第一篇：撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并非改革目標(biāo)（共）

撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并非改革目標(biāo)

農(nóng)業(yè)稅取消的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題突顯出來(lái)。其中最大的問(wèn)題是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政收支狀況更加惡化。各地方政府采取了許多積極的措施，試圖走出財(cái)政收支的窘境，中央政府也給地方政府按不同情況給予了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這兩方面的努力都有一定的積極意義。

但是，綜觀已經(jīng)有的多項(xiàng)改革試驗(yàn)，我們看到

還是在短期目標(biāo)上做文章多，而在長(zhǎng)期的根本目標(biāo)上下力氣少。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是建立民主自治、安定和諧的農(nóng)村社區(qū)；形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法行政的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)；發(fā)育各類民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，向農(nóng)村社區(qū)自主提供部分公共物品，并部分地替代政府職能。實(shí)現(xiàn)這樣三項(xiàng)具體目標(biāo)，我們還有許多工作要做。如果沒(méi)有清晰的改革思路，改革措施就可能與改革的目標(biāo)南轅北轍，相去甚遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不能把撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為目標(biāo)。有人提出要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是令人懷疑的。公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的派出制已經(jīng)被世界政治經(jīng)驗(yàn)所否定，我們不能走回頭路。從政治學(xué)規(guī)律看，除非某項(xiàng)公共職能具有高度的專業(yè)化性質(zhì)，否則實(shí)行派出制會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的官僚主義弊端。如果一個(gè)社區(qū)需要綜合權(quán)威機(jī)構(gòu)，那么，這個(gè)機(jī)構(gòu)就必須通過(guò)民主的方式來(lái)產(chǎn)生。我國(guó)不少地方已經(jīng)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民主選舉，產(chǎn)生了積極效果。只有在特殊情況下才可以實(shí)行“派出制”，例如，如果在鄉(xiāng)間有一個(gè)大學(xué)城，聚集了1萬(wàn)－2萬(wàn)人口，或者設(shè)立了一個(gè)特殊企業(yè)，有幾千人口，對(duì)這樣的社區(qū)，許多公共事務(wù)通過(guò)大學(xué)或企業(yè)就可以處理，只有少量的公共事務(wù)需要大學(xué)或企業(yè)之外的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)處理，這種情況下，也許需要上級(jí)政府派出一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)處理某些公共事務(wù)。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的改革絕不能搞一刀切。一些地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)似乎走過(guò)了頭。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)主要目的是為了減少公務(wù)人員，節(jié)約行政開(kāi)支。但實(shí)際上人的問(wèn)題并不是根本問(wèn)題。如果體制不合適，人再少，也是冗員；如果體制合適，多一些人也未必就是冗員。關(guān)鍵要看公職人員是如何產(chǎn)生的，又是如何辦事的。此其一。其二，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，村社區(qū)是要走向衰落的。盡管這個(gè)過(guò)程會(huì)比較緩慢，但也有某些地方已經(jīng)出現(xiàn)明顯的村社區(qū)衰落景象。在村社區(qū)衰落過(guò)程中，村一級(jí)的公共事務(wù)將轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太大，將不方便農(nóng)民辦事，并導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付，只能解決“養(yǎng)人”的問(wèn)題，不能解決“辦事”的問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央政府承擔(dān)了一部分彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政收支虧空的任務(wù)，有關(guān)省市則承擔(dān)了彌補(bǔ)其余虧空的任務(wù)。一些省市已經(jīng)開(kāi)始為主要村干部發(fā)放工資。這些財(cái)政救急措施只能臨時(shí)解決工作人員的生活問(wèn)題。如果我們要在鄉(xiāng)村社區(qū)真正大量發(fā)展公共事業(yè)，向農(nóng)民提供必要的公共物品，花錢(qián)就不是三五百億的數(shù)量。如果不能形成在農(nóng)民中間動(dòng)員資金的機(jī)制，不僅農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施難以建立，連現(xiàn)有的公共設(shè)施的維護(hù)也會(huì)發(fā)生問(wèn)題。在中國(guó)歷史上，鄉(xiāng)村社區(qū)的“養(yǎng)人”和“做事”幾乎不用政府操心，因?yàn)橛幸惶鬃灾螜C(jī)制在那里發(fā)揮作用。

近兩年，有的地方政府在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面做了極大的努力，取得了很好的成功經(jīng)驗(yàn)。湖北等地所做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職改革試點(diǎn)，也卓有成效。機(jī)構(gòu)重疊，職能混亂，權(quán)責(zé)不清，的確是目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)重弊端，因此需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上做出大膽改革。但是，僅僅開(kāi)動(dòng)“設(shè)置”是不夠的。如果交叉任職導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，連原來(lái)簡(jiǎn)單的制約關(guān)系也被搞掉，也有悖于改革的初衷。理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，是技術(shù)性的改革，解決權(quán)力的歸屬和制約才是根本性問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路。不僅要實(shí)行村民自治制度，還要逐步創(chuàng)造條件把自治制度推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。沒(méi)有民主自治，就無(wú)法形成非貨幣化的公共品交易的社區(qū)合作。沒(méi)有民主自治，也不可能吸引一大批鄉(xiāng)村志愿者進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域，不可能把鄉(xiāng)村公共活動(dòng)的貨幣成本降下來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一切方略都不能背離鄉(xiāng)村民主自治的目標(biāo)。

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第二篇：湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革

湖南日?qǐng)?bào)7月27日訊(記者 陳亞靜)今天上午，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革暨機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的精神，研究部署全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛出席并講話。

省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)于來(lái)山主持會(huì)議，省領(lǐng)導(dǎo)黃建國(guó)、楊泰波、蔡力峰、武吉海出席。近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深入推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，有效推進(jìn)了服務(wù)政府建設(shè)，促進(jìn)了行政效能提高，服務(wù)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。省委、省政府提出，要進(jìn)一步深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作，在今年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

周強(qiáng)指出，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化行政管理體制改革，服務(wù)和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，具有十分重要的意義。一定要站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的高度，立足科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省大局，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化水平。

周強(qiáng)要求，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)持把有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于破除制約農(nóng)村改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙、進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)、提高廣大農(nóng)民群眾生活水平，作為改革的基本取向，真正改出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新氣象新面貌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的動(dòng)力活力，使廣大群眾切實(shí)感受到改革帶來(lái)的新變化新成效。要著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制，創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，妥善安置分流人員。要確保機(jī)構(gòu)編制“只減不增”、行政編制精簡(jiǎn)10%;確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn);確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要注重改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利平穩(wěn)實(shí)施，因地制宜確定改革的側(cè)重點(diǎn)和突破口，要真情關(guān)心愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，幫助他們解決現(xiàn)實(shí)困難。要強(qiáng)化改革的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保改革方案實(shí)施到位。

周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要以改革創(chuàng)新精神，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作。一要深化行政管理體制改革。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)審批程序，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境;積極推進(jìn)省直管縣體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn);大力推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化;加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新;抓緊研究制定實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)配套政策，積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。二要堅(jiān)決守住機(jī)構(gòu)編制管理“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制“三定”方案，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總額。三要科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源。在嚴(yán)格控制總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，當(dāng)前要重點(diǎn)保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求。要更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行編制使用核準(zhǔn)制度。四要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律。堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)禁、三個(gè)一律”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，帶頭執(zhí)行編制管理規(guī)定，各

級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要敢于堅(jiān)持原則，既要為黨委政府加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理把好關(guān)口、守住底線，又要為科學(xué)化解機(jī)構(gòu)編制供需矛盾當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)。

周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。各市州黨委、政府要將本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作納入重要議事日程;各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;要進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制。

徐守盛要求全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：一要科學(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把活躍一方經(jīng)濟(jì)放在首位;堅(jiān)持?jǐn)U大和優(yōu)化公共服務(wù)，因地制宜地構(gòu)建符合發(fā)展需要的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式;堅(jiān)持嚴(yán)格管理，堅(jiān)決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員“只減不增”的底線。二要深化事業(yè)站所改革。理順管理體制，推進(jìn)分類改革，力爭(zhēng)3年內(nèi)在全省普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣(市、區(qū))區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)化運(yùn)作，重點(diǎn)培育一批示范性農(nóng)村合作組織，服務(wù)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，確保完整配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)職能;推進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，著眼促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)新服務(wù)形式，科學(xué)使用涉農(nóng)資金，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資本投向“三農(nóng)”。四要穩(wěn)妥推進(jìn)人員分流安置。在摸清底子的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定人員分流安置方案，按規(guī)定配備編制和人員;堅(jiān)持有序改革、有情操作，深入做好思想政治工作，確保農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

徐守盛強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)各部門(mén)要站在戰(zhàn)略和全局高度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。要嚴(yán)格依法按程序管理機(jī)構(gòu)編制，各級(jí)組織和編制部門(mén)要頂住壓力、嚴(yán)格把關(guān)、守住底線、科學(xué)配置和利用編制資源，確保職有其編、編盡其用、用得其所，堅(jiān)決杜絕“有人無(wú)事做、有事無(wú)人干”的現(xiàn)象;要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，從今年起，對(duì)各級(jí)行政編制及財(cái)政供養(yǎng)人員、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”管理。要講政治顧大局，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制保障，滿足“四化兩型”建設(shè)的需要。

會(huì)上，有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人先后發(fā)言，交流了工作經(jīng)驗(yàn)。

第三篇：增加農(nóng)民收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革[推薦]

增加農(nóng)民收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

改革

摘要農(nóng)民收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入、在城市部門(mén)的就業(yè)收入和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入增加農(nóng)民收入的可能途徑是通過(guò)財(cái)政支農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本文認(rèn)為通過(guò)財(cái)政支農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移在增加農(nóng)民收入方面的效果有限發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才是增加農(nóng)民收入的主要途徑為此必須大刀闊斧地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政關(guān)鍵詞農(nóng)民收入財(cái)政支農(nóng)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革

一、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)通過(guò)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入來(lái)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)其中最具代表性的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授林教授在2003年7月17日的《南方周末》第14版發(fā)表了題為《中國(guó)還沒(méi)有達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段》的文章認(rèn)為目前不應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼而應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)的力度具體措施包括取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅由中央財(cái)政支付農(nóng)村中小學(xué)教師工資增加蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品方面的科研投入加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的形成以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資為中心開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)等這些觀點(diǎn)是林教授近年來(lái)的一貫見(jiàn)解曾發(fā)表在國(guó)內(nèi)一些重要學(xué)術(shù)刊物上在學(xué)術(shù)界具有很大的影響但在筆者看

來(lái)這些財(cái)政支農(nóng)措施對(duì)增加農(nóng)民收入不會(huì)有顯著的作用第一2001年我國(guó)的耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為195.9億元即使全部免掉農(nóng)民人均（按9億農(nóng)民計(jì)算）僅可增加收入22元至于取消農(nóng)業(yè)稅可減少征稅人員從而可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)則只是林教授的一種主觀推斷眾所周知我國(guó)的農(nóng)業(yè)各稅普遍是由村干部代征代收的農(nóng)村稅費(fèi)改革后依然如此（如湖北）第二由中央財(cái)政支付農(nóng)村中小學(xué)教師工資確實(shí)可增加農(nóng)民收入但效果也十分有限據(jù)付光明等（2002）在湖北省A鎮(zhèn)的調(diào)查該鎮(zhèn)2001年教師工資總額為395萬(wàn)元中小學(xué)生生均負(fù)擔(dān)346元農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)53元!如果全鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資完全由中央財(cái)政支付農(nóng)民人均因此也僅可增加收入53元而且中央財(cái)政是否有能力支付農(nóng)村中小學(xué)教師的全部工資是值得懷疑的2001年我國(guó)有2.40萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)和1.97萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)假定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師工資總額與湖北省A鎮(zhèn)相同則全國(guó)的農(nóng)村教師工資總額達(dá)1726.15億元與用足WTO黃箱政策所需要的補(bǔ)貼額2225億僅相差499億元占2001年中央財(cái)政收入的20.1%如果像林毅夫教授所指出的那樣中央財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)前者那么我們也沒(méi)有理由相信中央財(cái)政有能力負(fù)擔(dān)后者第三增加蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品方面的科研投入是難以增加農(nóng)民收入的首先我國(guó)農(nóng)村的技術(shù)推廣體系已是人去網(wǎng)破技術(shù)推廣服務(wù)工作基本處于停頓狀態(tài)因此即使增加的農(nóng)業(yè)科研投入能夠全部轉(zhuǎn)化為科研成果這些成果也是難以被傳播到農(nóng)戶全部轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的

生產(chǎn)力的其次即使農(nóng)民能夠采用這些科研成果也不一定能增加收入因?yàn)檗r(nóng)民往往不得不支付過(guò)高的生產(chǎn)投入成本筆者（彭代彥2003）的計(jì)量分析表明農(nóng)業(yè)科研對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)沒(méi)有顯著的貢獻(xiàn)第四進(jìn)一步增加對(duì)道路、通訊、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等市場(chǎng)關(guān)聯(lián)硬件設(shè)施和市場(chǎng)中介、信用和法律等軟件設(shè)施的投資對(duì)增加農(nóng)民收入效果也不大林教授認(rèn)為我國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尚未形成這些市場(chǎng)關(guān)聯(lián)設(shè)施的建設(shè)有利于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)的形成從而有利于各地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)中、西部地區(qū)可通過(guò)向東部地區(qū)輸送農(nóng)產(chǎn)品分享東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處但事實(shí)上在我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已基本形成海南島的蔬菜和新疆的水果都已在全國(guó)任何地區(qū)銷(xiāo)售中、西部地區(qū)之所以未能通過(guò)向東部地區(qū)輸送農(nóng)產(chǎn)品以分享東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處主要原因有二首先東部地區(qū)不是國(guó)際貿(mào)易理論中假設(shè)的小?。▏?guó)）而是大省在大量生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的同時(shí)也不必從其他地區(qū)輸入不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品；其次東部地區(qū)通過(guò)輸入中、西部地區(qū)的勞動(dòng)力降低了生產(chǎn)成本使得中、西部地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面也不具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)因此增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)聯(lián)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的效果是不容樂(lè)觀的此外有些設(shè)施如運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)不一定需要政府投資市場(chǎng)完全可以引導(dǎo)民間資本進(jìn)行有效投資而對(duì)于信用體系政府通過(guò)投資是建立不起來(lái)的第五通過(guò)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和開(kāi)展新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)也難以達(dá)到啟動(dòng)需求、拉動(dòng)就業(yè)從而增加

農(nóng)民收入的目的首先誰(shuí)來(lái)支付農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資所需要的巨額投資中央財(cái)政顯然拿不出這么多錢(qián)其次即使中央財(cái)政能拿出這么多錢(qián)也必須有一個(gè)有效的政府才能真正使這些投資得到有效的使用但無(wú)數(shù)案例表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是有效政府我們難以相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有效組織和監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的有效使用因此農(nóng)民并不能從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中真正受益綜上所述以林毅夫教授為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的通過(guò)財(cái)政支農(nóng)提高農(nóng)民收入的政策主張大多是難以實(shí)現(xiàn)的；即使能夠全部實(shí)現(xiàn)對(duì)增加農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)也十分有限不過(guò)是杯水車(chē)薪于事無(wú)補(bǔ)

二、農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移與農(nóng)民增收盡管有學(xué)者對(duì)通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入持否定態(tài)度（如雷曉寧2003）但學(xué)術(shù)界幾乎一致認(rèn)為增加農(nóng)民收入和解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵之一是徹底廢除城鄉(xiāng)壁壘促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移林毅夫教授在前文中也提出了這一主張但在筆者看來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移對(duì)增加農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)十分有限第一有進(jìn)城愿望的農(nóng)民基本上都進(jìn)了城筆者2003年2、3月在國(guó)家級(jí)貧困縣湖北省陽(yáng)新縣和孝昌縣及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的隨州市和仙桃市的10多個(gè)村進(jìn)行的調(diào)查表明青壯年勞動(dòng)力幾乎都在城市務(wù)工留在農(nóng)村的只有那些在城市不具備生存競(jìng)爭(zhēng)能力的老人、婦女和孩子致使每個(gè)村都有大片被撂荒的土地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正失去應(yīng)有的活力傳統(tǒng)文化也在一去不復(fù)返地漸漸消失第二現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的限制戶口等制

度性障礙的限制作用也已經(jīng)很小最近幾年包括石家莊、長(zhǎng)沙在內(nèi)的一些大中城市對(duì)戶口進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性松動(dòng)石家莊市放開(kāi)戶籍管制之后并沒(méi)有引起太大的反響沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)料的申請(qǐng)戶口的農(nóng)民蜂擁而至的情景對(duì)大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民來(lái)說(shuō)城市戶口帶來(lái)的主要、甚至唯一好處是子女念書(shū)但事實(shí)上戶口所帶來(lái)的念書(shū)方面的好處也已經(jīng)很小眾所周知我國(guó)的基礎(chǔ)教育主要是附屬單位制即使有城市戶口但如果父母不在某個(gè)單位就職其子女要想在這家附屬學(xué)校就讀和沒(méi)有戶口一樣仍要交高額費(fèi)用此外有的大城市如北京對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的子女就學(xué)也開(kāi)始實(shí)行較為平等的政策筆者（彭代彥2003a,b）利用1995年人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行的計(jì)量分析表明城市對(duì)外來(lái)人口采取的各種“證”、“卡”限制對(duì)進(jìn)入城市從事自營(yíng)性服務(wù)性行業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移沒(méi)有顯著的限制作用只對(duì)那些主要在企事業(yè)單位就業(yè)、與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力存在著崗位競(jìng)爭(zhēng)的來(lái)自外省農(nóng)村的勞動(dòng)力的流入具有顯著的限制作用隨著國(guó)務(wù)院2003年初頒布的有關(guān)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作通知的落實(shí)各種“證”、“卡”將被徹底取消對(duì)進(jìn)城勞動(dòng)力將實(shí)行暫住證一證管理進(jìn)城農(nóng)民工將可以自由擇業(yè)用人單位也將擁有完全的用人自主權(quán)第三城市中進(jìn)一步容納農(nóng)村勞動(dòng)力的潛力有限現(xiàn)在除教師、機(jī)關(guān)干部等少數(shù)幾個(gè)工種外城市里的幾乎每一個(gè)行業(yè)和部門(mén)都有不具有城市戶口的農(nóng)民就業(yè)羅斯基和米德（1997）估計(jì)我國(guó)有1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)村建筑、城市

拆遷、零散的城市建筑、交通運(yùn)輸業(yè)和飲食等服務(wù)業(yè)就業(yè)許多大中城市的近郊區(qū)都有集中居住著來(lái)自同一地區(qū)的農(nóng)民的“某某村”在我生活的城市持外地口音的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于持本地口音的人有的進(jìn)城農(nóng)民還在郊區(qū)蓋起了樓房農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的收入盡管高于務(wù)農(nóng)但進(jìn)城與在農(nóng)村的福利大體相當(dāng)有一對(duì)夫婦在武漢回收廢品年純收入近萬(wàn)元而在農(nóng)村大約6000元這對(duì)夫婦將孩子留在了老家上學(xué)如果他們將孩子帶在身邊則要多支出2000元的學(xué)費(fèi)如果務(wù)農(nóng)農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)活較重每年還要完成一定的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工因此務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度比在城市要大但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)季節(jié)性強(qiáng)一年的勞動(dòng)時(shí)間大約僅4個(gè)月而進(jìn)城后每天都要起早摸黑地干后者的勞動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)多于前者此外如務(wù)農(nóng)家人可以團(tuán)圓而出門(mén)在外會(huì)有諸多的不便如果將這些非經(jīng)濟(jì)因素考慮進(jìn)去則務(wù)農(nóng)和進(jìn)城就業(yè)沒(méi)有太大的福利差別因此進(jìn)一步減少以至廢除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的收費(fèi)和放寬對(duì)他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的限制盡管可以增加農(nóng)民收入但由于城市進(jìn)一步吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的潛力有限通過(guò)實(shí)行這些政策增加農(nóng)民收入的潛力不大

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革與農(nóng)民增收農(nóng)村有大量勞動(dòng)力有源源不斷地輸往城市的銀行存款許多產(chǎn)品也不乏市場(chǎng)農(nóng)村的巨大人口本身就是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)20年前農(nóng)民通過(guò)因陋就簡(jiǎn)地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從泥土中解放了出來(lái)但20年后的今天在大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民不論是跑運(yùn)輸做小買(mǎi)賣(mài)還是搞農(nóng)產(chǎn)品加工都會(huì)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所圍追堵截受到

10多頂大草帽的掠奪幾乎不可能再通過(guò)興辦企業(yè)自我雇傭鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成為農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重障礙（孫大午2003）在一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎已經(jīng)完全喪失了其提供公共服務(wù)的本來(lái)職能其政府屬性越來(lái)越淡薄越來(lái)越惟利是圖變成了一個(gè)追求自我利益最大化的準(zhǔn)盈利性組織他們的行為高度趨利化從書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)到一般干部他們行為的目的都是增加收入近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)工程受到了廣泛批評(píng)政績(jī)工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)追求仕途高升的結(jié)果而高升的目的也是經(jīng)濟(jì)利益至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)站所在收費(fèi)、罰沒(méi)款提成制度的激勵(lì)下其行為幾乎無(wú)一例外地是為了增加收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為準(zhǔn)則已經(jīng)不是國(guó)家的法律和規(guī)章而是不擇手段有的甚至與黑社會(huì)相勾結(jié)將農(nóng)民臵于嚴(yán)格的控制之下使其叫天天不應(yīng)呼地地不靈（于建嶸2003）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為趨利化的主要后果是使上級(jí)政府的農(nóng)村政策和法規(guī)得不到落實(shí)因此必須徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使其真正成為農(nóng)民的守夜人關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革主要有三種主張一是廢除但出于社會(huì)和政治穩(wěn)定的考慮這一主張?jiān)谀壳安痪哂锌尚行远菍?shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉由于政治體制的剛性和意識(shí)形態(tài)的局限這一主張近期也難以實(shí)現(xiàn)即使能夠?qū)崿F(xiàn)效果也不會(huì)好經(jīng)歷了10多年的村級(jí)自治不是很好的教訓(xùn)嗎三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員在最近的農(nóng)村稅費(fèi)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員已得到一定程度的精簡(jiǎn)精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)于增加農(nóng)民收入無(wú)疑具有重要的作用但僅僅精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員不能避開(kāi)黃宗羲定律的泥潭通過(guò)

精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員來(lái)從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有一個(gè)重要前提即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人均費(fèi)用是一定的但在自我利益支配下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種開(kāi)消是沒(méi)有止境的人數(shù)減少之后總開(kāi)支并不一定能相應(yīng)減少因此不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的趨利化行為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是難以得到發(fā)展的改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府趨利化行為的根本途徑是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臵于農(nóng)民的監(jiān)督之下向農(nóng)民負(fù)責(zé)為此必須公開(kāi)所有的規(guī)章制度和政策實(shí)行大廳式集中辦公將這些文件既發(fā)放到農(nóng)民手中也在辦公大廳張貼讓農(nóng)民和政府官員面對(duì)面按照規(guī)章辦事同時(shí)在辦公大廳設(shè)臵舉報(bào)信箱結(jié)合農(nóng)民評(píng)議考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)懲違紀(jì)者只要公開(kāi)每一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目具體辦事人員就無(wú)利可圖也就從根本上消除了趨利化行為向農(nóng)民公開(kāi)政策法規(guī)讓農(nóng)民監(jiān)督政府是一種成本較小、效率較高的克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府趨利化行為的途徑事實(shí)上中央政府在許多方面都與農(nóng)民的利益是一致的盤(pán)剝農(nóng)民的主要是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此中央只要制定出符合農(nóng)民利益的政策就一定能得到農(nóng)民的擁護(hù)目前的主要任務(wù)是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使中央的政策得到不折不扣的落實(shí)參考文獻(xiàn)1付光明黃正林沈亞林)部門(mén)內(nèi)生交易費(fèi)用“綜合癥”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根本原因’*J管理世界2002,(11)2雷曉寧“農(nóng)民進(jìn)城”還是“資金下鄉(xiāng)”J改革,2003（2）3彭代彥農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)壁壘與農(nóng)村人口城市化J.中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論（美國(guó)）,2003,(2)(a).4彭代彥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配臵與農(nóng)產(chǎn)品供給的計(jì)量分析M武漢華中科技大學(xué)出版社2003（b）5彭代

彥鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的職能與重建——對(duì)湖北省J鎮(zhèn)的案例分析J.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2004,將發(fā)6孫大午解讀“三農(nóng)問(wèn)題”兼談中國(guó)的希望——在北京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的演講（摘要）7于建嶸農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)——湖南省H縣調(diào)查J,戰(zhàn)略與管理,2003 9

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上半年特色改革工作總結(jié)

半年來(lái)，鄉(xiāng)人民政府以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越為主線，以抓機(jī)遇，擴(kuò)大內(nèi)需，打基礎(chǔ)，保增長(zhǎng)為首要任務(wù)，以保障、改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧為目的，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主功方向，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，較好的完成了上半年的工作任務(wù)。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升。

上半年，全鄉(xiāng)糧食播種面積15415畝，產(chǎn)量達(dá)到了4271噸，比去年增長(zhǎng)11%，其中水稻播種面積6900畝，玉米播種面積3342畝，紅苕播種面積1430畝，洋芋播種面積635畝，總產(chǎn)量114噸，豆類播種面積500畝，雜糧播種面積400畝，油菜播種面積2500畝，總產(chǎn)量304噸，全年完成烤煙種植面積1283畝，完成大蒜種植面積800畝，產(chǎn)量120噸，多數(shù)農(nóng)戶能按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)化種植。今年，我鄉(xiāng)的烤煙、水稻、玉米長(zhǎng)勢(shì)良好，病蟲(chóng)害較少，是一片豐富的大好景象。

畜牧業(yè)較快發(fā)展，畜牧產(chǎn)值比重占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重有所上升，上半年，存欄大牲畜1829頭，存欄生豬6352頭，能繁殖的母豬2156頭，三元雜交豬3385頭，存欄山羊3120只，存欄家禽22365羽；半年出欄大牲畜1188頭，出欄生豬2256頭，其中三元雜交豬1128頭，出欄山羊1878只，出欄家禽11845羽，但今年畜牧市場(chǎng)不穩(wěn)定，從6月12日起豬肉已從原來(lái)的20元/公斤降到16元/公斤，其它畜牧產(chǎn)品也相繼降了1-2元/公斤。

半年來(lái)，我鄉(xiāng)已規(guī)劃完成新建茶園1400畝（街聯(lián)村勝利組至牡丹花—茶山一線600畝，香家灣村劉家?guī)r至氽頭山一線400畝，村燒家灣至桃子壩一線400畝）。完成了全鄉(xiāng)1400畝的茶園土壤采樣送檢工作。

二、財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

上半年，財(cái)政收入完成423600元，地稅完成298560元，國(guó)稅完成164230元；

2、財(cái)政支出完成524646元。政府辦公室相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)支出398630元；文體廣播支出23563元；農(nóng)業(yè)水利支出102453元。

三、集鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善。

完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地修編工作；完成了天山街涉及100多戶農(nóng)戶76畝的征地補(bǔ)償工作和中學(xué)、小學(xué)校園建設(shè)的征地補(bǔ)償工作；落實(shí)縣有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目資金，完成了保衛(wèi)村30萬(wàn)元的整村推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)；新建400多萬(wàn)元的街道人飲工程建設(shè)項(xiàng)目；新建成鄉(xiāng)八一至三合場(chǎng)7公里通村公路建設(shè)；新建完成了鄉(xiāng)八一至高橋村良田壩8公里通村公路建設(shè)；新建五一村楓香壩至廬山5公里通組公路建設(shè)；新建了龍江村榭家至石梯子1.5公里通組公路建設(shè)；維修改造江山村侯家至萬(wàn)江公路；完成了張亭油路建設(shè)占地協(xié)調(diào)工作；建成街聯(lián)村文化室1間，完成120口農(nóng)村沼氣池建設(shè)任務(wù)；初步擬定了八一村紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程預(yù)算與設(shè)計(jì)工作。

四、其它社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)。按照縣下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持常抓不懈、真抓實(shí)干工作思路，加大計(jì)生政策宣傳力度，完善人口信息化管理，落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。在狠抓“四術(shù)”工作上下功夫的同時(shí)，積極開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家訪談服務(wù)活動(dòng)。2至3月份開(kāi)展為期2個(gè)月的“三查”服務(wù)活動(dòng)。4月底，安排3個(gè)工作小組深入5個(gè)村開(kāi)展為期10天的計(jì)劃生育核查工作，對(duì)當(dāng)年出生、新婚、死亡、孕情進(jìn)行核查摸底并入戶開(kāi)展訪談活動(dòng)，使我鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)。半年來(lái),投入經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)多元，落實(shí)手術(shù)170例，其中結(jié)扎57例，上環(huán)100例，人流13例，三查1246人次，其中重點(diǎn)人群583人，全鄉(xiāng)出生人口性別比為107，符合法定生育率達(dá)常住人口97.3%，流動(dòng)人口政策生育率68%，征收社會(huì)撫養(yǎng)72100元。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交通先行目標(biāo)工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交通先行目標(biāo)工作總結(jié)

2013年，敖平鎮(zhèn)在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市交通局的指導(dǎo)下，認(rèn)真對(duì)照(彭交發(fā)〔2013〕145號(hào))目標(biāo)文件要求，積極做好全鎮(zhèn)交通先行工作?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2013年交通先行目標(biāo)工作總結(jié)如下：

一、黨政重視、組織健全

根據(jù)市委、政府有關(guān)文件精神，年初我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際確定了全鎮(zhèn)交通安全工作目標(biāo)、任務(wù)措施和工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加大投入，認(rèn)真考評(píng)，確保工作取得實(shí)效。成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的交通先行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)政府與各村(社區(qū))簽訂了《2013年交通先行工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，把交通先行工作目標(biāo)層層分解落實(shí)到各村(社區(qū))，各駐鎮(zhèn)單位，形成各司其職，齊抓共管的良好局面。

二、抓好落實(shí)、狠抓交通道路管理工作

(一)積極想辦法與各村(社區(qū))聯(lián)系，處理好全鎮(zhèn)交通建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中村組間的協(xié)調(diào)配合工作，順利完成成綿復(fù)線綠化節(jié)點(diǎn)征地后續(xù)工作，使項(xiàng)目保以順利實(shí)施。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃，嚴(yán)格控制公路紅線，杜絕及處理s106、彭什路沿線出現(xiàn)的違規(guī)違章建筑物。對(duì)于公路沿線房屋修建完全依法按照規(guī)劃相關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)格審批，并在執(zhí)法大隊(duì)備案，堅(jiān)決避免非法接道等現(xiàn)象，保證無(wú)公路“三亂”現(xiàn)象。

(三)加強(qiáng)村(社區(qū))村道的管理和養(yǎng)護(hù)。一是抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，落實(shí)各村(社區(qū))支部書(shū)記為第一責(zé)任人，安排專人對(duì)村道養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，每天定期巡查村道路況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)處理。二是成立鎮(zhèn)村道管護(hù)督查小組，切實(shí)督促村(社區(qū))展開(kāi)養(yǎng)護(hù)管理工作。做好排水邊溝、涵洞等排水系統(tǒng)的疏導(dǎo)工作。三是完善村級(jí)道路的設(shè)施配套，加強(qiáng)安全設(shè)施的完善及農(nóng)村公路通行安全宣傳教育工作，及時(shí)上報(bào)在建或擬建項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督工作。保證農(nóng)村公路“暢、潔、綠、美、安”。

(四)2013年我鎮(zhèn)加大力度做好涉及交通的群眾信訪工作，無(wú)因涉及交通工作的上訪事件發(fā)生。

(五)做好s106、彭什路、及主要干線公路的場(chǎng)鎮(zhèn)管理路段的養(yǎng)護(hù)和管理工作、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。對(duì)于臨時(shí)出現(xiàn)的道路交通問(wèn)題進(jìn)行合理化處置。如及時(shí)發(fā)現(xiàn)興泉村13組橫跨s106公路涵洞垮塌，為確保道路安全，與養(yǎng)路部門(mén)銜接，進(jìn)行修復(fù)改造。7.9洪災(zāi)造成川西大橋垮塌，我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村干部堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)道路秩序及行人安全。在道路交通安全方面，8月底，在全鎮(zhèn)通村公路、過(guò)境道路沿線村莊、村道十字路口、急彎路口、學(xué)校路段等地段設(shè)置交通提示標(biāo)志標(biāo)牌15個(gè)，完善了主要路口、事故多發(fā)地段的防護(hù)設(shè)施，有效的遏制了違法交通的現(xiàn)象，行車(chē)秩序等得到明顯改善，降低了重大交通事故的發(fā)生。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)辦所對(duì)各村道道路(橋梁)安全進(jìn)行了全面檢查，對(duì)存在隱患的道路(橋梁)，及時(shí)給予告知并迅速落實(shí)整改。

三、通村公路項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)全面完成

2013年8月，我鎮(zhèn)正式啟動(dòng)實(shí)施通村公路這一民生工程和扶貧公路工程的工作目標(biāo)。前期積極摸排調(diào)查，搜集各村(社區(qū))信息，經(jīng)過(guò)實(shí)地查看和研究，在鶴泉、紫泉、星河、友誼村四個(gè)村報(bào)批修建共計(jì)長(zhǎng)度3公里的通村道路。修建過(guò)程中，鎮(zhèn)政府積極履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)道路工程質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格要求，11月，對(duì)存在問(wèn)題的道路向所屬村級(jí)施工方下發(fā)了整改通知書(shū)。目前，村道已經(jīng)全面修建鋪設(shè)完畢，已接受市交通局初驗(yàn)。