第一篇：##縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查

——##縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革之后，特別是隨著中央1號(hào)文件的貫徹落實(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題再次被全社會(huì)所關(guān)注。曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要面臨對(duì)傳統(tǒng)工作方式的拋棄，而且還將面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民致富奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)。在這種條件下，作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其職能到底如何轉(zhuǎn)變，是一個(gè)值得探討、亟待研究和著力實(shí)踐的課題。帶著這一課題，近期，筆者先后深入城關(guān)鎮(zhèn)、湯坪鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)調(diào)查與思考，得出的綜合結(jié)論是：“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，已經(jīng)不單純是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改制，它牽動(dòng)著農(nóng)村政治體制改革的‘神經(jīng)’；也不單純是依靠一項(xiàng)改革就能完成，它還需要采取一系列綜合措施與之相匹配”。

一、問(wèn)題與分析城關(guān)、湯坪、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)總面積1107平方公里，人口37463人，分別占全縣總面積和總?cè)丝诘?0.1%和50.2%，四鄉(xiāng)鎮(zhèn)在##縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。按照縣上下達(dá)的編制，一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)共下達(dá)行政編制133人，事業(yè)編制65人，目前行政人員在崗103人，缺編30人，占總數(shù)的22.2%；事業(yè)人員編制65人，在崗61人，缺編4人，占總數(shù)的6.2%。一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)正副科級(jí)干部定編62人，目前配備55人，尚缺7人。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍及干部管理體制存在的問(wèn)題分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍常年生活和工作在基層，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，熟知鄉(xiāng)鎮(zhèn)之苦、干部之難、報(bào)酬之低，在山區(qū)條件極為艱苦的情況下，任勞任怨、埋頭苦干，服務(wù)基層，聯(lián)系群眾，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍及干部管理中存在的突出問(wèn)題：一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，存在著相對(duì)老化的現(xiàn)象。從所調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在冊(cè)人員總數(shù)167人，其中：30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部41人，僅占在冊(cè)人員總數(shù)24.5%；30-48歲的105人，占62.9%；48歲以上的21人，占在冊(cè)人員總數(shù)的12.6%。干部文化程度偏低，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)167名在冊(cè)干部中，僅有大學(xué)文化10人，占在冊(cè)人員總數(shù)的5.9%；有大專(zhuān)36人，占在冊(cè)人員總數(shù)21.6%，這部分人中絕大部分都是通過(guò)參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的本科、大專(zhuān)文憑，專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏；中專(zhuān)以下的121人，占在冊(cè)人員總數(shù)的72.5%。干部創(chuàng)新意識(shí)差，缺乏開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。由于常年工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍缺乏正規(guī)化培訓(xùn)，加之山區(qū)信息閉塞，遠(yuǎn)離縣城，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍思想保守，墨守成規(guī)，坐井觀(guān)天，缺乏開(kāi)拓發(fā)展的能力，很難適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)需要。二是干部素質(zhì)有待提高。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，大力發(fā)展果菌藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的格局，初步形成了鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有骨干項(xiàng)目，戶(hù)有增收門(mén)路的可喜局面。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。從調(diào)查的情況看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力和推廣科技的方法和能力欠缺，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大專(zhuān)以上文化程度的46名干部中，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占很少一部分。這些問(wèn)題與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)極不相適應(yīng)，從一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是干部管理機(jī)制不健全。干部管理方式單一。從調(diào)查情況看，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍采用的是以干部包村和片線(xiàn)管理為主的崗位管理，這種管理方式，雖然叫法不一，但工作模式大體一致，基本上都是因人定崗。干部考核方式不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核，由于考核指標(biāo)沒(méi)有科學(xué)量化，考核很難兌現(xiàn)，以致于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，只好是吃“大鍋飯”，搞平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，挫傷了一些干部的工作積極性。干部管理體制不順。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所和工作機(jī)構(gòu)外，現(xiàn)有林特站、社保所、派出所、土管所等縣直部門(mén)下派業(yè)務(wù)單位的工作人員管理權(quán)仍歸主管局管理，雖然這些人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但工資、人事管理調(diào)動(dòng)權(quán)都在縣直部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用權(quán)。這種現(xiàn)狀的存在，在相當(dāng)程度上瓜分和肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分職權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和干部管理的難度明顯增大。干部交流力度不夠。近年來(lái)，雖然縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、異地交流等形式就干部交流工作進(jìn)行了一些嘗試，但總的來(lái)說(shuō)，交流的力度還不夠大，交流干部人數(shù)所占干部總數(shù)的比例還比較小，干部本地化和長(zhǎng)期在同一地方工作的現(xiàn)象仍然存在。如太山廟鄉(xiāng)33名在崗人員中，有14名是鄉(xiāng)上的本地干部，占干部總數(shù)的42%。在這14名干部中，有4名是夫妻關(guān)系，8名是親戚關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗刹块L(zhǎng)期在固定的區(qū)域工作，而且社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，給干部管理工作既增加了難度，又使這些干部造成思想僵化，工作無(wú)動(dòng)力，缺乏積極性和創(chuàng)造性。干部進(jìn)出口不暢。縱觀(guān)##鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來(lái)源，主要有兩種途徑：其一，80年代初招考了一批輪換干部，從村干部中選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，其二，90年代從大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后，由于學(xué)生分配制度改革等原因，除了少數(shù)選調(diào)生被分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、縣直部門(mén)部分中青年干部被選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)人渠道幾乎被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到齡離、退休和自然死亡外，其他渠道很少，這也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換職能面臨的困難與問(wèn)題中央1號(hào)文件、稅費(fèi)改革以及7月1日起施行的《行政許可法》，無(wú)不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，可以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由內(nèi)容到形式都將發(fā)生了質(zhì)的變化，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和許多與形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題將很快凸顯出來(lái)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是人往哪里去？稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征收稅款這一主要任務(wù)將逐步消失，加之計(jì)生、土管、司法等工作走向法制化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些原有職能即將弱化，幾十年一貫履行“安排生產(chǎn)，催糧要款，結(jié)扎引產(chǎn)”三大項(xiàng)常規(guī)任務(wù)基本不復(fù)存在，一些干部偏多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多人無(wú)事可做，富裕人員分流問(wèn)題再次凸現(xiàn)。二是錢(qián)從何處來(lái)？稅改后，雖然中、省通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口仍然很大，本來(lái)在此之前就十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力就更

不求進(jìn)取的現(xiàn)象；貼近縣委、縣政府的總體部署，防止發(fā)生脫節(jié)、不合拍現(xiàn)象；貼近群眾，認(rèn)真征求群眾意見(jiàn)，解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，既要謀發(fā)展，又要保穩(wěn)定，向群眾公開(kāi)承諾，接受監(jiān)督。湯坪鎮(zhèn)這一創(chuàng)新工作方法的推行，把立足點(diǎn)放在辦實(shí)事上，不僅為鎮(zhèn)村兩級(jí)班子和廣大黨員干部實(shí)踐“三個(gè)代表”指明了方向，而且有效地激發(fā)了鎮(zhèn)村黨員干部的工作熱情，也對(duì)鎮(zhèn)村黨員干部提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提出了新的更高的要求。

三、轉(zhuǎn)換的設(shè)想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)該從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，創(chuàng)新干部管理機(jī)制入手，依靠機(jī)制的轉(zhuǎn)換推動(dòng)職能的轉(zhuǎn)變。

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)移工作重心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立了站、辦、所，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，帶有明顯的行政事務(wù)色彩，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫，人力分散，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要精力放在抓收入上，導(dǎo)致職能錯(cuò)位。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能到位而不錯(cuò)位。這就要求進(jìn)一步整合人力資源，在精簡(jiǎn)事務(wù)性機(jī)構(gòu)同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上的職能。

2、轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”，力量分散在村上，每到中心工作來(lái)臨時(shí)，集中力量搞突擊，這種方法的弊端是工作沒(méi)有連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。在村民自治之后，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級(jí)一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專(zhuān)業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法分流人員，以此激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

3、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中進(jìn)行協(xié)調(diào)，靠服務(wù)來(lái)實(shí)施管理。這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部糾正農(nóng)村工作中隨意命令、胡亂指揮、不負(fù)責(zé)任的行為。要堅(jiān)持依法行政，政務(wù)透明，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期依靠計(jì)劃行事和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期自以為是錯(cuò)誤的做法中跳出來(lái)，堅(jiān)持依法行政，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好的履行職責(zé)。

4、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提～部素質(zhì)。一要建立干部培訓(xùn)考核機(jī)制。要嚴(yán)格按照“大教育、大培訓(xùn)”的總體要求，著力建立健全多層次、開(kāi)放式的干部教育培訓(xùn)機(jī)制，適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的需要。對(duì)每名干部都應(yīng)建立學(xué)習(xí)檔案，每半年由組織、宣傳部門(mén)檢查考評(píng)一次，作為干部考察、考核的依據(jù)。二是要建立完善日常學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。嚴(yán)格按照全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。通過(guò)政治理論和科技知識(shí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，多渠道、多層次、多形式地提～部政治理論素質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。三是要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加專(zhuān)業(yè)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高層次、復(fù)合型的干部隊(duì)伍。

5、創(chuàng)新管理機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一是建立完善考核機(jī)制。首先要強(qiáng)化縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核，突出對(duì)最終成果的考核，重點(diǎn)考核財(cái)政收入的來(lái)源和支出情況，農(nóng)民的收入和負(fù)擔(dān)情況，以及經(jīng)濟(jì)工作和重點(diǎn)工作情況，進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容和完善考核的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核走向規(guī)范化、科學(xué)化。其次要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)干部的考核和獎(jiǎng)懲。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際，根據(jù)工作職能、任務(wù)來(lái)制定考核目標(biāo)，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。第三要把考核的權(quán)限交給農(nóng)民。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分。二是創(chuàng)新干部交流機(jī)制。積極推進(jìn)干部輪崗交流、回避交流、異地交流，定期不定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式進(jìn)行輪崗交流，縣委組織部和其他相關(guān)部門(mén)也要適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按一定比例進(jìn)行異地交流。同時(shí)積極做好干部分流工作，將事業(yè)單位的人員逐步推向市場(chǎng)，給予一定的政策和基本保障，變事業(yè)單位為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)干部1─2年帶薪創(chuàng)業(yè)，到期脫離財(cái)政。三是健全干部“上下”機(jī)制。一方面繼續(xù)加大對(duì)干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開(kāi)選拔德才兼?zhèn)涞耐咎崛晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方面積極推行末位淘汰制，對(duì)連續(xù)3年工作考核倒數(shù)第一的進(jìn)行脫崗學(xué)習(xí)或進(jìn)入再就業(yè)中心，打破干部身份終身制。四是改革干部管理體制。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門(mén)下派業(yè)務(wù)單位的管理權(quán)限，縣直部門(mén)下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)單位人員的年度考核、提拔交流、工資晉級(jí)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與業(yè)務(wù)部門(mén)共同承擔(dān)。

6、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)干部轉(zhuǎn)型。一要靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上一定要根據(jù)職能轉(zhuǎn)變的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)合理規(guī)劃，要本著“壓機(jī)關(guān)、減行管、充基層、擴(kuò)經(jīng)濟(jì)”的原則，通過(guò)因事定崗、因崗定責(zé)來(lái)建立機(jī)構(gòu)，以確保有充足的力量來(lái)抓產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目。二要突出工作重心。我縣作為山區(qū)貧困縣，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)就是要恢復(fù)重建、加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)必須從管理具體事務(wù)盡快轉(zhuǎn)變到謀劃經(jīng)濟(jì)大局上來(lái)。立足本地實(shí)際，制訂好短、中、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在市場(chǎng)培育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上多下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。三要轉(zhuǎn)變工作職能。要由過(guò)去的行政命令向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的管理體制更為松散，只有“服務(wù)”才是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一定要適應(yīng)這種新的形勢(shì)，注意發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切切實(shí)實(shí)的為農(nóng)民致富出點(diǎn)子，辦實(shí)事，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

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第二篇：##縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查

——##縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查

經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革之后，特別是隨著中央1號(hào)文件的貫徹落實(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題再次被全社會(huì)所關(guān)注。曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要面臨對(duì)傳統(tǒng)工作方式的拋棄，而且還將面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民致富奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)。在這種條件下，作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其職能到底如何轉(zhuǎn)變，是一個(gè)值得探討、亟待研究和著力實(shí)踐的課題。帶著這一課題，近期，筆者先后深入城關(guān)鎮(zhèn)、湯坪鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)調(diào)查與思考，得出的綜合結(jié)論是：“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，已經(jīng)不單純是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改制，它牽動(dòng)著農(nóng)村政治體制改革的‘神經(jīng)’；也不單純是依靠一項(xiàng)改革就能完成，它還需要采取一系列綜合措施與之相匹配”。

一、問(wèn)題與分析城關(guān)、湯坪、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)總面積1107平方公里，人口37463人，分別占全縣總面積和總?cè)丝诘?0.1%和50.2%，四鄉(xiāng)鎮(zhèn)在##縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。按照縣上下達(dá)的編制，一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)共下達(dá)行政編制133人，事業(yè)編制65人，目前行政人員在崗103人，缺編30人，占總數(shù)的22.2%；事業(yè)人員編制65人，在崗61人，缺編4人，占總數(shù)的6.2%。一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)正副科級(jí)干部定編62人，目前配備55人，尚缺7人。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍及干部管理體制存在的問(wèn)題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍常年生活和工作在基層，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，熟知鄉(xiāng)鎮(zhèn)之苦、干部之難、報(bào)酬之低，在山區(qū)條件極為艱苦的情況下，任勞任怨、埋頭苦干，服務(wù)基層，聯(lián)系群眾，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍及干部管理中存在的突出問(wèn)題：

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，存在著相對(duì)老化的現(xiàn)象。從所調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在冊(cè)人員總數(shù)167人，其中：30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部41人，僅占在冊(cè)人員總數(shù)24.5%；30-48歲的105人，占62.9%；48歲以上的21人，占在冊(cè)人員總數(shù)的12.6%。干部文化程度偏低，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)167名在冊(cè)干部中，僅有大學(xué)文化10人，占在冊(cè)人員總數(shù)的5.9%；有大專(zhuān)36人，占在冊(cè)人員總數(shù)21.6%，這部分人中絕大部分都是通過(guò)參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的本科、大專(zhuān)文憑，專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏；中專(zhuān)以下的121人，占在冊(cè)人員總數(shù)的72.5%。干部創(chuàng)新意識(shí)差，缺乏開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。由于常年工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍缺乏正規(guī)化培訓(xùn)，加之山區(qū)信息閉塞，遠(yuǎn)離縣城，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍思想保守，墨守成規(guī)，坐井觀(guān)天，缺乏開(kāi)拓發(fā)展的能力，很難適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)需要。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，大力發(fā)展果菌藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的格局，初步形成了鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有骨干項(xiàng)目，戶(hù)有增收門(mén)路的可喜局面。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。從調(diào)查的情況看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力和推廣科技的方法和能力欠缺，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大專(zhuān)以上文化程度的46名干部中，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占很少一部分。這些問(wèn)題與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)極不相適應(yīng)，從一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。干部管理方式單一。從調(diào)查情況看，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍采用的是以干部包村和片線(xiàn)管理為主的崗位管理，這種管理方式，雖然叫法不一，但工作模式大體一致，基本上都是因人定崗。干部考核方式不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核，由于考核指標(biāo)沒(méi)有科學(xué)量化，考核很難兌現(xiàn)，以致于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，只好是吃“大鍋飯”，搞平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，挫傷了一些干部的工作積極性。干部管理體制不順。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所和工作機(jī)構(gòu)外，現(xiàn)有林特站、社保所、派出所、土管所等縣直部門(mén)下派業(yè)務(wù)單位的工作人員管理權(quán)仍歸主管局管理，雖然這些人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但工資、人事管理調(diào)動(dòng)權(quán)都在縣直部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用權(quán)。這種現(xiàn)狀的存在，在相當(dāng)程度上瓜分和肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分職權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和干部管理的難度明顯增大。干部交流力度不夠。近年來(lái)，雖然縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、異地交流等形式就干部交流工作進(jìn)行了一些嘗試，但總的來(lái)說(shuō)，交流的力度還不夠大，交流干部人數(shù)所占干部總數(shù)的比例還比較小，干部本地化和長(zhǎng)期在同一地方工作的現(xiàn)象仍然存在。如太山廟鄉(xiāng)33名在崗人員中，有14名是鄉(xiāng)上的本地干部，占干部總數(shù)的42%。在這14名干部中，有4名是夫妻關(guān)系，8名是親戚關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗刹块L(zhǎng)期在固定的區(qū)域工作，而且社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，給干部管理工作既增加了難度，又使這些干部造成思想僵化，工作無(wú)動(dòng)力，缺乏積極性和創(chuàng)造性。干部進(jìn)出口不暢?？v觀(guān)##鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來(lái)源，主要有兩種途徑：其一，80年代初招考了一批輪換干部，從村干部中選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，其二，90年代從大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后，由于學(xué)生分配制度改革等原因，除了少數(shù)選調(diào)生被分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、縣直部門(mén)部分中青年干部被選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)人渠道幾乎被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到齡離、退休和自然死亡外，其他渠道很少，這也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換職能面臨的困難與問(wèn)題

中央1號(hào)文件、稅費(fèi)改革以及7月1日起施行的《行政許可法》，無(wú)不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，可以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由內(nèi)容到形式都將發(fā)生了質(zhì)的變化，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和許多與形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題將很快凸顯出來(lái)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是人往哪里去？稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征收稅款這一主要任務(wù)將逐步消失，加之計(jì)生、土管、司法等工作走向法制化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些原有職能即將弱化，幾十年一貫履行“安排生產(chǎn)，催糧要款，結(jié)扎引產(chǎn)”三大項(xiàng)常規(guī)任務(wù)基本不復(fù)存在，一些干部偏多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多人無(wú)事可做，富裕人員分流問(wèn)題再次凸現(xiàn)。

二是錢(qián)從何處來(lái)？稅改后，雖然中、省通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口仍然很大，本來(lái)在此之前就十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力就更加捉襟見(jiàn)肘，這種現(xiàn)狀，不但難以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力償還欠款，更何況又面臨教育、修路、集鎮(zhèn)建設(shè)等公益事業(yè)的投入。

三是事該怎么做？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歷來(lái)辛苦，其任務(wù)之重，條件之差，待遇之低是眾所周知的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最容易出問(wèn)題，這也是無(wú)可爭(zhēng)論的事實(shí)。因?yàn)槁氊?zé)界定不清、事務(wù)繁雜而導(dǎo)致顧此失彼，又因?yàn)闄C(jī)制不健全、程序不規(guī)范導(dǎo)致效率不高。在這種情況下，要想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好工作確實(shí)有些勉為其難。

四是職能怎轉(zhuǎn)換？由于現(xiàn)行體制問(wèn)題，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、社保所、派出所、土管所管理職能上劃，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能削弱，增加了協(xié)調(diào)難度，致使部分群眾所急所盼所想的工作落不實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面嚴(yán)重存在著“責(zé)、權(quán)、利”不相一致的問(wèn)題，本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事務(wù)，但人權(quán)、財(cái)權(quán)均在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)管理，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)名存實(shí)亡，導(dǎo)致部分“七站八所”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩張皮”，上述情況的存在，無(wú)法有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小”的怪現(xiàn)象。

二、有益的探索在現(xiàn)行體制下，固然影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能有效發(fā)揮的因素很多，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)新情況和新任務(wù)，在職能轉(zhuǎn)換方面堅(jiān)持進(jìn)行了積極的探索，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)換起到了有益的借鑒作用。

1、取消包村制度，強(qiáng)化村民組織自治功能。

《村民委員會(huì)組織法》頒布后，規(guī)定了村民委員會(huì)具有自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能。湯坪鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)村工作的實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到：過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)形成的“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村”工作方法，其弊端有三：一是大包大攬村務(wù)，弱化了村民組織自治功能；二是導(dǎo)致鎮(zhèn)上干部力量分散，加大了干部經(jīng)常性管理工作的難度；三是包村干部幾乎年年輪換，導(dǎo)致工作沒(méi)有連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)此，該鎮(zhèn)今年在柏楊村進(jìn)行了取消包村工作試點(diǎn)，在加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮了村民委員會(huì)自治功能，短期內(nèi)使后進(jìn)村的各項(xiàng)工作出現(xiàn)了新的起色。近期湯坪鎮(zhèn)黨委、政府正在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，明年將在全鎮(zhèn)全面推行取消包村工作制度，集中干部力量，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)搞好社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

2、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)政府服務(wù)功能。

成立各類(lèi)中介組織，加強(qiáng)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新時(shí)期服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑。近兩年來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)在圍繞袋料產(chǎn)業(yè)，湯坪鎮(zhèn)在圍繞果菌藥菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，太山廟鄉(xiāng)在圍繞果菌藥桑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，依靠科技、提供信息、加大投入，從而使產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐明顯加快。兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的共同經(jīng)驗(yàn)是：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。他們認(rèn)為，要實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村單家獨(dú)戶(hù)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效聯(lián)結(jié)，必須以引進(jìn)和培育龍頭基地為主，組建多種形式的專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為輔的中介組織。因此，他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，開(kāi)始傾斜干部力量，組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)商品生產(chǎn)基地，以此強(qiáng)化服務(wù)功能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制，確保服務(wù)效果。

好行為要用好的機(jī)制來(lái)推動(dòng)，建立符合農(nóng)村工作實(shí)際的監(jiān)督考核機(jī)制，是搞好服務(wù)的根本，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。湯坪鎮(zhèn)、太山廟鄉(xiāng)對(duì)此進(jìn)行了積極的探索，湯坪鎮(zhèn)創(chuàng)新工作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，推行了黨委、政府建協(xié)會(huì)、支部建分會(huì)、協(xié)會(huì)聯(lián)公司的模式。在經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把主要精力放在培育和營(yíng)造市場(chǎng)上，努力建好鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)。村上建立分會(huì)，在能人黨員中扶持了湯坪鎮(zhèn)蔬菜、藥材、食用菌3個(gè)協(xié)會(huì)。鎮(zhèn)協(xié)會(huì)采取引資、合作等方式吸取龍頭企業(yè)來(lái)鎮(zhèn)投資，提供技術(shù)，建設(shè)基地，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，先后建立了漁灣村秦嶺菜業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、安康北醫(yī)大華嚴(yán)村絞股藍(lán)種植公司、湯坪江浙食用菌公司等龍頭企業(yè)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)菜、藥、菌三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。太山廟鄉(xiāng)在創(chuàng)新工作機(jī)制上，突出抓了以下兩點(diǎn)：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置后，進(jìn)一步規(guī)范各辦（站、所、協(xié)會(huì)）職權(quán)范圍，細(xì)化分工，明確責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)。建立健全工作督辦檢查制度，對(duì)（站、所、協(xié)會(huì)）工作落實(shí)情況，采取定期和不定期的方式進(jìn)行督辦檢查，對(duì)工作不力，未按時(shí)完成任務(wù)的，限期整改或限期完成，如限期整改無(wú)起色，仍未完成任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，并列入辦（站、所、協(xié)會(huì)）或個(gè)人考核檔案，年終按照目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化考核，并與十三月工資及年終獎(jiǎng)金分配掛鉤。二是完善考核機(jī)制。實(shí)行一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)協(xié)會(huì)、一套管理辦法、一套考核機(jī)制。堅(jiān)持從解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題入手，從過(guò)去單純的數(shù)量考核轉(zhuǎn)移到數(shù)量考核和質(zhì)量考核并重上來(lái)，堅(jiān)持以實(shí)績(jī)?yōu)槿∠?，以民意為根本，?duì)引導(dǎo)農(nóng)民增收，財(cái)政增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)的干部，實(shí)行重獎(jiǎng)，并與晉職評(píng)優(yōu)直接掛鉤。

4、創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在農(nóng)村工作的第一線(xiàn)，干部的作風(fēng)關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗，直接影響黨的形象，影響到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的落實(shí)。對(duì)此，湯坪鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持創(chuàng)新工作方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。去年以來(lái)，該鎮(zhèn)在創(chuàng)新工作方法中堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)，逐步在全鎮(zhèn)建立了“一訪(fǎng)、兩定、一查、三評(píng)、三貼近”的工作制度?！耙辉L(fǎng)”就是鎮(zhèn)黨委、政府班子成員每年至少走訪(fǎng)一次所聯(lián)村的全體黨員群眾，村兩委成員至少走訪(fǎng)一次全體村民。通過(guò)走訪(fǎng)了解和掌握他們所想、所需、所憂(yōu)；“兩定”就是鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)各村要求，村上根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面和群眾黨員的要求，確定當(dāng)年要辦的具體實(shí)事，確定當(dāng)年的具體工作目標(biāo)；“一查”，就是定期進(jìn)行一次督查，鎮(zhèn)黨委、政府組織由老黨員、離退休干部、縣鎮(zhèn)人民代表參加的監(jiān)督組，定期對(duì)“兩定”工作進(jìn)行全面督查，做好指導(dǎo)幫助和協(xié)調(diào)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正解決，解決不了的困難，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，把定下來(lái)的事情一件一件落到實(shí)處；“三評(píng)”，就是讓群眾評(píng)優(yōu)劣。鎮(zhèn)村干部以述職形式向參加評(píng)議的黨員群眾匯報(bào)當(dāng)年“兩定”目標(biāo)完成情況，參加評(píng)議的黨員群眾根據(jù)“兩定”任務(wù)完成情況，分別對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行“優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職”的量化測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)匯總，將測(cè)評(píng)結(jié)果納入鎮(zhèn)村干部考核；“三貼近”就是辦實(shí)事。要貼近自身?xiàng)l件，量力而行，堅(jiān)決防止說(shuō)大話(huà)、講空話(huà)、不辦事、不求進(jìn)取的現(xiàn)象；貼近縣委、縣政府的總體部署，防止發(fā)生脫節(jié)、不合拍現(xiàn)象；貼近群眾，認(rèn)真征求群眾意見(jiàn)，解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，既要謀發(fā)展，又要保穩(wěn)定，向群眾公開(kāi)承諾，接受監(jiān)督。湯坪鎮(zhèn)這一創(chuàng)新工作方法的推行，把立足點(diǎn)放在辦實(shí)事上，不僅為鎮(zhèn)村兩級(jí)班子和廣大黨員干部實(shí)踐“三個(gè)代表”指明了方向，而且有效地激發(fā)了鎮(zhèn)村黨員干部的工作熱情，也對(duì)鎮(zhèn)村黨員干部提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提出了新的更高的要求。

三、轉(zhuǎn)換的設(shè)想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)該從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，創(chuàng)新干部管理機(jī)制入手，依靠機(jī)制的轉(zhuǎn)換推動(dòng)職能的轉(zhuǎn)變。

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)移工作重心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立了站、辦、所，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，帶有明顯的行政事務(wù)色彩，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫，人力分散，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要精力放在抓收入上，導(dǎo)致職能錯(cuò)位。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能到位而不錯(cuò)位。這就要求進(jìn)一步整合人力資源，在精簡(jiǎn)事務(wù)性機(jī)構(gòu)同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上的職能。

2、轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”，力量分散在村上，每到中心工作來(lái)臨時(shí)，集中力量搞突擊，這種方法的弊端是工作沒(méi)有連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。在村民自治之后，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級(jí)一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專(zhuān)業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法分流人員，以此激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

3、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中進(jìn)行協(xié)調(diào)，靠服務(wù)來(lái)實(shí)施管理。這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部糾正農(nóng)村工作中隨意命令、胡亂指揮、不負(fù)責(zé)任的行為。要堅(jiān)持依法行政，政務(wù)透明，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期依靠計(jì)劃行事和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期自以為是錯(cuò)誤的做法中跳出來(lái)，堅(jiān)持依法行政，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好的履行職責(zé)。

4、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高干部素質(zhì)。一要建立干部培訓(xùn)考核機(jī)制。要嚴(yán)格按照“大教育、大培訓(xùn)”的總體要求，著力建立健全多層次、開(kāi)放式的干部教育培訓(xùn)機(jī)制，適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的需要。對(duì)每名干部都應(yīng)建立學(xué)習(xí)檔案，每半年由組織、宣傳部門(mén)檢查考評(píng)一次，作為干部考察、考核的依據(jù)。二是要建立完善日常學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。嚴(yán)格按照全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。通過(guò)政治理論和科技知識(shí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，多渠道、多層次、多形式地提高干部政治理論素質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。三是要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加專(zhuān)業(yè)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高層次、復(fù)合型的干部隊(duì)伍。

5、創(chuàng)新管理機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一是建立完善考核機(jī)制。首先要強(qiáng)化縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核，突出對(duì)最終成果的考核，重點(diǎn)考核財(cái)政收入的來(lái)源和支出情況，農(nóng)民的收入和負(fù)擔(dān)情況，以及經(jīng)濟(jì)工作和重點(diǎn)工作情況，進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容和完善考核的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核走向規(guī)范化、科學(xué)化。其次要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)干部的考核和獎(jiǎng)懲。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際，根據(jù)工作職能、任務(wù)來(lái)制定考核目標(biāo)，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。第三要把考核的權(quán)限交給農(nóng)民。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分。二是創(chuàng)新干部交流機(jī)制。積極推進(jìn)干部輪崗交流、回避交流、異地交流，定期不定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式進(jìn)行輪崗交流，縣委組織部和其他相關(guān)部門(mén)也要適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按一定比例進(jìn)行異地交流。同時(shí)積極做好干部分流工作，將事業(yè)單位的人員逐步推向市場(chǎng)，給予一定的政策和基本保障，變事業(yè)單位為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)干部1─2年帶薪創(chuàng)業(yè)，到期脫離財(cái)政。三是健全干部“上下”機(jī)制。一方面繼續(xù)加大對(duì)干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開(kāi)選拔德才兼?zhèn)涞耐咎崛晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方面積極推行末位淘汰制，對(duì)連續(xù)3年工作考核倒數(shù)第一的進(jìn)行脫崗學(xué)習(xí)或進(jìn)入再就業(yè)中心，打破干部身份終身制。四是改革干部管理體制。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門(mén)下派業(yè)務(wù)單位的管理權(quán)限，縣直部門(mén)下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)單位人員的考核、提拔交流、工資晉級(jí)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與業(yè)務(wù)部門(mén)共同承擔(dān)。

6、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)干部轉(zhuǎn)型。一要靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上一定要根據(jù)職能轉(zhuǎn)變的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)合理規(guī)劃，要本著“壓機(jī)關(guān)、減行管、充基層、擴(kuò)經(jīng)濟(jì)”的原則，通過(guò)因事定崗、因崗定責(zé)來(lái)建立機(jī)構(gòu)，以確保有充足的力量來(lái)抓產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目。二要突出工作重心。我縣作為山區(qū)貧困縣，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)就是要恢復(fù)重建、加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)必須從管理具體事務(wù)盡快轉(zhuǎn)變到謀劃經(jīng)濟(jì)大局上來(lái)。立足本地實(shí)際，制訂好短、中、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在市場(chǎng)培育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上多下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。三要轉(zhuǎn)變工作職能。要由過(guò)去的行政命令向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的管理體制更為松散，只有“服務(wù)”才是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一定要適應(yīng)這種新的形勢(shì)，注意發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切切實(shí)實(shí)的為農(nóng)民致富出點(diǎn)子，辦實(shí)事，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國(guó)家管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對(duì)經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對(duì)著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對(duì)著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)，我們必須從保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來(lái)說(shuō)，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)需要和我國(guó)政治體制改革的必然趨勢(shì)。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)的重要組成部分，是我國(guó)政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線(xiàn)、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題提供解決的對(duì)策。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村廢除了人民公社，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，山東的白菜運(yùn)往浙江，再也不用繩子掛起來(lái)。福建的蘆薈也經(jīng)常來(lái)到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專(zhuān)業(yè)化、商品化、社會(huì)化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實(shí)惠，特別是隨著中國(guó)加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成了，這本來(lái)是極大的好事，但對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)卻是一個(gè)極大的沖擊，給我們提出了新形勢(shì)下我們干什么，怎么干的嚴(yán)峻問(wèn)題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建設(shè)中的雙重作用如何體現(xiàn)出來(lái)，是一個(gè)嚴(yán)峻的難題。當(dāng)然，我們沒(méi)有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費(fèi)改革，但不可否認(rèn)它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時(shí)間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，因?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重?fù)?dān)?，F(xiàn)在“三?！币^續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒(méi)有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進(jìn)一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見(jiàn)慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來(lái)的，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀(guān)念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類(lèi)自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷(xiāo)社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲(chóng)害，得請(qǐng)農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開(kāi)出方子，到這時(shí)，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問(wèn)題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見(jiàn)卻管不著。

在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來(lái)，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀(guān)需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶(hù)籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策帶來(lái)了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門(mén)，同時(shí)還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會(huì)落空。同時(shí)，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見(jiàn)大，認(rèn)為政府監(jiān)督不力。

2、沒(méi)有適應(yīng)新情況的工作模式。農(nóng)村稅費(fèi)取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為肩上的擔(dān)子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無(wú)法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來(lái)，沒(méi)有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)安排，推一下，動(dòng)一下，有的甚至動(dòng)都不會(huì)動(dòng)。當(dāng)前，在農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化的形勢(shì)下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢(qián)從哪里來(lái)？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀(guān)念還非常濃，不愿意放下架子直接面對(duì)農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對(duì)部門(mén)層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對(duì)群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號(hào)文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實(shí)計(jì)劃生育只講一胎化，對(duì)政策的精髓，說(shuō)不明道不白。更重要的是，在長(zhǎng)期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專(zhuān)業(yè)工作，即使專(zhuān)業(yè)干部也不懂專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會(huì)指導(dǎo)農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀(guān)念，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，整合人力資源，在精簡(jiǎn)事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能。當(dāng)前，我縣走出了一條“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機(jī)制，這既是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵(lì)干部作為的良好平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機(jī)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能確定等問(wèn)題上要立足實(shí)際，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時(shí)，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。

2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級(jí)一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專(zhuān)業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。現(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來(lái)源于干部動(dòng)員，或是跟著別人干，總比市場(chǎng)的真實(shí)信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣(mài)不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個(gè)問(wèn)題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應(yīng)當(dāng)重視利用自己掌握的知識(shí)和科技手段去收集信息，及時(shí)發(fā)布、傳達(dá)給農(nóng)民，減少農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務(wù)的盲目性。二是要做好市場(chǎng)分析，解決“賣(mài)難”的問(wèn)題。要多方考察，了解市場(chǎng)行情，加強(qiáng)與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還可以通過(guò)發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。三是要做好科技推廣工作?？萍际钱a(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專(zhuān)院?；蚱渌痉痘厝W(xué)技術(shù)，還可以通過(guò)有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財(cái)政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)

第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國(guó)家管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對(duì)經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對(duì)著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對(duì)著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)，我們必須從保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來(lái)說(shuō)，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)需要和我國(guó)政治體制改革的必然趨勢(shì)。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)的重要組成部分，是我國(guó)政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線(xiàn)、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題提供解決的對(duì)策。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村廢除了人民公社，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，山東的白菜運(yùn)往浙江，再也不用繩子掛起來(lái)。福建的蘆薈也經(jīng)常來(lái)到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專(zhuān)業(yè)化、商品化、社會(huì)化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實(shí)惠，特別是隨著中國(guó)加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成了，這本來(lái)是極大的好事，但對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)卻是一個(gè)極大的沖擊，給我們提出了新形勢(shì)下我們干什么，怎么干的嚴(yán)峻問(wèn)題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建設(shè)中的雙重作用如何體現(xiàn)出來(lái)，是一個(gè)嚴(yán)峻的難題。當(dāng)然，我們沒(méi)有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費(fèi)改革，但不可否認(rèn)它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時(shí)間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，因?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重?fù)?dān)?，F(xiàn)在“三?！币^續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒(méi)有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進(jìn)一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見(jiàn)慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來(lái)的，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀(guān)念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類(lèi)自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷(xiāo)社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲(chóng)害，得請(qǐng)農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開(kāi)出方子，到這時(shí)，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問(wèn)題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見(jiàn)卻管不著。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國(guó)家管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對(duì)經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對(duì)著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對(duì)著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)，我們必須從保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來(lái)說(shuō)，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)需要和我國(guó)政治體制改革的必然趨勢(shì)。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)的重要組成部分，是我國(guó)政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線(xiàn)、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題提供解決的對(duì)策。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村廢除了人民公社，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，山東的白菜運(yùn)往浙江，再也不用繩子掛起來(lái)。福建的蘆薈也經(jīng)常來(lái)到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專(zhuān)業(yè)化、商品化、社會(huì)化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實(shí)惠，特別是隨著中國(guó)加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成了，這本來(lái)是極大的好事，但對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)卻是一個(gè)極大的沖擊，給我們提出了新形勢(shì)下我們干什么，怎么干的嚴(yán)峻問(wèn)題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建設(shè)中的雙重作用如何體現(xiàn)出來(lái)，是一個(gè)嚴(yán)峻的難題。當(dāng)然，我們沒(méi)有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費(fèi)改革，但不可否認(rèn)它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時(shí)間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，因?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重?fù)?dān)?，F(xiàn)在“三保”要繼續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒(méi)有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進(jìn)一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見(jiàn)慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來(lái)的，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀(guān)念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類(lèi)自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷(xiāo)社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲(chóng)害，得請(qǐng)農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開(kāi)出方子，到這時(shí)，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問(wèn)題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見(jiàn)卻管不著。

在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來(lái)，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀(guān)需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶(hù)籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策帶來(lái)了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門(mén)，同時(shí)還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會(huì)落空。同時(shí)，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見(jiàn)大，認(rèn)為政府監(jiān)督不力。

2、沒(méi)有適應(yīng)新情況的工作模式。農(nóng)村稅費(fèi)取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為肩上的擔(dān)子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無(wú)法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來(lái)，沒(méi)有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)安排，推一下，動(dòng)一下，有的甚至動(dòng)都不會(huì)動(dòng)。當(dāng)前，在農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化的形勢(shì)下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢(qián)從哪里來(lái)？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀(guān)念還非常濃，不愿意放下架子直接面對(duì)農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對(duì)部門(mén)層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對(duì)群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號(hào)文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實(shí)計(jì)劃生育只講一胎化，對(duì)政策的精髓，說(shuō)不明道不白。更重要的是，在長(zhǎng)期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專(zhuān)業(yè)工作，即使專(zhuān)業(yè)干部也不懂專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會(huì)指導(dǎo)農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀(guān)念，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，整合人力資源，在精簡(jiǎn)事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能。當(dāng)前，我縣走出了一條“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機(jī)制，這既是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵(lì)干部作為的良好平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機(jī)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能確定等問(wèn)題上要立足實(shí)際，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時(shí)，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。

2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級(jí)一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專(zhuān)業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力?，F(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來(lái)源于干部動(dòng)員，或是跟著別人干，總比市場(chǎng)的真實(shí)信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣(mài)不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個(gè)問(wèn)題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應(yīng)當(dāng)重視利用自己掌握的知識(shí)和科技手段去收集信息，及時(shí)發(fā)布、傳達(dá)給農(nóng)民，減少農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務(wù)的盲目性。二是要做好市場(chǎng)分析，解決“賣(mài)難”的問(wèn)題。要多方考察，了解市場(chǎng)行情，加強(qiáng)與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還可以通過(guò)發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。三是要做好科技推廣工作。科技是產(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專(zhuān)院?；蚱渌痉痘厝W(xué)技術(shù)，還可以通過(guò)有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財(cái)政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。做好了這幾方面的工作，農(nóng)民就能見(jiàn)到實(shí)惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用也顯現(xiàn)了出來(lái)。

3、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中協(xié)調(diào)，靠服務(wù)來(lái)管理。一是要努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重心的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位領(lǐng)導(dǎo)與管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其全方位多層次的監(jiān)督與服務(wù)。二是健全政府機(jī)關(guān)，特別是“七站八所”等條塊單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，并使其能?chē)?yán)格依法辦事，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。三是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須充分發(fā)揚(yáng)基層民主，保證廣大農(nóng)民能夠參與村民自治性組織的各項(xiàng)管理活動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾能真正享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利。這就要求努力完善基層組織的規(guī)章制度，使人民的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)能有法可依，以保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的管理責(zé)任，運(yùn)用政治的、法律的手段解決好農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，贏(yíng)得群眾對(duì)基層政府的信任和擁護(hù)。