第一篇：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收付 完善鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收付 完善鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制

——沁水縣推行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的成效、問(wèn)題及建議

2012年05月10日 10:55:29來(lái)源：晉城在線(xiàn)

【字體：大 中 小】【打印本頁(yè)】【關(guān)閉窗口】

沁水縣鄉(xiāng)財(cái)縣管中心趙艷芝

按照構(gòu)建和完善公共財(cái)政框架體系的要求，以“強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范行為，提高效率”為總體目標(biāo)，我縣按照省、市財(cái)政部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的精神，于2008年12月啟動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，2009年9月4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試運(yùn)行，2011年底14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。2011年鄉(xiāng)財(cái)縣管中心共辦理收付業(yè)務(wù)7943筆，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入總額為32169.７萬(wàn)元，累計(jì)支付總額為27597.3萬(wàn)元，其中，一般預(yù)算支出1387筆，金額8872.6萬(wàn)，預(yù)算外支出4143筆，累計(jì)金額16919.7萬(wàn)元,拒付糾正不規(guī)范支付申請(qǐng)350余筆,總金額為443.6萬(wàn)元。

一、鄉(xiāng)財(cái)縣管的主要做法和取得的成效

根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的情況下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、集中核算”的管理方式，做到了資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與核算權(quán)相分離，做到了“六個(gè)原則不變”（即縣鄉(xiāng)利益分配原則不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算分配權(quán)原則不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)原則不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)原則不變、獨(dú)立核算主體原則不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系原則不變）。具體運(yùn)作方式可以概括為：“一建立、二直達(dá)、三集中、四規(guī)范”?！耙唤ⅰ奔闯闪⑶咚h鄉(xiāng)財(cái)縣管中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一名報(bào)帳員到縣鄉(xiāng)財(cái)中心辦理報(bào)帳業(yè)務(wù)，取銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦（除中小學(xué)、衛(wèi)生院、教委、村委會(huì)外其他事業(yè)站）在金融機(jī)構(gòu)的所有帳戶(hù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系，由鄉(xiāng)財(cái)中心在信用聯(lián)社統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“收支結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”、“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”、“備用金賬戶(hù)”，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)財(cái)縣管中心代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等各種票據(jù)，其管理權(quán)全部收歸鄉(xiāng)財(cái)中心，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一領(lǐng)取，實(shí)行票款同行，以票管收?！岸边_(dá)”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)、支出直接撥付到產(chǎn)品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者等用款單位。“三集中”即集中辦理資金直接收付、集中辦理會(huì)計(jì)核算、集中管理會(huì)計(jì)檔案?！八囊?guī)范”即規(guī)范預(yù)算編制，縣鄉(xiāng)財(cái)縣管中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合預(yù)算草案并按程序報(bào)批和執(zhí)行年度預(yù)算；規(guī)范支出審批制度，建立憑證審核制度；規(guī)范崗位責(zé)任制、內(nèi)部工作規(guī)則、崗位職責(zé)及操作流程、微機(jī)管理制度、資金安全制度，使鄉(xiāng)財(cái)縣管的工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化；規(guī)范采購(gòu)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃交縣采購(gòu)中心集中辦理，采購(gòu)資金由單一賬戶(hù)直接支付給供應(yīng)商，通過(guò)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)混亂狀況，防范和化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律意識(shí)，給基層黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)了新氣象、新面貌，取得明顯成效：

（一）是財(cái)務(wù)管理得到有效規(guī)范?！班l(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整得到規(guī)范，進(jìn)而強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束力，加強(qiáng)了支出的計(jì)劃性，杜絕了支出的隨意性，有效地遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。如：工程類(lèi)資金的支付，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)自己記賬，只要有發(fā)票就能入賬，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后必須附有預(yù)算、財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告、招投標(biāo)文件、合同（協(xié)議）、進(jìn)度報(bào)告單，工程結(jié)束后，還要有工程決算、相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收單等。

（二）是約束了非正常性開(kāi)支。通過(guò)實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全部納入預(yù)算管理，財(cái)政收入及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格控制支出及支出順序，先保工資發(fā)放，再保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)支出。嚴(yán)格職務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)禁隨意舉債，管住了收入的“袋子”，扎嚴(yán)了支出的“口子”。通過(guò)清理債權(quán)債務(wù)，鎖定了以前債務(wù)，實(shí)行“先剎車(chē)，后消腫”。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未出現(xiàn)新增債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“先剎車(chē)”的預(yù)期目標(biāo)。嚴(yán)格的預(yù)算管理，輔以“賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂上項(xiàng)目、亂挪專(zhuān)項(xiàng)資金起到了約束作用。

（三）是提高了支出效率。鄉(xiāng)財(cái)縣管收支全部采用計(jì)算機(jī)管理，規(guī)范了工作流程，輸入憑證后，審核、記賬、結(jié)賬、報(bào)表等工作都由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成，提高了工作效率，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。支出通過(guò)單一帳戶(hù)直接支付到產(chǎn)品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者等用款單位，從而形成了“管錢(qián)的不撥錢(qián)、撥錢(qián)的不花錢(qián)、花錢(qián)的不見(jiàn)錢(qián)”的資金管理模式，有利于減少資金撥付環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化撥付程序，節(jié)約支出成本，提高資金使用效率。

（四）是規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?！班l(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支由縣鄉(xiāng)財(cái)中心運(yùn)用九鼎財(cái)務(wù)軟件統(tǒng)一核算，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算程序，統(tǒng)一了核算口徑，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)會(huì)計(jì)檔案資料的規(guī)范和保管都起到了積極的促進(jìn)作用。

（五）構(gòu)筑了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金“防火墻”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金點(diǎn)多、面廣、資金量大，既有補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金，也有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)資金，監(jiān)管難度大。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金撥付方式是財(cái)政部門(mén)把資金撥付主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位即列支出，對(duì)于主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位即列支出，對(duì)于主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位及時(shí)使用該資金，使用是否符合資金管理的規(guī)定無(wú)法及時(shí)了解，只能通過(guò)事后的檢查抽查實(shí)行監(jiān)管，監(jiān)管工作存在漏洞，是一種事后的補(bǔ)救式監(jiān)管。推行鄉(xiāng)財(cái)縣管集中收付制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一筆支出都必須事前申請(qǐng)、事后審核，將監(jiān)管窗口前移，減少資金使用的隨意性，從制度上堵塞了監(jiān)管漏洞，確保了每筆資金都處在財(cái)政的監(jiān)管之下，真正做到資金流到哪里，資金監(jiān)管就跟到哪里。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一筆資金的使用均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代理申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能及時(shí)了解資金的使用信息，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所充分發(fā)揮就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，在事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面構(gòu)筑起財(cái)政資金的“防火墻”。

實(shí)踐證明，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”構(gòu)建了資金健康運(yùn)行機(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)管的“安全網(wǎng)”體系，而且給違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象筑起了一道“防腐墻”，從源頭上較好地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、鄉(xiāng)財(cái)縣管工作存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)財(cái)縣管工作經(jīng)過(guò)將近三年的運(yùn)行，取得了明顯的成效，但在實(shí)際工作中也存在一些問(wèn)題。

1、相關(guān)制度不落實(shí)不到位。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，縣局出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的制度、辦法和規(guī)定，但在實(shí)際工作中還會(huì)遇到不少新情況、新問(wèn)題，相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算意識(shí)、管理意識(shí)、理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，增加了中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通的難度。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陣地建設(shè)滯后。網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)落后，還未實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)行縣鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享，影響資金運(yùn)行效率。

3、人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。隨著財(cái)政體制改革的加快，財(cái)政工作更加程序化、網(wǎng)絡(luò)化，工作內(nèi)容不斷增多，承擔(dān)的任務(wù)更重。按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員僅僅停留在資金收支財(cái)務(wù)的局面，對(duì)會(huì)計(jì)電算化和財(cái)務(wù)軟件的操作知識(shí)一知半解，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革變化的趨勢(shì)，難以適應(yīng)鄉(xiāng)財(cái)縣管實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)”、“網(wǎng)上申核”、“網(wǎng)上撥付”的工作要求。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金未全面實(shí)行監(jiān)管。目前，我縣僅僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門(mén)、政府財(cái)務(wù)、民政、計(jì)生、財(cái)政所等部門(mén)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管集中收付改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、衛(wèi)生院未實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管集中收付改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)很難全面監(jiān)管其財(cái)務(wù)情況，這是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的一項(xiàng)空白，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村申報(bào)的各項(xiàng)資金未能實(shí)行監(jiān)管，很難全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村財(cái)政資金的使用情況。

三、完善鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的建議

1、規(guī)范崗位權(quán)限，完善內(nèi)部牽制機(jī)制。按照不相容崗位實(shí)行分離的原則，緊扣業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立職責(zé)清晰，職權(quán)明確，工作具體的內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行信息平臺(tái)權(quán)限分開(kāi)制度。所有資金撥付通過(guò)內(nèi)網(wǎng)信息平臺(tái)傳送，按照崗位職責(zé)設(shè)置權(quán)限、資金網(wǎng)上申請(qǐng)、稽核、審批和撥付實(shí)行分離。

2、實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享。加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要全面實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上撥付”的目標(biāo)，減化工作流程，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)了解財(cái)務(wù)收支情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常水電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、未實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放的工資支出、民政優(yōu)撫對(duì)象救濟(jì)款、農(nóng)民各種補(bǔ)貼等資金的發(fā)放實(shí)行授權(quán)支付，提高了鄉(xiāng)財(cái)縣管工作效率。

3、強(qiáng)化資金監(jiān)管，拓寬監(jiān)管范圍。一是建立縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)、信息公開(kāi)及巡審抽查制度。引導(dǎo)財(cái)政所主動(dòng)參與監(jiān)管，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法，事前實(shí)行評(píng)審招標(biāo)制，事中實(shí)行項(xiàng)目公示制和項(xiàng)目跟蹤驗(yàn)收制，事后實(shí)行報(bào)帳制。二是要

理順資金監(jiān)管渠道。由于體制等原因，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些資金未撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)政所就近監(jiān)管的職責(zé)，影響了財(cái)政所工作人員對(duì)資金監(jiān)管的積極性。今后凡涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金要全部將財(cái)政資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，充分發(fā)揮財(cái)政所就近監(jiān)管的職能。三是拓寬資金監(jiān)管范圍，在條件成熟的情況下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委、中學(xué)、衛(wèi)生院實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管集中收付改革，充分加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近監(jiān)管的職能，及時(shí)了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收支情況，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金立體式的監(jiān)管體系。

4、推行公務(wù)卡改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金支付管理。為了方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員用款，我縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立備用金戶(hù)，按工作量大小設(shè)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的備用金額度，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用現(xiàn)金的難題。推行公務(wù)卡改革，使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員從備用金賬戶(hù)提取現(xiàn)金，也不需要工作人員提前借款，既方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員用款，也減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量。同時(shí)，財(cái)政財(cái)務(wù)部門(mén)也可以監(jiān)控公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性和規(guī)范性，能夠有效地克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式存在的問(wèn)題，推行公務(wù)卡使用制度，替代現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金管理，減少現(xiàn)金使用，提高支出透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)具有重要意義。

5、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手應(yīng)以身作則，不能以權(quán)代法，應(yīng)制定并實(shí)施一系列內(nèi)部控制方法和措施，建立有效的相互制約機(jī)制，盡量堵塞開(kāi)支環(huán)節(jié)的漏洞；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員要及時(shí)清理以前年度的一些往來(lái)款項(xiàng)，做到應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)收盡收并早收，應(yīng)付款項(xiàng)能付及時(shí)付，以全面保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。這樣才能形成“單位規(guī)范為主，監(jiān)督制約為輔”的局面，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能才能得到充分的發(fā)揮。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。抓好財(cái)政所人員培訓(xùn)，采用脫產(chǎn)培訓(xùn)，日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，外出觀摩和自學(xué)等方式開(kāi)展干部教育培訓(xùn)。特別是要提高財(cái)政所工作人員的財(cái)會(huì)電算化，鄉(xiāng)財(cái)縣管業(yè)務(wù)水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員熟練掌握業(yè)務(wù)流程和軟件操作系統(tǒng)，做到內(nèi)容培訓(xùn)多元化，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

第二篇：現(xiàn)行鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制的調(diào)研（精選）

現(xiàn)行鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制的調(diào)研

自2000年開(kāi)始試點(diǎn)的農(nóng)村“稅費(fèi)改革”調(diào)整了中央、地方、農(nóng)民三者的利益結(jié)構(gòu)，農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過(guò)三年多的努力，在規(guī)范收入征管、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，取得了很大成效，作為一項(xiàng)成果頗豐的成熟財(cái)政政策業(yè)已于2003年在全國(guó)鋪開(kāi)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面的問(wèn)題愈益突出，不能科學(xué)、民主地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支活動(dòng)，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體仍將會(huì)遭受財(cái)政困難的基層政府的變相收費(fèi)與攤派，從而導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)再度反彈，這將成為事關(guān)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的一個(gè)重要問(wèn)題。

稅費(fèi)改革后，安徽省進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革——鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用，此舉將有助于進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，基本原則是以縣為單位，分類(lèi)指導(dǎo)、全面試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“三權(quán)”不變，即預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。改革的主要內(nèi)容是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政主管部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

就渦陽(yáng)縣的現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行分析：

一、現(xiàn)行財(cái)政管理體制

渦陽(yáng)縣2010--2012年鎮(zhèn)(場(chǎng))財(cái)政體制“核定基數(shù)、收入上繳、支出下?lián)?、超收全留、增支不補(bǔ)、一定三年”，鄉(xiāng)財(cái)縣管是在堅(jiān)持財(cái)

權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，預(yù)算管理權(quán)，資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立核算為主體，實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理形式。

二、鄉(xiāng)財(cái)縣管的有利因素：

1、調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加快發(fā)展的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，縣財(cái)政按照“困難上移，財(cái)力下移”的原則，重新調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)的支出責(zé)任，統(tǒng)一縣鄉(xiāng)工資政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)整后，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，改革效應(yīng)十分明顯。

2、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，確保了工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革后，縣財(cái)政通過(guò)制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的支出順序、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的核算制度等，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出管理，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出有章可循，有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，在規(guī)范支出管理的同時(shí)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供給人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不能隨意進(jìn)人，同時(shí)，對(duì)超編人員進(jìn)行分流，對(duì)編外人員進(jìn)行清理清退。

4、遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管

后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能隨意舉債，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂舉債的口子。改革后，通過(guò)徹底清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“先剎車(chē)、后消腫”，基本遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)膨脹的趨勢(shì)。

5、堵塞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理漏洞，提高了財(cái)政管理水平。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權(quán)”不變的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、編制、賬戶(hù)、票據(jù)、財(cái)務(wù)等方面的管理，基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)管住”（即管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、亂花錢(qián)、亂進(jìn)人、亂舉債），改變了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支無(wú)預(yù)算、支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)不合規(guī)、賬戶(hù)不規(guī)范、財(cái)務(wù)不透明的狀況，從根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪費(fèi)的漏洞，扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人和舉債的口子。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)集中核算后，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

渦陽(yáng)縣實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，干部、離退人員工資能夠按時(shí)發(fā)放。避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只重視鋪攤子、搞建設(shè)，把吃飯的錢(qián)挪作他用，保證了機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，渦陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制是依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量，實(shí)行定額公務(wù)費(fèi)管理辦法，人口在5萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月3萬(wàn)元，5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月2.7萬(wàn)元。杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉借新債，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。減輕 了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織預(yù)算收入的壓力。以改過(guò)去縣政府把所有的收入任務(wù)都?jí)旱洁l(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想完成任務(wù)千方百計(jì)弄虛作假，搞“空轉(zhuǎn)”?，F(xiàn)在縣政府把財(cái)政收入任務(wù)分解到國(guó)稅、地稅、財(cái)政等各個(gè)執(zhí)收單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需配合，不再“種了別人的田，荒了自己的地”。把為精力騰出來(lái)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從一定程度上規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。由于實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，所有的支出發(fā)票由過(guò)去只要領(lǐng)導(dǎo)簽了字就能報(bào)銷(xiāo)，變成即使領(lǐng)導(dǎo)簽了字，對(duì)需要辦理政府采購(gòu)的必經(jīng)辦理政府采購(gòu)，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)實(shí)行限額管理，嚴(yán)格實(shí)行單位公務(wù)接待(就餐)呈批制度，對(duì)公車(chē)數(shù)量進(jìn)行控制，對(duì)公車(chē)實(shí)行定點(diǎn)維修，集中結(jié)算，節(jié)約了大量，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。防止了多頭開(kāi)戶(hù)，分散管理，私設(shè)小金庫(kù)等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、鄉(xiāng)財(cái)縣管存在的問(wèn)題：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是一紙空文。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)預(yù)算安排大多都不重視，向鎮(zhèn)人民代表報(bào)告的數(shù)據(jù)是以支定收，并且收支數(shù)據(jù)可隨意調(diào)整，需要大就大，需要小就小，收入多了隱藏在下屬單位或村賬鎮(zhèn)管賬戶(hù)上，收入少了將村級(jí)收入等應(yīng)該作暫存款的作鎮(zhèn)本級(jí)收入，雖然將鎮(zhèn)各部門(mén)的收入納入鎮(zhèn)財(cái)政管理，鎮(zhèn)財(cái)政也只是起到蓄水池的作用，收入進(jìn)鎮(zhèn)財(cái)政，支出在鎮(zhèn)政府，只要政府這邊沒(méi)錢(qián)了，就放點(diǎn)水，全部以行管費(fèi)名義撥入，最終導(dǎo)致預(yù)算約束成為一紙空文。

行政開(kāi)支居高不下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越高，甚至財(cái)務(wù)開(kāi)支失控，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年鎮(zhèn)政府及各部門(mén)支出數(shù)字很大，且大部分都是招待費(fèi)支出，有的是巧立名目、濫發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)助，鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)常是赤字運(yùn)轉(zhuǎn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為維護(hù)居高不下的行政開(kāi)支，只能以控制教育支出、公用設(shè)施等必要的基礎(chǔ)性投入來(lái)“平衡”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的積極性不高，過(guò)分信賴(lài)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。雖然縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了“超收全留，增支不補(bǔ)”的財(cái)政體制，對(duì)于收入抓得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)年超收也可能有一百多萬(wàn)元，縣里扣除提高

工資標(biāo)準(zhǔn)，新進(jìn)人員、突發(fā)性借款，個(gè)別項(xiàng)目配套資金，各種報(bào)刊費(fèi)用，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)、征兵經(jīng)費(fèi)等，最后年終結(jié)算時(shí)所剩無(wú)幾，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性，對(duì)于對(duì)帳抓得不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工資照發(fā)，除了扣減少一些辦公經(jīng)費(fèi)外，年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠縣款掛帳結(jié)轉(zhuǎn)，一切都由縣財(cái)政托底，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身并無(wú)大礙。

對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的監(jiān)管有一定的難度。鄉(xiāng)財(cái)縣管運(yùn)行以來(lái)，很多地方只能說(shuō)是從程序上走了正軌，管理的效果上并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，他們對(duì)支出的監(jiān)管上，只能從發(fā)票的審核上控制，而統(tǒng)管會(huì)計(jì)一個(gè)人要負(fù)責(zé)6-8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們自己又不是單位的人，不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的“知情度”低，以至于造成“真實(shí)的發(fā)票不能報(bào)，能報(bào)的發(fā)票不真實(shí)”。這在一定程度上加大了會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)資料的失真。

簽批環(huán)節(jié)多，辦事效率低實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員要經(jīng)常往返于縣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，票據(jù)安全、交通費(fèi)、誤餐費(fèi)，日累月積也不是一個(gè)小數(shù)目。另外國(guó)庫(kù)支付中心人員有時(shí)開(kāi)會(huì)，有時(shí)培訓(xùn)，有時(shí)學(xué)習(xí)，缺少一個(gè)崗位人員，最終當(dāng)天都辦不成。如此往復(fù)，耗費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員的很多精力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不了解其中緣由，還批評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員辦事不力，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展，他們 很無(wú)奈，也很無(wú)助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律主體地位受到質(zhì)疑。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，其所有職能全部由縣財(cái)政代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算由縣鄉(xiāng)兩級(jí)編制，縣里把大盤(pán)子定好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是被動(dòng)編制，這種做法在很大程度上剝奪了《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理權(quán)，使“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”

無(wú)法得到落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史負(fù)債難以消化。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為債務(wù)應(yīng)由縣財(cái)政托底承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化解債務(wù)的積極性降低，化解速度慢。

四、鄉(xiāng)財(cái)縣管需要完善

切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，完善預(yù)算管理體制，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，做到按照預(yù)算做事，有什么錢(qián)做什么事，用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)把預(yù)算執(zhí)行好。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，各地要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放。分類(lèi)制定公用經(jīng)費(fèi)定額，切實(shí)加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車(chē)、電話(huà)等費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。對(duì)發(fā)展較快、財(cái)力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在基本支出審批權(quán)限上賦予較大的自主權(quán)。

第三篇：某縣財(cái)政管理局“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作實(shí)施方案

某縣財(cái)政管理局“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作

實(shí)施方案

某縣財(cái)政管理局“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用” 工作實(shí)施方案

為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，不斷規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理、確保財(cái)政資金安全運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)基層穩(wěn)定，根據(jù)自治區(qū)及自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作方案的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革啟動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、范圍及對(duì)象

指導(dǎo)思想

按照公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制，以國(guó)庫(kù)

集中收付為主要形式，符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

基本原則

1、堅(jiān)持“三權(quán)”不變的原則。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。

2、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行一級(jí)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

3、縣鄉(xiāng)利益兼顧的原則。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，在調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增加的收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在支出管理上充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)?/p>

積極性。

4、堅(jiān)持保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。分類(lèi)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)定額，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。

5、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、區(qū)別對(duì)待的原則。統(tǒng)一構(gòu)建“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的總體框架，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步完善各項(xiàng)配套措施。

范圍及對(duì)象

我縣共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除輪臺(tái)鎮(zhèn)已經(jīng)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作外，其他10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作5月份在全縣同時(shí)啟動(dòng)。

二、改革的主要內(nèi)容

以“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”為核心，實(shí)行“機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算代理、帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中支付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。

機(jī)構(gòu)上劃

由原農(nóng)稅所實(shí)行職能轉(zhuǎn)型，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，做為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由財(cái)政局垂直管理。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各核算單位原有會(huì)計(jì)，各核算單位設(shè)報(bào)帳員崗位，主要負(fù)責(zé)對(duì)各核算單位的收入管理和支出報(bào)帳工作。

具體職能：

1、承擔(dān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算內(nèi)外資金收支管理的具體工作。

2、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督，規(guī)范和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支行為，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理，健全各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序，確保重點(diǎn)支出需要。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，如實(shí)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理及負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理。

5、負(fù)責(zé)村級(jí)資金的專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理。

6、加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用，負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、結(jié)報(bào)核銷(xiāo)和監(jiān)督稽查等管理工作。

崗位設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位由縣財(cái)政部門(mén)代理，鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)置會(huì)計(jì)核算員、出納員、專(zhuān)項(xiàng)資金管理員、票據(jù)管理員等崗位。

預(yù)算代理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)縣財(cái)政局提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排指導(dǎo)意見(jiàn)負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算并按程序報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、決算草案，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)。其預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制的具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理，要按照“量入為出，收支平衡”的原則編制，不允許編制赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算內(nèi)外收支綜合預(yù)算。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制必須按法定程序報(bào)同級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。

賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)

撤銷(xiāo)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有帳戶(hù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“收入待解戶(hù)”、“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”、“基本支出戶(hù)”、“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”四個(gè)帳戶(hù)。

收支管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支實(shí)行“收入上繳、支出下拔”的管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；縣財(cái)政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和用款計(jì)劃及時(shí)拔付所需資金，工資支出嚴(yán)格按統(tǒng)發(fā)工資的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

資金統(tǒng)調(diào)

按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得財(cái)力不變的原則，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。由縣財(cái)政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算按進(jìn)度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出資金。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有非稅收入，預(yù)算外收入要全部上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)的“收入待解專(zhuān)戶(hù)”中，按資金的性質(zhì)分別上繳縣國(guó)庫(kù)或縣“預(yù)算外資金財(cái)政收入專(zhuān)戶(hù)”，縣財(cái)政局必須搞好資金調(diào)度，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。

集中支付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出和事業(yè)支出由用款單位根據(jù)預(yù)算提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報(bào)縣財(cái)政局審核后，撥入“基本支出帳戶(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按規(guī)定監(jiān)督使用；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支出，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，撥入“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)財(cái)政供給的“村干部補(bǔ)貼”、“辦公經(jīng)費(fèi)”和“農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)”等專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行農(nóng)經(jīng)站報(bào)計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批的辦法，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)設(shè)的“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理村級(jí)財(cái)務(wù)，進(jìn)行集中核算。

采購(gòu)統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)支出要按照縣政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政局審核其資金和項(xiàng)目后，由縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)審批后辦理采購(gòu)事宜，采購(gòu)資金通過(guò)縣級(jí)采購(gòu)中心支付給供應(yīng)商。

票據(jù)統(tǒng)管

收費(fèi)票據(jù)要實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用自治區(qū)財(cái)政廳印制的收費(fèi)票據(jù)，實(shí)行“票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證”制度和“限量供給、定期核銷(xiāo)、票款同行”的管理辦法，做到以票管收、全額入庫(kù)。

三、改革的配套措施

完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制

加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度，保證鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；按照簡(jiǎn)明、規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，分類(lèi)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)基本定額，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)；確保上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付足額到位，不得截留、挪用；加強(qiáng)“收支兩條線(xiàn)”管理工作，實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算內(nèi)外資金的使用效益。

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，按照財(cái)政法律法規(guī)和縣財(cái)政的有關(guān)規(guī)定，健全各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、小汽車(chē)購(gòu)置費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等一般性支出，確保重點(diǎn)支出需要。對(duì)不符合規(guī)定的支出，縣財(cái)政有權(quán)拒付；對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，要建立健全管理制度，切實(shí)管理好這部分資金，保證其專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金的使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)限，支出預(yù)算必須先經(jīng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議通過(guò)；支出實(shí)行“一支筆”審批制度；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，預(yù)決算和執(zhí)行情況要定期公示。

全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五項(xiàng)清理”工作

一是清理銀行帳戶(hù)，不符合規(guī)定的賬戶(hù)要堅(jiān)決撤銷(xiāo)；二是清理票據(jù)，收費(fèi)票據(jù)要統(tǒng)一使用自治區(qū)財(cái)政部門(mén)印制的收費(fèi)票據(jù)，不符合規(guī)定的票據(jù)一律作廢并撤銷(xiāo)；三是認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)登記造冊(cè)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失；四是清理債權(quán)債務(wù)，要嚴(yán)格控制新債，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，化解舊債，加大清欠力度；五是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)。

逐步完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”的管理方式

隨著農(nóng)業(yè)稅政策的調(diào)整，村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出經(jīng)費(fèi)，主要是靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政局和農(nóng)經(jīng)局要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、用款、財(cái)務(wù)審批、報(bào)賬、債務(wù)管理及帳務(wù)核對(duì)等管理制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，使改革后各項(xiàng)工作有章可循；縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立督察和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)改革各階段檢查，對(duì)借機(jī)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢(qián)物等現(xiàn)象進(jìn)行責(zé)任追究；建立崗位責(zé)任制，明確各相關(guān)崗位職責(zé)、權(quán)限。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的自身建設(shè)

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的自身建設(shè)，積極推進(jìn)微機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部的培訓(xùn)，提高財(cái)政管理水平和工作效率。

四、人員配置

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局現(xiàn)有人員情況，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理改革模式運(yùn)行后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作需要，縣財(cái)政局將成立中心財(cái)政所，具體方案如下：

1、將輪臺(tái)鎮(zhèn)、哈爾巴克鄉(xiāng)、群巴克鎮(zhèn)、阿克薩來(lái)鄉(xiāng)、塔爾拉克鄉(xiāng)、草湖鄉(xiāng)、輪南鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作合并在輪臺(tái)鎮(zhèn)財(cái)政所集中辦公，安排5人，分別負(fù)責(zé)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作，帳戶(hù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)在大道南信用社。

2、將野云溝鄉(xiāng)和策大雅鄉(xiāng)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作合并在策大雅鄉(xiāng)財(cái)政所辦公，安排2人負(fù)責(zé)開(kāi)展兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。

3、將陽(yáng)霞鎮(zhèn)和鐵熱克巴扎鄉(xiāng)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作合并在陽(yáng)霞鎮(zhèn)財(cái)政所辦公，安排2人負(fù)責(zé)開(kāi)展兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。

4、鄉(xiāng)財(cái)縣管后鄉(xiāng)政府原會(huì)計(jì)作為報(bào)賬員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)政府的財(cái)務(wù)報(bào)賬結(jié)算工作，同時(shí)協(xié)助財(cái)政所人員做好糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金、棉花良種補(bǔ)貼資金的統(tǒng)計(jì)、核查和

發(fā)放工作。并收集建立涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”農(nóng)民信息網(wǎng)的建檔工作，今年所有的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金要求全部實(shí)行“一卡通”兌付。

五、工作計(jì)劃安排和步驟

我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革工作今年上半年全面啟動(dòng)，改革期間，我縣將分階段制定相關(guān)管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照我縣的要求制定實(shí)施細(xì)則。為確保工作順利推進(jìn)，工作分如下三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳動(dòng)員、人員培訓(xùn)階段

一是在縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，配備工作人員；二是做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的基礎(chǔ)工作，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，安排部署試點(diǎn)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明改革的意義、原則、內(nèi)容，為改革創(chuàng)造良好的氛圍；三是建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項(xiàng)資金的安全；四是對(duì)財(cái)政所部分

人員進(jìn)行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)集中培訓(xùn)，使他們掌握最基本的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理基礎(chǔ)知識(shí)及財(cái)經(jīng)法1 2 下一頁(yè)

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知

（2006年7月28日 財(cái)政部 財(cái)預(yù)[2006]402號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）:

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作通知如下。{|}

一、必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自建立以來(lái)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍明顯縮小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、管理水平低下等問(wèn)題。為推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。{|}

二、推進(jìn)范圍和原則

根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況確定鄉(xiāng)財(cái)縣管的實(shí)施范圍，不搞“一刀切”。除財(cái)政收支規(guī)模大，并且具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，原則上推行鄉(xiāng)財(cái)縣管。推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)遵循以下原則:一是積極創(chuàng)新。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用權(quán)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，不斷探索新的管理方式。二是因地制宜。各地根據(jù)本地實(shí)際，制定具體辦法，確定推進(jìn)進(jìn)度。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作效率和管理效率。

{|}

三、主要內(nèi)容

實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟？h級(jí)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編制、賬戶(hù)設(shè)置、集中收付、政府采購(gòu)和票據(jù)管理等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

（一）預(yù)算共編?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。在預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核;調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣級(jí)人民政府報(bào)告，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶(hù)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)財(cái)政賬戶(hù)，并結(jié)合實(shí)際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶(hù)。

（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級(jí)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入縣國(guó)庫(kù)，預(yù)算外收入全額繳入縣財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類(lèi)別和科目，分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資，逐步實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)用款，各地可建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購(gòu)目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，交縣政府采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接撥付供應(yīng)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，票款同行，以票管收。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿收入。

（六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與縣級(jí)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政支出實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付和查詢(xún)，提高財(cái)政管理水平和工作效率。

{|}

四、工作要求

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)完善財(cái)政體制和加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并適當(dāng)安排縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。

（二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。要結(jié)合省以下政府事權(quán)劃分進(jìn)展情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍，并分類(lèi)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出標(biāo)準(zhǔn)。要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。要嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車(chē)、電話(huà)等費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

（三）精心組織，大力推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。鄉(xiāng)財(cái)縣管是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究、解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。已經(jīng)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管的地區(qū)，要按照本通知的要求進(jìn)行規(guī)范和完善。正在試點(diǎn)的地區(qū)，要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照本通知的要求，制定工作計(jì)劃，積極組織實(shí)施。尚未試點(diǎn)的地區(qū)，要盡快制定試點(diǎn)方案，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)。

第五篇：鄉(xiāng)財(cái)縣管一種縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的改革嘗試

鄉(xiāng)財(cái)縣管一種縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的改革嘗試

動(dòng)因

在中央集中財(cái)力的政策驅(qū)動(dòng)和農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村財(cái)政收入銳減的雙重壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不是捉襟見(jiàn)肘，甚至是捉襟不見(jiàn)膀了。了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)幕的業(yè)內(nèi)人士有這樣一句順口溜：“國(guó)家財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)財(cái)政有點(diǎn)勉強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政精精光光”。此言道出了縣鄉(xiāng)財(cái)政的困鏡。在這樣的困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工資要保，教育要保，辦公要正常，那里來(lái)錢(qián)，靠轉(zhuǎn)移支付只能是杯水車(chē)薪。怎么辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債度日。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出方面透明度不高又引起人們的質(zhì)詢(xún)。僅招待費(fèi)一項(xiàng)，一般 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)是不在話(huà)下的，可誰(shuí)又能說(shuō)清哪該哪不該。春節(jié)前一個(gè)由市里局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的慰問(wèn)困難戶(hù)的小分隊(duì)，四輛車(chē)加上報(bào)道組一行十五人，到偏遠(yuǎn)地區(qū)慰問(wèn)了三戶(hù)困難戶(hù)，每戶(hù)一袋米、一袋面、一桶油，總價(jià)值不到元，但中午肯定回不了城，加上縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)陪同，酒、菜、煙共消費(fèi)多元，肯定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)埋單。這在城里絕對(duì)算不上什么層次，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確是一筆不小的開(kāi)支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有苦難言，人家是來(lái)慰問(wèn)你的，還能不吃頓便飯。還是領(lǐng)導(dǎo)站得高“不要只算經(jīng)濟(jì)帳，要算政治帳，我們是冒著凜冽的寒風(fēng)把黨和政府的溫暖送到了貧困群眾的心上，你說(shuō)這樣的開(kāi)支值不值”。這雖然說(shuō)不上多么深度的腐敗，但人民群眾卻是看在眼里，恨在心里。更是對(duì)這種不明不白的財(cái)政收支制度疑慮重重。同時(shí)，舉債又缺少規(guī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門(mén)挪用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因而，如何從制度上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的新體制，實(shí)現(xiàn)

制度治腐，制度糾風(fēng)，制度堵漏，便成為一個(gè)十分迫切的問(wèn)題。

思路

堵不住“亂進(jìn)人”、“亂花錢(qián)”的口子，就治不住“亂收費(fèi)”、“濫舉債”的痼疾。為探索縣鄉(xiāng)財(cái)政管理的新體制，安徽省××年在部分縣進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革試點(diǎn)。在取得初步成效的基礎(chǔ)上，于××年月在全省推開(kāi)。安徽是全國(guó)少數(shù)省份實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)之一，這是深化縣鄉(xiāng)公共財(cái)政支出體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政盡快走出困境的一項(xiàng)重大舉措。這一改革的主要思路是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“三權(quán)”（預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變，實(shí)行由縣級(jí)財(cái)政主管部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支?？h財(cái)政部門(mén)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)性意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此編制預(yù)算，經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審核后向縣政府報(bào)告；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算

中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶(hù)由縣會(huì)計(jì)核算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)縣財(cái)政帳戶(hù)分帳戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)收付；物資采購(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，縣會(huì)計(jì)核算中心按照預(yù)算審核后，政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證，由縣財(cái)政部門(mén)實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。此項(xiàng)改革可以概括為“預(yù)算共編、帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。

效果

短期實(shí)驗(yàn)所能達(dá)到的長(zhǎng)效機(jī)制一時(shí)還難以評(píng)估，從這次“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的初步效果看，應(yīng)該說(shuō)還是明顯的。一是它有可能遏制住不斷攀升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。不管出于何種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)已嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收回縣管，至少?gòu)呢?cái)政上控制了不斷增加的財(cái)政開(kāi)支。

二是控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，也就有可能管住長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)不足向農(nóng)民伸手的可能。三是從經(jīng)費(fèi)上的嚴(yán)格管理，有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正走出越精簡(jiǎn)越膨脹，吃皇糧的人數(shù)越來(lái)越多的怪圈。

安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)周春雨作如是評(píng)價(jià)。首先，是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要途徑?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難最根本的原因，一個(gè)是人，一個(gè)是債，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為，可以堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂支出、亂進(jìn)人的漏洞，把人和債的口子扎住并逐步消化，縣鄉(xiāng)財(cái)政走出困境才有希望。其次，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要舉措。稅費(fèi)改革僅僅規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，更重要的還要規(guī)范支出。支出不規(guī)范，支出需求就會(huì)無(wú)限膨脹，就會(huì)形成“以支促收”。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)又回到過(guò)去“亂收費(fèi)”的老路上去。最后，為重構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政管理體制探路并創(chuàng)造條件?！班l(xiāng)財(cái)縣管”是縣級(jí)公共財(cái)政支出改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的需要。目前，縣級(jí)財(cái)政已承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大部分支出職能。在承擔(dān)了支出責(zé)任的同時(shí)，就必須

管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入。這樣以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為入手，從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政行為，為將來(lái)重構(gòu)縣鄉(xiāng)行政管理體制創(chuàng)造條件。

濉溪縣財(cái)政局局長(zhǎng)任啟峰說(shuō)，“財(cái)”是“政”的基礎(chǔ)，管好“財(cái)”，方能規(guī)范“政”?！班l(xiāng)財(cái)縣管”在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，實(shí)行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編”，規(guī)范了收入征管，嚴(yán)格了財(cái)政支出，控制了財(cái)供人員，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保證了工資及時(shí)撥付和發(fā)放。無(wú)為縣財(cái)政局局長(zhǎng)程松說(shuō)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約有輛公車(chē)，每車(chē)每年運(yùn)轉(zhuǎn)及保險(xiǎn)支出萬(wàn)元計(jì)算，要萬(wàn)元?，F(xiàn)在縣里實(shí)行定額保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，一輛車(chē)一年節(jié)省費(fèi)用萬(wàn)元，全縣就是萬(wàn)元。和縣××年實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”一年，招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)比上年減少萬(wàn)元，全縣非生產(chǎn)性支出下降。和縣香泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周智林說(shuō)，現(xiàn)在我的“一支筆”只值元，超過(guò)元的支出得提交鄉(xiāng)理財(cái)小組，元以上的得給現(xiàn)里打報(bào)告。

難題

衡量一項(xiàng)改革的效益不能只看其帶來(lái)的正面影響，任何一項(xiàng)改革都是一種利益關(guān)系的再調(diào)整?！班l(xiāng)財(cái)縣管”的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革同樣也具有兩面性，改革的著力點(diǎn)在節(jié)流，而不在開(kāi)源，由此帶來(lái)的難題也是顯而易見(jiàn)的。一是由于剛性財(cái)政缺口最后都是由縣里兜底，因而一些困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，現(xiàn)在有了保障，如同進(jìn)了保險(xiǎn)箱，從而，少數(shù)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收的積極性不高；二是改革的成本加大。由于統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)管，加大了縣鄉(xiāng)之間財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作量，進(jìn)而加大了辦公成本，特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為明顯；三是手續(xù)繁雜。由于財(cái)務(wù)運(yùn)作規(guī)程的細(xì)化，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每辦理一筆資金，要在個(gè)人手中傳遞和審核，即經(jīng)過(guò)報(bào)帳員、審核會(huì)計(jì)、財(cái)政結(jié)算員、財(cái)政所長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、代帳員、財(cái)政局長(zhǎng)等個(gè)環(huán)節(jié)，若某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生了障礙，則更為復(fù)雜，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了某一項(xiàng)開(kāi)支來(lái)回折騰多少次。更根本的是縣鄉(xiāng)財(cái)政改革要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的制度安排一同考

慮，否則任何單項(xiàng)的改革都難以單獨(dú)成功。

出路

改革成本的加大對(duì)其預(yù)期效果將會(huì)大打折扣?！班l(xiāng)財(cái)縣管”的是節(jié)流堵漏，如果因此再增加開(kāi)支，即便是必要的合理的，也無(wú)形中降低了改革的效益。當(dāng)然，節(jié)流只是堵漏，真正要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政活起來(lái)，節(jié)流只是治表，關(guān)鍵是開(kāi)源，發(fā)展才是硬道理。但就如何來(lái)破解“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的難題，不僅關(guān)系到對(duì)改革本身的評(píng)估，而且關(guān)系到下一步縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的方向。為減少改革成本，又能體現(xiàn)改革的初衷，是否可以從如下方面加大力度。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。如果建成預(yù)算網(wǎng)絡(luò)，大量的業(yè)務(wù)如原始憑證的審核、預(yù)算報(bào)表的編制、資金的劃撥等就可在網(wǎng)上辦理。這樣就大大降低了財(cái)政結(jié)算員的工作量，方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)用錢(qián)。二是開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”軟件。有了專(zhuān)用軟件，各種各樣的表格、業(yè)務(wù)程序、科目，發(fā)個(gè)指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能打印出銀行的單子，免去人員往來(lái)之苦，減少費(fèi)用。三是預(yù)算要慎密，并嚴(yán)格執(zhí)行。緊急情況可在預(yù)算范圍內(nèi)可臨時(shí)支取，簡(jiǎn)化流程，但預(yù)先要有足額鋪底金。

中國(guó)的改革是一個(gè)復(fù)雜的綜合性的系統(tǒng)工程，在這一系統(tǒng)工程中，制度的變遷帶有根本性、長(zhǎng)期性。任何一項(xiàng)單項(xiàng)改革都不可能獨(dú)辟溪徑，也不可能一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革同樣是一個(gè)關(guān)涉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治上層建筑、文化意識(shí)形態(tài)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等多方面的制度性改革?！班l(xiāng)財(cái)縣管”只是一種管理體制上的嘗試，對(duì)其做終極性的評(píng)估，還為時(shí)尚早，如果與相伴而行的“縣財(cái)省直”相呼應(yīng)，其長(zhǎng)效機(jī)制可能更易于通行，也便于操作。