第一篇：關(guān)于加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的

關(guān)于加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的

調(diào)查與思考

岳陽縣財(cái)政局（2009年7月12日）

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，全面掌握我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的基本情況和存在的問題，根據(jù)市委政研室和市財(cái)政局的工作部署，近日，岳陽縣財(cái)政局就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)查，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。1983年市縣分家，岳陽縣城搬遷到黃土飛揚(yáng)的榮家灣，當(dāng)時(shí)工商企業(yè)全部留在市區(qū)，縣城基礎(chǔ)為零，全縣財(cái)源為零。經(jīng)過一代代財(cái)政人的共同努力，岳陽縣的財(cái)政收入從1983年的861萬元增長到2008年的28006萬元。

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自1984年成立至今，走過了25年的發(fā)展歷程，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步提供了可靠的財(cái)力保障。目前，我縣21個(gè)基層財(cái)政所（含20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和1個(gè)東洞庭湖財(cái)政所）實(shí)有編制數(shù)381人，實(shí)有在職人員381人（行政編135人，事業(yè)編236人，工勤10人）。其中按性別劃分男267人、女114人；按學(xué)歷劃分本科以上（含本科）61人，大專145人，中專以下（含中專）175人；按年齡劃分，30歲以下（含30歲）136人，31至49歲195人，50歲以上（含50歲）50人；按在財(cái)政系統(tǒng)工作時(shí)間劃分，5年以下（含5年）89人，6至14年131人，15年以上（含15年）161人。全縣21位基層財(cái)政所長任職年限5年以下（含5年）的12人，5至10年（不含5年）的7人，10年以上（含10年）的2人，享受副科待遇的僅有2人。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理體制是1998年確定的，當(dāng)年實(shí)行縣鄉(xiāng)分稅制改革，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理“四權(quán)下放”，“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”（縣財(cái)政局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)）的管理模式一直沿襲至今。

當(dāng)前，全縣各基層財(cái)政所主要行使著八項(xiàng)職能：一是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)；二是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國、地、財(cái)三稅的征收管理；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算及公用經(jīng)費(fèi)的管理和財(cái)政資金使用單位的管理工作；四是負(fù)責(zé)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放；五是負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)工作資料審核，資金發(fā)放；六是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位和村級的會(huì)計(jì)核算工作；七是協(xié)助收取農(nóng)村合作醫(yī)療基金；八是負(fù)責(zé)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，聯(lián)村辦點(diǎn)。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

1、現(xiàn)行縣對鄉(xiāng)財(cái)政體制與發(fā)展形勢不相適應(yīng)。我縣1998年進(jìn)行縣鄉(xiāng)分稅制改革，按照“劃分稅種，核定收支，包干上解，穩(wěn)定不變”的原則實(shí)行縣對鄉(xiāng)財(cái)政體制結(jié)算。雖然這種結(jié)算體制在后來逐年有所調(diào)整，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)增人不增資，增事不增資的結(jié)算方式仍沒有改變。隨著人員的增加，物價(jià)指數(shù)的上漲，工資的調(diào)增，行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的自然增長，各種建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出逐年增多，支出的壓力使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在承受保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力的同時(shí)還承擔(dān)著另一重要職責(zé)，即組織財(cái)政收入。由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣，第一產(chǎn)業(yè)稅率低，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率低，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有工業(yè)企業(yè)，而每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù)在不斷調(diào)增，財(cái)稅的增速遠(yuǎn)快于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。為完成上級下達(dá)的財(cái)稅任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部不得不頂著各種壓力去找邊緣稅收，打擦邊球。另外，長期的體制不順，導(dǎo)致稅務(wù)部門有職無責(zé)，全縣的國、地稅分局人手少，其工作只是平時(shí)送送票、月底解解報(bào)。例如，縣地稅三分局7名稅干中除去分局長、內(nèi)勤，只有2名稅干要管理10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地稅征繳，稅收任務(wù)全部壓在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由沒有職能、沒有執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部去征稅，名不正，言不順。

2、惠農(nóng)資金發(fā)放管理難度大。隨著國家支持“三農(nóng)”政策力度的加大，新農(nóng)村建設(shè)和公共財(cái)政在農(nóng)村的推進(jìn)，“多予、少取、放活”三農(nóng)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨新的歷史使命。到目前為止，我縣已納入“一卡通”發(fā)放的各種涉農(nóng)補(bǔ)貼有15項(xiàng)，總金額近億元。發(fā)放好惠農(nóng)資金，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部必須接受的考驗(yàn)。種糧補(bǔ)貼等涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼參與管理的部門多，涉及面廣，工作量大，政策要求嚴(yán)，農(nóng)民期望高，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼稍有不慎，哪怕是村組上報(bào)的數(shù)據(jù)有誤，農(nóng)戶姓名寫錯(cuò)，都有可能導(dǎo)致農(nóng)民領(lǐng)不到補(bǔ)貼，就會(huì)引起上訪事件。目前，我縣涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放由于職能部門專項(xiàng)資金發(fā)放要求，基本上是一項(xiàng)一卡，主要在郵政儲(chǔ)蓄所和農(nóng)村信用社發(fā)放，呈“多卡通”局面，有的農(nóng)戶手握幾個(gè)存折，經(jīng)?；煜?。在補(bǔ)貼領(lǐng)取過程中，也出現(xiàn)了一些問題，如：在郵政儲(chǔ)蓄發(fā)放的三補(bǔ)資金，我縣的發(fā)放政策是農(nóng)戶憑有效證件領(lǐng)取補(bǔ)貼，他人不能代領(lǐng)。由于我縣郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)少，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)14處，農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼很不方便。邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)田地少、補(bǔ)貼少、交通不便，有的農(nóng)戶不得不為了領(lǐng)30元的補(bǔ)貼，花20元打摩托，誤工又傷財(cái)，領(lǐng)取補(bǔ)貼成本高，農(nóng)民群眾意見很大。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所雙重管理問題多。1998年實(shí)行縣鄉(xiāng)分稅制改革以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，財(cái)政干部難以專心財(cái)政工作，問題不少。一是工作任務(wù)重。由于近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制偏緊，很少進(jìn)人，財(cái)政干部不得不身兼數(shù)職，做“萬精油”型干部。大多數(shù)業(yè)務(wù)人員既當(dāng)核算員，又當(dāng)系統(tǒng)管理員，甚至還兼家電下鄉(xiāng)、檔案管理、票證管理等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部不僅要負(fù)責(zé)財(cái)政業(yè)務(wù)工作，而且要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級稅收征管，還要聯(lián)村辦點(diǎn)，參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的中心工作。據(jù)了解，全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在聯(lián)村辦點(diǎn)，有265個(gè)財(cái)政干部身兼數(shù)個(gè)業(yè)務(wù)崗位。二是工作調(diào)動(dòng)難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工資、福利都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿，加之受增人不增資的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不愿進(jìn)人，導(dǎo)致人員調(diào)配難，流不動(dòng)。目前，有85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部一直在一個(gè)地方工作，沒有異動(dòng)過，導(dǎo)致工作激情下降，墮性增加。三是發(fā)展空間小。由于實(shí)行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分派工作時(shí)把財(cái)政干部當(dāng)行政干部用，但有了提拔或“推公”的機(jī)會(huì)，卻要優(yōu)先行政干部。

4、財(cái)政隊(duì)伍專業(yè)人員青黃不接。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍不小，人數(shù)不少，但整個(gè)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，業(yè)務(wù)水平不高。381人的隊(duì)伍，全日制本科畢業(yè)的僅有40人，中級以上職稱的僅有16人。從進(jìn)人的層面看，15年來，政府安臵到財(cái)政所的退伍人員有47人，非專業(yè)人員33人，占總進(jìn)人員的67%。近年來，一些年紀(jì)大的業(yè)務(wù)員逐步退休，造成一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少業(yè)務(wù)人員，如張谷英鎮(zhèn)財(cái)政所的出納由該鎮(zhèn)政府的工作人員兼任。從區(qū)域和待遇的差異上看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有崗無人，條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部不愿去、去了不愿留。而少數(shù)近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局機(jī)關(guān)成了財(cái)政干部想進(jìn)的“理想位臵”，如城關(guān)、鹿角、新墻、麻塘、新開等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政干部人數(shù)偏多。

5、財(cái)務(wù)管理規(guī)范難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)大。截止2008年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債總額為35807萬元，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債1790.35萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債最少的有393萬，最多的達(dá)5008萬，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債在500萬元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債率100%。特別是2005年至2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債從28337萬增至35807萬，短短三年時(shí)間新增債務(wù)7470萬元，債務(wù)增加的一個(gè)主要原因是借款利息轉(zhuǎn)貸。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總體呈現(xiàn)出量大、面廣、遞增的態(tài)勢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理稍有不善，隨時(shí)都有陷入泥潭的危險(xiǎn)。二是部門財(cái)務(wù)管理不完善。一方面部門報(bào)賬員、部門主管領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)水平不高，重創(chuàng)收、輕管理，重借貸、輕還債。另一方面，受部門利益的驅(qū)動(dòng)，部分專項(xiàng)資金的劃拔和使用游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之外，資金沒有歸口管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法把關(guān)。例如，畜牧系統(tǒng)的能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)助、林業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)效益林補(bǔ)助等都沒有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。還有一部分專項(xiàng)資金直接從上面帶帽帶到村里，甚至帶帽到個(gè)人，這一部分資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法監(jiān)管。三是村級財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。財(cái)務(wù)制度不健全，沒有嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)管理缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，沒有真正做到以票管收。有的村民主理財(cái)小組只注重事后管理，對村集體資金支出的事前、事中缺乏有效的監(jiān)督手段。主要原因是：雖然全縣實(shí)行“村賬站代管”多年，但由于經(jīng)管站力量不夠，人員異動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬由經(jīng)管站代管，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由財(cái)政所代管。多頭管理，職責(zé)不明，監(jiān)管難到位。

6、財(cái)政干部待遇低。基層財(cái)政所長作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的領(lǐng)頭人，在組織財(cái)政收入、嚴(yán)格控制財(cái)政支出、保持財(cái)政收支平衡、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的參謀、為發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面付出了艱辛的努力。而在經(jīng)濟(jì)待遇上，財(cái)政所長不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部。在政治待遇上，目前21個(gè)財(cái)政所長享受副科待遇的僅有2人，讓一些財(cái)政所長感到“前途無亮”。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議

1、建立鄉(xiāng)財(cái)運(yùn)轉(zhuǎn)新體制。新的鄉(xiāng)財(cái)運(yùn)轉(zhuǎn)體制應(yīng)當(dāng)重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的“支出”管理功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)引導(dǎo)功能，農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)功能，公共財(cái)政在農(nóng)村的實(shí)施功能。在理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系上，堅(jiān)持鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，權(quán)責(zé)結(jié)合。將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，在財(cái)力分配上，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)利益，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，公平合理。通過轉(zhuǎn)移支付等規(guī)范手段，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力差距。在職能定位上，要解決過去稅收征管上稅務(wù)部門“缺位”與財(cái)政部門“越位”的問題。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文要求今年底將財(cái)政契稅、耕地占用稅征管職能移交地稅部門，我們建議在基本保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作用人的前提下，將一部分財(cái)政干部調(diào)整到稅務(wù)部門工作，充實(shí)稅務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，將國稅、地稅的征管職能一并歸位，規(guī)范稅收征管，減少稅收流失，嚴(yán)肅執(zhí)行稅法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要由過去以征稅為主的管理型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變。工作方式也要從過去以“管、收、批”為特點(diǎn)的收入征管為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、帶”為特點(diǎn)的服務(wù)引導(dǎo)型，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、社會(huì)事業(yè)的支持者和公共服務(wù)的保障者。

2、實(shí)行惠農(nóng)資金歸口管理。近年來，惠農(nóng)資金發(fā)放“一卡通”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作量，而辦公經(jīng)費(fèi)又得不到保障。我們建議上級將惠農(nóng)資金整合，成立專門機(jī)構(gòu)歸口管理，專人負(fù)責(zé)惠農(nóng)資金的發(fā)放、督查、落實(shí)。同時(shí)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)投入，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)的力度，將更多的涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入“一卡通”發(fā)放的范圍。

3、實(shí)行收編垂直管理。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理體制，全面實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，確定制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能定位、干部管理權(quán)責(zé)明晰的具體政策。改變過去財(cái)政所干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的現(xiàn)象，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部收歸縣管，以此推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部待遇公平、交流順暢、優(yōu)化配臵，這樣，有利于財(cái)政干部專心財(cái)政工作，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。

4、創(chuàng)新選人用人機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，健全進(jìn)人機(jī)制，采取凡進(jìn)必考和擇優(yōu)錄取原則，招聘人員必須是全日制本科生，具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。在用人機(jī)制上，建立崗位輪換制度。如財(cái)政所長、總會(huì)計(jì)必須具有中級職稱，其他人員必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。建立省、市、縣財(cái)政干部培訓(xùn)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長由省市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)，其他財(cái)政干部由縣級財(cái)政組織培訓(xùn)。省、市、縣三級財(cái)政安排必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)工作有序開展。同時(shí)，每年定期考核，對連續(xù)兩年考核不達(dá)標(biāo)的財(cái)政干部實(shí)行下崗淘汰制。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算中心，全面管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有財(cái)政性資金，特別是專項(xiàng)資金的使用，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政性資金管好用好，用出效益，并提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理水平。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身的人力和信息網(wǎng)絡(luò)資源，規(guī)范和加強(qiáng)村級資金的管理，有效地推行“村賬鄉(xiāng)代理”，實(shí)施精細(xì)化管理。同時(shí)，要繼續(xù)做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理登記上報(bào)工作，嚴(yán)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村兩級轉(zhuǎn)移支付力度，對面臨困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政注入活力。上級財(cái)政應(yīng)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充實(shí)實(shí)在在的財(cái)力，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。另外，村級一部分村民一直拖欠的“三提五統(tǒng)”等稅費(fèi)和鄉(xiāng)基金會(huì)臵換期間鄉(xiāng)財(cái)政形成的債務(wù)是鄉(xiāng)村的主要債務(wù)之一，建議上級研究方案，出臺(tái)解決的政策。

6、提高財(cái)政干部待遇。為調(diào)動(dòng)基層財(cái)政干部的工作積極性，建議切實(shí)提高財(cái)政干部待遇。為讓財(cái)政所長感到在經(jīng)濟(jì)上有想頭，政治上有前途，對在所長崗位5年以上的財(cái)政所長象國稅、地稅、派出所等所長一樣，享受副科待遇。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，不讓“三種人”吃虧，打破常規(guī)，提拔重用優(yōu)秀且貢獻(xiàn)大的財(cái)政干部。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國財(cái)政體系中是最基層的一級財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)財(cái)政建立于1987年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立之初，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部匱乏，經(jīng)政府批準(zhǔn)，由財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)從其他部門抽調(diào)一批大中專畢 業(yè)生或其他部門的業(yè)務(wù)骨干來擔(dān)當(dāng)，共計(jì)4人。本科學(xué)歷2人，中專1人，高中1人，全部為非專業(yè)。后來經(jīng)過崗位培訓(xùn)，都具有了崗位資格證書。

由于財(cái)政干部隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定著財(cái)政部門的管理水平和職能的發(fā)揮。財(cái)政干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求適不適應(yīng)，也對基層建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。剖析我鎮(zhèn)財(cái)政過去由于人員構(gòu)成比較復(fù)雜，造成整體素質(zhì)參差不齊，繼而在工作中也出現(xiàn)了一系列問題。主要問題是：

專業(yè)人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)技能不夠精通、服務(wù)不夠周到、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、工作效率偏低；隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度和機(jī)制不夠健全，干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

在新形勢下，為了更好的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展，深化財(cái)政改革，造就一支素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，勢在必行。必須一如既往地重視財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定不移、持之以恒地抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善選人、用人機(jī)制。樹立正確的用人導(dǎo)向，唯才是舉，才盡其用，營造有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。我鎮(zhèn)相繼在上世紀(jì)九十年代初期進(jìn)行了一次調(diào)整，增加了財(cái)政?？飘厴I(yè)有專業(yè)能力的2名年輕干部，剔除了一名年齡偏大，學(xué)歷較低人員；本世紀(jì)XX年又進(jìn)行了一次大的調(diào)整，增加了更高學(xué)歷的專業(yè)人才充盈財(cái)政隊(duì)伍。從而演變成現(xiàn)在這支高學(xué)歷，高水平的財(cái)政5人隊(duì)伍。我鎮(zhèn)財(cái)政用人的標(biāo)準(zhǔn)是：用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，建立人才輩出的選拔機(jī)制；用人不疑，大膽放手，不求全責(zé)備，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境；從嚴(yán)要求，規(guī)范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機(jī)制。一句話，就是要選準(zhǔn)、用好、嚴(yán)管，讓財(cái)政干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長。從而在工作中確實(shí)發(fā)揮好財(cái)政干部十種能力；即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務(wù)社會(huì)能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力。

一級政府機(jī)關(guān)的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來由于各種農(nóng)補(bǔ)政策的相繼出臺(tái)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作推到了老百姓面前。因此，財(cái)政干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。讓人民滿意是我們財(cái)政干部永恒的追求。這也是我們當(dāng)前面臨的主要問題。解決這個(gè)問題只有加強(qiáng)政治思想教育，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念，遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好形象。把工作的著力點(diǎn)放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實(shí)事上。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能。確實(shí)從政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)上全面提高。

另外我鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不夠合理。一般專業(yè)人才多，高層次的人才少，特別是復(fù)合型、有一定研究政策能力的人才更少；專業(yè)技術(shù)人才職稱普遍較低，專業(yè)涵蓋范圍不寬，部分人才奇缺，沒有按合理比例搭配。是人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。業(yè)務(wù)尖子比較少，多數(shù)人僅僅是適應(yīng)職位，部分人的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能達(dá)到工作要求。

改善現(xiàn)狀就應(yīng)建立品德、知識(shí)、能力、業(yè)績、廉政五要素組成的人才評價(jià)指標(biāo)體系，在人才培養(yǎng)機(jī)制上，以能力建設(shè)為核心，抓好政治培訓(xùn)，確保地區(qū)財(cái)政系統(tǒng)的人才隊(duì)伍有良好的政治素養(yǎng)；抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地區(qū)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；抓好財(cái)政后備干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)做好后備干部的篩選、培養(yǎng)和管理工作。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和個(gè)人情況，按照什么不足補(bǔ)什么的原則，逐人逐項(xiàng)落實(shí)培養(yǎng)措施。對后備干部實(shí)做到“五看五結(jié)合”，即看品行要內(nèi)外結(jié)合，看能力要縱橫結(jié)合，看特點(diǎn)要長短結(jié)合，看為人要上下結(jié)合，看政績要“兩手”結(jié)合。并將人才評價(jià)指標(biāo)納入目標(biāo)管理考核和干部選拔機(jī)制。

總之，新時(shí)期形勢下建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政所干部隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴(yán)抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時(shí)宜的管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政干部隊(duì)伍。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（鄂財(cái)函[2010]134號）文件要求，我辦松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財(cái)政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì)面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財(cái)政績效評價(jià)分析、行為學(xué)分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流，其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，財(cái)政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財(cái)政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財(cái)政內(nèi)部調(diào)動(dòng)；工作量對比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

（2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“六個(gè)關(guān)鍵詞”來概括：

失落——不知“我是誰”；

頹喪——“我心傷悲”；

困惑——明天是否有太陽；

感恩——我以我心獻(xiàn)財(cái)政；

呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情，為財(cái)政所干部撐起一把保護(hù)傘；

吶喊——千萬不要把我拋棄！

（3）松滋市動(dòng)用一切資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，松滋財(cái)政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財(cái)政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽(yù)、全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國財(cái)政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級文明單位等殊榮，財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此，松滋市委、市政府及社會(huì)各界對財(cái)政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

（4）財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費(fèi)無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導(dǎo)致基層財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（xx財(cái)函[2009]xx號）文件要求，xx調(diào)研專班從6月10日開始對xx市基層財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，xx市局預(yù)算科、農(nóng)村財(cái)政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)調(diào)查單位有xx鎮(zhèn)財(cái)政所、xx鎮(zhèn)財(cái)政所、xx鎮(zhèn)財(cái)政所及沙道觀、xx市、xx等財(cái)政所。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì)面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財(cái)政績效評價(jià)分析、行為學(xué)分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流，其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，財(cái)政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財(cái)政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財(cái)政內(nèi)部調(diào)動(dòng)；工作量對比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

（2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來概括。

（3）xx市動(dòng)用一切資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，xx財(cái)政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財(cái)政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“xx模式”榮譽(yù)、全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國財(cái)政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級文明單位等殊榮，財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此，xx市委、市政府及社會(huì)各界對財(cái)政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

(4）財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費(fèi)無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼可能導(dǎo)致基層財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。

(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所——財(cái)政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出，財(cái)政所機(jī)構(gòu)屬于行政單位性質(zhì)，財(cái)政所人員的身份是公務(wù)員。

一、改革前后xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能、機(jī)構(gòu)、人員演變情況

1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能演變。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項(xiàng)職能：

（1）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；

（2）負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；

（3）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；

（4）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作；

（5）負(fù)責(zé)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)；

（6）負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實(shí)行“零戶統(tǒng)管”；

（7）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。

稅費(fèi)改革后，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，xx市實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門，納入部門預(yù)算編制范圍，調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不再承擔(dān)組織財(cái)政收入這一任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財(cái)政所和經(jīng)管站進(jìn)行了合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所兩家，預(yù)算管理職能在削弱。通過實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”以后，在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)核算管理職能得到了增強(qiáng)。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，各項(xiàng)直接針對農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要履行17項(xiàng)職能：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的編制與執(zhí)行；

（2）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督；

（3）農(nóng)村公益性服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”資金、財(cái)務(wù)管理；

（4）上級轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督；

（5）惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實(shí)；

（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收；

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（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理；

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理；

（9）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；

（10）農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代理”；

（11）農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解；

（12）鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管；

（13）農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)；

（14）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)；

（15）農(nóng)村綜合改革日常工作；

（16）財(cái)政與編制政務(wù)公開；

（17）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“三管齊下”，職能無法不越位。xx鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長張小軍在座談中說，目前財(cái)政所的職能依然是管帳管錢管穩(wěn)定，凡是黨委政府要管的財(cái)政所必須管，只是管的內(nèi)容有很大的變化。一是管帳更規(guī)范。村賬鎮(zhèn)管后，20個(gè)村居單位、原來“七站八所”“以錢養(yǎng)事”的收支賬務(wù)都由財(cái)政所負(fù)責(zé)，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況一清二楚。二是管錢以惠農(nóng)資金為主。改革后我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行部門預(yù)算、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和財(cái)政兩家，管錢壓力不大，壓力主要在籌措經(jīng)費(fèi)缺口?；蒉r(nóng)資金的管理要占據(jù)財(cái)政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管穩(wěn)定。無財(cái)政不穩(wěn)定，“人民內(nèi)部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮(zhèn)2900多萬元的鎮(zhèn)級債務(wù)、村級三角債、土地糾紛，日常應(yīng)付靠財(cái)政為政府擋，財(cái)政所承擔(dān)了巨大壓力。財(cái)政所工作人員目前的狀態(tài)可以說，工作苦、待遇差、困惑大。針對現(xiàn)狀，我有三個(gè)建議：一是完善財(cái)政監(jiān)管制度。特別是加強(qiáng)對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)監(jiān)管。如農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)民自籌部分不到位怎么辦？雖然有“農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)”，但只管計(jì)劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財(cái)政所不加強(qiáng)管理，將會(huì)形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇，可以參加政府。三是爭取明確身份。

xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記、人大主任易法金為財(cái)政所呼吁，一定要提高基層財(cái)政所地位，明確干部身份，理解財(cái)政所在改革后“貼錢貼米搞服務(wù)”的實(shí)情，對分流人員出臺(tái)下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。

財(cái)政所干部也好、職工也好，他們究竟承擔(dān)多大的工作量？看一看xx鎮(zhèn)財(cái)政所的內(nèi)部分工：

在崗人員分工如下：內(nèi)勤8人，均身兼數(shù)職：其中一名預(yù)算會(huì)計(jì)兼社保專管員、世貸專管員、財(cái)政監(jiān)督員、6家“以錢養(yǎng)事”單位代管會(huì)計(jì)、政務(wù)公開查詢員、婦女及共青團(tuán)工作；一名資金會(huì)計(jì)兼非稅收入及票據(jù)專管員，政府、財(cái)政、民政記賬會(huì)計(jì)和工會(huì)會(huì)計(jì)；一名出納會(huì)計(jì)兼檔案管理員、信息調(diào)研員、企業(yè)專管員；一名惠農(nóng)專管員兼基金會(huì)及統(tǒng)籌會(huì)計(jì)、福利院代管會(huì)計(jì)；三名村級記賬會(huì)計(jì)除負(fù)責(zé)20個(gè)村財(cái)務(wù)管理同時(shí)還分別兼任政府財(cái)政審核會(huì)計(jì)、基金會(huì)及統(tǒng)籌出納、事務(wù)長、農(nóng)村合作醫(yī)療專管員、房產(chǎn)專管員、會(huì)管國資專管員等多項(xiàng)工作。外勤12人：除3人包一個(gè)村外其余均包兩個(gè)村，具體到對所包村各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的填寫發(fā)放、各種惠農(nóng)面積的摸底及發(fā)放、五保金、優(yōu)待金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)賬發(fā)放工作、各種電子表格的填寫電腦錄入工作、村級票據(jù)領(lǐng)用繳銷、所包村的憑證賬簿整理裝訂、村級的四次月頭辦公、各種涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查、土地糾紛的調(diào)處、農(nóng)村專合組織的申報(bào)管理、能源沼氣、“三農(nóng)”保險(xiǎn)、“150”工程、救災(zāi)農(nóng)戶貼息貸款的核實(shí)、農(nóng)村綜合配套改革等各種包羅萬象的工作，且對以上各項(xiàng)工作均有嚴(yán)格的結(jié)賬考核制度。

3.職工醫(yī)保單位負(fù)擔(dān)部分37584元－市局預(yù)算部分18400元=19184元

5.職工住房公積金單位負(fù)擔(dān)部分：68564元

6.日常電腦的維護(hù)及必要的固定資產(chǎn)的添置：30000元

7.各項(xiàng)惠農(nóng)資金所需基本成本：50000元

8.村級財(cái)務(wù)管理及票據(jù)所需基本成本：30000元

9.解決分流人員及退休干部的遺留問題：10000元

10.小車及招待費(fèi)超支：30000元

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為歷史買單，個(gè)人待遇嚴(yán)重受損。為了順利推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，將財(cái)政所明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)重?fù)p傷了財(cái)政干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。一是人員身份由行政干部變?yōu)槭聵I(yè)單位職工，既不能進(jìn)市局機(jī)關(guān)，也不能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，個(gè)人成長空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調(diào)動(dòng)僅能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間進(jìn)行，與市直機(jī)關(guān)的交流渠道被完全“卡死”，能力再強(qiáng)也當(dāng)不了行政干部。二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。在去年規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放過程中，xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員靠市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的人文關(guān)懷，享受了與市直財(cái)政干部同等的待遇，但沒有制度作為保障；市直財(cái)政干部無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而且退休后的工資不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員每年都得同企業(yè)職工一樣個(gè)人繳納一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)。其待遇比市直財(cái)政干部低，更不用說與國稅、地稅、工商等曾經(jīng)同等身份同等待遇的單位相比。

5、透支付出超負(fù)荷，回應(yīng)失靈隱患多。無論是在崗職工還是分流人員，目前的工作狀況、思想狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來概括：

失落——不知“我是誰”；頹喪——“我心傷悲”；困惑——明天是否有太陽；感恩——我以我心獻(xiàn)財(cái)政；呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情，為財(cái)政所干部撐起一把保護(hù)傘；吶喊——千萬不要把我拋棄！

一直以為自己是干部身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在自己極力推進(jìn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中一夜之間成為沒有職稱的事業(yè)單位職工?！拔沂钦l”，一部分當(dāng)初由局機(jī)關(guān)“下放”到基層所鍛煉的所長、副所長開始后悔——多年的努力，結(jié)果是永遠(yuǎn)失落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。一部分當(dāng)初是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的干部，因?yàn)樨?cái)政情結(jié)回到財(cái)政所，最后以事業(yè)單位退休職工的身份歸入社會(huì)保障對象。普通在崗人員因?yàn)橛H歷競崗分流時(shí)的激烈拚殺，一段時(shí)間內(nèi)，異常珍惜這來之不易的崗位。思想境界高的，出于責(zé)任感對工作競競業(yè)業(yè)；自我意識(shí)強(qiáng)的，總要考慮“我這樣付出劃不劃得來”，期待也許有一天政策環(huán)境會(huì)變好。

分流人員中60%的暗自慶幸當(dāng)初自愿分流或競崗落聘，經(jīng)過3年的苦撐苦熬，頭頂已是一片藍(lán)天。有學(xué)歷、有專業(yè)職稱的作為大、中型企業(yè)中層干部，公司對自己的職業(yè)生涯已做規(guī)劃，前景明朗。適應(yīng)市場能力強(qiáng)的人，無論是打工還是自己創(chuàng)業(yè)，至少擁有每月不低于2000元的收入和對未來的自信。個(gè)人綜合素質(zhì)無法適應(yīng)市場人才、勞動(dòng)力需求的40%的分流人員，或無法轉(zhuǎn)換自身角色，對改革過程中相關(guān)人員心生怨恨；或因命運(yùn)不濟(jì)處境艱難，匯成一句內(nèi)心的吶喊——千萬不要把我拋棄！

市場經(jīng)濟(jì)體制下，無論是人才還是資金或其他資源，始終遵循著價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化、效益最大化原則，遵循水往低處流的自然法則。

從財(cái)政所工作的角度看，在崗人員是中流砥柱，但他們持續(xù)長久的透支著自己，熱情在一天天下降，整體年齡一年增長一歲（09年平均42歲），負(fù)荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，業(yè)務(wù)能力在失去培訓(xùn)機(jī)會(huì)的狀況下越來越不能適應(yīng)工作的需求。如果現(xiàn)行財(cái)政所管理體制、運(yùn)行機(jī)制沒有調(diào)整，財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗，5年后，人員平均年齡47歲，財(cái)政所這塊政府系統(tǒng)的基石必定不堪承重而坍塌。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重新定位的必要性與可行性分析

從各個(gè)層次調(diào)查所反映出來的問題看，核心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位不準(zhǔn)，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能范圍無法界定，財(cái)政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等次生問題。因此必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重新定位。

1、現(xiàn)行法律政策與行政、財(cái)政體制改革發(fā)展方向的不一致引起定位混亂?！稇椃ā芬?guī)定，我國政府設(shè)立為中央、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層次；《預(yù)算法》明確，一級政府一級財(cái)政；我省財(cái)政改革試行省管縣財(cái)政體制，xx市各項(xiàng)改革走在全省前列，為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難，實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，從xx財(cái)政的角度看，形成了實(shí)際意義上的“三級財(cái)政”。xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隸屬市財(cái)政局管理，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。日常業(yè)務(wù)和人事權(quán)歸口市財(cái)政局統(tǒng)一管理，所擔(dān)負(fù)的行政工作職能則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既是市財(cái)政局的下屬單位又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部門。xx市現(xiàn)行財(cái)政管理辦法代表了財(cái)政改革未來發(fā)展方向，而湖北省農(nóng)村綜合配套改革的相關(guān)政策將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“行政執(zhí)法”的地位。

2、政出多門的行政現(xiàn)實(shí)與身處行政最底層的地位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能難以定位。財(cái)政最高行政機(jī)關(guān)財(cái)政部對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有明確統(tǒng)一的界定。如果以財(cái)政部財(cái)預(yù)【2008】406號文件賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的四項(xiàng)基本職能（完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策；參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制）來定位的話，財(cái)政部其他司室相關(guān)要求要不要執(zhí)行？經(jīng)管站與財(cái)政所已經(jīng)合并，省農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)精神還算不算上級指示？而且雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，也要按財(cái)政部門要求不打折扣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于是我國最基層的政府，是各項(xiàng)政策的最終執(zhí)行者，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位的財(cái)政所必須承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)。

3、以科學(xué)發(fā)展觀的思路與公共財(cái)政理論為坐標(biāo)，能夠找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的準(zhǔn)確定位。堅(jiān)持以人為本，建設(shè)全面小康社會(huì)的主要任務(wù)在農(nóng)村，讓全民分享改革開放的成果主要群體是農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！柏?cái)政”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為公共財(cái)政組織體系的一部分，不可或缺；是公共財(cái)政作用于廣大農(nóng)村、農(nóng)民的“手”。從財(cái)政目前的運(yùn)行機(jī)制、改革最終形成的體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位是——管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出。公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政收入憑借公共權(quán)力取得，公共財(cái)政支出用于公共領(lǐng)域，公共財(cái)政政策服從于公共決策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，以稅收為主的財(cái)政收入主要靠國稅、地稅部門征收，非稅收入管理權(quán)也在縣市一級；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，公共財(cái)政政策的決策權(quán)從中央到地方各級依次遞減。公共財(cái)政支出主要用于購買公共服務(wù)，公共財(cái)政管理主要追求公共產(chǎn)品（公共安全、公共醫(yī)療、公共教育等）的物美價(jià)廉。因此衍生出惠農(nóng)資金政策落實(shí)、政務(wù)公開、新農(nóng)合資金征收、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、專項(xiàng)資金監(jiān)管等等，部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的資金沒有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理而是由縣市有關(guān)部門或財(cái)政直接管理，其目的也是為了提高管理績效。

四、對xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)及其現(xiàn)狀的評析

xx市624人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，憑借其人員實(shí)行縣市直管的體制、出色的工作業(yè)績成為地方黨委、政府部門工作的品牌、長期堅(jiān)持財(cái)政文化建設(shè)所形成的軟實(shí)力及與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新理念等，以改革的辦法化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的一部分深層次矛盾，維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。其做法和經(jīng)驗(yàn)可以用以下三句話概括：

1、以無私奉獻(xiàn)和無限服務(wù)打造了財(cái)政工作品牌。xx財(cái)政系統(tǒng)是一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，無論是稅費(fèi)改革前還是改革后，一大批無私奉獻(xiàn)的干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩個(gè)不打折扣”的重要保障。一是xx市局安排的所有工作不打折扣，二是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安排的工作不打折扣。

【張李林案例】“xx市2008十大杰出青年”張李林，扎根山區(qū)做奉獻(xiàn)，心懷感恩苦亦樂。從充滿理想的大學(xué)校門走出，走進(jìn)他做夢也想不到的偏遠(yuǎn)閉塞的少數(shù)民族山鄉(xiāng)，他沒有后悔，有的只是因山區(qū)農(nóng)民生活艱辛的心痛。因?yàn)樗焚|(zhì)和能力的稀缺，他先后承擔(dān)了所內(nèi)經(jīng)費(fèi)出納、預(yù)算資金會(huì)計(jì)、合作醫(yī)療監(jiān)管員、政務(wù)公開工作員、包村征收員、社保專管員、事務(wù)長等工作，可他沒有抱怨，有的只是對組織、對領(lǐng)導(dǎo)、對同事的感恩。家住城關(guān)，遠(yuǎn)離工作地六七十公里，靠著一輛摩托車，他走過了六個(gè)春夏秋冬，走過了他人生的戀愛、結(jié)婚、做父親的黃金季節(jié)。無論是炎夏酷暑還是冷雪寒冬，無論是正常工作時(shí)間還是法定節(jié)假日，面對丈夫、父親與黨員、財(cái)政干部的角色沖突，他的第一選擇是承擔(dān)起后者的責(zé)任。他在與朋友們談心時(shí)說：“盡管那里艱苦，盡管...盡管...但

我只要想到，沒有我真情的付出，就沒有那么多山里農(nóng)民開心的笑臉，沒有我工作的努力，就沒有鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和各界對財(cái)政工作的充分肯定，沒有我無私無怨的奉獻(xiàn)，就沒有領(lǐng)導(dǎo)如此的信任和同事對我的尊重，只要想到這些，我心里就充滿了感激，對工作就充滿了激情?！?/p>

以培植典型引路和正確的輿論導(dǎo)向減輕了人員分流壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站人員分流、機(jī)構(gòu)合并時(shí)，xx市財(cái)政局持冷靜審慎態(tài)度，并經(jīng)過了精心的策劃。改革前，先后三次組織專班到外地考察，吸取失敗教訓(xùn)。內(nèi)部召開研討會(huì)，上下共同制定改革方案。部分財(cái)政所選擇有才能的人或有創(chuàng)業(yè)實(shí)力的人作為分流典型，積極鼓勵(lì)財(cái)政所干部主動(dòng)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)圖發(fā)展，或投資興辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營。改革方案公開，操作過程公開透明、公正公平，財(cái)政局黨組成員、科室、二級單位負(fù)責(zé)人分組現(xiàn)場主持投票表決。改革后，把分流人員的穩(wěn)定當(dāng)作財(cái)政工作的重要組成部分，由在職在崗人員提供精神、資金、人脈資源等一切可以提供的支持。在總結(jié)表彰時(shí)專門設(shè)立“創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”，并安排創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成功人員作典型發(fā)言。

3、以財(cái)政文化建設(shè)和情感人文關(guān)懷穩(wěn)定了隊(duì)伍。xx市財(cái)政系統(tǒng)一直注重文化建設(shè)，以財(cái)政文化建設(shè)充分挖掘干部潛力。該局堅(jiān)持以人為本，以黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、黨組織建設(shè)、文明創(chuàng)建為載體，通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)、制度約束、培訓(xùn)選拔等方式，加速干部的成長；通過領(lǐng)導(dǎo)以身示范、先進(jìn)典型引路、多種形式的學(xué)習(xí)教育，在全系統(tǒng)播撒一種理念——?jiǎng)?chuàng)新立崗、質(zhì)量興業(yè)，展示一種品質(zhì)——高雅文明，踐行一種承諾——誠信守諾，執(zhí)著一個(gè)目標(biāo)——共享財(cái)政，聚集一種精神——天天向上，實(shí)現(xiàn)一種追求——和諧發(fā)展，努力提高財(cái)政干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力，讓務(wù)實(shí)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)成為每個(gè)財(cái)政干部的價(jià)值取向和自我追求。財(cái)政文化建設(shè)的結(jié)果是，財(cái)政干部接受了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回報(bào)的事實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，財(cái)政干部一次分流241名，無一例上訪事件發(fā)生。在職干部珍惜崗位，恪盡職守，不圖回報(bào)。

2008年公務(wù)員及參公管理人員的津補(bǔ)貼落實(shí)及離退人員的工資發(fā)放，使xx的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部得到了一定的安慰。經(jīng)過xx財(cái)政局黨組的極力爭取，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的再三討論，為表示社會(huì)各界對財(cái)政工作的充分肯定，為穩(wěn)定基層財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部的津補(bǔ)貼納入了參公管理的發(fā)放范圍，每月按時(shí)打卡發(fā)放到人。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員經(jīng)濟(jì)壓力，通過財(cái)政局與勞動(dòng)社會(huì)保障局協(xié)調(diào)，按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。離退人員在社保領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，比離退前工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)降低，xx財(cái)政局實(shí)行了差額補(bǔ)助辦法。

但穩(wěn)定中隱憂重重。財(cái)政所干部身份不明、待遇偏低、個(gè)人成長空間極其有限、“老有所養(yǎng)”的問題缺乏制度保障，財(cái)政所職能定位不清導(dǎo)致的工作壓力超負(fù)荷、經(jīng)費(fèi)開支無著落，人員結(jié)構(gòu)老化、后備人才無音信，分流人員中的40%再就業(yè)困難、少數(shù)分流人員家庭生活陷入特困境地等問題亟待解決。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的思路與建議

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是提供“三農(nóng)”公共服務(wù)的終端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財(cái)政體系最基層的組織保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧上級與下級、政府與財(cái)政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠(yuǎn)景目標(biāo)，在理論論證與實(shí)際可操作之間探索一條解決問題的途徑。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重基層財(cái)政人員合理需求，以現(xiàn)代團(tuán)隊(duì)管理理念、公共財(cái)政管理理念重新構(gòu)架基層財(cái)政人員管理體制、機(jī)制，打造一支能力素質(zhì)高、協(xié)助意識(shí)強(qiáng)、大局觀念重的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層財(cái)政隊(duì)伍。

（三）明確分層次解決實(shí)際問題的方法與途徑。

近期內(nèi)，一是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份。建議省財(cái)政廳協(xié)同省級有關(guān)部門向省委、省政府努力爭取，出臺(tái)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份、待遇以及任用提拔的規(guī)范性文件。撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣市區(qū)財(cái)政的壁壘，暢通人才流動(dòng)渠道。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為行政單位性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員為參公對象，享受行政單位所有的權(quán)益和待遇。二是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對基層財(cái)政所投入，改善辦公環(huán)境，解決經(jīng)費(fèi)不足問題。三是整合惠農(nóng)政策，降低惠農(nóng)政策落實(shí)成本?，F(xiàn)行政策，省級涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多達(dá)200余種，具體到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目也有數(shù)十近百。而且項(xiàng)目數(shù)、金額數(shù)呈逐年上升趨勢。建議通過專家研究論證，合并部分同類項(xiàng)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在落實(shí)過程中的工作量和難度，降低行政成本。四是加強(qiáng)基層財(cái)政人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級預(yù)算要加大干部人事教育資金支持力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部每年至少集中培訓(xùn)一次以上。各級財(cái)政出臺(tái)鼓勵(lì)政策，通過自學(xué)、參賽、參訓(xùn)等多種方式提高業(yè)務(wù)能力。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（鄂財(cái)函[2010]134號）文件要求，松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財(cái)政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)調(diào)查單位有八寶鎮(zhèn)財(cái)政所、洈水鎮(zhèn)財(cái)政所、新江口鎮(zhèn)財(cái)政所及沙道觀、氵宛市、南海等財(cái)政所。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì)面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財(cái)政績效評價(jià)分析、行為學(xué)分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流，其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，財(cái)政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財(cái)政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財(cái)政內(nèi)部調(diào)動(dòng)；工作量對比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

（2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來概括。

（3）松滋市動(dòng)用一切資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，松滋財(cái)政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財(cái)政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽(yù)、全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國財(cái)政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級文明單位等殊榮，財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此，松滋市委、市政府及社會(huì)各界對財(cái)政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

(4）財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費(fèi)無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼可能導(dǎo)致基層財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。

(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所——財(cái)政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出，財(cái)政所機(jī)構(gòu)屬于行政單位性質(zhì)，財(cái)政所人員的身份是公務(wù)員。

一、改革前后松滋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能、機(jī)構(gòu)、人員演變情況

1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能演變。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項(xiàng)職能：

（1）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；

（2）負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；

（3）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；

（4）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作；

（5）負(fù)責(zé)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)；

（6）負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實(shí)行“零戶統(tǒng)管”；

（7）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。

稅費(fèi)改革后，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，松滋市實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門，納入部門預(yù)算編制范圍，調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不再承擔(dān)組織財(cái)政收入這一任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財(cái)政所和經(jīng)管站進(jìn)行了合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所兩家，預(yù)算管理職能在削弱。通過實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”以后，在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)核算管理職能得到了增強(qiáng)。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，各項(xiàng)直接針對農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要履行17項(xiàng)職能：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的編制與執(zhí)行；

（2）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督；

（3）農(nóng)村公益性服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”資金、財(cái)務(wù)管理；

（4）上級轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督；

（5）惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實(shí)；

（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收；

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理；

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理；

（9）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；

（10）農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代理”；

（11）農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解；

（12）鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管；

（13）農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)；

（14）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)；