第一篇：我國農村剩余勞動力轉移的思路與對策

我國農村剩余勞動力轉移的思路與對策

一、城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊及農民增收難的因素分析

自1978年以來，我國農業(yè)生產和農村經(jīng)濟取得了巨大成就，廣大農民得到了許多實惠，有力地促進了國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和改革開放。農民的人均收入由1978年的134元增加到了2000年的2253元，增長近16倍；農村絕對貧困人口由2．5億

人減少到3000多萬人；恩格爾系數(shù)由0．681下降到0．491。但巨大成就的背后還存在十分令人擔憂的問題，“農民苦”的突出問題已日益成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要因素。

“農民苦”，從總體上看，并不是苦在原來意義上的缺吃少穿，而是體現(xiàn)在農民收入增長慢，農民經(jīng)濟負擔重，城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊，廣大農民不能與城市居民一樣享受日益豐富的現(xiàn)代文明生活。從近年的數(shù)據(jù)看，1998—2000年中國城鎮(zhèn)居民人均收入分別為5458元、5888元和6316元；而農村居民人均收入分別為2162元、2210元和2253元。2000年農民人均貨幣收入只相當于1990年城鎮(zhèn)居民的水平，整整落后十年。從改革以來城鄉(xiāng)居民收入增長的軌跡看，1979—1990年，農村居民人均實際收入平均增長9．9％，高于城鎮(zhèn)居民增長5．9％的水平，城鄉(xiāng)差距有所縮?。?991—2000年，農村居民人均實際收入年均增長4．5％，低于城鎮(zhèn)居民年均增長6．8％的水平，城鄉(xiāng)差距再次拉大。尤其是近年來農民收入增速持續(xù)減緩，使城鄉(xiāng)居民收入差距更加懸殊。1998—2000年，我國城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農村居民的2．52倍、2．66倍和2．79倍。如果按貨幣收入比較，再考慮城鎮(zhèn)居民事實上存在的“隱性收入”因素，則城鄉(xiāng)收入比至少在5：1（邱小華，2002）。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1．6，只有三個國家超過了2，中國就是其中之一①。①外國學者稱中國城鄉(xiāng)收入差距世界最高。中華工商時報，2001年8月16日按國際一般情況，當經(jīng)濟發(fā)展水平在人均GDP為800—1000美元階段，其他國家城鎮(zhèn)居民收入大體上是農村居民的1．7倍，而我國這一比例遠遠高于其他國家，且呈不斷增大的趨勢。

我國農民增收難，是由多種因素直接或間接影響的結果：（1）近一時期農產品相對過剩、價格走低，農業(yè)生產成本增加等市場供求和價格因素的影響；（2）受資源配置中長期形成的農業(yè)產業(yè)結構比較優(yōu)勢不突出和產品結構不合理限制；（3）我國農業(yè)勞動力就業(yè)不充分，農業(yè)勞動生產率低，難以獲得社會平均利潤率；（4）農民家庭的非生產性和非生活性負擔支出超出其承受能力；（5）我國現(xiàn)行社會保障體系、收入再分配政策惠及不到農民，農民處在邊緣化的地位。在眾多的因素中，我認為農民增收難的根本原因在于人均耕地面積銳減，農村剩余勞動力激增，農業(yè)勞動力就業(yè)不充分，從而致使農業(yè)勞動生產率低，難以獲得社會平均利潤率。2000年，我國農村勞動力總量已達47962萬人，其中從事農林牧漁業(yè)的勞動力達32797萬多人，占總量的68．4％，占全國從業(yè)人員的46．1％。而2000年國內生產總值中，農業(yè)所占份額僅15．9％。整個“九五”期間，我國農村勞動力共增加了2920萬人，年均增加約584萬人。農業(yè)的勞動生產率只相當于社會平均水平的1／3，這是農民單靠農業(yè)難以保持收入增長的根源所在。如果不開創(chuàng)農村剩余勞動力轉移的新路徑，促使農村勞動力更充分就業(yè)，提高廣大農民的收入，全面建設小康社會的總體目標就難以實現(xiàn)。

二、農業(yè)勞動力轉移的現(xiàn)實依據(jù)和推動轉移的思路

農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移是世界經(jīng)濟發(fā)展的一個普遍規(guī)律，其依據(jù)主要是：（1）不同產業(yè)收入的差異是造成農業(yè)勞動力轉移的內在推力。（2）非農產業(yè)快速發(fā)展對勞動力的不斷需求是形成農業(yè)勞動力轉移的外在拉力。（3）農民渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展是形成農業(yè)勞動力轉移的主動力。（4）科技進步是農業(yè)剩余勞動力轉移的根本推動力。（5）保持協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定是農業(yè)剩余勞動力轉移的促進力量。

從我國現(xiàn)實出發(fā)，推動農業(yè)剩余勞動力轉移的主要思路是：

（一）尋找發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新契機，增加就業(yè)機會當前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中面臨了許多問題，吸納農村剩余勞動力的能力受到了制約。在新的環(huán)境下，尤其是面臨加入WTO的挑戰(zhàn)，如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行準確的定位，以便尋找發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新對策，進而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高呢？

1．理念定位。（1）市場主體觀念。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有樹立市場主體觀念，依法成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體，以市場經(jīng)濟主體的身份敢于創(chuàng)新、勇于競爭、善于經(jīng)營，才能贏得市場，獲得發(fā)展。（2）“農”字為本觀念。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫胎于鄉(xiāng)村集體企業(yè)，雖然我們不能過于強調它的出身，但是，必須承認

它與農村、農業(yè)、農民有著天然的“血緣”、“地緣”、“人緣”關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須主要體現(xiàn)“農”字特色，如果離開了“農”字，就會成為無本之木、無源之水。（3）創(chuàng)新觀念。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要戰(zhàn)勝諸多挑戰(zhàn)，再創(chuàng)輝煌，必須進行二次創(chuàng)業(yè)，而二次創(chuàng)業(yè)的關鍵就是創(chuàng)新，即要進行精神創(chuàng)新、知識創(chuàng)新。所謂精神創(chuàng)新就是要建立起有膽有識、開拓進取的創(chuàng)新精神，不斷認識自我、戰(zhàn)勝和超越自我，要善于以自己的新產品打敗自己的老產品，以企業(yè)的新機制淘汰原有的老機制。知識是創(chuàng)新的源泉，知識創(chuàng)新是企業(yè)成功的基礎，知識創(chuàng)新者是永遠的學習者。進行知識創(chuàng)新就是要求企業(yè)及其成員要從企業(yè)實際和經(jīng)營競爭的需要出發(fā)，有方向、有目標、創(chuàng)造性地不斷學習。

2．制度定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權制度改革必須朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向前進。任何想要發(fā)展壯大的企業(yè)都繞不過現(xiàn)代企業(yè)制度這道門坎。只有建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)才能在產權主體多元化、責任權力有限化和公司治理法人化的基礎上迅速成長、發(fā)展壯大。從我國目前農村的生產力發(fā)展水平出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度的現(xiàn)實選擇應該是股份合作制。即農民以土地經(jīng)營權、資金、技術、信息、勞力等生產要素作為股份組建股份合作制企業(yè)。這種企業(yè)形式既不同于股份制企業(yè)，也不同于合作制企業(yè)。它是界于這兩者之間，在我國農村新產生的一種公有制的重要組織形式。股份合作制是在改造原有集體經(jīng)濟的基礎上吸收了股份制的優(yōu)點，構造出一種更加有利于我國現(xiàn)階段生產力發(fā)展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創(chuàng)新。

3．市場定位。包括：（1）產品市場定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品市場定位應遵循以下原則：第一，“農”字為本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品定位應堅持面向農村、面向農業(yè)、面向農民，主要在“農”字上做文章。第二，高起點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品必須高起點定位，這主要包括觀念高起點，要么不干，要干就爭創(chuàng)一流。（2）生產要素市場定位。指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樹立促進生產要素合理流動和優(yōu)化重組的資產經(jīng)營觀念，進行高效資產經(jīng)營。資產＝有效資產＋無效資產＝（高效資產＋低效資產）＋（閑置資產＋流失資產），所謂資產經(jīng)營就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用生產要素市場，通過資產的合理流動和優(yōu)化重組，使資產流向最需要、最適合、最能發(fā)揮增值作用的位置，即變無效資產為有效資產，變低效資產為高效資產，盡可能消除閑置資產，避免流失資產。（3）產權市場定位。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹立資本經(jīng)營的觀念，通過改制、轉讓、合并、兼并、參股、控股、聯(lián)盟、上市、拍賣、租賃等產權流動組合形式，實現(xiàn)企業(yè)資本的優(yōu)化、擴張和增值。規(guī)模較大、競爭力較強或者具有某種核心優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要勇于參股、控股、兼并、聯(lián)合其他企業(yè)，實行優(yōu)勢擴散和規(guī)模擴張，從而迅速發(fā)展壯大自己。規(guī)模較小、沒有核心競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更要敢于讓別人參股、控股、兼并和聯(lián)合。

4．企業(yè)家定位。在市場經(jīng)濟條件下，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構造健全的法人治理結構，必須高度重視企業(yè)經(jīng)營者的定位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、規(guī)模小、底子薄、人才匱乏、職工素質較低，更應該選擇優(yōu)秀人才從事企業(yè)經(jīng)營工作，以領導和帶動企業(yè)員工更快、更好地創(chuàng)業(yè)圖強。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作者都應該認識到，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的經(jīng)營者崗位，無論董事長、董事，還是廠長、經(jīng)理，它們都是一種職業(yè)，都要求德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營專家來擔任，這些經(jīng)營專家就是極富創(chuàng)造素質的企業(yè)家。

（二）提高農村城鎮(zhèn)化水平，為農業(yè)勞動力轉移提供充分空間和載體

1．堅持走大中小城市并舉的路子，抓緊搞好城市規(guī)劃，著力促進小城鎮(zhèn)建設。我國農村城市化，應走大中小城市并舉和發(fā)展城鎮(zhèn)的道路，中小城市要發(fā)展，大城市也要發(fā)展。要通過吸納農村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。與此同時，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市和小城鎮(zhèn)。

2．改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，給進城農民以市民待遇。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)隔絕的一項基本制度，必須徹底改革。1997年國務院已批準公安部提出的一份戶籍管理改革方案，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮(zhèn)辦理長住戶口。這一改革是個良好的開端。但是，目前的改革只是在縣及縣以下的小城鎮(zhèn)層次，農村人口要遷入大中城市仍受限制，將來還應逐步放開大中城市戶口限制，允許有條件的居民移居大中城市。大中城市可以根據(jù)自身的容納能力相應規(guī)定一些移入條件，但從長遠看，城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度最終要取消。

目前，農村居民移居大中城市的唯一道路就是通過升學來擺脫農民身份，在畢業(yè)分配時留在大中小城市。將來，除這種“精英移民”外，還應有“財富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財富移民”，即指凡是在城市有能力購買住房，并有穩(wěn)定職業(yè)的農村居民，應該給予長期居住權利和市民待遇。這樣可以給農村居民一個只要發(fā)家致富就可以進城的機會，給農村居民一個導向。所謂“勞工移民”，即指凡是長期在城市打工，有了固定職業(yè)和住所的農民工，以及已經(jīng)嫁給城市居民的打工妹，也應給予長期居住權利和市民待遇，包括在就業(yè)、上學、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房分配等方面，不能再歧視。

3．改革農村的產權制度，降低農村居民的進城成本。農民進城，可以出售、轉讓土地的經(jīng)營權，保持自己土地資產的收益權，同時為將來在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時留一條后路。此外，農村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應大力推行股份合作制，將財產量化到職工個人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工遷入城市時，可以出售和轉讓自己的股份，取得收益。這樣一種產權安排，可以使農民帶著價值化的財產進城，從而降低了農村居民向城市遷移的成本。同時，在城市，也要為新移民創(chuàng)造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭奪城市人飯碗的人來對待，新移民將購買城市住房，進行新的創(chuàng)業(yè)，有可能成為新的經(jīng)濟增長點。城市在商品房價、建設費用收取等方面應對新移民采取優(yōu)惠措施，以降低農民進城的門檻。

4．吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū)。吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，是形成產業(yè)和人口集中，推進農村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在縣城和中心城鎮(zhèn)建設工業(yè)園區(qū)，搞好基礎配套設施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城創(chuàng)造良好的基礎條件。二是有一定基礎和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向城市和中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)搬遷，降低搬遷費用，聚集產業(yè)和人口，提高規(guī)模效益。搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地要盡快復耕。三是今后凡上一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一律不再建在村里，而是集中到工業(yè)園區(qū)。凡建在城市和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，今后不再稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是同城市企業(yè)一樣看待。四是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并村莊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)村企合一的地方，要通過民政部門批準，取消行政村的建制，保留企業(yè)建制。實力強大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以直接兼并村莊。通過這種兼并，使農村居民變?yōu)槠髽I(yè)職工和城市居民。

（三）農業(yè)剩余勞動力轉移應納入國家統(tǒng)一的勞動就業(yè)規(guī)劃

1．建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，按照“現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化”要求，加強勞動力市場建設。建立專門的機構管理外來勞動力，為他們提供就業(yè)、培訓、代理等一條龍服務。特別要建立健全勞動力市場信息網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立終端系統(tǒng)，建立與省、縣（市）實時聯(lián)網(wǎng)的勞動力供需信息系統(tǒng)，拓展網(wǎng)絡覆蓋面，建立健全縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，橫向到國內主要大中城市，本市各主管部門、企業(yè)的、全方位覆蓋的勞動力信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。

2．加強就業(yè)培訓，提高農村勞動力文化素質和職業(yè)技能。在目前勞動力需求較大的情況下，通過培訓調整勞動力的供給結構，以適應勞動力需求結構的要求。要制定農村勞動力就業(yè)培訓的總體規(guī)劃，按市場化、社會化的要求，組建職業(yè)培訓基地或培訓集團，完善農村勞動力職業(yè)培訓體系，結合當?shù)貙嶋H開展特色培訓，結合市場需求開展對口培訓。全面實施勞動預備制培訓，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤。將“政府購買培訓成果”的受益面延伸覆蓋到農村勞動力，調動農村勞動力參加培訓的積極性。3．全方位開展農村勞務輸出，降低農村勞動力隱性失業(yè)率。建立地區(qū)間勞務協(xié)作交流機制，開展多種勞務交流活動，特別要定期交流地區(qū)間農村勞動力流動就業(yè)信息。在做好國內勞務輸出的同時，要抓好發(fā)達國家勞務需求量大、國際經(jīng)濟合作一體化發(fā)展和我國已經(jīng)“入世”的機遇，積極開展境外勞務輸出，拓展輸出行業(yè)。推進勞務輸出的產業(yè)化建設，探索建立市場化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務的勞務輸出模式，通過建立以培訓機構為輸入系統(tǒng)，職業(yè)介紹機構為輸出系統(tǒng)的聯(lián)合運作方式，擴大勞務輸出的規(guī)模，提高勞務輸出的質量。

4．健全農村勞務輸出和城市流動就業(yè)的配套管理、服務體系，促進勞務輸出有序化。轉變農村勞動力自發(fā)、松散的勞務輸出形式，建立專門的工作機構，有組織地開展輸出。對進城的外來勞動力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開大門，毫無控制地“放”，要樹立“引導”的思想，采取有針對性的措施，疏導外來勞動力就業(yè)，促進外來勞動力有序化流動。要堅持長期動態(tài)管理，繼續(xù)實行流動就業(yè)證（卡）配套管理制度，與多個部門協(xié)調配合，擴大管理覆蓋面，加強對輸出密集地區(qū)、行業(yè)的重點控制，掌握流動就業(yè)的動態(tài)。建立勞務型企業(yè)，大力發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)。開展全方位勞動保障代理服務，解除農村（外來）勞動力的后顧之憂。要加強勞務輸出和流動就業(yè)的管理和服務，事前進行信息引導，組織培訓，事中實行統(tǒng)一領導，提供勞動保障，事后開展跟蹤服務活動，分析反饋信息，總結經(jīng)驗，促進管理系統(tǒng)的良性運行。

第二篇：淺析我國農村剩余勞動力轉移問題及對策

淺析我國農村剩余勞動力轉移問題及對策

摘要:城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規(guī)模,農村勞動力轉移能力影響或支配著其他制約因素。轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間,提升農村勞動力的轉移動力,提高農村剩余勞動力的供給,一定程度克服了農村勞動力轉移的制度阻力,增加農村勞動力轉移的穩(wěn)定性。因而,農村勞動力“轉移能力”是決定城市化進程快慢的主導要素。

關鍵詞:農村勞動力轉移;轉移能力;城市化;欠發(fā)達地區(qū)

一、問題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展與區(qū)域協(xié)調發(fā)展是關系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題,而有效推進城市化進程是解決這兩大問題的重要途徑。關于如何推進城市化,探尋其中所存在的限制農村勞動力轉移、阻礙城市化進程的主要因素,有助于揭示我國欠發(fā)達地區(qū)城市化的機制,并為加快農村勞動力轉移、推進城市化相關政策的制定提供科學依據(jù)。

基于以上考慮,本文以農村勞動力轉移為出發(fā)點,對欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移能力與城市化的關系予以全面剖析,并以河南省為研究區(qū)域進行實證分析,試圖證明 轉移能力對農村勞動力轉移的決定性作用及程度,進而揭示欠發(fā)達地區(qū)城市化的內在約束機制。

二、農村勞動力轉移能力與城市化關系

城市化與農村勞動力轉移有著密切的關系。農村勞動力轉移涉及到產業(yè)和空間的雙重轉移。在產業(yè)方面,農村勞動力表現(xiàn)為向非農產業(yè)轉移;在空間方面,農村勞動力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉移,這是由于非農產業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見,農村勞動力轉移所引起的農村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進了城市化。因此,城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規(guī)模。

農村勞動力轉移的速度與規(guī)模取決于多個因素。在國外,關于農村勞動力轉移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W,A.Lewis)的二元經(jīng)濟模式、拉尼斯一費景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托達羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農村勞動力轉移的動力、特點及機制。他們提出的觀點對人們認識農村勞動力的轉移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時也應該看到,這些人口流動理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎之上,這顯然與我國的實際情況不相符合。近年來,我國廣大學者也對農村勞動力轉移的動力機制進行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構建了農村勞動力轉移的推拉模式;李勛來、李國平進一步建立了包含有制度因素的農村勞動力轉移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農村剩余勞動力轉移的動力概括為:來自農村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動力以及來自轉移過程的摩擦力。

顯然,農村剩余勞動力轉移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言,農村剩余勞動力越多、勞動力的轉移動力和轉移能力越強、二、三產業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉移的制度性障礙越小,就越有利于農村剩余勞動力的轉移。因此,影響農村勞動力和人口轉移的因素應當包括:(1)供給數(shù)

量。用第一產業(yè)勞動生產率表示。第一產業(yè)勞動生產率的高低與變化快慢,反映農村勞動力由第一產業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度,是農村剩余勞動力供給的源泉;(2)轉移動力。用從事非農勞動的預期收入表示。期望獲得更高的收益是農村剩余勞動力轉移的原動力,預期收入越高,農村勞動力轉移的動機越強;(3)轉移能力。用農村人力資本存量和農民人均純收入表示。二者能近似反映農村剩余勞動力的轉移能力,前者是文化和知識能力,后者是物質能力;(4)轉移空間。用第二產業(yè)的就業(yè)比重和第三產業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個指標一定程度上反映了農村勞動力轉移空間的大小。這是因為農村勞動力的轉移空間既取決于二、三產業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模,又與經(jīng)濟結構密切相關;(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟制度對農村勞動力的轉移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關的研究成果,設定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標。在上述5方面的因素中,用農村人力資本存量和農民人均純收入2個指標來度量的農村勞動力的“轉移能力”居于核心地位,也就是說,農村勞動力的轉移能力應當是影響農村勞動力轉移速度和規(guī)模,從而影響城市化進程快慢的主導因素。這是因為,農村勞動力轉移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一,拓展農村勞動力的轉移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質量因素之和,是開發(fā)和培訓人力資源的結果。它具體表現(xiàn)為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓和有經(jīng)濟含義的經(jīng)歷特征等,農村人力資本狀況是農民數(shù)量和質量狀況的綜合反映。農村人力資本存量越高,其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知,農村勞動力能否順利實現(xiàn)轉移,很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機會。長期以來,農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)主要在那些對技術水平要求不高,進入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作,如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)以及部分社會服務業(yè)等。因而,不難理解,從靜態(tài)的角度看,素質高的農村勞動力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機會,而從動態(tài)的角度看,隨著科學技術的進步、經(jīng)濟結構的不斷調整和升級,低“門檻”的就業(yè)空間將會越來越狹小,而技術含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣,如果農村勞動力的素質保持不變或提高緩慢,那么其向城鎮(zhèn)轉移的速度和規(guī)模必然會受到制約;反之,如果農村人力資本存量能快速提升,農村勞動力在城鎮(zhèn)就能進入更多的行業(yè)工作,獲得更大的就業(yè)空間,從而極大地促進農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。

第二,提升農村勞動力的轉移動力。促使農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的基本決定力量是比較轉移成本和利益的理性經(jīng)濟考慮。因為農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移必須支付各種必要的流動成本、機會成本、心理成本和風險成本;只有轉移后所獲得的各種收益能彌補轉移成本,且實際收入水平超過農業(yè)生產純收入,才會使作為“經(jīng)濟人”、以脫貧致富為目標的農村勞動力具有做出轉移決策的愿望和動力。從這個方面講,伴隨農村人力資本的提升,農村勞動力的轉移動力必然會增強。因為,文化素質高,具有較高技能的農村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位,對自己有較高的遷移預期收入,其遷移的動機和意愿就會更強烈。此外,農村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關。具有較高文化水平的農村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進行收集、加工和判斷,他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道,其獲取的信息質量高、數(shù)量多,決策的正確程度較高,正面強化了其向城鎮(zhèn)轉移的動機和意愿。

第三,提高農村剩余勞動力的供給。我國欠發(fā)達地區(qū),近年來第一產業(yè)生產率增長滯緩的重要原因,一是勞動力素質偏低,二是聯(lián)產承包責任制所形成的以農戶為單位的購買力較低。而農村勞動力文化知識水平的提高和農民人均純收入的提升,即轉移能力的提高,可以從兩方面提升第一產

業(yè)的勞動生產率,從而擴大農業(yè)剩余勞動力的供給。一方面,農村人力資本的積累,使得更多的勞動力懂得科學種田,并有利用現(xiàn)代工具進行農業(yè)生產的強烈意愿;另一方面,農民人均收入的提高也使得更多的農戶有能力購買農業(yè)機械設備投入生產以降低體力消耗。這樣,隨著農業(yè)生產率的提升,越來越多的農村勞動力會從第一產業(yè)中“釋放”出來。

免費論文下載中心 http://第四,克服農村勞動力轉移的制度阻力。我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對農村勞動力轉移的阻力一直存在。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低,但其對農村勞動力轉移的阻力仍然不可小視。不過,從改革的具體內容上看,對轉移能力強的農村勞動力而言,其向城鎮(zhèn)轉移的阻力確實是大幅度降低了。如,多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件,許多欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。顯然,素質高的農村勞動力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作,從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入;而農民人均純收入則反映了農民轉移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。農民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購買或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進而在城鎮(zhèn)落戶,成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。所以說,農村勞動力轉移能力的提高,能一定程度克服轉移過程中的制度阻力。

第五,增加農村勞動力轉移的穩(wěn)定性。農村勞動力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉移到城鎮(zhèn)并安家落戶,才能真正提升城市化水平。我國許多欠發(fā)達地區(qū)盡管在形式上進入城鎮(zhèn)務工的農村勞動力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進程也就比較慢。這種狀況仍然是與農村勞動力的轉移能力有關。一方面,許多農村勞動力文化水平低,在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時性、季節(jié)性工作,很不穩(wěn)定,容易“回流”。另一方面,我國勞務市場目前尚處于發(fā)育的初級階段,農民工的合法權益經(jīng)常受到侵害,與文化素質高的勞動者相比,素質低的勞動者的權益更易受到雇主的侵害,素質低的勞動者也更易重返農村。

綜上所述,農村勞動力轉移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉移動力、轉移能力、轉移空間與制度阻力。這其中,“轉移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間(就業(yè)空間)、提升農村勞動力的轉移動力、提高農村剩余勞動力的供給、一定程度克服農村勞動力轉移的制度阻力、增加農村勞動力轉移的穩(wěn)定性。因而,農村勞動力“轉移能力”成為決定城市化進

程快慢的主導要素。

三、結論與建議

在欠發(fā)達地區(qū),農村勞動力轉移所引起的農村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進了城市化。因此,城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規(guī)模。農村勞動力轉移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉移動力、轉移能力、轉移空間與制度阻力。這其中,“轉移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間(就業(yè)空間)、提升農村勞動力的轉移動力、提高農村剩余勞動力的供給、一定程度克服農村勞動力轉移的制度阻力、增加農村勞動力轉移的穩(wěn)定性。因而,農村勞動力“轉移能力”成為決定城市化進程快慢的主導要素。通過構建數(shù)學模型,對河南農村勞動力轉移的影響要素進行了實證分析,結果顯示,體現(xiàn)農村勞動力轉移能力的2個指標,即農村人力資本存量與農民人均純收入的彈性系數(shù)最大,對農村勞動力轉移的貢獻也最大。這就說明,影響河南農村勞動力轉移并決定城市化進程的最主要因素是農村勞動力的“轉移能力”,從而支持了上述結論。這為加快河南乃至我國落后地區(qū)的城市化進程提供了政策啟示。

第一,增加農村人力資本存量。在體現(xiàn)農村勞動力轉移能力的2個指標中,農村人力資本存量反映了農村勞動力轉移的“素質能力”。隨著現(xiàn)代化產業(yè)的加快發(fā)展,知識、技術更新速度不斷加快,這對勞動者素質提出了越來越高的要求。因此,農村勞動力要想順利實現(xiàn)轉移,必須達到現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展所必需的素質要求,否則就會出現(xiàn)低素質的農村勞動力供給與城鎮(zhèn)高素質的勞動力需求之間的矛盾,形成城市就業(yè)的“素質門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝,對農村勞動力的轉移產生不利影響,進而阻礙城市化進程。換言之,增強農村勞動力素質,提高農村人力資本水平,是加快欠發(fā)達地區(qū)城市化進程的基本保證。

為此,應繼續(xù)改革農村教育投資體制,將農村義務教育投資由“以縣為主”轉變?yōu)椤耙允橹鳌?由省級財政統(tǒng)籌解決。同時,應加大對農村義務教育、農民技能培訓的財政投入,加大對中西部落后地區(qū)農村教育的財政轉移支付力度,確保農村教育經(jīng)費的按時投入和農村教師工資的按時足額發(fā)放。此外,要制定農村勞動力就業(yè)培訓的總體規(guī)劃和勞動力培訓與轉移的協(xié)調機構,按市場化、社會化的要求,組建職業(yè)培訓基地,完善農村勞動力職業(yè)培訓體系,結合各地實際展開特色培訓,結合市場需求展開對口培訓,從而切實提高農村勞動力素質,增強轉移能力。

第二,提高農民收入。提高農民收入是為農村勞動力轉移儲備“支付能力”。如果僅從農村勞動力“轉移動機”角度看,似乎城鄉(xiāng)收入差距越大,對農村勞動力的吸引力也越大,越有利于農村勞動力轉移。事實上真正促使農村勞動力轉移的不是“動機”,而是勞動力的“能力”,僅有轉移動機不足以形成農村勞動力轉移的客觀事實。如果城鄉(xiāng)收入差距過大,相對低收入的農村勞動力就難以支付高昂的轉移成本,反而不利于農村勞動力轉移。因此,必須采取措施提高農民收入,為農村勞動力轉移儲備“支付能力”。具體來說,應加大對農村基礎設施的財政投入,加快農村科技發(fā)展和成果轉化,以資金投入、技術創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的快速轉變。

參考文獻:

[1] 王夢奎.中國現(xiàn)代化進程中的兩大難題:城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距[J].農業(yè)經(jīng)濟問題,2004(2):10-16.[2] 周一星.城市地理學[M].北京:商務印書館,1995:78.[3] 薛鳳旋,楊春.外資:發(fā)展中國家城市化的新動力[J].地理學報,1997(3):193-206.[4] 寧越敏.新城市化進程——90年代中國城市化動力機制和特點探討[J].地理學報,1998(5):470-477.[5] 劉傳江.論城市化的生成機制[J].經(jīng)濟評論,1998(5): 56-61.[6] 段杰,李江.中國城市化進程的特點、動力機制及發(fā)展前景[J].經(jīng)濟地理,1999(6):79-83.[7] 崔功豪,馬潤潮.中國自下而上城市化的發(fā)展及其機制[J].地理學報,1999(2):106-115.[8] 路永忠.中國城市化快速發(fā)展的機制研究[J].經(jīng)濟地理,2005(4):506-514.[9] 劉耀彬,李仁東.轉型時期中國城市化水平變動及動力分析[J].長江流域資源與環(huán)境,2003(1):8-12.[10]李郇.中國城市化滯后的經(jīng)濟因素[J].地理研究,2005(3):421-434.[11]袁海.包含制度因素的我國城市化動力機制的實證分析[J].首都經(jīng)濟貿易大學

學報,2004(2):52-56.[12]李娟文,劉耀彬.湖北省城市化水平特征及影響因素分析[J].經(jīng)濟地理,2003(6):782-785.[13]彭榮勝.第三產業(yè)發(fā)展與城市化進程關系的實證分析[J].經(jīng)濟問題探索,2006(10):54-58.[14]惠寧.農村剩余勞動力轉移理論研究述評[J].西北大學學報(哲學社會科學版),2005(4):32-37.[15]陳吉元,胡必亮.中國的三元經(jīng)濟結構與農業(yè)剩余勞動力轉移[J].經(jīng)濟研究,1994(4):14-22.[16]李勛來,李國平.農村勞動力轉移模型及實證分析[J].財經(jīng)研究,2005(6):80-85.[17]景普秋,陳甬軍.中國工業(yè)化與城市化進程中農村勞動力轉移機制研究[J].東南學術,2004(4):24-28.[18]陳宗勝等.中國經(jīng)濟體制市場化進程研究[M].上海:上海人民出版社,1999.[19]金玉國.宏觀制度變遷對轉型時期中國經(jīng)濟增長的貢獻[J].財經(jīng)科學,2001(2):12-17.[20]樊剛,王小魯.中國市場化指數(shù)[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2004.

第三篇：我國農村剩余勞動力轉移問題及對策

我國農村勞動力轉移策略

一、農村勞動力的特點及結構

1、特點：

(1)發(fā)展速度迅猛，相對數(shù)量巨大。我國有9億農村人口，占我國總人口數(shù)的3/4。近年來，農村勞動力數(shù)量和發(fā)展速度成倍增加，每年以1300萬人的速度遞增。

(2)素質參差不齊?，F(xiàn)階段我國農村勞動力素質急待于提高：一是思想觀念落后，處于“外出找錢無技，在家致富無門”的狀況；二是勞動力的文化素質普遍不高，以體力型為主，技能型較少，智能型更少。

(3)農村勞動力過剩，出現(xiàn)自主流動與轉移。近年來隨著農村機械工具的普及和推廣，使農村剩余勞動力越來越多。這些剩余勞動力便從農村轉向城市尋找工作機會，他們的轉移沒有固定的方向，具有充分的自主性。

2、結構：

農業(yè)剩余勞動力一般主要有以下幾種類型：

(1)季節(jié)性剩余。農業(yè)生產對勞動力的需求與勞動力對農業(yè)生產的可供給量之間在不同季節(jié)里出現(xiàn)不均衡狀態(tài)；

(2)常年性剩余。在全年中的任何季節(jié)里，勞動力的可供給量都大于需求量；

(3)潛在性剩余。主要對勞動時間的利用率過低，隱藏著多余勞動力。

(4)結構性剩余。某一產業(yè)部門、某一技術類別的勞動力出現(xiàn)剩余，而其他類別和技術級別的勞動力相對不足。

我國目前主要是常年性剩余和結構性剩余。按照我國有5億農村勞動力其中以70%的農業(yè)勞動力粗略估算，66%的利用率意味著我國目前存著近1.2億的過剩農業(yè)勞動力。

二、農村勞動力轉移策略

1、提高農村勞動力就業(yè)技能。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素，因此要提高農村勞動力的整體素質，增強市場競爭力。各級政府部門必須高度重視農村勞動力科學文化水平的提高，爭取更多的教育經(jīng)費投向農村農戶。

隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結構升級，首要應大力加強對農村勞動力專業(yè)技能的培訓工作。根據(jù)勞動力市場需求，培訓一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農村勞動力，并對農村農民開展有計劃，有組織的就業(yè)指導，突出實用性有效性，為農村就業(yè)創(chuàng)造條件。

提高農業(yè)推廣人員的素質，積極引導農民種植產量高、經(jīng)濟效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導，使得讓農民在種植過程中掌握科學技術，提高自身技能，不斷累積經(jīng)驗。

2、大力發(fā)展第三產業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機會。通過發(fā)展第三產業(yè)，既解決部分地區(qū)青壯年因過多轉移而帶來的遺留問題，同時也解決農業(yè)生產經(jīng)營勞力不足的現(xiàn)象。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務業(yè)入手，如家政服務、農家樂休閑、家庭式保姆、利用當?shù)貎?yōu)勢搞庭院經(jīng)濟等等，安置一部分農村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經(jīng)濟的引導，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，做到農業(yè)生產經(jīng)營與掙錢兩不誤。

3、實行農業(yè)多種經(jīng)營，加大市場需求力度。一方面根據(jù)政府各部門有關農

村勞動力轉移實際情況和市場需求，應做好農村勞動力的技術培訓、業(yè)務培訓、、崗前培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業(yè)的適應能力。另一方面，加大二、三產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢，提高地方經(jīng)濟的吸納能力，加強縣城和中心鎮(zhèn)建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的結構調整和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)農村勞動力在農村內部的轉移。

4、改善農村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。有關部門應加大建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農村勞動力轉移提供服務，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，盡可能使農村勞動力在經(jīng)濟權利和社會權利上與城市勞動力相對平等，促進農村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。

5、依靠政府參與并加大組織勞務輸出的力度。日益擴大的打工隊伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關部門應加大參與組織勞務輸出的力度：一是實行外部轉移，對外出民工進行較系統(tǒng)的技能培訓，加快勞動力市場建設，建立完善的信息網(wǎng)絡，培育中介機構，拓展境內外勞務輸出渠道；二是更好的利用內部吸引，鼓勵發(fā)展密集型產業(yè)，幫助農民在近處打工，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

第四篇：轉移農村剩余勞動力對策

積極推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，是現(xiàn)階段我國農業(yè)和農村工作的中心任務。加入WTO后，合川作為農村人口占80％的農業(yè)市，農業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農村剩余勞動力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生活水平的提高以及農村現(xiàn)代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結。

一、農村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀

目前，我市農村勞動力轉移主要以勞務輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動為主，以從事簡單的非農行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我市外出務工勞力為X萬人，占農村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。

二、農村剩余勞動力轉移的制約因素

我市農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有五方面的制約：

（一）思想認識的制約。絕大部分農民都有求富心切，轉換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農民進城后，來到一個完全不同的新環(huán)境，心理上又會發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產生逆反心理，鋌而走險。

（二）農村勞動力素質的制約。農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。據(jù)調查，我市農村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓的不足X％。尤其是一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余勞動力的素質更低。農村勞動力素質低，使得農村勞動力難以接受科技知識，進入非農產業(yè)比較困難。這是我市農村剩余勞動力轉移的內在制約因素。

（三）農村非農產業(yè)容納能力的制約。在市場經(jīng)濟激烈的競爭中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，已逐步退出容納農村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農業(yè)產業(yè)化水平低，二三產業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團缺乏，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小，商貿、餐飲、服務等三產業(yè)的市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，導致非農產業(yè)容納農村剩余勞動力的能力也在減弱。

（四）城鎮(zhèn)自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后，功能不配套，產業(yè)支撐不力，農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移比較困難。

（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農民進城落戶條件雖得到放寬，但農民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。

（六）勞動力市場的制約。農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)，缺乏對農村勞動力就業(yè)的組織與指導，農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流動。據(jù)調查，我市X年外出勞動力中有組織的轉移僅占X%。這表明，我市農村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

推進農村剩余勞動力轉移，應因勢利導，創(chuàng)新途徑，堅持一二三產業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設并重，跨區(qū)域流動與就近轉移聯(lián)動。

（一）加快結構調整，拓寬農村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動力不現(xiàn)實。當務之急就是加快經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，就近、內部消化農村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產等產業(yè)和其他特色經(jīng)濟，興辦農產品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產業(yè)鏈，推進產業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設。大力招商引資、引進業(yè)主和項目，整體推進合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設，提升消化農村剩余勞動力的能力。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實優(yōu)惠政策，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品集中，向集團化發(fā)展，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，增強吸納農村勞動力的能力。

(二)大力發(fā)展農村第三產業(yè)及非公有制經(jīng)濟，為農村富余勞動力提供新的就業(yè)機會。X年，我市第三產業(yè)占社會總產值的比重只有X％，農村第三產業(yè)的比重則更低，且結構不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農村剩余勞動力的就業(yè)容量。現(xiàn)階段應把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農村第三產業(yè)的發(fā)展重點，鼓勵農村剩余勞動力為農村工業(yè)化、社會化生產的發(fā)展提供服務。搞好城市重點工程建設，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

加快完善相關政策，放寬對非公有制經(jīng)濟的準入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進個體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，從而大幅度提高農村剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟中的就業(yè)比重。

(三)加快城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。加快城鎮(zhèn)建設步伐，可以推動農村一二三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，就近解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農民變工商業(yè)者進程。一是加快城市建設。采取強有力措施，加大城市基礎設施建設力度，推動房地產業(yè)強勢發(fā)展，加快建設重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農村剩余勞動力轉移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農村中心城鎮(zhèn)。同時，以產業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)建設，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個百分點，吸納X萬農村人口轉移進城鎮(zhèn)。

（四）加強制度建設，為農村勞動力轉移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉制度。允許外出打工、經(jīng)商的農民可依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，促進土地使用權進入市場，正常流轉，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負責土地經(jīng)營。還可以探索確實具有的有固定生產業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農民在合法權力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產率和勞動生產率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農業(yè)真正成為一種盈利性產業(yè)。二是逐步打破“農業(yè)人口”和“非農業(yè)人口”的戶口界限。真正做到在發(fā)展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權益。

（五）加強宏觀管理，把農村剩余勞動力轉移納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。一方面，要健全管理機構，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)。政府應制定農村剩余勞動力轉移的宏觀政策，把農村勞動轉移納入全市勞動就業(yè)計劃。建議在市勞動部門內部設置專門機構，加強對農業(yè)剩余勞動力轉移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調城鎮(zhèn)勞動力開發(fā)利用。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動力素質。搞好農村的職業(yè)技術教育，推行就業(yè)培訓，使農民掌握必要的基本職業(yè)技術技能，以適應就業(yè)工作的需要。同時，要針對城市中人際關系不同于農村，加強對農民的思想教育和基礎教育，傳授農民流動的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農民盡快適應市場，處理復雜的交際關系。

(六)建立和完善勞動力市場體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強并發(fā)揮勞動力市場服務機構的作用，開展區(qū)域性勞務協(xié)作，逐步擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調節(jié)機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調節(jié)數(shù)量供求，帶動質量提高，拓展農村勞動力的就業(yè)空間。三是加強市場信息服務。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

轉移農村剩余勞動力對策責任編輯：飛雪 閱讀：人次

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第五篇：我國農村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀與對策

摘要： 農村 剩余勞動力轉移是 經(jīng)濟 和 社會 發(fā)展 的必然 規(guī)律，是我國實現(xiàn) 工業(yè) 化和 現(xiàn)代 化的必然趨勢。農村剩余勞動力轉移是關系到全面建設小康社會和實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的關鍵性 問題，也是關乎農民增收，我國經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。文章結合我國農村剩余勞動力轉移的特點和現(xiàn)狀，針對我國農村剩余勞動力轉移中存在的問題，對我國農村剩余勞動力轉移進行了思考，并提出了相應的政策建議。編輯。

關鍵詞：農村剩余勞動力；轉移；就業(yè)

一個國家的勞動力就業(yè)規(guī)模與該國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、與之相適應的經(jīng)濟結構、與生產力發(fā)展相適應的生產關系的組合形式及與人口總量變化相關聯(lián)。但由于我國的二元經(jīng)濟結構、經(jīng)濟發(fā)展水平和農村人口的持續(xù)增長等各種因素相互交織的作用，我國農村出現(xiàn)了大量勞動力過剩。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下，農村剩余勞動力的根本出路是轉移到非農產業(yè)，流向收入水平高或預期收入高的部門。因此，農村剩余勞動力轉移不僅是我國實現(xiàn)工業(yè)化必須面對的現(xiàn)實課題，也是解決我國“三農”問題的根本途徑。

一、農村剩余勞動力轉移的主要途徑

我國農村勞動力轉移的主要途徑有四個方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 吸納大量農村剩余勞動力就業(yè)。20世紀80年代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移的主渠道。從1998年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，并于2006年達到1.468億人。二是農民向城鎮(zhèn)轉移。我國堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的 中國 特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農民向城鎮(zhèn)轉移。2006年，我國城鎮(zhèn)人口已達到5.77億。三是農村異地轉移和跨區(qū)域流動。隨著城鎮(zhèn)勞動力市場的逐步放開，部分農民紛紛外出就業(yè)，勞務經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。四是農業(yè)產業(yè)化拓展了農業(yè)就業(yè)空間。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進了農業(yè)結構調整，而且吸引農民由產中向產前、產后轉移，解決了部分農村勞動力的出路。

二、農村剩余勞動力轉移的基本特征

（一）流向分布：省內城市和東北沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

我國大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)的高額工資吸引了大批農村剩余勞動力。勞動和社會保障部《2007中國人口與勞動問題報告》調查顯示，2006年農村外出務工人員中有41.2%的人在省內城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省內其他城市打工的占21.6%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2005年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.6個百分點，到長三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.9和1.0個百分點。

（二）行業(yè)選擇：勞動密集型產業(yè)

外出務工勞動力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動密集型的行業(yè)。這些行業(yè)所需技術不高、投資少、風險少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農村打工者。2006年農村外出務工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：建筑施工業(yè)16.3%、電子 電器業(yè)13.5%、制衣制鞋業(yè)11.7%、住宿餐飲業(yè)9.4%，在以上四個行業(yè)就業(yè)的農村外出務工人員比重為50.9%。除上述行業(yè)外，2006年農村外出務工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：機械制造業(yè)6.2%、商務服務業(yè)6%、食品制造業(yè)4.9%、交通 運輸業(yè)4.3%、居民服務業(yè)4%等。

（三）就業(yè)途徑：親友介紹

許多農民工在外出務工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。根據(jù)國家統(tǒng)計局服務業(yè)調查中心2007年的一項調查，外出務工的農民工所找到的工作由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作的占10.51%。另外，還有部分農民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務市場、招聘會、報紙等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

（四）務工模式：由“亦工亦農”向“全職非農”轉變

長期以來，農民外出務工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動，即農民外出務工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動，即農村勞動力利益農閑時間季節(jié)性地外出打工。根據(jù)國務院發(fā)展 研究 中心“推進社會主義新農村建設”課題組的調查，常年外出的農村勞動力的轉移率平均為18.1%，其中東部的勞動力轉移率最高（為23.55%）。這表明轉入非農產業(yè)的全部農村勞動力中，已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農業(yè)。舉家外出的勞動力占全部勞動力的比重平均為5.29%，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（為4.71%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（為6.61%），外出勞動力中的三分之一已經(jīng)實現(xiàn)了舉家外出。這表明，越來越多的農村勞動力正在由“亦工亦農”向“全職非農”轉變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉變，轉移穩(wěn)定性增強；由城鄉(xiāng)間雙向流動向融入城市轉變，在城鎮(zhèn)定居的農民工逐漸增多。

（五）發(fā)展規(guī)模：外出務工隊伍不斷擴大 農業(yè)生產效率和集約化程度的提高，農業(yè)生產比較效益的下降，農村剩余勞動力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構成了農村勞動力外出轉移的直接動因。近幾年，我國外出務工的農村勞動力人數(shù)一直保持著較快的增長勢頭，外出從業(yè)時間不斷增加。根據(jù)國務院研究室2006年發(fā)布的《中國農民工調研報告》，當前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。目前 農村有1.5億剩余勞動力，隨著20世紀80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對勞動力將持續(xù)產生較大需求，對農民外出務工產生巨大拉力。我國耕地資源少，承載農業(yè)勞動力有限，隨著農業(yè)技術進步和勞動生產率提高，對農民向非農產業(yè)轉移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農民進程就業(yè)具有巨大引力。這預示著農民工規(guī)模將會繼續(xù)擴大。