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      關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調查報告

      時間:2019-05-12 05:52:23下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調查報告》,但愿對你工作學習有幫助,當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調查報告》。

      第一篇:關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調查報告

      關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調查報告

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結構”的最末端機構,承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責。有道是“上面千根線,下面一根針”,足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級,是政權的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設社會主義新農村,實現(xiàn)全面小康社會,難點在農村,重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作著力點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效和水平,直接關系著一個縣區(qū)、一個市的整體發(fā)展水平和綜合實力。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內社會公共事務的活動,其特點主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性,組織運作的綜合性,管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農村物質文明、精神文明和政治文明建設中起著不可或缺的作用。

      一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置現(xiàn)狀

      統(tǒng)一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委(監(jiān)察室)和團委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設黨政辦,經濟發(fā)展辦、社會事務辦、企業(yè)辦、計生辦等等,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所,和文化站、林業(yè)站、農業(yè)站等,這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3-5人。

      二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特質弊端

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇,具有:

      ㈠綜合性

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點主要表現(xiàn)在:第一,管理對象和內容卻十分龐雜。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構,領導著政治、經濟、文化、人口、等工作。第二,從管理方法的運用上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項管理工作的開展,各項事業(yè)的發(fā)展,必須把各項工作加以綜合,采取綜合性的具體措施和辦法,才能把各項工作推動起來,從而收到明顯的效果。第三,從管理職能上看,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點,綜合協(xié)調和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經個部門只有相互配合,相互支持和幫助,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預期的目標發(fā)展,總而言之,綜合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個明顯的特點。

      ㈡實踐性

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權系統(tǒng)的最基礎的一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農村第一線,承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責,具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,并使之具體化,把方針、政策、法律、法規(guī)和各項工作落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實際,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門或行業(yè),在生產和生活中德實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實際出發(fā),解決實際問題,理論與實際相結合。

      ㈢群眾性

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農村基層行政區(qū)域單位,實質是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機關代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事務。要以廣大農民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要

      求為基本出發(fā)點,一切從群眾出發(fā),一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的,管理的本質是為人民服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實反映和維護農民和城鎮(zhèn)居民的正當利益,同時也體現(xiàn)農民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。

      綜上所述,在現(xiàn)行體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運作和管理特征集中體現(xiàn)為:一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級黨政機關的指導和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行,并具體落實到農民群眾中區(qū)。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責管理本行政區(qū)域的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外,它沒有下屬行政組織,基本上是直接同農民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的問題:

      ㈠職能轉換不到位。意識管理職能越位。管了許多本應有由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并簽訂目標考核責任狀,有些指標采取“一票否決制”,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上,沒有足夠精力為農民服務。三是社會職能缺位。尤其是免征農業(yè)稅后,由于財力制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運轉,無力承擔公共設施建設,影響了公共事務管理職能的整體水平《地方人民政府組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)

      鎮(zhèn)政府的職權為七項。但在實際工作中,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作內容十分龐雜,可概括為八大類近50項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細,包羅萬象、面廣、量大、事雜,將有些應由社會承擔的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍,將有些應由農民做的事情由干部來做,成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴重,有些應該做的工作沒有精力去做,而有些不該做的工作卻疲于奔命。

      ㈡站所設置不合理。站所的設置大而全,而且?guī)в杏媱澖洕w制的色彩。不適應市場經濟體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少,規(guī)模大小,站所設置千篇一律。這種狀況增加了財政開支,降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管,又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機配合與協(xié)作,形不成人才、資金、設施、技術的優(yōu)勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象,即管理型的干部多,服務型的干部少;“萬精油

      式的干部多,掌握專業(yè)技能的干部少;生產型的干部多,經營性的干部少,制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。

      ㈢人權事權脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責權分離,管用脫節(jié)。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心,有的職稱評定在縣以上部門,年度考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人財物卻垂直管理,形成“能看見的管不住,管得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權貴重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)貴大權小或有責無權,縣直部門大貴小或有權無責?!稇椃ā芬?guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政權,但《行政處罰法》等法

      規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行資格,疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權殘缺,存在著“責任大、權利小”和“任務多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農用車載客、安全生產、農村環(huán)保等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權,但工作還得干,只有“違法行政”。由于職能的弱化,工作手段和方式只能靠單一的教育和說服,而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可,很多情況下是無效管理。在對經濟發(fā)展的協(xié)調中,最常見的是作為企業(yè)發(fā)展征地的主體 ㈣㈤

      第二篇:對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的社會調查報告

      湖北廣播電視大學

      題目:

      社 會 調 查

      對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調查報告

      學生姓名: 學 號: 專 業(yè): 行 政 管 理 層 次: 專 科 學 校: 工作單位: 指導老師: 完成時間: 2016年5月

      目 錄

      一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置現(xiàn)狀.....................................................2

      二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征...........................................2(一)綜合性.......................................................2(二)實踐性.......................................................2(三)群眾性.......................................................3

      三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題:.................................3

      (一)職能轉換不到位。...........................................3

      (二)站所設置不合理.............................................3

      (三)人權事權脫節(jié)...............................................4

      (四)政事、政企不分.............................................4

      (五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務多.................................................4

      四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問題的原因.....................................5(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化,工作常錯位.................................5(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制條塊分割,權力與責任不對稱...................5(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考評機制不科學,考核不符合實際...................6(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱...........................6

      五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)問題的思路對策...................................7(一)科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能.........................................7(二)理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關系...................................7(三)建立科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核體系...................................8(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制.........................................8

      六、參考文獻????????????????????????????????10 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調查報告

      調查目的:通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、特征原因剖析、思路對策等方面進行淺述,以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究提供一點有益的啟發(fā)。

      調查時間:2016年4月25日

      調查對象:書院街道辦事處財政所工作人員、轄區(qū)居民。調查方式:與被調查者直接接觸了解情況,通過查閱相關材料等。調查內容:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、特征。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結構”的最末端機構,承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責。有道是“上面千根線,下面一根針”,足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級,是人民政權的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設社會主義新農村,實現(xiàn)全面小康社會,難點在農村,重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作著力點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內社會公共事務的活動,其特點主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農”性。

      一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置現(xiàn)狀

      統(tǒng)一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委(監(jiān)察室)和團委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設黨政辦,經濟發(fā)展辦、社會事務辦、企業(yè)辦、計生辦等等,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所,和文化站、林業(yè)站、農業(yè)站等,這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。

      二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征

      (一)綜合性

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點主要表現(xiàn)在:第一,管理對象和內容卻十分龐雜。第二,從管理方法的運用上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項管理工作的開展,各項事業(yè)的發(fā)展,必須把各項工作加以綜合,采取綜合性的具體措施和辦法,才能把各項工作推動起來,從而收到明顯的效果。第三,從管理職能上看,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點,綜合協(xié)調和合作是非常必要。

      (二)實踐性

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權系統(tǒng)的最基礎一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責,具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,并使之具體化,把方針、政策、法律、法規(guī)和各項工作落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實際。(三)群眾性

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農村基層行政區(qū)域單位,實質是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機關代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事務。要以廣大農民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點,一切從群眾出發(fā),一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的,管理的本質是為人民服務。

      三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題:

      (一)職能轉換不到位。

      一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并簽訂目標考核責任狀,有些指標采取“一票否決制”,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人政績“掛鉤”。三是社會職能缺位。尤其是免征農業(yè)稅后,由于財力制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運轉,無力承擔公共設施建設,影響了公共事務管理職能的整體水平。

      (二)站所設置不合理

      站所的設置大而全,而且?guī)в杏媱澖洕w制的色彩。不適應市場經濟體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少,規(guī)模大小,站所設置千篇一律,這種狀況增加了財政開支,降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管,又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機配合與協(xié)作,形不成人才、資金、設施、技術的優(yōu)勢互補。

      (三)人權事權脫節(jié)

      突出表現(xiàn)為責權分離,管用脫節(jié)。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心,有的職稱評定在縣以上部門,考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人財物卻垂直管理,形成“能看見的管不著,管得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權責重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小或有責無權,縣直部門權大責小或有權無責。

      (四)政事、政企不分

      財權、物權為在縣區(qū)業(yè)務部門,事權留在鄉(xiāng)鎮(zhèn),存在著“見到人的管不到人,管到人的見不到人”和“有責任的沒法管,有權管的沒責任”的現(xiàn)象,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化,責任增大,自主權縮小。一些站所上劃后,大都承擔著本行業(yè)的行政管理職能,肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權,難以發(fā)揮應有的行政效能。

      (五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務多

      負擔較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上是轉移支付財政,自身沒有財政能力,收錢無門,掙錢無路,要錢無緣,要想干事、干成事、不出事,實在苦惱。由于債務較多,負擔較沉重,償還難度大,不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限,主要依靠縣區(qū)財政加大轉移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達的任務,舊債尚未還清,又累欠新債,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集資,向農村信用合作社借貸?;ㄥX去路多,收錢來路少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導窮于應對,甚至無可奈何,不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業(yè)發(fā)展。

      四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問題的原因

      (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化,工作常錯位

      根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有7項職權,但在實際運作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這7項職能被泛化,轄區(qū)內的政治、經濟、文化、社會等各項事業(yè)建設無所不包,而且最重份量的工作還是“辦理上級人民政府交辦的其他事項”,于是安全生產、普高教育、無償獻血、征集兵員、計劃生育、社會穩(wěn)定、民政優(yōu)撫、社保擴面、文明創(chuàng)建等各項中心工作無一不被交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦理、去完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儼然成了一個全能型的政府。

      (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制條塊分割,權力與責任不對稱

      目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置主要分三大類:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬部門,有內設機構黨政辦、農業(yè)辦、社會事務辦、經濟發(fā)展辦、規(guī)劃建設辦、計劃生育辦、維穩(wěn)綜治辦共七大辦,有武裝、工會、團委、婦聯(lián)等群團組織,有計劃生育服務中心、農業(yè)技術推廣中心兩個直屬事業(yè)中心,上述機構和人員的人、財、物權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄。二是雙重管理的半垂直站所,主要有公安派出所、司法所,這類站所黨團關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn),考核和人事任免征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見,但經濟權、人事決定權、業(yè)務領導權由縣級職能部門管轄。三是完全垂直的站所,主要有工商所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、財政所、交管站、獸醫(yī)站、糧管所、供電所、郵政支局、電信支局、國稅分局、地稅分局、國土資源所、廣播電視站等,占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的大部分,這類站所人、財、物三權均由其上級主管部 門直接控制。以上三類機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時并存的關系統(tǒng)稱為條塊分割關系。由于這種條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和屢次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中的“垂直運動”,使到有執(zhí)法權、處罰權的職能站所向上垂直,分割肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力結構,弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對他們是看得見,管不著,指不動。但與垂直站所工作直接相關的責任卻沒有被垂直,而是留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變得責任大、權力小、能力差。

      (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考評機制不科學,考核不符合實際

      一是考核評比檢查項目多如牛毛。內容涵蓋黨務、政務、村務、經濟、社會各項事業(yè)建設等等。二是考核指標不切實際。如農村合作醫(yī)療、林權制度改革等工作,上級有關政策文件要求尊重農民意愿,不得強迫命令等,但在實際考核時卻又以人口覆蓋率、林改面積覆蓋率等硬性指標作唯一考核標準。三是“一票否決”制過濫?,F(xiàn)時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行一票否決的有計劃生育、維穩(wěn)信訪、安全生產、財政稅收等多項,“一票否決”制過多過濫,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部思想負擔長期處于高壓狀態(tài),為避免“一票否決”而造假、而請客送禮、而粗暴執(zhí)法等違法行政現(xiàn)象時有發(fā)生。

      (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱

      一是由于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位劣勢,工業(yè)經濟基礎薄弱,財政稅收稅源有限,且增長緩慢。二是分稅制抽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)那本來就少得可憐的稅收的大部分,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政來源和積累更為有限。三是財政轉移支付資金沒有足額到位,不能滿足山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉需要?;谝陨先?點,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政都是入不敷出,根本不能算是一級獨立財政,根本擔負不起保運轉促發(fā)展的重任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行舉步維艱,基礎設施建設、公益事業(yè)、公共服務根本無錢落實。

      五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)問題的思路對策

      針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問題,筆者認為也應相應從四個方面進行著手解決:

      (一)科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

      對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革,目前學者有多種聲音,一種是主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治;另一種是主張改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機構;還有一種是主張強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,優(yōu)化服務。筆者認為,在目前《憲法》和《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設置還未修改的前提下,宜采用強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的觀點,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在體制內進行改革,科學界定職能。

      (二)理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關系

      要采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動的方式,理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門的關系。要按照責權利統(tǒng)一的原則明確界定縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權,把一些專業(yè)性強、非強制性手段不能治理的行政事務,如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等,交由縣級政府統(tǒng)管,以縣級政府職能部門及其派駐站所管理為主,并相應減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所負的責任。而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不可的社會公共事務,如計劃生育、民政 7 優(yōu)撫、農業(yè)水利、林政管理等,則實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政責任,相關職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄,同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應行政權力,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些領域有相應的權威進行管理。

      (三)建立科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核體系

      縣級政府要按照建立市場經濟體制和法治政府的要求,轉變“壓力型”考核機制為科學型考核機制,建立能夠綜合體現(xiàn)經濟、社會和人的全面發(fā)展實際情況的指標體系,在干部政績評價標準上,既要看數(shù)字,又要看數(shù)字無法反映的東西;既要看“顯績”,又要看“潛績”;既要看主觀努力,又要看客觀條件。在考核方式方法上要注意實行定性與定量考核相結合,平時考核與集中考核相結合,特別是要樹立群眾觀點,引進社會評價機制,提高群眾在政績考核中的參與程度。對一些必須考核的項目,制訂考核指標要科學可行,切合實際,要慎用少用“一票否決”制,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減負,以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法行政沖動。

      (四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制

      進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,引入公共財政模式,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本預算開支,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從追求經濟利益的漩渦中解脫出來。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎上,充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力,合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍,按事權與財權相統(tǒng)一的原則,因地制宜,區(qū)別對待,確定收支基數(shù),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉移支付制度,按《預算法》 的要求,逐步恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫。上級政府和財政部門應集中部分財力,拿出一定的資金,對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉移支付,確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事的難題。

      參考文獻

      1、肖唐鏢、李昌金等:中國鄉(xiāng)村報告,學林出版社,2005年12月

      2、朱宇:中國鄉(xiāng)城治理結構回顧與前瞻,黒龍江人民出版社,2006年1月

      3、薄貴利:深化行政管理體制改革的核心和重點,《中國行政管理》,2009年第07期

      第三篇:關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的調查報告

      調查報告

      題目:關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀的調查報告

      學號:***89

      姓名:陳建風

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結構”的最末端機構承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、溝通城鄉(xiāng)的重要責。有道是“上面千根線,下面一根針”,足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內社會公共事務的活動,推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設社會主義新農村,實現(xiàn)全面小康社會,難點在農村,重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作著力點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平,直接關系著一個縣區(qū)、一個市的整體發(fā)展水平和綜合實力。

      一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置現(xiàn)狀

      統(tǒng)一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委(監(jiān)察室)和團委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設黨政辦,經濟發(fā)展辦、社會事務辦、企業(yè)辦、計生辦等等,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所,和文化站、林業(yè)站、農業(yè)站等,這些就是傳 統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。

      二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇,其特點主要表現(xiàn)為:

      (一)綜合性

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點主要表現(xiàn)在:

      第一,管理對象和內容十分龐雜。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構,領導政治、經濟、文化、人口、等工作。

      第二,從管理方法的運用上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項管理工作的開展,各項事業(yè)的發(fā)展,必須把各項工作加以綜合,采取綜合性的具體措施和辦法,才能把各項工作推動起來,從而收到明顯的效果。

      第三,從管理職能上看,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點,綜合協(xié)調和合作是非常必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經各部門只有相互配合,相互支持和幫助,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預期的目標發(fā)展。

      (二)實踐性

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權系統(tǒng)的最基礎一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責,具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,并使之具體化,把方針、政策、法律、規(guī)和各項工作落到實處。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門或行業(yè),必須從實際出發(fā),解決生產和生活中的實際問題,理論與實際相結合。

      (三)群眾性

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農村基層行政區(qū)域單位,實質是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機關代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事務。要以廣大農民和城鎮(zhèn)民的愿望和要求為基本出發(fā)點,一切從群眾出發(fā),一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的,管理的本質是為人民服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實反映和維護農民和城鎮(zhèn)居民的正當利益,同時也體現(xiàn)農民和城鎮(zhèn)居民的愿望和 要求。

      綜上所述,在現(xiàn)行體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運作和管理特征集中體現(xiàn)為:

      一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級黨政機關的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行,并具體落實到農民群眾中去。

      二是綜合性。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責管理本行政區(qū)域的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。

      三是直接性。除村民自治組織外,它沒有下屬行政組織,基本上是直接同農民群眾打交道。

      四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題:

      (一)職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并簽訂目標考核責任狀,有些指標采取“一票否決制”,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上,沒有足夠精力為農民服務。三是社會職能缺位。尤其是免征農業(yè)稅后,由于財力制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運轉,無力承擔公共設施建設,影響了公共事務管理職能的整體水平。《地方人民政府組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權為七項。但在實際工作中,前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作內容十分龐雜,可概括為八大類近50項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細,包羅萬象,面廣、量大、事雜,將有些應由社會承擔的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍,將有些應由農民做的事情由干部來做,成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到 位的情況較嚴重,有些應該做的工作沒有精力去做,而有些不該做的工作卻疲于奔命。

      (二)站所設置不合理。站所的設置大而全,而且?guī)в杏媱澖洕w制的色彩。不適應市場經濟體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少,規(guī)模大小,站所設置千篇一律,這種狀況增加了財政開支,降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管,又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機配合與協(xié)作,形不成人才、資金、設施、技術的優(yōu)勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象,即管理型的干部多,服務型的干部少;“萬精油”式的干部多,掌握專業(yè)技能的干部少;生產型的干部多,經營型的干部少,制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。

      (三)人權事權脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責權分離,管用脫節(jié)。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心,有的職稱評定在縣以上部門,考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人財物卻垂直管理,形成“能看見的管不著,管

      得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權責重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小或有責無權,縣直部門權大責小或有權無責。《憲法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政權,但《行政處罰法》等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權殘缺,存在著“責任大、權力小”和“任務多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農用車載客、安全生產、農村環(huán)保等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權,但工作還得干,只有“違法行政”。由于職能的弱化,工作手段和方式只能靠單一的教育和說服,而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可,很多情況下是無效管理。

      在對經濟發(fā)展的協(xié)調中,最常見的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入,讓群眾理解為官商勾結的負面行動,阻力前所未有,《物權法》出臺更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對立,單有的說服已經完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質疑,甚至卷入法律糾紛旋渦,難于在對經濟的發(fā)展支持與老百姓的利益維護中有所作為,陷入干部無能、政府無用的信譽危機。

      (四)政事、政企不分。財權、物權為在縣區(qū)業(yè)務部門,事權留在鄉(xiāng)鎮(zhèn),存在著“見到人的管不到人,管到人的見不到人”和“有責任的沒法管,有權管的沒責任”的現(xiàn)象,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化,責任增大,自主權縮小。一些站所上劃后,大都承擔著本行業(yè)的行政管理職能,肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權,難以發(fā)揮應有的行政效能。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事;黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割,權責分離,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調,不能有效地配置管理要素,進而充分履行職能。另外,有法律地位但沒有執(zhí)法權。

      (五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務多,負擔較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上是轉移支付財政,自身沒有財政能力,收錢無門,掙錢無路,要錢無緣,要想干事、干成事、不出事,實在苦惱。由于債務較多,負擔較沉重,償還難度大,不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限,主要依靠縣區(qū)財政加大轉移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達的任務,舊債尚未還清,又累欠新債,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集資,向農村信用合作社借貸?;ㄥX去路多,收錢來路少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導窮于應對,甚至無可奈何,不能全身心地投入管理工作、服務活動和事

      業(yè)發(fā)展。

      上述問題的存在,不能歸咎于哪級組織、哪個領導,其成因是復雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大,經過20年的農村社會主義改革和建設,農村管理體制、管理對象、管理任務、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實的原因,又有歷史的原因;既有社會條件的原因,又有自然條件的原因;既有體制機制的原因又有資金等管理要素匱乏的原因;既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因,又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考并逐步進行解決的問題。當前,我國正處在發(fā)展的關鍵時期,新情況、新問題大量涌現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農村現(xiàn)代化建設所面臨的現(xiàn)實矛盾和問題。

      第四篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理社會調查報告

      關于農村土地整合過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調查報告

      學 號:0961001464206 姓 名:張 瑜

      一、基本情況綜述

      當前,土地整合工作尚無周密統(tǒng)一的法律法規(guī)依據(jù),各地執(zhí)行標準很難統(tǒng)一,主要是以當?shù)鼗鶎诱疄橐劳兄黧w,因地制宜,組織整合規(guī)劃,制定相關的政策措施及辦法。運行模式一般為“規(guī)劃論證、宣傳摸底、意向調查、制定方案、組織實施等環(huán)節(jié)”,期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用可以概括為“保障與推動”,凸顯單方主觀意愿和引導作用,主要采取的運作方式為“宅基地換樓房、土地換保障”,先期工作尤為困難,真正的決定性力量依然在廣大的農民手中。

      (一)調查的目的或主旨

      隨著經濟社會不斷發(fā)展,城市近郊的可利用土地短缺問題已經成為持續(xù)快速發(fā)展的制約瓶頸,而土地整合的主要功能除了改善農民居住生活環(huán)境,同時能夠改變農村宅基地占有大量土地的狀況,整理流轉出可利用的建設用地和工業(yè)用地,以此加快經濟社會的發(fā)展速度與質量。推進土地整合工作,關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位是否合理,職能履行是否到位,因此,在全面取消農業(yè)稅與建設新農村的歷史條件下,新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改進與完善,既具有緊迫性,又具有艱巨性、復雜性和長期性,是一項復雜的系統(tǒng)工程。本選題依據(jù)調查過程中獲取的資料信息,旨在摸索如何緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變這個核心,努力構建服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,切實發(fā)揮政府在土地整合工作中的職能作用。

      (二)調查過程及采用的調查方法

      1.自今年起,通過直接參與城區(qū)街道辦土地整合工作,在整個的宣傳調研、政策制定等過程中,收集有關資料,總結有價值的經驗做法,摸索保持土地整合工作持續(xù)推進的有效途徑,并深入了解和比對政府在其中所發(fā)揮的作用。

      2.利用深入農戶開展工作的機會,實地了解農民對土地整合工作以及基層政府職能發(fā)揮的認知與訴求,歸納分析政府職能方向。

      3.與街道辦周邊區(qū)域基層政府進行交流,互通信息,以提高調查結論的科學全面性,進而形成確切的觀點和方向,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的高效運行。

      二、調查情況分析

      (一)調查的結果和相關數(shù)據(jù)

      在已展開的土地整合中,涉及5個自然村、3700余戶,工程浩大,社會影響高,牽扯利益群體范圍廣,操作及其困難。政府職能在宣傳發(fā)動、民意調查、政策制定完善、情況摸底、招商引資以及推動執(zhí)行等環(huán)節(jié)上發(fā)揮了極為關鍵的核心作用,城區(qū)街道辦事處對土地整合一期工作實施邊摸索、邊推進的策略,采取“人海戰(zhàn)術”,組織政府工作人員、村兩委班子、村民代表成員,深入農民家中開展工作,從宣傳開始,一直到拆遷還遷,事無巨細、周密部署、精心落實,取得了超預期成果,并在不斷摸索中逐步形成了一套既定成型的運行模式。

      (二)對調查結果的分析 1.農村土地整合的必然性(1)受新農村建設的驅動

      土地整合的提出,是社會主義新農村建設的必然要求。當前,新農村建設作為今后國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一,明確提出要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實穩(wěn)步推進新農村建設,認真開展農村土地整合,強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是堅持科學發(fā)展觀、樹立以人為本的思想、構建和諧社會的重要途徑。

      (2)是土地集約利用的客觀要求

      土地的集約利用是提高土地利效率的基本方式,在我國耕地面積不足且不斷減少的情況下,土地的集約利用就更為重要。然而目前我國農村的土地使用現(xiàn)狀卻非常不利于土地的集約利用,迫切需要進行土地的整合。

      2.農村土地整合具有廣泛深遠的意義

      土地整合是加快社會主義新農村建設步伐,推進城鄉(xiāng)一體化進程,全面建設小康社會的需要,是加快城鎮(zhèn)建設,發(fā)展園區(qū)經濟,富裕村民的重要載體和有效途徑。是惠及每一位村民,從根本上解決民計民生問題的難得歷史性機遇。

      (1)有利于促進新農村建設

      村莊整合的目的是推進農民建房集聚、基礎設施集聚,公共服務集聚。從街道辦印臺山村建設的實踐來看,通過幾年的努力,已建成一個布局合理、設施配套、村莊綠化、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的示范新村,初現(xiàn)了農村新社區(qū)形象,使農民感受到了城市社區(qū)的環(huán)境和服務,過上了與城里人一樣的生活,深受農民擁護。因此,農村土地整合為新農村建設創(chuàng)造條件,新村建設為村莊整合提供載體,互為動力,相互促進。推行農村土地整合是有效改變農村宅基地散亂,有新房無新村,公建設施不配套的重要途徑。

      (2)有利于推進農村城鎮(zhèn)化

      實施村莊整合、建設農村新社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。然而,由于農村社會事業(yè)、基礎設施、環(huán)境面貌等建設滯后,吸收城市輻射的能力還相當脆弱。通過村莊整合,促進城鄉(xiāng)資源互動,城市拉動農村,把分散居住的農民集聚起來,有利于提高農民的生活質量。

      (3)有利于改變農民建房觀念

      現(xiàn)行農村宅基地屬于不同的集體所有,農民只有使用權沒有處置權,這是致使農民建房分散的主要成因。對此,要積極探索村莊整合的政策機制、利益機制和市場機制,充分調動農民的主動性、積極性,促進宅基地的優(yōu)化配置,穩(wěn)步推進村莊整合。一方面加速農民建房集聚,從政策上機制上鼓勵農民建房集聚,加快新農村建設步伐,節(jié)約使用土地。另一方面通過引導,促使農民轉變居住觀念,樹立起集聚建居新理念。

      3.農村土地整合中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行方面存在的不足(1)規(guī)劃設計科學性差

      規(guī)劃是新農村建設的龍頭。當前,街道辦土地整合規(guī)劃建設還存在很多問題,主要表現(xiàn)為:村鎮(zhèn)建設基本處于無序狀態(tài),缺乏規(guī)劃的指導,基礎設施建設滯后,農民生活環(huán)境較差;建筑設計不合理,建筑質量較差,環(huán)境污染嚴重,公共衛(wèi)生條件差,土地浪費嚴重等,“新房子,爛村莊”現(xiàn)象十分明顯。

      例如,在宅基地建設上,宅基地規(guī)劃滯后,在一定程度上導致農村住宅建設用地規(guī)模失控。宅基地建設只有數(shù)字規(guī)劃,沒有落實到具體的點和面上,缺乏村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,規(guī)劃滯后,規(guī)劃的引導作用與控制力度不夠,未能合理確定農村居民點的數(shù)量、布局和用地規(guī)模,從而在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化及居民小區(qū)、中心村的建設,導致農村住宅建設用地規(guī)模在一定程度上的失控。

      (2)宣傳不到位、方式單一

      能否得到村民的理解與支持,是土地整合工作能否順利展開的重要前提。在實際的工作中,宣傳小組一些工作人員,暴露出對土地整合政策學得不深、不透,知識面不寬,缺乏創(chuàng)新意識的現(xiàn)象。

      宣傳教育在形式上仍然是靠傳統(tǒng)的發(fā)材料、入戶宣傳;在內容上都是原文照

      套上級的統(tǒng)一計劃和安排,不能做到因地、因人制宜,有的放矢,使不同地方、不同文化素質、不同需求的農民接受著千篇一律的政策宣傳內容;在宣講整合優(yōu)惠政策時,難以做到深入淺出、形象生動,農民聽起來枯燥無味,不足以使村民完全理解土地整合對改善其自身生活的作用,并不能完全提高村民參與整合的熱情和積極性,政府把大量時間浪費在說服群眾上,影響了整合工作高效有序的實施。

      自從我國實施農村稅費改革以來,國家減免農業(yè)稅,對農民采取一系列的優(yōu)惠政策,提高了農民生產生活的積極性,但在一定程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔。北閘口鎮(zhèn)由于資金短缺,土地整合一些優(yōu)惠獎勵措施難以落實,村民利益得不到保障,整合的難度進一步加大。

      (3)監(jiān)督機制不健全

      目前,我國農村普遍存在著村級監(jiān)督機構不健全,監(jiān)督主體定位不準確,監(jiān)督對象的范圍界定不規(guī)范,監(jiān)督機制停留在紙上等現(xiàn)象。

      街道辦雖然制定了《土地整合廉政建設有關規(guī)定》,對一些可預見的非法違紀行為制定了明確的處理辦法,但這只是停留在紙上的監(jiān)督,缺乏具體的舉措,其時效性難以保證。例如,在項目承包上,隨意性較大,容易引發(fā)村組干部吃“回扣”問題。土地整合后,經營性承包和工程建設項目普遍增多,而這些項目的承包大都隨行就市,標準定多少、包給誰、合同怎么簽和怎么兌現(xiàn)等往往由村組干部拍板,少數(shù)村組干部便可從中漁利。而且,財務管理隱蔽性較大,容易引發(fā)村組干部貪污腐敗的問題。

      監(jiān)督機制的不健全,致使土地整合中有些鎮(zhèn)村干部貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,處理問題滯后,影響了政府的形象,也傷害了村民的利益。

      三、調查的最終結論

      通過土地整合,可加快實施新農村建設和城鄉(xiāng)一體化建設的進程,不斷推進街道辦周邊村莊建設;通過土地整合,徹底解決改善全體村民居住環(huán)境和住房條件,提高全村民生活質量和程度;解決安排好村民社會老動保障和養(yǎng)老保險機制。實施土地整合是從根本上解決農業(yè)、農村、農民的發(fā)展和生存問題,是發(fā)展鎮(zhèn)、村工業(yè)經濟、富裕農民難得的發(fā)展機遇,是一項涉及千家萬戶的民心工程。

      建設小城鎮(zhèn)是農村城市化的發(fā)展方向。在小城鎮(zhèn)的建設中,特別是在當前的土地整合工作中,由于尚無統(tǒng)一協(xié)調的法律規(guī)范保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是目前推進

      土地整合的核心手段,起到至關重要的作用。因此,加快傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設中的職能作用,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔起小城鎮(zhèn)建設的責任,避免體制上、管理上的許多問題。

      四、相關的意見或建議

      (一)充分醞釀,認真籌劃

      搞好農村土地整合的前提,必須有一個合法、合理和可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃指導,統(tǒng)籌好來自各政府部門的公共資金,解決當前農村公共服務設施嚴重短缺的問題,保護農民的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。如果規(guī)劃上不符合實際,不尊重農民的意愿,就可能導致投入了大量的資金,付出了巨大努力,卻沒有實現(xiàn)預期的目的,甚至會引起群眾的抵觸。

      在具體的工作中,應該主要抓住三個環(huán)節(jié)的工作:一是抓規(guī)劃調研。要組織鎮(zhèn)村兩級干部分片包干,進村入戶,切實掌握好農村資源、人口、產業(yè)、經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展情況,真正摸清底子,客觀分析優(yōu)劣勢,為下一步詳細規(guī)劃打好基礎。二是扎實抓好規(guī)劃制定。按照“生產發(fā)展,生活富裕,鄉(xiāng)風文明,村容整潔,管理民主”的要求及“規(guī)劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路,加強對規(guī)劃人員進行培訓,精心制定好土地整合建設規(guī)劃。在規(guī)劃和建設上量力而行,杜絕“大拆大建”,突出農民的主導地位,不增加農民負擔。三是抓好規(guī)劃的落實。規(guī)劃是藍圖,要靠全體干部、群眾一任接著一任干,一任干給一任看,切實抓好規(guī)劃龍頭。群眾是土地整合的主體,要組織群眾、發(fā)動群眾、引導群眾,堅持一個規(guī)劃管到底,一個目標干到底,避免盲目建設??傊?,只有堅持規(guī)劃先行,以規(guī)劃引導發(fā)展,土地整合才能健康有序地推進。

      (二)廣泛宣傳,積極發(fā)動

      一方面,土地整合領導小組,特別是領導干部,要提高對農村開展土地整合宣傳教育重大意義的認識,將這項工作擺上重要議事日程,并繼續(xù)通過舉辦培訓班、學習班、講座、參觀學習等多種形式來提高村莊土地整合人員對政策的理解和認識,使他們盡快了解和掌握市、區(qū)、鎮(zhèn)的有關政策、標準和要求,并貫徹到農村土地整合的實際工作中。

      另一方面,整合宣傳力量,加大農村土地整合的宣傳報道力度。要針對農民文化偏低的特點,在宣傳形式上緊緊結合廣大農民群眾的文化需求和思維習慣,選擇農民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式。充分利用電視、報刊、網絡、專

      題報告會等方式,宣傳報道整合的作用、意義,優(yōu)惠獎勵政策以及整合成功的案例。作好農民的引導工作,讓農民從“土地紛爭”和“土地致富”的思想中解放出來,尤其是失地后得到資金補償?shù)霓r民,下一步做什么?怎么做?是確實需要政府給予扶持和引導,同時,讓他們學習別人致富的先進經驗和理念,加入到市場經營貿易和產品加工生產以及三產業(yè)發(fā)展的隊伍中來。

      (三)制定監(jiān)管措施,建立配套機制

      首先,要以當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),按照合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則,完善村莊建設規(guī)劃,大力提倡相對集中建房。嚴格宅基地審批管理,堅持按規(guī)劃、按計劃、按定額、按程序、按權限依法審批。加強農村宅基地權屬管理,實行以證管地,對無證用地、多占地、占好地的,要可以采取行政、法律和經濟手段,促使其盡快退出。

      其次,建議土地整合領導小組建立土地整合情況月報制度,加強監(jiān)督,以激勵先進、督促后進,推進工作。要求各有關職能小組結合各自工作職責,拿出實施方案,把土地整合的各項政策措施細化、具體化,并狠抓落實。實行目標管理,納入個人工作考核體系,建立考核辦法,對成績突出的小組和個人給予表彰獎勵。

      第五篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)狀調查報告

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)狀調查報告

      黨的十七大提出,確保到2020年實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標,明確“要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質,堅持預防為主、以農村為重點”的衛(wèi)生工作方針,明確衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農村衛(wèi)生服務體系建設的重要環(huán)節(jié),為全面摸清我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的現(xiàn)狀,了解存在問題和制約衛(wèi)生院發(fā)展的因素,我們采用座談會、查看相關資料和實地了解等形式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本情況進行了調查,現(xiàn)將調查情況綜述如下:

      一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本情況

      我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個(其中南山鎮(zhèn)衛(wèi)生院正在籌建中),工作人員463人,其中正式職工325人,臨時工138人(醫(yī)改前臨時工188人)。2008年至2010年三年平均收入1984.4萬元,其中財政補助收入474.1萬元、醫(yī)療收入678.3萬元、藥品差價收入835萬元,藥品收入占收入比例為42.1%。從2011年6月20日起,全縣所轄的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配備和使用國家基本藥物,實行網上集中采購,統(tǒng)一配送,零差率銷售,8個月來運行還算平穩(wěn)。

      二、基本藥物制度實施情況

      基本藥物制度實施以來,呈現(xiàn)出三個方面的特點。一是基層醫(yī)療機構職責更加明晰。基本藥物制度實施前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是以診療業(yè)務為主,實施基本藥物制度后,規(guī)范了基層

      醫(yī)療機構的業(yè)務范圍,制約了衛(wèi)生院的診療行為,過度醫(yī)療現(xiàn)象極少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能轉變?yōu)楣残l(wèi)生服務和基本醫(yī)療兩塊。二是濫用藥品現(xiàn)象得到有效遏制。實施基本藥物制度以來,斬斷了“以藥養(yǎng)醫(yī)”“開單提成”的利益鏈,基本杜絕了開高級藥、開高價藥的現(xiàn)象,小病大處方和濫用抗生素的現(xiàn)象也得到了有效遏制,醫(yī)生選藥更科學、開藥更規(guī)范,群眾用藥更安全。三是就醫(yī)群眾藥品費用明顯降低。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,自實施基本藥物制度以來,全縣藥品價格降幅達32%。衛(wèi)生院門診人次比去年同期上升36%(其中儒林鎮(zhèn)衛(wèi)生院較醫(yī)改前增加了240%,門診人數(shù)從醫(yī)改前的1270人/月上升到4360人/月),門診次均費用從去年的114元下降到81元,比去年同期減少29%;住院人次比去年同期減少27%,住院次均費用從去年的1037元下降為786元,比去年同期減少24.2%,基本達到了減輕群眾醫(yī)藥費用負擔的目的。

      三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的問題

      1、衛(wèi)生技術人才短缺

      我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有正式職工325人,臨時工138人(醫(yī)改前臨時工188人),正式職工中具備相關執(zhí)業(yè)資格的不足1/2,只好通過聘請具備相關執(zhí)業(yè)資格的臨時工來彌補,暫時維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運轉。實施醫(yī)改后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上沒有什么收入,連?;具\轉都困難,根本無力聘請臨時工,縣財政安排臨時工資金有限,待遇非常低,大多數(shù)臨時工已心生去意。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才分布也極不均勻,交通條件較好的地方如儒林鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)衛(wèi)生院集中了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的大多數(shù)人才,而交通不便的三、四、五區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人才尤為短缺,住院部都無法開展,群眾只有到縣城的縣級醫(yī)院住院,群眾意見非常大。如汀坪鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院在崗的4名護士(有資格證4人)、白毛坪鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院4名護士(有資格證3人)都是臨時聘用人員,而長安營、蘭蓉等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根本聘請不到臨時工,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務開展困難。

      2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存堪憂

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診醫(yī)療服務的壓力增加。一方面,隨著基本藥物零差價的實施,患者真正得到了實惠,原來在村級醫(yī)療衛(wèi)生機構就診的部分患者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉移,而且有不少群眾在縣級醫(yī)院看病,拿到處方后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診打針。雖然有效緩解群眾看病貴的問題,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的就診人次持續(xù)增加,現(xiàn)有的人員、設施和場所難以承擔繁重的醫(yī)療服務。另一方面,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診量的增加,勢必要求醫(yī)療服務質量的提升,衛(wèi)生院在服務態(tài)度、醫(yī)患關系、醫(yī)療糾紛、服務成效、群眾滿意度等方面都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。藥品零差率銷售使“以藥養(yǎng)醫(yī)、以藥補醫(yī)”的運行機制被切斷,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務收入顯著下降,按2008年至2010年三年平均數(shù)計算,2011年實施藥品零差價銷售后,11家衛(wèi)生院減少藥品利潤960萬元,平均業(yè)務收入下降了一半以上,如儒林鎮(zhèn)衛(wèi)生院2010年平均每月業(yè)務收入達120多萬,利潤50多

      萬,而實施基本藥物后,一個月的收入純利潤僅7萬,根本無法保障正常運轉。加之我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于歷史原因,目前都還要償還各類債務、承擔醫(yī)療賠付風險,如財政配套資金不安排到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將無法實現(xiàn)收支平衡陷入困境。

      3、衛(wèi)生人才穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)

      按照“中央補助、省級統(tǒng)籌、縣級保障”的財政補償原則,實行國家基本藥物制度的財政補償是中央、省級財政出小頭,縣級財政出大頭。實施基本藥物制度之前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工年平均工資收入為2.87萬元,要維持這個水平,在國家政策補貼外,縣財政還要有較強的補貼能力。實施基本藥物制度之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工年收入為2.5萬元,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工資水平降幅較大,(如儒林鎮(zhèn)衛(wèi)生院2010年人均收入4萬元,西巖鎮(zhèn)衛(wèi)生院人均3.5萬元),如果財政補貼不能及時到位,可能會出現(xiàn)技術骨干流失,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才更加短缺,群眾“看病難、看病貴”又會凸現(xiàn)。

      4、臨時工待遇過低

      聘請的臨時工是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)自身需要來聘請的。如白毛坪鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院服務人口1.8萬,正式職工僅11人(有資格證醫(yī)師3人),去年根據(jù)業(yè)務需要聘請了18名臨時工(臨床醫(yī)師10人,護士4人,藥房、收費等后勤人員4人),由于待遇過低,部分臨時工辭職,住院部現(xiàn)已無法開設,白毛坪鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院群眾只有到30公里外的縣城醫(yī)院住院。汀坪鄉(xiāng)衛(wèi)生院服務人口1.7萬,正式職工17人,醫(yī)改前根據(jù)業(yè)務

      需聘請了臨時工13人,基本運轉正常;醫(yī)改后因待遇偏低,部分臨時工辭職(特別是5名具備執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師辭職),現(xiàn)有臨時工8人(臨床醫(yī)師3人,護士4人,衛(wèi)生員1人),現(xiàn)住院部都無法開展,病人需住院只有跑到40公里外的縣級醫(yī)院。

      由于現(xiàn)有一系列的政策只針對正式在編人員,加之我縣財政相當困難,僅安排了每人每月800元的補助,臨時工的工資待遇實在太低。隨著上級對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視和人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的工作量非常大,正式職工中由于后勤人員多(如退伍安置的)和有執(zhí)業(yè)資格證的衛(wèi)技人員太少等原因,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務開展主要依靠聘請臨時工。經測算,要保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常運轉需聘請臨時工169人,如果按照縣財政今年安排衛(wèi)生系統(tǒng)60個臨時工的指標,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連基本運轉都困難,部分業(yè)務將會停滯,特別是住院部這一塊,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能收治住院病人,將更加加劇縣級醫(yī)院的住院難,群眾“看病難、看病貴”問題會更加突出。

      四、對策和建議

      1、取消臨時工數(shù)量限制,實行按需聘請。由于衛(wèi)生技術人員總量、結構、分布等原因,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只好臨時聘請一些醫(yī)師、護士來補充。建議縣委縣政府分管領導牽頭組織相關部門每年到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展實地調研,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務人口、業(yè)務量、經濟社會發(fā)展狀況,同時適當考慮服務

      區(qū)域范圍、交通條件等因素,按照“精簡、效能、規(guī)范”的原則,按需聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨時工,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常運轉。同時,建議縣委縣政府加大人才招聘(考)力度,每年向社會公開招考一批衛(wèi)技人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,并采取一些優(yōu)惠政策,使這些人才:“下得去,留得住,用得上”,推進我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

      2、適當提高臨時工待遇水平。臨時工工資待遇不能與正式職工同等,而且不參加任何社會保險,后顧之憂得不到解決,不能安心工作,隨時都有離開的可能。他們“身在曹營心在漢”,一旦聯(lián)系上比現(xiàn)在單位條件更好的單位,他們會立馬走人??梢哉f臨時工承擔了醫(yī)院正式職工做不來的工作,付出與回報不成正比,這樣一個醫(yī)院兩種待遇,不利于醫(yī)務人員的穩(wěn)定和醫(yī)院的發(fā)展?,F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正式在編職工收入為2000元/月,臨時工為800元/月,建議財政加大對臨時工工資保障力度,至少達到正式工的80%左右,人均1500元/月的水平,只有這樣,才能留住具有一技之長的醫(yī)務人員。

      3、增加財政投入。縣財政應逐步加大投入力度,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從醫(yī)改前 “以藥養(yǎng)醫(yī)”模式轉到醫(yī)改后“政府養(yǎng)醫(yī)”模式。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務成本的核算比例。醫(yī)改時,我縣參照有關政策及兄弟縣市做法,醫(yī)療服務收入和基本公共衛(wèi)生服務的成本按40%核算。但我縣是邊遠山區(qū)貧困縣,居住分散,公衛(wèi)醫(yī)師為居民開展預防接種等服務以及醫(yī)師出診的成本支出很高,加之取消一些收

      費項目,將原先收取的掛號費、注射費、一次性注射耗材等費用合并設立一般診療費,只能收10元/人〃日。經測算,這些成本支出在收入中所占的比重達80%。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備購置和維修經費。前幾年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有一些扶貧項目配置的基本醫(yī)療設備,有一些壞了需要維修,有一些已經報廢,建議每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設備購置及維修經費100萬元,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提出申請,縣衛(wèi)生局統(tǒng)籌考慮提出安排意見,縣財政局審核后報縣人民政府領導審批后按規(guī)定的政府采購程序實施。三是增加培訓經費投入。醫(yī)改后,國家加大對醫(yī)、護、藥、技和管理等人員的培訓,需要培訓費、差旅費及其他各項補助,如果這些經費不足,將嚴重影響參訓的積極性和培訓效果。為此,建議每年安排培訓經費30萬元。四是增加地段衛(wèi)生所的維修經費。由于上級近年來的投入只是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,而部分地段衛(wèi)生所仍承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能,如羊石、平林、江頭司等地段衛(wèi)生所,房屋已破舊不堪,建議增加維修經費。

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