第一篇：關(guān)于推進“鄉(xiāng)財縣管”改革工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于推進“鄉(xiāng)財縣管”改革工作情況的調(diào)研報告

一、全省“鄉(xiāng)財縣管”改革工作整體推進情況

近幾年來，我省積極推進了以“鄉(xiāng)財縣管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。“鄉(xiāng)財縣管”改革，在我省已經(jīng)形成全面推開的良好勢頭。

各地“鄉(xiāng)財縣管”共同的作法是：結(jié)合國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸改革，堅持法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，通過實行“五個統(tǒng)一”，即“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，加大縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的直接管理和監(jiān)督。

1.堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán)益不變。依據(jù)《預(yù)算法》，“鄉(xiāng)財縣管”改革，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)四權(quán)不變，即堅持預(yù)算管理權(quán)限不變、堅持資金所有權(quán)不變、堅持資金使用權(quán)不變、堅持財務(wù)審批權(quán)不變。除了上述四權(quán)之外，有的地方還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)責(zé)任不變。

2.改革的主要內(nèi)容。“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行及財務(wù)管理工作中存在的諸多問題，其核心內(nèi)容是實行“五個統(tǒng)一”。

一是“預(yù)算共編”。縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣直預(yù)算單位按照“兩上兩下”程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算。即：縣（市、區(qū)）財政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的指導(dǎo)意見，報縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣（市、區(qū)）財政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算，縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況下達預(yù)算控制數(shù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)控制數(shù)調(diào)整預(yù)算后再次上報縣（市、區(qū)）財政部門審核匯總，經(jīng)縣（市、區(qū)）審核后，按法定程序?qū)徟?/p>

二是“賬戶統(tǒng)設(shè)”。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和各預(yù)算單位在各商業(yè)銀行和其它金融機構(gòu)的所有賬戶。建立國庫單一賬戶體系，實行賬戶統(tǒng)設(shè)。一般設(shè)置財政資金清算賬戶、基本支出戶、專項資金賬戶三類賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政性資金全部納入國庫集中支付系統(tǒng)管理，通過國庫單一賬戶體系統(tǒng)一存儲、支付和清算，縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥付使用進行全程監(jiān)管。三是“集中收付”?？h（市、區(qū)）財政負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金的收付，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支按預(yù)算執(zhí)行。規(guī)范收入管理秩序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政收入均納入縣（市、區(qū)）預(yù)算管理；規(guī)范支撥付程序，以年度預(yù)算為依據(jù)，按先重點后一般的原則按程序撥付。

四是“采購統(tǒng)辦”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)編制政府采購預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初政府采購預(yù)算，提出采購申請和計劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）財政部門審核后，由縣（市、區(qū)）政府采購經(jīng)辦機構(gòu)集中統(tǒng)一辦理，政府采購資金由國庫直接支付到供應(yīng)商。

五是“票據(jù)統(tǒng)管”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的票據(jù)進行規(guī)范，票據(jù)管理權(quán)收歸縣（市、區(qū)）財政部門管理，不合法票據(jù)一律不得使用，不得入賬，嚴(yán)格以票管收，票款同行，確保帳、票、款一致，票據(jù)實行嚴(yán)格登記制度。

3.兩類“鄉(xiāng)財縣管”模式。在實行“鄉(xiāng)財縣管”改革工作中，各地大的管理原則、作法基本一致，但在具體的管理辦法及管理程度上，因各地情況不同和著力點不同而存在一定差異。全省來看，主要分為監(jiān)管制和報賬制兩類模式。監(jiān)管制保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)，縣級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算控制數(shù)內(nèi)管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項開支，此類模式占全省實行“鄉(xiāng)財縣管”縣個數(shù)的90%左右；報賬制類似“統(tǒng)收統(tǒng)支”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)上移到縣級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的每筆支出、每張憑證都要到縣里審核報銷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理約束力度更大，此類模式占全省實行“鄉(xiāng)財縣管”縣個數(shù)的10%左右。

各地在推行“鄉(xiāng)財縣管”改革中，建立財政與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作機制，互相配合，共同推進。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為改革領(lǐng)導(dǎo)專班成員單位，承擔(dān)著監(jiān)察、督導(dǎo)各相關(guān)單位和部門在改革過程中貫徹執(zhí)行各項黨紀(jì)、政令的重要職責(zé)和任務(wù)。通過下發(fā)改革紀(jì)律文件，檢查監(jiān)督改革落實情況等多項措施，全程支持和指導(dǎo)改革，使得改革能夠順利推進。

二、改革取得的成效

1.增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力。從調(diào)查情況看，實行“鄉(xiāng)財縣管”以后，各地通過調(diào)整體制增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員，落實政策標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，確保干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)等基本公共支出。與改革前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力、人年均人員經(jīng)費和公用經(jīng)費都有不同程度增長。

2.遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)攀升。實行“鄉(xiāng)財縣管”以及“村賬鄉(xiāng)管”以后，鄉(xiāng)村理財觀念、理財方式得到轉(zhuǎn)變。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金使用等方面必須經(jīng)過縣級財政審核，村級使用資金必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，特別是在防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債方面，各地建立了嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批制度和債務(wù)預(yù)警機制，因不可抗原因確需舉債的，未經(jīng)縣政府審批的，即使借了錢也不能入賬。這些硬措施，從源頭上約束了鄉(xiāng)村兩級的舉債行為，過去那種隨意舉債搞形象工程、政績工程的現(xiàn)象得到較好地控制，有效地遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)攀升。

3.規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理。實行“鄉(xiāng)財縣管”，通過“五統(tǒng)一”管理辦法，縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施了全過程全方位的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款按計劃，用錢按標(biāo)準(zhǔn)，超支要申報，進一步加強和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行、國庫收付、政府采購、銀行賬戶、票據(jù)以及財政所工作考核等多方面的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算得以落實，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財力，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要，解決了過去預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不嚴(yán)格、超預(yù)算用款、隨意調(diào)整預(yù)算等問題。清理取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有賬戶，規(guī)范統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶設(shè)置，明確各種賬戶使用功能和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收支得到較好監(jiān)控，財政資金得以安全高效運行，有效避免了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶混亂、資金體外循環(huán)、逃避財政監(jiān)管等問題。嚴(yán)格票據(jù)管理，實行票款同行，以票管收，保障資金及時足額入庫；同時，嚴(yán)格審核原始支出憑證，對不合理、超標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)支出一律不入賬，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了財務(wù)核算和支出管理，杜絕了亂收費、亂開支現(xiàn)象發(fā)生。

4.完善了農(nóng)村公共財政體系建設(shè)。實行“鄉(xiāng)財縣管”，從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購管理和收支兩條線管理等方面，推動了財政公共支出改革延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時，通過“鄉(xiāng)財縣管”這一富有成效的管理機制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較好地落實財政支持和服務(wù)“三農(nóng)”的各項政策，使“公共財政普照農(nóng)村大地”成為現(xiàn)實。

5.促進了“源頭治腐”工作。隨著“鄉(xiāng)財縣管”以及“村賬鄉(xiāng)管”的實行，各項鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理制度日趨規(guī)范完善，財政資金使用更加程序化和透明化，不僅保證了財政資金安全高效運行，而且給違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象砌了一道“防腐墻”，從源頭上較好地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、存在的主要問題

（一）全省改革進展不平衡

實行“鄉(xiāng)財縣管”管理改革，中央和省都作了要求，但從目前情況來看，全省仍然還有28個縣（市、區(qū)）沒有推行。各地改革進展不平衡，影響了全省范圍內(nèi)加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的整體效應(yīng)。

（二）相關(guān)制度不健全

“鄉(xiāng)財縣管”改革是一項系統(tǒng)工程，目前省級只出臺了一個原則性的指導(dǎo)文件，其他相關(guān)制度辦法尚未明確，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進行探索推進，存在全省作法不盡統(tǒng)一規(guī)范，影響到全省整體深入推進改革的問題。此外，對改革推進過程中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，研究解決不夠。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨較大的困難

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有收入極其有限，主要靠上級財政扶持，加上債務(wù)包袱沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然十分困難，工作任務(wù)卻十分繁重。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，雖然各地人員經(jīng)費和公用經(jīng)費都有所增加，但是人均標(biāo)準(zhǔn)不高，仍然是低水平的保障。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難局面長期得不到改善，鄉(xiāng)村干部的積極性勢必再次受到影響，各種“老毛病”就很可能復(fù)發(fā)，進而影響“鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣管”改革持久深入推進。

四、幾點建議

(一)加大改革推行力度，堅持統(tǒng)一改革原則和基本管理模式

一是加大改革推行力度，解決好全省改革進展不平衡問題。建議省政府下發(fā)相關(guān)文件要求全省統(tǒng)一推行，省紀(jì)委、監(jiān)察廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)文件，督促落實“鄉(xiāng)財縣管”改革。二是堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán)益不變原則。要切實維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán)益，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與改革的積極性，保證“鄉(xiāng)財縣管”改革順利進行。三是統(tǒng)一全省“鄉(xiāng)財縣管”的基本模式。在不改變預(yù)算管理主體的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。

(二)進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力

盡可能地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的分成比例，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵獎補力度，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，特別是要加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。要加強消除鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研，出臺相應(yīng)政策，幫助緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。

（三）制定和修改相關(guān)制度，指導(dǎo)全省“鄉(xiāng)財縣管”改革整體推進

為了適應(yīng)新形勢新要求并解決新問題，省級應(yīng)根據(jù)改革需要，結(jié)合全省實際，盡快制訂或修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理一系列有關(guān)制度和辦法，修訂《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理暫行辦法》、制訂《湖北省縣鄉(xiāng)財政管理方式改革實施意見》，由省政府發(fā)文執(zhí)行，統(tǒng)一規(guī)范“鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣管”改革政策，指導(dǎo)全省整體、規(guī)范、深入推進改革。

（四）深化源頭治腐工作，理順村級財務(wù)管理體制

要繼續(xù)堅持嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度。要繼續(xù)堅持完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與財政部門的協(xié)作機制，保持財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的強勢。要研究解決不合時宜、不利于改革的體制機制問題。

第二篇：鄉(xiāng)財縣管調(diào)研報告

鄉(xiāng)財市管調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政二十多年來，較好的發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政生財、聚財和理財功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困難和問題進一步凸現(xiàn)的新時期新情況下，我市積極應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革契機進步推出了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管”模式。

經(jīng)過多方籌備，按照加快構(gòu)建公共財政框架的要求，規(guī)范完善以單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以集中收付為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，在2007年6月1日起正式施行。截至2008年12月底“鄉(xiāng)財市管”制度施行一年半的時間，通過在此期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管實施辦法的嚴(yán)格執(zhí)行，在票據(jù)統(tǒng)管、財務(wù)審批、賬務(wù)處理、支出結(jié)構(gòu)、債務(wù)化解等方面成績卓然。

一、票據(jù)統(tǒng)管，財務(wù)審批。通過施行政策前對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收費票據(jù)的清理、繳銷和領(lǐng)換，基本上做到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費票據(jù)的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行了“以舊換新、限量領(lǐng)購、定期核銷、票款同步”的管理辦法，不再出現(xiàn)坐支現(xiàn)象；在財務(wù)審批方面嚴(yán)格遵守了“先審核、批報、后付款”的原則，不在出現(xiàn)墊支、預(yù)付的出現(xiàn)，且原始單據(jù)都是合規(guī)單據(jù)，對個人領(lǐng)取的費用或補助款項，都統(tǒng)一制定了表格或?qū)ｉT的領(lǐng)款條，不再出現(xiàn)使用白條支取現(xiàn)金的現(xiàn)象；在原始單據(jù)單張500元以上的，財務(wù)審批人在每張原始單據(jù)的正面都有簽批，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過使用算計及輔助設(shè)備對原始憑證進行掃描，通過專網(wǎng)報市財政局審核之后記賬。

二、賬務(wù)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總預(yù)算會計復(fù)制管理賬務(wù)，嚴(yán)格按照財務(wù)會計制度的規(guī)定，及時、準(zhǔn)確記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種帳目；按月與市財政局有關(guān)職能科室對賬；實行會計電算化，通過市財政局統(tǒng)一配發(fā)記賬軟件，及時合理正確的將當(dāng)日發(fā)生業(yè)務(wù)做賬務(wù)處理，并在憑證打印設(shè)置上做了統(tǒng)一的規(guī)定，除結(jié)帳和更改錯誤的記帳憑證可以不附原始單據(jù)外，其他記帳憑證必須附有原始憑證，會計填制記賬憑證后，所長對記帳憑證進行審核，并對每一筆業(yè)務(wù)逐項復(fù)核，無誤后在記帳憑證上簽字；通過統(tǒng)一的規(guī)定和設(shè)置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)脈絡(luò)清晰，賬務(wù)的查詢更能準(zhǔn)確到位，對數(shù)據(jù)的掌握更能全面及時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的方向認(rèn)識和經(jīng)濟效益服務(wù)的提高更上升了一個新的階段。

三、優(yōu)化收支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有收入都必須繳入市財政局設(shè)立的“基本結(jié)算帳戶”，市財政局按“基本結(jié)算帳戶”留存資金性質(zhì)分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分別記賬，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立明細(xì)帳戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以任何形式取得的資金，都要在2日內(nèi)繳入“基本結(jié)算帳戶“，不得私設(shè)帳戶、坐收坐支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收取資金時，要使用從市財政局或相關(guān)部門領(lǐng)購的正式票據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入計劃根據(jù)上年地方財政收入情況和世界稅源情況，由市、鄉(xiāng)共同確定；規(guī)范收入秩序，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺對稅收征收部門的獎勵政策，取消已出臺的政策，由市財政局統(tǒng)一制定對稅收征收部門的獎勵政策，獎金由市財政局支付；支出方面按照“保人員工資、保正常運轉(zhuǎn)、保重點支出”的原則，由市財政局提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排指導(dǎo)意見，報市政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案，3日內(nèi)報市財政局備案。在保證工資性支出需求的前提下，優(yōu)先安排農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)必需的開支，剩余財力用于解決人民群眾關(guān)心的其他熱點、難點問題，重點向農(nóng)業(yè)、教育、計劃生育、農(nóng)村公共醫(yī)療體系建設(shè)等重點事業(yè)、法定支出和償還債務(wù)傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月25日前根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“基本結(jié)算帳戶“結(jié)存的收入性資金余額向財政局提出下月支出申請，市財政局審核后于下月初以授權(quán)支付形式撥付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每年9月份對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員進行一次清理核實，確保供養(yǎng)人員數(shù)量；各類專款或項目經(jīng)費，按規(guī)定專款專用，合理開支，不得截留或挪用，并確保有關(guān)資料規(guī)范齊全；通過一系列政策條例的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的認(rèn)真執(zhí)行，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入在完成稅收任務(wù)的同時平均增長%，比去年同期增長萬元。支出結(jié)構(gòu)得到更大的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)教育衛(wèi)生計劃生育等民生支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出達到%。

四、化解債務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅持量力而行、量財辦事方針，強化債務(wù)風(fēng)險意識，嚴(yán)格控制新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是長期積累下來的，是農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個難點問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患，按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的具體要求，在鄉(xiāng)財市管實行前將個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進行清查，摸清家底，實行鄉(xiāng)財市管之后，嚴(yán)格控制新債權(quán)債務(wù)的出現(xiàn)得到良好的效績。對比情況見下表：

由表可見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實行鄉(xiāng)財市管后沒有出現(xiàn)新的債權(quán)債務(wù)，并追回鄉(xiāng)鎮(zhèn)陳欠總計元，債務(wù)清還總計元。隨著制度的進一步完善和經(jīng)濟的快速發(fā)展，償還速度會進一步加快，徹底根除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累下來的政府性債務(wù)這一難題。

第三篇：關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知

關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知

（2006年7月28日 財政部 財預(yù)[2006]402號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）:

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點的經(jīng)驗，現(xiàn)就進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作通知如下。{|}

一、必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自建立以來，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍明顯縮小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、管理水平低下等問題。為推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行鄉(xiāng)財縣管。{|}

二、推進范圍和原則

根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政情況確定鄉(xiāng)財縣管的實施范圍，不搞“一刀切”。除財政收支規(guī)模大，并且具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，原則上推行鄉(xiāng)財縣管。推進鄉(xiāng)財縣管應(yīng)遵循以下原則:一是積極創(chuàng)新。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用權(quán)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，不斷探索新的管理方式。二是因地制宜。各地根據(jù)本地實際，制定具體辦法，確定推進進度。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作效率和管理效率。

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三、主要內(nèi)容

實行鄉(xiāng)財縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?。縣級財政部門在預(yù)算編制、賬戶設(shè)置、集中收付、政府采購和票據(jù)管理等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

（一）預(yù)算共編。縣級財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報同級政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報批。在預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報縣級財政部門審核;調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣級人民政府報告，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，由縣級財政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各金融機構(gòu)的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財政賬戶，并結(jié)合實際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶。

（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入縣國庫，預(yù)算外收入全額繳入縣財政預(yù)算外專戶，由縣級財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資，逐步實行工資統(tǒng)發(fā)。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款，各地可建立公務(wù)費支出備用金制度。

（四）采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣級財政部門審核后，交縣政府采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣級財政部門直接撥付供應(yīng)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管?？h級財政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費票據(jù)，票款同行，以票管收。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿收入。

（六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與縣級財政聯(lián)網(wǎng)，財政支出實行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢，提高財政管理水平和工作效率。

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四、工作要求

（一）進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。上級財政部門要通過完善財政體制和加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，并適當(dāng)安排縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、計劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展支出。

（二）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。要結(jié)合省以下政府事權(quán)劃分進展情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，并分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出標(biāo)準(zhǔn)。要按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定”的原則，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域傾斜。要嚴(yán)格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

（三）精心組織，大力推進鄉(xiāng)財縣管工作。鄉(xiāng)財縣管是一項綜合性工作，涉及面廣，政策性強，各地要加強對鄉(xiāng)財縣管工作的指導(dǎo)，及時研究、解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。已經(jīng)實行鄉(xiāng)財縣管的地區(qū)，要按照本通知的要求進行規(guī)范和完善。正在試點的地區(qū)，要在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照本通知的要求，制定工作計劃，積極組織實施。尚未試點的地區(qū)，要盡快制定試點方案，在試點的基礎(chǔ)上，逐步推開。

第四篇：鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調(diào)研報告

**市“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)與使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)及債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的前提下，實行了以“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的管理模式。在實施新的模式中，各縣區(qū)堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨立的預(yù)算主體，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制和調(diào)整程序，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)預(yù)算共同編制；各縣

區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行帳戶進行了全面清理，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社開設(shè)了“收入專戶”、工資專戶”，“運轉(zhuǎn)性支出專戶”，“社保資金專戶”，“項目資金專戶”，“村級資金專戶”等六個帳戶，并規(guī)范了帳戶的業(yè)務(wù)操作流程；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了集中支付，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外收支全部納入縣區(qū)財政統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外的各項資金，有效地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項支出的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購已全部納入縣區(qū)統(tǒng)管，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種稅、費票據(jù)進行了全面清理，實行“票據(jù)統(tǒng)管”，達到了源頭控制、以票管收的目的；全面開展了“五清”工作，為改革順利實施排除了障礙，取得了初步成效。

一、改革取得的初步成效

（一）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念。各縣區(qū)把實行鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、縣鄉(xiāng)民主理財制度、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)長效機制等一系管理制度的創(chuàng)新，“為公理財，為民服務(wù)，以人為本”的財政發(fā)展理念逐漸被鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受。尤其是將控制鄉(xiāng)村發(fā)生新債和加大化解鄉(xiāng)村舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀,杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè),超前消費的錯誤行為,使“還債也是政績”的理念成為廣泛共識。從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。

（二）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為。一是收入進一個“籠子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出一個“口子”，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的順序，合理安排支出和撥付資金，收緊了資金管理的“口袋”。三是資金調(diào)控一個“盤子”，在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外資金綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一使用，增強了縣級財政的調(diào)控能力。四是專項資金運行一條“路子”，社會保障資金、退耕還林補助和糧食補助等專項資金實行專戶管理、封閉運行，社會化發(fā)放，嚴(yán)格按“報帳制”、“直通車”操作辦法管理，并實行了涉農(nóng)資金發(fā)放“一卡通”，確保了?？顚Ｓ茫l(fā)揮了資金使用效益。五是管好一支“筆頭子”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了民主理財小組，大額支出經(jīng)民主理財小組集體研究通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一枝筆審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心集中核算，定期公示，強化了監(jiān)督機制，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀(jì)律，維護財經(jīng)秩序的自覺性。

（三）保證了基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。改革后，各縣區(qū)都程度不同地加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，今年各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力補助比上年凈增加了8989.1萬元，平均增長27.48%，較好地體現(xiàn)了“財力下移，缺口上移”的指導(dǎo)思想，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本支出和農(nóng)村公益事業(yè)的快速發(fā)展及基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)平均達到了2000多元，最高的嵐皋、鎮(zhèn)坪、漢陰縣分別達到3000、3600、4000元。村級補助各縣區(qū)保證了省定每個村不低于1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，旬陽、嵐皋等縣將村級補助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到1.5至1.6萬元，鄉(xiāng)村兩級政權(quán)組織運轉(zhuǎn)艱難的狀況得到了明顯改善。

（四）制止了鄉(xiāng)村兩級發(fā)生新債。通過實行改革，又進一步全面核實和鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)的底數(shù)，在全市建立起以“核實底數(shù)，控制增量，消化存量，目標(biāo)考核”為主要內(nèi)容大控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機制。各縣區(qū)在控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面都推出了新舉措，扎住了舉債的口子，從根本上為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造了有利條件。漢濱區(qū)制定控制新債“十不準(zhǔn)”規(guī)定，并對新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”制；鎮(zhèn)坪縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定“化解債務(wù)責(zé)任狀”；平利縣實行“化解債務(wù)雙向考核”，即縣政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政局考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；紫陽縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性貸款統(tǒng)一由縣財政打包，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社簽定協(xié)議，承借承還；旬陽縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入返還部分，明確了用于化解債務(wù)的比例，從用途上予以限制；其他縣區(qū)也都制定了鄉(xiāng)村債務(wù)化解辦法。上半年,全市鄉(xiāng)村兩級在沒有發(fā)生新債的前提下，共化解舊債771.6萬元。

（五）促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮?！班l(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所把工作重點由由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保侵苯用嫦蚧鶎?，服?wù)為主，集中

精力做好“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的收支結(jié)算工作，做好五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療補助等各項國家救助類專項資金的核付工作，做好糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、退耕還林等各項國家對農(nóng)民的直接補貼的管理工作，做好籌集和管理各項財政支農(nóng)資金管理工作，使財政服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的功能得到進一步加強。

（六）強化了村級財務(wù)規(guī)

范管理。全市2449個村的村級集體財務(wù)都納入了“村財村用鄉(xiāng)代管”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，每個村成立了民主理財小組，并明確了村級財務(wù)報帳員，形成了完整的管理體系。目前，全市村財村用鄉(xiāng)代管運行正常，大部分縣區(qū)已進入制度化、規(guī)范化管理軌道，白河縣實行的“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作流程）和“一堅持”(堅持每季度到各村公開財務(wù))的管理辦法，全面提升了管理水平；平利縣推出的“三大舉措”（每季度到各村公開財務(wù)、統(tǒng)一使用財政收入結(jié)算票據(jù)、每年在各村開展一次財務(wù)清查），管住、管好了村級財務(wù)?！按遑敶逵绵l(xiāng)代管”的實施，有效地規(guī)范了村級財務(wù)管理，促進了民主監(jiān)督，增強了村級財務(wù)管理的透明度，實現(xiàn)了管理民主的要求，遏制了村級發(fā)生新債，維護了農(nóng)村社會安定。

二、存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)水平低下。實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，盡管各縣區(qū)程度不同地提高人均年公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，但目前保證鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)的水平還普遍低下，尤其是村級按目前的標(biāo)準(zhǔn)難以保證正常運轉(zhuǎn)。稅改后，省上對村級轉(zhuǎn)移支付補助只包括村干部報酬、辦公費和報刊征訂費，未安排村民小組長、“三員兩長”（中心戶長、計劃生育副村長、計劃生育宣傳員、計劃生育信息員、計劃生育助理員）和衛(wèi)生防疫員、婦幼保健員、畜牧防疫員及群團婦等人員報酬，而這些人員的報酬都是在稅改轉(zhuǎn)補村級補助中解決，致使全市村級干部報酬普遍較低，村級組織運轉(zhuǎn)仍然困難。

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難。截止今年6月底，我鄉(xiāng)村兩級債務(wù)為7、8億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)5、83億元、村級債務(wù)1、97億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債291、5萬元、每個村負(fù)債務(wù)8、04萬元，負(fù)債面為百分之百。雖然各級采取種種措施加大了控制新債的力度，但只是起到了“剎車”的作用，要真正“消腫”卻非常難。目前化解債務(wù)的困難和矛盾比較多，一方面受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和可用財力增長緩慢的原因，沒有化解的資金來源，另一方面對化解鄉(xiāng)村債務(wù)目前缺乏政策和配套措施，同時因企業(yè)破產(chǎn)、人走債留、稅費尾欠、機構(gòu)改革、人員變動等諸多因素，導(dǎo)致債權(quán)難以清收。沉重的債務(wù)加重了縣、鄉(xiāng)財政運行的負(fù)擔(dān)，給“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的順利運行帶來很大的影響。

（三）管理手段相對落后。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，改變了縣鄉(xiāng)原來大的管理方式，加強了縣鄉(xiāng)之間的業(yè)務(wù)往來。因此，采用先進的管理手段，加強縣鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、采用統(tǒng)一的管理核算軟件就顯得尤為必要。從外地試點情況看，他們普遍采用了統(tǒng)一的管理軟件，通過縣鄉(xiāng)連網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，極大地提高了工作效率，節(jié)省了業(yè)務(wù)支出，收到了良好的效果。而目前我市因沒有縣鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺支持，“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”實際操作還停留在手工操作層面，不僅難以達到有效監(jiān)管和規(guī)范管理的目標(biāo)，而且給縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)工作帶來了很多不便，增加了辦事環(huán)節(jié)，加大了行政成本，影響了工作效率。因此，實現(xiàn)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”信息化管理已顯得非常急迫而重要。

（四）配套改革進展緩慢。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”不僅僅是縣鄉(xiāng)財政管理方式大的重大改革，它涉及到縣鄉(xiāng)財政體制的方方面面，將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制產(chǎn)生重大影響，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等改革配套進行。從我市目前的實際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的狀況沒有從根本上得到很好的解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級轉(zhuǎn)移支付補助的思想很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的積極性還不高，化解債務(wù)缺乏主動性，存在著消極等待現(xiàn)象，還有少數(shù)地方的“五清”工作不夠扎實，需要進一步加大清理力度。

（五）縣級財政壓力增大。實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，縣級財政為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和正常運轉(zhuǎn)及農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，增加了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難和矛盾上移到縣級財政，加之，要求縣級財政配套的資金較多及我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革即將全面鋪開，都需要改革成本支持，縣級財政面臨的困難和壓力越來越大。

三、深化改革的對策建議

（一）堅持在改革和發(fā)展中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”只是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難起到緩解作用，要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，還必須靠發(fā)展地方經(jīng)濟，壯大財源基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟總量的增加，做大財政蛋糕，增加地方財力。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加大收入的組織力度，充分調(diào)動各方面抓收入的積極性，確保財政收入在經(jīng)濟發(fā)展中及時足額實現(xiàn)，使地方財力有效快速增長。同時，要根據(jù)上級的稅、費政策，在經(jīng)濟發(fā)展中拓寬稅源，增加財力，形成新的增長點。

（二）切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的實際困難。特別在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尖銳，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，運轉(zhuǎn)水平還很低，財力保障能力還很弱的情況下，縣級財政要繼續(xù)堅持財力下移、缺口上移的指導(dǎo)思想，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充實大的財力，給予更大力度的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付補助等，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放，努力提高鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)的財力保障水平，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共事業(yè)的發(fā)展，要注重解決目前村級運轉(zhuǎn)困難的問題。建議省上按三到五年時間，逐步將村級補助標(biāo)準(zhǔn)提高到2.5萬元。

（三）繼續(xù)加大控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)因累積時間長，成因復(fù)雜，化解困難，成為制約縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙，引發(fā)縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險的重要因素之一。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題的根本途徑是做大經(jīng)濟“蛋糕”，進而做大財政“蛋糕”。但在貧困山區(qū)短時期內(nèi)經(jīng)濟不能明顯改觀、收支矛盾不能根本緩解的前提下，首先，要繼續(xù)做好控制新債工作，要加大制止隱形債務(wù)和賒欠行為，堅決扎住債務(wù)的口子。第二，要加大債務(wù)化解力度，用足用活現(xiàn)有政策，積極爭取上級政策和資金幫助，通過發(fā)展經(jīng)濟，增加收入、挖掘節(jié)支潛力，清理清收債權(quán)、盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)、實行停息和減息等多途徑促進化解。第三，要建立償債基金，縣鄉(xiāng)財政在預(yù)算中按照當(dāng)年財政收入的一定比例安排償債準(zhǔn)備金，專項由于還債。建議：省上將鄉(xiāng)村債務(wù)列入轉(zhuǎn)移支付范圍，實行以獎代補政策，可根據(jù)各縣財力狀況，核定獎補資金的比例，以幫助縣鄉(xiāng)消化債務(wù)，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

（四）積極推進縣、鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的作用不僅是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的路子，而且是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性發(fā)展的長效機制，涉及財政體制、預(yù)算管理、收支核算、人員管理、崗位設(shè)置等多項內(nèi)容。要把縣、鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為一項系統(tǒng)的工程，同時在部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、會計電算化等多個層面上整體推進。我市要結(jié)合金財工程的實施，按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點工作的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡(luò)化信息建設(shè)，積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。各級要積極創(chuàng)造條件朝這個方向努力，通過爭取上級的支持和自身的努力，促進實現(xiàn)縣鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)信息共享，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效率和管理水平，加強縣對鄉(xiāng)財政的監(jiān)管，確保各項業(yè)務(wù)正常有序開展。

（五）堅持不懈地協(xié)調(diào)推進各項配套改革。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革是一項系統(tǒng)工程，是多層次、寬領(lǐng)域的綜合改革，涉及預(yù)算管理、收支核算、人員管理、崗位設(shè)置等多項內(nèi)容。因此，要保證改革取得實效，不能局限于收支管理這個層面的操作，而要將其作為一個系統(tǒng)工程，在多個層面上同時啟動，綜合推進。要注意“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革與縣鄉(xiāng)財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制等改革政策之間的協(xié)調(diào)，防止政策互相沖突，確保政策的統(tǒng)一性，使各項配套改革互相促進，實現(xiàn)多贏。

（六）建立獎懲激勵機制和經(jīng)費保障機制。“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的主體是縣鄉(xiāng)兩級。在我市目前縣鄉(xiāng)財政普遍困難的情況下，必須通過建立獎懲激勵機制和必要的經(jīng)費保障機制，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級改革的積極性，促進這項工作的順利開展。建議：省上從農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金中拿出適當(dāng)資金，設(shè)立專項獎勵基金，主要用于對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革以及防范和化解不良債務(wù)方面工作扎實、措施得力、管理規(guī)范、成效顯著的縣以及在農(nóng)村綜合改革過程中成績突出、做出巨大貢獻的個人的獎勵，對政策執(zhí)行不到位，改革進展緩慢的縣予以通報批評，形成鼓勵先進，鞭策后進，促進工作的良性機制。同時建立稅改工作經(jīng)費保障機制，各級財政都要安排一定的資金，確保農(nóng)村綜合改革工作所需的必要的工作經(jīng)費，確保各項改革能夠順利開展。

（七）充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益。我市的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革模式，它不僅僅是財政體制的改革，也不僅僅是會計核算的改革，實質(zhì)上是基于縣鄉(xiāng)財政高度關(guān)聯(lián)性這一特點，樹立“縣鄉(xiāng)財政一盤棋”的思想，將縣鄉(xiāng)捆到一起來通盤考慮財政收支的問題，突出縣級財政的監(jiān)督管理權(quán)所進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。因此，要堅持“五權(quán)”不變的原則，把實行新的管理方式同參與各方的利益協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)整合，這樣才能產(chǎn)生良好的效果。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增加稅收，實行超收部分全額返還或按比例給予獎勵，體現(xiàn)“一級政府一級財政一級預(yù)算”、獨立會計主體的法律要求和省市的政策規(guī)定，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和當(dāng)家理財?shù)姆e極性和主動性。

（八）加強“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”相關(guān)制度建設(shè)。在合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，提高對鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付比例，規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培植新的財源增長點，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財力；逐步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費分類核定辦法，建立公用經(jīng)費穩(wěn)定增長機制；同時要建立健全縣鄉(xiāng)財政的內(nèi)控制度，完善會計核算和財力審批程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入解繳和支出票據(jù)報審制度，進一步加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理監(jiān)督，確保各項政策落實到位，資金兌現(xiàn)到位。規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，強化制度約束，完善干部績效考評制度。

第五篇：有關(guān)鄉(xiāng)財縣管問題

“鄉(xiāng)財縣管”有關(guān)問題的探討

［作者：程志鋒

來源：少陽所 點擊：313 更新：2008-12-3］

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“鄉(xiāng)財縣管”有關(guān)問題的探討

“鄉(xiāng)財縣管”實行一年多來，財政干部職工都覺得此項政策好，方便、快捷、省事，既有利于財政所做帳等工作，又有利于鄉(xiāng)財局的審查與監(jiān)督。大大方便了鄉(xiāng)資金的管理，資金的收入與撥付快速又明了。

“鄉(xiāng)財縣管”在財政所共設(shè)了四個專戶，“工資專戶”、“支出專戶”、“涉農(nóng)資金專戶”、“村級資金專戶”。共設(shè)了十個科目，“銀行存款”、“現(xiàn)金”、“撥入經(jīng)費”、“預(yù)算外資金收入”、“其他收入”、“撥入?？睢薄ⅰ敖?jīng)費支出”、“專款支出”、“暫付款”、“暫存款”。與以前財政所所設(shè)的帳戶與科目不同，以前財政所設(shè)“總預(yù)算帳戶”、“預(yù)算外帳戶”、“零戶統(tǒng)管帳戶”，所設(shè)的科目有總預(yù)算會計科目，一、資產(chǎn)類：“國庫存款”、“其他財政存款”、“有價證券”、“在途款”、“暫付款”、“與下級往來”、“預(yù)撥經(jīng)費”、“基建撥款”、“財政周轉(zhuǎn)金放款”、“借出財政周轉(zhuǎn)金”，二、負(fù)債類；“暫存款”、“與上級往來”、“借入款”、“借入財政周轉(zhuǎn)金”，三、凈資產(chǎn)類：“預(yù)算結(jié)余”、“基金預(yù)算結(jié)余”、、“專用基金結(jié)余”、“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”、“財政周轉(zhuǎn)金”，四、收入類：“一般預(yù)算收入“、“基金預(yù)算收入”、“專用基金收入”、“補助收入”、“上解收入”、“調(diào)入資金”、“財政周轉(zhuǎn)金收入”，五、支出類：“一般預(yù)算支出”、“基金預(yù)算支出”、“專用基金支出”、“補助支出”、“上解支出”、“調(diào)出資金”、“財政周轉(zhuǎn)金支出”。行政單位會計科目，一、資產(chǎn)類：“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“有價證券”、“暫付款”、“庫存材料”、“固定資產(chǎn)”，二、負(fù)債類：“應(yīng)繳預(yù)算款”、“應(yīng)繳財政專戶款”、“暫存款”，三、凈資產(chǎn)類：“固定基金”、“結(jié)余”，四、收入類：“撥入經(jīng)費”、“預(yù)算外資金收入”、“其他收入”，五、支出類：“經(jīng)費支出”、“撥出經(jīng)費”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”。

對原來的帳務(wù)進行了合并。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外帳套涉及到政府的暫存、暫付（包括上級有關(guān)部門及下級單位）余額移入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出專戶帳套，與縣財政有關(guān)的債權(quán)、債務(wù)移交鄉(xiāng)財局。原政府帳套涉及到人員工資性的收入、支出發(fā)生額移入政府支出帳套。原計生帳套涉及到人員工資性支出發(fā)生額移入工資專戶帳套，除人員工資性支出以外的收入、支出發(fā)生額移入政府支出專戶帳套。原各帳套涉及到涉農(nóng)資金收入、支出發(fā)生額移入鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金專戶帳套。原城市低保資金的收入、支出發(fā)生額移入工資專戶帳套。對原來的資金進行了合并。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外帳套及零戶統(tǒng)管帳套屬政府、計生的資金余額并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外帳套、零戶統(tǒng)管及糧補等專戶帳套屬涉農(nóng)的資金余額并入“涉農(nóng)資金專戶”。原城市低保的資金余額并入“工資專戶”。

原來三個帳戶，現(xiàn)在設(shè)置了四個專戶。科目由原來的四十六個減為十個。這樣帳戶顯得更明了、清晰。收入核算，撥入經(jīng)費的核算，在“工資專戶”中，收到撥入經(jīng)費和超收分成等經(jīng)費時，記：借：銀行存款貸：撥入經(jīng)費——行政、計生、農(nóng)林水、超收分成（按資金用途設(shè)明細(xì)），在“支出專戶”中，收到預(yù)算經(jīng)費和超收分成等經(jīng)費時，記：借：銀行存款貸：撥入經(jīng)費——按經(jīng)費用途設(shè)明細(xì)。在原帳戶中撥入經(jīng)費分a、經(jīng)常性經(jīng)費的帳務(wù)處理，收到同級財政機關(guān)通過銀行撥來的當(dāng)月經(jīng)費，記：銀行存款貸：撥入經(jīng)費——撥入經(jīng)常性經(jīng)費，b、撥入專項經(jīng)費的帳務(wù)處理，收到財政局撥來專項經(jīng)費，記：借：銀行存款

貸：撥入經(jīng)費——撥入專項經(jīng)費。預(yù)算外收入的核算，在“工資專戶”中，收到撥回的預(yù)算外收入（土管、社會撫養(yǎng)費等）時，記：借：銀行存款貸：預(yù)算外資金收入——按收入項目設(shè)明細(xì)，在“支出專戶”中，收到撥回的預(yù)算外收入時，記：借：銀行存款貸：預(yù)算外資金收入——按收入項目設(shè)明細(xì)。在原帳戶中，預(yù)算外資金收入核算的帳務(wù)處理分a、預(yù)算外資金收入全額專戶存儲，財政按計劃撥還的核算辦法，例A、某行政單位實行預(yù)算外資金全額專戶存儲，財政按計劃撥還的核算辦法，2000年5月發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

1、取得預(yù)算外應(yīng)繳財政專戶款60000元，收存銀

行，記：借：銀行存款 60000

貸：應(yīng)繳財政預(yù)算款 600002、將上述預(yù)算外資金60000元上繳財政專戶，記：

借：應(yīng)繳財政專戶款 60000貸：銀行存款 600003、收到財政按計劃撥還的預(yù)算外資金36000，收存開戶銀行，記：借：銀行存款36000貸：預(yù)算外資金收入 36000。b、預(yù)算外資金經(jīng)財政部門核定按比例上繳的核算辦法，例B、某行政單位按確定的比例上繳預(yù)算外資金財政專戶辦法，上繳比例為20%，假定該單位收到某項預(yù)算外資金共計36000元，記：借：銀行存款36000貸：預(yù)算外資金收入28000應(yīng)繳財政專戶款7200，將應(yīng)繳財政專戶的預(yù)算外資金7200元上繳，記：借：應(yīng)繳財政專戶款7200貸：銀行存款7200，c、預(yù)算外資金按收支結(jié)余的數(shù)額定期繳入同級財政專戶的核算辦法，例C、某行政單位是實行結(jié)余上繳預(yù)算外資金財政專戶辦法的單位，發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

1、收到預(yù)算外資金收入30000元，記：借：銀行存款30000貸：預(yù)算外資金收入30000，2、用預(yù)算外資金18000元，支付有關(guān)費用以銀行存款付訖，記：借：經(jīng)費支出——預(yù)算外支出18000貸：銀行存款18000，3、經(jīng)計算，應(yīng)繳財政專戶的預(yù)算外資金為12000，記：借：預(yù)算外資金收入12000貸：應(yīng)繳財政專戶款12000，4、用銀行存款將年終結(jié)余的預(yù)算外資金上繳財政專戶，記：借：應(yīng)繳財政專戶款 12000貸：銀行存款12000。其他收入的核算，在“工資專戶”中，收到撥回的其他收入（贊助費、租賃收入等）時，記：借：銀行存款貸：其他收入——按收入項目設(shè)明細(xì)，在“支出專戶”中，收到撥回的其他收入（贊助費、租賃收入等）時，記：銀行存款貸：其他收入——按收入項目設(shè)明細(xì)。在原帳戶中，收到市統(tǒng)計局交來的租場費現(xiàn)金，記：現(xiàn)金貸：其他收入——租場費，購買的國庫券到期，兌換本金，利息收入，記：銀行存款貸：有價證券其他收入——利息收入。

支出核算，經(jīng)費支出的核算，在“工資專戶”中，支付財政供養(yǎng)人員的非統(tǒng)發(fā)工資、其他補貼等時，記：借；經(jīng)費支出——工資福利支出——津補貼等（按支出經(jīng)濟分類設(shè)明細(xì)）

貸：現(xiàn)金（未實行津補貼）或撥入經(jīng)費——行政、計生（實行津補貼），支付財政供養(yǎng)人員的統(tǒng)發(fā)工資時，記：借：經(jīng)費支出——工資福利支出——基本工資貸：撥入經(jīng)費——行政、計生，支付臨時人員的工資及其他補貼時，記：借：經(jīng)費支出——其他工資——按項目設(shè)明細(xì)貸：現(xiàn)金，支付農(nóng)林水人員、計生聘用干部的工資及其他補貼時，記：借：經(jīng)費支出——工資福利支出——基本工資、補貼貸：現(xiàn)金，在“支出專戶”中，支付商品和服務(wù)支出（公用支出）時，記：借：經(jīng)費支出——商品和服務(wù)支出——辦公費、差旅費等（按支出經(jīng)濟分類設(shè)明細(xì)）貸：現(xiàn)金。在原帳戶中，分a、經(jīng)常性支出的帳務(wù)處理，發(fā)放在職職工工資，同時扣回水電費及住房公積金，借：經(jīng)費支出——經(jīng)常性支出——基本工資

——補助工資

貸：現(xiàn)金

暫存款——水電費

——住房公積金，發(fā)放離退休人員及長休人員工資，并代扣水電費，借：經(jīng)費支出——經(jīng)常性支出——職工福利費

貸：現(xiàn)金

暫存款——水電費，開出轉(zhuǎn)帳支票，支付本單位水電費，并將代扣個人水電費及住房公積金同日轉(zhuǎn)帳支付有關(guān)部門，1、支付水電費，借：經(jīng)費支出——經(jīng)常性支出——公務(wù)費

貸：銀行存款，2、支付代扣水電費，借：暫存款——水電費貸：銀行存款，3、付代扣住房公積金，借：暫存款——住房公積金貸：銀行存款，按工資總額14%提取職工福利費，借：經(jīng)費支出——經(jīng)常性支出——職工福利費貸：暫存款——職工福利費，以現(xiàn)金支付單位職工報銷差旅費，借：經(jīng)費支出——經(jīng)常性支出——公務(wù)費貸：現(xiàn)金，b、專項支出的帳務(wù)處理，用某項專項撥款購置某項設(shè)備，記：借：經(jīng)費支出——專項支出貸：銀行存款?！鐣Ｕ腺M

在“涉農(nóng)資金專戶”中，收到“一卡式”發(fā)放的涉農(nóng)資金時，記：借：銀行存款——按涉農(nóng)資金性質(zhì)設(shè)明細(xì)貸：撥入專款——按涉農(nóng)資金性質(zhì)設(shè)明細(xì)，支付“一卡式”發(fā)放的涉農(nóng)資金時，記：借：專項支出——按涉農(nóng)資金性質(zhì)設(shè)明細(xì)貸：銀行存款——（相關(guān)明細(xì)），收到上級下?lián)艿男罗r(nóng)合等資金時，記：借：銀行存款——新農(nóng)合等資金貸：撥入專款——新農(nóng)合等資金，支付新農(nóng)合等資金時，記：專款支出——新農(nóng)合等資金貸：現(xiàn)金。在“村級資金專戶”中，收到財政撥入的村級轉(zhuǎn)移支付資金時，記：借：銀行存款——各村居貸：暫存款——村級轉(zhuǎn)移支付資金，分配時，憑分配表，記：暫存款——村級轉(zhuǎn)移支付資金貸：銀行存款——各村居，同時，借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——***村（居），撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金時，憑村（居）撥款申請書入帳，記：借：暫存款——***村（居）貸：銀行存款——***村（居）。收到村（居）本級收入時，記：借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——代管資金，撥付村（居）本級收入時，憑村（居）撥款申請書入帳，記：

借：暫存款——代管資金

貸：銀行存款——***村（居）。收到上級部門撥給村（居）的資金時，記：

借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——代管資金，撥付上級部門撥給村（居）的資金時，憑村居撥款申請書入帳，記：借：暫存款——代管資金

貸：銀行存款——***村（居）?！班l(xiāng)財縣管”的帳務(wù)體現(xiàn)了三個特點：精、簡、明，很切合現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，很利于各項財務(wù)工作的開展。

財政正不斷的更新、改革，正日新月異的發(fā)展著，朝著更科學(xué)的目標(biāo)前進。去年在省財干校學(xué)習(xí)培訓(xùn)時，一位老師講了這么一名話：“我們大家要有創(chuàng)新思維，財政正在的創(chuàng)新、改革，我們大家要適應(yīng)這種改革。”是的，我們不能固步自封，要有創(chuàng)新思維，不斷的開拓、創(chuàng)新、進取。財政的這種改革既給國家?guī)砹藢嵒?、便利，也給財政干部帶來了實惠、便利