第一篇：2009年鄉(xiāng)長學習發(fā)展觀心得體會

三農(nóng)問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革關(guān)系著農(nóng)民負擔、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)等諸多問題,于是很有必要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。歷經(jīng)多年農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然已經(jīng)逐漸趨于規(guī)范,但是仍有不少缺陷,如何進行下一步改革,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題,科學發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革指明了道路和方向。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題

1983年前后,中央政府決定在全國范圍內(nèi)“撤社建鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式成為最基層的一級政府。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應運而生,并不斷發(fā)展。毫無疑問,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,完善鄉(xiāng)村公益事業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。因為在國家的五級政府中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最靠近農(nóng)民的一級政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最靠近農(nóng)民的一級財政。這些都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)民服務具有天然的優(yōu)勢。黨和中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來執(zhí)行和配合,惠農(nóng)支農(nóng)資金也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管?？梢哉f,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政我們的農(nóng)村就不會有如此大的變化,農(nóng)民的生活也不會提高得如此之快。但是任何事物都是一分為二的,由于制度、認識和理論發(fā)展等諸多因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也面臨著一些問題。

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據(jù)調(diào)查,近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中主要存在以下問題:第一,預算內(nèi)收入呈現(xiàn)任務型收入機制的特征。任務型收入機制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)域內(nèi)國稅、地稅任務完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤,國稅、地稅不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核體系中,國稅、地稅完成情況一般是“一票否決”的指標。也就是說,沒有完成國稅、地稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能得到升職的機會。于是預算內(nèi)收入呈現(xiàn)出任務型收入機制的特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收呈現(xiàn)出剛性增長的趨勢,即稅收總量只能增、不能減。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)支出呈現(xiàn)出吃飯型支出機制的特征。吃飯型支出機制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資支出與辦公經(jīng)費支出常年占據(jù)預算內(nèi)支出的大部分,也就是通常所講的“吃飯財政”。第三,轉(zhuǎn)移支付制度仍不規(guī)范。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付大都由專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。專項轉(zhuǎn)移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供配套資金,而一些經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的配套資金,申請不到足夠的專項轉(zhuǎn)移支付,從而加大了同發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力差距。第四,農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品大幅度減少。農(nóng)業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理逐漸走上正軌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制外亂收費問題基本上得到解決。但是長期以來,欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資主要依靠體制外收費,于是農(nóng)業(yè)稅免征后,農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺。

二、科學發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了更高的要求

科學發(fā)展觀是全面吸取歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上形成的,是關(guān)于發(fā)展的實質(zhì)、目標與要求的經(jīng)典論述。鄧小平曾指出:發(fā)展就是硬道理。但是由于當時發(fā)展經(jīng)濟學理論中g(shù)dp發(fā)展觀占據(jù)著主流地位,所以基層干部職工普遍存在著“gdp增長即發(fā)展”、“稅收增長即發(fā)展”的觀念。誠然,這種觀念曾一定程度上促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,但同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也出現(xiàn)了上述“任務型收入機制”、“吃飯型支出機制”等問題?？茖W發(fā)展觀的提出彌補了發(fā)展經(jīng)濟學理論的不足,糾正了傳統(tǒng)的gdp發(fā)展觀的錯誤,并吸取了可持續(xù)發(fā)展觀等各種發(fā)展觀中的合理因素?？茖W發(fā)展觀的提出經(jīng)歷了一個循序漸進的過程。中共十六屆三中全會提出:堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。中共十六屆四中全會則更加明確提出:認真落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。溫家寶總理在《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的說明》中指出:科學發(fā)展觀的實質(zhì),是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。所以科學發(fā)展觀包括四方面內(nèi)容:第一,以人為本;第二,全面性;第三,協(xié)調(diào)性;第四,可持續(xù)性?？茖W發(fā)展觀是引導經(jīng)濟發(fā)展的重要綱領(lǐng),作為經(jīng)濟發(fā)展全局中的一個小問題———鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革當然也要以科學發(fā)展觀為依據(jù)。科學發(fā)展觀從四個方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了新的要求:

(一)“以人為本”方面的要求。科學發(fā)展觀要求“以人為本”,“以人為本”就是以人為根本,人民群眾的利益高于一切,要不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,其服務對象是農(nóng)民,所以農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要考慮的因素。農(nóng)民現(xiàn)在急需的公共產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)與維護、大量的水利澆灌設(shè)施等。但是免征農(nóng)業(yè)稅后,一些主要依靠農(nóng)業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大都資金匱乏,無力提供這些公共產(chǎn)品,造成上述公共產(chǎn)品供給上的大量減少。并且在稅收任務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的首要指標后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入呈現(xiàn)出“任務型收入機制”特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐漸演化成稅務部門的補稅機構(gòu),于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務對象發(fā)生了一定的偏差,稅務機關(guān)和上級政府逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的首要服務對象,而農(nóng)民則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務對象的名單中退居次席?！耙匀藶楸尽币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財政改變這種服務對象偏差的狀況

(二)“全面性”方面的要求?？茖W發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展的全面性,就是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟社會共同發(fā)展。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中,上級政府把稅收完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過度關(guān)心稅收增長?！俺燥埿椭С鰴C制”則占用了大量財政資金,體制外收費的取消和轉(zhuǎn)移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入,收效時限也較長,耗費鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性較低。于是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小,從而形成了經(jīng)濟“一條腿長”,社會“一條腿短”的問題。“全面性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政打破“任務型收入機制”,解決“吃飯財政”問題,加大公益事業(yè)支出,實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。

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第二篇：2009年鄉(xiāng)長學習發(fā)展觀心得體會

三農(nóng)問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革關(guān)系著農(nóng)民負擔、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)等諸多問題,于是很有必要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。歷經(jīng)多年農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然已經(jīng)逐漸趨于規(guī)范,但是仍有不少缺陷,如何進行下一步改革,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題,科學發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革指明了道路和方向。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題

1983年前后,中央政府決定在全國范圍內(nèi)“撤社建鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式成為最基層的一級政府。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應運而生,并不斷發(fā)展。毫無疑問,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,完善鄉(xiāng)村公益事業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。因為在國家的五級政府中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最靠近農(nóng)民的一級政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最靠近農(nóng)民的一級財政。這些都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)民服務具有天然的優(yōu)勢。黨和中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來執(zhí)行和配合,惠農(nóng)支農(nóng)資金也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管。可以說,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政我們的農(nóng)村就不會有如此大的變化,農(nóng)民的生活也不會提高得如此之快。但是任何事物都是一分為二的,由于制度、認識和理論發(fā)展等諸多因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也面臨著一些問題。

據(jù)調(diào)查,近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中主要存在以下問題:第一,預算內(nèi)收入呈現(xiàn)任務型收入機制的特征。任務型收入機制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)域內(nèi)國稅、地稅任務完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤,國稅、地稅不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核體系中,國稅、地稅完成情況一般是“一票否決”的指標。也就是說,沒有完成國稅、地稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能得到升職的機會。于是預算內(nèi)收入呈現(xiàn)出任務型收入機制的特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收呈現(xiàn)出剛性增長的趨勢,即稅收總量只能增、不能減。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)支出呈現(xiàn)出吃飯型支出機制的特征。吃飯型支出機制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資支出與辦公經(jīng)費支出常年占據(jù)預算內(nèi)支出的大部分,也就是通常所講的“吃飯財政”。第三,轉(zhuǎn)移支付制度仍不規(guī)范。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付大都由專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。專項轉(zhuǎn)移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供配套資金,而一些經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的配套資金,申請不到足夠的專項轉(zhuǎn)移支付,從而加大了同發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力差距。第四,農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品大幅度減少。農(nóng)業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理逐漸走上正軌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制外亂收費問題基本上得到解決。但是長期以來,欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資主要依靠體制外收費,于是農(nóng)業(yè)稅免征后,農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺。

二、科學發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了更高的要求

科學發(fā)展觀是全面吸取歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上形成的,是關(guān)于發(fā)展的實質(zhì)、目標與要求的經(jīng)典論述。鄧小平曾指出:發(fā)展就是硬道理。但是由于當時發(fā)展經(jīng)濟學理論中g(shù)dp發(fā)展觀占據(jù)著主流地位,所以基層干部職工普遍存在著“gdp增長即發(fā)展”、“稅收增長即發(fā)展”的觀念。誠然,這種觀念曾一定程度上促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,但同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也出現(xiàn)了上述“任務型收入機制”、“吃飯型支出機制”等問題。科學發(fā)展觀的提出彌補了發(fā)展經(jīng)濟學理論的不足,糾正了傳統(tǒng)的gdp發(fā)展觀的錯誤,并吸取了可持續(xù)發(fā)展觀等各種發(fā)展觀中的合理因素?？茖W發(fā)展觀的提出經(jīng)歷了一個循序漸進的過程。中共十六屆三中全會提出:堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。中共十六屆四中全會則更加明確提出:認真落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。溫家寶總理在《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的說明》中指出:科學發(fā)展觀的實質(zhì),是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。所以科學發(fā)展觀包括四方面內(nèi)容:第一,以人為本;第二,全面性;第三,協(xié)調(diào)性;第四,可持續(xù)性。科學發(fā)展觀是引導經(jīng)濟發(fā)展的重要綱領(lǐng),作為經(jīng)濟發(fā)展全局中的一個小問題———鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革當然也要以科學發(fā)展觀為依據(jù)?？茖W發(fā)展觀從四個方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了新的要求:

(一)“以人為本”方面的要求。科學發(fā)展觀要求“以人為本”,“以人為本”就是以人為根本,人民群眾的利益高于一切,要不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,其服務對象是農(nóng)民,所以農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要考慮的因素。農(nóng)民現(xiàn)在急需的公共產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)與維護、大量的水利澆灌設(shè)施等。但是免征農(nóng)業(yè)稅后,一些主要依靠農(nóng)業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大都資金匱乏,無力提供這些公共產(chǎn)品,造成上述公共產(chǎn)品供給上的大量減少。并且在稅收任務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的首要指標后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入呈現(xiàn)出“任務型收入機制”特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐漸演化成稅務部門的補稅機構(gòu),于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務對象發(fā)生了一定的偏差,稅務機關(guān)和上級政府逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的首要服務對象,而農(nóng)民則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務對象的名單中退居次席。“以人為本”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改變這種服務對象偏差的狀況

(二)“全面性”方面的要求?？茖W發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展的全面性,就是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟社會共同發(fā)展。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中,上級政府把稅收完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過度關(guān)心稅收增長?！俺燥埿椭С鰴C制”則占用了大量財政資金,體制外收費的取消和轉(zhuǎn)移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入,收效時限也較長,耗費鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性較低。于是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小,從而形成了經(jīng)濟“一條腿長”,社會“一條腿短”的問題?！叭嫘浴币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財政打破“任務型收入機制”,解決“吃飯財政”問題,加大公益事業(yè)支出,實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。

(三)“協(xié)調(diào)性”方面的要求。協(xié)調(diào),即和諧,統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)〔1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求縮小不同地區(qū)的財力差距,這就需要完善轉(zhuǎn)移支付制度,加強對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財政投入。但是,近些年針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中,專項轉(zhuǎn)移支付占據(jù)絕大部分,如前所述,專項轉(zhuǎn)移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付一定的配套資金,能夠撥付的配套資金越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以申請到的專項轉(zhuǎn)移支付也就越多。而那些財力較小,甚至無力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金當然較少。于是,現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度一定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力差距,不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展。“協(xié)調(diào)性”要求完善轉(zhuǎn)移支付制度,扭轉(zhuǎn)專項轉(zhuǎn)移支付過多的局面,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)“可持續(xù)性”方面的要求。可持續(xù)性,即連續(xù)性、長遠性、穩(wěn)定性,而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,企業(yè)大都為數(shù)不多,并且產(chǎn)品單一,市場價格變化會造成企業(yè)利潤大幅漲落,從而造成稅收增減。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“任務型收入機制”使得稅收增長呈現(xiàn)剛性,于是為保持稅收剛性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不惜把上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金用于補足稅款。在稅收任務仍不能完成的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政被迫通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的方式籌集資金,用于補稅。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“寅吃卯糧”,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字,使得發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅?！翱沙掷m(xù)性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的長遠發(fā)展著眼,不能過度追求稅收增長,同時要減少財政負債。

三、運用科學發(fā)展觀進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革

科學發(fā)展觀從上述方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了新的要求,我們要以科學發(fā)展觀為指導,進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革,以保證經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

(一)樹立正確的政績觀。全面落實科學發(fā)展觀涉及到許多方面的問題,其核心是以正確的政績觀落實科學發(fā)展觀。有學者提出,現(xiàn)行的政績觀存在一定缺陷,由于發(fā)展觀上的偏差,政績觀仍然存在由“增長即發(fā)展”的觀點決定的“gdp增長即政績”、“稅收任務即政績”的不足?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核把稅收任務完成情況作為重要考核內(nèi)容,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“任務型收入機制”,造成了稅收剛性。而作為一個較小的經(jīng)濟個體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是有波動的,稅收也應該隨經(jīng)濟波動而有增有減,否則就會違反經(jīng)濟規(guī)律,影響經(jīng)濟健康運行?！耙匀藶楸尽币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整公共產(chǎn)品的供給量。因此應該降低稅收任務指標在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核體系中的地位,而應該把農(nóng)民滿意度等體現(xiàn)“以人為本”的指標加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核體系中,改變過分強調(diào)稅收增長的政績考核制度,從而打破“任務型收入機制”,順應經(jīng)濟規(guī)律,落實科學發(fā)展觀對“可持續(xù)性”的要求;并且這樣也會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加全心全意地為農(nóng)民服務,落實科學發(fā)展觀對“以人為本”的要求。

(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督體系建設(shè)。落實科學發(fā)展觀對“以人為本”的要求,還需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用。江澤民同志曾指出:人大既要敢于監(jiān)督,又要善于監(jiān)督,只有把兩者結(jié)合起來,才能達到監(jiān)督的目的。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的行為,敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政策導向。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務對象發(fā)生偏離時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應敢于提出異議,并且要善于監(jiān)督,采取適當?shù)姆椒m正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的錯誤政策。同時,應建立農(nóng)業(yè)協(xié)會,提高農(nóng)民組織性,從而促進農(nóng)民、農(nóng)業(yè)協(xié)會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工的監(jiān)督體系的建立與完善。

(三)削減財政供養(yǎng)人員。以農(nóng)民滿意度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核內(nèi)容,就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品,削減不必要公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工提供的公共服務也屬于公共產(chǎn)品范疇,而現(xiàn)在這種公共服務已經(jīng)嚴重超出農(nóng)民需要,應該予以削減,打破“吃飯型支出機制”,然后把節(jié)省的資金投入到農(nóng)民生產(chǎn)生活必需的公共產(chǎn)品中,完善公益事業(yè)支出項目預算,促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展,從而落實科學發(fā)展觀對“全面性”的要求。

(四)完善轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)業(yè)稅免征以來,體制外收費的取消導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)財政赤字,也截斷了農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資渠道,所以必須要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付,為農(nóng)村公益事業(yè)支出提供充足資金。同時要加強對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督,減少需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付,增加不需要配套資金的一般性轉(zhuǎn)移支付,縮小地區(qū)間財力差異,從而落實科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求。

第三篇：學習發(fā)展觀心得體會

學習發(fā)展觀心得體會

通過對科學發(fā)展觀的學習，我深刻地感到：科學發(fā)展觀的提出，是理論創(chuàng)新的一個突出成果，體現(xiàn)了中央新一屆領(lǐng)導集體對發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學把握，對發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新，對我們做好各項工作，具有非常重要的意義。通過我們局組織的科學發(fā)展觀學習討論會使我充分的認識到我們財政工作未來的發(fā)展思路和巴中老區(qū)未來發(fā)展的大好時機。堅持科學發(fā)展觀已成為我們的重大國策，作為一名財政干部，我就學習科學發(fā)展觀的收獲，有以下幾點體會。

一、首先必須全面準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

1、以經(jīng)濟建設(shè)為中心是科學發(fā)展觀的前提。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須糾正一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的重經(jīng)濟指標，輕社會進步；重物質(zhì)成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠發(fā)展的觀念。我們必須在堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心的基礎(chǔ)上，來統(tǒng)籌各方面，促進全面發(fā)展。

2、以人為本是科學發(fā)展觀的核心?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，注重以人為本，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的重要保證。關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作做好了、做扎實了，我們就能凝聚起齊心協(xié)力戰(zhàn)勝困難、推進事業(yè)發(fā)展的強大力量。

3、制度建設(shè)是科學發(fā)展觀的重心。從根本上說，樹立科學發(fā)展觀，要解決的是體制、制度問題?？茖W發(fā)展觀同時也是科學的改革觀。因此問題不僅在于我們“要”以人為本，“要”全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更重要的是必須著眼于“怎樣”實現(xiàn)這一要求。這就要靠體制改革，制度創(chuàng)新。但由于市場經(jīng)濟體制在諸多方面的不完善，因此根本的解決之道在于按“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求來深化改革，致力于社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

4、“五個統(tǒng)籌”是科學發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進中國的經(jīng)濟的發(fā)展, 實現(xiàn)中國經(jīng)濟的振興,并讓中國的國際經(jīng)濟地位上一個新的臺階, 這五個統(tǒng)籌的實質(zhì)，就是在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問題。

二、樹立和落實科學發(fā)展觀要注意把握好的問題。

1、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

2、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。

4、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須堅持理論和實際相結(jié)合，因地制宜地把科學發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作。

樹立和落實科學發(fā)展觀是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷躍升、不斷形成共識和合力的過程。作為一名財政工作干部，認識到財政工作落實科學發(fā)展觀就是要樹立科學教育發(fā)展觀，深化對科學教育發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、深刻內(nèi)涵、基本要求和指導意義的認識，堅持以人為本，實事求是，做到統(tǒng)籌兼顧，推動各項工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？茖W教育發(fā)展觀是關(guān)系社會、經(jīng)濟、民生等問題發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，它不僅包括要發(fā)展經(jīng)濟，而且包括為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，有什么樣的科學發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對國民經(jīng)濟的發(fā)展實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。

監(jiān)督檢查局 王宇

二00九年四月三十日

第四篇：學習發(fā)展觀心得體會（推薦）

學習發(fā)展觀心得體會

通過對科學發(fā)展觀的學習，我深刻地感到：科學發(fā)展觀的提出，是理論創(chuàng)新的一個突出成果，體現(xiàn)了中央新一屆領(lǐng)導集體對發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學把握，對發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新，對我們做好各項工作，具有非常重要的意義。通過我們局組織的科學發(fā)展觀學習討論會使我充分的認識到我們財政工作未來的發(fā)展思路和巴中老區(qū)未來發(fā)展的大好時機。堅持科學發(fā)展觀已成為我們的重大國策，作為一名財政干部，我就學習科學發(fā)展觀的收獲，有以下幾點體會。

一、首先必須全面準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

1、以經(jīng)濟建設(shè)為中心是科學發(fā)展觀的前提。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須糾正一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的重經(jīng)濟指標，輕社會進步；重物質(zhì)成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠發(fā)展的觀念。我們必須在堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心的基礎(chǔ)上，來統(tǒng)籌各方面，促進全面發(fā)展。

2、以人為本是科學發(fā)展觀的核心?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，注重以人為本，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的重要保證。關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作做好了、做扎實了，我們就能凝聚起齊心協(xié)力戰(zhàn)勝困難、推進事業(yè)發(fā)展的強大力量。

3、制度建設(shè)是科學發(fā)展觀的重心。從根本上說，樹立科學發(fā)展觀，要解決的是體制、制度問題?？茖W發(fā)展觀同時也是科學的改革觀。因此問題不僅在于我們“要”以人為本，“要”全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更重要的是必須著眼于“怎樣”實現(xiàn)這一要求。這就要靠體制改革，制度創(chuàng)新。但由于市場經(jīng)濟體制在諸多方面的不完善，因此根本的解決之道在于按“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求來深化改革，致力于社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

4、“五個統(tǒng)籌”是科學發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進中國的經(jīng)濟的發(fā)展, 實現(xiàn)中國經(jīng)濟的振興,并讓中國的國際經(jīng)濟地位上一個新的臺階, 這五個統(tǒng)籌的實質(zhì)，就是在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問題。

二、樹立和落實科學發(fā)展觀要注意把握好的問題。

1、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

2、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。

4、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須堅持理論和實際相結(jié)合，因地制宜地把科學發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作。

樹立和落實科學發(fā)展觀是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷躍升、不斷形成共識和合力的過程。作為一名財政工作干部，認識到財政工作落實科學發(fā)展觀就是要樹立科學教育發(fā)展觀，深化對科學教育發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、深刻內(nèi)涵、基本要求和指導意義的認識，堅持以人為本，實事求是，做到統(tǒng)籌兼顧，推動各項工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？茖W教育發(fā)展觀是關(guān)系社會、經(jīng)濟、民生等問題發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，它不僅包括要發(fā)展經(jīng)濟，而且包括為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，有什么樣的科學發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對國民經(jīng)濟的發(fā)展實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。

監(jiān)督檢查局 王宇

二00九年四月三十日

第五篇：學習發(fā)展觀心得體會

學習發(fā)展觀心得體會

通過對科學發(fā)展觀的學習，我深刻地感到：科學發(fā)展觀的提出，是理論創(chuàng)新的一個突出成果，體現(xiàn)了中央新一屆領(lǐng)導集體對發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學把握，對發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新，對我們做好各項工作，具有非常重要的意義。通過我們局組織的科學發(fā)展觀學習討論會使我充分的認識到我們財政工作未來的發(fā)展思路和巴中老區(qū)未來發(fā)展的大好時機。堅持科學發(fā)展觀已成為我們的重大國策，作為一名財政干部，我就學習科學發(fā)展觀的收獲，有以下幾點體會。

一、首先必須全面準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

1、以經(jīng)濟建設(shè)為中心是科學發(fā)展觀的前提。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須糾正一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的重經(jīng)濟指標，輕社會進步；重物質(zhì)成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠發(fā)展的觀念。我們必須在堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心的基礎(chǔ)上，來統(tǒng)籌各方面，促進全面發(fā)展。

2、以人為本是科學發(fā)展觀的核心?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，注重以人為本，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的重要保證。關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作做好了、做扎實了，我們就能凝聚起齊心協(xié)力戰(zhàn)勝困難、推進事業(yè)發(fā)展的強大力量。

3、制度建設(shè)是科學發(fā)展觀的重心。從根本上說，樹立科學發(fā)展觀，要解決的是體制、制度問題。科學發(fā)展觀同時也是科學的改革觀。因此問題不僅在于我們“要”以人為本，“要”全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更重要的是必須著眼于“怎樣”實現(xiàn)這一要求。這就要靠體制改革，制度創(chuàng)新。但由于市場經(jīng)濟體制在諸多方面的不完善，因此根本的解決之道在于按“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求來深化改革，致力于社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

4、“五個統(tǒng)籌”是科學發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進中國的經(jīng)濟的發(fā)展, 實現(xiàn)中國經(jīng)濟的振興,并讓中國的國際經(jīng)濟地位上一個新的臺階, 這五個統(tǒng)籌的實質(zhì)，就是在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問題。

二、樹立和落實科學發(fā)展觀要注意把握好的問題。

1、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

2、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。

4、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須堅持理論和實際相結(jié)合，因地制宜地把科學發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作。

樹立和落實科學發(fā)展觀是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷躍升、不斷形成共識和合力的過程。作為一名財政工作干部，認識到財政工作落實科學發(fā)展觀就是要樹立科學教育發(fā)展觀，深化對科學教育發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、深刻內(nèi)涵、基本要求和指導意義的認識，堅持以人為本，實事求是，做到統(tǒng)籌兼顧，推動各項工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？茖W教育發(fā)展觀是關(guān)系社會、經(jīng)濟、民生等問題發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，它不僅包括要發(fā)展經(jīng)濟，而且包括為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，有什么樣的科學發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對國民經(jīng)濟的發(fā)展實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。

監(jiān)督檢查局 王宇

二00九年四月三十日