第一篇：關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身沉重的包袱成為帶領(lǐng)群眾致富的絆腳石。長期以來，農(nóng)業(yè)稅及附加是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。農(nóng)業(yè)稅免征后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然通過轉(zhuǎn)移支付給予一定補(bǔ)助，但缺口仍然很大，目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運(yùn)轉(zhuǎn)就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了運(yùn)轉(zhuǎn)的兩難境地。再加上由于歷史原因形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)焦頭爛額。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，為了保運(yùn)轉(zhuǎn)償還債務(wù)，整天東跑西顛、東挪西借，根本沒時間沒精力研究發(fā)展、考慮服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力、財力、物力分散，影響到工作正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，隨著免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村收入渠道的變窄，可用財力不但難以保證基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，更無法保證農(nóng)村公益性事業(yè)投入，為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是有想法沒辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正自主干事很難，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用大打折扣

二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少。部分干部的業(yè)務(wù)水平、工作能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。正像有的干部自己說的那樣，“除了當(dāng)干部，什么也不會了”。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會較少，視野不開闊，知識更新慢，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)擔(dān)沉重，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇不能到位。

三是行政行為不規(guī)范和工作作風(fēng)不實致使服務(wù)能力弱化。少數(shù)干部規(guī)則意識不強(qiáng)，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開雖已推行多年，但由于公開內(nèi)容有限，形式比較單一，時效性較差，與群眾的要求還有不少距離。1二、五個方面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

在這種情況下，有力地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，是適應(yīng)形勢發(fā)展的必然選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換是牽涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切身利益的重大調(diào)整，在操作過程中必須本著積極穩(wěn)妥的原則逐步推進(jìn)。就當(dāng)前而言，結(jié)合筆者本身工作性質(zhì)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

一是加強(qiáng)指導(dǎo)，以工作新目標(biāo)、考核新體系、輿論新導(dǎo)向引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)重新定位。按照科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新職能要求，制定一個明確的指導(dǎo)意見。這個指導(dǎo)意見既要根據(jù)實際因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制宜、明晰重點(diǎn)，突出農(nóng)民增收、特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、消赤減債和依法行政等工作。其次，要相應(yīng)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績考核體系。要強(qiáng)化新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)指標(biāo)，弱化一般性指標(biāo)，增強(qiáng)考核的導(dǎo)向作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作步入服務(wù)“三農(nóng)”的正確軌道上來，建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。同時，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。以正面宣傳為主，正確評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在人們心中的良好形象，營造良好的輿論氛圍。

二是深化改革，以機(jī)構(gòu)新框架、管理新體制、人員新布局促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。要按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度，進(jìn)一步調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一級責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的基層政權(quán)，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。一是要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。一方面要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，另一方面要大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將機(jī)構(gòu)設(shè)為行政綜合、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)三大板塊。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況單獨(dú)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。如工業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可單獨(dú)設(shè)立工業(yè)辦公室等。二是要改革站所管理體制。按照“利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作”和“能下放則下放”的原則，對專業(yè)性不強(qiáng)及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作聯(lián)系緊密的站所，將其管理權(quán)全部下放給

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。各縣(市、區(qū))以部門管理為主的基層站所僅限于派出所、國稅所、地稅所、工商所、國土所等，其余基層站所特別是涉農(nóng)性站所應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對以“部門條管”為主的站所，也要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對他們的監(jiān)督管理職能，其工作考評、干部考核評優(yōu)及負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求當(dāng)?shù)攸h委的意見。三是要精簡人員，優(yōu)化組合。根據(jù)因事設(shè)崗、以崗定責(zé)的要求，采取“公開竟崗、雙向選擇”等方式，重新調(diào)整人員安排，優(yōu)化人員組合。三是增收減負(fù)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路、公共財政新體系加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。要通過多種途徑，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財政收入，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡快走出“吃飯財政”的困境，加速實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。一要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財政增收。市、縣(市、區(qū))兩級要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。要加大中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集人流、資金流、信息流，帶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，通過加大市場、信息、技術(shù)服務(wù)和政策扶持．把好的做優(yōu)、優(yōu)的做大，形成特色規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民增收。二要完善農(nóng)村公共財政體制，加大對鄉(xiāng)村的投入。各級黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，防止和糾正“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村作為社會的基石，完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的獎補(bǔ)辦法，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入比重，為農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展提供保障，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，要進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，改革現(xiàn)有的資金下?lián)芊绞?，將轉(zhuǎn)移支付直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變資金“部門掌握、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握、部門監(jiān)督”，切實防止部門對資金重管輕用以及隨意分配現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金使用效率。

四是建強(qiáng)隊伍，以具有服務(wù)新理念、發(fā)展新本領(lǐng)、工作新效能的干部隊伍推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。要強(qiáng)化宗旨意識，認(rèn)真開展黨員先進(jìn)性

教育活動．使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立“親民、為民、富民”理念。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”開展一些短、平、快的實用技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善干部蹲點(diǎn)、結(jié)對幫扶、進(jìn)村入戶、承諾服務(wù)等工作制度，著力探索親民、為民、富民的新途徑和新舉措，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時．要高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從提拔使用、提高待遇以及幫助解決生活困難等方面，激發(fā)他們的工作積極性。

五是夯實基礎(chǔ)，以黨員隊伍建設(shè)新形象、村落建設(shè)新面貌促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。突出抓好村黨支部書記的選配，注重選拔那些年紀(jì)輕、文化高、具有市場經(jīng)濟(jì)頭腦的“經(jīng)濟(jì)型”、敢闖敢干“開拓型”、大公無私的“奉獻(xiàn)型”黨員擔(dān)任村黨支部書記，繼續(xù)實施“兩推一選”村支書制度；積極實施“大學(xué)生村官”計劃。有組織地選拔一批大中專院校畢業(yè)生通過掛職擔(dān)任村干部；加大對農(nóng)村實用人才、優(yōu)秀務(wù)工青年、致富能手的組織培養(yǎng)力度，推薦其擔(dān)任村干部，尤其是村兩委負(fù)責(zé)人；積極探索建立村干部工作補(bǔ)助、養(yǎng)老保障機(jī)制，逐步提高村干部待遇，使村干部待遇，使村干部“有人當(dāng)、有人干”。另一方面要加快新農(nóng)村建設(shè)。加快新農(nóng)村建設(shè)，下大力氣抓好村容村貌整治，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，為加快農(nóng)村發(fā)展。創(chuàng)建一批高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)黨建示范點(diǎn)，不斷提升基層組織的向心力和帶領(lǐng)群眾致富的能力。切實加強(qiáng)對村級工作的指導(dǎo)，推動農(nóng)村工作持續(xù)快速和諧發(fā)展，加快小康社會建設(shè)進(jìn)程。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

文章標(biāo)題：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

隨著農(nóng)村稅費(fèi)及“兩工”的取消，市場經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)實體的大量涌現(xiàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建新農(nóng)村的任務(wù)尤為艱巨，面對前所未有的轉(zhuǎn)型考驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歷史形成的傳指令，收稅費(fèi)，搞結(jié)扎的工作模式，已經(jīng)完全不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的客觀需要。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困境，就

必須從構(gòu)建和諧新農(nóng)村事業(yè)的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務(wù)方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中尋找位置和出路。

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)履行中面臨的矛盾

一是形勢任務(wù)與職能定位的矛盾，二是依法行政與強(qiáng)迫命令的矛盾，三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)與素質(zhì)不高的矛盾，四是供給財政與入不敷出的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向目標(biāo)

（一）職能取向。一是由計劃干預(yù)型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓法制構(gòu)建和諧社會上來，必須從過去的指令性、強(qiáng)制性計劃干預(yù)模式向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理。二是由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為，規(guī)避行政的隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政管理型向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變“萬金油”干部為經(jīng)濟(jì)內(nèi)行型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量。四是由大包大攬型向務(wù)實高效型轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，通過培植市場主體，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)變，逐步讓龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，抓主抓重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會管理職能：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利；加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定；根據(jù)鄉(xiāng)村社會的需要，組織制定和推動落實經(jīng)農(nóng)民認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能：組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色；營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度；指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，加強(qiáng)信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。公共服務(wù)職能：提供水利灌溉、道路運(yùn)輸、電力供應(yīng)、農(nóng)技推廣、病蟲害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品；協(xié)助教育部門普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；建立和落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度；養(yǎng)老保障包括福利院、敬老院的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行；建設(shè)鄉(xiāng)村社會各種生活基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村特困戶的救助體系?；鶎咏ㄔO(shè)職能：抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)、抓好村委會班子建設(shè)、抓好民主集中制建設(shè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基本途徑

（一）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。依據(jù)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的職能要求，可考慮設(shè)立社會管理辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、公共服務(wù)辦、黨政綜合辦，用科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)確保職能的充分發(fā)揮。

（二）優(yōu)化人員組合。對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實行競爭上崗；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵干部到村和街道社區(qū)擔(dān)任正職。

（三）創(chuàng)新工作方式。學(xué)會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)；堅持服務(wù)到位不越位，重視搞好政策引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)化工作；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)管理型向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政的能力、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的能力和公共服務(wù)的能力。

（四）完善考核機(jī)制。堅持因事設(shè)崗定人，優(yōu)化整合干部資源，建立“錢隨事走，以錢養(yǎng)事、以事取人”的考核機(jī)制，強(qiáng)化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；按照產(chǎn)業(yè)服務(wù)的要求，對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術(shù)、包效益、定獎懲的“四包一定”管理責(zé)任制，實行責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一、目標(biāo)量化和效能管理，以項目目標(biāo)責(zé)任為考核基準(zhǔn)。

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第三篇：新形勢下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

新形勢下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

——*編辦調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和實踐還沒有跟上形勢發(fā)展的需要，仍然存在著職能越位、錯位和缺位的情況。十七大報告，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以解決農(nóng)民最需要的問題為核心，重塑基層政府職能，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。溫家寶總理在全國農(nóng)村綜合改革會議上提出，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。通過深化改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮得好與壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。我縣隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)改革成果進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能必須隨之轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀：

自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)在設(shè)臵上統(tǒng)一設(shè)臵“四辦一部”即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、計劃生育辦公室和人民武裝部。共設(shè)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)過程中將柏林鄉(xiāng)撤并后歸入了藏巴哇鄉(xiāng)，大族鄉(xiāng)撤并后歸入了卡車鄉(xiāng)并更名為喀爾欽鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類過程中，柳林鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)被確定為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制334名（其中周轉(zhuǎn)編制5名），事業(yè)編制654名。截止2008年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有行政人員322名（其中干部311名，工人11名），事業(yè)人員548名?？傮w行政缺編66名，事業(yè)缺編106名。

二、存在的問題：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位不適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不具備法律、政策、稅賦、財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和能力；由于現(xiàn)行法律法規(guī)界定的行政執(zhí)法主體，絕大多數(shù)為縣級以上人民政府及相應(yīng)的行政主管部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅、國稅、工商實行了垂直管理，公安、司法、土地由縣上派出，農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣直發(fā)，衛(wèi)生院由縣直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些機(jī)構(gòu)不具備領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一些本該由縣級部門承擔(dān)或僅需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，縣鄉(xiāng)職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會的管理職能事實上不健全。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。在社會事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項社會事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)牧村和構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認(rèn)為政府監(jiān)督不力。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有完全從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式轉(zhuǎn)變過來。重生產(chǎn)管理，輕提供服務(wù)；重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會統(tǒng)籌；重落實指標(biāo)，輕公共產(chǎn)品；習(xí)慣于行政命令，不善于發(fā)揮市場作用發(fā)展經(jīng)濟(jì)，管了許多不該管、管不好的事。

4、“屬地管理原則”形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力。根據(jù)我國管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各項政策的最終執(zhí)行者，執(zhí)行的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有向下推的環(huán)節(jié)，向上推更是沒有可能，別說是上級黨委、政府，即使是縣直各部門也都不能得罪。特別是在信訪、安全生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定問題上，主動權(quán)并沒有掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中，但考核結(jié)果卻影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作成效。正是來自“屬地管理”的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能運(yùn)行中小心翼翼，如履薄冰。

5、上級任務(wù)與自身中心工作的錯位。根據(jù)上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法,縣直各部門都手握“一票否決”之劍，將工作任務(wù)層層分解，級級考核，逐級把壓力傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著縣以上黨委、政府層層布臵下來的指考核指標(biāo)任務(wù)非常繁重，其中一票否決項目超過5項之多。上級的任務(wù)就如同一個圈，縈繞在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心頭，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)將更多的精力放在應(yīng)付上級黨委政府及各職能部門安排的工作中，在上級部門任務(wù)的重壓下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮立足于自身實際謀求發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的中心工作就顯得很蒼白，甚至于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)習(xí)慣了這種工作模式，上級部門支一支，動一動，不支不動，而真正的創(chuàng)新性工作，立足于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，服務(wù)發(fā)展的“自選動作”寥寥無幾。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位體制不順，減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控能力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所已經(jīng)很少，大部分實行垂直管理，就連教育、衛(wèi)生這樣的社會公益事業(yè)單位部門的人事權(quán)也不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著最大最直接責(zé)任的工作，據(jù)初步了解，縣委、縣政府和各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責(zé)任目標(biāo)就多達(dá)18項以上，其中票否決項目就達(dá)5項。實際的管理執(zhí)行權(quán)限非常有限，只有責(zé)任，沒有職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各垂直部門所站的協(xié)管作用遠(yuǎn)跟不上縣級及其以上黨委、政府，更多的是協(xié)調(diào)溝通，因此形成了部門掌權(quán)，上級協(xié)調(diào)，架空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的實質(zhì)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站各部門的調(diào)控力在降低，這也直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項職能的充分發(fā)揮，缺少了有力的支撐。

7、人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，素質(zhì)普遍低下。人員身份混雜，非公務(wù)員占比重過大。官多兵少，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占編過大。人員結(jié)構(gòu)狀況不合理，即低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少；工人多干部少；無專業(yè)技術(shù)人員多，專業(yè)技術(shù)人員少；老職工多，年輕職工少。許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，對黨在農(nóng)村的工作政策理解的不深不透。更重要的是，在長期的以“催糧要款”工作模式為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長。

8、事業(yè)單位服務(wù)水平不適應(yīng)、服務(wù)功能不強(qiáng)。一是政事不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將事業(yè)單位工作人員與行政人員混同使用，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的行政工作。結(jié)果是既沒有做好行政工作，卻嚴(yán)重影響了本職工作。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)各站所人員知識、文化、能力等較低，無法利用自身技術(shù)，通過示范引導(dǎo)為農(nóng)提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，導(dǎo)致“有人無事干、有事無人干”的現(xiàn)象。

9、沒有適應(yīng)新情況的工作模式。當(dāng)前，在農(nóng)牧村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，不能和群眾打成一片。有的干部在工作方面成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的傳話簡。

三、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的對策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國家管理農(nóng)村社會事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對經(jīng)過稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實現(xiàn)依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變基本方向是要打造服務(wù)型政府。要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即指導(dǎo)思想上由政府本位向公民本位轉(zhuǎn)變；管理內(nèi)容上實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變；管理方式上實現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)是加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會穩(wěn)定。轉(zhuǎn)變途徑：第一，樹立以人為本的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)“多予、少取、放活”，突出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和模式。堅持因事設(shè)崗，因崗定人，加快促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，提高干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)和開展工作新局面的能力。第三，堅持依法行政，規(guī)范干部行為。第四，要完善農(nóng)村工作的考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一。以業(yè)績?yōu)槿∠颍悦褚鉃楦?，讓群眾評議干部。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能所需要注意的問題。一是必須堅持思想認(rèn)識先到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦要盡快“轉(zhuǎn)變”，由管理制約農(nóng)民的潛意識轉(zhuǎn)到服務(wù)理念上來。二是必須堅持以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為前提。最終目的是為了更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，離開發(fā)展談轉(zhuǎn)變，是舍本求末。三是必須堅持上下聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變涉及到方方面面的利益和關(guān)系的調(diào)整，聯(lián)動性很強(qiáng)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革縣級改革統(tǒng)一起來，整體推進(jìn)。四是必須堅持因地制宜，務(wù)求實效。只要不違背國家法律法規(guī)，只要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、符合農(nóng)民意愿，只要有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能充分發(fā)揮，都可以進(jìn)行大膽探索。

1、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照執(zhí)政為民、以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配臵。這就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定。要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別。基層政府要尊重農(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能要由抓事務(wù)向抓服務(wù)轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)小政府大服務(wù)的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以減負(fù)放權(quán)為原則。機(jī)構(gòu)設(shè)臵也應(yīng)向這個重心靠攏，要立足實際，合理設(shè)臵機(jī)構(gòu)，不墨守成規(guī)。在精簡事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的事業(yè)機(jī)構(gòu)，理順其管理體制，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)臵，合理配臵資源和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的社會事務(wù)管理權(quán)限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多更好地為農(nóng)民增收服務(wù)，推動社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)。

2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。要破除包攬一切的作法，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)中去，要千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力?，F(xiàn)階段，一是要抓信息。要建立健全為農(nóng)牧民提供最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應(yīng)當(dāng)重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發(fā)布、傳達(dá)給農(nóng)民，減少農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等方面的盲目性。二是要做好市場分析，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)后服務(wù)。三是要做好科技推廣工作?？萍际钱a(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，要為農(nóng)牧提供長期的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。做好了這幾方面的工作，農(nóng)民就能見到實惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用也顯現(xiàn)了出來。

3、堅持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，并非放棄管理職能，而是要臵管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中協(xié)調(diào)，靠服務(wù)來管理。一是要努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重心的轉(zhuǎn)變，即由過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位領(lǐng)導(dǎo)與管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ淙轿欢鄬哟蔚谋O(jiān)督與服務(wù)。二是健全政府機(jī)關(guān)，特別是“七站八所”等條塊單位的各項規(guī)章制度，并使其能嚴(yán)格依法辦事，切實保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。三是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，不斷提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，4、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，力促干部轉(zhuǎn)型。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要前提。面對在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中干部素質(zhì)與能力不適應(yīng)的問題，我們要以培養(yǎng)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建設(shè)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標(biāo)，把干部培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的重中之重。采取各種手段和措施，加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想上要有為民服務(wù)的意識，工作上有為民服務(wù)的本領(lǐng)。

5、建立健全考核評價激勵機(jī)制。要建立健全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員的考錄機(jī)制、考核機(jī)制、能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制、將懲激勵機(jī)制。通過實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員，進(jìn)行考核、考試，打破鐵飯碗。嚴(yán)格入口，暢通出口。并通過定期不定期的考核真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性。

6、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理。要以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，明確符合基層政權(quán)特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制。按照實現(xiàn)短期財政支出不再增加、中期財政支出明顯減少、長期財政支出徹底減負(fù)的思路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5年內(nèi)機(jī)構(gòu)、人員編制不能增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。實行“一人多崗，一崗多能”，著力提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)政策觀念，提高行政能力和水平。為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制；沒有配套的財政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。

7、按照政事分開的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的整合和管理體制的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)與縣級事業(yè)單位進(jìn)行整合，最大限度發(fā)揮其服務(wù)功能。對承擔(dān)公益性職能的事業(yè)單位，可由財政按其任務(wù)核定經(jīng)費(fèi)，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。對承擔(dān)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，要依靠自有的技術(shù)和服務(wù)手段，面向市場開展有償服務(wù)，具備經(jīng)營能力的單位要逐步改制或重組為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體或中介組織。

第四篇：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村各項路線、方針、政策最前沿的一支干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著中央“一號”文件的出臺和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，特別是“農(nóng)業(yè)稅”的取消標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時代的結(jié)束，中國從此步入“后農(nóng)業(yè)稅時代”。進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的管制職能必然弱化，而服務(wù)職能必然要加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的工作內(nèi)容、工作任務(wù)也都發(fā)生了質(zhì)的變化，面對新形勢、新要求，如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化組合人員，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收和財政增長上來，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨和亟待解決的一個突出問題。筆者在認(rèn)真做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，在改進(jìn)干部工作方式，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并做出了一些粗淺的探索和思考。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的建立及沿革。

古代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度縣以上主要體現(xiàn)為治權(quán)，鄉(xiāng)以下則主要體現(xiàn)為法權(quán)，但今天不可實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”或“鄉(xiāng)公所”，因為中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳治理與近代市民社會是不可同日而語的，中國“王權(quán)不下縣政”的定律完全是出于經(jīng)濟(jì)成本和交通條件的限制。其次我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革經(jīng)歷了三個主要演變階段。一是國家權(quán)力下移階段：1949年到1958年；二是人民公社政社合一階段：1958年到1982年；三是放權(quán)改革建鄉(xiāng)工作階段：1982年至今。從總體來看，在第一階段中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和體制設(shè)臵都獲得了一定程度的強(qiáng)化；在第二階段中，主要采取了社會生產(chǎn)動員式的社會運(yùn)動模式；而在第三階段中，則又出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到加強(qiáng)的趨勢。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革過程中伴隨著職能演變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位是體制改革的重點(diǎn)。根據(jù)建國以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體制的變革可知，計劃經(jīng)濟(jì)時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，盡管當(dāng)時發(fā)揮過積極作用并得以長期延續(xù)，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其職能發(fā)揮越來越多地暴露出難以克服的體制弊端：主要表現(xiàn)在過分強(qiáng)調(diào)行政命令而忽視農(nóng)民的權(quán)利；迷信政府的全知全能而忽視甚至排斥依靠和運(yùn)用社會的力量；單純追求經(jīng)濟(jì)的高速增長而忽視農(nóng)村的文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；片面追求對自然資源的經(jīng)濟(jì)索取而忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；對社會強(qiáng)勢群體關(guān)注過多而對農(nóng)村弱勢群體保護(hù)、保障不夠等等。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的形勢

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是取消征收農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，舊的工作機(jī)制已與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，干部思想觀念不能與社會發(fā)展同步，各種矛盾日益突出。加之，法制社會的不斷健全和完善，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法已經(jīng)退化淘汰，甚至有些做法和想法與法律相抵觸。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，職能要轉(zhuǎn)變，身份要轉(zhuǎn)換，這些諸多的矛盾和問題急需我們?nèi)フJ(rèn)真探索和思考。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的問題

“后農(nóng)業(yè)稅時代”簡而言之就是免征農(nóng)業(yè)稅的時代，是相對征收農(nóng)業(yè)稅時代而言的。取消農(nóng)業(yè)稅對正在變革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能產(chǎn)生了一系列新的要求，首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有權(quán)力的弱化；其次是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由控制型政府向市場經(jīng)濟(jì)下的法治政府、責(zé)任政府和誠信政府轉(zhuǎn)變：再次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能也要從微觀的、直接的控制，變?yōu)楹暧^的、間接的調(diào)控，這樣，政府才能發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，依靠社會力量，提高社會治理水平。同時取消農(nóng)業(yè)稅也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能潛在的缺陷和多年積累下來的矛盾由隱性轉(zhuǎn)為顯性。表現(xiàn)為：稅費(fèi)催收職能的終止使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事的矛盾凸現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財力不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共產(chǎn)品供應(yīng)能力弱化。分析其產(chǎn)生的原因歸究起來主要是：對職能轉(zhuǎn)變認(rèn)識不足和行政化控制、壓力型行政體制、財政危機(jī)和動力機(jī)制不健全等導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要從事管制職能，對上負(fù)責(zé)有余而對下負(fù)責(zé)不足難以實現(xiàn)其服務(wù)于民的職能。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國家向農(nóng)民收錢的功能己不復(fù)存在，農(nóng)民生活和教育水平的提高也使他們開始知道以各種方式進(jìn)行利益表達(dá)和訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管制功能應(yīng)逐漸弱化，但是，我國還有9億多農(nóng)民生活在農(nóng)村，農(nóng)村正常秩序的維護(hù)、國家法律的宣傳貫徹、交通水利設(shè)施的管理、農(nóng)村公益事業(yè)的興辦都需要人牽頭，村民自治的組織、計劃生育的實施、民間糾紛的調(diào)解、發(fā)展規(guī)劃的制定，這些靠單個農(nóng)民乃至村級組織也是無力辦到的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化其服務(wù)職能。因此，在今后的一段時期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有存在的必要性。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目前面臨著三大課題：一是人往哪里去？二是錢從何處來？三是事該怎么干？圍繞這三大突出問題，筆者認(rèn)真開展調(diào)研，探索尋找解決問題的方法。

（一）人往那里去？

且不說村組干部，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部而言，面臨著機(jī)構(gòu)要重設(shè)，崗位要重定、人員要重組、職能要重分等諸多問題。這些問題突出表現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)臵：

從現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵來看，嚴(yán)格地來講鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政沒有機(jī)構(gòu)設(shè)臵，只有按要求設(shè)臵了行政崗位，如：民政助理員、司法助理員等按行政職能設(shè)臵了崗位，沒有獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)。從事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)臵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵有“七站八所”，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的，又有雙重管理的，存在的矛盾與問題較為突出。一是直接領(lǐng)導(dǎo)與雙重領(lǐng)導(dǎo)的矛盾；二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾；三是職能作用與市場經(jīng)濟(jì)需求的矛盾。這些矛盾與問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前要解決的首要問題。

2、崗位確定：

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作崗位的概念是模糊的，總認(rèn)為只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，什么工作都要干，尤其是駐村干部，所有工作一包到底，這便有了“萬精油”干部的頭銜，出現(xiàn)了“老王打狗，一齊下手”的工作模式，帶來的是工作質(zhì)量差，效率低，給一些有懶惰思想的干部有機(jī)可乘，工作中出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，長期以來，助長了“干和不干一個樣”，“上不上班一個樣”錯誤思想，也無法體現(xiàn)出每個干部的真正工作能力。

只有崗位的確定，職能才能發(fā)揮其效能，干部職責(zé)更為明確。從行政崗位確定來看，一是由于多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行干部包村工作機(jī)制，所以，對自己負(fù)責(zé)的崗位工作無法專一，專職工作變成了輔助工作；二是崗位的效能發(fā)揮不充分，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象，干部把90%的精力都放在了所包村的工作上，對本職工作投入精力少；三是個別崗位人員不夠明確，換人隨意性在，直接影響崗位職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、人員組合：

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催糧要款”，又要“刮宮引產(chǎn)”，長期以來，干部隊伍無活力，工作效率不高，作風(fēng)不實。人員重組是目前職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵中的關(guān)鍵，也是最難的一件大事，要解決好“人”的問題，必須認(rèn)真思考，慎重從事。科學(xué)合理的定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)該遵循和滿足“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡效能、協(xié)調(diào)規(guī)范、統(tǒng)籌兼顧”，按照國家深化行政改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，參考縣市的行政管理職能和充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的現(xiàn)實，優(yōu)化資源配臵，更新人員重組，才能與發(fā)展同步，才能體現(xiàn)出“為民”和作用和價值。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨人員重組的突出問題為：一是稅費(fèi)改革后，經(jīng)過深入調(diào)查后筆者認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)在有三大需求：一要有錢；二要舒服；三要安寧。這三大需求應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新的機(jī)構(gòu)重設(shè)和人員重分的方向盤，更是檢驗改革成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的根據(jù)，歸根到底就是“為民”的需要。二是隨著農(nóng)民參與市場競爭的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊的工作模式已經(jīng)被打破，表面上反映出干部“無事可做”的現(xiàn)象，實質(zhì)上是機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員組合與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出現(xiàn)了差距，甚至有些制約了發(fā)展。三是“人”的能動性不能得到充分發(fā)揮，崗位人員重疊顯得日益突出，人力資源不能得到完全利用，干部才能得不到充分展示。

4、職能劃分：

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要是以“安排生產(chǎn)、催糧要款、結(jié)扎引產(chǎn)”為主，其結(jié)果是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有明確的工作任務(wù)和目標(biāo)。問題尤為突出，一是干部工作承擔(dān)量不平衡，村級工作一切都由駐村干部一包到底，工作負(fù)擔(dān)過重，從而導(dǎo)致駐村干部工作積極性不高。二是職能劃分模糊，其效能發(fā)揮不夠明顯，人力資源出現(xiàn)浪費(fèi)和閑臵。三是制約因素日益突出，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，職能要轉(zhuǎn)變，舊的職能劃分已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早跟不上形勢的發(fā)展需要，有些職能已經(jīng)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，這也是需要解決的首要問題。我們在調(diào)研過程中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，由此看出，干部的思想觀念更新是職能轉(zhuǎn)變的決定因素。

（二）錢從何處來？

農(nóng)村實行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，負(fù)擔(dān)也由此加重，這便是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的核心。財力是一切工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在免征農(nóng)業(yè)稅后增加財政收入，筆者曾讀過一篇對貧困山區(qū)劉堡鄉(xiāng)的財政收入析文章，劉堡鄉(xiāng)面臨的問題：一是自然條件差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政底子薄，發(fā)展緩慢，缺乏資金支撐，難以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培植稅源、培育市場、科技服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)、公共事業(yè)管理等方面有較大進(jìn)展。二是免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)財稅工作內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，如何使鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是問題的關(guān)鍵。三是開源節(jié)流，財政今后的工作重點(diǎn)應(yīng)該是培植新的稅源，增加財政收入，這就需要培養(yǎng)扶持一批經(jīng)濟(jì)項目做基礎(chǔ)。

（三）事怎么干？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提出了事怎么干的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，要把農(nóng)民的事辦好，就必須解決以下幾個突出問題：一是干部思想觀念更新的問題。凡事都要人來干，所以，干部思想觀念的改變是關(guān)鍵。二是改變工作方法的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，舊的工作機(jī)制已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，管理型的工作方法要向服務(wù)型的工作方法轉(zhuǎn)變，建立相適應(yīng)的工作機(jī)制。三是培養(yǎng)干部駕馭市場能力的問題。建設(shè)一支適應(yīng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復(fù)合性人才隊伍，加強(qiáng)對農(nóng)民的信息服務(wù)，解決“市場需要什么，農(nóng)民就種（養(yǎng)）什么”的問題，優(yōu)化人力資源配臵，充分發(fā)揮一技之長。

三、進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

（一）改革機(jī)構(gòu)設(shè)臵。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應(yīng)的體制和機(jī)構(gòu)作保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵和運(yùn)轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需要，按照“精簡、便民、高效”的原則，著力構(gòu)建為民服務(wù)的新機(jī)構(gòu)。一是按需求設(shè)臵機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該打破過去干部駐村包組的“滿堂滾”工作模式，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的需求和本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨建工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，按綜合管理、社會事務(wù)管理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)，對過去設(shè)臵重復(fù)、職能交叉、越位錯位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷；把業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；把業(yè)務(wù)單

一、工作量相對較少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)形成職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、統(tǒng)一管理的新格局。二是按服務(wù)設(shè)臵機(jī)構(gòu)，針對每個服務(wù)對象、性質(zhì)和方式的不同，設(shè)臵社會事務(wù)、計劃生育等服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，實行“對口”服務(wù)，主動為群眾排憂解難，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時間花在為農(nóng)民增收上。三是按發(fā)展設(shè)臵機(jī)構(gòu)，堅持把第一要務(wù)放在突出位臵，緊扣發(fā)展主題，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)“搭臺子”，變被動機(jī)械管理為主動服務(wù)，徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主動性。

（二）優(yōu)化人員組合。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。堅持“因事設(shè)崗，因崗定人”，重新調(diào)配人員，優(yōu)化人力資源配臵。實行變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務(wù)職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；鼓勵干部帶薪從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵干部帶薪到村擔(dān)任正職。干部的“歸口”，人才的“歸類”，使干部的特長得到充分發(fā)揮，戰(zhàn)斗力也明顯增強(qiáng)。使干部找到自己合適的崗位，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形成內(nèi)外一條心、上下一盤棋的良好局面。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理。科學(xué)的管理措施是工作機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵，進(jìn)一步規(guī)范職權(quán)范圍，細(xì)化分工，明確責(zé)任，夯實任務(wù)，有力地激發(fā)了干部隊伍的活力。建立健全工作督辦檢查制度，年終按照目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化考核，增強(qiáng)干部的責(zé)任感、緊迫感，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成明爭暗賽、你追我趕、競相迸發(fā)干工作、創(chuàng)事業(yè)的大好局面。

（四）完善考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)考核、效能管理。設(shè)臵考核機(jī)制，實行一項產(chǎn)業(yè)、一支服務(wù)隊、一套管理辦法、一套考核機(jī)制，堅持從解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，從過去單純的數(shù)量考核轉(zhuǎn)移到數(shù)量考核和質(zhì)量效益考核并重上來，堅持以業(yè)績?yōu)槿∠?，以民意為根本，不以票?shù)定格次。對引導(dǎo)農(nóng)民增收、財政增長作出積極貢獻(xiàn)的干部，實行重獎，并與職務(wù)晉升、評優(yōu)直接掛鉤；對年終考核基本合格的干部實行誡勉談話。同時，打破過去的平均主義，做到干多干少、干好干壞不一樣，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔(dān)子，徹底消除過去干部等待觀望的依賴思想，充分認(rèn)識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強(qiáng)干部工作的緊迫感和壓力感。

（五）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，切實抓好基層黨組織建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨政“一把手”。加快對鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)，對業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高的人員要逐步進(jìn)行調(diào)整。

第五篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展

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加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展

作者：張曉紅

來源：《新農(nóng)村》2011年第13期

摘要：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展卻滯后，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能合理科學(xué)地轉(zhuǎn)型到服務(wù)型是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變昭蘇

昭蘇縣隸屬于伊犁州哈薩克自治州，屬于經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的縣之一。昭蘇縣轄9鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，其中集中整治重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、重點(diǎn)村（居）9個，復(fù)雜區(qū)域的村有10個。如何發(fā)揮昭蘇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，如何對昭蘇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能進(jìn)行合理、科學(xué)的定位是近年來昭蘇縣為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把創(chuàng)新精神貫穿于基層黨建工作全過程，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保證和組織保證。

一、深化昭蘇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要性

伴隨著中央“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和各項惠農(nóng)政策的實施，近幾年昭蘇縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)機(jī)、交通、通訊、教育、衛(wèi)生成效顯著，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極大改善，農(nóng)民群眾得到的實惠越來越多。但是，昭蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也面臨一些制約因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.昭蘇縣財力非常困難。昭蘇縣在伊犁州屬于經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的縣之一。財政收入“支”大于“出”，基本屬于“吃飯財政”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少財力支撐，尤其是廣大農(nóng)民的“盼富”心態(tài)與“致富無門”的狀況矛盾加劇。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。昭蘇縣由于特殊的地理環(huán)境和氣候特征，一產(chǎn)的當(dāng)家品種只有春小麥和油菜，畜牧業(yè)以小畜占主導(dǎo)。二產(chǎn)多以資源開發(fā)型為主，三產(chǎn)還沒有形成一定規(guī)模。尚未起步，更談不上發(fā)揮效益。這種特殊的地理環(huán)境和氣候特征決定了昭蘇縣產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)是“一產(chǎn)結(jié)構(gòu)單、二產(chǎn)不發(fā)達(dá)、三產(chǎn)跟不上”。

3.市場體系發(fā)育不全。資本、勞務(wù)、生產(chǎn)要素等還處在原始的自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)仍有較濃重的行政色彩，政府干預(yù)仍占主導(dǎo)地位。

二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展

1.不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移。在整合人力資源，精簡事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能。當(dāng)前，昭蘇縣走出了一條“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機(jī)制，積極鼓勵大學(xué)生村官深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線去工作，也調(diào)派能力強(qiáng)的年輕干部到基層去工作，這既是提高干部隊伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺。昭蘇縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變正是以此為契機(jī)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，不墨守成規(guī)。

2.轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務(wù)。因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力?，F(xiàn)階段，首先是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)

3.依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中協(xié)調(diào)，靠服務(wù)來管理。如昭蘇縣洪納海鄉(xiāng)在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中，通過設(shè)立“發(fā)展基金”、“風(fēng)險基金”、“獎勵基金”等多種方式，大力引進(jìn)項目，推廣新品種、新技術(shù)，發(fā)展名、特、優(yōu)產(chǎn)品，讓農(nóng)民看得到實效，嘗得到甜頭，達(dá)到全面發(fā)展的目的。這既調(diào)動了農(nóng)民的積極性，也樹立了鄉(xiāng)政府的威信。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中應(yīng)注意的問題

1.鄉(xiāng)與鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對待，各有側(cè)重，職能與任務(wù)相匹配。

昭蘇縣總共有9個建制鄉(xiāng)，其中城郊2個，民族鄉(xiāng)3個，其他鄉(xiāng)4個。從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分，均屬農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)，從職責(zé)任務(wù)來定位，均發(fā)揮著生產(chǎn)功能、穩(wěn)定功能、保障功能、服務(wù)功能的作用。因此，對鄉(xiāng)的職能定位，應(yīng)側(cè)重在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、落實惠農(nóng)政策、提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展中介組織、加快自治步伐上來。而做為昭蘇縣的唯一的一個鎮(zhèn)——昭蘇鎮(zhèn)，是昭蘇縣政府機(jī)關(guān)所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。從昭蘇鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)來定位，即有鄉(xiāng)的特點(diǎn)——政治與行政功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化教育功能、管理服務(wù)功能。同時又具有城鎮(zhèn)聚集功能、市場功能、調(diào)劑功能和培育功能。因此，對鎮(zhèn)的職能定位應(yīng)側(cè)重在公共管理、公共服務(wù)、聚散傳導(dǎo)、資源配置、信息傳輸、社會穩(wěn)定上來。

2.“角色轉(zhuǎn)型”期要進(jìn)一步實現(xiàn)“職能轉(zhuǎn)變”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“退出”經(jīng)營領(lǐng)域后，如何在“尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵發(fā)展多元化農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實體工作中”發(fā)揮積極作用，重點(diǎn)是實現(xiàn)以下“三個轉(zhuǎn)變”。1是變過去的“管理”為“幫助”。只幫助規(guī)范運(yùn)作，不參預(yù)具體事務(wù)。只引導(dǎo)農(nóng)民種植、做好相應(yīng)的服務(wù)，不干涉農(nóng)民種植的主觀意識。2是變過去的“收費(fèi)”為“扶持”。上級的資金，應(yīng)投放到“協(xié)會”、“合作社”等直接經(jīng)合組織，不再讓鄉(xiāng)吃“過水面”。對于農(nóng)民在經(jīng)營中的困難要多給予經(jīng)濟(jì)上的扶持，讓農(nóng)民真正享受到好政策。3是變過去的“主辦”為“帶動”。通過制定優(yōu)惠政策，樹立典型等辦法，引領(lǐng)發(fā)展，不再強(qiáng)迫命令，強(qiáng)行硬上。這就要求上級政府在制定政策、編制

項目、投入資金時，充分考慮經(jīng)合組織的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體地位，有意識向這些“協(xié)會”、“中介組織”傾斜，達(dá)到與鄉(xiāng)職能轉(zhuǎn)換目標(biāo)同向，方法同步的目標(biāo)。同時要按照“有所為，有所不為”的要求，來調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能工作。