第一篇:關(guān)于加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的
關(guān)于加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的
調(diào)查與思考
岳陽縣財(cái)政局(2009年7月12日)
為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),全面掌握我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的基本情況和存在的問題,根據(jù)市委政研室和市財(cái)政局的工作部署,近日,岳陽縣財(cái)政局就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)查,形成調(diào)研報(bào)告如下。
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的基本情況
我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。1983年市縣分家,岳陽縣城搬遷到黃土飛揚(yáng)的榮家灣,當(dāng)時(shí)工商企業(yè)全部留在市區(qū),縣城基礎(chǔ)為零,全縣財(cái)源為零。經(jīng)過一代代財(cái)政人的共同努力,岳陽縣的財(cái)政收入從1983年的861萬元增長到2008年的28006萬元。
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自1984年成立至今,走過了25年的發(fā)展歷程,為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步提供了可靠的財(cái)力保障。目前,我縣21個(gè)基層財(cái)政所(含20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和1個(gè)東洞庭湖財(cái)政所)實(shí)有編制數(shù)381人,實(shí)有在職人員381人(行政編135人,事業(yè)編236人,工勤10人)。其中按性別劃分男267人、女114人;按學(xué)歷劃分本科以上(含本科)61人,大專145人,中專以下(含中專)175人;按年齡劃分,30歲以下(含30歲)136人,31至49歲195人,50歲以上(含50歲)50人;按在財(cái)政系統(tǒng)工作時(shí)間劃分,5年以下(含5年)89人,6至14年131人,15年以上(含15年)161人。全縣21位基層財(cái)政所長任職年限5年以下(含5年)的12人,5至10年(不含5年)的7人,10年以上(含10年)的2人,享受副科待遇的僅有2人。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理體制是1998年確定的,當(dāng)年實(shí)行縣鄉(xiāng)分稅制改革,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理“四權(quán)下放”,“縣鄉(xiāng)共管,以鄉(xiāng)為主”(縣財(cái)政局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo))的管理模式一直沿襲至今。
當(dāng)前,全縣各基層財(cái)政所主要行使著八項(xiàng)職能:一是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè);二是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國、地、財(cái)三稅的征收管理;三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算及公用經(jīng)費(fèi)的管理和財(cái)政資金使用單位的管理工作;四是負(fù)責(zé)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放;五是負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)工作資料審核,資金發(fā)放;六是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位和村級的會(huì)計(jì)核算工作;七是協(xié)助收取農(nóng)村合作醫(yī)療基金;八是負(fù)責(zé)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作,聯(lián)村辦點(diǎn)。
二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題
1、現(xiàn)行縣對鄉(xiāng)財(cái)政體制與發(fā)展形勢不相適應(yīng)。我縣1998年進(jìn)行縣鄉(xiāng)分稅制改革,按照“劃分稅種,核定收支,包干上解,穩(wěn)定不變”的原則實(shí)行縣對鄉(xiāng)財(cái)政體制結(jié)算。雖然這種結(jié)算體制在后來逐年有所調(diào)整,但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)增人不增資,增事不增資的結(jié)算方式仍沒有改變。隨著人員的增加,物價(jià)指數(shù)的上漲,工資的調(diào)增,行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的自然增長,各種建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出逐年增多,支出的壓力使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在承受保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力的同時(shí)還承擔(dān)著另一重要職責(zé),即組織財(cái)政收入。由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣,第一產(chǎn)業(yè)稅率低,對財(cái)政的貢獻(xiàn)率低,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有工業(yè)企業(yè),而每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù)在不斷調(diào)增,財(cái)稅的增速遠(yuǎn)快于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。為完成上級下達(dá)的財(cái)稅任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部不得不頂著各種壓力去找邊緣稅收,打擦邊球。另外,長期的體制不順,導(dǎo)致稅務(wù)部門有職無責(zé),全縣的國、地稅分局人手少,其工作只是平時(shí)送送票、月底解解報(bào)。例如,縣地稅三分局7名稅干中除去分局長、內(nèi)勤,只有2名稅干要管理10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地稅征繳,稅收任務(wù)全部壓在各鄉(xiāng)鎮(zhèn),由沒有職能、沒有執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部去征稅,名不正,言不順。
2、惠農(nóng)資金發(fā)放管理難度大。隨著國家支持“三農(nóng)”政策力度的加大,新農(nóng)村建設(shè)和公共財(cái)政在農(nóng)村的推進(jìn),“多予、少取、放活”三農(nóng)政策的實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨新的歷史使命。到目前為止,我縣已納入“一卡通”發(fā)放的各種涉農(nóng)補(bǔ)貼有15項(xiàng),總金額近億元。發(fā)放好惠農(nóng)資金,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部必須接受的考驗(yàn)。種糧補(bǔ)貼等涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼參與管理的部門多,涉及面廣,工作量大,政策要求嚴(yán),農(nóng)民期望高,發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼稍有不慎,哪怕是村組上報(bào)的數(shù)據(jù)有誤,農(nóng)戶姓名寫錯(cuò),都有可能導(dǎo)致農(nóng)民領(lǐng)不到補(bǔ)貼,就會(huì)引起上訪事件。目前,我縣涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放由于職能部門專項(xiàng)資金發(fā)放要求,基本上是一項(xiàng)一卡,主要在郵政儲(chǔ)蓄所和農(nóng)村信用社發(fā)放,呈“多卡通”局面,有的農(nóng)戶手握幾個(gè)存折,經(jīng)?;煜?。在補(bǔ)貼領(lǐng)取過程中,也出現(xiàn)了一些問題,如:在郵政儲(chǔ)蓄發(fā)放的三補(bǔ)資金,我縣的發(fā)放政策是農(nóng)戶憑有效證件領(lǐng)取補(bǔ)貼,他人不能代領(lǐng)。由于我縣郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)少,全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)14處,農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼很不方便。邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)田地少、補(bǔ)貼少、交通不便,有的農(nóng)戶不得不為了領(lǐng)30元的補(bǔ)貼,花20元打摩托,誤工又傷財(cái),領(lǐng)取補(bǔ)貼成本高,農(nóng)民群眾意見很大。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所雙重管理問題多。1998年實(shí)行縣鄉(xiāng)分稅制改革以來,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,財(cái)政干部難以專心財(cái)政工作,問題不少。一是工作任務(wù)重。由于近幾年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制偏緊,很少進(jìn)人,財(cái)政干部不得不身兼數(shù)職,做“萬精油”型干部。大多數(shù)業(yè)務(wù)人員既當(dāng)核算員,又當(dāng)系統(tǒng)管理員,甚至還兼家電下鄉(xiāng)、檔案管理、票證管理等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部不僅要負(fù)責(zé)財(cái)政業(yè)務(wù)工作,而且要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級稅收征管,還要聯(lián)村辦點(diǎn),參與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的中心工作。據(jù)了解,全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在聯(lián)村辦點(diǎn),有265個(gè)財(cái)政干部身兼數(shù)個(gè)業(yè)務(wù)崗位。二是工作調(diào)動(dòng)難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),工資、福利都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿,加之受增人不增資的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不愿進(jìn)人,導(dǎo)致人員調(diào)配難,流不動(dòng)。目前,有85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部一直在一個(gè)地方工作,沒有異動(dòng)過,導(dǎo)致工作激情下降,墮性增加。三是發(fā)展空間小。由于實(shí)行雙重管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分派工作時(shí)把財(cái)政干部當(dāng)行政干部用,但有了提拔或“推公”的機(jī)會(huì),卻要優(yōu)先行政干部。
4、財(cái)政隊(duì)伍專業(yè)人員青黃不接。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看,我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍不小,人數(shù)不少,但整個(gè)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不優(yōu),業(yè)務(wù)水平不高。381人的隊(duì)伍,全日制本科畢業(yè)的僅有40人,中級以上職稱的僅有16人。從進(jìn)人的層面看,15年來,政府安臵到財(cái)政所的退伍人員有47人,非專業(yè)人員33人,占總進(jìn)人員的67%。近年來,一些年紀(jì)大的業(yè)務(wù)員逐步退休,造成一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少業(yè)務(wù)人員,如張谷英鎮(zhèn)財(cái)政所的出納由該鎮(zhèn)政府的工作人員兼任。從區(qū)域和待遇的差異上看,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有崗無人,條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),干部不愿去、去了不愿留。而少數(shù)近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局機(jī)關(guān)成了財(cái)政干部想進(jìn)的“理想位臵”,如城關(guān)、鹿角、新墻、麻塘、新開等鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)政干部人數(shù)偏多。
5、財(cái)務(wù)管理規(guī)范難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)大。截止2008年,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債總額為35807萬元,20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債1790.35萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債最少的有393萬,最多的達(dá)5008萬,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債在500萬元以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債率100%。特別是2005年至2008年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債從28337萬增至35807萬,短短三年時(shí)間新增債務(wù)7470萬元,債務(wù)增加的一個(gè)主要原因是借款利息轉(zhuǎn)貸。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總體呈現(xiàn)出量大、面廣、遞增的態(tài)勢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理稍有不善,隨時(shí)都有陷入泥潭的危險(xiǎn)。二是部門財(cái)務(wù)管理不完善。一方面部門報(bào)賬員、部門主管領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)水平不高,重創(chuàng)收、輕管理,重借貸、輕還債。另一方面,受部門利益的驅(qū)動(dòng),部分專項(xiàng)資金的劃拔和使用游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之外,資金沒有歸口管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法把關(guān)。例如,畜牧系統(tǒng)的能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)助、林業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)效益林補(bǔ)助等都沒有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。還有一部分專項(xiàng)資金直接從上面帶帽帶到村里,甚至帶帽到個(gè)人,這一部分資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法監(jiān)管。三是村級財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。財(cái)務(wù)制度不健全,沒有嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)管理缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制,沒有真正做到以票管收。有的村民主理財(cái)小組只注重事后管理,對村集體資金支出的事前、事中缺乏有效的監(jiān)督手段。主要原因是:雖然全縣實(shí)行“村賬站代管”多年,但由于經(jīng)管站力量不夠,人員異動(dòng)頻繁,業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬由經(jīng)管站代管,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由財(cái)政所代管。多頭管理,職責(zé)不明,監(jiān)管難到位。
6、財(cái)政干部待遇低。基層財(cái)政所長作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的領(lǐng)頭人,在組織財(cái)政收入、嚴(yán)格控制財(cái)政支出、保持財(cái)政收支平衡、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的參謀、為發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面付出了艱辛的努力。而在經(jīng)濟(jì)待遇上,財(cái)政所長不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部。在政治待遇上,目前21個(gè)財(cái)政所長享受副科待遇的僅有2人,讓一些財(cái)政所長感到“前途無亮”。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議
1、建立鄉(xiāng)財(cái)運(yùn)轉(zhuǎn)新體制。新的鄉(xiāng)財(cái)運(yùn)轉(zhuǎn)體制應(yīng)當(dāng)重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的“支出”管理功能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)引導(dǎo)功能,農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)功能,公共財(cái)政在農(nóng)村的實(shí)施功能。在理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系上,堅(jiān)持鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦,權(quán)責(zé)結(jié)合。將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),真正做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,確保運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況,在財(cái)力分配上,最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)利益,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范,公平合理。通過轉(zhuǎn)移支付等規(guī)范手段,調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力差距。在職能定位上,要解決過去稅收征管上稅務(wù)部門“缺位”與財(cái)政部門“越位”的問題。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文要求今年底將財(cái)政契稅、耕地占用稅征管職能移交地稅部門,我們建議在基本保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作用人的前提下,將一部分財(cái)政干部調(diào)整到稅務(wù)部門工作,充實(shí)稅務(wù)隊(duì)伍。同時(shí),將國稅、地稅的征管職能一并歸位,規(guī)范稅收征管,減少稅收流失,嚴(yán)肅執(zhí)行稅法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要由過去以征稅為主的管理型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變。工作方式也要從過去以“管、收、批”為特點(diǎn)的收入征管為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、帶”為特點(diǎn)的服務(wù)引導(dǎo)型,要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、社會(huì)事業(yè)的支持者和公共服務(wù)的保障者。
2、實(shí)行惠農(nóng)資金歸口管理。近年來,惠農(nóng)資金發(fā)放“一卡通”,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作量,而辦公經(jīng)費(fèi)又得不到保障。我們建議上級將惠農(nóng)資金整合,成立專門機(jī)構(gòu)歸口管理,專人負(fù)責(zé)惠農(nóng)資金的發(fā)放、督查、落實(shí)。同時(shí),加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)投入,確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位,繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)的力度,將更多的涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入“一卡通”發(fā)放的范圍。
3、實(shí)行收編垂直管理。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理體制,全面實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制,確定制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能定位、干部管理權(quán)責(zé)明晰的具體政策。改變過去財(cái)政所干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的現(xiàn)象,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部收歸縣管,以此推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部待遇公平、交流順暢、優(yōu)化配臵,這樣,有利于財(cái)政干部專心財(cái)政工作,促進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。
4、創(chuàng)新選人用人機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),健全進(jìn)人機(jī)制,采取凡進(jìn)必考和擇優(yōu)錄取原則,招聘人員必須是全日制本科生,具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。在用人機(jī)制上,建立崗位輪換制度。如財(cái)政所長、總會(huì)計(jì)必須具有中級職稱,其他人員必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。建立省、市、縣財(cái)政干部培訓(xùn)機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長由省市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織培訓(xùn),其他財(cái)政干部由縣級財(cái)政組織培訓(xùn)。省、市、縣三級財(cái)政安排必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),確保培訓(xùn)工作有序開展。同時(shí),每年定期考核,對連續(xù)兩年考核不達(dá)標(biāo)的財(cái)政干部實(shí)行下崗淘汰制。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算中心,全面管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有財(cái)政性資金,特別是專項(xiàng)資金的使用,真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政性資金管好用好,用出效益,并提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理水平。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身的人力和信息網(wǎng)絡(luò)資源,規(guī)范和加強(qiáng)村級資金的管理,有效地推行“村賬鄉(xiāng)代理”,實(shí)施精細(xì)化管理。同時(shí),要繼續(xù)做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理登記上報(bào)工作,嚴(yán)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù),防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村兩級轉(zhuǎn)移支付力度,對面臨困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政注入活力。上級財(cái)政應(yīng)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充實(shí)實(shí)在在的財(cái)力,逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。另外,村級一部分村民一直拖欠的“三提五統(tǒng)”等稅費(fèi)和鄉(xiāng)基金會(huì)臵換期間鄉(xiāng)財(cái)政形成的債務(wù)是鄉(xiāng)村的主要債務(wù)之一,建議上級研究方案,出臺(tái)解決的政策。
6、提高財(cái)政干部待遇。為調(diào)動(dòng)基層財(cái)政干部的工作積極性,建議切實(shí)提高財(cái)政干部待遇。為讓財(cái)政所長感到在經(jīng)濟(jì)上有想頭,政治上有前途,對在所長崗位5年以上的財(cái)政所長象國稅、地稅、派出所等所長一樣,享受副科待遇。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,不讓“三種人”吃虧,打破常規(guī),提拔重用優(yōu)秀且貢獻(xiàn)大的財(cái)政干部。
第二篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國財(cái)政體系中是最基層的一級財(cái)政,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)財(cái)政建立于1987年,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立之初,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部匱乏,經(jīng)政府批準(zhǔn),由財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)從其他部門抽調(diào)一批大中專畢 業(yè)生或其他部門的業(yè)務(wù)骨干來擔(dān)當(dāng),共計(jì)4人。本科學(xué)歷2人,中專1人,高中1人,全部為非專業(yè)。后來經(jīng)過崗位培訓(xùn),都具有了崗位資格證書。
由于財(cái)政干部隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定著財(cái)政部門的管理水平和職能的發(fā)揮。財(cái)政干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求適不適應(yīng),也對基層建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。剖析我鎮(zhèn)財(cái)政過去由于人員構(gòu)成比較復(fù)雜,造成整體素質(zhì)參差不齊,繼而在工作中也出現(xiàn)了一系列問題。主要問題是:
專業(yè)人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)技能不夠精通、服務(wù)不夠周到、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、工作效率偏低;隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度和機(jī)制不夠健全,干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),不斷提高財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
在新形勢下,為了更好的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展,深化財(cái)政改革,造就一支素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍,勢在必行。必須一如既往地重視財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)定不移、持之以恒地抓好干部隊(duì)伍建設(shè),不斷完善選人、用人機(jī)制。樹立正確的用人導(dǎo)向,唯才是舉,才盡其用,營造有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。我鎮(zhèn)相繼在上世紀(jì)九十年代初期進(jìn)行了一次調(diào)整,增加了財(cái)政??飘厴I(yè)有專業(yè)能力的2名年輕干部,剔除了一名年齡偏大,學(xué)歷較低人員;本世紀(jì)XX年又進(jìn)行了一次大的調(diào)整,增加了更高學(xué)歷的專業(yè)人才充盈財(cái)政隊(duì)伍。從而演變成現(xiàn)在這支高學(xué)歷,高水平的財(cái)政5人隊(duì)伍。我鎮(zhèn)財(cái)政用人的標(biāo)準(zhǔn)是:用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人,建立人才輩出的選拔機(jī)制;用人不疑,大膽放手,不求全責(zé)備,創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境;從嚴(yán)要求,規(guī)范約束,放手不撒手,不斷完善干部管理機(jī)制。一句話,就是要選準(zhǔn)、用好、嚴(yán)管,讓財(cái)政干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長。從而在工作中確實(shí)發(fā)揮好財(cái)政干部十種能力;即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務(wù)社會(huì)能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力。
一級政府機(jī)關(guān)的工作人員,一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來由于各種農(nóng)補(bǔ)政策的相繼出臺(tái),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作推到了老百姓面前。因此,財(cái)政干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)事關(guān)民心向背,事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。讓人民滿意是我們財(cái)政干部永恒的追求。這也是我們當(dāng)前面臨的主要問題。解決這個(gè)問題只有加強(qiáng)政治思想教育,增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性,牢固樹立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念,遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),樹立良好形象。把工作的著力點(diǎn)放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題上,放在為基層、為群眾辦實(shí)事上。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化服務(wù)職能。確實(shí)從政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)上全面提高。
另外我鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不夠合理。一般專業(yè)人才多,高層次的人才少,特別是復(fù)合型、有一定研究政策能力的人才更少;專業(yè)技術(shù)人才職稱普遍較低,專業(yè)涵蓋范圍不寬,部分人才奇缺,沒有按合理比例搭配。是人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。業(yè)務(wù)尖子比較少,多數(shù)人僅僅是適應(yīng)職位,部分人的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能達(dá)到工作要求。
改善現(xiàn)狀就應(yīng)建立品德、知識(shí)、能力、業(yè)績、廉政五要素組成的人才評價(jià)指標(biāo)體系,在人才培養(yǎng)機(jī)制上,以能力建設(shè)為核心,抓好政治培訓(xùn),確保地區(qū)財(cái)政系統(tǒng)的人才隊(duì)伍有良好的政治素養(yǎng);抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高地區(qū)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì);抓好財(cái)政后備干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)做好后備干部的篩選、培養(yǎng)和管理工作。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和個(gè)人情況,按照什么不足補(bǔ)什么的原則,逐人逐項(xiàng)落實(shí)培養(yǎng)措施。對后備干部實(shí)做到“五看五結(jié)合”,即看品行要內(nèi)外結(jié)合,看能力要縱橫結(jié)合,看特點(diǎn)要長短結(jié)合,看為人要上下結(jié)合,看政績要“兩手”結(jié)合。并將人才評價(jià)指標(biāo)納入目標(biāo)管理考核和干部選拔機(jī)制。
總之,新時(shí)期形勢下建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政所干部隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù),從嚴(yán)抓起,以理服人,以情感人,理順各種管理關(guān)系,改革不合時(shí)宜的管理體制,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性,主動(dòng)性和創(chuàng)造性,凝聚他們的智慧和力量,努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政干部隊(duì)伍。
第三篇:關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》(鄂財(cái)函[2010]134號)文件要求,我辦松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財(cái)政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì)面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財(cái)政績效評價(jià)分析、行為學(xué)分析等。
調(diào)研基本結(jié)論:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流,其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管,財(cái)政所、經(jīng)管站合并,并按50%的比例分流人員。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù);財(cái)政所干部不是公務(wù)員,也不是參公人員,其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同企業(yè)一樣,自己掏一半、單位買一半;既不能從行政上提拔,也不能在財(cái)政內(nèi)部調(diào)動(dòng);工作量對比改革前增長一倍,在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍。分流下崗人員,如同普通工人一樣,四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè),其中素質(zhì)高的約60%有了著落,40%的人員成為不穩(wěn)定對象。
(2)“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員,目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待,可以用“六個(gè)關(guān)鍵詞”來概括:
失落——不知“我是誰”;
頹喪——“我心傷悲”;
困惑——明天是否有太陽;
感恩——我以我心獻(xiàn)財(cái)政;
呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情,為財(cái)政所干部撐起一把保護(hù)傘;
吶喊——千萬不要把我拋棄!
(3)松滋市動(dòng)用一切資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來,松滋財(cái)政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國的前列,并以其特有的財(cái)政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽(yù)、全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國財(cái)政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級文明單位等殊榮,財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此,松滋市委、市政府及社會(huì)各界對財(cái)政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革,動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。
(4)財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費(fèi)無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導(dǎo)致基層財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。
第四篇:關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》(xx財(cái)函[2009]xx號)文件要求,xx調(diào)研專班從6月10日開始對xx市基層財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),xx市局預(yù)算科、農(nóng)村財(cái)政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)調(diào)查單位有xx鎮(zhèn)財(cái)政所、xx鎮(zhèn)財(cái)政所、xx鎮(zhèn)財(cái)政所及沙道觀、xx市、xx等財(cái)政所。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì)面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財(cái)政績效評價(jià)分析、行為學(xué)分析等。
調(diào)研基本結(jié)論:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流,其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管,財(cái)政所、經(jīng)管站合并,并按50%的比例分流人員。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù);財(cái)政所干部不是公務(wù)員,也不是參公人員,其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同企業(yè)一樣,自己掏一半、單位買一半;既不能從行政上提拔,也不能在財(cái)政內(nèi)部調(diào)動(dòng);工作量對比改革前增長一倍,在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍。分流下崗人員,如同普通工人一樣,四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè),其中素質(zhì)高的約60%有了著落,40%的人員成為不穩(wěn)定對象。
(2)“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員,目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待,可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來概括。
(3)xx市動(dòng)用一切資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來,xx財(cái)政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國的前列,并以其特有的財(cái)政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“xx模式”榮譽(yù)、全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國財(cái)政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級文明單位等殊榮,財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此,xx市委、市政府及社會(huì)各界對財(cái)政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革,動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。
(4)財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費(fèi)無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼可能導(dǎo)致基層財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。
(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所——財(cái)政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出,財(cái)政所機(jī)構(gòu)屬于行政單位性質(zhì),財(cái)政所人員的身份是公務(wù)員。
一、改革前后xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能、機(jī)構(gòu)、人員演變情況
1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能演變。稅費(fèi)改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級財(cái)政,特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大,保障能力增強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算,管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項(xiàng)職能:
(1)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作;
(2)負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理;
(3)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理;
(4)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作;
(5)負(fù)責(zé)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn);
(6)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實(shí)行“零戶統(tǒng)管”;
(7)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。
稅費(fèi)改革后,為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn),xx市實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門,納入部門預(yù)算編制范圍,調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不再承擔(dān)組織財(cái)政收入這一任務(wù),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢,支出管理型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財(cái)政所和經(jīng)管站進(jìn)行了合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所兩家,預(yù)算管理職能在削弱。通過實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”以后,在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,實(shí)行集中統(tǒng)一核算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)核算管理職能得到了增強(qiáng)。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái),各項(xiàng)直接針對農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作,而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要履行17項(xiàng)職能:
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的編制與執(zhí)行;(2)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督;
(3)農(nóng)村公益性服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”資金、財(cái)務(wù)管理;
(4)上級轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督;
(5)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實(shí);
(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收;
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(7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理;
(8)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理;
(9)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理;
(10)農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代理”;
(11)農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解;
(12)鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管;
(13)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè);
(14)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營統(tǒng)計(jì);
(15)農(nóng)村綜合改革日常工作;
(16)財(cái)政與編制政務(wù)公開;
(17)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“三管齊下”,職能無法不越位。xx鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長張小軍在座談中說,目前財(cái)政所的職能依然是管帳管錢管穩(wěn)定,凡是黨委政府要管的財(cái)政所必須管,只是管的內(nèi)容有很大的變化。一是管帳更規(guī)范。村賬鎮(zhèn)管后,20個(gè)村居單位、原來“七站八所”“以錢養(yǎng)事”的收支賬務(wù)都由財(cái)政所負(fù)責(zé),全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況一清二楚。二是管錢以惠農(nóng)資金為主。改革后我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行部門預(yù)算、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”,只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和財(cái)政兩家,管錢壓力不大,壓力主要在籌措經(jīng)費(fèi)缺口?;蒉r(nóng)資金的管理要占據(jù)財(cái)政所60%以上的精力,而且支付成本大。三是管穩(wěn)定。無財(cái)政不穩(wěn)定,“人民內(nèi)部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮(zhèn)2900多萬元的鎮(zhèn)級債務(wù)、村級三角債、土地糾紛,日常應(yīng)付靠財(cái)政為政府擋,財(cái)政所承擔(dān)了巨大壓力。財(cái)政所工作人員目前的狀態(tài)可以說,工作苦、待遇差、困惑大。針對現(xiàn)狀,我有三個(gè)建議:一是完善財(cái)政監(jiān)管制度。特別是加強(qiáng)對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)監(jiān)管。如農(nóng)村公路建設(shè),農(nóng)民自籌部分不到位怎么辦?雖然有“農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)”,但只管計(jì)劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財(cái)政所不加強(qiáng)管理,將會(huì)形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇,可以參加政府。三是爭取明確身份。
xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記、人大主任易法金為財(cái)政所呼吁,一定要提高基層財(cái)政所地位,明確干部身份,理解財(cái)政所在改革后“貼錢貼米搞服務(wù)”的實(shí)情,對分流人員出臺(tái)下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。
財(cái)政所干部也好、職工也好,他們究竟承擔(dān)多大的工作量?看一看xx鎮(zhèn)財(cái)政所的內(nèi)部分工:
在崗人員分工如下:內(nèi)勤8人,均身兼數(shù)職:其中一名預(yù)算會(huì)計(jì)兼社保專管員、世貸專管員、財(cái)政監(jiān)督員、6家“以錢養(yǎng)事”單位代管會(huì)計(jì)、政務(wù)公開查詢員、婦女及共青團(tuán)工作;一名資金會(huì)計(jì)兼非稅收入及票據(jù)專管員,政府、財(cái)政、民政記賬會(huì)計(jì)和工會(huì)會(huì)計(jì);一名出納會(huì)計(jì)兼檔案管理員、信息調(diào)研員、企業(yè)專管員;一名惠農(nóng)專管員兼基金會(huì)及統(tǒng)籌會(huì)計(jì)、福利院代管會(huì)計(jì);三名村級記賬會(huì)計(jì)除負(fù)責(zé)20個(gè)村財(cái)務(wù)管理同時(shí)還分別兼任政府財(cái)政審核會(huì)計(jì)、基金會(huì)及統(tǒng)籌出納、事務(wù)長、農(nóng)村合作醫(yī)療專管員、房產(chǎn)專管員、會(huì)管國資專管員等多項(xiàng)工作。外勤12人:除3人包一個(gè)村外其余均包兩個(gè)村,具體到對所包村各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的填寫發(fā)放、各種惠農(nóng)面積的摸底及發(fā)放、五保金、優(yōu)待金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)賬發(fā)放工作、各種電子表格的填寫電腦錄入工作、村級票據(jù)領(lǐng)用繳銷、所包村的憑證賬簿整理裝訂、村級的四次月頭辦公、各種涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查、土地糾紛的調(diào)處、農(nóng)村專合組織的申報(bào)管理、能源沼氣、“三農(nóng)”保險(xiǎn)、“150”工程、救災(zāi)農(nóng)戶貼息貸款的核實(shí)、農(nóng)村綜合配套改革等各種包羅萬象的工作,且對以上各項(xiàng)工作均有嚴(yán)格的結(jié)賬考核制度。
3.職工醫(yī)保單位負(fù)擔(dān)部分37584元-市局預(yù)算部分18400元=19184元
5.職工住房公積金單位負(fù)擔(dān)部分:68564元6.日常電腦的維護(hù)及必要的固定資產(chǎn)的添置:30000元
7.各項(xiàng)惠農(nóng)資金所需基本成本:50000元
8.村級財(cái)務(wù)管理及票據(jù)所需基本成本:30000元
9.解決分流人員及退休干部的遺留問題:10000元
10.小車及招待費(fèi)超支:30000元
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為歷史買單,個(gè)人待遇嚴(yán)重受損。為了順利推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革,將財(cái)政所明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,嚴(yán)重?fù)p傷了財(cái)政干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。一是人員身份由行政干部變?yōu)槭聵I(yè)單位職工,既不能進(jìn)市局機(jī)關(guān),也不能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān),個(gè)人成長空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調(diào)動(dòng)僅能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間進(jìn)行,與市直機(jī)關(guān)的交流渠道被完全“卡死”,能力再強(qiáng)也當(dāng)不了行政干部。二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。在去年規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放過程中,xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員靠市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的人文關(guān)懷,享受了與市直財(cái)政干部同等的待遇,但沒有制度作為保障;市直財(cái)政干部無需繳納保險(xiǎn)費(fèi),而且退休后的工資不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員每年都得同企業(yè)職工一樣個(gè)人繳納一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)。其待遇比市直財(cái)政干部低,更不用說與國稅、地稅、工商等曾經(jīng)同等身份同等待遇的單位相比。
5、透支付出超負(fù)荷,回應(yīng)失靈隱患多。無論是在崗職工還是分流人員,目前的工作狀況、思想狀況、對未來的期待,可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來概括:
失落——不知“我是誰”;頹喪——“我心傷悲”;困惑——明天是否有太陽;感恩——我以我心獻(xiàn)財(cái)政;呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情,為財(cái)政所干部撐起一把保護(hù)傘;吶喊——千萬不要把我拋棄!
一直以為自己是干部身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在自己極力推進(jìn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革后,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中一夜之間成為沒有職稱的事業(yè)單位職工?!拔沂钦l”,一部分當(dāng)初由局機(jī)關(guān)“下放”到基層所鍛煉的所長、副所長開始后悔——多年的努力,結(jié)果是永遠(yuǎn)失落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。一部分當(dāng)初是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的干部,因?yàn)樨?cái)政情結(jié)回到財(cái)政所,最后以事業(yè)單位退休職工的身份歸入社會(huì)保障對象。普通在崗人員因?yàn)橛H歷競崗分流時(shí)的激烈拚殺,一段時(shí)間內(nèi),異常珍惜這來之不易的崗位。思想境界高的,出于責(zé)任感對工作競競業(yè)業(yè);自我意識(shí)強(qiáng)的,總要考慮“我這樣付出劃不劃得來”,期待也許有一天政策環(huán)境會(huì)變好。
分流人員中60%的暗自慶幸當(dāng)初自愿分流或競崗落聘,經(jīng)過3年的苦撐苦熬,頭頂已是一片藍(lán)天。有學(xué)歷、有專業(yè)職稱的作為大、中型企業(yè)中層干部,公司對自己的職業(yè)生涯已做規(guī)劃,前景明朗。適應(yīng)市場能力強(qiáng)的人,無論是打工還是自己創(chuàng)業(yè),至少擁有每月不低于2000元的收入和對未來的自信。個(gè)人綜合素質(zhì)無法適應(yīng)市場人才、勞動(dòng)力需求的40%的分流人員,或無法轉(zhuǎn)換自身角色,對改革過程中相關(guān)人員心生怨恨;或因命運(yùn)不濟(jì)處境艱難,匯成一句內(nèi)心的吶喊——千萬不要把我拋棄!
市場經(jīng)濟(jì)體制下,無論是人才還是資金或其他資源,始終遵循著價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化、效益最大化原則,遵循水往低處流的自然法則。
從財(cái)政所工作的角度看,在崗人員是中流砥柱,但他們持續(xù)長久的透支著自己,熱情在一天天下降,整體年齡一年增長一歲(09年平均42歲),負(fù)荷一年一年增加,待遇差距一年年拉大,業(yè)務(wù)能力在失去培訓(xùn)機(jī)會(huì)的狀況下越來越不能適應(yīng)工作的需求。如果現(xiàn)行財(cái)政所管理體制、運(yùn)行機(jī)制沒有調(diào)整,財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份不歸位,待遇不提高,新老交替途徑不明朗,5年后,人員平均年齡47歲,財(cái)政所這塊政府系統(tǒng)的基石必定不堪承重而坍塌。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重新定位的必要性與可行性分析
從各個(gè)層次調(diào)查所反映出來的問題看,核心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位不準(zhǔn),由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能范圍無法界定,財(cái)政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等次生問題。因此必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重新定位。
1、現(xiàn)行法律政策與行政、財(cái)政體制改革發(fā)展方向的不一致引起定位混亂?!稇椃ā芬?guī)定,我國政府設(shè)立為中央、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層次;《預(yù)算法》明確,一級政府一級財(cái)政;我省財(cái)政改革試行省管縣財(cái)政體制,xx市各項(xiàng)改革走在全省前列,為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難,實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”,從xx財(cái)政的角度看,形成了實(shí)際意義上的“三級財(cái)政”。xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隸屬市財(cái)政局管理,同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。日常業(yè)務(wù)和人事權(quán)歸口市財(cái)政局統(tǒng)一管理,所擔(dān)負(fù)的行政工作職能則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既是市財(cái)政局的下屬單位又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部門。xx市現(xiàn)行財(cái)政管理辦法代表了財(cái)政改革未來發(fā)展方向,而湖北省農(nóng)村綜合配套改革的相關(guān)政策將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“行政執(zhí)法”的地位。
2、政出多門的行政現(xiàn)實(shí)與身處行政最底層的地位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能難以定位。財(cái)政最高行政機(jī)關(guān)財(cái)政部對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有明確統(tǒng)一的界定。如果以財(cái)政部財(cái)預(yù)【2008】406號文件賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的四項(xiàng)基本職能(完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,做好農(nóng)村公共服務(wù);做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作,認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策;參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理,提高資金使用效率;加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制)來定位的話,財(cái)政部其他司室相關(guān)要求要不要執(zhí)行?經(jīng)管站與財(cái)政所已經(jīng)合并,省農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)精神還算不算上級指示?而且雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),也要按財(cái)政部門要求不打折扣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于是我國最基層的政府,是各項(xiàng)政策的最終執(zhí)行者,屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位的財(cái)政所必須承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)。
3、以科學(xué)發(fā)展觀的思路與公共財(cái)政理論為坐標(biāo),能夠找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的準(zhǔn)確定位。堅(jiān)持以人為本,建設(shè)全面小康社會(huì)的主要任務(wù)在農(nóng)村,讓全民分享改革開放的成果主要群體是農(nóng)民,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?!柏?cái)政”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,落實(shí)執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為公共財(cái)政組織體系的一部分,不可或缺;是公共財(cái)政作用于廣大農(nóng)村、農(nóng)民的“手”。從財(cái)政目前的運(yùn)行機(jī)制、改革最終形成的體制看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位是——管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出。公共財(cái)政理論認(rèn)為,公共財(cái)政收入憑借公共權(quán)力取得,公共財(cái)政支出用于公共領(lǐng)域,公共財(cái)政政策服從于公共決策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,以稅收為主的財(cái)政收入主要靠國稅、地稅部門征收,非稅收入管理權(quán)也在縣市一級;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府,公共財(cái)政政策的決策權(quán)從中央到地方各級依次遞減。公共財(cái)政支出主要用于購買公共服務(wù),公共財(cái)政管理主要追求公共產(chǎn)品(公共安全、公共醫(yī)療、公共教育等)的物美價(jià)廉。因此衍生出惠農(nóng)資金政策落實(shí)、政務(wù)公開、新農(nóng)合資金征收、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、專項(xiàng)資金監(jiān)管等等,部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的資金沒有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理而是由縣市有關(guān)部門或財(cái)政直接管理,其目的也是為了提高管理績效。
四、對xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)及其現(xiàn)狀的評析
xx市624人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍,憑借其人員實(shí)行縣市直管的體制、出色的工作業(yè)績成為地方黨委、政府部門工作的品牌、長期堅(jiān)持財(cái)政文化建設(shè)所形成的軟實(shí)力及與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新理念等,以改革的辦法化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的一部分深層次矛盾,維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。其做法和經(jīng)驗(yàn)可以用以下三句話概括:
1、以無私奉獻(xiàn)和無限服務(wù)打造了財(cái)政工作品牌。xx財(cái)政系統(tǒng)是一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì),無論是稅費(fèi)改革前還是改革后,一大批無私奉獻(xiàn)的干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩個(gè)不打折扣”的重要保障。一是xx市局安排的所有工作不打折扣,二是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安排的工作不打折扣。
【張李林案例】“xx市2008十大杰出青年”張李林,扎根山區(qū)做奉獻(xiàn),心懷感恩苦亦樂。從充滿理想的大學(xué)校門走出,走進(jìn)他做夢也想不到的偏遠(yuǎn)閉塞的少數(shù)民族山鄉(xiāng),他沒有后悔,有的只是因山區(qū)農(nóng)民生活艱辛的心痛。因?yàn)樗焚|(zhì)和能力的稀缺,他先后承擔(dān)了所內(nèi)經(jīng)費(fèi)出納、預(yù)算資金會(huì)計(jì)、合作醫(yī)療監(jiān)管員、政務(wù)公開工作員、包村征收員、社保專管員、事務(wù)長等工作,可他沒有抱怨,有的只是對組織、對領(lǐng)導(dǎo)、對同事的感恩。家住城關(guān),遠(yuǎn)離工作地六七十公里,靠著一輛摩托車,他走過了六個(gè)春夏秋冬,走過了他人生的戀愛、結(jié)婚、做父親的黃金季節(jié)。無論是炎夏酷暑還是冷雪寒冬,無論是正常工作時(shí)間還是法定節(jié)假日,面對丈夫、父親與黨員、財(cái)政干部的角色沖突,他的第一選擇是承擔(dān)起后者的責(zé)任。他在與朋友們談心時(shí)說:“盡管那里艱苦,盡管...盡管...但
我只要想到,沒有我真情的付出,就沒有那么多山里農(nóng)民開心的笑臉,沒有我工作的努力,就沒有鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和各界對財(cái)政工作的充分肯定,沒有我無私無怨的奉獻(xiàn),就沒有領(lǐng)導(dǎo)如此的信任和同事對我的尊重,只要想到這些,我心里就充滿了感激,對工作就充滿了激情?!?/p>以培植典型引路和正確的輿論導(dǎo)向減輕了人員分流壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站人員分流、機(jī)構(gòu)合并時(shí),xx市財(cái)政局持冷靜審慎態(tài)度,并經(jīng)過了精心的策劃。改革前,先后三次組織專班到外地考察,吸取失敗教訓(xùn)。內(nèi)部召開研討會(huì),上下共同制定改革方案。部分財(cái)政所選擇有才能的人或有創(chuàng)業(yè)實(shí)力的人作為分流典型,積極鼓勵(lì)財(cái)政所干部主動(dòng)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)圖發(fā)展,或投資興辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營。改革方案公開,操作過程公開透明、公正公平,財(cái)政局黨組成員、科室、二級單位負(fù)責(zé)人分組現(xiàn)場主持投票表決。改革后,把分流人員的穩(wěn)定當(dāng)作財(cái)政工作的重要組成部分,由在職在崗人員提供精神、資金、人脈資源等一切可以提供的支持。在總結(jié)表彰時(shí)專門設(shè)立“創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”,并安排創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成功人員作典型發(fā)言。
3、以財(cái)政文化建設(shè)和情感人文關(guān)懷穩(wěn)定了隊(duì)伍。xx市財(cái)政系統(tǒng)一直注重文化建設(shè),以財(cái)政文化建設(shè)充分挖掘干部潛力。該局堅(jiān)持以人為本,以黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、黨組織建設(shè)、文明創(chuàng)建為載體,通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)、制度約束、培訓(xùn)選拔等方式,加速干部的成長;通過領(lǐng)導(dǎo)以身示范、先進(jìn)典型引路、多種形式的學(xué)習(xí)教育,在全系統(tǒng)播撒一種理念——?jiǎng)?chuàng)新立崗、質(zhì)量興業(yè),展示一種品質(zhì)——高雅文明,踐行一種承諾——誠信守諾,執(zhí)著一個(gè)目標(biāo)——共享財(cái)政,聚集一種精神——天天向上,實(shí)現(xiàn)一種追求——和諧發(fā)展,努力提高財(cái)政干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力,讓務(wù)實(shí)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)成為每個(gè)財(cái)政干部的價(jià)值取向和自我追求。財(cái)政文化建設(shè)的結(jié)果是,財(cái)政干部接受了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作,也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回報(bào)的事實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中,財(cái)政干部一次分流241名,無一例上訪事件發(fā)生。在職干部珍惜崗位,恪盡職守,不圖回報(bào)。
2008年公務(wù)員及參公管理人員的津補(bǔ)貼落實(shí)及離退人員的工資發(fā)放,使xx的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部得到了一定的安慰。經(jīng)過xx財(cái)政局黨組的極力爭取,市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的再三討論,為表示社會(huì)各界對財(cái)政工作的充分肯定,為穩(wěn)定基層財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部的津補(bǔ)貼納入了參公管理的發(fā)放范圍,每月按時(shí)打卡發(fā)放到人。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員經(jīng)濟(jì)壓力,通過財(cái)政局與勞動(dòng)社會(huì)保障局協(xié)調(diào),按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。離退人員在社保領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,比離退前工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)降低,xx財(cái)政局實(shí)行了差額補(bǔ)助辦法。
但穩(wěn)定中隱憂重重。財(cái)政所干部身份不明、待遇偏低、個(gè)人成長空間極其有限、“老有所養(yǎng)”的問題缺乏制度保障,財(cái)政所職能定位不清導(dǎo)致的工作壓力超負(fù)荷、經(jīng)費(fèi)開支無著落,人員結(jié)構(gòu)老化、后備人才無音信,分流人員中的40%再就業(yè)困難、少數(shù)分流人員家庭生活陷入特困境地等問題亟待解決。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的思路與建議
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是提供“三農(nóng)”公共服務(wù)的終端,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部分,是建立公共財(cái)政體系最基層的組織保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改革的思路處理改革中的矛盾,堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧上級與下級、政府與財(cái)政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況,合理確定近期與遠(yuǎn)景目標(biāo),在理論論證與實(shí)際可操作之間探索一條解決問題的途徑。
(二)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,尊重基層財(cái)政人員合理需求,以現(xiàn)代團(tuán)隊(duì)管理理念、公共財(cái)政管理理念重新構(gòu)架基層財(cái)政人員管理體制、機(jī)制,打造一支能力素質(zhì)高、協(xié)助意識(shí)強(qiáng)、大局觀念重的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層財(cái)政隊(duì)伍。
(三)明確分層次解決實(shí)際問題的方法與途徑。
近期內(nèi),一是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份。建議省財(cái)政廳協(xié)同省級有關(guān)部門向省委、省政府努力爭取,出臺(tái)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份、待遇以及任用提拔的規(guī)范性文件。撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣市區(qū)財(cái)政的壁壘,暢通人才流動(dòng)渠道。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為行政單位性質(zhì),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員為參公對象,享受行政單位所有的權(quán)益和待遇。二是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,加大對基層財(cái)政所投入,改善辦公環(huán)境,解決經(jīng)費(fèi)不足問題。三是整合惠農(nóng)政策,降低惠農(nóng)政策落實(shí)成本?,F(xiàn)行政策,省級涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多達(dá)200余種,具體到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目也有數(shù)十近百。而且項(xiàng)目數(shù)、金額數(shù)呈逐年上升趨勢。建議通過專家研究論證,合并部分同類項(xiàng),減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在落實(shí)過程中的工作量和難度,降低行政成本。四是加強(qiáng)基層財(cái)政人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級預(yù)算要加大干部人事教育資金支持力度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部每年至少集中培訓(xùn)一次以上。各級財(cái)政出臺(tái)鼓勵(lì)政策,通過自學(xué)、參賽、參訓(xùn)等多種方式提高業(yè)務(wù)能力。
第五篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》(鄂財(cái)函[2010]134號)文件要求,松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財(cái)政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)調(diào)查單位有八寶鎮(zhèn)財(cái)政所、洈水鎮(zhèn)財(cái)政所、新江口鎮(zhèn)財(cái)政所及沙道觀、氵宛市、南海等財(cái)政所。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì)面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財(cái)政績效評價(jià)分析、行為學(xué)分析等。
調(diào)研基本結(jié)論:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流,其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管,財(cái)政所、經(jīng)管站合并,并按50%的比例分流人員。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù);財(cái)政所干部不是公務(wù)員,也不是參公人員,其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同企業(yè)一樣,自己掏一半、單位買一半;既不能從行政上提拔,也不能在財(cái)政內(nèi)部調(diào)動(dòng);工作量對比改革前增長一倍,在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍。分流下崗人員,如同普通工人一樣,四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè),其中素質(zhì)高的約60%有了著落,40%的人員成為不穩(wěn)定對象。
(2)“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員,目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待,可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來概括。
(3)松滋市動(dòng)用一切資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來,松滋財(cái)政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國的前列,并以其特有的財(cái)政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽(yù)、全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國財(cái)政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級文明單位等殊榮,財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此,松滋市委、市政府及社會(huì)各界對財(cái)政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革,動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。
(4)財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費(fèi)無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼可能導(dǎo)致基層財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。
(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所——財(cái)政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出,財(cái)政所機(jī)構(gòu)屬于行政單位性質(zhì),財(cái)政所人員的身份是公務(wù)員。
一、改革前后松滋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能、機(jī)構(gòu)、人員演變情況
1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能演變。稅費(fèi)改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級財(cái)政,特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大,保障能力增強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算,管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項(xiàng)職能:
(1)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作;
(2)負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理;
(3)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理;
(4)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作;
(5)負(fù)責(zé)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn);
(6)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實(shí)行“零戶統(tǒng)管”;
(7)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。
稅費(fèi)改革后,為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn),松滋市實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門,納入部門預(yù)算編制范圍,調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不再承擔(dān)組織財(cái)政收入這一任務(wù),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢,支出管理型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財(cái)政所和經(jīng)管站進(jìn)行了合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所兩家,預(yù)算管理職能在削弱。通過實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”以后,在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,實(shí)行集中統(tǒng)一核算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)核算管理職能得到了增強(qiáng)。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái),各項(xiàng)直接針對農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作,而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要履行17項(xiàng)職能:
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的編制與執(zhí)行;
(2)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督;
(3)農(nóng)村公益性服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”資金、財(cái)務(wù)管理;
(4)上級轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督;
(5)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實(shí);
(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收;
(7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理;
(8)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理;
(9)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理;
(10)農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代理”;
(11)農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解;
(12)鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管;
(13)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè);
(14)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營統(tǒng)計(jì);