第一篇：對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的幾點(diǎn)思考

對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的幾點(diǎn)思考

摘 要：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。受種種主客觀因素的制約影響，目前我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工作還存在諸多問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究并逐步解決。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，因地制宜，合理布局

一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求.通過(guò)行政或市場(chǎng)化等多種手段，集聚各種生產(chǎn)要素，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新形勢(shì)，舉辦的、有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和功效齊全、配套服務(wù)體系的工業(yè)制造生產(chǎn)區(qū)域。

普及與推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史表明，在工業(yè)發(fā)展的起步階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多屬于粗放無(wú)序狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模小、布局散、技術(shù)含量低的現(xiàn)象尤為突出。附著工業(yè)化水平的逐步提高，產(chǎn)業(yè)分工逐漸細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)成為工業(yè)發(fā)展的必要前提。受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)動(dòng)，以園區(qū)為布局特征的集約化發(fā)展模式，逐步開(kāi)始取代“散兵游勇”式的傳統(tǒng)發(fā)展模式。這是因?yàn)樯a(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)聚集后，提高了工業(yè)園區(qū)的集中度，可以有效克服過(guò)去那種發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象；可以促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)道路、供水、供電和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施以及質(zhì)量檢驗(yàn)方面的資源共享，也可以實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)配送、教育培訓(xùn)、投資咨詢、技術(shù)開(kāi)發(fā)等中介服務(wù)資源的共享，最大限度地降低生產(chǎn)成本；還有利于提升企業(yè)形象，營(yíng)造企業(yè)文化，使企業(yè)在更高層次上發(fā)展壯大。近年來(lái)，廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展不僅符合企業(yè)群簇的優(yōu)勢(shì)，而且是大有可為的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，具有良好的輻射、示范和帶動(dòng)功能是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)器。

1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)選擇。二十世紀(jì)八十年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分的產(chǎn)品尚處于中低檔次。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所從事的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨著多重?cái)D壓。美國(guó)、日本、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)利用其資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)在中高檔次產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)?duì)其企業(yè)和產(chǎn)品形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此，以加快壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品規(guī)模為基礎(chǔ)，加快發(fā)展有一定產(chǎn)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)以工業(yè)園區(qū)為依托的“小企業(yè)、大集群”方式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的最現(xiàn)實(shí)選擇。

2、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)因區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升工業(yè)生產(chǎn)水平的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)對(duì)入園企業(yè)在土地價(jià)格、融資、費(fèi)稅減免、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)等方面制定一系列較優(yōu)惠的政策措施，將大大降低企業(yè)的成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)可以在專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作方面創(chuàng)造更為有利的硬性條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高奠定基礎(chǔ)。另外，有些工業(yè)園區(qū)基本上是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，因此，在空間上一般實(shí)行就近布局，從而促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的集中，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)業(yè)化程度。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量會(huì)得到迅速擴(kuò)張，工業(yè)化程度也會(huì)顯著提高。

3、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有利于促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要途徑。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是將分散農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)的過(guò)程，也是重新優(yōu)化資源配置、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程，因此。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)無(wú)疑是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑。這突出表現(xiàn)在：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)把星星點(diǎn)點(diǎn)布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)集中起來(lái)，相應(yīng)地吸納相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口。有利于改變過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)離土

不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城的落后狀況；通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融、信息、人才、勞動(dòng)力和資金等生產(chǎn)要素市場(chǎng)得到進(jìn)一步培育，從而大大增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納分散農(nóng)村人口的能力；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和小城市化的雙重目標(biāo)。

4、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)因區(qū)有利于降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)成本。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，在產(chǎn)品成本中用于直接加工產(chǎn)品方面的成本也會(huì)相對(duì)進(jìn)步減少，而用于與公共設(shè)施等資源的消費(fèi)和環(huán)保治污費(fèi)用會(huì)快速增加。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把分散在農(nóng)村和混雜在居住、商業(yè)區(qū)的工業(yè)企業(yè)遷出并集中在園區(qū)，既有利于節(jié)約土地使用費(fèi)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品、居住等重新進(jìn)行合理布局創(chuàng)造了條件。其次，在園區(qū)內(nèi)通過(guò)對(duì)污染進(jìn)行集中監(jiān)管和治理，也將從根本上解決當(dāng)前分散在各地、各家庭作坊式的企業(yè)所帶來(lái)的污染難治理問(wèn)題；再次，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)還有利于降低水、電運(yùn)送費(fèi)，降低消防、道路等投入的費(fèi)用。

二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及原因

目前，受種種主客觀因素的制約影響，我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在實(shí)踐上還存在許多問(wèn)題，需要我們認(rèn)真加以分析。

1、認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題。首先是不重視，認(rèn)為可有可無(wú)，安于現(xiàn)狀。除了東南沿海發(fā)達(dá)城市和省以及內(nèi)地省會(huì)城市對(duì)工業(yè)園區(qū)有所了解和已付諸實(shí)踐外，絕大多數(shù)農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村對(duì)工業(yè)園區(qū)一無(wú)所知，更不了解發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有現(xiàn)實(shí)的、重要的意義。特別是對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)保和節(jié)約社會(huì)成本、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的作用認(rèn)識(shí)不清。其次是認(rèn)為不可能推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。在已有的工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，往往是國(guó)家和省級(jí)、市、縣級(jí)政府投資和牽頭，并常常同科技含量、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集聚性、增長(zhǎng)性等聯(lián)系在一起，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)不可能具備或達(dá)到那些標(biāo)準(zhǔn)：再次是把工業(yè)園區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)混為一談，從而增加了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的畏難情緒。開(kāi)發(fā)區(qū)一般是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要索，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，劃出一定土地范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。工業(yè)園區(qū)是指國(guó)家或政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過(guò)行政、市場(chǎng)等手段集聚各種生產(chǎn)要素，并在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，使之成為功能布局優(yōu)化、服務(wù)體系完善的工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)的關(guān)鍵是實(shí)施特殊政策而達(dá)到特殊目的，而工業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵是形成工業(yè)企業(yè)集聚，節(jié)約由公共服務(wù)形成的社會(huì)成本和綠色生產(chǎn)成本。四是只重眼前利益。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)除需要大量的投資外，還要對(duì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行搬遷，從而意味著在相同收入的條件下企業(yè)利潤(rùn)會(huì)暫時(shí)降低，因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿建，現(xiàn)有企業(yè)也不愿搬。

2、規(guī)劃問(wèn)題。我國(guó)大部分地區(qū)在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)方面是一片空白，而廣東、上海、浙江、江蘇在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)方面率先作了大量的嘗試和實(shí)踐。2004年8月，廣東省政府頒布了“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的文件。從近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)狀況來(lái)看，存在主要問(wèn)題有：①規(guī)劃紊亂、論證不足。廣東有些管理區(qū)、村同時(shí)建設(shè)幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，不少半途而廢；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)不足半，供大于求，形成資源浪費(fèi)。②布局分散。由于行政區(qū)域上的分割，工業(yè)園區(qū)布局一般以鎮(zhèn)為單位單獨(dú)規(guī)劃，自行開(kāi)發(fā)，結(jié)果導(dǎo)致資金有限下的投資分散，使園區(qū)普遍缺乏建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、服務(wù)體系不得完善，企業(yè)無(wú)法入駐，造成土地資源閑置浪費(fèi)。③產(chǎn)業(yè)分工上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。在廣東中小城市和上海郊區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，難以形成聚集效應(yīng)，在功能定位和產(chǎn)業(yè)分工上分工不明顯，出現(xiàn)了部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化的局面。④規(guī)劃變化頻繁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃變動(dòng)多，往往換一屆政府就調(diào)整一次規(guī)劃。既盲目調(diào)整。也不停地延長(zhǎng)建設(shè)周期。⑤刮風(fēng)式的規(guī)劃建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)一擁而上，一擁而下，同時(shí)，與大型開(kāi)發(fā)區(qū)和省、市、縣開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)地盤(pán)、爭(zhēng)市場(chǎng)的現(xiàn)象也比較普遍。

3、立法問(wèn)題。從目前情況看，工業(yè)園區(qū)的法規(guī)設(shè)立是欠到位的，而建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)方面的立法更是一片空白。由于缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)設(shè)立的審批、規(guī)劃、用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)吸收外資實(shí)施的優(yōu)惠、規(guī)劃變更審批制度、企業(yè)的入園制度以及入園各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其使用制度，導(dǎo)致一系列問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū)雜亂無(wú)章、隨意性強(qiáng)；規(guī)劃欠保證，且朝令夕改；引進(jìn)外資方面互相攀低、形成惡性競(jìng)爭(zhēng)；土地亂圈亂占，導(dǎo)致閑置浪費(fèi)；資金缺乏導(dǎo)致設(shè)施不全，形成無(wú)法使用的殘缺園區(qū)；由于收費(fèi)不合理有企無(wú)園駐，有園無(wú)企來(lái)等等。

4、資金和人才問(wèn)題。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府的現(xiàn)狀而言，財(cái)政不景氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在少數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式面臨著嚴(yán)重資金缺口。在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)中由于資金困難已經(jīng)使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)名存實(shí)亡，至少是衰敗，這樣的工業(yè)園區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的積極作用已微乎其微。另外，人是社會(huì)生產(chǎn)最積極最活躍的因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在不斷地建設(shè)中雖然周?chē)h(huán)境與過(guò)去相比有較大的改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢竟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其基礎(chǔ)設(shè)施、人文氛圍、生活質(zhì)量等狀況無(wú)法與城市相抗衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差別無(wú)法在短期內(nèi)消失，一般而言，高職稱、高學(xué)歷、高水平的人才更偏好城市，即使在強(qiáng)大的就業(yè)壓力和激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中迫使部分高校應(yīng)屆畢業(yè)生無(wú)奈之下選擇了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)因區(qū)就業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)只是他們的跳板，一旦有更好的目標(biāo)，跳槽的概率很大。吸引不到人才和留不住人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)人才匱乏的根本原因。

三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的對(duì)策

基于以上分析，筆者認(rèn)為，要使發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)走出困境，真正發(fā)揮應(yīng)有的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，必須注意以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)宣傳教育。首先，制造“企業(yè)須入園”的輿論導(dǎo)向。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)對(duì)降低產(chǎn)品生產(chǎn)的公共成本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有百利而無(wú)一害，也是節(jié)約稀缺的土地資源、治理工業(yè)污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑。對(duì)此，在全社會(huì)要進(jìn)行廣泛、持久地宣傳教育；其次，加強(qiáng)理論性指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的概念、涵義要進(jìn)行研究、討論。做出科學(xué)的界定。對(duì)其園區(qū)規(guī)劃、功能等要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撎剿?，要分不同的?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、層次和區(qū)域?qū)ν茝V鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)研，從而向決策機(jī)關(guān)提供政策、法規(guī)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面的意見(jiàn)和建議，積累經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作。再次，制定政策：①制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)入園的政策。對(duì)零散分布的老企業(yè)要征收房產(chǎn)稅、土地占用稅、耕地使用稅，細(xì)化污染衡量標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)持其治污要求，對(duì)入園的老企業(yè)則可以免征或少征有關(guān)稅費(fèi)。②對(duì)新辦的企業(yè)堅(jiān)決要求入團(tuán)經(jīng)營(yíng)，禁止星星點(diǎn)點(diǎn)地劃給土地。③把建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的主要工作內(nèi)容考核。要設(shè)計(jì)一系列指標(biāo)，如工業(yè)企業(yè)入園的入駐率，企業(yè)單位土地面積的產(chǎn)值率，園區(qū)單位土地面積的利稅率，園區(qū)服務(wù)體系完備程度等等。

2、解決資金困難問(wèn)題。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成多渠道的籌資格局。①出臺(tái)相應(yīng)的政策，允許使用股份制和股份合作制籌資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)；②要深入研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)融資的有關(guān)問(wèn)題。人行及各金融機(jī)構(gòu)要積極探索工業(yè)園區(qū)金融信貸服務(wù)體系的新思路以適時(shí)出臺(tái)扶持園區(qū)健康發(fā)展的政策和措施，加大園區(qū)企業(yè)發(fā)展的資金支持力度，滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金需要。③金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工業(yè)園區(qū)和園內(nèi)企業(yè)的溝通，進(jìn)一步推動(dòng)銀企合作，并鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)設(shè)立貸款擔(dān)?；穑试S入園企業(yè)之間可以相互擔(dān)保和聯(lián)合擔(dān)保；④政府可以采取財(cái)政貼息方式，補(bǔ)貼那些投資工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)，也可以對(duì)投資環(huán)保和高薪技術(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行貼息。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要立足規(guī)劃先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)圍繞可持續(xù)發(fā)展布局調(diào)整和聚集的載體，其總體規(guī)劃要在上級(jí)行政部門(mén)的指導(dǎo)下與土地利用、交通環(huán)保、消防治安、自然資源開(kāi)發(fā)使用等規(guī)劃配套起來(lái)，立足于規(guī)劃先行，注重與長(zhǎng)期、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到長(zhǎng)規(guī)劃、短安排。①明確具體園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和方向、可接納的工業(yè)門(mén)類(lèi)，規(guī)定各項(xiàng)污染物的排放總量指標(biāo)、綠化指標(biāo)和

污染控制要求，完善與配套基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保措施，盡量形成“以資源產(chǎn)品再生資源”的“圓圈形”產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能地充分利用資源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本最低、質(zhì)量最好、效益最高、污染物排放最少，構(gòu)造一種人與自然和諧、協(xié)調(diào)的人居環(huán)境；②要立足于建設(shè)資金的動(dòng)態(tài)平衡、整體平衡和長(zhǎng)期平衡，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，切合實(shí)際地搞好園區(qū)的配套建設(shè)；③對(duì)入園企業(yè)的單位土地投資密度、投入產(chǎn)出率和上交稅收等，都應(yīng)制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，提高有限土地資源的利用率。凡是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要會(huì)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好規(guī)劃，并進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和專(zhuān)家論證，依法辦理用地手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已征用而尚未開(kāi)發(fā)的土地，要督促有關(guān)單位抓緊開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)或不準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)的土地要將其收回，以便盤(pán)活土地資源；對(duì)征用后不開(kāi)發(fā)、用作抵押的，要妥善處理，防止土地“征而不用、多征少用、征作他用”等問(wèn)題的出現(xiàn)。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)；要明確發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)并不等于是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一個(gè)工業(yè)園區(qū)。對(duì)于現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)以及資力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。申報(bào)申批工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序和權(quán)限的規(guī)定依法辦理。要進(jìn)一步改進(jìn)引資方法，注意運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的方法招商，避免在優(yōu)惠政策上過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)降低招商引資的成本，提高招商引資的效益。幫助和支持產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。推動(dòng)工業(yè)因區(qū)管理體制的創(chuàng)新。應(yīng)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)與服務(wù)相結(jié)合的理念，采取政府扶持、引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，建立起市場(chǎng)化運(yùn)作和政府強(qiáng)行推動(dòng)相結(jié)合的工業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)制。

5、以立足本地、引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)為方針。積極提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)入團(tuán)企業(yè)要結(jié)合工業(yè)園區(qū)特色，大力引進(jìn)、消化吸收國(guó)內(nèi)先進(jìn)適用的設(shè)備和技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力，特別是利用現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)改造、提高現(xiàn)有產(chǎn)品、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)；積極與同類(lèi)行業(yè)、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)、著名品牌企業(yè)等以中外合資、合作等方式進(jìn)行合作。園區(qū)主管部門(mén)要鼓勵(lì)引導(dǎo)入園企業(yè)立足當(dāng)?shù)?、瞄?zhǔn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)行更高層次的產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和中外合資、合作以培育和增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)行業(yè)、地區(qū)或工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已成為特色行業(yè)、園區(qū)發(fā)展“瓶頸”的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)系到最大、面廣的中小企業(yè)提升能力的重要技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，并采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式提供服務(wù)和指導(dǎo)。各級(jí)政府企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的投入比重，并與科研院、所、大專(zhuān)院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，大力開(kāi)發(fā)企業(yè)特有的先進(jìn)技術(shù)和新產(chǎn)品，培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

6、重視人才培養(yǎng)和使用。政府要利用高等教育大眾化發(fā)展的良機(jī)，結(jié)合各種特色工業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，在兩者之間建立緊密的聯(lián)系，特別是要建立一批職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置與方向重點(diǎn)上要為特色工業(yè)發(fā)展考慮，使其成為培養(yǎng)特色工業(yè)中高級(jí)人才的教育、培訓(xùn)基地；職業(yè)高中或中專(zhuān)等應(yīng)用性教育仍應(yīng)加快發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供相應(yīng)的應(yīng)用型技術(shù)人才，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造人才條件；加大、加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)還可以設(shè)立技術(shù)管理培訓(xùn)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在職職工特別是企業(yè)管理和技術(shù)骨干的定期培訓(xùn)工作，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的后勁，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)立得住、站得穩(wěn)、做得大?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升的抓手和希望，應(yīng)予以精心打造。應(yīng)該注意的是并不是每鄉(xiāng)每鎮(zhèn)都要有自己的工業(yè)園區(qū)。要本著因地制宜、合理布局、按需發(fā)展的要求，既追求數(shù)量，又要制作精品，要集中力量解決好在發(fā)展推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)朝著更高的目標(biāo)更科學(xué)、合理的方向發(fā)展。

第二篇：對(duì)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的思考

對(duì)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的思考

周?chē)?guó)清

工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極，是經(jīng)濟(jì)的希望所在、潛力所在。如何加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、招商、服務(wù)是至關(guān)重要的，就此談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、緊密的產(chǎn)業(yè)群

１、搞好產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)定位至關(guān)重要，它決定著園區(qū)發(fā)展的方向、前景，一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)定位能吸引各相關(guān)的企業(yè)入園，達(dá)到發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)、興一方經(jīng)濟(jì)的目的。在確定產(chǎn)業(yè)定位前，一定要做深入的調(diào)查研究，搞好與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的配套，而不能脫離現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀另搞一套，形成游離于“本土經(jīng)濟(jì)”的“飛地經(jīng)濟(jì)”。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位一旦確定，就不能隨意更改，要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。對(duì)于我區(qū)的工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位，從目前來(lái)看，轄區(qū)有相當(dāng)多的機(jī)械工業(yè)類(lèi)企業(yè)如三鋼、三重機(jī)、三明機(jī)床公司、三明齒輪箱公司等，因而產(chǎn)業(yè)定位在發(fā)展機(jī)械工業(yè)是切合實(shí)際的，當(dāng)前的關(guān)鍵是進(jìn)入“一園四區(qū)”的項(xiàng)目都要圍繞這一產(chǎn)業(yè)定位來(lái)做，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)園區(qū)的快速發(fā)展。

２、搞好產(chǎn)業(yè)配套。一是要注意引進(jìn)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，不能單純引進(jìn)同類(lèi)企業(yè)集聚到園區(qū)，產(chǎn)生內(nèi)部互相競(jìng)爭(zhēng)、互相壓價(jià)、自相殘殺的情況，破壞園區(qū)有序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。二是要發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，比如，省里已經(jīng)作出建設(shè)東南沿海重要汽車(chē)制造基地的部署，我們就是要根據(jù)省里提供的配套產(chǎn)品目錄，研究培育汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槲覅^(qū)有相當(dāng)多的機(jī)械加工企業(yè)，我們有這一方面的優(yōu)勢(shì)，所以要抓住機(jī)遇，認(rèn)真研究、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品，在全省新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中找準(zhǔn)我們的位置。三是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，如我區(qū)可出臺(tái)有關(guān)與機(jī)械工業(yè)類(lèi)相配套的項(xiàng)目激勵(lì)政策，引導(dǎo)上下游企業(yè)、協(xié)作及分工完善的企業(yè)入園投資，給予政策上的優(yōu)惠。四是要促進(jìn)入園企業(yè)的合作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、區(qū)域集聚等方式，建設(shè)工業(yè)園區(qū)各企業(yè)信息共享、技術(shù)互學(xué)、創(chuàng)新互動(dòng)的機(jī)制，搞好工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的分工協(xié)作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低入園企業(yè)的配套成本，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

３、搞好技術(shù)協(xié)作。一是搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)協(xié)作。企業(yè)間的技術(shù)協(xié)作可以是信息共享，也可由一企業(yè)研發(fā)出新技術(shù)后交由與其相配套的企業(yè)生產(chǎn)，配套企業(yè)獲得技術(shù)使用權(quán)，并向研發(fā)企業(yè)免費(fèi)供應(yīng)與技術(shù)價(jià)值相同等價(jià)額的配套產(chǎn)品，這樣做不僅可節(jié)省技術(shù)研發(fā)成本、減少現(xiàn)金支付，也可增強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作程度。二是在現(xiàn)有企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。搞好企業(yè)與科研院校的協(xié)作、合作，企業(yè)為科研院校提供研究條件，支付一定的報(bào)酬，科研院校為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才，研發(fā)出來(lái)的技術(shù)歸雙方共有或依據(jù)其協(xié)議確定權(quán)利歸屬，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研“三贏”。三是鼓勵(lì)科研院校在工業(yè)園內(nèi)設(shè)立技術(shù)研發(fā)基地、教學(xué)基地、培訓(xùn)基地，給予用地、收費(fèi)、稅收等方面的優(yōu)惠。這種方式既可以為入園企業(yè)培訓(xùn)員工提供便利，也可以使研發(fā)出來(lái)的技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、靈活的機(jī)制

１、市場(chǎng)化的土地開(kāi)發(fā)機(jī)制。一是“易地開(kāi)發(fā)”，向客商提供生地，由他們自行開(kāi)發(fā)建設(shè)，自行交付各種國(guó)家規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用、補(bǔ)償費(fèi)用，政府不出資，開(kāi)發(fā)出來(lái)的土地?zé)o償歸企業(yè)使用，政府則從企業(yè)上繳的稅收中形成區(qū)級(jí)實(shí)得財(cái)力部分按一定年限給予返還，作為支付開(kāi)發(fā)費(fèi)的補(bǔ)償。二是委托開(kāi)發(fā)。將一片生地委托給具有較強(qiáng)實(shí)力的投資商進(jìn)行開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)費(fèi)用包括上繳的稅費(fèi)等由投資商支付，開(kāi)發(fā)完成后，政府無(wú)償向投資商交付與其投資額相同價(jià)額的熟地，其余土地以掛牌或競(jìng)拍方式轉(zhuǎn)讓。三是“土地作價(jià)投資”。允許土地權(quán)屬人將土地作價(jià)作為股份投入到園區(qū)建設(shè)中，不收取補(bǔ)償費(fèi)用，由政府支付上繳有關(guān)稅費(fèi)、投資開(kāi)發(fā)費(fèi)用，土地權(quán)屬人按股份參與入駐這一片土地企業(yè)所產(chǎn)生的地方實(shí)得財(cái)力分成。四是“土地租賃”。允許客商向具備成片開(kāi)發(fā)條件的各個(gè)分散的土地權(quán)屬人租賃土地或由政府租賃土地，客商或政府向土地權(quán)屬人支付租賃費(fèi)用，從而取得土地使用權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)，這種方式可減少征用土地的壓力，便于辦理用地手續(xù)，也可使土地權(quán)屬人獲得穩(wěn)定的收益。五是返回用地。由政府向土地權(quán)屬人征用土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在完成好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，返回給權(quán)屬人相當(dāng)于生地價(jià)值的熟地，由土地權(quán)屬人自行投資辦企業(yè)或引入客商投資興業(yè)，所產(chǎn)生收益包括地方實(shí)得財(cái)力一并歸土地權(quán)屬人，這種方式可以避免征地過(guò)程中產(chǎn)生的各種糾紛，有利于辦理用地手續(xù)，同時(shí)也可為失去土地的權(quán)屬人提供穩(wěn)定的保障。

２、多元化的資金籌集機(jī)制。一是投資主體的多元化?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面努力：第一是我區(qū)的民間資本非常豐富，居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)１００多億元，激活民間資本大有文章可做；第二是轄區(qū)大中型企業(yè)的資本力量較強(qiáng)，發(fā)揮他們的的資本優(yōu)勢(shì)，可以籌集到相當(dāng)多的資金；第三是吸引臺(tái)、港、澳、僑、外資本到園區(qū)投資建設(shè)；第四是使用好有限的財(cái)政資金，解決好投資硬環(huán)境“不硬”的問(wèn)題。二是投資領(lǐng)域的多元化。在園區(qū)建設(shè)中，只要有利于提高園區(qū)整體素質(zhì)的項(xiàng)目、事情，都可放手讓投資者來(lái)做，全方位開(kāi)放投資領(lǐng)域，包括水、電、路、環(huán)保設(shè)施、信息設(shè)施等。三是投資方式的多元化。允許通過(guò)投資、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式參與園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可采?。拢希孕问?，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以將瑞云新區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司作為投資對(duì)象，鼓勵(lì)投資者對(duì)公司進(jìn)行增資、入股，參與公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)。

３、適度的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。有沒(méi)有好的項(xiàng)目對(duì)形成真正意義上的園區(qū)將產(chǎn)生極大的影響，在園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持合理適當(dāng)?shù)拈T(mén)檻，使有能力的企業(yè)、項(xiàng)目能正?？邕^(guò)這個(gè)門(mén)檻，而不符合入園條件的被排除在外，從而形成優(yōu)勝劣汰、你追我趕的局面，使園區(qū)呈現(xiàn)欣欣向榮的良好氛圍。堅(jiān)持適度的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，要把握好項(xiàng)目質(zhì)量，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，把園區(qū)建設(shè)與合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)的項(xiàng)目必須是投資規(guī)模較大、科技含量較高、經(jīng)濟(jì)效益較好、資源消耗較低、環(huán)境污染較少的新型工業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大污染、產(chǎn)品工藝落后、科技含量不高的項(xiàng)目入園；要顧及當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，又考慮今后工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，不能遍地開(kāi)花、一哄而起、大中小齊上陣，要確保留有足夠的發(fā)展空間，供入園企業(yè)做大規(guī)模之需。

三、多樣的招商引資

１、打工招商。就是政府與發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)聯(lián)系，派出一批具有較高素質(zhì)的干部到發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)邊打工、邊學(xué)習(xí)、邊招商，在跟班學(xué)習(xí)期間，保留干部的工資、身份等不變，允許干部享受發(fā)達(dá)工業(yè)園提供的待遇，同時(shí)要求干部在跟班學(xué)習(xí)過(guò)程中多宣傳我區(qū)的投資環(huán)境，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到我區(qū)投資興業(yè)。這樣做，一方面宣傳了我區(qū)的良好形象，擴(kuò)大了我區(qū)的知名度，另一方面鍛煉了干部，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，提高了本領(lǐng)，同時(shí)也可引來(lái)項(xiàng)目，加速園區(qū)發(fā)展。

２、對(duì)外招商。采取“走出去”方式，積極參與各類(lèi)招商活動(dòng)，如福州國(guó)際招商月、廈門(mén)“９．８”貿(mào)洽會(huì)以及各地舉辦的專(zhuān)題招商會(huì)等。派出專(zhuān)業(yè)小分隊(duì)常駐發(fā)達(dá)地區(qū)、客商密集區(qū)招商，并給予一定的人、財(cái)、物等方面的支持。依托駐外地辦事處招商，加強(qiáng)與駐地政府、企業(yè)的聯(lián)系、溝通，搞好項(xiàng)目推介，吸引駐地的客商到我區(qū)投資。

３、對(duì)內(nèi)招商。為已經(jīng)在我區(qū)入園投資的客商搞好服務(wù)，幫助其獲得生意上的成功，通過(guò)他們的現(xiàn)身說(shuō)法，來(lái)吸引外地投資者，帶動(dòng)其上游產(chǎn)品的供應(yīng)商及其下游產(chǎn)品的承接商來(lái)投資，他們的成功，比我們自己的宣傳更有效。挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，研究比較優(yōu)勢(shì)，搞好與現(xiàn)有企業(yè)上下游產(chǎn)品相銜接的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)新的投資。鼓勵(lì)現(xiàn)有規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)進(jìn)行技改、增資，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。

４、商會(huì)招商。我市已經(jīng)成立了涉及餐飲、工業(yè)、商業(yè)等各個(gè)方面的行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)，成立了溫州、長(zhǎng)樂(lè)、福清、南安等商會(huì)，這些行業(yè)組織具有聯(lián)絡(luò)面廣、信息靈敏的優(yōu)勢(shì)。我們要依托這些行業(yè)組織，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，搞好與他們的合作，通過(guò)他們動(dòng)員會(huì)員擴(kuò)大投資；通過(guò)他們加強(qiáng)與外地商會(huì)的聯(lián)系，獲得信息，引進(jìn)項(xiàng)目。

四、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

１、寬松，這是對(duì)服務(wù)體制提出的要求。營(yíng)造寬松的服務(wù)環(huán)境，要求我們牢固樹(shù)立“親商、扶商、富商、安商”的思想，對(duì)符合入園條件的企業(yè)、項(xiàng)目，要尊重企業(yè)家的創(chuàng)造精神，不允許隨意說(shuō)“不”，并貫徹到園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程，讓客商放手發(fā)展。要實(shí)行“封閉式管理”，從嚴(yán)約束和規(guī)范部門(mén)行為，發(fā)揮人大、政協(xié)、效能、監(jiān)察的作用，堅(jiān)決遏止“吃、拿、卡、要”等行為；對(duì)企業(yè)的檢查、收費(fèi)，實(shí)行聯(lián)合檢查、聯(lián)合收費(fèi)，一年一次，除經(jīng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意外，嚴(yán)禁部門(mén)以任何理由對(duì)企業(yè)任何形式的檢查、收費(fèi)，減少外來(lái)干擾，為業(yè)主騰出更多的時(shí)間、集中更多的精力發(fā)展生產(chǎn)。

２、方便，這是對(duì)服務(wù)理念提出的要求。既然是服務(wù)，就要方便，不要讓業(yè)主感受到政府的管理、服務(wù)

是在找麻煩?；镜木褪怯蓤@區(qū)提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、登記、發(fā)證、增資等全托式、“保姆式”服務(wù)，代辦項(xiàng)目建設(shè)所需全部手續(xù)，避免企業(yè)最“犯怵”的事情：花太多的時(shí)間在多個(gè)部門(mén)間來(lái)回“打交道”。同時(shí)，要確定相對(duì)固定的聯(lián)絡(luò)員與企業(yè)保持聯(lián)系，定期征詢企業(yè)的意見(jiàn)，及時(shí)幫助企業(yè)提供服務(wù)、搞好協(xié)調(diào)、解決困難，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行。

３、高效，這是對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出的要求。它要求我們樹(shù)立“便捷高效、文明周到、透明公開(kāi)、廉潔勤政”的服務(wù)宗旨，打破業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)之間的職能界限，推行并聯(lián)審批制度，實(shí)行“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的審批程序，加快項(xiàng)目審批速度，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)步伐，盡快使入園項(xiàng)目落地生根，早投產(chǎn)、早收益。

４、負(fù)擔(dān)輕，這是對(duì)服務(wù)成本提出的要求。它要求我們要認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)以及我們自己出臺(tái)的加快園區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓好落實(shí)，兌現(xiàn)政策，嚴(yán)格管理。實(shí)行輕稅、輕費(fèi)政策，對(duì)于必須上繳國(guó)家、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目取其下限收取，對(duì)于收費(fèi)項(xiàng)目能不出臺(tái)的則不出臺(tái)、能取消的則堅(jiān)決取消、必須收的盡量少收；對(duì)于不違反國(guó)家稅收政策規(guī)定的，能優(yōu)惠的優(yōu)惠，能返還的給予一定年限的返還，不能返還的給予技改等方面的支持。同時(shí)提供優(yōu)惠的地價(jià)、暢通的信息、便捷的運(yùn)輸，降低要素成本。通過(guò)以上方法，降低投資者的經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)效益的預(yù)期。

作者單位：中共梅列區(qū)委辦公室

第三篇：關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

ＸＸ市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)課題組

工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等）是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)特色、強(qiáng)化要素集約利用的重要平臺(tái)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于集約使用土地，有利于集中治理污染，有利于降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本和政府服務(wù)成本，有利于中小企業(yè)集聚發(fā)展、增加就業(yè)崗位。因此，我們應(yīng)加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，并將其作為“十一五”期間實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展的突破口，作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

一、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市對(duì)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的認(rèn)識(shí)逐步深化，市縣兩級(jí)都采取積極措施，園區(qū)建設(shè)投入逐步加大，招商力度逐步加強(qiáng)，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。目前我市共有工業(yè)園區(qū)13個(gè)，其中省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)，各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)11個(gè)。規(guī)劃面積109.17平方公里，已建成面積32.28平方公里。截至2005年底，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投資13.09億元，招商引資17.5億元，工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)649戶，其中規(guī)模以上企業(yè)192戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值46.52億元，占全市工業(yè)的28.34%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入153.75億元，占全市工業(yè)的31.72%；實(shí)現(xiàn)利稅總額23.55億元、利潤(rùn)總額12.19億元，分別占全市工業(yè)的28.69%、25.54%；工業(yè)企業(yè)出口交貨值6880萬(wàn)美元，占全市工業(yè)的30.03%。

目前，工業(yè)園區(qū)已成為了市縣兩級(jí)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。ＸＸ經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“誠(chéng)信招商、服務(wù)留商、工業(yè)立區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在全省工業(yè)強(qiáng)省會(huì)議上，被省委、省政府授予“四川省優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)”稱號(hào)。旌陽(yáng)區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)堅(jiān)持“盤(pán)活存量，增加新量，壯大總量”的思路，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)沒(méi)有高能耗項(xiàng)目，沒(méi)有三類(lèi)污染企業(yè)，2005年，園區(qū)內(nèi)24戶規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.72億元、銷(xiāo)售收入21.72億元、利潤(rùn)1.34億元，分別占全區(qū)工業(yè)的56.29%、49.36%、65.06%。中江縣將凱江河以西確定為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，按一、二、三類(lèi)工業(yè)區(qū)布局，納入中江縣城市總體規(guī)劃，截止2006年6月底，入駐企業(yè)30戶，已投產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶。今年1—6月，完成工業(yè)增加值1.66億元、銷(xiāo)售收入5億元、利潤(rùn)總額1665萬(wàn)元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)的39%、39.2%、40.8%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。羅江臺(tái)資工業(yè)集中區(qū)截止2005年底累計(jì)引進(jìn)企業(yè)86戶，促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和科技的進(jìn)步。廣漢、什邡、綿竹加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

二、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要差距和問(wèn)題

盡管我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但與成都等先進(jìn)地區(qū)比較，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)為：

——發(fā)展不快。我市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)模不大，發(fā)展較為緩慢。目前，我市僅有一個(gè)工業(yè)增加值上10億元的園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積、建成面積以及園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市。成都21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積240平方公里，建成面積88.88平方公里。2005年，園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)增加值314.37億元，增長(zhǎng)36.6%，高于全市工業(yè)平均增幅12.5個(gè)百分點(diǎn)，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的56.2%；全市有6個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)增長(zhǎng)速度超過(guò)50%，工業(yè)增加值上10億元的園區(qū)4個(gè)，上20億元的園區(qū)4個(gè)，上30億元、40億元、50億元的園區(qū)各1個(gè)。

——招商不多。我市2005年工業(yè)園區(qū)招商引資17.5億元，占全市的35%。而成都工業(yè)園區(qū)去年招商引資實(shí)際到位資金184億元，占全市的74.49%。今年1—5月，成都市21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)又新簽約企業(yè)310戶，實(shí)際到位資金61.4億元。

——投資不大。我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資僅有13.09億元，基建速度慢，不配套，影響了企業(yè)入駐。而成都工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資148.8億元，僅2005年就投入了39.64億元，是2004年的1.6倍，今年計(jì)劃投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金56.5億元，比上年增長(zhǎng)40%。

——特色不明顯?？傮w來(lái)看，我市工業(yè)園區(qū)普遍沒(méi)有形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)集中度不高，每個(gè)園區(qū)進(jìn)駐的企業(yè)涉及較多的行業(yè)。而成都通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，各園區(qū)都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

通過(guò)學(xué)習(xí)成都市發(fā)展工業(yè)園區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我市在發(fā)展工業(yè)園區(qū)工作中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是缺乏強(qiáng)有力的組織保障。市縣兩級(jí)沒(méi)有建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，有的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)由政府派出機(jī)構(gòu)管理，有的由招商局代管，有的由建設(shè)局管理，有的由經(jīng)濟(jì)局協(xié)助管理，管理體制尚未理順。而成都市成立了由市級(jí)13個(gè)部門(mén)組成的“成都市工業(yè)布局和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，并在市經(jīng)委設(shè)立工業(yè)園區(qū)處，各區(qū)（市、縣）也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為上下溝通聯(lián)系的平臺(tái)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

二是缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃。我市還沒(méi)有制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各縣（市、區(qū)）園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行定位和規(guī)范，導(dǎo)致布局上存在“散、小、亂”的現(xiàn)象。而成都市政府統(tǒng)一規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把全市116個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展，明確了各園區(qū)的主要發(fā)展方向，對(duì)分階段的目標(biāo)及確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策措施均作了明確規(guī)定；同時(shí)成都市經(jīng)委介入縣區(qū)政府同各入駐企業(yè)的談判，簽署三方協(xié)議，平衡各區(qū)談判條件，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三是缺乏激勵(lì)政策。我市沒(méi)有制定統(tǒng)一的鼓勵(lì)和支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的放權(quán)讓利政策不夠，對(duì)工業(yè)園區(qū)資金支持力度不夠。成都市出臺(tái)了15個(gè)配套文件，有土地保障政策、資金支持政策、支持工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策、鼓勵(lì)中心城區(qū)與其他區(qū)（市）縣聯(lián)辦集中發(fā)展區(qū)的政策等；各區(qū)（市）縣也根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定了一系列支持政策。2005年成都市級(jí)將2.5億元工業(yè)資金打捆撥付給各區(qū)（市、縣），緩解了區(qū)（市、縣）的資金壓力。

四是缺乏工作的協(xié)調(diào)力度。我市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)普遍存在征地難、拆遷難、用地難等問(wèn)題；許多園區(qū)供電、供水、供氣、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套；部分工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污染比較嚴(yán)重；有的企業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，因工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未到位而影響工期和項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間。成都由市政府出面，市經(jīng)委牽頭，采取多種方式協(xié)調(diào)解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用土地質(zhì)押等方式，爭(zhēng)取到開(kāi)行49億元的“軟貸款”，進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是缺乏靈活的運(yùn)作機(jī)制。我市的園區(qū)建設(shè)完全依靠政府為主體的運(yùn)作模式，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作和建設(shè)模式的多樣化，導(dǎo)致投資力度不大，園區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢。成都的園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如“蛟龍模式”的工業(yè)港，是由企業(yè)辦園區(qū)建廠房，入駐企業(yè)采取租賃廠房形式入駐園區(qū)，減輕了入駐企業(yè)廠房、土地、固定資產(chǎn)投資的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，目前，成都市已在10個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)推廣了“蛟龍模式”；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)化，由政府控股的企業(yè)進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不與入駐企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)；郫縣借鑒經(jīng)營(yíng)城市的思路，通過(guò)市場(chǎng)配置資源、資源換取資金的做法，籌集民間資金3.6億元，用于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地地價(jià)補(bǔ)貼，創(chuàng)造了郫縣成都現(xiàn)代工業(yè)港發(fā)展速度。

三、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

目前，我市工業(yè)發(fā)展與成都等先進(jìn)地區(qū)的最大差距在工業(yè)園區(qū)發(fā)展上。全省工業(yè)強(qiáng)省會(huì)議召開(kāi)后，省內(nèi)各市州都把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為主要抓手。據(jù)了解，“十一五”期間，成都21個(gè)園區(qū)中將建設(shè)12個(gè)百億園區(qū)，樂(lè)山將建設(shè)4個(gè)百億園區(qū)，綿陽(yáng)將建設(shè)3個(gè)百億園區(qū)，而我市目前僅規(guī)劃了2個(gè)百億園區(qū)和2個(gè)上50億園區(qū)。因此，我們必須高度重視，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，采取有力措施，提升我市工業(yè)園區(qū)的整體水平，把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)招商引資、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重中之重來(lái)抓。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行工業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)管理考核。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作，黨政一把手親自抓。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）落實(shí)1名黨政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)和推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中的新途徑，解決新問(wèn)題。二是落實(shí)責(zé)任。把發(fā)展工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商、土地、環(huán)保等各項(xiàng)工作分解落實(shí)到各部門(mén)和人頭，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作。三是把工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)管理考核，研究制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的考核及管理辦法，納入市委、市政府的專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)管理。

2、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)綱要，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)合理布局。一是搞好規(guī)劃。盡快制定《ＸＸ市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），做到工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)一致”。建立工業(yè)用地滾動(dòng)儲(chǔ)備制度，城市土地利用總體規(guī)劃修編要確保不低于30%建設(shè)用地用于工業(yè)集中區(qū)，切實(shí)保障符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地；全市供地計(jì)劃要提高工業(yè)用地的比例，保證工業(yè)項(xiàng)目及時(shí)用地。依據(jù)我市比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“適度集中，形成規(guī)模，體現(xiàn)特色”的要求，把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與ＸＸ“一中心三片區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，大力整合全市工業(yè)園區(qū)，形成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局。二是落實(shí)好《綱要》。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《綱要》總體要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要打造出至少1個(gè)有較高水平和產(chǎn)出能力的工業(yè)集中區(qū)，每個(gè)園區(qū)著力抓好2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門(mén)要將道路、電力、天然氣、物流等各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃納入一并編制。三是集約使用土地，實(shí)施分期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。提高工業(yè)用地比重，將指標(biāo)集中用于工業(yè)園區(qū)。根據(jù)《綱要》，制定《ＸＸ市工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地投資定額標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各工業(yè)園區(qū)每年下達(dá)用地指標(biāo)，達(dá)不到投資強(qiáng)度的，應(yīng)壓縮用地規(guī)模，或禁止用地。

3、加快建設(shè)，落實(shí)政策，大幅度提高工業(yè)園區(qū)承載能力。各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依據(jù)總體規(guī)劃，加快實(shí)施以基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能、環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的園區(qū)建設(shè)。一是進(jìn)一步加大政府對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度。加大財(cái)政性投入，用于工業(yè)園區(qū)發(fā)展的財(cái)政資金要集中用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投資園區(qū)建設(shè)和園區(qū)項(xiàng)目。二是落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和工業(yè)用地調(diào)節(jié)資金。提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)新增稅收地方留成部分的縣（市、區(qū)）留成比例，并將工業(yè)園區(qū)上繳的土地出讓金，全部用于工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是運(yùn)用市場(chǎng)化手段，采取多種形式，如利用投融資平臺(tái)、爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款、吸引社會(huì)資金和專(zhuān)業(yè)公司參與建設(shè)等方式，廣泛籌措建設(shè)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)包片開(kāi)發(fā)、自我招商。鼓勵(lì)有條件的地方采取國(guó)有土地使用權(quán)出租、標(biāo)準(zhǔn)廠房出租方式供應(yīng)土地（廠房），降低工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入成本。

4、加強(qiáng)服務(wù)，落實(shí)措施，加快工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。一是提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)。對(duì)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的所有企業(yè)，園區(qū)管委會(huì)提供審批“一條龍、一站式”服務(wù)，實(shí)施服務(wù)時(shí)限承諾制，并免收相關(guān)費(fèi)用。二是今后各項(xiàng)工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策要優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)，項(xiàng)目用地、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策、貸款貼息和資金補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、能源供應(yīng)等各方面政策，要全方位對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先予以支持。三是各地工業(yè)發(fā)展新上工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)搬遷改造原則上全部向園區(qū)集中。各縣（市、區(qū)）所屬小集鎮(zhèn)建設(shè)用地，按原集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃屬工業(yè)用地的，在確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)不受影響的情況下，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行等面積同用途置換，以促進(jìn)工業(yè)的集中發(fā)展。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)、搬遷到市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，在考核指標(biāo)上按比例計(jì)入相關(guān)縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）也要采取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按比分成的方式，積極探索“飛地工業(yè)”、“飛地園區(qū)”等多種途徑，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。對(duì)于該進(jìn)而不進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的項(xiàng)目，采取“七不”措施進(jìn)行調(diào)控，做到“規(guī)劃不審批、立項(xiàng)不審批、報(bào)建不審批、環(huán)評(píng)不通過(guò)、土地不提供、電力不保證、資金不支持”；對(duì)過(guò)去布局尚存續(xù)的零星工業(yè)點(diǎn)，按照“承認(rèn)現(xiàn)狀、控制規(guī)模、限制發(fā)展、逐步調(diào)整”的原則，加以引導(dǎo)調(diào)整。

第四篇：關(guān)于加快全市縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加快全市縣域工業(yè) 園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，在市委、市政府做好“園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)”三篇文章思路指引下，各縣工業(yè)園區(qū)如沐春風(fēng)，競(jìng)相發(fā)展。2012年底，全市以省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)為主體的13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1237.75億元，工業(yè)產(chǎn)值在全市工業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)到70%以上，已經(jīng)成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。但是，我市工業(yè)園區(qū)在快速發(fā)展的同時(shí)，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在規(guī)劃不科學(xué)、定位不準(zhǔn)確、功能不完善、管理體制不能充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素，招商模式不能適應(yīng)發(fā)展需要等。筆者長(zhǎng)期就職于工業(yè)園區(qū)管理部門(mén)，根據(jù)自身工作體會(huì)，結(jié)合實(shí)際并經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和思考，現(xiàn)就我市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提出一些探索性的意見(jiàn)和建議。

一、把握?qǐng)@區(qū)發(fā)展規(guī)劃。成熟工業(yè)園區(qū)發(fā)展最主要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是制定高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施，絕不可因領(lǐng)導(dǎo)人事變更而隨意更改規(guī)劃。規(guī)劃尚未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)審的園區(qū)，要盡快實(shí)施規(guī)劃評(píng)審工作；規(guī)劃不完善的園區(qū)，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行論證，修改并提升規(guī)劃水平。工業(yè)園區(qū)要以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，不斷提升園區(qū)的承載能力和吸引力。全市縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，一定要找準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)定位，突顯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)；招商引資中，堅(jiān)決摒棄因“找米下鍋”而饑不擇食，隨意招引與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

縣中小局審核，減少環(huán)節(jié)，提高效率。同時(shí)，各縣公安局、國(guó)土資源局、工商、國(guó)稅、地稅、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門(mén)在園區(qū)設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，在管委會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，辦理園區(qū)企業(yè)的有關(guān)手續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理“一廳式”辦公。

（三）、完善園區(qū)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。在園區(qū)管委會(huì)下設(shè)“一室三部”，即：綜合辦公室、招商引資部、規(guī)劃建設(shè)部、企業(yè)服務(wù)部（均為副科級(jí)建制），各設(shè)主任（部長(zhǎng)）1名。采取“內(nèi)調(diào)、外聘、交叉、掛職”等辦法從全縣干部中抽調(diào)工作人員，充實(shí)園區(qū)工作力量。

（四）、建立園區(qū)工作人員獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)按時(shí)完成縣委、縣政府下達(dá)的招商引資和新增企業(yè)任務(wù)的園區(qū)工作人員發(fā)放雙倍的津補(bǔ)貼；不能按時(shí)完成任務(wù)的園區(qū)，工作人員津補(bǔ)貼減半發(fā)放。對(duì)在園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面有重大貢獻(xiàn)的干部，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定，優(yōu)先提拔使用，激勵(lì)園區(qū)工作人員的干事創(chuàng)業(yè)激情。

三、完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施沒(méi)有最好，只有更好。各縣財(cái)政每年安排園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于完善工業(yè)園區(qū)道路、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ?、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施園區(qū)污水處理、垃圾填埋、集中供熱項(xiàng)目。

（二）、完善園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力解決園區(qū)內(nèi)職工公交、幼教、食宿、購(gòu)物、娛樂(lè)

方便的服務(wù)，努力在園區(qū)營(yíng)造“招商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

（三）、加強(qiáng)園區(qū)信息化建設(shè)。積極建設(shè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，以建設(shè)園區(qū)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，加強(qiáng)園區(qū)信息化建設(shè)，為園區(qū)招商引資、提高園區(qū)企業(yè)知名度、宣傳園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品、強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)品牌等發(fā)揮重要作用。

（四）、重視園區(qū)企業(yè)人才培養(yǎng)。逐步完善政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)多渠道的企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施“政府埋單、企業(yè)用人”的“藍(lán)領(lǐng)工程”，對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和緊缺高技能人才培養(yǎng)、評(píng)選、表彰給予支持和補(bǔ)貼。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、相互學(xué)”等方式加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)。

（五）、充分兌現(xiàn)園區(qū)優(yōu)惠政策。對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)除了享受縣域招商引資優(yōu)惠政策之外，同時(shí)享受“三免一議”的優(yōu)惠政策，即免收費(fèi)：新建各類(lèi)企業(yè)三年內(nèi)免收一切縣屬行政事業(yè)性收費(fèi)；免等待：新建各類(lèi)企業(yè)可先建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)，需辦理的一切行政審批手續(xù)由園區(qū)管委會(huì)協(xié)助辦理，并限期辦結(jié)；免檢查：未經(jīng)園區(qū)管委會(huì)審批，任何部門(mén)不得到園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查；一議：對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，按“一事一議，一企一策，急事急辦，特事特辦”的原則辦理，由投資者同政府協(xié)商單獨(dú)簽訂更加優(yōu)惠的政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

（六）、提高園區(qū)企業(yè)法人的待遇。凡是在工業(yè)園區(qū)進(jìn)行投資的企業(yè)法人經(jīng)管委會(huì)審核后，對(duì)投資者及其聘用的縣域

第五篇：關(guān)于加快騰格里工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)特色、強(qiáng)化生產(chǎn)要素集約利用的重要平臺(tái)。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展必須狠抓工業(yè)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體發(fā)展。而大力發(fā)展工業(yè)，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，又必須強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，集約使用土地，集中治理污染，降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本和政府服務(wù)成本，達(dá)到集聚中小企業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位的目的。加快騰格里工業(yè)園區(qū)建設(shè)，既是推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)我旗經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的助推器。為此，我們必須把加快騰格里工業(yè)園區(qū)發(fā)展，作為“十二五”期間實(shí)施工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的突破口，給予更多的政策、項(xiàng)目、資金支持。

一、騰格里工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

騰格里工業(yè)園區(qū)位于騰格里鎮(zhèn)所在地——堿灘門(mén)，距寧夏中衛(wèi)市20公里，距“中－寶”鐵路迎水貨運(yùn)編組站10公里，距中衛(wèi)市旅游支線機(jī)場(chǎng)15公里，交通優(yōu)勢(shì)比較明顯。1999年，旗委、政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合堿灘門(mén)所具備的自然、區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，規(guī)劃建設(shè)了騰格里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)。2009年2月，經(jīng)盟委、行署批準(zhǔn)，正式成立盟級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)——騰格里工業(yè)園區(qū)。目前已完成了園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1的審核論證和地價(jià)評(píng)估、區(qū)域環(huán)評(píng)審批等工作，為園區(qū)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

騰格里工業(yè)園區(qū)主要以化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向。規(guī)劃區(qū)控

制面積83平方公里，近期規(guī)劃建設(shè)面積12平方公里。目前，共入駐企業(yè)30戶，其中化工企業(yè)21戶，金屬采選企業(yè)5戶，旅游企業(yè)2戶，其它企業(yè)2戶?；ぎa(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值均占第二產(chǎn)業(yè)的95%以上，初步形成了以硫化堿、苯甲醚、硫代硫酸鈉、硫化染料等產(chǎn)品為主的硝系，以二萘酚、吐氏酸、芥酸、6-硝基等產(chǎn)品為主的萘系，以二硝基苯、二黃酸、嗎啉基二硫代等產(chǎn)品為主的苯系三大染料中間體化工產(chǎn)業(yè)鏈，還生產(chǎn)以鄰苯二胺、氨基鈉、硫代卡巴肼、三秦酮等為主的醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體產(chǎn)品。

近年來(lái)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2009年園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.88億元，完成工業(yè)增加值3.56億元，完成銷(xiāo)售產(chǎn)值5.75億元，完成財(cái)政收入3652萬(wàn)元。2010年園區(qū)預(yù)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11億元，工業(yè)增加值將達(dá)到4.4億元，銷(xiāo)售產(chǎn)值達(dá)到9.35億元。截止上半年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成4.7億元，工業(yè)增加值完成1.18億元，銷(xiāo)售產(chǎn)值完成4.14億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)980萬(wàn)元，上繳稅收1938萬(wàn)元?？傮w看，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，集聚產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的能力不斷增強(qiáng)，逐漸成為全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

二、園區(qū)當(dāng)前發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）入駐企業(yè)規(guī)模小，園區(qū)發(fā)展水平低

受地域位置、交通條件和建設(shè)資金等因素的限制，騰格里工

業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體水平仍處于低層次的狀態(tài)，缺乏具有帶動(dòng)作用的大型骨干企業(yè)，入駐企業(yè)規(guī)模不大，利稅效益低，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，自主創(chuàng)新能力差，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍以原料采選加工和生產(chǎn)工業(yè)中間體為主，科技含量高、能耗少、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)數(shù)量少，資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，雖然有些化工產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝已達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但行業(yè)自身能耗基數(shù)較高，對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境仍存在較大影響。

（二）園區(qū)規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不健全

騰格里工業(yè)園區(qū)發(fā)展的早期，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，存在著“規(guī)劃跟著建設(shè)走、建設(shè)跟著企業(yè)跑”的情況，開(kāi)發(fā)建設(shè)檔次比較低。特別是建園之初，由于偏重于造人氣和政府投入啟動(dòng)資金規(guī)模較小等原因，致使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，配套設(shè)施建設(shè)普遍滯后于企業(yè)發(fā)展要求，在環(huán)保治理設(shè)施、污水處理、道路的亮化、綠化等方面，欠賬較多，電力供應(yīng)無(wú)法滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，很大程度上影響了園區(qū)的發(fā)展。

（三）服務(wù)功能不完善，園區(qū)“軟環(huán)境”建設(shè)需加強(qiáng)

園區(qū)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，管理職能不完善，項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度

較大，部分職能部門(mén)服務(wù)不到位，造成企業(yè)辦事難，加大了項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作成本，影響了投資環(huán)境的改善和辦事效益的提高。此外，隨著入駐企業(yè)的逐步投產(chǎn)，園區(qū)綜合配套服務(wù)滯后的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，住宿、休閑、娛樂(lè)、醫(yī)療、交通等服務(wù)功能不健全，產(chǎn)業(yè)工人不能安心就業(yè)，造成企業(yè)用工難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加快園區(qū)發(fā)展的思路

（一）科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、孵化能力

學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)規(guī)劃理念，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資金集聚、用地集約、環(huán)境友好”的要求，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容，科學(xué)編制和修訂工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目入駐園區(qū)

把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的生命線，作為核心工作來(lái)抓。積極推進(jìn)園區(qū)招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并重，由引進(jìn)單個(gè)企業(yè)向引進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)上下游企業(yè)，促進(jìn)相互配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，聚集產(chǎn)業(yè)群。突出項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展，以引進(jìn)龍頭企業(yè)、“旗艦”項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大已簽約項(xiàng)目的落實(shí)，近期重點(diǎn)推進(jìn)慶華集團(tuán)年產(chǎn)200噸碳化纖維創(chuàng)新型煤化工高新技術(shù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園和盾安集團(tuán)20萬(wàn)噸高品質(zhì)鎂合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）進(jìn)一步加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大向上爭(zhēng)跑項(xiàng)目資金的力度，整合各部門(mén)項(xiàng)目資金，集中用于改善園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決園區(qū)工業(yè)用水和生活用水問(wèn)題，規(guī)劃實(shí)施“引氣入園”、“引黃入園”和“引鐵入園”工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理廠，超前實(shí)施供暖、通信等各類(lèi)地下管線工程，提高供電保障能力，加快園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，改善交通運(yùn)輸條件。進(jìn)一步解放思想，以改革的思維和辦法，創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)支持業(yè)主單位以股份制、合作制等多種形式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，實(shí)現(xiàn)多元化投入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念經(jīng)營(yíng)園區(qū)生產(chǎn)和后勤配套設(shè)施，做好“以地生財(cái)”的文章。

（四）完善管理體制機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)“軟環(huán)境”建設(shè)

完善工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)和騰格里鎮(zhèn)黨委、政府黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職體制，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題。建立行政審批服務(wù)中心，建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)要選派業(yè)務(wù)能手入駐園區(qū)，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行“一站式”辦公，為企業(yè)提供從申請(qǐng)到建設(shè)、投產(chǎn)，高效優(yōu)質(zhì)的“一條龍”服務(wù)，做到行政審批進(jìn)入中心無(wú)條件、審批無(wú)阻力、程序無(wú)障礙，努力營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。

（五）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善園區(qū)配套功能

圍繞園區(qū)發(fā)展，建設(shè)物流基地，積極培育第三方物流企業(yè)，提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息、企業(yè)物流方案設(shè)計(jì)等綜合物流服務(wù)，降低企業(yè)物流成本。加強(qiáng)金融服務(wù)，積極引進(jìn)各類(lèi)商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)。完善園區(qū)社會(huì)服務(wù)功能，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)等社會(huì)服務(wù)事業(yè)，提高園區(qū)綜合服務(wù)功能，滿足企業(yè)工人生活、娛樂(lè)需求，為企業(yè)留住人才創(chuàng)造條件，使園區(qū)成為宜工、宜商、宜居、宜樂(lè)的新城區(qū)。