第一篇：4000字論文(新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理)

新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這就期待新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出積極的回應(yīng)。某種意義上說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，政府是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理農(nóng)村的基本行政單位，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組織力量

隨著新農(nóng)村建設(shè)在全國各地的展開，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新的特點，主要出現(xiàn)了以下四個方面的轉(zhuǎn)變:一是農(nóng)村工作服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國財政主要圍繞城市運轉(zhuǎn)，農(nóng)村一直在為城市的發(fā)展服務(wù)，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)實施后，政府工作的重點轉(zhuǎn)向以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新階段。農(nóng)村工作由間接服務(wù)城市轉(zhuǎn)向直接服務(wù)農(nóng)村。二是農(nóng)村工作方式的轉(zhuǎn)變。以前農(nóng)村工作的主要方式是催、管、要。即催收稅費和管計劃生育等。隨著農(nóng)村稅費的改革和計劃生育壓力的減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧收款中得以解脫?！叭蝿?wù)型”工作減少，“服務(wù)型”工作增加，其主要精力將集中在為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村社會環(huán)境的改善上。所有這些轉(zhuǎn)變都將要求農(nóng)村工作的方式的轉(zhuǎn)變。

新農(nóng)村建設(shè)要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此它是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)而不是一個短期行為。要讓新農(nóng)村的建設(shè)主體—農(nóng)民及時了解新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施。并以此激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。上級政府的各項政策的落實，支農(nóng)資金的管理使用，支農(nóng)物質(zhì)的分配和發(fā)放，具體項目的規(guī)劃等都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織和執(zhí)行。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而主體作用的發(fā)揮需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動員工作，落實黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進行新農(nóng)村建設(shè)。

基于新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的轉(zhuǎn)變有如下幾點：

(一)深化機構(gòu)改革

抓住當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的有利契機，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，因地制宜推進村組優(yōu)化組合。充分考慮免征農(nóng)業(yè)稅及其附加和稅費改革后的新情況，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則綜合設(shè)置行政機構(gòu)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，合理劃分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)。大力推進干部人事制度改革，全面推行競爭上崗、擇優(yōu)定員，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高行政效率。

(二)理順管理體制

要進一步明確縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，上級部門特別是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的縣級機關(guān)要順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新變化，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作

風(fēng)，做到管理有序、指導(dǎo)有方，既保證服務(wù)到位，又不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)市縣部門之間應(yīng)加快建立起工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強溝通聯(lián)系，共同抓好工作落實。特別是對上劃為以區(qū)市縣管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，縣級主管部門在人事任免、工作監(jiān)督、考核評價等各個方面，都應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見和建議，共同做好管理工作。

(三)轉(zhuǎn)移工作重心

適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村工作需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由抓事務(wù)、抓稅收向抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重新整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)崗位設(shè)置，大量精簡合并一般事務(wù)性機構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由官本位向民本位轉(zhuǎn)變，重新組建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的服務(wù)機構(gòu)，賦予其總攬整個產(chǎn)業(yè)市場調(diào)研、訂單簽訂、基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品推介等各個環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)職能，摒棄原先那種在生產(chǎn)上行政命令、只管種不管賣等傳統(tǒng)作法。通過機構(gòu)調(diào)整和職能界定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與外部市場、與農(nóng)民收益、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來，通過農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效果，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的職能。

(四)加強隊伍建設(shè)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和正在深人開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實抓好基層黨組織建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強黨政“一把手”。要順應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，注重選錄一批有經(jīng)濟、善技術(shù)、懂管理的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對業(yè)務(wù)能力不強、服務(wù)水平不高的人員要逐步進行調(diào)整(。各區(qū)市縣都要制定科學(xué)的鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，加快對鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)，提高服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān)。在我國加入WTO的新形勢下，面對農(nóng)村實行村民自治的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。工作的實際需要迫使自己就現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理去思考、去研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集中；人浮于事、管理方式陳舊；機構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯位；財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯位

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置重疊。機構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生

違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責(zé)與對下負責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。（3）財政不堪重負，體制不順為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床

一是財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品，同時，這些財源不多或發(fā)展經(jīng)濟不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務(wù)，把主要精力放在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。

（4）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責(zé)制。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并且不能獨立承擔(dān)民事責(zé)

任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。

（5）公務(wù)員政績考核辦法不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系尚未真正形成目前，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認(rèn)真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調(diào)整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利于公務(wù)員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，不利于科學(xué)合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變既是一項艱巨而緊迫的任務(wù)，又是一個長期而復(fù)雜的過程，不可能一轉(zhuǎn)就靈，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要不斷地進行調(diào)整。必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進行改革和嘗試，并在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。

第二篇：農(nóng)村行政管理論文：新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

【摘要】新農(nóng)村建設(shè)時期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動員工作，又要確保黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的各項政策落到實處，并且要組織和引導(dǎo)好農(nóng)民進行新農(nóng)村建設(shè)。因此，探討我國目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。世界上很多國家的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實現(xiàn)高效運作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財權(quán)”嚴(yán)重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。

此外，還有落實計劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費和“三提五統(tǒng)”.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動等各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用。總的來看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織，仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構(gòu)。具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系。

習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的'緊約束'運行狀態(tài)?！边@是我國新時期的農(nóng)民負擔(dān)不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”.中央、省、地（市）、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機關(guān)，負責(zé)對同級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)臵監(jiān)察機構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。

二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1.應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農(nóng)民”三者良性互動、密切合作的關(guān)系。

而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉?！皣倚姓?quán)”與“村民自治”互相滲透?！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制，應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機構(gòu)設(shè)臵的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

2、正確定位職能，科學(xué)設(shè)臵機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)臵機構(gòu)。機構(gòu)是職能的載體，推進機構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對下放的派駐機構(gòu)和屬干政府序列的機構(gòu)實行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基層政權(quán)才會被農(nóng)民擁戴，才會穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計劃經(jīng)濟時代的管理模式，用市場經(jīng)濟的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者。”在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的；農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務(wù)就可以了。

3、建立科學(xué)的管理制度和用人制度

建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機制，明確機關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)。對每個工作崗位進行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃

分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評機制。對工作業(yè)績實行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動性，形成爭先恐后、干事業(yè)的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務(wù)員制度。把建一流隊伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)臵的崗位申報，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負責(zé)確定每個部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。

4、理順.權(quán)、財權(quán)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行中的監(jiān)督 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機構(gòu)的財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無法很好地行使作為一級

基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財政，合理確定縣鄉(xiāng)財政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財力分配，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財政體制和運行機制。同時，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行監(jiān)督，是加強行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

5、按照企業(yè)的二外求內(nèi)開”改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機制 在我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進行改革并開展了許多有意義的實踐活動。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。

這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發(fā)展進程中蘊涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革實踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動力機制不足，制度設(shè)計不夠完善等不足。尤其直選與當(dāng)前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會制度，改變了國家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。

為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進行，先分選區(qū)進行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優(yōu)秀候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進行前三個月進行公布，同時應(yīng)當(dāng)允許候選人進行合法的競選活動，但候選人不得參與選舉 的組織活動。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補或者補選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜結(jié)合實際，走出一條具有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來我國的鄉(xiāng)村社會將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜的成績。

第三篇：淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提綱

淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

寫 作 提 綱

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革其背景

農(nóng)業(yè)稅費的全面免除和新農(nóng)村建設(shè)逐步的深入使農(nóng)村工作的內(nèi)容和方式發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此也必須接受一系列的新挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)稅的取消

在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要創(chuàng)新、研究改革的基本目標(biāo)是減輕農(nóng)民的負擔(dān)。那么政府主要做了農(nóng)業(yè)稅費改革。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施

新農(nóng)村建設(shè)總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。應(yīng)該說這20個字包含的內(nèi)容豐富，涵義十分深刻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制當(dāng)前存在的弊端

（一）條塊分割削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理權(quán)

（二）權(quán)責(zé)利的不一致性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以有效行使政府職能

（三）財政管理體制不完善，干擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮

（四）績效考核體系不完善，引導(dǎo)著政府工作的片面性和不全面性

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品總體供給不足

1、目前農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要不適應(yīng)

2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前

3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀

4、農(nóng)民群眾對農(nóng)村社會保障意識淡薄

5、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系所存在的問題

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念的更新

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能必須要規(guī)范

(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能

(五)構(gòu)建高約束力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系

（六）探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重點

1、著力轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，是深化行政管理體制改革的核心問題。

2、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是提高政府效能的重要的組織保障

3、強化責(zé)任，加強監(jiān)督。權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對等，是科學(xué)行政、民主行政和依法行政的基本要求。

第四篇：淺析新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

目錄

一、內(nèi)容摘要??????????????????????????2

二、正文

（一）正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)????????????????3

（二）建立科學(xué)的管理制度和用人制度???????????????4

（三）理順財權(quán)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行中的監(jiān)督?????????5

（四）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機制??????????????????6

三、參考文獻??????????????????????????6

淺析新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

【內(nèi)容摘要】新農(nóng)村建設(shè)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動員工作，又要確保黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的各項政策落到實處，并且要組織和引導(dǎo)好農(nóng)民進行新農(nóng)村建設(shè)。因此，探討我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求具有十分重要的意義。為此筆者探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。現(xiàn)在很多國家的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。

一、正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。機構(gòu)是職能的載體，推進機構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對下放的派駐機構(gòu)和屬干政府序列的機構(gòu)實行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)全心全意為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基層政權(quán)才會被農(nóng)民擁戴，才會穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須

改革以往計劃經(jīng)濟時代的管理模式，用市場經(jīng)濟的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府與農(nóng)民齊心合力共同努力創(chuàng)造新農(nóng)村。

二、建立科學(xué)的管理制度和用人制度

建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機制，明確機關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo),對每個工作崗位進行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，需要建立起行之有效的考評機制。對工作業(yè)績實行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動性，形成爭先恐后、干事業(yè)的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務(wù)員制度，把建一流隊伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負責(zé)確定每個部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益

并輔之科學(xué)的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。

三、理順財權(quán)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行中的監(jiān)督

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機構(gòu)的財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無法很好地行使作為一級基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財政，合理確定縣鄉(xiāng)財政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財力分配，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財政體制和運行機制。同時，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行監(jiān)督，是加強行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機制

在我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn) 已分別嘗試著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進行改革并開展了許多有意義的實踐活動。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發(fā)展進程中蘊涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革實踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動力機制、制度設(shè)計不夠完善等不足，尤其直選與當(dāng)前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會制度，改變了國家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。

為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進行，先分選區(qū)進行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優(yōu)秀

候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進行前三個月進行公布，同時應(yīng)當(dāng)允許候選人進行合法的競選活動，但候選人不得參與選舉的組織活動。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補或者補選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜，結(jié)合實際調(diào)教，走出一條具有中國特色、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革發(fā)展的道路。我相信，在不久的將來，我國的鄉(xiāng)村社會將呈現(xiàn)出更加繁榮的景象，社會主義新農(nóng)村一定會更上一個臺階，必將有所作為。

參考文獻

[l]于建噪.政治轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M].北京:商務(wù)印書館2006，(3)36一37.[2]高戰(zhàn).當(dāng)前政府改革面臨的問題[J].中國改革，2005，(8)

[3]汪玉凱.提速政府改革[J].中國改革：綜合版2005，(4)

[4]陳錫文.中國農(nóng)村發(fā)展的五個問題 [J].生產(chǎn)力研究，2005，(3):1-4

[5]于鳳榮.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)體制的建立[J].行政論壇，2007，(9):11.

第五篇：新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

作者：高立新指導(dǎo)教師：邵發(fā)寶

[內(nèi)容提要]新農(nóng)村建設(shè)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動員工作，落實黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進行新農(nóng)村建設(shè)。筆者就此探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。世界上很多國家的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。

一、正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。機構(gòu)是職能的載體，推進機構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對下放的派駐機構(gòu)和屬干政府序列的機構(gòu)實行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基 層政權(quán)才會被農(nóng)民擁戴，才會穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計劃經(jīng)濟時代的管理模式，用市場經(jīng)濟的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務(wù)就可以了。

二、建立科學(xué)的，理制度和用人制度

建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機制，明確機關(guān)干部的崗位

職責(zé)和工作目標(biāo)。對每個工作崗位進行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評機制。對工作業(yè)績實行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動性，形成爭先恐后、干事業(yè)的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務(wù)員制度。把建一流隊伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負責(zé)確定每個部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。

三、理順.權(quán)、財權(quán)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行中的監(jiān)督

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機構(gòu)的財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無法很好地行使作為一級基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財政，合理確定縣鄉(xiāng)財政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財力分配，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財政體制和運行機制。同時，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行監(jiān)督，是加強行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行監(jiān)

督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、按照企業(yè)的二外求內(nèi)開”改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機制

在我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進行改革并開展了許多有意義的實踐活動。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發(fā)展進程中蘊涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革實踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動力機制不足，制度設(shè)計不夠完善等不足。尤其直選與當(dāng)前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會制度，改變了國家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。

為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進行，先分選區(qū)進行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優(yōu)秀候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在不得參與選選舉進行前三個月進行公布，同時應(yīng)當(dāng)允許候選人進行合法的競選活動，但候選人舉的組織活動。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補或者補選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。

五、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜結(jié)合實際，走出一條具有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來我國的鄉(xiāng)村社會將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜成成績。

參考文獻

[l]于建噪.政治轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M].北京:商務(wù)印書館2006，(3)36一37.[2]于鳳榮.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)體制的建立[J].行政論壇，2007，(9):11.