第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)試題

第五篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)測試題 第五篇分值占5%，按照1：3的出題比例，本篇測試題共出題15分（4分+6分+5分=15分）

一、單項選擇題（每題1分，共4分）

1、緊緊圍繞（）大局，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)。

A、改革創(chuàng)新B、黨的建設(shè)C、經(jīng)濟社會發(fā)展D、統(tǒng)籌兼顧

2、要建成一支和諧進取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，就要建立健全各項管理制度和行為準則規(guī)范，形成具有財政行業(yè)特點的價值理念和文化模式，不斷增強財政系統(tǒng)的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，努力構(gòu)建（）的和諧財政系統(tǒng)。

A、政令暢通、以身作則、誠信友愛、風清氣正、充滿活力

B、政令暢通、公平正義、嚴于律己、風清氣正、充滿活力

C、政令暢通、公平正義、誠信友愛、勤儉節(jié)約、充滿活力

D、政令暢通、公平正義、誠信友愛、風清氣正、充滿活力

3、（）是促進社會主義文化繁榮發(fā)展的重要舉措，也是全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍凝聚力和創(chuàng)造力的有效途徑。

A、加強思想政治建設(shè)

B、深化干部人事管理制度改革

C、深入開展文明創(chuàng)建活動

D、推動財政文化繁榮發(fā)展

4、財政部門和廣大財政干部必須以克服（）和（）為重點，著力抓好工作作風的轉(zhuǎn)變。

A、形而上學和官僚主義

B、官僚主義和形式主義

C、形式主義和形而上學

D、官僚主義和個人主義

二、多項選擇題（每題2分，共6分）

1、建設(shè)清正廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，要經(jīng)常性地開展（）等教育，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部拒腐防變的自覺性和堅定性。

A、理想信念B、黨紀法規(guī)C、優(yōu)良傳統(tǒng)D、職業(yè)道德

2、建立高素質(zhì)人才隊伍，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，需要（）。

A、加大高素質(zhì)人才招選力度

B、進一步加大競爭上崗和輪崗交流的工作力度

C、建立健全人才激勵機制，充分調(diào)動人才積極性

D、適應(yīng)開展各類崗位培訓

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉政建設(shè)，包括（）。

A、扎實開展反腐倡廉教育，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部廉潔從政意識

B、深化財政管理制度改革，進一步完善資金管理機制

C、完善反腐倡廉相關(guān)制度，為反腐倡廉提供有效的制度保

障

D、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的監(jiān)督，進一步完善監(jiān)督機制

三、填空題（每空1分，共5分）

1、目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核發(fā)放和管理監(jiān)督的“三農(nóng)”資金，包括、、。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部作風建設(shè)，必須以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”重要思想，緊緊圍繞這個中心和穩(wěn)定大局。

答案：

一、單項選擇題

1、C2、D3、D4、B

二、多項選擇題

1、ABCD2、ABCD3、ABCD

三、填空

1、直接補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金；直接補貼農(nóng)民的社會保障、計劃生育、義務(wù)教育等社會性補貼；農(nóng)村公共項目和公益事業(yè)補助

2、經(jīng)濟建設(shè)；改革發(fā)展

第二篇：新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)的建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的深入推進,特別是農(nóng)業(yè)稅取消以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能發(fā)生了很大變化,財政所干部隊伍建設(shè)面臨著諸多新的問題。建設(shè)一支高素質(zhì)、守紀律、會理財?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍是新時期財政事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

一、建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部隊伍的重要意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的參與者與管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占用稅契稅的征收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和國有資產(chǎn)的管理都直接由他們來管理。特別是隨著國家支農(nóng)資金的加大投入和社會保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部發(fā)揮積極的作用。沒有高素質(zhì)的干部隊伍就不能很好地管好用好財政資金，盡最大可能地以四兩拔千斤之力來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供基本的財力，為進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)。

三、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部隊伍建設(shè)的對策。

1、提高認識，統(tǒng)一思想，穩(wěn)定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在新時期中的任務(wù)、職能和作用，務(wù)必保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有足夠的人員編制；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的宣傳力度，使社會各方面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的作用和地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

2、改善辦公條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部能安心、舒心地開展工作創(chuàng)造條件。某縣的10多個財政所都是八十年代初興建，有的還是一排的瓦房，墻壁開裂，屋頂塌陷的大有其在；辦公桌椅破損嚴重；配置的電腦有的連開機都不能正常打開。要建設(shè)好干部隊伍，在外部條件必須給他們創(chuàng)造一個好的工作環(huán)境，徹底地改善他們的辦公條件，要舍得花錢，才能夠讓他們安心、舒心地工作。

3、制訂完善各項規(guī)章制度，加強紀律的考勤工作。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的主要特點，制訂好外勤和內(nèi)勤兩種便于考勤的制度，落實好考勤人員，嚴格考勤制度，明確人員去向，嚴肅請假和病假的審批程序，將考勤與津貼、評優(yōu)、獎勵等直接掛鉤。縣局財政紀律檢查部門定期不定期加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的抽查力度。對曠工、早退、遲到累計達到一定程度的，按照有關(guān)制度開除或調(diào)離財政系統(tǒng)。

4、制訂獎勵約束機制，切實推行首問任責任制和行政效能機制。要認真研究新時期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工工作的獎勵機制。對完成好任務(wù)和不完成任務(wù)的在獎勵、評優(yōu)上要適當拉開距離，不搞平均主義。要細化考核的各項要求，要在財政所內(nèi)建立起適用的首問責任制和行政效能機制，提高財政所的工作效率，完善工作程序，規(guī)范工作管理，強化監(jiān)督，進一步明確每一位干部職工的工作職責，以便用的統(tǒng)一的標準來考核每一位職工的工作業(yè)績，獎罰分明、平等相待干部職工。

5、轉(zhuǎn)換干部管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一直以來，都是實行縣局、鄉(xiāng)政府的雙重領(lǐng)導。干部管理的職權(quán)不明確，不利于統(tǒng)一管理。因此要把人員編制、財務(wù)等統(tǒng)一上劃至縣局，由縣財政局直接管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為縣財政局的派出單位。

6、調(diào)整充實領(lǐng)導班子。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導進行民主評議，按德、能、勤、績進行考核，凡考核合格者繼續(xù)留用，不合格者及時更換。在考核中，要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部，同時對留用和卻任所長都進行異地交流或安置。

7、建立學習的制度化。首先鼓勵干部職工接受學歷再教育，其次分批對未經(jīng)財經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的年輕干部職工進行1至2年的脫產(chǎn)學習，再次是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部的培訓工作。培訓要分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地輪訓，要建立起自學與集中學習相結(jié)合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成績評價人來作為提撥人才和考核的依據(jù)。獎勵專業(yè)職稱考試通過者等。

8、適當對45歲以上人員進行調(diào)整。對工齡符合退體條件的鼓勵其退休；對長期請病假不上班的要勸其按有關(guān)程序辦理病休手續(xù)。對45歲以上人員過多的財政所要進行一定的調(diào)整，按就近原則安排其工作，調(diào)整他們的工種，認真整合干部隊伍的結(jié)構(gòu)，除止老油條現(xiàn)象的出現(xiàn)，形成一個老、中、青相結(jié)合朝氣逢勃的財政所。

9、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領(lǐng)導?？h局領(lǐng)導要分別掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，除對財政所業(yè)務(wù)指導外，還要對干部職工的紀律、生活等負責，將財政所干部職工的一榮一損與直接與掛點領(lǐng)導相關(guān)。要徹實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工的醫(yī)療保險，及時提供人員經(jīng)費的合理開支，在工作獎勵上力求縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工平

等相待。盡可能地關(guān)心并力所能及地幫助他們解決一些切身利益問題，消除他們的后顧之憂。

總之，新時期形勢下建設(shè)一支素質(zhì)強、形象好的財政所干部隊伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時宜的管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財政干部隊伍。

一、加強理論學習，提高政治素質(zhì)。堅持政治理論學習，結(jié)合財政工作實際認真落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高經(jīng)濟管理水平。同時，圍繞財政工作中的焦點、熱點問題，深入基層進行調(diào)查研究。

二、加強專業(yè)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展計算機應(yīng)用知識培訓，經(jīng)常組織會計人員參加財會業(yè)務(wù)知識培訓，積極鼓勵參加會計師、注冊會計師等各種考試。

三、加強法律法規(guī)學習，提高依法理財能力。開展“四五”普法教育，加強《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管法》及財政部門規(guī)章制度學習，提高了干部法制素質(zhì)和執(zhí)法水平。

四、加強思想道德建設(shè)，樹立財政干部良好形象。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾精神，營造愛學習、勤工作、爭奮進的良好風氣。

五、加強廉政教育，提高拒腐防變能力。大力倡導勤儉節(jié)約、清正廉潔的作風，做到廉政教育經(jīng)常化、監(jiān)督制度化。同時健全完善財務(wù)管理制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

六、加強干部考核，增強干部的事業(yè)心和責任心。要求每個干部以崗位工作為目標，及時記錄自己工作任務(wù)完成情況，作為年終考核的重要依據(jù)。同時加強新聞宣傳，對每個同志下達任務(wù)，促進財政人員寫作水平的提高。

一是深化學習，提升財政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持每年的會計繼續(xù)教育教育培訓，嚴格學習紀律，確保學習收到效果，確保財務(wù)知識得到及時的更新；堅持開展部門預(yù)算、國庫集中支付、糧食直補網(wǎng)建立、金財網(wǎng)開通等新增財政業(yè)務(wù)項目學習，使財政干部盡快掌握財政新增業(yè)務(wù)；堅持開展財政金融知識、財務(wù)管理知識、建立公共財政知識、涉及財政專業(yè)的計算機知識等方面的知識培訓，全面提高財政干部業(yè)務(wù)技能；加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會保障和管理知識培訓，使財政干部更好地扮演好黨委、政府參謀和助手的角色。同時擴大學習面，使更多的財政干部有機會參加更高層次、更系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓。

二是嚴格獎懲，增添財政干部激勵措施。建立財政干部獎懲激勵制度，內(nèi)容涉及財政信息上報、業(yè)務(wù)完成情況、年終考核排名等，以創(chuàng)先爭優(yōu)調(diào)動財政干部工作積極性，使其能積極建言獻策、大膽工作，創(chuàng)造財政工作新業(yè)績。

三是加強教育，打造風清氣正的財政干部隊伍。一是加強理論學習。要通過理論學習、觀看廉政警示教育片、聽報告等多種形式，強化黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。二是要加大懲治力度。對發(fā)現(xiàn)的財務(wù)違紀違規(guī)現(xiàn)象一查到底，不包弊縱容，不姑息手軟，營造反腐倡廉的高壓態(tài)勢。三是嚴肅財經(jīng)紀律。財務(wù)人員要深入實際，加強調(diào)研，嚴格按財經(jīng)紀律辦事，強化資金使用的跟蹤問效，對違規(guī)現(xiàn)象敢于說不，打造敢抓敢管、風清氣正的財政人才隊伍。

一是進一步強化團結(jié)意識，努力形成凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。全體財政干部要進一步認清新形勢、明確新任務(wù)、看到新希望，增強投身建設(shè)和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，顧全大局，加強團結(jié)，把精力集中到抓財政促發(fā)展上來。要樹立爭先創(chuàng)優(yōu)，心往一處想、勁往一處使，努力形成團結(jié)實干不爭論、聚精會神干事業(yè)的強大合力。

二是進一步強化創(chuàng)新意識，繼續(xù)保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。要進一步強化創(chuàng)新意識，繼續(xù)加大思想解放力度，不斷加強觀念創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)和學習型機關(guān)。要學會用新的知識，新的理念，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，切實解決財政改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題，自覺地把思想觀念、思維方式和工作方法納入財

政改革發(fā)展軌道。

三是進一步強化責任意識，確保各項工作任務(wù)落到實處。要建立完善抓落實工作責任制。要及時把各項工作目標任務(wù)細化，分解落實到具體領(lǐng)導和每個承辦人員，并制定出具體工作方案和相應(yīng)工作措施，明確工作進度要求和責任，并加強督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，充分調(diào)動和發(fā)揮全體財政干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四是進一步強化服務(wù)意識，扎實推進財政系統(tǒng)效能建設(shè)。要進一步增強服務(wù)意識，誠心誠意地為人民群眾辦實事、解難事、做好事，力求局機關(guān)作風有明顯改進，工作效率有明顯提高，干部素質(zhì)有明顯增強，群眾滿意度有明顯上升。

五是進一步學習宣傳《預(yù)算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《稅收征收管理法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及“五五”普法期間新頒布和新修訂的財政法律、行政法規(guī)，進一步推進財政管理

和各項財政工作的規(guī)范化、法治化。

三是加強機關(guān)作風建設(shè)。圍繞深入開展“陽光財政”創(chuàng)建活動，在全局扎實開展了以“講學習、講團結(jié)、講正氣”為主要內(nèi)容的機關(guān)作風建設(shè)活動，機關(guān)

干部的工作作風明顯轉(zhuǎn)變，紀律觀念、服務(wù)觀念和敬業(yè)奉獻精神明顯增強，進一步樹立起了財政部門廉潔、奉獻、務(wù)實、高效的良好社會形象。

隨著財政職能的轉(zhuǎn)變和財政改革的深化，財政局在新的一年對財政干部隊伍建設(shè)提出了更高的要求。一是要求全體財政干部應(yīng)著力提高自身的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，開展了“創(chuàng)學習型機關(guān)，培養(yǎng)學習型 干部”活動，鼓勵大家進行在職教育，并制定相應(yīng)的激勵機制。特別要求科級領(lǐng)導干部要加強學習的自覺性，不斷提高理財水平。只有理論功底深厚，知識豐富淵博，業(yè)務(wù)技能熟練，才能算好經(jīng)濟和政治兩本帳，才能真正理好財，搞好服務(wù)。二是要求全體財政干部進一步轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方式，嚴格執(zhí)行“八項服務(wù)承諾”。依法行政，依法理財，規(guī)范辦事程序，推進政務(wù)公開，防止和糾正形式主義、官僚主義等不良習氣，努力形成勤政、高效的良好作風，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。三是進一步強化財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，配齊配強紀檢監(jiān)察、財政監(jiān)督人員。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格責任追究，警示教育，搞好廉政建設(shè)。自覺接受人大、審計和社會各界的監(jiān)督，樹立財政部門公正廉潔的好形象。

加強財政干部隊伍建設(shè)是完成財政中心任務(wù)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)財政所以“政治強、作風正、工作實、紀律嚴、效率高、形象好”為基本要求，近期推出新措施來加強干部隊伍建設(shè)。

1、加強政治理論學習，提高自身綜合素質(zhì)。08年我所除鄉(xiāng)黨委、政府組織的正常學習外，結(jié)合本職工作，要求了對財政新業(yè)務(wù)的學習，提高職工綜合素質(zhì)。

2、建立完善的崗位目標責任制，確保全年財政工作任務(wù)圓滿完成。因礦山、水能企業(yè)全部上劃，無稅源，完成各項收入任務(wù)的壓力較大。我所本著以突出重點，目標任務(wù)細化的原則，確保全年工作任務(wù)完成。

3、嚴格遵守工作紀律，建立考勤請銷假制度，樹立良好的財政干部隊伍形象。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中是最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)財政建立于1987年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也應(yīng)運而生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立之初，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部匱乏，經(jīng)政府批準，由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)從其他部門抽調(diào)一批大中專畢 業(yè)生或其他部門的業(yè)務(wù)骨干來擔當，共計4人。本科學歷2人，中專1人，高中1人，全部為非專業(yè)。后來經(jīng)過崗位培訓，都具有了崗位資格證書。

由于財政干部隊伍的整體水平?jīng)Q定著財政部門的管理水平和職能的發(fā)揮。財政干部隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求適不適應(yīng)，也對基層建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。剖析我鎮(zhèn)財政過去由于人員構(gòu)成比較復(fù)雜，造成整體素質(zhì)參差不齊，繼而在工作中也出現(xiàn)了一系列問題。主要問題是：

專業(yè)人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)技能不夠精通、服務(wù)不夠周到、創(chuàng)新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設(shè)的各項制度和機制不夠健全，干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力加強財政隊伍建設(shè)，不斷提高財政隊伍的整體素質(zhì)。

在新形勢下，為了更好的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展，深化財政改革，造就一支素質(zhì)更高、能力更強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，勢在必行。必須一如既往地重視財政隊伍建設(shè)，堅定不移、持之以恒地抓好干部隊伍建設(shè)，不斷完善選人、用人機制。樹立正確的用人導向，唯才是舉，才盡其用，營造有利于調(diào)動一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。我鎮(zhèn)相繼在上世紀九十年代初期進行了一次調(diào)整，增加了財政?？飘厴I(yè)有專業(yè)能力的2名年輕干部，剔除了一名年齡偏大，學歷較低人員；本世紀XX年又進行了一次大的調(diào)整，增加了更高學歷的專業(yè)人才充盈財政隊伍。從而演變成現(xiàn)在這支高學歷，高水平的財政5人隊伍。我鎮(zhèn)財政用人的標準是：用好的作風選人，選作風好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責備，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境；從嚴要求，規(guī)范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機制。一句話，就是要選準、用好、嚴管，讓財政干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長。從而在工作中確實發(fā)揮好財政干部十種能力；即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導能力、科學決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務(wù)社會能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新學習能力。

一級政府機關(guān)的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來由于各種農(nóng)補政策的相繼出臺，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作推到了老百姓面前。因此，財政干部隊伍作風建設(shè)事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。讓人民滿意是我們財政干部永恒的追求。這也是我們當前面臨的主要問題。解決這個問題只有加強政治思想教育，增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念，遵守道德準則和行為規(guī)范。轉(zhuǎn)變工作作風，樹立良好形象。把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。增強服務(wù)意識，強化服務(wù)職能。確實從政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)上全面提高。

另外我鎮(zhèn)財政隊伍人才結(jié)構(gòu)不夠合理。一般專業(yè)人才多，高層次的人才少，特別是復(fù)合型、有一定研究政策能力的人才更少；專業(yè)技術(shù)人才職稱普遍較低，專業(yè)涵蓋范圍不寬，部分人才奇缺，沒有按合理比例搭配。是人才隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。業(yè)務(wù)尖子比較少，多數(shù)人僅僅是適應(yīng)職位，部分人的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能達到工作要求。

改善現(xiàn)狀就應(yīng)建立品德、知識、能力、業(yè)績、廉政五要素組成的人才評價指標體系，在人才培養(yǎng)機制上，以能力建設(shè)為核心，抓好政治培訓，確保地區(qū)財政系統(tǒng)的人才隊伍有良好的政治素養(yǎng)；抓好業(yè)務(wù)培訓，提高地區(qū)財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；抓好財政后備干部隊伍建設(shè)。切實做好后備干部的篩選、培養(yǎng)和管理工作。根據(jù)培養(yǎng)目標和個人情況，按照什么不足補什么的原則，逐人逐項落實培養(yǎng)措施。對后備干部實做到“五看五結(jié)合”，即看品行要內(nèi)外結(jié)合，看能力要縱橫結(jié)合，看特點要長短結(jié)合，看為人要上下結(jié)合，看政績要“兩手”結(jié)合。并將人才評價指標納入目標管理考核和干部選拔機制。

總之，新時期形勢下建設(shè)一支素質(zhì)強、形象好的財政所干部隊伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時宜的管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財政干部隊伍。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（鄂財函[2010]134號）文件要求，我辦松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導，松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負責人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并、人員分流，其后實行鄉(xiāng)財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內(nèi)部調(diào)動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

（2）“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“六個關(guān)鍵詞”來概括：

失落——不知“我是誰”；

頹喪——“我心傷悲”；

困惑——明天是否有太陽；

感恩——我以我心獻財政；

呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；

吶喊——千萬不要把我拋棄！

（3）松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。

（4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費無保障、責任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（xx財函[2009]xx號）文件要求，xx調(diào)研專班從6月10日開始對xx市基層財政所進行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導，xx市局預(yù)算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負責人。重點調(diào)查單位有xx鎮(zhèn)財政所、xx鎮(zhèn)財政所、xx鎮(zhèn)財政所及沙道觀、xx市、xx等財政所。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并、人員分流，其后實行鄉(xiāng)財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內(nèi)部調(diào)動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

（2）“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關(guān)鍵詞來概括。

（3）xx市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，xx財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“xx模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，xx市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。

(4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費無保障、責任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼可能導致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。

(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所——財政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出，財政所機構(gòu)屬于行政單位性質(zhì)，財政所人員的身份是公務(wù)員。

一、改革前后xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能、機構(gòu)、人員演變情況

1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能演變。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項職能：

（1）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；

（2）負責農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；

（3）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；

（4）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作；

（5）負責維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)；

（6）負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實行“零戶統(tǒng)管”；

（7）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。

稅費改革后，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，xx市實行了鄉(xiāng)財縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門，納入部門預(yù)算編制范圍，調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不再承擔組織財政收入這一任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財政所和經(jīng)管站進行了合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所兩家，預(yù)算管理職能在削弱。通過實行“村帳鎮(zhèn)管”以后，在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不可替代地承擔了這些資金的兌付落實工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要履行17項職能：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的編制與執(zhí)行；

（2）“鄉(xiāng)財縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督；

（3）農(nóng)村公益性服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”資金、財務(wù)管理；

（4）上級轉(zhuǎn)移支付資金、專項資金的使用管理與監(jiān)督；

（5）惠農(nóng)補貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實；

（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收；

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（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理；

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理；

（9）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理；

（10）農(nóng)村財務(wù)、資金“雙代理”；

（11）農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解；

（12）鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管；

（13）農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)；

（14）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營統(tǒng)計；

（15）農(nóng)村綜合改革日常工作；

（16）財政與編制政務(wù)公開；

（17）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)面臨的主要問題

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三管齊下”，職能無法不越位。xx鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長張小軍在座談中說，目前財政所的職能依然是管帳管錢管穩(wěn)定，凡是黨委政府要管的財政所必須管，只是管的內(nèi)容有很大的變化。一是管帳更規(guī)范。村賬鎮(zhèn)管后，20個村居單位、原來“七站八所”“以錢養(yǎng)事”的收支賬務(wù)都由財政所負責，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財務(wù)狀況一清二楚。二是管錢以惠農(nóng)資金為主。改革后我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行部門預(yù)算、“鄉(xiāng)財縣管”，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和財政兩家，管錢壓力不大，壓力主要在籌措經(jīng)費缺口?；蒉r(nóng)資金的管理要占據(jù)財政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管穩(wěn)定。無財政不穩(wěn)定，“人民內(nèi)部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮(zhèn)2900多萬元的鎮(zhèn)級債務(wù)、村級三角債、土地糾紛，日常應(yīng)付靠財政為政府擋，財政所承擔了巨大壓力。財政所工作人員目前的狀態(tài)可以說，工作苦、待遇差、困惑大。針對現(xiàn)狀，我有三個建議：一是完善財政監(jiān)管制度。特別是加強對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)監(jiān)管。如農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)民自籌部分不到位怎么辦？雖然有“農(nóng)村公益事業(yè)促進會”，但只管計劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財政所不加強管理，將會形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇，可以參加政府。三是爭取明確身份。

xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記、人大主任易法金為財政所呼吁，一定要提高基層財政所地位，明確干部身份，理解財政所在改革后“貼錢貼米搞服務(wù)”的實情，對分流人員出臺下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓等優(yōu)惠政策。

財政所干部也好、職工也好，他們究竟承擔多大的工作量？看一看xx鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部分工：

在崗人員分工如下：內(nèi)勤8人，均身兼數(shù)職：其中一名預(yù)算會計兼社保專管員、世貸專管員、財政監(jiān)督員、6家“以錢養(yǎng)事”單位代管會計、政務(wù)公開查詢員、婦女及共青團工作；一名資金會計兼非稅收入及票據(jù)專管員，政府、財政、民政記賬會計和工會會計；一名出納會計兼檔案管理員、信息調(diào)研員、企業(yè)專管員；一名惠農(nóng)專管員兼基金會及統(tǒng)籌會計、福利院代管會計；三名村級記賬會計除負責20個村財務(wù)管理同時還分別兼任政府財政審核會計、基金會及統(tǒng)籌出納、事務(wù)長、農(nóng)村合作醫(yī)療專管員、房產(chǎn)專管員、會管國資專管員等多項工作。外勤12人：除3人包一個村外其余均包兩個村，具體到對所包村各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的填寫發(fā)放、各種惠農(nóng)面積的摸底及發(fā)放、五保金、優(yōu)待金、計劃生育獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)賬發(fā)放工作、各種電子表格的填寫電腦錄入工作、村級票據(jù)領(lǐng)用繳銷、所包村的憑證賬簿整理裝訂、村級的四次月頭辦公、各種涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查、土地糾紛的調(diào)處、農(nóng)村專合組織的申報管理、能源沼氣、“三農(nóng)”保險、“150”工程、救災(zāi)農(nóng)戶貼息貸款的核實、農(nóng)村綜合配套改革等各種包羅萬象的工作，且對以上各項工作均有嚴格的結(jié)賬考核制度。

3.職工醫(yī)保單位負擔部分37584元－市局預(yù)算部分18400元=19184元

5.職工住房公積金單位負擔部分：68564元

6.日常電腦的維護及必要的固定資產(chǎn)的添置：30000元

7.各項惠農(nóng)資金所需基本成本：50000元

8.村級財務(wù)管理及票據(jù)所需基本成本：30000元

9.解決分流人員及退休干部的遺留問題：10000元

10.小車及招待費超支：30000元

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為歷史買單，個人待遇嚴重受損。為了順利推進農(nóng)村綜合配套改革，將財政所明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴重損傷了財政干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇。一是人員身份由行政干部變?yōu)槭聵I(yè)單位職工，既不能進市局機關(guān)，也不能進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，個人成長空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調(diào)動僅能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間進行，與市直機關(guān)的交流渠道被完全“卡死”，能力再強也當不了行政干部。二是經(jīng)濟待遇偏低。在去年規(guī)范津補貼發(fā)放過程中，xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員靠市委、市政府領(lǐng)導的人文關(guān)懷，享受了與市直財政干部同等的待遇，但沒有制度作為保障；市直財政干部無需繳納保險費，而且退休后的工資不會降低標準，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員每年都得同企業(yè)職工一樣個人繳納一定比例的保險費。其待遇比市直財政干部低，更不用說與國稅、地稅、工商等曾經(jīng)同等身份同等待遇的單位相比。

5、透支付出超負荷，回應(yīng)失靈隱患多。無論是在崗職工還是分流人員，目前的工作狀況、思想狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關(guān)鍵詞來概括：

失落——不知“我是誰”；頹喪——“我心傷悲”；困惑——明天是否有太陽；感恩——我以我心獻財政；呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；吶喊——千萬不要把我拋棄！

一直以為自己是干部身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在自己極力推進的農(nóng)村稅費改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中一夜之間成為沒有職稱的事業(yè)單位職工?！拔沂钦l”，一部分當初由局機關(guān)“下放”到基層所鍛煉的所長、副所長開始后悔——多年的努力，結(jié)果是永遠失落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。一部分當初是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導的干部，因為財政情結(jié)回到財政所，最后以事業(yè)單位退休職工的身份歸入社會保障對象。普通在崗人員因為親歷競崗分流時的激烈拚殺，一段時間內(nèi)，異常珍惜這來之不易的崗位。思想境界高的，出于責任感對工作競競業(yè)業(yè)；自我意識強的，總要考慮“我這樣付出劃不劃得來”，期待也許有一天政策環(huán)境會變好。

分流人員中60%的暗自慶幸當初自愿分流或競崗落聘，經(jīng)過3年的苦撐苦熬，頭頂已是一片藍天。有學歷、有專業(yè)職稱的作為大、中型企業(yè)中層干部，公司對自己的職業(yè)生涯已做規(guī)劃，前景明朗。適應(yīng)市場能力強的人，無論是打工還是自己創(chuàng)業(yè)，至少擁有每月不低于2000元的收入和對未來的自信。個人綜合素質(zhì)無法適應(yīng)市場人才、勞動力需求的40%的分流人員，或無法轉(zhuǎn)換自身角色，對改革過程中相關(guān)人員心生怨恨；或因命運不濟處境艱難，匯成一句內(nèi)心的吶喊——千萬不要把我拋棄！

市場經(jīng)濟體制下，無論是人才還是資金或其他資源，始終遵循著價值實現(xiàn)最大化、效益最大化原則，遵循水往低處流的自然法則。

從財政所工作的角度看，在崗人員是中流砥柱，但他們持續(xù)長久的透支著自己，熱情在一天天下降，整體年齡一年增長一歲（09年平均42歲），負荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，業(yè)務(wù)能力在失去培訓機會的狀況下越來越不能適應(yīng)工作的需求。如果現(xiàn)行財政所管理體制、運行機制沒有調(diào)整，財政所機構(gòu)性質(zhì)、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗，5年后，人員平均年齡47歲，財政所這塊政府系統(tǒng)的基石必定不堪承重而坍塌。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所重新定位的必要性與可行性分析

從各個層次調(diào)查所反映出來的問題看，核心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位不準，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能范圍無法界定，財政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等次生問題。因此必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所重新定位。

1、現(xiàn)行法律政策與行政、財政體制改革發(fā)展方向的不一致引起定位混亂?！稇椃ā芬?guī)定，我國政府設(shè)立為中央、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層次；《預(yù)算法》明確，一級政府一級財政；我省財政改革試行省管縣財政體制，xx市各項改革走在全省前列，為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難，實施了“鄉(xiāng)財縣管”，從xx財政的角度看，形成了實際意義上的“三級財政”。xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隸屬市財政局管理，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導。日常業(yè)務(wù)和人事權(quán)歸口市財政局統(tǒng)一管理，所擔負的行政工作職能則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既是市財政局的下屬單位又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部門。xx市現(xiàn)行財政管理辦法代表了財政改革未來發(fā)展方向，而湖北省農(nóng)村綜合配套改革的相關(guān)政策將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“行政執(zhí)法”的地位。

2、政出多門的行政現(xiàn)實與身處行政最底層的地位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能難以定位。財政最高行政機關(guān)財政部對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有明確統(tǒng)一的界定。如果以財政部財預(yù)【2008】406號文件賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的四項基本職能（完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；做好涉農(nóng)補貼工作，認真落實惠農(nóng)政策；參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率；加強財務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制）來定位的話，財政部其他司室相關(guān)要求要不要執(zhí)行？經(jīng)管站與財政所已經(jīng)合并，省農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)精神還算不算上級指示？而且雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導，也要按財政部門要求不打折扣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于是我國最基層的政府，是各項政策的最終執(zhí)行者，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位的財政所必須承擔起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)。

3、以科學發(fā)展觀的思路與公共財政理論為坐標，能夠找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的準確定位。堅持以人為本，建設(shè)全面小康社會的主要任務(wù)在農(nóng)村，讓全民分享改革開放的成果主要群體是農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！柏斦狈?wù)經(jīng)濟發(fā)展，落實執(zhí)行財政法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為公共財政組織體系的一部分，不可或缺；是公共財政作用于廣大農(nóng)村、農(nóng)民的“手”。從財政目前的運行機制、改革最終形成的體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位是——管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出。公共財政理論認為，公共財政收入憑借公共權(quán)力取得，公共財政支出用于公共領(lǐng)域，公共財政政策服從于公共決策。農(nóng)村稅費改革后，以稅收為主的財政收入主要靠國稅、地稅部門征收，非稅收入管理權(quán)也在縣市一級；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，公共財政政策的決策權(quán)從中央到地方各級依次遞減。公共財政支出主要用于購買公共服務(wù)，公共財政管理主要追求公共產(chǎn)品（公共安全、公共醫(yī)療、公共教育等）的物美價廉。因此衍生出惠農(nóng)資金政策落實、政務(wù)公開、新農(nóng)合資金征收、農(nóng)民負擔監(jiān)管、專項資金監(jiān)管等等，部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的資金沒有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理而是由縣市有關(guān)部門或財政直接管理，其目的也是為了提高管理績效。

四、對xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)及其現(xiàn)狀的評析

xx市624人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，憑借其人員實行縣市直管的體制、出色的工作業(yè)績成為地方黨委、政府部門工作的品牌、長期堅持財政文化建設(shè)所形成的軟實力及與時俱進的創(chuàng)新理念等，以改革的辦法化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的一部分深層次矛盾，維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。其做法和經(jīng)驗可以用以下三句話概括：

1、以無私奉獻和無限服務(wù)打造了財政工作品牌。xx財政系統(tǒng)是一個優(yōu)秀的團隊，無論是稅費改革前還是改革后，一大批無私奉獻的干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩個不打折扣”的重要保障。一是xx市局安排的所有工作不打折扣，二是地方黨政領(lǐng)導安排的工作不打折扣。

【張李林案例】“xx市2008十大杰出青年”張李林，扎根山區(qū)做奉獻，心懷感恩苦亦樂。從充滿理想的大學校門走出，走進他做夢也想不到的偏遠閉塞的少數(shù)民族山鄉(xiāng)，他沒有后悔，有的只是因山區(qū)農(nóng)民生活艱辛的心痛。因為他品質(zhì)和能力的稀缺，他先后承擔了所內(nèi)經(jīng)費出納、預(yù)算資金會計、合作醫(yī)療監(jiān)管員、政務(wù)公開工作員、包村征收員、社保專管員、事務(wù)長等工作，可他沒有抱怨，有的只是對組織、對領(lǐng)導、對同事的感恩。家住城關(guān)，遠離工作地六七十公里，靠著一輛摩托車，他走過了六個春夏秋冬，走過了他人生的戀愛、結(jié)婚、做父親的黃金季節(jié)。無論是炎夏酷暑還是冷雪寒冬，無論是正常工作時間還是法定節(jié)假日，面對丈夫、父親與黨員、財政干部的角色沖突，他的第一選擇是承擔起后者的責任。他在與朋友們談心時說：“盡管那里艱苦，盡管...盡管...但

我只要想到，沒有我真情的付出，就沒有那么多山里農(nóng)民開心的笑臉，沒有我工作的努力，就沒有鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導和各界對財政工作的充分肯定，沒有我無私無怨的奉獻，就沒有領(lǐng)導如此的信任和同事對我的尊重，只要想到這些，我心里就充滿了感激，對工作就充滿了激情?！?/p>

以培植典型引路和正確的輿論導向減輕了人員分流壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站人員分流、機構(gòu)合并時，xx市財政局持冷靜審慎態(tài)度，并經(jīng)過了精心的策劃。改革前，先后三次組織專班到外地考察，吸取失敗教訓。內(nèi)部召開研討會，上下共同制定改革方案。部分財政所選擇有才能的人或有創(chuàng)業(yè)實力的人作為分流典型，積極鼓勵財政所干部主動到沿海發(fā)達地區(qū)圖發(fā)展，或投資興辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營。改革方案公開，操作過程公開透明、公正公平，財政局黨組成員、科室、二級單位負責人分組現(xiàn)場主持投票表決。改革后，把分流人員的穩(wěn)定當作財政工作的重要組成部分，由在職在崗人員提供精神、資金、人脈資源等一切可以提供的支持。在總結(jié)表彰時專門設(shè)立“創(chuàng)業(yè)獎”，并安排創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成功人員作典型發(fā)言。

3、以財政文化建設(shè)和情感人文關(guān)懷穩(wěn)定了隊伍。xx市財政系統(tǒng)一直注重文化建設(shè)，以財政文化建設(shè)充分挖掘干部潛力。該局堅持以人為本，以黨風廉政建設(shè)、行風建設(shè)、黨組織建設(shè)、文明創(chuàng)建為載體，通過獎懲激勵、制度約束、培訓選拔等方式，加速干部的成長；通過領(lǐng)導以身示范、先進典型引路、多種形式的學習教育，在全系統(tǒng)播撒一種理念——創(chuàng)新立崗、質(zhì)量興業(yè)，展示一種品質(zhì)——高雅文明，踐行一種承諾——誠信守諾，執(zhí)著一個目標——共享財政，聚集一種精神——天天向上，實現(xiàn)一種追求——和諧發(fā)展，努力提高財政干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力，讓務(wù)實進取、干事創(chuàng)業(yè)成為每個財政干部的價值取向和自我追求。財政文化建設(shè)的結(jié)果是，財政干部接受了高標準、嚴要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回報的事實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，財政干部一次分流241名，無一例上訪事件發(fā)生。在職干部珍惜崗位，恪盡職守，不圖回報。

2008年公務(wù)員及參公管理人員的津補貼落實及離退人員的工資發(fā)放，使xx的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部得到了一定的安慰。經(jīng)過xx財政局黨組的極力爭取，市委、市政府領(lǐng)導的再三討論，為表示社會各界對財政工作的充分肯定，為穩(wěn)定基層財政隊伍的穩(wěn)定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部的津補貼納入了參公管理的發(fā)放范圍，每月按時打卡發(fā)放到人。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員經(jīng)濟壓力，通過財政局與勞動社會保障局協(xié)調(diào)，按最低標準繳納養(yǎng)老保險費。離退人員在社保領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，比離退前工資發(fā)放標準降低，xx財政局實行了差額補助辦法。

但穩(wěn)定中隱憂重重。財政所干部身份不明、待遇偏低、個人成長空間極其有限、“老有所養(yǎng)”的問題缺乏制度保障，財政所職能定位不清導致的工作壓力超負荷、經(jīng)費開支無著落，人員結(jié)構(gòu)老化、后備人才無音信，分流人員中的40%再就業(yè)困難、少數(shù)分流人員家庭生活陷入特困境地等問題亟待解決。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的思路與建議

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是提供“三農(nóng)”公共服務(wù)的終端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財政體系最基層的組織保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，要以科學發(fā)展觀為指導，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧上級與下級、政府與財政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠景目標，在理論論證與實際可操作之間探索一條解決問題的途徑。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)目標。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重基層財政人員合理需求，以現(xiàn)代團隊管理理念、公共財政管理理念重新構(gòu)架基層財政人員管理體制、機制，打造一支能力素質(zhì)高、協(xié)助意識強、大局觀念重的學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層財政隊伍。

（三）明確分層次解決實際問題的方法與途徑。

近期內(nèi)，一是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能、機構(gòu)性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份。建議省財政廳協(xié)同省級有關(guān)部門向省委、省政府努力爭取，出臺針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理職能、機構(gòu)性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份、待遇以及任用提拔的規(guī)范性文件。撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣市區(qū)財政的壁壘，暢通人才流動渠道。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為行政單位性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員為參公對象，享受行政單位所有的權(quán)益和待遇。二是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，加大對基層財政所投入，改善辦公環(huán)境，解決經(jīng)費不足問題。三是整合惠農(nóng)政策，降低惠農(nóng)政策落實成本?，F(xiàn)行政策，省級涉農(nóng)補貼補助、專項轉(zhuǎn)移支付項目多達200余種，具體到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目也有數(shù)十近百。而且項目數(shù)、金額數(shù)呈逐年上升趨勢。建議通過專家研究論證，合并部分同類項，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在落實過程中的工作量和難度，降低行政成本。四是加強基層財政人員培訓學習。各級預(yù)算要加大干部人事教育資金支持力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部每年至少集中培訓一次以上。各級財政出臺鼓勵政策，通過自學、參賽、參訓等多種方式提高業(yè)務(wù)能力。