第一篇:關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報告
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu),承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。有道是“上面千根線,下面一根針”,足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級,是政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)全面小康社會,難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效和水平,直接關(guān)系著一個縣區(qū)、一個市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會公共事務(wù)的活動,其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性,組織運(yùn)作的綜合性,管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中起著不可或缺的作用。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀
統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委(監(jiān)察室)和團(tuán)委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦,經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、企業(yè)辦、計(jì)生辦等等,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置司法所、派出所、水管所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國土所、財政所,和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等,這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3-5人。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特質(zhì)弊端
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇,具有:
㈠綜合性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:第一,管理對象和內(nèi)容卻十分龐雜。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、等工作。第二,從管理方法的運(yùn)用上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開展,各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,必須把各項(xiàng)工作加以綜合,采取綜合性的具體措施和辦法,才能把各項(xiàng)工作推動起來,從而收到明顯的效果。第三,從管理職能上看,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn),綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)個部門只有相互配合,相互支持和幫助,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展,總而言之,綜合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個明顯的特點(diǎn)。
㈡實(shí)踐性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)的一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線,承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé),具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,并使之具體化,把方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實(shí)際,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門或行業(yè),在生產(chǎn)和生活中德實(shí)際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實(shí)際出發(fā),解決實(shí)際問題,理論與實(shí)際相結(jié)合。
㈢群眾性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位,實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要
求為基本出發(fā)點(diǎn),一切從群眾出發(fā),一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的,管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實(shí)反映和維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益,同時也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。
綜上所述,在現(xiàn)行體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作和管理特征集中體現(xiàn)為:一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級黨政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行,并具體落實(shí)到農(nóng)民群眾中區(qū)。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外,它沒有下屬行政組織,基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的問題:
㈠職能轉(zhuǎn)換不到位。意識管理職能越位。管了許多本應(yīng)有由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯位。上級將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀,有些指標(biāo)采取“一票否決制”,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精力投放在落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)上,沒有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后,由于財力制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn),無力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè),影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平《地方人民政府組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)
鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項(xiàng)。但在實(shí)際工作中,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容十分龐雜,可概括為八大類近50項(xiàng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細(xì),包羅萬象、面廣、量大、事雜,將有些應(yīng)由社會承擔(dān)的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍,將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由干部來做,成為“全能政府”、“無限責(zé)任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴(yán)重,有些應(yīng)該做的工作沒有精力去做,而有些不該做的工作卻疲于奔命。
㈡站所設(shè)置不合理。站所的設(shè)置大而全,而且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少,規(guī)模大小,站所設(shè)置千篇一律。這種狀況增加了財政開支,降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管,又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作,形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)。同時還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象,即管理型的干部多,服務(wù)型的干部少;“萬精油
式的干部多,掌握專業(yè)技能的干部少;生產(chǎn)型的干部多,經(jīng)營性的干部少,制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。
㈢人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離,管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心,有的職稱評定在縣以上部門,年度考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人財物卻垂直管理,形成“能看見的管不住,管得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)貴重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)貴大權(quán)小或有責(zé)無權(quán),縣直部門大貴小或有權(quán)無責(zé)?!稇椃ā芬?guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政權(quán),但《行政處罰法》等法
規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行資格,疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺,存在著“責(zé)任大、權(quán)利小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權(quán),但工作還得干,只有“違法行政”。由于職能的弱化,工作手段和方式只能靠單一的教育和說服,而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認(rèn)可,很多情況下是無效管理。在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中,最常見的是作為企業(yè)發(fā)展征地的主體 ㈣㈤
第二篇:對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的社會調(diào)查報告
湖北廣播電視大學(xué)
題目:
社 會 調(diào) 查
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報告
學(xué)生姓名: 學(xué) 號: 專 業(yè): 行 政 管 理 層 次: 專 科 學(xué) 校: 工作單位: 指導(dǎo)老師: 完成時間: 2016年5月
目 錄
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀.....................................................2
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征...........................................2(一)綜合性.......................................................2(二)實(shí)踐性.......................................................2(三)群眾性.......................................................3
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題:.................................3
(一)職能轉(zhuǎn)換不到位。...........................................3
(二)站所設(shè)置不合理.............................................3
(三)人權(quán)事權(quán)脫節(jié)...............................................4
(四)政事、政企不分.............................................4
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多.................................................4
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問題的原因.....................................5(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化,工作常錯位.................................5(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制條塊分割,權(quán)力與責(zé)任不對稱...................5(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考評機(jī)制不科學(xué),考核不符合實(shí)際...................6(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱...........................6
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)問題的思路對策...................................7(一)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能.........................................7(二)理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系...................................7(三)建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核體系...................................8(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制.........................................8
六、參考文獻(xiàn)????????????????????????????????10 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報告
調(diào)查目的:通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、特征原因剖析、思路對策等方面進(jìn)行淺述,以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究提供一點(diǎn)有益的啟發(fā)。
調(diào)查時間:2016年4月25日
調(diào)查對象:書院街道辦事處財政所工作人員、轄區(qū)居民。調(diào)查方式:與被調(diào)查者直接接觸了解情況,通過查閱相關(guān)材料等。調(diào)查內(nèi)容:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、特征。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu),承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。有道是“上面千根線,下面一根針”,足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級,是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)全面小康社會,難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會公共事務(wù)的活動,其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農(nóng)”性。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀
統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委(監(jiān)察室)和團(tuán)委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦,經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、企業(yè)辦、計(jì)生辦等等,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置司法所、派出所、水管所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國土所、財政所,和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等,這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征
(一)綜合性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:第一,管理對象和內(nèi)容卻十分龐雜。第二,從管理方法的運(yùn)用上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開展,各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,必須把各項(xiàng)工作加以綜合,采取綜合性的具體措施和辦法,才能把各項(xiàng)工作推動起來,從而收到明顯的效果。第三,從管理職能上看,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn),綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。
(二)實(shí)踐性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé),具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,并使之具體化,把方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實(shí)際。(三)群眾性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位,實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點(diǎn),一切從群眾出發(fā),一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的,管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題:
(一)職能轉(zhuǎn)換不到位。
一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯位。上級將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀,有些指標(biāo)采取“一票否決制”,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績“掛鉤”。三是社會職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后,由于財力制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn),無力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè),影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平。
(二)站所設(shè)置不合理
站所的設(shè)置大而全,而且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少,規(guī)模大小,站所設(shè)置千篇一律,這種狀況增加了財政開支,降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管,又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作,形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)。
(三)人權(quán)事權(quán)脫節(jié)
突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離,管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心,有的職稱評定在縣以上部門,考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人財物卻垂直管理,形成“能看見的管不著,管得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無權(quán),縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無責(zé)。
(四)政事、政企不分
財權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門,事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn),存在著“見到人的管不到人,管到人的見不到人”和“有責(zé)任的沒法管,有權(quán)管的沒責(zé)任”的現(xiàn)象,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化,責(zé)任增大,自主權(quán)縮小。一些站所上劃后,大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能,肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán),難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多
負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付財政,自身沒有財政能力,收錢無門,掙錢無路,要錢無緣,要想干事、干成事、不出事,實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多,負(fù)擔(dān)較沉重,償還難度大,不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限,主要依靠縣區(qū)財政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達(dá)的任務(wù),舊債尚未還清,又累欠新債,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集資,向農(nóng)村信用合作社借貸?;ㄥX去路多,收錢來路少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對,甚至無可奈何,不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問題的原因
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化,工作常錯位
根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有7項(xiàng)職權(quán),但在實(shí)際運(yùn)作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這7項(xiàng)職能被泛化,轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)無所不包,而且最重份量的工作還是“辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)”,于是安全生產(chǎn)、普高教育、無償獻(xiàn)血、征集兵員、計(jì)劃生育、社會穩(wěn)定、民政優(yōu)撫、社保擴(kuò)面、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)中心工作無一不被交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦理、去完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儼然成了一個全能型的政府。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制條塊分割,權(quán)力與責(zé)任不對稱
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分三大類:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬部門,有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、社會事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、規(guī)劃建設(shè)辦、計(jì)劃生育辦、維穩(wěn)綜治辦共七大辦,有武裝、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織,有計(jì)劃生育服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心兩個直屬事業(yè)中心,上述機(jī)構(gòu)和人員的人、財、物權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄。二是雙重管理的半垂直站所,主要有公安派出所、司法所,這類站所黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn),考核和人事任免征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見,但經(jīng)濟(jì)權(quán)、人事決定權(quán)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由縣級職能部門管轄。三是完全垂直的站所,主要有工商所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、財政所、交管站、獸醫(yī)站、糧管所、供電所、郵政支局、電信支局、國稅分局、地稅分局、國土資源所、廣播電視站等,占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的大部分,這類站所人、財、物三權(quán)均由其上級主管部 門直接控制。以上三類機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時并存的關(guān)系統(tǒng)稱為條塊分割關(guān)系。由于這種條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和屢次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的“垂直運(yùn)動”,使到有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的職能站所向上垂直,分割肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu),弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對他們是看得見,管不著,指不動。但與垂直站所工作直接相關(guān)的責(zé)任卻沒有被垂直,而是留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變得責(zé)任大、權(quán)力小、能力差。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考評機(jī)制不科學(xué),考核不符合實(shí)際
一是考核評比檢查項(xiàng)目多如牛毛。內(nèi)容涵蓋黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)等等。二是考核指標(biāo)不切實(shí)際。如農(nóng)村合作醫(yī)療、林權(quán)制度改革等工作,上級有關(guān)政策文件要求尊重農(nóng)民意愿,不得強(qiáng)迫命令等,但在實(shí)際考核時卻又以人口覆蓋率、林改面積覆蓋率等硬性指標(biāo)作唯一考核標(biāo)準(zhǔn)。三是“一票否決”制過濫?,F(xiàn)時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行一票否決的有計(jì)劃生育、維穩(wěn)信訪、安全生產(chǎn)、財政稅收等多項(xiàng),“一票否決”制過多過濫,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想負(fù)擔(dān)長期處于高壓狀態(tài),為避免“一票否決”而造假、而請客送禮、而粗暴執(zhí)法等違法行政現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱
一是由于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位劣勢,工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,財政稅收稅源有限,且增長緩慢。二是分稅制抽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)那本來就少得可憐的稅收的大部分,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政來源和積累更為有限。三是財政轉(zhuǎn)移支付資金沒有足額到位,不能滿足山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要?;谝陨先?點(diǎn),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政都是入不敷出,根本不能算是一級獨(dú)立財政,根本擔(dān)負(fù)不起保運(yùn)轉(zhuǎn)促發(fā)展的重任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行舉步維艱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)根本無錢落實(shí)。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)問題的思路對策
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問題,筆者認(rèn)為也應(yīng)相應(yīng)從四個方面進(jìn)行著手解決:
(一)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革,目前學(xué)者有多種聲音,一種是主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治;另一種是主張改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機(jī)構(gòu);還有一種是主張強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,優(yōu)化服務(wù)。筆者認(rèn)為,在目前《憲法》和《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置還未修改的前提下,宜采用強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的觀點(diǎn),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在體制內(nèi)進(jìn)行改革,科學(xué)界定職能。
(二)理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系
要采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動的方式,理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門的關(guān)系。要按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則明確界定縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán),把一些專業(yè)性強(qiáng)、非強(qiáng)制性手段不能治理的行政事務(wù),如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等,交由縣級政府統(tǒng)管,以縣級政府職能部門及其派駐站所管理為主,并相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所負(fù)的責(zé)任。而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不可的社會公共事務(wù),如計(jì)劃生育、民政 7 優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等,則實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政責(zé)任,相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄,同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)行政權(quán)力,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理。
(三)建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核體系
縣級政府要按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制和法治政府的要求,轉(zhuǎn)變“壓力型”考核機(jī)制為科學(xué)型考核機(jī)制,建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展實(shí)際情況的指標(biāo)體系,在干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)上,既要看數(shù)字,又要看數(shù)字無法反映的東西;既要看“顯績”,又要看“潛績”;既要看主觀努力,又要看客觀條件。在考核方式方法上要注意實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合,平時考核與集中考核相結(jié)合,特別是要樹立群眾觀點(diǎn),引進(jìn)社會評價機(jī)制,提高群眾在政績考核中的參與程度。對一些必須考核的項(xiàng)目,制訂考核指標(biāo)要科學(xué)可行,切合實(shí)際,要慎用少用“一票否決”制,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減負(fù),以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法行政沖動。
(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制
進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,引入公共財政模式,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本預(yù)算開支,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從追求經(jīng)濟(jì)利益的漩渦中解脫出來。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上,充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力,合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍,按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,因地制宜,區(qū)別對待,確定收支基數(shù),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,按《預(yù)算法》 的要求,逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫。上級政府和財政部門應(yīng)集中部分財力,拿出一定的資金,對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事的難題。
參考文獻(xiàn)
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第三篇:關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的調(diào)查報告
調(diào)查報告
題目:關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀的調(diào)查報告
學(xué)號:***89
姓名:陳建風(fēng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要責(zé)。有道是“上面千根線,下面一根針”,足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會公共事務(wù)的活動,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)全面小康社會,難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平,直接關(guān)系著一個縣區(qū)、一個市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀
統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委(監(jiān)察室)和團(tuán)委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦,經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、企業(yè)辦、計(jì)生辦等等,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置司法所、派出所、水管所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國土所、財政所,和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等,這些就是傳 統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇,其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:
(一)綜合性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:
第一,管理對象和內(nèi)容十分龐雜。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、等工作。
第二,從管理方法的運(yùn)用上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開展,各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,必須把各項(xiàng)工作加以綜合,采取綜合性的具體措施和辦法,才能把各項(xiàng)工作推動起來,從而收到明顯的效果。
第三,從管理職能上看,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn),綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門只有相互配合,相互支持和幫助,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。
(二)實(shí)踐性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé),具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,并使之具體化,把方針、政策、法律、規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門或行業(yè),必須從實(shí)際出發(fā),解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題,理論與實(shí)際相結(jié)合。
(三)群眾性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位,實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)民的愿望和要求為基本出發(fā)點(diǎn),一切從群眾出發(fā),一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的,管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實(shí)反映和維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益,同時也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和 要求。
綜上所述,在現(xiàn)行體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作和管理特征集中體現(xiàn)為:
一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級黨政機(jī)關(guān)的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行,并具體落實(shí)到農(nóng)民群眾中去。
二是綜合性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。
三是直接性。除村民自治組織外,它沒有下屬行政組織,基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。
四是非完整性。不象縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題:
(一)職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯位。上級將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀,有些指標(biāo)采取“一票否決制”,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精力投放在落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)上,沒有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后,由于財力制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn),無力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè),影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平?!兜胤饺嗣裾M織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項(xiàng)。但在實(shí)際工作中,前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容十分龐雜,可概括為八大類近50項(xiàng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細(xì),包羅萬象,面廣、量大、事雜,將有些應(yīng)由社會承擔(dān)的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍,將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由干部來做,成為“全能政府”、“無限責(zé)任政府”。越位、缺位、不到 位的情況較嚴(yán)重,有些應(yīng)該做的工作沒有精力去做,而有些不該做的工作卻疲于奔命。
(二)站所設(shè)置不合理。站所的設(shè)置大而全,而且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少,規(guī)模大小,站所設(shè)置千篇一律,這種狀況增加了財政開支,降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管,又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作,形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)。同時還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象,即管理型的干部多,服務(wù)型的干部少;“萬精油”式的干部多,掌握專業(yè)技能的干部少;生產(chǎn)型的干部多,經(jīng)營型的干部少,制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。
(三)人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離,管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心,有的職稱評定在縣以上部門,考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人財物卻垂直管理,形成“能看見的管不著,管
得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無權(quán),縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無責(zé)?!稇椃ā芬?guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政權(quán),但《行政處罰法》等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺,存在著“責(zé)任大、權(quán)力小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權(quán),但工作還得干,只有“違法行政”。由于職能的弱化,工作手段和方式只能靠單一的教育和說服,而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認(rèn)可,很多情況下是無效管理。
在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中,最常見的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入,讓群眾理解為官商勾結(jié)的負(fù)面行動,阻力前所未有,《物權(quán)法》出臺更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對立,單有的說服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑,甚至卷入法律糾紛旋渦,難于在對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持與老百姓的利益維護(hù)中有所作為,陷入干部無能、政府無用的信譽(yù)危機(jī)。
(四)政事、政企不分。財權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門,事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn),存在著“見到人的管不到人,管到人的見不到人”和“有責(zé)任的沒法管,有權(quán)管的沒責(zé)任”的現(xiàn)象,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化,責(zé)任增大,自主權(quán)縮小。一些站所上劃后,大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能,肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán),難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事;黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開。條塊分割,權(quán)責(zé)分離,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),不能有效地配置管理要素,進(jìn)而充分履行職能。另外,有法律地位但沒有執(zhí)法權(quán)。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多,負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付財政,自身沒有財政能力,收錢無門,掙錢無路,要錢無緣,要想干事、干成事、不出事,實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多,負(fù)擔(dān)較沉重,償還難度大,不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限,主要依靠縣區(qū)財政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達(dá)的任務(wù),舊債尚未還清,又累欠新債,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集資,向農(nóng)村信用合作社借貸?;ㄥX去路多,收錢來路少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對,甚至無可奈何,不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動和事
業(yè)發(fā)展。
上述問題的存在,不能歸咎于哪級組織、哪個領(lǐng)導(dǎo),其成因是復(fù)雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大,經(jīng)過20年的農(nóng)村社會主義改革和建設(shè),農(nóng)村管理體制、管理對象、管理任務(wù)、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實(shí)的原因,又有歷史的原因;既有社會條件的原因,又有自然條件的原因;既有體制機(jī)制的原因又有資金等管理要素匱乏的原因;既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因,又有上級組織的原因。這也是目前需要認(rèn)真思考并逐步進(jìn)行解決的問題。當(dāng)前,我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期,新情況、新問題大量涌現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。
第四篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理社會調(diào)查報告
關(guān)于農(nóng)村土地整合過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)查報告
學(xué) 號:0961001464206 姓 名:張 瑜
一、基本情況綜述
當(dāng)前,土地整合工作尚無周密統(tǒng)一的法律法規(guī)依據(jù),各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一,主要是以當(dāng)?shù)鼗鶎诱疄橐劳兄黧w,因地制宜,組織整合規(guī)劃,制定相關(guān)的政策措施及辦法。運(yùn)行模式一般為“規(guī)劃論證、宣傳摸底、意向調(diào)查、制定方案、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)”,期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用可以概括為“保障與推動”,凸顯單方主觀意愿和引導(dǎo)作用,主要采取的運(yùn)作方式為“宅基地?fù)Q樓房、土地?fù)Q保障”,先期工作尤為困難,真正的決定性力量依然在廣大的農(nóng)民手中。
(一)調(diào)查的目的或主旨
隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,城市近郊的可利用土地短缺問題已經(jīng)成為持續(xù)快速發(fā)展的制約瓶頸,而土地整合的主要功能除了改善農(nóng)民居住生活環(huán)境,同時能夠改變農(nóng)村宅基地占有大量土地的狀況,整理流轉(zhuǎn)出可利用的建設(shè)用地和工業(yè)用地,以此加快經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度與質(zhì)量。推進(jìn)土地整合工作,關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位是否合理,職能履行是否到位,因此,在全面取消農(nóng)業(yè)稅與建設(shè)新農(nóng)村的歷史條件下,新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改進(jìn)與完善,既具有緊迫性,又具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本選題依據(jù)調(diào)查過程中獲取的資料信息,旨在摸索如何緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變這個核心,努力構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,切實(shí)發(fā)揮政府在土地整合工作中的職能作用。
(二)調(diào)查過程及采用的調(diào)查方法
1.自今年起,通過直接參與城區(qū)街道辦土地整合工作,在整個的宣傳調(diào)研、政策制定等過程中,收集有關(guān)資料,總結(jié)有價值的經(jīng)驗(yàn)做法,摸索保持土地整合工作持續(xù)推進(jìn)的有效途徑,并深入了解和比對政府在其中所發(fā)揮的作用。
2.利用深入農(nóng)戶開展工作的機(jī)會,實(shí)地了解農(nóng)民對土地整合工作以及基層政府職能發(fā)揮的認(rèn)知與訴求,歸納分析政府職能方向。
3.與街道辦周邊區(qū)域基層政府進(jìn)行交流,互通信息,以提高調(diào)查結(jié)論的科學(xué)全面性,進(jìn)而形成確切的觀點(diǎn)和方向,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的高效運(yùn)行。
二、調(diào)查情況分析
(一)調(diào)查的結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)
在已展開的土地整合中,涉及5個自然村、3700余戶,工程浩大,社會影響高,牽扯利益群體范圍廣,操作及其困難。政府職能在宣傳發(fā)動、民意調(diào)查、政策制定完善、情況摸底、招商引資以及推動執(zhí)行等環(huán)節(jié)上發(fā)揮了極為關(guān)鍵的核心作用,城區(qū)街道辦事處對土地整合一期工作實(shí)施邊摸索、邊推進(jìn)的策略,采取“人海戰(zhàn)術(shù)”,組織政府工作人員、村兩委班子、村民代表成員,深入農(nóng)民家中開展工作,從宣傳開始,一直到拆遷還遷,事無巨細(xì)、周密部署、精心落實(shí),取得了超預(yù)期成果,并在不斷摸索中逐步形成了一套既定成型的運(yùn)行模式。
(二)對調(diào)查結(jié)果的分析 1.農(nóng)村土地整合的必然性(1)受新農(nóng)村建設(shè)的驅(qū)動
土地整合的提出,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。當(dāng)前,新農(nóng)村建設(shè)作為今后國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一,明確提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),認(rèn)真開展農(nóng)村土地整合,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、樹立以人為本的思想、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。
(2)是土地集約利用的客觀要求
土地的集約利用是提高土地利效率的基本方式,在我國耕地面積不足且不斷減少的情況下,土地的集約利用就更為重要。然而目前我國農(nóng)村的土地使用現(xiàn)狀卻非常不利于土地的集約利用,迫切需要進(jìn)行土地的整合。
2.農(nóng)村土地整合具有廣泛深遠(yuǎn)的意義
土地整合是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,全面建設(shè)小康社會的需要,是加快城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),富裕村民的重要載體和有效途徑。是惠及每一位村民,從根本上解決民計(jì)民生問題的難得歷史性機(jī)遇。
(1)有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
村莊整合的目的是推進(jìn)農(nóng)民建房集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集聚,公共服務(wù)集聚。從街道辦印臺山村建設(shè)的實(shí)踐來看,通過幾年的努力,已建成一個布局合理、設(shè)施配套、村莊綠化、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的示范新村,初現(xiàn)了農(nóng)村新社區(qū)形象,使農(nóng)民感受到了城市社區(qū)的環(huán)境和服務(wù),過上了與城里人一樣的生活,深受農(nóng)民擁護(hù)。因此,農(nóng)村土地整合為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件,新村建設(shè)為村莊整合提供載體,互為動力,相互促進(jìn)。推行農(nóng)村土地整合是有效改變農(nóng)村宅基地散亂,有新房無新村,公建設(shè)施不配套的重要途徑。
(2)有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化
實(shí)施村莊整合、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。然而,由于農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌等建設(shè)滯后,吸收城市輻射的能力還相當(dāng)脆弱。通過村莊整合,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動,城市拉動農(nóng)村,把分散居住的農(nóng)民集聚起來,有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
(3)有利于改變農(nóng)民建房觀念
現(xiàn)行農(nóng)村宅基地屬于不同的集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán)沒有處置權(quán),這是致使農(nóng)民建房分散的主要成因。對此,要積極探索村莊整合的政策機(jī)制、利益機(jī)制和市場機(jī)制,充分調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性,促進(jìn)宅基地的優(yōu)化配置,穩(wěn)步推進(jìn)村莊整合。一方面加速農(nóng)民建房集聚,從政策上機(jī)制上鼓勵農(nóng)民建房集聚,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,節(jié)約使用土地。另一方面通過引導(dǎo),促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變居住觀念,樹立起集聚建居新理念。
3.農(nóng)村土地整合中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行方面存在的不足(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性差
規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。當(dāng)前,街道辦土地整合規(guī)劃建設(shè)還存在很多問題,主要表現(xiàn)為:村鎮(zhèn)建設(shè)基本處于無序狀態(tài),缺乏規(guī)劃的指導(dǎo),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)民生活環(huán)境較差;建筑設(shè)計(jì)不合理,建筑質(zhì)量較差,環(huán)境污染嚴(yán)重,公共衛(wèi)生條件差,土地浪費(fèi)嚴(yán)重等,“新房子,爛村莊”現(xiàn)象十分明顯。
例如,在宅基地建設(shè)上,宅基地規(guī)劃滯后,在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模失控。宅基地建設(shè)只有數(shù)字規(guī)劃,沒有落實(shí)到具體的點(diǎn)和面上,缺乏村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,規(guī)劃滯后,規(guī)劃的引導(dǎo)作用與控制力度不夠,未能合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模,從而在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化及居民小區(qū)、中心村的建設(shè),導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模在一定程度上的失控。
(2)宣傳不到位、方式單一
能否得到村民的理解與支持,是土地整合工作能否順利展開的重要前提。在實(shí)際的工作中,宣傳小組一些工作人員,暴露出對土地整合政策學(xué)得不深、不透,知識面不寬,缺乏創(chuàng)新意識的現(xiàn)象。
宣傳教育在形式上仍然是靠傳統(tǒng)的發(fā)材料、入戶宣傳;在內(nèi)容上都是原文照
套上級的統(tǒng)一計(jì)劃和安排,不能做到因地、因人制宜,有的放矢,使不同地方、不同文化素質(zhì)、不同需求的農(nóng)民接受著千篇一律的政策宣傳內(nèi)容;在宣講整合優(yōu)惠政策時,難以做到深入淺出、形象生動,農(nóng)民聽起來枯燥無味,不足以使村民完全理解土地整合對改善其自身生活的作用,并不能完全提高村民參與整合的熱情和積極性,政府把大量時間浪費(fèi)在說服群眾上,影響了整合工作高效有序的實(shí)施。
自從我國實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,國家減免農(nóng)業(yè)稅,對農(nóng)民采取一系列的優(yōu)惠政策,提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性,但在一定程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)。北閘口鎮(zhèn)由于資金短缺,土地整合一些優(yōu)惠獎勵措施難以落實(shí),村民利益得不到保障,整合的難度進(jìn)一步加大。
(3)監(jiān)督機(jī)制不健全
目前,我國農(nóng)村普遍存在著村級監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督主體定位不準(zhǔn)確,監(jiān)督對象的范圍界定不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制停留在紙上等現(xiàn)象。
街道辦雖然制定了《土地整合廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定》,對一些可預(yù)見的非法違紀(jì)行為制定了明確的處理辦法,但這只是停留在紙上的監(jiān)督,缺乏具體的舉措,其時效性難以保證。例如,在項(xiàng)目承包上,隨意性較大,容易引發(fā)村組干部吃“回扣”問題。土地整合后,經(jīng)營性承包和工程建設(shè)項(xiàng)目普遍增多,而這些項(xiàng)目的承包大都隨行就市,標(biāo)準(zhǔn)定多少、包給誰、合同怎么簽和怎么兌現(xiàn)等往往由村組干部拍板,少數(shù)村組干部便可從中漁利。而且,財務(wù)管理隱蔽性較大,容易引發(fā)村組干部貪污腐敗的問題。
監(jiān)督機(jī)制的不健全,致使土地整合中有些鎮(zhèn)村干部貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,處理問題滯后,影響了政府的形象,也傷害了村民的利益。
三、調(diào)查的最終結(jié)論
通過土地整合,可加快實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程,不斷推進(jìn)街道辦周邊村莊建設(shè);通過土地整合,徹底解決改善全體村民居住環(huán)境和住房條件,提高全村民生活質(zhì)量和程度;解決安排好村民社會老動保障和養(yǎng)老保險機(jī)制。實(shí)施土地整合是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展和生存問題,是發(fā)展鎮(zhèn)、村工業(yè)經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民難得的發(fā)展機(jī)遇,是一項(xiàng)涉及千家萬戶的民心工程。
建設(shè)小城鎮(zhèn)是農(nóng)村城市化的發(fā)展方向。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中,特別是在當(dāng)前的土地整合工作中,由于尚無統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律規(guī)范保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是目前推進(jìn)
土地整合的核心手段,起到至關(guān)重要的作用。因此,加快傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的職能作用,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任,避免體制上、管理上的許多問題。
四、相關(guān)的意見或建議
(一)充分醞釀,認(rèn)真籌劃
搞好農(nóng)村土地整合的前提,必須有一個合法、合理和可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃指導(dǎo),統(tǒng)籌好來自各政府部門的公共資金,解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題,保護(hù)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。如果規(guī)劃上不符合實(shí)際,不尊重農(nóng)民的意愿,就可能導(dǎo)致投入了大量的資金,付出了巨大努力,卻沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的,甚至?xí)鹑罕姷牡钟|。
在具體的工作中,應(yīng)該主要抓住三個環(huán)節(jié)的工作:一是抓規(guī)劃調(diào)研。要組織鎮(zhèn)村兩級干部分片包干,進(jìn)村入戶,切實(shí)掌握好農(nóng)村資源、人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況,真正摸清底子,客觀分析優(yōu)劣勢,為下一步詳細(xì)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。二是扎實(shí)抓好規(guī)劃制定。按照“生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的要求及“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破”的思路,加強(qiáng)對規(guī)劃人員進(jìn)行培訓(xùn),精心制定好土地整合建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃和建設(shè)上量力而行,杜絕“大拆大建”,突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位,不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是抓好規(guī)劃的落實(shí)。規(guī)劃是藍(lán)圖,要靠全體干部、群眾一任接著一任干,一任干給一任看,切實(shí)抓好規(guī)劃龍頭。群眾是土地整合的主體,要組織群眾、發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾,堅(jiān)持一個規(guī)劃管到底,一個目標(biāo)干到底,避免盲目建設(shè)。總之,只有堅(jiān)持規(guī)劃先行,以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展,土地整合才能健康有序地推進(jìn)。
(二)廣泛宣傳,積極發(fā)動
一方面,土地整合領(lǐng)導(dǎo)小組,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要提高對農(nóng)村開展土地整合宣傳教育重大意義的認(rèn)識,將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,并繼續(xù)通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、講座、參觀學(xué)習(xí)等多種形式來提高村莊土地整合人員對政策的理解和認(rèn)識,使他們盡快了解和掌握市、區(qū)、鎮(zhèn)的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求,并貫徹到農(nóng)村土地整合的實(shí)際工作中。
另一方面,整合宣傳力量,加大農(nóng)村土地整合的宣傳報道力度。要針對農(nóng)民文化偏低的特點(diǎn),在宣傳形式上緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需求和思維習(xí)慣,選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、專
題報告會等方式,宣傳報道整合的作用、意義,優(yōu)惠獎勵政策以及整合成功的案例。作好農(nóng)民的引導(dǎo)工作,讓農(nóng)民從“土地紛爭”和“土地致富”的思想中解放出來,尤其是失地后得到資金補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民,下一步做什么?怎么做?是確實(shí)需要政府給予扶持和引導(dǎo),同時,讓他們學(xué)習(xí)別人致富的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念,加入到市場經(jīng)營貿(mào)易和產(chǎn)品加工生產(chǎn)以及三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍中來。
(三)制定監(jiān)管措施,建立配套機(jī)制
首先,要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),按照合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則,完善村莊建設(shè)規(guī)劃,大力提倡相對集中建房。嚴(yán)格宅基地審批管理,堅(jiān)持按規(guī)劃、按計(jì)劃、按定額、按程序、按權(quán)限依法審批。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地權(quán)屬管理,實(shí)行以證管地,對無證用地、多占地、占好地的,要可以采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段,促使其盡快退出。
其次,建議土地整合領(lǐng)導(dǎo)小組建立土地整合情況月報制度,加強(qiáng)監(jiān)督,以激勵先進(jìn)、督促后進(jìn),推進(jìn)工作。要求各有關(guān)職能小組結(jié)合各自工作職責(zé),拿出實(shí)施方案,把土地整合的各項(xiàng)政策措施細(xì)化、具體化,并狠抓落實(shí)。實(shí)行目標(biāo)管理,納入個人工作考核體系,建立考核辦法,對成績突出的小組和個人給予表彰獎勵。
第五篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)狀調(diào)查報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)狀調(diào)查報告
黨的十七大提出,確保到2020年實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo),明確“要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)”的衛(wèi)生工作方針,明確衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié),為全面摸清我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的現(xiàn)狀,了解存在問題和制約衛(wèi)生院發(fā)展的因素,我們采用座談會、查看相關(guān)資料和實(shí)地了解等形式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本情況進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本情況
我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個(其中南山鎮(zhèn)衛(wèi)生院正在籌建中),工作人員463人,其中正式職工325人,臨時工138人(醫(yī)改前臨時工188人)。2008年至2010年三年平均收入1984.4萬元,其中財政補(bǔ)助收入474.1萬元、醫(yī)療收入678.3萬元、藥品差價收入835萬元,藥品收入占收入比例為42.1%。從2011年6月20日起,全縣所轄的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配備和使用國家基本藥物,實(shí)行網(wǎng)上集中采購,統(tǒng)一配送,零差率銷售,8個月來運(yùn)行還算平穩(wěn)。
二、基本藥物制度實(shí)施情況
基本藥物制度實(shí)施以來,呈現(xiàn)出三個方面的特點(diǎn)。一是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)更加明晰?;舅幬镏贫葘?shí)施前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是以診療業(yè)務(wù)為主,實(shí)施基本藥物制度后,規(guī)范了基層
醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,制約了衛(wèi)生院的診療行為,過度醫(yī)療現(xiàn)象極少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣残l(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療兩塊。二是濫用藥品現(xiàn)象得到有效遏制。實(shí)施基本藥物制度以來,斬斷了“以藥養(yǎng)醫(yī)”“開單提成”的利益鏈,基本杜絕了開高級藥、開高價藥的現(xiàn)象,小病大處方和濫用抗生素的現(xiàn)象也得到了有效遏制,醫(yī)生選藥更科學(xué)、開藥更規(guī)范,群眾用藥更安全。三是就醫(yī)群眾藥品費(fèi)用明顯降低。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,自實(shí)施基本藥物制度以來,全縣藥品價格降幅達(dá)32%。衛(wèi)生院門診人次比去年同期上升36%(其中儒林鎮(zhèn)衛(wèi)生院較醫(yī)改前增加了240%,門診人數(shù)從醫(yī)改前的1270人/月上升到4360人/月),門診次均費(fèi)用從去年的114元下降到81元,比去年同期減少29%;住院人次比去年同期減少27%,住院次均費(fèi)用從去年的1037元下降為786元,比去年同期減少24.2%,基本達(dá)到了減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)的目的。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的問題
1、衛(wèi)生技術(shù)人才短缺
我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有正式職工325人,臨時工138人(醫(yī)改前臨時工188人),正式職工中具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的不足1/2,只好通過聘請具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的臨時工來彌補(bǔ),暫時維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施醫(yī)改后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上沒有什么收入,連?;具\(yùn)轉(zhuǎn)都困難,根本無力聘請臨時工,縣財政安排臨時工資金有限,待遇非常低,大多數(shù)臨時工已心生去意。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才分布也極不均勻,交通條件較好的地方如儒林鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)衛(wèi)生院集中了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的大多數(shù)人才,而交通不便的三、四、五區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人才尤為短缺,住院部都無法開展,群眾只有到縣城的縣級醫(yī)院住院,群眾意見非常大。如汀坪鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院在崗的4名護(hù)士(有資格證4人)、白毛坪鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院4名護(hù)士(有資格證3人)都是臨時聘用人員,而長安營、蘭蓉等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根本聘請不到臨時工,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)開展困難。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存堪憂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診醫(yī)療服務(wù)的壓力增加。一方面,隨著基本藥物零差價的實(shí)施,患者真正得到了實(shí)惠,原來在村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診的部分患者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)移,而且有不少群眾在縣級醫(yī)院看病,拿到處方后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診打針。雖然有效緩解群眾看病貴的問題,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的就診人次持續(xù)增加,現(xiàn)有的人員、設(shè)施和場所難以承擔(dān)繁重的醫(yī)療服務(wù)。另一方面,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診量的增加,勢必要求醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升,衛(wèi)生院在服務(wù)態(tài)度、醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)療糾紛、服務(wù)成效、群眾滿意度等方面都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。藥品零差率銷售使“以藥養(yǎng)醫(yī)、以藥補(bǔ)醫(yī)”的運(yùn)行機(jī)制被切斷,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入顯著下降,按2008年至2010年三年平均數(shù)計(jì)算,2011年實(shí)施藥品零差價銷售后,11家衛(wèi)生院減少藥品利潤960萬元,平均業(yè)務(wù)收入下降了一半以上,如儒林鎮(zhèn)衛(wèi)生院2010年平均每月業(yè)務(wù)收入達(dá)120多萬,利潤50多
萬,而實(shí)施基本藥物后,一個月的收入純利潤僅7萬,根本無法保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加之我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于歷史原因,目前都還要償還各類債務(wù)、承擔(dān)醫(yī)療賠付風(fēng)險,如財政配套資金不安排到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將無法實(shí)現(xiàn)收支平衡陷入困境。
3、衛(wèi)生人才穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)
按照“中央補(bǔ)助、省級統(tǒng)籌、縣級保障”的財政補(bǔ)償原則,實(shí)行國家基本藥物制度的財政補(bǔ)償是中央、省級財政出小頭,縣級財政出大頭。實(shí)施基本藥物制度之前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工年平均工資收入為2.87萬元,要維持這個水平,在國家政策補(bǔ)貼外,縣財政還要有較強(qiáng)的補(bǔ)貼能力。實(shí)施基本藥物制度之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工年收入為2.5萬元,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工資水平降幅較大,(如儒林鎮(zhèn)衛(wèi)生院2010年人均收入4萬元,西巖鎮(zhèn)衛(wèi)生院人均3.5萬元),如果財政補(bǔ)貼不能及時到位,可能會出現(xiàn)技術(shù)骨干流失,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才更加短缺,群眾“看病難、看病貴”又會凸現(xiàn)。
4、臨時工待遇過低
聘請的臨時工是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)自身需要來聘請的。如白毛坪鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院服務(wù)人口1.8萬,正式職工僅11人(有資格證醫(yī)師3人),去年根據(jù)業(yè)務(wù)需要聘請了18名臨時工(臨床醫(yī)師10人,護(hù)士4人,藥房、收費(fèi)等后勤人員4人),由于待遇過低,部分臨時工辭職,住院部現(xiàn)已無法開設(shè),白毛坪鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院群眾只有到30公里外的縣城醫(yī)院住院。汀坪鄉(xiāng)衛(wèi)生院服務(wù)人口1.7萬,正式職工17人,醫(yī)改前根據(jù)業(yè)務(wù)
需聘請了臨時工13人,基本運(yùn)轉(zhuǎn)正常;醫(yī)改后因待遇偏低,部分臨時工辭職(特別是5名具備執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師辭職),現(xiàn)有臨時工8人(臨床醫(yī)師3人,護(hù)士4人,衛(wèi)生員1人),現(xiàn)住院部都無法開展,病人需住院只有跑到40公里外的縣級醫(yī)院。
由于現(xiàn)有一系列的政策只針對正式在編人員,加之我縣財政相當(dāng)困難,僅安排了每人每月800元的補(bǔ)助,臨時工的工資待遇實(shí)在太低。隨著上級對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視和人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的工作量非常大,正式職工中由于后勤人員多(如退伍安置的)和有執(zhí)業(yè)資格證的衛(wèi)技人員太少等原因,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)開展主要依靠聘請臨時工。經(jīng)測算,要保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常運(yùn)轉(zhuǎn)需聘請臨時工169人,如果按照縣財政今年安排衛(wèi)生系統(tǒng)60個臨時工的指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連基本運(yùn)轉(zhuǎn)都困難,部分業(yè)務(wù)將會停滯,特別是住院部這一塊,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能收治住院病人,將更加加劇縣級醫(yī)院的住院難,群眾“看病難、看病貴”問題會更加突出。
四、對策和建議
1、取消臨時工數(shù)量限制,實(shí)行按需聘請。由于衛(wèi)生技術(shù)人員總量、結(jié)構(gòu)、分布等原因,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只好臨時聘請一些醫(yī)師、護(hù)士來補(bǔ)充。建議縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)部門每年到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展實(shí)地調(diào)研,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)人口、業(yè)務(wù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,同時適當(dāng)考慮服務(wù)
區(qū)域范圍、交通條件等因素,按照“精簡、效能、規(guī)范”的原則,按需聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨時工,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時,建議縣委縣政府加大人才招聘(考)力度,每年向社會公開招考一批衛(wèi)技人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,并采取一些優(yōu)惠政策,使這些人才:“下得去,留得住,用得上”,推進(jìn)我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
2、適當(dāng)提高臨時工待遇水平。臨時工工資待遇不能與正式職工同等,而且不參加任何社會保險,后顧之憂得不到解決,不能安心工作,隨時都有離開的可能。他們“身在曹營心在漢”,一旦聯(lián)系上比現(xiàn)在單位條件更好的單位,他們會立馬走人。可以說臨時工承擔(dān)了醫(yī)院正式職工做不來的工作,付出與回報不成正比,這樣一個醫(yī)院兩種待遇,不利于醫(yī)務(wù)人員的穩(wěn)定和醫(yī)院的發(fā)展。現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正式在編職工收入為2000元/月,臨時工為800元/月,建議財政加大對臨時工工資保障力度,至少達(dá)到正式工的80%左右,人均1500元/月的水平,只有這樣,才能留住具有一技之長的醫(yī)務(wù)人員。
3、增加財政投入??h財政應(yīng)逐步加大投入力度,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從醫(yī)改前 “以藥養(yǎng)醫(yī)”模式轉(zhuǎn)到醫(yī)改后“政府養(yǎng)醫(yī)”模式。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)成本的核算比例。醫(yī)改時,我縣參照有關(guān)政策及兄弟縣市做法,醫(yī)療服務(wù)收入和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的成本按40%核算。但我縣是邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣,居住分散,公衛(wèi)醫(yī)師為居民開展預(yù)防接種等服務(wù)以及醫(yī)師出診的成本支出很高,加之取消一些收
費(fèi)項(xiàng)目,將原先收取的掛號費(fèi)、注射費(fèi)、一次性注射耗材等費(fèi)用合并設(shè)立一般診療費(fèi),只能收10元/人〃日。經(jīng)測算,這些成本支出在收入中所占的比重達(dá)80%。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備購置和維修經(jīng)費(fèi)。前幾年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有一些扶貧項(xiàng)目配置的基本醫(yī)療設(shè)備,有一些壞了需要維修,有一些已經(jīng)報廢,建議每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備購置及維修經(jīng)費(fèi)100萬元,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提出申請,縣衛(wèi)生局統(tǒng)籌考慮提出安排意見,縣財政局審核后報縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)審批后按規(guī)定的政府采購程序?qū)嵤?。三是增加培?xùn)經(jīng)費(fèi)投入。醫(yī)改后,國家加大對醫(yī)、護(hù)、藥、技和管理等人員的培訓(xùn),需要培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)及其他各項(xiàng)補(bǔ)助,如果這些經(jīng)費(fèi)不足,將嚴(yán)重影響參訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)效果。為此,建議每年安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)30萬元。四是增加地段衛(wèi)生所的維修經(jīng)費(fèi)。由于上級近年來的投入只是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,而部分地段衛(wèi)生所仍承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能,如羊石、平林、江頭司等地段衛(wèi)生所,房屋已破舊不堪,建議增加維修經(jīng)費(fèi)。