第一篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理論文

[摘要]對(duì)于農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，為了更好地進(jìn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，想方設(shè)法促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理占據(jù)著重要的位置。而隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何做好新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將具有極其重要的意義。文章結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)要分析我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀加以分析，并據(jù)此提出一些做好新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策，以供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展

對(duì)于作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的我國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，且可以在某種程度上充分體現(xiàn)出我國(guó)的綜合國(guó)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度的不斷加深，隨著科學(xué)技術(shù)被廣泛滲透在社會(huì)生活的方方面面當(dāng)中，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為了尋找出一條適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要在把握我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展趨勢(shì)、分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探尋做好新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策。下面結(jié)合實(shí)際對(duì)此加以探討，以期為實(shí)踐提供參考依據(jù)。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的趨勢(shì)

1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理更加現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理轉(zhuǎn)變

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中藥內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化。實(shí)踐提示，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以提高、農(nóng)民收入得以增加的重要物質(zhì)保證。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化趨勢(shì)已經(jīng)無(wú)法阻擋。此外，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將著重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，在注重保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，也將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展給予更多的重視。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式勢(shì)在必行，而轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理方式和思維也是大勢(shì)所趨。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，今后必須重視我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和思維方式的轉(zhuǎn)變。

1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段被應(yīng)用于社會(huì)生活的方方面面。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，最大限度地滿足時(shí)代、市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的新要求，將信息化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，以提高信息交換的實(shí)效性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的高效性，以提高農(nóng)民的收入。

1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理生產(chǎn)化

隨著農(nóng)業(yè)合作政策的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織得到了迅猛的發(fā)展，由利益政策連接起來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。在某些大型企業(yè)的帶動(dòng)下，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不僅使大型企業(yè)的生產(chǎn)需求得以滿足，也促使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充實(shí)了農(nóng)民的腰包，增強(qiáng)了的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。由此可知，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)業(yè)化也將是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的新趨勢(shì)。

2新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

2.1尚未建立健全新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

雖然我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是尚未給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度的重視，且重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如工業(yè)發(fā)展，這樣導(dǎo)致當(dāng)前仍然未建立健全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的管理體制，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度也和農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的滯后性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)失去了執(zhí)行力，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。

2.2部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員未充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性

對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是十分重要的。國(guó)家相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)此予以了高度的重視，且制定了相關(guān)規(guī)章制度，出臺(tái)了相關(guān)政策。但是，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員尚未充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性，忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理所產(chǎn)生的作用和效果，他們的思想觀念尚未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。這樣使得他們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中無(wú)法充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不能夠在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作要求的指導(dǎo)下有充足的執(zhí)行動(dòng)力，容易在實(shí)際工作中出現(xiàn)原本應(yīng)當(dāng)避免的漏洞，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理造成極大的影響。

2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的工作素質(zhì)有待提高

不少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想，不能夠及時(shí)吸取新政策的營(yíng)養(yǎng)，不能夠在掌握當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方法、模式加以研究，缺乏工作責(zé)任心，缺乏主動(dòng)探究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的積極性，不僅有的管理人員不具有比較高的執(zhí)行能力，而且自身知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)水平低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作不能夠適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的進(jìn)一步提高造成某種程度的限制。

3做好新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的策略

3.1完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思想

新農(nóng)村建設(shè)背景下，為做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，就要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度加以優(yōu)化和完善，建立一個(gè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化需要。此外，還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思想，如應(yīng)當(dāng)更新農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；注重農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展；想方設(shè)法提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。

3.2重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)

大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心，提高他們的政治素質(zhì)水平，增強(qiáng)他們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，幫助他們逐步形成全新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，提高他們的知識(shí)能力素質(zhì)，提高他們的管理水平，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

3.3大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金投入力度，提供相應(yīng)的政策支持，想方設(shè)法引進(jìn)更多的現(xiàn)代化設(shè)備，吸引和招收高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中。結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的合作社，注重原料生產(chǎn)加工，做好農(nóng)產(chǎn)品原料加工的基地規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使其符合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)體系的構(gòu)建要求。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民、企業(yè)和市場(chǎng)之間的關(guān)系更為緊密。相關(guān)部門需要在相關(guān)政策上給予產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)商相應(yīng)的優(yōu)惠，促使其更好地發(fā)展，以促進(jìn)相關(guān)專業(yè)化合作組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.4大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化發(fā)展

政府應(yīng)該制定切實(shí)可行的農(nóng)村資金投入計(jì)劃，結(jié)合不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的實(shí)際情況制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的具體方針政策，給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜投入，從而幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)。此外，在對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平的提升過(guò)程中，應(yīng)該重視對(duì)現(xiàn)代信息化技術(shù)人員的教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化所需要的真正技術(shù)人才，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)信息化建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。與此同時(shí)，不僅要鼓勵(lì)技術(shù)人員勇于創(chuàng)新，以研發(fā)出滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要的相關(guān)信息化技術(shù)，還需要重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，教授給農(nóng)民一些最基本的農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)，確保他們具有最基本的信息化能力?？傊?，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題，并及時(shí)加以解決，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)背景下的科學(xué)、有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以一直沿著科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展的道路穩(wěn)定向前，以滿足社會(huì)發(fā)展的整體需要。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理論文范本

新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理論文范本

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

1.管理體制不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制中還沒(méi)有達(dá)到完善，經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)觀念還不能夠適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度還不能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，與各個(gè)先進(jìn)發(fā)展機(jī)制不適應(yīng)。這種不完善的經(jīng)濟(jì)管理制度不僅影響經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的正常執(zhí)行，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的滯后性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制管理中出現(xiàn)的不足導(dǎo)致由于利益產(chǎn)生的矛盾加深，使利益的協(xié)調(diào)不合理。

2.農(nóng)業(yè)管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理缺乏一定的重視

我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了重要的規(guī)章制度，并頒布了一些列的管理規(guī)定。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，這些規(guī)定沒(méi)有得到管理人員的重視，也沒(méi)有被充分利用到實(shí)踐當(dāng)中，使管理上規(guī)范化的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)行力度較薄弱。

3.農(nóng)業(yè)管理人員的執(zhí)政能力較差

農(nóng)業(yè)管理人員執(zhí)行能力薄弱。主要由于農(nóng)業(yè)管理人員存在知識(shí)掌握不完全，知識(shí)更新量少，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的利用不夠明確，自身知識(shí)及執(zhí)行能力跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)化的發(fā)展需求。因此，必須提高管理人員的執(zhí)行能力與知識(shí)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理開(kāi)始不斷發(fā)展創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理逐漸重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個(gè)部分的管理。面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理將農(nóng)產(chǎn)品的深加工與產(chǎn)品的質(zhì)量安全方面逐漸提高，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，并遵循我國(guó)環(huán)保的原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式逐漸由傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代管理模式，逐漸追求科技的創(chuàng)新與管理方式的改變。因此，必須重視我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式與思維發(fā)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化

農(nóng)業(yè)管理信息化就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理以及農(nóng)業(yè)科研信息的收集和處理，農(nóng)業(yè)管理信息化除了能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、管理和科研，還可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決策的輔助系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)管理信息化是農(nóng)業(yè)信息化的重要組成部分，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要工具，也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的高效開(kāi)發(fā)。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化管理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)取得了較快發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)合作政策的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織迅速發(fā)展，以及相關(guān)的中介服務(wù)組織也得到較快發(fā)展，通過(guò)利用利益政策連接起來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的組織形式得到提高。在一些大型企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效提升，產(chǎn)生了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足大型企業(yè)的生產(chǎn)需求，而且?guī)?dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，通過(guò)讓更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效措施

1.提高管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)管理的重視程度

為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，必須對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)加大管理力度，使管理體制規(guī)范化，對(duì)農(nóng)業(yè)管理工作進(jìn)行合理的調(diào)整。對(duì)于農(nóng)業(yè)人員的培訓(xùn)，應(yīng)該建立專業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人員的專業(yè)知識(shí)及能力，促進(jìn)管理的合理化、加強(qiáng)管理人員對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視。

2.建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

在新農(nóng)村的建設(shè)中，合理的規(guī)劃是基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是首要、增加收入是關(guān)鍵、管理體制是保障。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)為發(fā)展中心，并轉(zhuǎn)變管理模式，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行創(chuàng)新，建立一個(gè)完善的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系。維護(hù)機(jī)制政府之間要形成一種科學(xué)的機(jī)制，該機(jī)制能有效的調(diào)解處理矛盾、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益、表達(dá)訴求，使各個(gè)方面的利益得以統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，從而讓人民內(nèi)部的矛盾得以妥善處理，也讓損害人民群眾利益的不正之風(fēng)得以快速的糾正。同時(shí)政府部門應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能和服務(wù)職能，使人民的利益得到保障。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下的景觀建筑

摘要：本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題，從對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題入手分析原因，并提出運(yùn)用景觀解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 城鎮(zhèn)化 景觀建筑學(xué) 形態(tài)類型學(xué) ABSTRACT :In view of the problem in the construction of new rural, through the analysis of the causes, try to propose the adopt of Landscape Architecture to solve the current problems in the process of new rural construction.Key words: The construction of new countrysideUrbanizationLandscape ArchitectureMorphological typology新農(nóng)村建設(shè)的背景黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！笆舜蟆眻?bào)告明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并指出解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為條件。新農(nóng)村的建設(shè)為城鎮(zhèn)化發(fā)張?zhí)峁┝似鯔C(jī)，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和載體，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。提高城鎮(zhèn)化水平有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。有利于提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。有利于提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)。有利于優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)理論 駱中釗在《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與住宅設(shè)計(jì)》公國(guó)對(duì)我國(guó)各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了概括總結(jié)，并對(duì)社會(huì)主義時(shí)期的新農(nóng)村進(jìn)行了展望，分別從生態(tài)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善公共設(shè)施，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的呢過(guò)方面提出十條理念。并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)前期工作到規(guī)劃編制工作提出相關(guān)原則要求。其理論對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意義與研究?jī)r(jià)值。

由崔英偉主編的《村鎮(zhèn)規(guī)劃》，主要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本概念，基本理論做了重要闡述，并對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制程序，成果要求方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡明。

由張泉，王暉等編著的《村莊規(guī)劃》也是指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃的重要著作，根據(jù)江蘇省在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)別于城鎮(zhèn)規(guī)劃的特點(diǎn)要素進(jìn)行了總結(jié)概括，并存創(chuàng)造特色角度，列舉了大量的規(guī)劃實(shí)例。最后從技術(shù)角度，總結(jié)了

適合于新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)科技手段。

清華大學(xué)的樓慶西教授在《鄉(xiāng)土景觀十講》一書(shū)中，對(duì)鄉(xiāng)土建筑，鄉(xiāng)土環(huán)境及鄉(xiāng)土景觀等概念做了重要論述。從保護(hù)鄉(xiāng)土文化的豐富性，多樣性角度對(duì)鄉(xiāng)土環(huán)境下的物質(zhì)與非物質(zhì)文化的關(guān)聯(lián)性做了重要的論述?，F(xiàn)狀

我國(guó)地域遼闊，因氣候地域，民族風(fēng)俗不同，各地鄉(xiāng)村文化景觀各異。聚落布局與所在地結(jié)合自然，建筑類型豐富，成為研究與發(fā)展本土建筑文化的原生態(tài)基因庫(kù)。但伴隨城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的興起，出現(xiàn)了千村一面現(xiàn)象。農(nóng)村傳統(tǒng)文脈的斷裂和缺失,原有的聚落紋理遭到了破壞，取而代之的是模仿城市規(guī)劃的方格子（圖1)，自然條件,民俗文化等人文環(huán)境條件對(duì)村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響越來(lái)越小。

圖1（圖片來(lái)源：呼和浩特規(guī)劃局）原因分析。

國(guó)內(nèi)對(duì)于城市，鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視與認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一系列的變化。城市對(duì)國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)比例比農(nóng)村大。因此長(zhǎng)期以來(lái)在學(xué)科教育體系方面，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的重視不夠。有關(guān)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)面的理論研究不足。造成的結(jié)果是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相對(duì)滯后，并造成城鄉(xiāng)二元差距的持續(xù)加大。城市需要鄉(xiāng)村作為自己的材料，能源，勞動(dòng)力甚至土地的供應(yīng)者。這種長(zhǎng)期持續(xù)的輸出沒(méi)造成了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上的障礙。進(jìn)而反作用于城市的發(fā)展，并最終影響國(guó)家整體層面的可持續(xù)發(fā)展。而與此同時(shí)，鄉(xiāng)村反倒成為了高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的聚集地。，這些雙高產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由東到西，由沿海到內(nèi)地的轉(zhuǎn)移過(guò)程。先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)被淘汰的落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)被作為重要的招商引資項(xiàng)目對(duì)待。并最終落戶到政策監(jiān)管相對(duì)薄弱的廣大農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)?shù)卣Ｍ麨楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來(lái)益處。而結(jié)果卻是造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，并直接影響到所在地居民的生活健康狀況，可謂得不償失。另一個(gè)原因是對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)方式發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)有待深入。農(nóng)業(yè)人口的自然增長(zhǎng)，固然需要解決住房與建設(shè)用地。但如果不能將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化作同步考慮。必然是就事論事的盲目擴(kuò)大建設(shè)用地，而如果將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的概念模糊化，認(rèn)為新農(nóng)村就是城鎮(zhèn)化，必然在規(guī)劃設(shè)計(jì)上犯錯(cuò)誤。這種錯(cuò)誤的直觀表現(xiàn)就是將城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃的方法直接用于農(nóng)村的居住規(guī)劃。而似乎是為了有意區(qū)別于城市規(guī)劃，或者是為了邏輯概念的需要，將道路及建筑的尺度縮小化，以此來(lái)推定這就是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。另一種觀點(diǎn)則是，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地政策的推進(jìn)與城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化。將來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的已非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。農(nóng)民將是一種職業(yè)而非身份。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，科技附加值增高，生產(chǎn)效率的大幅提升，規(guī)模化，集約化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?？梢粤舷氩痪玫膶?lái)，隨著國(guó)家戶籍制度的深化完善，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民將變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍人口。因此，單從增加農(nóng)村建設(shè)用地角度，并希望通過(guò)城市規(guī)劃的方式并來(lái)節(jié)約化的利用土地的規(guī)劃方式是值得商榷的。

當(dāng)下的農(nóng)村已經(jīng)于解放初期的農(nóng)村不可同日而語(yǔ)。與十一屆三中全會(huì)后初期情況也不同。農(nóng)村作為城市的原料，勞動(dòng)力供應(yīng)地的角色也未根本改變，但二者的輸入輸出模式在發(fā)生著根本性的變化，隨著科技水平的提高，信息化產(chǎn)業(yè)的滲透，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)。規(guī)模化，集約化，現(xiàn)代化，信息化成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。而由此造成的勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后對(duì)農(nóng)業(yè)管理與科技人才的需求也必然成為今后“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)。而所有以上問(wèn)題的解決都與新農(nóng)村規(guī)劃的科學(xué)性與合理性密切相關(guān)。問(wèn)題解決

基于鄉(xiāng)村規(guī)劃理論的滯后的對(duì)策，本人認(rèn)為是否可以從相對(duì)成體系的城市規(guī)劃理論中進(jìn)行轉(zhuǎn)接因借。而城市規(guī)劃理論又可分為“上源”理論（基于哲學(xué)認(rèn)識(shí)論并用于認(rèn)識(shí)城市本身的理論）與“下游理論”（用于分析具體城市問(wèn)題的理論）。鄉(xiāng)村規(guī)劃可以從城市規(guī)劃“上源”理論獲得啟發(fā)。原因在于考慮到“下游理論”的原初性與包容度。或者說(shuō)作為分析工具的 “正當(dāng)性”，將研究對(duì)象進(jìn)行替換，可以從邏輯上保證研究結(jié)論的正確性。我們看到的許多將城市規(guī)劃的具體方法直接用于鄉(xiāng)村規(guī)劃，正是由于錯(cuò)誤地采用了“下游理論”的結(jié)果。

綜合以上分析，作者提出應(yīng)該運(yùn)用景觀建筑學(xué)(Landscape Architecture)處理新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。景觀建筑學(xué)核心是生存的藝術(shù)。是關(guān)于景觀的分析、規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、改造、管理、保護(hù)和恢復(fù)的科學(xué)和藝術(shù)。它與城市規(guī)劃的主要區(qū)別在于：景觀建筑學(xué)是物質(zhì)空間的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，包括城市與區(qū)域的物質(zhì)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，而城市規(guī)劃更主要關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市總體發(fā)展計(jì)劃。只有同時(shí)經(jīng)過(guò)掌握關(guān)于自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)雙方面知識(shí)、懂得如何協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的景觀建筑學(xué)才有可能設(shè)計(jì)人地關(guān)系和諧的城市。[1]

與市政工程設(shè)計(jì)不同，景觀建筑學(xué)更善于綜合地、多目標(biāo)地解決問(wèn)題，而不是單一目標(biāo)地解決工程問(wèn)題，當(dāng)然，綜合解決問(wèn)題的過(guò)程有賴于各個(gè)市政工程設(shè)計(jì)專業(yè)的參與。

與環(huán)境藝術(shù)(甚至大地藝術(shù))的主要區(qū)別在與景觀建筑學(xué)的關(guān)注點(diǎn)在于用綜合的途徑解決問(wèn)題，關(guān)注一個(gè)物質(zhì)空間的整體設(shè)計(jì)，解決問(wèn)題的途徑是建立在科學(xué)理性的分析基礎(chǔ)上的，而不僅僅依賴設(shè)計(jì)師的藝術(shù)靈感和藝術(shù)創(chuàng)造。

從1858奶奶奧姆斯特德提出Landscape Architecture以來(lái)，景觀建筑學(xué)的內(nèi)涵發(fā)生了很大變化，從最初的風(fēng)景園林，景園設(shè)計(jì)到如今的宏觀環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境生態(tài)，人類行為以及相關(guān)的歷史文化層面。我們對(duì)其內(nèi)涵的表述，目的在于說(shuō)明將景觀建筑學(xué)作為一種學(xué)科手段，運(yùn)行于當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來(lái)。而從另自然與人類關(guān)系的層面，城市的景觀建筑學(xué)更多關(guān)注如何在建筑為主體的城市內(nèi)進(jìn)行外科手術(shù)般的環(huán)境景觀改良。農(nóng)村的景觀建筑學(xué)則是處理在以自然為主的廣袤空間，協(xié)調(diào)人類活動(dòng)與自然生態(tài)的關(guān)系。

用景觀建筑學(xué)解決新農(nóng)村的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，是從宏觀角度確定新農(nóng)村規(guī)劃的理論立足點(diǎn)，而在具體的規(guī)劃操作層面，我們又引入城市規(guī)劃方法的類型形態(tài)學(xué)。以便在關(guān)注建筑細(xì)部的同時(shí)，兼顧開(kāi)放空間與建筑之間的邊角空間。而景觀建筑學(xué)的操作層面主要正對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的非居住空間的規(guī)劃，伊恩.倫諾克斯.麥克哈格采用多層奶油蛋糕表達(dá)方式來(lái)確定土地的最佳使用方式，即：首先確定分析因素，這些因素分為氣候、地質(zhì)、地貌、水文、土壤、植被、野生生物生存環(huán)境和土地利用等幾大類，每種因素用最深至最淺的灰色調(diào)畫(huà)在圖上；畫(huà)成深淺相反的圖，所有的圖紙都是透明的。根據(jù)土地利用，將有關(guān)因素疊加，自然形成灰階圖形，將顏色深淺分為5等。最深的色調(diào)表示最高的價(jià)值，空白表示最低的價(jià)值。通過(guò)這種方法，用地的性質(zhì)一目了然，通過(guò)對(duì)土地價(jià)值的了解，確定土地的最佳用途，并據(jù)此確定土地管理辦法 [2]。

區(qū)別于農(nóng)村的非居住空間，村莊的建設(shè)將有三種情況出現(xiàn)：其一，是對(duì)原有村莊的改進(jìn)與整治。改進(jìn)的原則應(yīng)該是對(duì)原有傳統(tǒng)風(fēng)貌不破壞，對(duì)因地制宜的鄉(xiāng)土建筑材料的創(chuàng)造性運(yùn)用。改造的內(nèi)容也應(yīng)限定在建筑的加固，基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，衛(wèi)生狀況的改善。以及對(duì)村莊紅線的嚴(yán)格界定。其二，是在整治基礎(chǔ)上的適當(dāng)擴(kuò)建。其三是對(duì)人口流出較大的自然村施行撤并。解決的主要辦法是類型形態(tài)學(xué)，類型形態(tài)學(xué)是從類型空間和結(jié)構(gòu)研究衍生出的對(duì)城市形態(tài)的研究【3】。從中我們可以看出類型形態(tài)學(xué)用于農(nóng)村居住空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的適宜性。并將其概念轉(zhuǎn)譯如下：村莊形態(tài)學(xué)是對(duì)村莊類型空間與空間肌理進(jìn)行研究，區(qū)別于城市類型形態(tài)學(xué)對(duì)城市空間和建筑周圍的空間關(guān)注，村莊形態(tài)學(xué)則關(guān)注村莊空間與建筑周圍空間。從中我們也能看出類型形態(tài)學(xué)于村莊建筑與環(huán)境的景觀設(shè)計(jì)研究的適用性。

參考文獻(xiàn)

[1]約翰.o.西蒙茲(美).《景觀設(shè)計(jì)學(xué)場(chǎng)地規(guī)劃與設(shè)計(jì)手冊(cè)》[M].俞孔堅(jiān) 王志芳 孫鵬 譯.北京：建工出版社，2000 年

[2] 伊恩.倫諾克斯.麥克哈格(美).《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》[M] 芮經(jīng)緯 譯.天津：天津大學(xué)出版社, 2006 年

[3] 沈克寧.《建筑類型學(xué)與城市形態(tài)學(xué)》北京：建工出版社，2010 年

第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化思路論文

1基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的內(nèi)涵與作用認(rèn)知

將現(xiàn)代信息技術(shù)介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)之中，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化。其核心在于農(nóng)業(yè)信息的收集、挖掘與利用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化進(jìn)程，需要以高質(zhì)量的人才為基礎(chǔ)，基于此，需要關(guān)注農(nóng)民信息化教育，切實(shí)提高群眾信息化認(rèn)識(shí)水平。此外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素信息化，如空氣、水與土壤等，引導(dǎo)農(nóng)民了解生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。依托信息化管理，還可有效把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)模式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件?；谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化現(xiàn)實(shí)作用來(lái)分析，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：依托農(nóng)業(yè)信息，合理優(yōu)化與調(diào)配農(nóng)業(yè)資源，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性；依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以高效率共享農(nóng)業(yè)信息，加強(qiáng)不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)信息的交互程度；及時(shí)獲取市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與市場(chǎng)需求信息，指導(dǎo)與優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；為構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供信息條件；切實(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的具體路徑

2.1強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，為信息化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化進(jìn)程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)專業(yè)人才參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化之中，關(guān)注發(fā)展規(guī)劃與整體布局，協(xié)調(diào)各部門，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化資源。增加財(cái)政支持力度，監(jiān)督資金應(yīng)用狀況，切實(shí)將資金投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)中，提高資金利用率。政府部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，考量農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與水平，編制符合本地實(shí)際的信息化發(fā)展方案，如在農(nóng)村開(kāi)展信息化培訓(xùn)工作，引導(dǎo)專業(yè)對(duì)口大學(xué)生返鄉(xiāng)，對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)化政策。加大宣傳力度，提高農(nóng)民信息化意識(shí)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化順利開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。

2.2推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)，開(kāi)展信息化培訓(xùn)工作

建立并逐步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，構(gòu)建規(guī)范性的信息交流制度，明確信息發(fā)布規(guī)范，提高農(nóng)業(yè)信息交流頻度與廣度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息共享，以更好服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站后，需要是安排工作人員定期進(jìn)行維護(hù)更新，做好農(nóng)業(yè)信息收集工作。做好農(nóng)業(yè)信息挖掘，并為農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)提供有效的信息，指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)，并滿足不同種植戶信息的需求。網(wǎng)站信息在收集與發(fā)布時(shí)，需要確保信息具備有效性、及時(shí)性與完整性。此外，農(nóng)業(yè)信息應(yīng)表現(xiàn)出鮮明的針對(duì)性，綜合本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)收集相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息，提高信息利用率。堅(jiān)持信息渠道效益，切實(shí)讓農(nóng)民體驗(yàn)到信息化所帶來(lái)的變化與具體效益，從而讓更多農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化之中。此外，信息化實(shí)現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)群眾力量。而農(nóng)民整體存在著信息化意識(shí)低問(wèn)題，基于此，需要面向群眾開(kāi)展信息化培訓(xùn)工作，通過(guò)具體培訓(xùn)讓農(nóng)民準(zhǔn)確把握信息化內(nèi)涵，了解信息化建設(shè)的意義與價(jià)值所在，引導(dǎo)農(nóng)民掌握信息化應(yīng)用方法。可以在農(nóng)民設(shè)置信息化工作小組，為農(nóng)民提供信息化咨詢與技術(shù)支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。

2.3構(gòu)建農(nóng)村信息化示范基地

進(jìn)行信息化示范基地建設(shè)，可以為發(fā)揮示范基地引導(dǎo)作用，讓農(nóng)民群眾更為直觀感受與了解信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，提高群眾信息化重視程度。政府應(yīng)通過(guò)補(bǔ)助政策、發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，通過(guò)農(nóng)戶自籌與企業(yè)優(yōu)惠等方式，普及農(nóng)戶計(jì)算機(jī)應(yīng)用率。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢與獲取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)信息，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息溝通與交流，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

基于農(nóng)業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必要條件。在大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的過(guò)程中，要求政府部門高度重視，發(fā)揮政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，并積極做好農(nóng)業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H編制發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)配資源，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)之中，為信息化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件，關(guān)注農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建信息交互平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)工作，培養(yǎng)與發(fā)展群眾信息化意識(shí)，發(fā)揮示范基地引導(dǎo)作用，讓群眾真切感受到信息化價(jià)值，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)掃平障礙，并服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民情況調(diào)查

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民情況調(diào)查

寒假期間，我就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題做了一番調(diào)查，在這十多天的調(diào)查中，我了解了現(xiàn)在農(nóng)村中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，我采訪了一些農(nóng)戶和村干部，我對(duì)農(nóng)村中的一些問(wèn)題有了自己的看法和見(jiàn)解。

首先就是農(nóng)村中的教育問(wèn)題。因?yàn)閺娜昵稗r(nóng)村中就開(kāi)始執(zhí)行兩免一補(bǔ)政策,即對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育段家庭貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免費(fèi)提供教科書(shū)，免收雜費(fèi)，逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，這走又一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的好政策。而且落實(shí)的比較到位.副村支書(shū)***說(shuō): 為了響應(yīng)中央號(hào)召，我們村為中小學(xué)免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)和免雜費(fèi)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1.擴(kuò)大我省“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)資助范圍，向貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，同時(shí)免除雜費(fèi)?！皟擅狻睒?biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，除中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書(shū)資金外，其余資金由省、市兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半.2．補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。在“兩免”資助范圍內(nèi)，對(duì)貧困寄宿生在校住宿期間補(bǔ)助生活費(fèi)，每生每天補(bǔ)助1元。補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)政策可逐步落實(shí)，2005年受資助面要達(dá)到貧困寄宿生的80％，2006年達(dá)到100％，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。老百姓都說(shuō)這是一件好事啊。這是關(guān)系到子孫后代的利國(guó)利民的大事。老百姓確實(shí)感受到了黨的溫暖。第二個(gè)老百姓比較關(guān)注的就是免交農(nóng)業(yè)稅?；始Z國(guó)稅，古已有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國(guó)農(nóng)民的口頭禪。在過(guò)去幾十年中，我國(guó)以犧牲農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展的代價(jià)進(jìn)行了城市工業(yè)化建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“大蛋糕”中，占人口總數(shù)絕大多數(shù)的農(nóng)民不僅沒(méi)有得到相應(yīng)的好處，反而在某些方面還遭受著嚴(yán)重的“不公”。比如在稅制方面，城市和農(nóng)村一直實(shí)行的是“雙軌制”，廣大農(nóng)民的稅負(fù)長(zhǎng)期高于城市居民。目前，我國(guó)是世界上唯一專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家，總稅率達(dá)百分之八點(diǎn)四。隨著城鄉(xiāng)貧富差距的拉大，全面取消農(nóng)業(yè)稅已是大勢(shì)所趨，不可阻擋。取消農(nóng)業(yè)稅，還在于它破除了對(duì)農(nóng)民的不平等待遇。人民群眾對(duì)這項(xiàng)民心工程感到非常高興。村民***告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬(wàn)元左右。他說(shuō)：“現(xiàn)在農(nóng)民享受這么多優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了黨和政府的親民、愛(ài)民。我們對(duì)黨和政府的農(nóng)村政策由衷地?fù)碜o(hù)！”村黨支部書(shū)記***告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統(tǒng)”，去年又免交種糧耕地農(nóng)業(yè)稅，今年起全面免交農(nóng)業(yè)稅，全村農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)38萬(wàn)元，基本達(dá)到“零負(fù)擔(dān)”。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，2004年，全村人均收入達(dá)3100元。這對(duì)我村的發(fā)展有著重要的意義。但是農(nóng)村中依然有很多問(wèn)題存在，例如農(nóng)民的就醫(yī)問(wèn)題。農(nóng)民就醫(yī)是關(guān)系到人民的切身利益的問(wèn)題。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)趕快解決這一問(wèn)題。，農(nóng)民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對(duì)此，各級(jí)政府也做了很大的工作和努力，也確實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。但就目前的情況來(lái)看，我們還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，定好位，找準(zhǔn)位臵，使其真正起到初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健的功能；第二、要建立農(nóng)民看病的統(tǒng)籌制度，對(duì)于一些特困患者，政府應(yīng)該考慮解決部分款項(xiàng)，減免他們的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，幫助他們度過(guò)難關(guān)；第三、要進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件、提高農(nóng)村醫(yī)療水平，可以選派一些有培養(yǎng)前途的高考分?jǐn)?shù)較低的高中畢業(yè)生送醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行培養(yǎng)，入學(xué)前與他們簽定合同，畢業(yè)后回農(nóng)村基層衛(wèi)生院工作。有條件的縣、市醫(yī)院還可以定期為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用性醫(yī)療人才，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍；第四、要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢(shì)的醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛地開(kāi)展各種有利于農(nóng)民就醫(yī)的活動(dòng)。

這就是我在這次社會(huì)時(shí)間中的調(diào)查所的得，農(nóng)村中還存在很多問(wèn)題，政府應(yīng)該盡快解決，決不能姑息。這次的社會(huì)實(shí)踐我的收獲很大，我常常被有思想、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有決策的農(nóng)民所感動(dòng)，更被他們的勤勞、樸實(shí)的品質(zhì)所折服。感受也很多。我也感受到了農(nóng)民的樸素和勤勞?？傊?，通過(guò)這次社會(huì)實(shí)踐，我對(duì)中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)更全面的認(rèn)識(shí)。這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我通過(guò)積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)識(shí)了社會(huì)，明確了自己的歷史使命，激發(fā)了自己的學(xué)習(xí)熱情，真正達(dá)到了受教育，長(zhǎng)才干，作貢獻(xiàn)的目的。

中央廣播電視大學(xué)行政管理（專科）（衢州）調(diào)查報(bào)告

題 目：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征 分 校： 班 級(jí)：學(xué) 號(hào)： 姓 名：

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政府管理“五級(jí)結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政體系的最基層一級(jí)，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關(guān)系著一個(gè)縣區(qū)、一個(gè)市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對(duì)象的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中起著不可或缺的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵現(xiàn)狀

統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委（監(jiān)察室）和團(tuán)委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、企業(yè)辦、計(jì)生辦等等，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵司法所、派出所、水管所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國(guó)土所、財(cái)政所，和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，具有：(一)綜合性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，管理對(duì)象和內(nèi)容卻十分龐雜。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、等工作。第二，從管理方法的運(yùn)用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須把各項(xiàng)工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項(xiàng)工作推動(dòng)起來(lái)，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展?？偠灾C合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個(gè)明顯的特點(diǎn)。(二)實(shí)踐性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國(guó)政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)，具體地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實(shí)際。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門或行業(yè)，在生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)題，理論與實(shí)際相結(jié)合。(三)群眾性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點(diǎn)，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的利

益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實(shí)反映和維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益，同時(shí)也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。

綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作和管理特征集中體現(xiàn)為：一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)以及上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的指令和要求都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)貫徹執(zhí)行，并具體落實(shí)到農(nóng)民群眾中去。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒(méi)有下屬行政組織，基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問(wèn)題：

（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯(cuò)位。上級(jí)將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績(jī)“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精力投放在落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)上，沒(méi)有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會(huì)職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財(cái)力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平?！兜胤饺嗣裾M織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項(xiàng)。但在實(shí)際工作中，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容十分龐雜，可概括為八大類近50項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無(wú)巨細(xì)，包羅萬(wàn)象，面廣、量大、事雜，將有些

應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由干部來(lái)做，成為“全能政府”、“無(wú)限責(zé)任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴(yán)重，有些應(yīng)該做的工作沒(méi)有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。

（二）站所設(shè)臵不合理。站所的設(shè)臵大而全，而且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)臵千篇一律，這種狀況增加了財(cái)政開(kāi)支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級(jí)主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務(wù)型的干部少；“萬(wàn)精油”式的干部多，掌握專業(yè)技能的干部少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營(yíng)型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。

（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離，管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評(píng)定在縣以上部門，考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財(cái)物卻垂直管理，形成“能看見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無(wú)權(quán)，縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無(wú)責(zé)。《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層一級(jí)政權(quán)，但《行政處罰法》等法規(guī)沒(méi)有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格，疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責(zé)任大、權(quán)力小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說(shuō)服，而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來(lái)越不被認(rèn)可，很多情況下是無(wú)效管理。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見(jiàn)的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結(jié)的負(fù)面行動(dòng)，阻力前所未有，《物權(quán)法》出臺(tái)更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對(duì)立，單有的說(shuō)服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持與老百姓的利益維護(hù)中有所作為，陷入干部無(wú)能、政府無(wú)用的信譽(yù)危機(jī)。

（四）政事、政企不分。財(cái)權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見(jiàn)到人的管不到人，管到人的見(jiàn)不到人”和“有責(zé)任的沒(méi)法管，有權(quán)管的沒(méi)責(zé)任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后，大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開(kāi)。條塊分割，權(quán)責(zé)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，不能有效地配臵管理要素，進(jìn)而充分履行職能。另外，有法律地位但沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付財(cái)政，自身沒(méi)有財(cái)政能力，收錢無(wú)門，掙錢無(wú)路，要錢無(wú)緣，要想干事、干成事、不出事，實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多，負(fù)擔(dān)較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會(huì)集 資，向農(nóng)村信用合作社借貸?；ㄥX去路多，收錢來(lái)路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對(duì)，甚至無(wú)可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展。

上述問(wèn)題的存在，不能歸咎于哪級(jí)組織、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，其成因是復(fù)雜的。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十五大，經(jīng)過(guò)20年的農(nóng)村社會(huì)主義改革和建設(shè)，農(nóng)村管理體制、管理對(duì)象、管理任務(wù)、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實(shí)的原因，又有歷史的原因；既有社會(huì)條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機(jī)制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因，又有上級(jí)組織的原因。這也是目前需要認(rèn)真思考并逐步進(jìn)行解決的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問(wèn)題大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題