第一篇：我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研1

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要】：農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入,解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。本文通過對當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難的原因進(jìn)行了分析,提出了深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,改革現(xiàn)行戶籍制度,提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì),發(fā)展農(nóng)民勞務(wù)輸出等對策,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。摘要：農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。通過對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

經(jīng)過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農(nóng)”問題。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、消除城鄉(xiāng)二元對立的問題，其重點(diǎn)是戶籍制度的改革。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

1我國農(nóng)村勞動力過剩的原因分析

我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：

（1）累積性剩余。建國后，由于我們實(shí)行了錯誤的人口政策，導(dǎo)致人口出生處于很高的自然增長率。人口的增長速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農(nóng)業(yè)勞動力過剩的最主要的原因。

（2）替代性剩余。在我國農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性有了大幅提高，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對勞動力的需求相應(yīng)減少，其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動力就會從農(nóng)業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動力。

（3）波動性剩余。我國現(xiàn)在約有一億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動或其他風(fēng)吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進(jìn)城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動力大得多。

（4）消費(fèi)性剩余。恩格爾定律認(rèn)為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費(fèi)的支出比例將會不斷下降。其中包括消費(fèi)者從重視食品和生活必需品的消費(fèi)向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費(fèi)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。

2我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素 本文來自中科軟件 園004km.cn，轉(zhuǎn)載請注明

我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有以下方面的制約：

（1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)制約。農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會經(jīng)濟(jì)各個方面都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng),一方面是教育經(jīng)費(fèi)缺乏,教學(xué)條件落后;另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學(xué)率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進(jìn)城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。

（2）農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產(chǎn)的作用會大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響。

（4）沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動力流動的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

（5）沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。

（6）勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。

3促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

3.1深化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑

（1）從加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)。

（2）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必由之路。加快農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首先要鼓勵富裕起來的農(nóng)民進(jìn)城興辦各種企業(yè)，其次要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，除了要降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，給進(jìn)城農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策外，更重要的是搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網(wǎng)絡(luò)、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動農(nóng)村市場。

（3）農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長遠(yuǎn)選擇。

①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)可為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機(jī)會；②以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)；③以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的新領(lǐng)域；④大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)。

（4）擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。

要解決我國的勞動力過剩問題，使人口負(fù)擔(dān)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，搶占國際勞務(wù)市場，必須抓好以下幾方面工作:

①首先提高對勞務(wù)輸出重要性的認(rèn)識；②拓寬勞務(wù)輸出的渠道；③放寬勞務(wù)輸出的領(lǐng)域，增大就業(yè)的空間；④加強(qiáng)對勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的素質(zhì)；⑤建立完善的國際勞務(wù)市場信息。

3.2逐步提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。

從近期看,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)有以下措施：

（1）素質(zhì)教育保障。

盡快推廣國家的九年義務(wù)教育制度，保證適齡少年兒童入學(xué),為以后的就業(yè)打好基礎(chǔ)，（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面多為農(nóng)民搞點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)，多進(jìn)行點(diǎn)試驗(yàn)示范，來不斷地提高他們的科學(xué)種田的技術(shù)水平教育對人的發(fā)展的必要性。本文來自中科軟件 園004km.cn，轉(zhuǎn)載請注明

3.3加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本保證

進(jìn)一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。此外，農(nóng)村的社會保障制度改革必須加快步伐，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使得離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。

3.4實(shí)行有利于農(nóng)村勞動力合理流動的農(nóng)村土地政策

土地是農(nóng)村最基本、最重要的生產(chǎn)要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟(jì)條件下增加農(nóng)民收入的作用，是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度是否合理、是否科學(xué)、是否有效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）發(fā)展土地股份合作。

（2）進(jìn)行土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（3）進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營。

3.5充分發(fā)揮政府職能，增加組織、宣傳、服務(wù)的力度

政府應(yīng)當(dāng)做到:

（1）廣泛搜集市場用工信息,為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路；

（2）宣傳、組織與領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出；

（3）對外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)功能；

（4）對外出勞動力提供跟蹤服務(wù)；

（5）知識培訓(xùn)；

（6）培育市場中介組織,疏通勞動力有序流動的渠道；

（7）依法整頓勞動力市場,規(guī)范中介組織行為。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是我國有待解決的一項(xiàng)世紀(jì)工程，這一問題解決的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否走出發(fā)展困境，而且還關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農(nóng)民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫?，采取切?shí)有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。

參考文獻(xiàn)

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障礙一：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯，妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。我國城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)；城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險，影響了人力資源的合理配置；城鄉(xiāng)教育體制的差異對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移形成了阻礙；農(nóng)地制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約；隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加，農(nóng)村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈，過高的城市失業(yè)率會加大農(nóng)村勞動力在城市尋找工作的機(jī)會成本。

障礙二：農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距。

障礙三：勞動力市場的不健全造成了農(nóng)村勞動力的無序盲目流動，組織化程度有待提高。魚目混珠的勞動力市場，沒有規(guī)范的招工程序，沒有準(zhǔn)確的招工信息，沒有善后的“輸出”服務(wù)，農(nóng)村勞動力像一只無頭蒼蠅一樣闖入了茫茫城市中，其后果可想而知。較低的組織化程度給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來了不確定性和不穩(wěn)定性，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后的保障、維權(quán)工作帶來了難度，也難以形成規(guī)?；⒄?guī)化的經(jīng)濟(jì)。

障礙四：農(nóng)村勞動力文化程度和就業(yè)技能水平較低，就業(yè)競爭能力較弱，就業(yè)壓力和“招工難”的現(xiàn)象并存。

對策建議

根據(jù)目前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移中存在的問題，要著力做好以下幾方面的工作：

首先是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財政專項(xiàng)資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補(bǔ)助等，在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實(shí)踐，要及時進(jìn)行總結(jié)推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險制度。進(jìn)城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

其次是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。要把計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加以改革和完善。在這方面，2004年黨中央國務(wù)院一號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實(shí)到位還需要一個長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來。當(dāng)然在實(shí)際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時，還需要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。

再次是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。據(jù)測算，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億。其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農(nóng)村人口進(jìn)城。由于各地區(qū)進(jìn)城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進(jìn)城與跨地域異地進(jìn)城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進(jìn)入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來10-20年內(nèi)估計這種異地城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將成為一道風(fēng)景線。

最后是開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。進(jìn)一步擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第二篇：淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策

淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策

摘要:城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力影響或支配著其他制約因素。轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給,一定程度克服了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;轉(zhuǎn)移能力;城市化;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

一、問題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題,而有效推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決這兩大問題的重要途徑。關(guān)于如何推進(jìn)城市化,探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素,有助于揭示我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制,并為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

基于以上考慮,本文以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn),對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析,并以河南省為研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析,試圖證明 轉(zhuǎn)移能力對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度,進(jìn)而揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機(jī)制。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系

城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)村勞動力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;在空間方面,農(nóng)村勞動力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移,這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個因素。在國外,關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W,A.Lewis)的二元經(jīng)濟(jì)模式、拉尼斯一費(fèi)景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托達(dá)羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點(diǎn)及機(jī)制。他們提出的觀點(diǎn)對人們認(rèn)識農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時也應(yīng)該看到,這些人口流動理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上,這顯然與我國的實(shí)際情況不相符合。近年來,我國廣大學(xué)者也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力機(jī)制進(jìn)行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推拉模式;李勛來、李國平進(jìn)一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力概括為:來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。

顯然,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言,農(nóng)村剩余勞動力越多、勞動力的轉(zhuǎn)移動力和轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度性障礙越小,就越有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此,影響農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括:(1)供給數(shù)

量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低與變化快慢,反映農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度,是農(nóng)村剩余勞動力供給的源泉;(2)轉(zhuǎn)移動力。用從事非農(nóng)勞動的預(yù)期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原動力,預(yù)期收入越高,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動機(jī)越強(qiáng);(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力,前者是文化和知識能力,后者是物質(zhì)能力;(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,又與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān);(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關(guān)的研究成果,設(shè)定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標(biāo)。在上述5方面的因素中,用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個指標(biāo)來度量的農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位,也就是說,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模,從而影響城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)因素。這是因?yàn)?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一,拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和,是開發(fā)和培訓(xùn)人力資源的結(jié)果。它具體表現(xiàn)為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟(jì)含義的經(jīng)歷特征等,農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。農(nóng)村人力資本存量越高,其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知,農(nóng)村勞動力能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機(jī)會。長期以來,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)主要在那些對技術(shù)水平要求不高,進(jìn)入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作,如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及部分社會服務(wù)業(yè)等。因而,不難理解,從靜態(tài)的角度看,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機(jī)會,而從動態(tài)的角度看,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級,低“門檻”的就業(yè)空間將會越來越狹小,而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣,如果農(nóng)村勞動力的素質(zhì)保持不變或提高緩慢,那么其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必然會受到制約;反之,如果農(nóng)村人力資本存量能快速提升,農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就能進(jìn)入更多的行業(yè)工作,獲得更大的就業(yè)空間,從而極大地促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

第二,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力。促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟(jì)考慮。因?yàn)檗r(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須支付各種必要的流動成本、機(jī)會成本、心理成本和風(fēng)險成本;只有轉(zhuǎn)移后所獲得的各種收益能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移成本,且實(shí)際收入水平超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入,才會使作為“經(jīng)濟(jì)人”、以脫貧致富為目標(biāo)的農(nóng)村勞動力具有做出轉(zhuǎn)移決策的愿望和動力。從這個方面講,伴隨農(nóng)村人力資本的提升,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力必然會增強(qiáng)。因?yàn)?文化素質(zhì)高,具有較高技能的農(nóng)村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位,對自己有較高的遷移預(yù)期收入,其遷移的動機(jī)和意愿就會更強(qiáng)烈。此外,農(nóng)村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關(guān)。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進(jìn)行收集、加工和判斷,他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道,其獲取的信息質(zhì)量高、數(shù)量多,決策的正確程度較高,正面強(qiáng)化了其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動機(jī)和意愿。

第三,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長滯緩的重要原因,一是勞動力素質(zhì)偏低,二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購買力較低。而農(nóng)村勞動力文化知識水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升,即轉(zhuǎn)移能力的提高,可以從兩方面提升第一產(chǎn)

業(yè)的勞動生產(chǎn)率,從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動力的供給。一方面,農(nóng)村人力資本的積累,使得更多的勞動力懂得科學(xué)種田,并有利用現(xiàn)代工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)烈意愿;另一方面,農(nóng)民人均收入的提高也使得更多的農(nóng)戶有能力購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入生產(chǎn)以降低體力消耗。這樣,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升,越來越多的農(nóng)村勞動力會從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來。

免費(fèi)論文下載中心 http://第四,克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力。我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低,但其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。不過,從改革的具體內(nèi)容上看,對轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)的農(nóng)村勞動力而言,其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實(shí)是大幅度降低了。如,多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件,許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。顯然,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作,從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入;而農(nóng)民人均純收入則反映了農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。農(nóng)民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購買或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進(jìn)而在城鎮(zhèn)落戶,成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。所以說,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高,能一定程度克服轉(zhuǎn)移過程中的制度阻力。

第五,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶,才能真正提升城市化水平。我國許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管在形式上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進(jìn)程也就比較慢。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。一方面,許多農(nóng)村勞動力文化水平低,在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時性、季節(jié)性工作,很不穩(wěn)定,容易“回流”。另一方面,我國勞務(wù)市場目前尚處于發(fā)育的初級階段,農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害,與文化素質(zhì)高的勞動者相比,素質(zhì)低的勞動者的權(quán)益更易受到雇主的侵害,素質(zhì)低的勞動者也更易重返農(nóng)村。

綜上所述,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)

程快慢的主導(dǎo)要素。

三、結(jié)論與建議

在欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,對河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響要素進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)果顯示,體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標(biāo),即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)也最大。這就說明,影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并決定城市化進(jìn)程的最主要因素是農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”,從而支持了上述結(jié)論。這為加快河南乃至我國落后地區(qū)的城市化進(jìn)程提供了政策啟示。

第一,增加農(nóng)村人力資本存量。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標(biāo)中,農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,知識、技術(shù)更新速度不斷加快,這對勞動者素質(zhì)提出了越來越高的要求。因此,農(nóng)村勞動力要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求,否則就會出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動力需求之間的矛盾,形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝,對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,進(jìn)而阻礙城市化進(jìn)程。換言之,增強(qiáng)農(nóng)村勞動力素質(zhì),提高農(nóng)村人力資本水平,是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程的基本保證。

為此,應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制,將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?由省級財政統(tǒng)籌解決。同時,應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)的財政投入,加大對中西部落后地區(qū)農(nóng)村教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的按時投入和農(nóng)村教師工資的按時足額發(fā)放。此外,要制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),按市場化、社會化的要求,組建職業(yè)培訓(xùn)基地,完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系,結(jié)合各地實(shí)際展開特色培訓(xùn),結(jié)合市場需求展開對口培訓(xùn),從而切實(shí)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力。

第二,提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。如果僅從農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移動機(jī)”角度看,似乎城鄉(xiāng)收入差距越大,對農(nóng)村勞動力的吸引力也越大,越有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。事實(shí)上真正促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不是“動機(jī)”,而是勞動力的“能力”,僅有轉(zhuǎn)移動機(jī)不足以形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。如果城鄉(xiāng)收入差距過大,相對低收入的農(nóng)村勞動力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本,反而不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。因此,必須采取措施提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。具體來說,應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入,加快農(nóng)村科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化,以資金投入、技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

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第三篇：我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要： 農(nóng)村 剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是 發(fā)展 中國 家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向 現(xiàn)代 工業(yè) 國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。通過對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

經(jīng)過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農(nóng)”問題。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、消除城鄉(xiāng)二元對立的問題，其重點(diǎn)是戶籍制度的改革。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

1我國農(nóng)村勞動力過剩的原因分析

我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：

（1）累積性剩余。建國后，由于我們實(shí)行了錯誤的人口政策，導(dǎo)致人口出生處于很高的 自然 增長率。人口的增長速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農(nóng)業(yè)勞動力過剩的最主要的原因。

（2）替代性剩余。在我國農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性有了大幅提高，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對勞動力的需求相應(yīng)減少，其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動力就會從農(nóng)業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動力。

（3）波動性剩余。我國現(xiàn)在約有一億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動或其他風(fēng)吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進(jìn)城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動力大得多。

（4）消費(fèi)性剩余。恩格爾定律認(rèn)為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費(fèi)的支出比例將會不斷下降。其中包括消費(fèi)者從重視食品和生活必需品的消費(fèi)向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費(fèi)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。

2我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié) 起來，有以下方面的制約：

（1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)制約。農(nóng)村 教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會經(jīng)濟(jì)各個方面都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng),一方面是教育經(jīng)費(fèi)缺乏,教學(xué)條件落后;另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學(xué)率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進(jìn)城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。

（2）農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產(chǎn)的作用會大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響。

（4）沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動力流動的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

（5）沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。（6）勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。

3促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

3.1深化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑

（1）從加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)。

第四篇：我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移策略

一、農(nóng)村勞動力的特點(diǎn)及結(jié)構(gòu)

1、特點(diǎn)：

(1)發(fā)展速度迅猛，相對數(shù)量巨大。我國有9億農(nóng)村人口，占我國總?cè)丝跀?shù)的3/4。近年來，農(nóng)村勞動力數(shù)量和發(fā)展速度成倍增加，每年以1300萬人的速度遞增。

(2)素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)急待于提高：一是思想觀念落后，處于“外出找錢無技，在家致富無門”的狀況；二是勞動力的文化素質(zhì)普遍不高，以體力型為主，技能型較少，智能型更少。

(3)農(nóng)村勞動力過剩，出現(xiàn)自主流動與轉(zhuǎn)移。近年來隨著農(nóng)村機(jī)械工具的普及和推廣，使農(nóng)村剩余勞動力越來越多。這些剩余勞動力便從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市尋找工作機(jī)會，他們的轉(zhuǎn)移沒有固定的方向，具有充分的自主性。

2、結(jié)構(gòu)：

農(nóng)業(yè)剩余勞動力一般主要有以下幾種類型：

(1)季節(jié)性剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求與勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可供給量之間在不同季節(jié)里出現(xiàn)不均衡狀態(tài)；

(2)常年性剩余。在全年中的任何季節(jié)里，勞動力的可供給量都大于需求量；

(3)潛在性剩余。主要對勞動時間的利用率過低，隱藏著多余勞動力。

(4)結(jié)構(gòu)性剩余。某一產(chǎn)業(yè)部門、某一技術(shù)類別的勞動力出現(xiàn)剩余，而其他類別和技術(shù)級別的勞動力相對不足。

我國目前主要是常年性剩余和結(jié)構(gòu)性剩余。按照我國有5億農(nóng)村勞動力其中以70%的農(nóng)業(yè)勞動力粗略估算，66%的利用率意味著我國目前存著近1.2億的過剩農(nóng)業(yè)勞動力。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移策略

1、提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。各級政府部門必須高度重視農(nóng)村勞動力科學(xué)文化水平的提高，爭取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村農(nóng)戶。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，首要應(yīng)大力加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作。根據(jù)勞動力市場需求，培訓(xùn)一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力，并對農(nóng)村農(nóng)民開展有計劃，有組織的就業(yè)指導(dǎo)，突出實(shí)用性有效性，為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造條件。

提高農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進(jìn)行親自指導(dǎo)，使得讓農(nóng)民在種植過程中掌握科學(xué)技術(shù)，提高自身技能，不斷累積經(jīng)驗(yàn)。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既解決部分地區(qū)青壯年因過多轉(zhuǎn)移而帶來的遺留問題，同時也解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞力不足的現(xiàn)象。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務(wù)業(yè)入手，如家政服務(wù)、農(nóng)家樂休閑、家庭式保姆、利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢搞庭院經(jīng)濟(jì)等等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動力，同時加強(qiáng)對個體、私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與掙錢兩不誤。

3、實(shí)行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，加大市場需求力度。一方面根據(jù)政府各部門有關(guān)農(nóng)

村勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)際情況和市場需求，應(yīng)做好農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、、崗前培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。另一方面，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢，提高地方經(jīng)濟(jì)的吸納能力，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。

4、改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)加大建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，盡可能使農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會權(quán)利上與城市勞動力相對平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。

5、依靠政府參與并加大組織勞務(wù)輸出的力度。日益擴(kuò)大的打工隊(duì)伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)加大參與組織勞務(wù)輸出的力度：一是實(shí)行外部轉(zhuǎn)移，對外出民工進(jìn)行較系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，加快勞動力市場建設(shè)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機(jī)構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

第五篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換三種形式，文中所用的轉(zhuǎn)移主要指前兩種形式。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，極大地帶動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成我省外出務(wù)工人員大量回流，對我省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn)，從長期看農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移仍然是促進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應(yīng)采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；勞動力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

作者簡介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。

中圖分類號：f270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

文章編號：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學(xué)術(shù)界對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究頗多，形成的各種不同觀點(diǎn)都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動力。但這種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了激烈爭論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因?yàn)檫@些剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。目前，我國學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)剩余勞動力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動力的閑置視為“剩余”；(2)認(rèn)為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動力的供給量和社會需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)勞動力(李仙娥，2004)。

對農(nóng)村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動力；或者說，農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，并且滿足社會需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動力。只有這部分農(nóng)村勞動力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?周振華1995)

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。鑒于我們現(xiàn)有體制和制度因素，在較長時期內(nèi)對大多數(shù)農(nóng)民來說，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換是非常困難的事情。所以在對農(nóng)村剩余勞動力界定的基礎(chǔ)上。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移概念，是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向非農(nóng)業(yè)部門實(shí)行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。

近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動力回流。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析

(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)流入?yún)^(qū)域的領(lǐng)先發(fā)展，強(qiáng)化了其增長極的地位

由于勞動力流入?yún)^(qū)域一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較快，各種類型的企業(yè)迅猛發(fā)展，它們已由最初的勞動力剩余經(jīng)濟(jì)變?yōu)閯趧恿Σ蛔?。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價的勞動資源，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)用工單位的勞動力成本，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場競爭力。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價的勞動力和資源優(yōu)勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。企業(yè)積累和外資的增加，進(jìn)而又?jǐn)U大對農(nóng)村勞動力的需求。其累積效果是工業(yè)與貿(mào)易的滾動發(fā)展，工業(yè)化快速推進(jìn)，成為帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的增長極。

(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了流出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村自我發(fā)展的能力

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動下，勞動力就不斷地從報酬比較低的地方或行業(yè)向報酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。打工者帶回的收入，對不同地區(qū)起著不同的作用。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費(fèi)、蓋房建屋、活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學(xué)、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟(jì)來源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元化程度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。大規(guī)模農(nóng)村勞動者跨區(qū)域務(wù)工經(jīng)商，給社會帶來更多的是進(jìn)步，他們以廉價的勞務(wù)支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并把獲取的信息、勞務(wù)收入和學(xué)到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財富，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如鄧州市萬余外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體8000余家，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力3萬余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務(wù)工潮”形成雙向?qū)α?，使人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動了民間投資的快速增長。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬多個(河南調(diào)查總隊(duì)，2008)。

總之，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動利用地區(qū)差異，參與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟(jì)形式，也使發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動力的豐剩和低成本，進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生對兩大地區(qū)的“雙口”作用。在這種作用下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動循環(huán)，逐步推動二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流情況分析

河南是全國第一人口和農(nóng)業(yè)大省，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。截至2005年底，總?cè)丝?768萬人，鄉(xiāng)村人口6774萬人，農(nóng)村勞動力4752萬人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動力達(dá)3000萬人。從20世紀(jì)80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財富”的指導(dǎo)思想，堅持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況

改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，占全省從業(yè)人員的80.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，比重為19.4％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。年均增長率為13.44％。1995年河南省農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農(nóng)業(yè)就業(yè)份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農(nóng)就業(yè)比重由19.4％升至27％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國宏觀經(jīng)濟(jì)受到通貨膨脹與市場“疲軟”的雙重影響下，河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。5年中農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重僅下降2.2個百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力增加75萬人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個較快的發(fā)展時期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也有所加快。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農(nóng)就業(yè)勞動力凈增加521萬人，是1986年～1990年增加人數(shù)的2.28倍。1997年之后，全國經(jīng)濟(jì)開始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國內(nèi)消費(fèi)、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機(jī)較大程度地抑制了國內(nèi)商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長期。1998年河南實(shí)際gdp增長率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個百分點(diǎn)。與此同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時期。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬人。說明河南農(nóng)村勞動力進(jìn)入一個平緩的轉(zhuǎn)移過程。

(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析

河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。

資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對數(shù)為1613萬人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬人。在勞動力轉(zhuǎn)移過程中的不同時期轉(zhuǎn)移的速度有所差異。其表現(xiàn)在1986年～1990年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度為年均11.25％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達(dá)到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度最快，年均轉(zhuǎn)移79.4萬人，年均增長速度高達(dá)11.65％。1998年以后，這一速度開始放慢，年均轉(zhuǎn)移2.82萬人，年均增長率降為5.6％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動力甚至發(fā)生了倒流，當(dāng)年農(nóng)業(yè)剩余勞動力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度為-10.18％。

由于城鄉(xiāng)分隔等原因，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模有限，在1986年～2005年的全部轉(zhuǎn)移量約229萬人，只占農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量的不足13％。改革開放以來的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬人左右。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力最少，年均轉(zhuǎn)移量為o.6萬人，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機(jī)影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導(dǎo)致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。2001年以后，河南農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。

(三)現(xiàn)階段河南農(nóng)村勞動力回流情況分析

由美國次貨危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國出口下降，工廠大批裁員，導(dǎo)致大量外出務(wù)工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀(jì)發(fā)，2009)。2008年12月，河南調(diào)查總隊(duì)在10個勞務(wù)輸出大縣的30個行政村，就外出務(wù)工人員回流問題進(jìn)行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點(diǎn)：

1，年齡小、學(xué)歷低人員是回流勞動力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學(xué)文化程度的在外勞動力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，同比增加32.7％。

2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。至2008年9月底，調(diào)查的外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動力為923人，比上年同期增加8.1％。進(jìn)一步觀察，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)勞動力同比減少5.2％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)勞動力同比增加25％。

3，長三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。據(jù)對10個勞務(wù)輸出縣30個行政村150個回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。長三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農(nóng)民工最多的地區(qū)，也是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工最為集中的地區(qū)。

調(diào)查還顯示，勞務(wù)輸出依然是未來一個時期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。目前，工資低、勞動強(qiáng)度大及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響雖然是外出務(wù)工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務(wù)工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。在被調(diào)查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。這一比例說明了。勞務(wù)輸出仍是今后一個時期農(nóng)村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結(jié)論

(一)通過城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

實(shí)踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。因此，從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，在戶籍制度改革的同時，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產(chǎn)業(yè)。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需為特點(diǎn)的城市化建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道

在中原城市群的發(fā)展過程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個整體地域來考慮，增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發(fā)展中小城市為重點(diǎn)，逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能分工，促進(jìn)中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對性更強(qiáng)、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)和職工長期處于薄利狀態(tài)，工人工資增加有限，此外，加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源，但是卻給當(dāng)?shù)亓粝碌拇罅课廴?。所以，?yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動一般工業(yè)，再帶動消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。

(四)完善市場就業(yè)機(jī)制和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長期的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的勞務(wù)市場，提供各類更加有效的勞務(wù)信息，更是政府義不容辭的責(zé)任。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。政府有責(zé)任通過各種渠道使這些稀缺資源得到及時分享和利用，特別是對于急需幫助的農(nóng)民工，獲取真實(shí)的用工信息是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵一步。從全國情況看，政府在此領(lǐng)域的作為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強(qiáng)勞務(wù)市場管理，引導(dǎo)扶持勞動就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵機(jī)制，開展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員建立各種類型的勞務(wù)專業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的自我保護(hù)和自我約束。

(五)以勞動力回流為契機(jī)，積極推動勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務(wù)輸出的最終目的?！盎貧w”工程近年來已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作，為回流勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，降低進(jìn)入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應(yīng)抓住這個機(jī)會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動中部農(nóng)區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)。