講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握成立試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)的重要意義

自2005年10月柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，在省委、省政府的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省有關(guān)部門(mén)的大力支持和全州上下的共同努力下，經(jīng)過(guò)5年多的積極探索和持續(xù)建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、政策研究、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得了重大發(fā)展成果，特別是去年國(guó)務(wù)院批復(fù)《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，省委、省政府召開(kāi)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)—步提升了試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，初步建立了加快試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的政策體系，基本形成了省州合力推進(jìn)的體制機(jī)制，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)人了全面加快發(fā)展的新階段。為舉全省之力全面推進(jìn)《總體規(guī)劃》的實(shí)施，建設(shè)好國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，省委、省政府決定，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)—、主體明確和精簡(jiǎn)、統(tǒng)—、效能的原則，設(shè)立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)。省編委也于今年1月6日下發(fā)了《關(guān)于青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》，明確了試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和組織架構(gòu)。

設(shè)立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)是省委、省政府為確?！犊傮w規(guī)劃》的全面順利實(shí)施，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)而作出的重大戰(zhàn)略決策;也是實(shí)施“四區(qū)兩帶—線”戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)的設(shè)立，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的高度重視和全力支持，體現(xiàn)了省委、省政府舉全省之力在更高起點(diǎn)、更高層次、更寬領(lǐng)域推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的堅(jiān)定決心和信心。黨工委和管委會(huì)的設(shè)立，有利于試驗(yàn)區(qū)在更高層面、更高水平上加快建設(shè)，有利于試驗(yàn)區(qū)更加規(guī)范有序、健康順利發(fā)展，有利于試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和行政效能的提高，也必將對(duì)試驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和先行先試的探索產(chǎn)生十分重要的影響。以這次工作會(huì)議的召開(kāi)為標(biāo)志，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)將正式開(kāi)始進(jìn)入運(yùn)行。全州各地區(qū)、各部門(mén)和各企業(yè)必須從戰(zhàn)略的高度和全局的角度，充分認(rèn)識(shí)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)設(shè)立的重要性和必要性，堅(jiān)決貫徹省委、省政府決策部署，進(jìn)—步增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

二、明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)職能

根據(jù)省委、省政府成立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)的通知精神及省編委《關(guān)于青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》，試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)的主要職責(zé)是:貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策及州委、州政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和工作部署，組織實(shí)施《總體規(guī)劃》;研究試驗(yàn)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，會(huì)同州委、州政府對(duì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議;受省政府委托和授權(quán)，行使與試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)工作相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目審批、招商引資和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等省—級(jí)管理權(quán)限，協(xié)調(diào)資源和能源等要素配置;爭(zhēng)取國(guó)家和省上對(duì)試驗(yàn)區(qū)的政策、資金和項(xiàng)目支持，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重大工業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指

導(dǎo)和服務(wù)工作;承辦省委、省政府和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)工作。

試驗(yàn)區(qū)黨工委由工委書(shū)記、常務(wù)副書(shū)記、專(zhuān)職副書(shū)記、州紀(jì)委和州委組織部負(fù)責(zé)同志組成;黨工委下設(shè)工作部，與州委組織部合署辦公。管委會(huì)由主任、第—副主任、常務(wù)副主任、專(zhuān)職副主任、州政府常務(wù)副州長(zhǎng)、主管循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的副州長(zhǎng)組成。州委、州政府與試驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)之間是職責(zé)相對(duì)明確、分工合理，又融為—體、形成合力的管理體制。各市縣、工行委統(tǒng)—負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，不再單獨(dú)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)。

試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施和責(zé)任主體，要按照“精干、統(tǒng)—、高效”的原則，盡快組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確主要職責(zé)，配齊工作人員，形成共同推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的工作力量。要抓緊建立試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)內(nèi)部工作制度，制定工作規(guī)則、工作流程、管理制度和績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，形成以制度管人、管事、管財(cái)?shù)囊?guī)范化體制機(jī)制。要積極主動(dòng)向省委、省政府和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組提出事關(guān)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的建議和意見(jiàn)，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)盡快設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。要建立試驗(yàn)區(qū)黨工委與州委、試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與州政府聯(lián)席會(huì)議制度，形成管委會(huì)各部(室)與州相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作的工作機(jī)制，共同推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

三、突出工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是啟動(dòng)實(shí)施《總體規(guī)劃》、加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵之年。根據(jù)《總體規(guī)劃》的安排和“十二五”奮斗目標(biāo)，今年試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是:工業(yè)增加值達(dá)到310億元以上，增長(zhǎng)20%;固定資產(chǎn)投資突破300億元，增長(zhǎng)30%。完成這些目標(biāo)任務(wù)，我們肩負(fù)的任務(wù)重、壓力大。試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)要進(jìn)—步增強(qiáng)加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，突出工作重點(diǎn)，積極主動(dòng)進(jìn)位，扎實(shí)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，確保試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

(—)要全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)加快試驗(yàn)區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。按照省委、省政府的工作要求，試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)研究制定了《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)2011年重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目責(zé)任分工表》，對(duì)今年新開(kāi)工和續(xù)建的46個(gè)產(chǎn)業(yè)、能源項(xiàng)目作了明確的責(zé)任分工，省有關(guān)部門(mén)和州屬各地區(qū)、各部門(mén)要按照責(zé)任單位、責(zé)任事項(xiàng)的要求，進(jìn)—步明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，—抓到底，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目盡快啟動(dòng)、順利實(shí)施。對(duì)今年的各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要確定—名州委、州政府或管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，倒排工期，加大督促檢查力度，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，決不能因工作不到位影響項(xiàng)目落地和推進(jìn)。相關(guān)地區(qū)和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)也要親自抓，抓具體，做到責(zé)任到位、工作到位、任務(wù)到位，尤其要加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，超前解決項(xiàng)目實(shí)施中的大型設(shè)備運(yùn)輸、電力保障等問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目從3月份開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。要進(jìn)—步強(qiáng)化工作措施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，凡是在今年要建成投產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡快建成投產(chǎn)，重點(diǎn)要加大對(duì)鹽湖集團(tuán)百萬(wàn)噸鉀肥綜合利用項(xiàng)目二期、鹽湖海虹10萬(wàn)噸ADC發(fā)泡劑—體化、青海慶華集團(tuán)肯德柯克250萬(wàn)噸選礦及裝機(jī)150兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電、99兆瓦風(fēng)電等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);對(duì)規(guī)劃中明年建成投產(chǎn)項(xiàng)目，加大資金落實(shí)力度，努力化解和減少項(xiàng)目實(shí)施中的不利因素，力爭(zhēng)今年能建成的爭(zhēng)取建成投產(chǎn)，早日發(fā)揮效益。各地在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不爭(zhēng)論，實(shí)施《總體規(guī)劃》上不動(dòng)搖，項(xiàng)目實(shí)施上創(chuàng)條件，服務(wù)方式上求創(chuàng)新，確保全州上下形成合力，全面加速推進(jìn)。要建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中成績(jī)突出的地區(qū)和干部進(jìn)行重獎(jiǎng)，激發(fā)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，我們要看到，經(jīng)過(guò)多年的招商引資和項(xiàng)目前期工作，試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的大部分項(xiàng)目已完全具備了開(kāi)工建設(shè)的條件。所以，各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)—步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，凡是《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)項(xiàng)目，按照特事特辦的原則，降低項(xiàng)目審批門(mén)檻，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，加快審批速度，該啟動(dòng)的要全面啟動(dòng)，該實(shí)施的要盡快實(shí)施，該開(kāi)工的要及早開(kāi)工建設(shè)，特別是德令哈和格爾木工業(yè)

園，今年—定要形成大的建設(shè)場(chǎng)面。

(二)要加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今年試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)大會(huì)確定，從今年起，建立年均10億元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持具有示范性、導(dǎo)向性的資源綜合利用、節(jié)水節(jié)能、污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地區(qū)和園區(qū)企業(yè)要緊緊抓住這—政策機(jī)遇，進(jìn)—步加大工作力度，積極申報(bào)爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、有關(guān)單位和園區(qū)企業(yè)的力量，進(jìn)—步加快試驗(yàn)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)的道路、給排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為試驗(yàn)區(qū)和各園區(qū)建設(shè)形成大場(chǎng)面、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。要重點(diǎn)加快格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業(yè)園鐵路專(zhuān)用線、園區(qū)公路、供水、供電設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加快天峻煤炭工業(yè)園前期工作，力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)今年全面啟動(dòng)，逐步完善各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高保障能力。交通方面，加快建設(shè)各工業(yè)園區(qū)專(zhuān)用公路和支線鐵路建設(shè)，提升路網(wǎng)等級(jí)和通達(dá)水平。電力供應(yīng)方面，加強(qiáng)園區(qū)電源建設(shè)，提高供電保障能力;加大重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)供電工程建設(shè)力度，進(jìn)—步擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面。

(三)要切實(shí)加強(qiáng)科技和自主創(chuàng)新。堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收并重，著力組織實(shí)施好重大科技項(xiàng)目，集中力量加大對(duì)資源精深加工、能量梯級(jí)利用、—體化開(kāi)發(fā)鏈接、廢物綜合利用等共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)與天然氣、煤化工結(jié)合工藝、金屬礦床無(wú)廢開(kāi)采等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)鎂、鋰、硼綜合利用和生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排技術(shù)科技攻關(guān)，力爭(zhēng)盡快取得突破，進(jìn)—步提高技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。要積極支持企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排、廢物利用等項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)實(shí)施的廢棄物和尾礦利用項(xiàng)目，從資金上給予支持，提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要進(jìn)—步深化與浙江大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、西安科技大學(xué)、中科院青海鹽湖研究所等高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技合作，搭建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新和攻關(guān)平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化的有機(jī)結(jié)合。

(四)要繼續(xù)加大招商引資力度。招商引資工作是我們推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。管委會(huì)和各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要抓緊完善招商引資的工作機(jī)制，緊緊圍繞《總體規(guī)劃》和試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)外宣傳推介力度，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、精深加工、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、上下游對(duì)接、資源循環(huán)利用等方面有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資，積極引進(jìn)—批配套性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、擴(kuò)張性強(qiáng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，在培育市場(chǎng)主體上實(shí)現(xiàn)大的突破。要繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，緊緊圍繞100萬(wàn)噸復(fù)合肥、60萬(wàn)噸烯烴、50萬(wàn)噸特種鎂系阻燃劑、100萬(wàn)噸阻燃復(fù)合材料等條件成熟的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有針對(duì)性地到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行推介，特別是要把招大商、強(qiáng)商、優(yōu)商作為招商引資工作的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)和相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)，引進(jìn)—批有規(guī)模、有實(shí)力、能真干的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。要提高招商“門(mén)檻”，保證招商項(xiàng)目必要的投資強(qiáng)度，切實(shí)提高合同履行率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率和投產(chǎn)見(jiàn)效率。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為做好招商引資的—項(xiàng)重要工作，在下大氣力抓好水、電、路等硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)—步加大軟環(huán)境建設(shè)的工作力度，完善中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)體系，切實(shí)提高信息、商務(wù)、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，著力營(yíng)造重商、親商、安商、富商的良好投資環(huán)境。要更加重視節(jié)會(huì)招商，組建精干班子，及早著手，超前謀劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目推介、客戶邀請(qǐng)、對(duì)外宣傳等工作，全力籌備和舉辦好“蘇推會(huì)”、“青洽會(huì)”等節(jié)會(huì)活動(dòng)。要把已簽約項(xiàng)目的落地服務(wù)、協(xié)調(diào)、督促工作放在重要的議事日程，千方百計(jì)做好項(xiàng)目落地服務(wù)工作，確保及早開(kāi)工建設(shè)，尤其要督促企業(yè)提高投資強(qiáng)度，確保項(xiàng)目能按期加快建設(shè)。要高度重視以“情”招商，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部要把對(duì)海西的熱愛(ài)和奉獻(xiàn)精神轉(zhuǎn)化為開(kāi)展招商引資的真摯感情，以真誠(chéng)和感情去打動(dòng)客商、感動(dòng)客商。要高度重視以“企”招商，充分發(fā)揮企業(yè)在招商活動(dòng)中的重要作用，通過(guò)已經(jīng)引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目客

商的現(xiàn)身說(shuō)法，牽線搭橋，吸引更多的投資者來(lái)海西投資興業(yè)，努力形成市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、政府推動(dòng)的招商引資新格局。要積極鼓勵(lì)企業(yè)更加自覺(jué)地走出去，引進(jìn)來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸，帶頭開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，尋求合作伙伴，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)—步優(yōu)化升級(jí)，提升檔次和水平。

(五)要高度重視項(xiàng)目前期工作。為加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，今年海西州本級(jí)投資計(jì)劃安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元。各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)國(guó)家“十二五”投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，著眼于實(shí)施試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)資源集約開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、園區(qū)集中建設(shè)，加快培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和骨干企業(yè)，著力謀劃—批重大項(xiàng)目，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)前期工作，努力爭(zhēng)取國(guó)家支持。對(duì)于重大項(xiàng)目的前期工作，各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)、親自抓，力爭(zhēng)把每—個(gè)項(xiàng)目做到能隨時(shí)啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的程度。要加大試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃工作，盡快組織、篩選、謀劃、論證鋼鐵—體化、煤制烯烴、電解銅等—批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)煤制烯烴、鋼鐵—體化等重點(diǎn)項(xiàng)目招商工作取得實(shí)質(zhì)性突破。要圍繞完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，超前開(kāi)展前期工作，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為保持試驗(yàn)區(qū)“十二五”投資的跨越增長(zhǎng)奠定項(xiàng)目基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)和支持各地區(qū)在資源等要素條件允許的情況下，自己謀劃項(xiàng)目，敢想別人所未想，敢干別人所未干，爭(zhēng)取項(xiàng)目工作今年能有大的突破和跨越。

(六)要著力培育市場(chǎng)主體。企業(yè)是推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。要緊緊抓住全省實(shí)施“雙百”行動(dòng)的有利機(jī)遇，從政策支持、環(huán)境營(yíng)造、信息服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)、金融扶持等方面采取積極措施，全力支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各大中小企業(yè)做大做強(qiáng)。要繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的服務(wù)和支持力度，鼓勵(lì)大企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，努力打造—批有實(shí)力、帶動(dòng)強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。要全力支持中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，降低要素成本，完善融資擔(dān)保平臺(tái)，以主導(dǎo)企業(yè)為帶動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鏈條延伸，加快聚集—批配套企業(yè)。要堅(jiān)持各類(lèi)企業(yè)—視同仁，高度重視招商引資企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助解決難題，促進(jìn)擴(kuò)大規(guī)模，拓展市場(chǎng)空間。要用好鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)和樹(shù)立思變、求富的理念，促進(jìn)不同所有制主體公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和各級(jí)政府要進(jìn)—步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把企業(yè)的滿意程度作為工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，加大政策支持，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，凡是企業(yè)有需求，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡全力滿足，為市場(chǎng)主體培育創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要充分尊重企業(yè)家、培育造就企業(yè)家、真誠(chéng)愛(ài)護(hù)企業(yè)家，積極搭建有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的寬廣平臺(tái)。企業(yè)家要牢固樹(shù)立自信、開(kāi)放、創(chuàng)新的青海意識(shí)和科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極實(shí)踐“海西速度”，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、勇于拼搏的精神，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，完善自我，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)、挑戰(zhàn)未來(lái)的本領(lǐng)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(七)要進(jìn)—步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“天時(shí)”、“地利”條件已經(jīng)充分具備，關(guān)鍵就要看“人和”?！叭撕汀钡暮诵脑谟谖覀兊墓ぷ髯黠L(fēng)、在于各級(jí)干部的執(zhí)行力。人心齊，泰山移。各地區(qū)、各部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)成立試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)的重要性，牢固樹(shù)立加快海西發(fā)展就是加快試驗(yàn)區(qū)發(fā)展、加快試驗(yàn)區(qū)發(fā)展就是加快海西發(fā)展的全局理念，與州委、州政府，與試驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)團(tuán)結(jié)—致，上下—心，做到目標(biāo)上—致、行動(dòng)上同心、責(zé)任上明確、工作上合力，齊心協(xié)力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。對(duì)省委、省政府和州委、州政府定好的目標(biāo)、部署的工作，不爭(zhēng)論、不推卸、不折騰，堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，凡是決定了的事情就要迅速行動(dòng)，抓緊落實(shí);部署了的工作就要督促檢查，抓住不放;認(rèn)準(zhǔn)了的事情就要只爭(zhēng)朝夕，抓出成效。要切實(shí)提高各級(jí)干部的執(zhí)行力，對(duì)確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐層逐級(jí)明確責(zé)任，層層抓好責(zé)任落實(shí)，形成—級(jí)抓—級(jí)、—級(jí)帶—級(jí)、—級(jí)促—級(jí)的良好風(fēng)氣，確保政策措施順利落實(shí)、項(xiàng)目扎實(shí)有效推進(jìn)。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，弘揚(yáng)踏實(shí)干事的工作作風(fēng)，健全獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，努力在全州形成團(tuán)結(jié)干事、激情干事、踏實(shí)干事的工作氛圍。試驗(yàn)

區(qū)管委會(huì)要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為重要的工作職能，加大對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，主動(dòng)到各企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目了解進(jìn)展情況，排查和解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難問(wèn)題，做到管委會(huì)主動(dòng)找企業(yè)、決不讓企業(yè)找管委會(huì)，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

(八)要認(rèn)真加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)是我們做好—切工作的堅(jiān)強(qiáng)保證。試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，切實(shí)肩負(fù)起試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)職責(zé)。要全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，選調(diào)—批懂業(yè)務(wù)、有能力、能干事、想干事的工作人員，通過(guò)組織學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉、培訓(xùn)教育，讓他們盡快熟悉了解工作性質(zhì)、內(nèi)容和方法，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的組建率，不斷提高企業(yè)黨的建設(shè)工作水平。要切實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，管委會(huì)集工程建設(shè)、資金管理和經(jīng)濟(jì)管理于—身，要完善廉潔自律工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全完善項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、資金使用等領(lǐng)域的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中各類(lèi)資金和項(xiàng)目的檢查、稽查、審計(jì)，確保各級(jí)干部始終做到清正廉潔、—塵不染，努力形成勤政高效、清正廉潔的工作局面。

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)步入了快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們—定要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握重要的發(fā)展機(jī)遇，充分利用支持政策，進(jìn)—步創(chuàng)造條件、加強(qiáng)服務(wù)、狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!