第一篇：肇州縣2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作總結(jié)

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作總結(jié)

肇 州 縣 財(cái) 政 局

（2012年 3月）

肇州縣財(cái)政局認(rèn)真貫徹財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]33 號(hào)）和黑龍江省財(cái)政廳印發(fā)的《黑龍江省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》（黑財(cái)鄉(xiāng)[2010]5號(hào)）文件要求，在大力推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作上，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)公開公示，確保信息通達(dá)，注重抽查巡查，切實(shí)抓好工作督促和保障，著力于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管聯(lián)系點(diǎn)以點(diǎn)帶面工作，現(xiàn)對(duì)我縣2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作總結(jié)如下：

一、基本情況

我縣屬于農(nóng)業(yè)縣份，全縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，104個(gè)行政村。幅員面積2,455平方公里，耕地面積210萬畝，草原面積85萬畝，水域面積9.4萬畝，林地52萬畝?？?cè)丝跒?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口35.9萬人。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全口徑財(cái)政收入平均數(shù)為329萬元，占縣級(jí)收入的0.44％，鄉(xiāng)本級(jí)收入平均數(shù)為86萬元，占縣本級(jí)收入的0.6 ％；一般預(yù)算支出平均為5,378萬元，為縣級(jí)支出的7.5％。

二、高度重視

1、我縣充分認(rèn)識(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性 1

和必要性，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、三位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作順利開展。

2、下發(fā)并制定了《肇州縣財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作流程》、《肇州縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案》、《肇州縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管考核辦法》、指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管檢查小組等文件及通告。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要切實(shí)履行工作的職責(zé)，配合好、開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

3、局領(lǐng)導(dǎo)專題召開了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作會(huì)議，對(duì)開展鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作內(nèi)容、方式、有關(guān)要求進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作順利開展。

三、主要措施

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況

我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008至2011年三年全口徑財(cái)政收入平均數(shù)為329萬元，其中鄉(xiāng)本級(jí)收入為86萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型定額及金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，從我縣實(shí)際看鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源比較匱乏，大宗穩(wěn)定的收入還沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入主要靠縣級(jí)財(cái)政核撥。從2008年1月份開始鄉(xiāng)級(jí)金庫取消，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)收入直接繳入縣級(jí)，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”型財(cái)政體制。教育、衛(wèi)生早于2003年上收縣級(jí)管理，實(shí)行縣鄉(xiāng)工資統(tǒng)發(fā)同步。按現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制鄉(xiāng)本級(jí)收入不到100萬元，其余全部由省、縣兩級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付形式予以補(bǔ)助，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題是目前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政最為突出的一個(gè)問題，也是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。這一問題的存在，既不利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革工作成果，又不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，得到有效幫助及緩解。截止到2011年末，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額為10,559 萬元比2008年的10,981萬元化解422萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定建立健全了債務(wù)臺(tái)賬，臺(tái)賬列示反映的債務(wù)數(shù)額與相關(guān)賬目及債權(quán)人的數(shù)據(jù)一致。今后我們堅(jiān)決遏制新債發(fā)生，同時(shí)采取以下措施進(jìn)一步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債：一是廣辟增收渠道，靠發(fā)展化解債務(wù)；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，靠節(jié)支化解債務(wù)；三是爭(zhēng)取上級(jí)支持，靠政策化解債務(wù)。

3、涉農(nóng)資金監(jiān)管工作

按照財(cái)政部和省廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的要求，我們?cè)谌h范圍內(nèi)樹立大監(jiān)督理念，拓寬監(jiān)督范圍，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、專職機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)股室“共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)督、規(guī)范管理”的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政同步監(jiān)督新格局。一是加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。堅(jiān)持把項(xiàng)目資金管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，強(qiáng)化事前參與、事中知情、事后管理的全過程監(jiān)督。事前參與，即：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的涉農(nóng)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極參與可行性論證和資金申報(bào)，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金總量、投入方向和預(yù)期效益等情況，為項(xiàng)目管理奠定基礎(chǔ)。事中知情，即：上級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金下達(dá)后，財(cái)政所全面掌握項(xiàng)目資金信息以及資金管理使用要求。事后管理，即：在項(xiàng)目資金下達(dá)后，設(shè)立資金管理臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目從實(shí)施到竣工驗(yàn)收，從進(jìn)度到質(zhì)量，從資金撥付到資金使用進(jìn)行全程跟蹤，推動(dòng)項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、早見效。二是嚴(yán)把涉農(nóng)補(bǔ)貼關(guān)，惠農(nóng)資金足額兌現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用公示制度，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額等信息全面公示，使國(guó)家惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知。積極構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新為民服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金財(cái)政“一戶”管、兌付“一卡”辦、“上面千條線，下面一根針”的管理方式，避免了截留、挪用、滯撥等問題發(fā)生。幾年來，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金全部足額發(fā)放到位，讓廣大農(nóng)民享受更多實(shí)惠。三是建立議事機(jī)制，推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。本著“民主決策、群眾監(jiān)督、公開透明、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，建立健全村民“一事一議”機(jī)制，將涉農(nóng)資金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、村級(jí)財(cái)務(wù)等通過村民議事會(huì)和村民代表大會(huì)等形式進(jìn)行公布，讓農(nóng)民參與管理，達(dá)到了解民意、化民怨、集民智、贏民心的良好效果。通過開展財(cái)政同步監(jiān)督，資金流向哪里、財(cái)政監(jiān)督就延伸到哪里，形成了職責(zé)明確、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益。

4、對(duì)于補(bǔ)助性和項(xiàng)目性資金監(jiān)管公開公示的操作流程進(jìn)行規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)補(bǔ)助性資金的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼金額等信息通過政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，留有文字、圖片等字資料或資料齊備。

四、改進(jìn)思路

1、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。縣財(cái)政加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作職責(zé)，量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開展監(jiān)管工作。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善機(jī)構(gòu)人員管理，選擇作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)人員素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。

3、健全完善制度。健全完善補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目建設(shè)資金等專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理制度、專項(xiàng)資金要建立專項(xiàng)資金收支明細(xì)賬，實(shí)行專賬核算管理。

4、加強(qiáng)政策宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)及時(shí)公開各種補(bǔ)助政策，要把有關(guān)“一折通”等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，必要時(shí)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行政策宣傳，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等信息通過

“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

5、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查?？h財(cái)政加強(qiáng)督促檢查，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

第一篇 第一章同步強(qiáng)化練習(xí)題

一、選擇題

(一)單項(xiàng)選擇題

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本原則是（A）。P10 A.統(tǒng)一政策，分級(jí)管理

B.財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合 C.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合D.體制內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定

2、財(cái)政管理體制的最基本內(nèi)容是（A）。P10 A.劃分各級(jí)政府之間財(cái)政收入與支出的范圍

B.實(shí)行財(cái)政分級(jí)管理

C.實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定 D.實(shí)現(xiàn)因地制宜與因時(shí)制宜相結(jié)合

3、財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是（D）。P11 A.實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定 B.做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合

C.實(shí)現(xiàn)財(cái)政分級(jí)管理

D.處理各責(zé)任主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人員經(jīng)費(fèi)支出是(A)。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項(xiàng)支出

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的修繕費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、小車燃修費(fèi)和招待費(fèi)等具有較大彈性的支出是(B)。P24 A.專項(xiàng)支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出是（B）。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項(xiàng)支出

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的基本建設(shè)、公共設(shè)施工程、設(shè)備購(gòu)置和償債支出是（A）。P24 A.專項(xiàng)支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

8、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出順序應(yīng)遵循的原則是（A）。P27 A.保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定 B.保穩(wěn)定、保工資、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn) C.保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定 D.保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)

9、作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的組成部分并且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)的是（A）。P31 A.單位預(yù)算

B.部門預(yù)算

C.總預(yù)算

D.本級(jí)預(yù)算

10、以上一財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的預(yù)算國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以調(diào)整來確定收支指標(biāo)編制預(yù)算的方法是（D）。P34 A.零基預(yù)算法 B.單式預(yù)算法 C.復(fù)式預(yù)算法 D.基數(shù)預(yù)算法

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整個(gè)預(yù)決算管理工作的中心環(huán)節(jié)是（C）。P34 A.預(yù)算的編制 B.預(yù)算的審批 C.預(yù)算的執(zhí)行 D.預(yù)算的調(diào)整

（二）多項(xiàng)選擇題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的特點(diǎn)是（ABC）。P3－4 A.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合B.管理形式多樣式

C.注重民主理財(cái)

D.計(jì)劃性的財(cái)政管理

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)容包括（ABD）。P5－6 A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的計(jì)劃管理

B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的法制管理 C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的科學(xué)管理

D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的日常管理

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入包括（ABC）。P21－22 A.政府性基金收入

B.行政事業(yè)性收費(fèi)收入 C.罰沒收入

D.財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理的原則是（ACD）。P22 A.規(guī)范收費(fèi)行為

B.實(shí)現(xiàn)非稅收入規(guī)模最大化 C.統(tǒng)一專戶儲(chǔ)存

D.強(qiáng)化監(jiān)督檢查

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理的原則包括（ABCD）。P26 A.量入為出原則

B.統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則 C.厲行節(jié)約、講求效益原則 D.留有余地、自求平衡原則

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算撥款的原則包括（ABCD）。P37 A.按預(yù)算計(jì)劃撥款

B.按事業(yè)進(jìn)度撥款 C.按核定的支出用途撥款

D.按預(yù)算對(duì)象撥款

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位決算報(bào)表數(shù)字可以分為（ABC）。P43 A.預(yù)算數(shù)字

B.會(huì)計(jì)數(shù)字 C.基本數(shù)字

D.真實(shí)數(shù)字

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入管理存在的問題包括（ABCD）。P22 A.越權(quán)立項(xiàng)

B.搭車收費(fèi) C.管理分散

D.票據(jù)混亂

二、填空題

1、（預(yù)備費(fèi)）是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政某些臨時(shí)性急需和事前難以預(yù)料的開支。P25

2、（稅收收入）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主體。P19

3、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的財(cái)政計(jì)劃。P28

4、（單式預(yù)算）是按照預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性匯編而成的，從整體上反映財(cái)政內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算收支規(guī)模和方向的一種預(yù)算組織形式。P31

5、（單位預(yù)算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的組成部分，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)。P31 2

6、（編制預(yù)算收支平衡表）是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算的中心內(nèi)容。P32

7、預(yù)算調(diào)整可以分為（全面性調(diào)整）和（局部性調(diào)整）兩種。P38

8、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃或企事業(yè)隸屬關(guān)系改變而引起的預(yù)算調(diào)整稱為（預(yù)算劃轉(zhuǎn)）。P38

9、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，為發(fā)揮資金的使用效益，在不超出預(yù)算支出總額的前提下，在科目之間進(jìn)行必要的調(diào)整稱為（預(yù)算科目的流用）。P38

10、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的總結(jié)，是預(yù)算收支的最終結(jié)果。P41

三、判斷題

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位決算報(bào)表數(shù)字中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、人員、各類人員的比例以及反映各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃完成情況的數(shù)字是會(huì)計(jì)數(shù)字。解析：此概念說的是基本數(shù)字 P43（×）

2、財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本原則。解析：統(tǒng)一政策，分級(jí)管理是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本原則 P10（×）

3、財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是處理各責(zé)任主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

（√）

4、零基預(yù)算編制的工作量大，對(duì)預(yù)算管理人員的素質(zhì)要求比較高。（√）

四、簡(jiǎn)答題

1、我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在哪些問題？P15－16 答：當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的主要問題有以下三方面：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中，公安、交通、稅務(wù)、電力、國(guó)土等部門屬于直管或雙管單位，其人事和財(cái)務(wù)管理權(quán)限在縣級(jí)各級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難于協(xié)調(diào)，形成了財(cái)權(quán)和事權(quán)脫節(jié)，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)村政權(quán)中的地位和作用。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅制結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)稅結(jié)構(gòu)運(yùn)行不協(xié)調(diào)。①在地方財(cái)政收入中，“死面多、活面少”，城建稅、房產(chǎn)稅、資源稅等地方財(cái)政所掌握的稅種同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的相關(guān)性比較弱，收入彈性比較低，增收的潛力也很小，導(dǎo)致地方稅收體系缺乏規(guī)模和質(zhì)量。②稅權(quán)高度集中，地方?jīng)]有自主調(diào)控的余地。③地方財(cái)稅管理體制不協(xié)調(diào)，稅收成本過高。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度缺失，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。目前，我國(guó)財(cái)政預(yù)算主要體現(xiàn)于縣級(jí)以上財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算在實(shí)際工作中很難得到嚴(yán)格意義的落實(shí)。受分稅制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出在很大程度上是拆西墻補(bǔ)東墻，毫無預(yù)算可言。

2、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)采取什么對(duì)策？P16－18 答：針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的問題，根據(jù)我國(guó)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)遵循的基本原則，今后進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本對(duì)策應(yīng)包括以下幾方面: 第一，完善地方稅制結(jié)構(gòu)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主 體稅種，切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有可靠地收入來源，是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的前提。根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極鞏固主體財(cái)源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，培養(yǎng)新興財(cái)源，拓展替代財(cái)源。

第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多本應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財(cái)力和責(zé)任極不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可供使用和統(tǒng)籌調(diào)劑的財(cái)力極為有限。因此，必須明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府的職責(zé)，協(xié)調(diào)條塊在財(cái)政管理體制中的關(guān)系。

第三，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和收支監(jiān)管制度。首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度，把政府全部收支納入預(yù)算；其次，加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；再次，科學(xué)界定財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的供給范圍。

第四，完善轉(zhuǎn)移支付制度。（1）規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付。首先，各級(jí)政府要建立本級(jí)轉(zhuǎn)移支付基金，此基金原則上由本級(jí)財(cái)政在年初預(yù)算中足額安排，?？顚Ｓ?。其次，縮減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加一般轉(zhuǎn)移支付。（2）建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，要做到：第一，從轉(zhuǎn)移支付模式來看，完善縱向財(cái)政平衡形式，逐步向縱向結(jié)合的財(cái)政平衡形式轉(zhuǎn)化。第二，從農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給來看，先確保農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)與義務(wù)教育的順利實(shí)現(xiàn)。第三，從轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計(jì)算方法來看，有效收集有關(guān)第七代資料和信息，不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式，盡可能做到計(jì)算資金和所需資金相符。第四，引入特別需要撥款，主要用于滿足一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊需要。（3）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金管理。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，規(guī)范一般轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制、分配方法、下達(dá)時(shí)間和資金使用方向。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理工作總結(jié)

xxxx年是我國(guó)由積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵一年，“控制赤字，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革，增收節(jié)支”是新時(shí)期財(cái)政政策的核心，也標(biāo)志著實(shí)施近七年的積極財(cái)政政策即將調(diào)整取向。一年來，我們?cè)卩l(xiāng)黨委、政府XX縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心支持下，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)XX縣局對(duì)財(cái)政工作的整體部署，結(jié)合本鄉(xiāng)改革與發(fā)展的實(shí)際，努力實(shí)踐“xxxx”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩會(huì)”（縣財(cái)政工作會(huì)、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)）精神，積極探索財(cái)政工作新思路，大力發(fā)揮財(cái)政新職能，繼續(xù)深化財(cái)政改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，依法科學(xué)理財(cái)，克服了各種減收增支因素的影響，保證了工資按時(shí)發(fā)放和?？罴皶r(shí)撥付到位，順利實(shí)現(xiàn)了階段性任務(wù)目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

xxxx年我鄉(xiāng)財(cái)政收入任務(wù)4xxxx元，比xxxx年實(shí)際86.2xxxx元減少37.2xxxx元。財(cái)政周轉(zhuǎn)金任務(wù)13.5xxxx元，亞行貸款回收任務(wù)14.xxxx元，世行貸款任務(wù)0.8xxxx元。截止目前，已完成財(cái)政收入任務(wù)50.6xxxx元(其中：國(guó)稅15.6xxxx元，地稅3xxxx元),占任務(wù)的103.xxxx。財(cái)政正常支出44.xxxx元。

一、扎實(shí)開展四項(xiàng)活動(dòng)，全面提高干部素質(zhì)

1、扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)提升黨員干部的政治素養(yǎng)。一是組織全體黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的實(shí)施意見、專題《學(xué)習(xí)讀本》和單位自己編制的輔導(dǎo)材料，采取集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、系統(tǒng)學(xué)習(xí)與重點(diǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與考試相結(jié)合的方法，每人學(xué)習(xí)筆記均達(dá)10000字以上，并且人人都有學(xué)習(xí)心得。二是廣泛征求意見，認(rèn)真進(jìn)行分析評(píng)議。緊緊圍繞開展“黨員先進(jìn)性明白卡”承諾和“有困難找黨員”這一活動(dòng)主題。本著“深入找問題、重點(diǎn)找原因、關(guān)鍵查主觀”的態(tài)度，采取“自己找、群眾提、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的方法，組織黨員、干部緊密聯(lián)系個(gè)人思想和工作實(shí)際，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查擺，深刻剖析，找準(zhǔn)班子集體和黨員自身存在的突出問題，特別是理想信念、宗旨觀念、組織觀念、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔自律和立足本職發(fā)揮作用等方面的問題，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上剖析根源，做到了問題查準(zhǔn)、根源搞清、認(rèn)識(shí)到位、措施務(wù)實(shí)。每個(gè)黨員、干部都按照要求認(rèn)真地撰寫了不少于2000字的黨性分析材料。三是正視問題，認(rèn)真整改提高。通過廣開言路，虛心納諫，共征求到班子集體、班子成員及黨員個(gè)人意見和建議97條，經(jīng)歸納整理為35條，其中：班子集體11條；班子成員24條。針對(duì)這些問題，所領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)大家進(jìn)行了專題討論和研究，制定了整改方案和意見，逐條逐項(xiàng)的進(jìn)行落實(shí)和分解，明確責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，能夠及時(shí)整改的立即改，一時(shí)不能整改到位的制定出整改計(jì)劃，限期整改，自身整改不了，由班子集體拿出整改意見報(bào)請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)解決。通過開展學(xué)習(xí)教育，使每個(gè)黨員干部的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，加深了對(duì)“xxxx”重要思想時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、歷史地位的認(rèn)識(shí)和理解，黨員的宗旨意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)。大家進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，端正了態(tài)度，紛紛表示要自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，在工作中努力提高政治理論修養(yǎng)。今年又有xxxx光榮地加入了黨組織，xxxx列培，形成了良好的梯級(jí)培養(yǎng)態(tài)勢(shì)。

2、扎實(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)。在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中，我們緊緊圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的總體目標(biāo)，按照建設(shè)“創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)、廉潔”的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)、必須管行風(fēng)”的原則，積極倡導(dǎo)“育一流財(cái)政干部、塑一流財(cái)政形象、倡一流財(cái)政服務(wù)、樹一流財(cái)政信譽(yù)、求一流財(cái)政管理”的“五個(gè)一”要求，充分發(fā)揮行風(fēng)建設(shè)對(duì)財(cái)政工作的促進(jìn)和落實(shí)作用，依靠干部群眾，有計(jì)劃、有組織地對(duì)財(cái)政所的行風(fēng)進(jìn)行公開評(píng)議和監(jiān)督，著力解決人民群眾關(guān)注的財(cái)政工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步規(guī)范行風(fēng)行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，不斷拓展行風(fēng)建設(shè)的廣度和深度，努力創(chuàng)造寬松和諧的工作環(huán)境，獲得了顯著的成效。

3、扎實(shí)開展“四五”普法，切實(shí)增強(qiáng)干部依法行政水平。幾年來,在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)XX縣財(cái)政局的指導(dǎo)下，我所把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“xxxx”重要思想、黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和國(guó)家“依法治國(guó)，執(zhí)政為民”、“弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)法制觀念”精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府關(guān)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，積極推行政務(wù)公開，始終堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)?shù)脑瓌t，深入開展普法教育。我們結(jié)合自身實(shí)際和財(cái)政工作特點(diǎn)，自己編制教材和輔導(dǎo)材料，深入學(xué)習(xí)以憲法為核心的基本法律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，重點(diǎn)抓好《行政許可法》、《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《賠償法》、《合同法》等綜合法律知識(shí)和財(cái)政專業(yè)法規(guī)培訓(xùn)和普及。通過學(xué)習(xí)，極大地提高了全所干部的法制意識(shí)，增強(qiáng)了依法行政的能力和水平，優(yōu)化了財(cái)政執(zhí)法環(huán)境。在此次“四五”普法驗(yàn)收中以優(yōu)秀的成績(jī)獲得了通過，得到了一致好評(píng)。

4、扎實(shí)開展技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，切實(shí)提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能也發(fā)生了很大變化，過去的征管能手一時(shí)也似乎沒了用武之地。為此，我們繼續(xù)著重抓好專業(yè)培訓(xùn)、公務(wù)員崗位培訓(xùn)、新技能培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、通過實(shí)踐鍛煉的形式，組織干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)，積極探索新思路、新方法，使干部能夠迅速轉(zhuǎn)變觀念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)政工作需要，在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革筆試中，我們以平均86分在全縣1xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中獨(dú)占鰲頭，取得了可喜成績(jī)。同時(shí)，我們也十分注重學(xué)歷教育，所里制定制度，對(duì)學(xué)習(xí)深造的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，極大地激發(fā)了干部的學(xué)習(xí)的求學(xué)熱情，已有xxxx報(bào)名參加了本科函授。

二、認(rèn)真開展四項(xiàng)工作，全面落實(shí)惠農(nóng)政策

（一）認(rèn)真開展惠農(nóng)資金發(fā)放工作

1、免征農(nóng)業(yè)稅。按照省文件精神，今年我鄉(xiāng)取消征收農(nóng)業(yè)稅及附加，共計(jì)44660xxxx，其中正稅32216xxxx，農(nóng)業(yè)稅附加7443xxxx。

2、糧食直補(bǔ)和水稻良種補(bǔ)貼。為了認(rèn)真落實(shí)省、縣對(duì)xxxx年糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作，我們緊緊依照省、縣文件精神和有關(guān)要求，在以鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)晏廣江為組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、信用社等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)制定了工作實(shí)施方案。在實(shí)際工作中，我們嚴(yán)格按照統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍、統(tǒng)一補(bǔ)貼時(shí)限、統(tǒng)一計(jì)算依據(jù)、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放程序“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，做到了操作程序規(guī)范，認(rèn)真核實(shí)登記，數(shù)據(jù)測(cè)算準(zhǔn)確，資金足額兌付。截止目前，共兌付補(bǔ)貼資金3484xxxx，其中：糧食直補(bǔ)資金1261xxxx，涉及7xxxx組、306xxxx，糧食實(shí)際種植面積13604.8xxxx；水稻良種補(bǔ)貼資金2223xxxx，涉及5xxxx組、132xxxx，水稻實(shí)際種植面積148xxxx。

3、農(nóng)村貧困生“兩免一補(bǔ)”。我鄉(xiāng)現(xiàn)有xxxx教學(xué)點(diǎn)，5xxxx教學(xué)班。其中：初中1xxxx，小學(xué)3xxxx，學(xué)前班xxxx。在校學(xué)生198xxxx。其中：初中110xxxx，小學(xué)80xxxx，學(xué)前班7xxxx。

我們依照教育部門提供的貧困生花名冊(cè)，采取分村核實(shí)的辦法，通過村組干部、黨員、群眾代表評(píng)議，財(cái)政干部上門逐戶核實(shí)，經(jīng)核實(shí)、舉報(bào)，在原名冊(cè)的基礎(chǔ)上在核實(shí)中調(diào)換6xxxx，群眾舉報(bào)調(diào)換xxxx，考慮XX縣籍特困生在我鄉(xiāng)就讀的生活無著落，安排了xxxx，城關(guān)籍安排了xxxx，原縣分配**鄉(xiāng)17xxxx，三官林區(qū)8xxxx，我們根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)為**鄉(xiāng)16xxxx，三官林區(qū)9xxxx。基本做到了按時(shí)按要求落實(shí)到位。截止目前，我鄉(xiāng)春季共核定貧困生47xxxx。其中：初中25xxxx（**鄉(xiāng)16xxxx，含XX縣xxxx，城關(guān)xxxx；三官林區(qū)9xxxx）；小學(xué)22xxxx。共落實(shí)春季“兩免”資金6931xxxx。秋季核定貧困生52xxxx。其中：初中29xxxx，小學(xué)22xxxx，共落實(shí)雜費(fèi)4824xxxx。

4、退耕還林補(bǔ)貼的發(fā)放。全鄉(xiāng)共落實(shí)xxxx村，71xxxx，3505.xxxx，80617xxxx退耕還林資金。先后組織xxxx專班對(duì)各村的還耕地進(jìn)行了核查、清理，消化了因退耕款的群眾上訪矛盾。

（二）扎實(shí)開展農(nóng)村土地二輪延包工作

我鄉(xiāng)現(xiàn)有土地面積1253xxxx，其中水田143xxxx，旱地1158xxxx。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地承包法》，按照上級(jí)有關(guān)依法完善農(nóng)村土地二輪延包政策精神，我們?cè)凇?*鄉(xiāng)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一部署下，精心組織，深入實(shí)際，扎實(shí)工作。于3月20日至4月25日率先進(jìn)行**河村的二輪土地延包試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全鄉(xiāng)推廣鋪開。5月10日至6月10日，全鄉(xiāng)的延包調(diào)查登記，矛盾調(diào)處，合同簽訂等程序基本結(jié)束。7月20日前，經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到戶。9月底，根據(jù)省、市、縣檢查驗(yàn)收的有關(guān)精神，我們積極組織自查自糾、自我完善，保證農(nóng)村政策不折不扣落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。具體工作中，我們主要做到“三個(gè)明確”，確?！叭齻€(gè)到位”。即：明確目標(biāo)，組織宣傳到位；明確任務(wù)，政策落實(shí)到位；明確責(zé)任，督辦檢查到位。10月份已順利通過省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收。

（三）扎實(shí)開展村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作

自九月份以來，我所抽調(diào)xxxx清理專班，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了村級(jí)財(cái)務(wù)清理。目前全鄉(xiāng)1xxxx村清理全部結(jié)束并均查處整改到位。根據(jù)清理，全鄉(xiāng)各村在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度等方面還存在著一些不規(guī)范的地方，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)職責(zé)履行不到位。主要反映在部分村會(huì)計(jì)形同虛設(shè)，村主職干部親自經(jīng)手財(cái)務(wù)，代行記帳；或者資金不從會(huì)計(jì)手中過，坐收坐支，“體外循環(huán)”，長(zhǎng)期不報(bào)帳。二是村級(jí)收支監(jiān)控不嚴(yán)，招待費(fèi)過大、帳目重支、村借款利率高于同期銀行利率，容易形成漏洞，造成集體資產(chǎn)流失。三是村組干部（包括退休干部）工資、補(bǔ)助核定不合理，差距過大。四是會(huì)計(jì)資料保存不全。針對(duì)這些問題，清理小組已做了初步處理，并提出如下建議：一是盡快推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”，建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，即村帳所管，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循。二是加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開的力度和深度，積極推行民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督。三是增收節(jié)支，化解村級(jí)債務(wù)。為下一步“村帳所管”的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（四）扎實(shí)開展農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收管理工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院為切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后的又一項(xiàng)重大惠民政策，它不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于提高農(nóng)民健康保障水平，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決因病致貧、因病返貧問題。財(cái)政部門作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能部門，必須嚴(yán)格依照有關(guān)文件規(guī)定，不斷強(qiáng)化基金征收，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)做到專款專用，提高資金使用效益，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展服好務(wù)。為此，我們從以下幾個(gè)方面著手，扎實(shí)開展農(nóng)村合作醫(yī)療基金的征收管理工作：

1、加大宣傳力度。財(cái)政所在縣、鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)后召開會(huì)議，迅速行動(dòng)起來，落實(shí)會(huì)議精神，一是對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，并將這次新型合作醫(yī)療制度的相關(guān)內(nèi)容匯集編寫出來，人手一冊(cè)，務(wù)求使每一位干部都能夠迅速熟悉政策，把握內(nèi)容，統(tǒng)一口徑，為到村進(jìn)行政策宣傳和下一步規(guī)范征收醫(yī)療基金奠定基礎(chǔ)。二是積極配合駐村行政干部以及村委會(huì)召開群眾大會(huì)，將這次的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義、指導(dǎo)思想、管理體制、參加方式、籌資標(biāo)準(zhǔn)、就醫(yī)選擇、享受標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以及與過去舊的合作醫(yī)療制度的區(qū)別、尤其是對(duì)農(nóng)民自己有什么好處等相關(guān)政策給農(nóng)民做好宣傳解釋工作，做到家喻戶曉，切實(shí)提高農(nóng)民自愿參加合作醫(yī)療和自覺繳納醫(yī)療基金的積極性。三是迅速將縣里統(tǒng)一編印的“致全縣農(nóng)民朋友的公開信”發(fā)到農(nóng)民手中，讓政策深入千家萬戶。

2、規(guī)范征收方式。一是我們積極抽調(diào)人員配合鄉(xiāng)、村干部組成專班，迅速開展各村的調(diào)查摸底，據(jù)實(shí)測(cè)算、核定征收數(shù)額，入戶辦理征收手續(xù)，力求做到“村不漏戶、戶不漏人”。二是在醫(yī)療基金的征收過程中，我們借鑒過去征收農(nóng)業(yè)稅的成功經(jīng)驗(yàn)，采取以“三定一集中”為主、部分特殊情況上門征收為輔的征收方式，同時(shí)在財(cái)政所設(shè)立征收窗口，方便農(nóng)民繳納基金；三是統(tǒng)一票據(jù)。加強(qiáng)了票據(jù)管理和征收資金的管理，防止票據(jù)流失、濫用，確保票款無損毀和票據(jù)安全。財(cái)政干部征收資金及時(shí)足額上繳財(cái)政所專戶保存，杜絕了資金挪用、截留；四是提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做好上門征收和規(guī)范服務(wù)工作。在征收時(shí)，尊重農(nóng)民意愿，文明征收，方法靈活，切實(shí)提高了農(nóng)民的參合率和基金的征繳率。

3、加強(qiáng)基金管理。按照上級(jí)要求，對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療基金我們將實(shí)行基金財(cái)政專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行和直接支付的辦法，對(duì)其運(yùn)行實(shí)行全方位監(jiān)管，從制度上堵塞資金管理漏洞，保證基金的封閉運(yùn)行和安全。一是做好基金開戶工作；二是確保征收的基金及時(shí)進(jìn)入專戶。截止12月28日，全鄉(xiāng)共組織參合戶307xxxx，941xxxx，9414xxxx，并與當(dāng)日全部上解縣局。三是配合鄉(xiāng)合管站做好了全鄉(xiāng)各農(nóng)戶的票款、表的核對(duì)工作，為下一步填卡打好了基礎(chǔ)。四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，完善基金的財(cái)務(wù)管理制度，做到以制度管事、制度管人的理念，切實(shí)加強(qiáng)基金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。

三、切實(shí)推行四項(xiàng)改革，全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管

1、在鞏固農(nóng)村稅收、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。一是按照縣局推行部門預(yù)算的要求，逐步推進(jìn)了全鄉(xiāng)部門預(yù)算，加大了項(xiàng)目支出控管力度，硬化了預(yù)算約束，嚴(yán)格了預(yù)算監(jiān)督。二是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫集中收付改革，鞏固工資統(tǒng)發(fā)成果，繼續(xù)實(shí)行人事核編，政府定人，財(cái)政核資，銀行代發(fā)的統(tǒng)發(fā)體系，保證每月15日前工資直達(dá)個(gè)人帳戶，專項(xiàng)資金直達(dá)供應(yīng)商。三是積極運(yùn)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)改革。積極創(chuàng)造條件逐步將建設(shè)工程、防汛物資、中小學(xué)教材等納入采購(gòu)范圍，為下一步全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購(gòu)奠定基礎(chǔ)。四是繼續(xù)深化收支兩條線改革。認(rèn)真清理行政收費(fèi)項(xiàng)目，結(jié)合非稅收入收繳管理制度改革，將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等納入部門預(yù)算管理，確保非稅收入及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。

2、認(rèn)真清理財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格控制供養(yǎng)系數(shù)。根據(jù)縣局統(tǒng)一安排，我們于今年3月份組織全體財(cái)政干部開展對(duì)全鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員和自收自支單位人員、農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)進(jìn)行一次了全面清理，我鄉(xiāng)現(xiàn)有行政事業(yè)單位1xxxx，本級(jí)預(yù)算xxxx（鄉(xiāng)政府、財(cái)政所、農(nóng)服中心、文化站、畜牧站），上劃單位xxxx（教育、衛(wèi)生、林業(yè)、廣電公司），縣級(jí)二級(jí)單位xxxx（公安派出所、司法所、計(jì)生站），自收自支單位xxxx（土管所、集鎮(zhèn)辦）?，F(xiàn)有人員33xxxx。其中：在職、在崗22xxxx，離休xxxx，退休6xxxx，遺屬2xxxx，內(nèi)退xxxx，病休xxxx，其他1xxxx（借調(diào)縣有關(guān)單位）。掌握了第一手資料,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革和財(cái)政管理提供了科學(xué)依據(jù)。

3、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度，提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化監(jiān)督手段，完善監(jiān)督機(jī)制，健全監(jiān)督體系，切實(shí)把依法行政、依法理財(cái)落到實(shí)處。一是嚴(yán)格票據(jù)管理。通過票據(jù)管住收入。二是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，大力整頓規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，繼續(xù)鞏固和完善鄉(xiāng)財(cái)務(wù)核算中心，本機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)算、農(nóng)財(cái)、經(jīng)費(fèi)、亞行貸款、基地等財(cái)務(wù)，建立健全亞行貸款項(xiàng)目的制度和帳表。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)作程序，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管。三是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理，鞏固和深化專款報(bào)帳核銷制。注重完善財(cái)政監(jiān)督方式和手段，確保財(cái)政資金的安全、高效使用。四是加強(qiáng)清欠回收。盡力完成周轉(zhuǎn)金、亞行貸款、世行貸款等資金的回收工作。

4、認(rèn)真搞好機(jī)構(gòu)改革。按照省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的精神，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極行動(dòng)，服從大局，配合鄉(xiāng)黨委搞好了機(jī)構(gòu)合并和財(cái)政人員改革工作，使合并后的新單位全體人員迅速進(jìn)入了角色。同時(shí)細(xì)心妥善安置了分流人員，并努力做好他們的思想梳導(dǎo)工作，切實(shí)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)排憂解難。

四、緊緊圍繞四大目標(biāo)，全面提升創(chuàng)建水平

（一）努力實(shí)現(xiàn)文明創(chuàng)建目標(biāo)。我們今年的創(chuàng)建目標(biāo)是鞏固“市級(jí)文明單位”，爭(zhēng)創(chuàng)“市級(jí)最佳文明單位”。一年來，我們的“文明單位”創(chuàng)建工作嚴(yán)格按照市、縣及主管部門精神文明建設(shè)的總體安排和要求，緊緊圍繞財(cái)政改革和發(fā)展實(shí)際，始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”的方針，有效開展“實(shí)踐xxxx，建設(shè)文明單位,樹新風(fēng)講奉獻(xiàn)，爭(zhēng)做文明職工”的創(chuàng)建活動(dòng)，把“三個(gè)文明”建設(shè)作為總攬全局工作、推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)、樹立財(cái)政形象、加快自身發(fā)展的重點(diǎn)納入議事日程，做到思想上重視、措施上扎實(shí)、工作上落實(shí)；始終堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化思想教育，狠抓行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理，注重人才培育，切實(shí)提高干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，著力鍛造理想信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)頑強(qiáng)的職工隊(duì)伍，營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的工作氛圍，塑造忠于職守、無私奉獻(xiàn)、文明服務(wù)的行業(yè)形象，取得了良好的效果。

（二）努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建目標(biāo)。xxxx年我所被授予“市級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位”，我們深受鼓舞。今年，我們將再接再厲，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位”。一年來，我們嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生工作的決定》的要求，廣泛動(dòng)員干部職工，大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。以創(chuàng)建“市級(jí)最佳文明單位“和“省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位”為主線，完善基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)，狠抓衛(wèi)生規(guī)范管理，積極開展環(huán)境整治、清潔活動(dòng)，帶動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生面貌改善，取得了兩個(gè)文明建設(shè)的雙豐收。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以所長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確由專人負(fù)責(zé)綜治及安全衛(wèi)生工作，建立了“一把手兩手抓，內(nèi)勤人員具體抓，全體成員總配合”的組織工作網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)建措施落實(shí)到位。全面建立了目標(biāo)考核責(zé)任制，制定了《衛(wèi)生管理制度》，將衛(wèi)生創(chuàng)建工作目標(biāo)量化到工作責(zé)任書，簽定到人，年終考核兌現(xiàn)，并將考核情況作為責(zé)任人評(píng)先表彰的重要依據(jù)。實(shí)行“一票否決”。激勵(lì)大家做文明人，講文明話；愛護(hù)公共衛(wèi)生，維護(hù)公共環(huán)境；從自身做起，從小事做起；勿以善小而不為，勿以惡小而為之。以文明的舉止，良好的作風(fēng)樹立單位新形象。三是加強(qiáng)了疾病預(yù)防工作，定期進(jìn)行垃圾清運(yùn)和“四害”清除，做到不留死角，不留隱患。組織全體干部進(jìn)行體檢，以潔凈的環(huán)境保障干部職工的身心健康。四是抓科普培訓(xùn)。為了提高干部職工的健康水平和生活質(zhì)量，我們開展了“講文明、講衛(wèi)生、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，今年以來,自行組織編寫了四期健康知識(shí)講座,通過有針對(duì)性地宣傳衛(wèi)生防病知識(shí),使大家對(duì)不良衛(wèi)生習(xí)慣和生活陋習(xí)的危害有了更深刻的認(rèn)識(shí)和警醒，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部職工的衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)能力，以及愛護(hù)衛(wèi)生和保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性。

（三）努力實(shí)現(xiàn)綜治、平安單位創(chuàng)建目標(biāo)。一年來，我所的綜合治理工作以“平安單位”創(chuàng)建為主線，堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”的方針，把社會(huì)治安綜合治理工作納入單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，通過進(jìn)一步完善制度，落實(shí)措施，強(qiáng)化監(jiān)督，使我所綜治工作取得了一定的成效。一是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。將綜治各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化量化，層層分解落實(shí)到人，實(shí)行百分制考核，年終考核兌現(xiàn)。把綜合治理工作作為個(gè)人年終評(píng)先彰優(yōu)的主要指標(biāo)，凡綜合治理不達(dá)標(biāo)的一律實(shí)行一票否決。二是在規(guī)范完善原有的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，制定了《安全內(nèi)保制度》等制度，并將各項(xiàng)制度裝裱上墻，對(duì)照?qǐng)?zhí)行。三是按照國(guó)資部門清產(chǎn)核資的要求，組織人員對(duì)單位的房產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備及辦公用具等全部資產(chǎn)進(jìn)行了全面徹底的清理，按照“一物兩卡”的要求，逐項(xiàng)登記，建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，并落實(shí)了資產(chǎn)使用管理責(zé)任人，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)的損壞和流失。四是加大安全保衛(wèi)工作力度。在所有節(jié)假日期間，專門安排干部職工值班，并簽訂安全防范責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)治安防范工作。五是建立治安聯(lián)防制度，積極配合政府、公安等部門搞好了區(qū)域內(nèi)的安全巡管工作。

（四）努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育創(chuàng)建目標(biāo)。一直以來，我們把計(jì)劃生育工作擺在重要位置來抓。由所長(zhǎng)牽頭，明確一名干部具體抓，并聯(lián)系十王寺村的計(jì)劃生育工作，為了做到情況清，底子明，我們對(duì)每個(gè)幼齡婦女實(shí)行建檔立卡，定期組織幼齡婦女參加檢查，既保證了優(yōu)生優(yōu)育，又杜絕了計(jì)劃外生育。同時(shí)，我們還對(duì)單位女同志，實(shí)行定期體檢，確保婦女的身心健康。計(jì)劃生育管理工作也連年受到好評(píng)與表彰?？傊荒陙?，我們?cè)卩l(xiāng)黨委、政府和上級(jí)財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。但從總體上看，與上級(jí)的要求還存在一定差距：一是財(cái)政收入進(jìn)度不夠均衡；二是各種配套改革有待進(jìn)一步完善；三是支大于收的矛盾依然十分突出。因此，在今后的工作中，我們必須要認(rèn)清形勢(shì)，克難戰(zhàn)困，奮力拼搏，確保完成全年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理論文

（1）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國(guó)庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政，在合理分配財(cái)政資金等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來，各地開發(fā)區(qū)如雨后春筍般建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力培植稅源，積極組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入，財(cái)政收入呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。在安排財(cái)政支出、平衡財(cái)政預(yù)算方面，能按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，量入為出、確保重點(diǎn)，在保證行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和各部門必須的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為改善投資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)并沒有帶來可用財(cái)力的同比增長(zhǎng)，加上行政性支出增長(zhǎng)較快，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等一般行政消耗性開支過大，隨著對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，財(cái)政支出壓力也將越來越大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要依賴土地出讓金收入才能得以維持收支平衡。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題與相應(yīng)對(duì)策談一點(diǎn)看法與體會(huì)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的主要問題

1.預(yù)算調(diào)整不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。從

審計(jì)情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行總體有所改善，但預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍有違反《預(yù)算法》的行為存在。主要表現(xiàn)在：一是資金分配不透明。如有些鎮(zhèn)財(cái)政部門將部分支出數(shù)批復(fù)給各預(yù)算單位，其余只是在財(cái)政帳面直接列支。如某鎮(zhèn)財(cái)政所以經(jīng)費(fèi)指標(biāo)名義批復(fù)各單位的支出數(shù)，僅占鎮(zhèn)人大批復(fù)預(yù)算支出的32.67%，而其余67.33% 直接在財(cái)政帳面列支。二是預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。在預(yù)算編制比較粗糙的情況下，追加預(yù)算在所難免，但是《預(yù)算法》規(guī)定追加預(yù)算必須報(bào)同級(jí)人代批準(zhǔn)，而目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算未報(bào)同級(jí)人大審批，超出預(yù)算部分實(shí)際上脫離了本級(jí)人大監(jiān)督。三是虛列支出、調(diào)節(jié)結(jié)余，收入收繳不及時(shí)等人為調(diào)節(jié)收支現(xiàn)象仍存在。如預(yù)算內(nèi)列支后掛暫存、預(yù)算內(nèi)列支后轉(zhuǎn)入預(yù)算外帳戶等等；另外委托各單位征收的行政事業(yè)性收費(fèi)仍然存在收繳不及時(shí)、滯留收費(fèi)單位帳戶的現(xiàn)象。

2.土地出讓金管理不規(guī)范，欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓管理中存在著收支不歸口、核算不規(guī)范、收繳不及時(shí)等問題。一是土地出讓金收支不歸口，反映不全面。集體土地流轉(zhuǎn)收入分散于資產(chǎn)公司、民營(yíng)公司、“綜合財(cái)務(wù)帳”以及行政村等單位核算；二是土地出讓金核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)上提供不出有關(guān)土地征用、補(bǔ)償?shù)确矫嫱暾?、有效的資料，土地出讓業(yè)務(wù)的合法性、合理性與真實(shí)性無法得以證實(shí)；土地出讓金的帳務(wù)處理至今沒有統(tǒng)一的規(guī)定，收支全貌無法反映。如在土地出讓金中直接列支市政工程費(fèi)用，造成預(yù)算外收支反映不完整；在土地出讓金中列支企業(yè)違規(guī)用地罰款等等。三是土地出讓價(jià)格明顯偏低，欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜以降低土地出讓單價(jià)引進(jìn)外資、吸引民營(yíng)資本，大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)；土地出讓金欠款情況也較為普遍。

3.行政性支出增長(zhǎng)過快，結(jié)構(gòu)不合理。一是招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等一般消耗性開支過大。如某鎮(zhèn)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出占鎮(zhèn)機(jī)關(guān)當(dāng)年行政支出的22.47%；某鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一年內(nèi)購(gòu)置汽車7輛，占當(dāng)年總支出的4.9%。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，科技與農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)不足，城市維護(hù)建設(shè)支出與償債支出所占比重較大。經(jīng)對(duì)某市五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全年科技三項(xiàng)費(fèi)用支出占總支出的2.13%；農(nóng)業(yè)支出占總支出的8.62%，而城市維護(hù)建設(shè)支出為占總支出的26.23%，這這決不是該市的個(gè)別現(xiàn)象，是目前大開發(fā)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍情況。

4.政府負(fù)債規(guī)模較大，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。由于近年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦開發(fā)區(qū)、民營(yíng)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等，基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，自身財(cái)力又難以應(yīng)對(duì)，因而通過下屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或投資公司向銀行大量融資搞建設(shè)。通過對(duì)某市五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，負(fù)債規(guī)模達(dá)108868.91萬元，其中：政府借款11372.50萬元、歷年結(jié)欠工程款31917.64萬元、政府提供擔(dān)保貸款48031萬元、其他形式的政府負(fù)債17547.77萬元。按該債務(wù)規(guī)模測(cè)算，政府負(fù)債額為五鄉(xiāng)鎮(zhèn)該可用財(cái)力的1.57倍，如此龐大的負(fù)債規(guī)模，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

5.稅收征管質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作中還存在以下問題：一是人為調(diào)節(jié)稅收入庫進(jìn)度。受稅收考核計(jì)劃影響，變相儲(chǔ)稅現(xiàn)象屢禁不止，稅收過度戶取消后，地稅部門利用企業(yè)納稅專戶進(jìn)行儲(chǔ)稅現(xiàn)象突出。二是對(duì)部分“核定征收”企業(yè)情況掌握不全面，核定有偏差。如某電力安裝公司《鑒定表》認(rèn)定其不能準(zhǔn)確核算成本，導(dǎo)矢悶笠嫡拭娌喚瞿蘢既販從吵殺痙延茫夷蘢既芳撲憷舐?，冬堕笎烍覚n蹦晟俳傷盟?0多萬元。三是稅務(wù)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。由于分行業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)體系、企業(yè)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫建立尚不完善，對(duì)企業(yè)申報(bào)繳納情況存在審核不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，如企業(yè)申報(bào)計(jì)繳的營(yíng)業(yè)稅與計(jì)繳教育費(fèi)附加所依據(jù)的營(yíng)業(yè)稅不一致，主管征收機(jī)關(guān)卻未發(fā)現(xiàn)。

二、針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)稅部門應(yīng)采取的措施。

1.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政收支行為。一是鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，明確預(yù)算是由鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的法定文件，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的法律效力，要依法履行預(yù)算追加程序，完善預(yù)算調(diào)整手續(xù)，增強(qiáng)“預(yù)算法定”的觀念，對(duì)違反預(yù)算法的行為應(yīng)追究相關(guān)人的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求，真實(shí)全面地反映財(cái)政收支情況，對(duì)政府性收入應(yīng)全面納入財(cái)政核算中，確保財(cái)政收支的完整性；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用透明度，堅(jiān)決杜絕人為調(diào)節(jié)財(cái)政收支的行為，提高預(yù)算約束力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力提高預(yù)算編制水平，要將預(yù)算編制當(dāng)作鎮(zhèn)黨委、政府的一件大事來抓，杜絕隨意調(diào)節(jié)預(yù)算

收支現(xiàn)象，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，規(guī)范土地出讓業(yè)務(wù)。土地是民生之本，發(fā)展之基，在我們這個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革開放良好局面的當(dāng)務(wù)之急。堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地“的基本國(guó)策，充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控用地，嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格要由市場(chǎng)來決定，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。要堅(jiān)決糾正低價(jià)或變相低價(jià)出讓土地的做法，嚴(yán)格禁止搞所謂的“零地價(jià)”。規(guī)范土地出讓金管理，將土地出讓收入統(tǒng)一歸口財(cái)政，并逐步納入預(yù)算管理；統(tǒng)一土地出讓金核算辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)管理；對(duì)欠繳的土地出讓金，應(yīng)查明原因，及時(shí)足額收回。

3.嚴(yán)格控制行政性支出，努力滿足社會(huì)公共需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，以推進(jìn)財(cái)稅體制改革、建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，著眼于規(guī)范財(cái)政性資金收支行為，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政性資金的使用效益。要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范開支項(xiàng)目和開支標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決壓縮招待費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)、出國(guó)考察等一般消耗性支出，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力滿足社會(huì)公共需要。

4.加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)清理政府隱性債務(wù)和在建工程項(xiàng)目，摸清家底，根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。切忌搞政績(jī)工程、形象工程，防范過度負(fù)債帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)家

宏觀調(diào)控，適度控制新增負(fù)債，嚴(yán)格控制隱性負(fù)債，減少非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資力度，培植支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政收入來源，逐步償還財(cái)政債務(wù)，減少財(cái)政負(fù)債壓力，努力化解償債壓力和財(cái)政信用風(fēng)險(xiǎn)。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，努力提高征管質(zhì)量。各級(jí)征管機(jī)關(guān)要正確處理稅收計(jì)劃和依法治稅的關(guān)系，不要片面追求稅收高增長(zhǎng)，應(yīng)注意保持財(cái)政增長(zhǎng)后勁；要進(jìn)一步完善征管措施和內(nèi)部考核機(jī)制，強(qiáng)化征管與稽查的力度，努力挖掘潛在財(cái)源，積極改進(jìn)稅收征管模式，不斷提高審核評(píng)稅工作，規(guī)范稅收征管辦法；要加強(qiáng)對(duì)納稅戶的指導(dǎo)，及時(shí)糾正納稅及會(huì)計(jì)帳務(wù)處理等方面存在的問題；要加大稽查處罰力度，對(duì)長(zhǎng)期欠繳和滯留在企業(yè)納稅專戶的稅款、基金要及時(shí)收繳入庫，做到應(yīng)收盡收，以維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自誕生以來，沐浴著改革開放的春風(fēng)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，走過了輝煌燦爛的發(fā)展歷程。二十多年來，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政干部在黨的路線、方針、政策指引下，在各級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展變化的生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)之道，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，收支結(jié)構(gòu)逐步改善，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政精細(xì)化管理改革不斷向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政發(fā)展的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，作為財(cái)政系統(tǒng)中最基層的一級(jí)財(cái)政，要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理精細(xì)化。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要性。

前些年，一些專家、學(xué)者曾就改革我國(guó)五級(jí)財(cái)政體制問題發(fā)表了各自的意見和建議，不少人建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。地方政府有關(guān)方面為了精簡(jiǎn)和分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，制定了一系列分流措施。結(jié)果，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人去樓空。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能發(fā)生了相應(yīng)變化。公共財(cái)政體制的建立，要求每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均需要一支服務(wù)農(nóng)民的財(cái)政干部隊(duì)伍，以保證公共產(chǎn)品的及時(shí)有效供給。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，所有的農(nóng)民為領(lǐng)取幾元幾十元的補(bǔ)貼，到縣城與財(cái)政局打交道，其工作難度不可想象。因此，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不現(xiàn)實(shí)，如何培養(yǎng)一支服務(wù)農(nóng)民的財(cái)政干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的積極性，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，成了當(dāng)今決策者不可忽視的問題。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。

實(shí)行農(nóng)村綜合改革以來，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、改革、發(fā)展大局，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等方面，采取了一系列積極穩(wěn)妥的措施，取得了明顯的工作成效。但隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的廣度和深度方面，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系的要求還有一定的差距，在協(xié)調(diào)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制上有待建立和完善。為此，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作勢(shì)在必行。

全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，就是要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系的總體要求，以鄉(xiāng)村兩級(jí)所屬財(cái)政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績(jī)考核等手段，達(dá)到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化、日常收支核算精細(xì)化、專項(xiàng)資金監(jiān)督管理精細(xì)化、“村賬鄉(xiāng)代理”精細(xì)化、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理精細(xì)化、債權(quán)債務(wù)管理精細(xì)化。

（一）要細(xì)化管理體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代管”改革，對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、專戶核算、?？顚Ｓ谩⒎奖銏?bào)賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一設(shè)立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專門賬套和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專戶，實(shí)行分村核算記賬，確保村級(jí)織織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、使用規(guī)范。

（二）要細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理。規(guī)定預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金收支計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體系，遵循事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，編制收支預(yù)算，核定基本支出，落實(shí)定員定額；在支出計(jì)劃中硬化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項(xiàng)目支出、強(qiáng)化預(yù)算約束。

（三）要細(xì)化財(cái)務(wù)審批流程。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人不得直接分管財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)貿(mào)副職、紀(jì)委書記、財(cái)政所長(zhǎng)原則上參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)匯審，并在原始憑證上審核簽字；村級(jí)財(cái)務(wù)支出必須由支書、村主任、文書和村理財(cái)小組匯審。

（四）要細(xì)化涉農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管。對(duì)國(guó)家直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，以及在職村干部誤工補(bǔ)貼、離任村干部生活困難補(bǔ)助等直接發(fā)放到個(gè)人的補(bǔ)貼（助）資金，一律以“一卡通”的形式發(fā)放到個(gè)人賬戶，并將所有涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入到信息化管理渠道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況得到及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋，做到實(shí)時(shí)、全程、全面監(jiān)控。對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)采用封閉式運(yùn)行辦法，通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式直接撥付。

（五）要細(xì)化專項(xiàng)資金管理。嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配和撥付，按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理、發(fā)放模式。

2004年以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度逐年加大，補(bǔ)貼項(xiàng)目也不斷增加，各地惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，多達(dá)10多個(gè)項(xiàng)目，就財(cái)政部門而言，農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革辦公室等部門均有一定數(shù)量的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。國(guó)家每發(fā)放一個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，有關(guān)方面就要進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)表匯總、宣傳發(fā)動(dòng)，各個(gè)主管部門都要鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)資料，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員要將同一數(shù)據(jù)進(jìn)行分解報(bào)送，本來一次可以干完的工作，可在實(shí)際工作中就要報(bào)送好幾次，不僅加大了鄉(xiāng)財(cái)政工作人員的工作量，也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行成本。再者，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)的不同，他們對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的理解也不同，分項(xiàng)分次發(fā)放，每個(gè)項(xiàng)目只十幾元，如果將多個(gè)項(xiàng)目整合在一起，一次性發(fā)放，至少也有一百多元，這樣，對(duì)農(nóng)民來說，也至少可以解決一些實(shí)際問題。為此，建議國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況，將各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金整合為一項(xiàng)補(bǔ)貼，比如說，糧食直補(bǔ)、（早稻、中稻、晚稻）良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等，完全可以合并在一起，在每年年初一次性下?lián)?，春耕前發(fā)放到農(nóng)民手中，這對(duì)農(nóng)民來說是非常歡迎的。

總之，隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立和完善協(xié)調(diào)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，把黨的惠農(nóng)政策不折不扣的全面落實(shí)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。懷化市是位于湖南省西部的一個(gè)地級(jí)市，所轄13個(gè)縣市區(qū)，291個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積1.7萬平方公里，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村交通極不方便，信息相對(duì)閉塞。不過，財(cái)政信息化加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化管理，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上水平、增效能插上了一雙隱形的翅膀。對(duì)此，基層財(cái)政干部感受最深，廣大農(nóng)民群眾受益最大。

一、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放信息化將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理推向了高潮。

我很清晰地記得首次給種糧農(nóng)戶發(fā)放種糧直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的情景，省里2004年3月26日發(fā)文，要求4月10日前將種糧直接補(bǔ)貼和早稻良種補(bǔ)貼發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中。時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量非常大。為了落實(shí)好這一惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想方設(shè)法趕進(jìn)度，動(dòng)員鄉(xiāng)村所有干部，全力以赴整理編造發(fā)放名冊(cè)，當(dāng)時(shí)忙得基層干部手忙腳亂，編造的發(fā)放名冊(cè)不僅不規(guī)范、差錯(cuò)多，而且因部分農(nóng)戶外出打工，有的幾個(gè)月無法將補(bǔ)貼資金發(fā)放完畢，給發(fā)放工作帶來了麻煩，給補(bǔ)貼資金安全帶來了一定隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部無不擔(dān)心。面對(duì)這種局面，我市加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化建設(shè)步伐，2005年，在省財(cái)政廳鄉(xiāng)財(cái)處的大力支持下，全面推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼信息化管理，實(shí)行銀行“一折通”發(fā)放，不僅不需再請(qǐng)所有鄉(xiāng)村干部幫忙編造發(fā)放名冊(cè)，到村組發(fā)放補(bǔ)貼現(xiàn)金了，而且也不需等待外出農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼款，擔(dān)心補(bǔ)貼資金的安全問題。這一切的改變都是財(cái)政信息化幫的大忙。為了更好地做好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放，更加細(xì)致、準(zhǔn)確地發(fā)放好補(bǔ)貼，我們制定了一系列規(guī)定，對(duì)各種補(bǔ)貼發(fā)放明確了職責(zé)分工。市縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的收集整理，按政策規(guī)定確定補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)審核補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，財(cái)政鄉(xiāng)財(cái)部門將業(yè)務(wù)主管部門提供的、經(jīng)財(cái)政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)部門審核的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)錄入電腦，給每個(gè)農(nóng)戶到信用社開一個(gè)補(bǔ)貼存折戶，將補(bǔ)貼資金和數(shù)據(jù)從財(cái)政撥（傳）入到縣市農(nóng)村信用聯(lián)社，再轉(zhuǎn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，種糧農(nóng)戶可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領(lǐng)取補(bǔ)貼，也可放到存折上，什么時(shí)候用什么時(shí)候取，徹底解決了上述問題和擔(dān)心。目前我市惠農(nóng)補(bǔ)貼年發(fā)放資金近6億元，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)、及時(shí)、快捷、安全、可靠地發(fā)放和精細(xì)化管理。同時(shí)，還有效地杜絕了鄉(xiāng)村抵扣有關(guān)稅費(fèi)和欠款，從而從制度設(shè)計(jì)和手段措施上，讓上級(jí)政府放心、農(nóng)民群眾舒心、財(cái)政干部安心。財(cái)政信息化為惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放建起了堅(jiān)固而寬闊的直達(dá)通道，為黨和政府與廣大種糧農(nóng)民搭建起了一座連心橋。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化為鄉(xiāng)財(cái)縣管搭建了一條高速通道。

對(duì)于鄉(xiāng)財(cái)縣管，懷化統(tǒng)一的基本模式是：縣里預(yù)算，集中國(guó)庫；鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)，集中賬戶；網(wǎng)上申報(bào)審批，跟蹤問效監(jiān)管。即：縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局集中統(tǒng)一代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫，集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中人力、精力管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所集中設(shè)立一個(gè)銀行賬戶，代理村級(jí)財(cái)務(wù)核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按年初預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)用款計(jì)劃，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年初財(cái)政預(yù)算安排進(jìn)行審核撥款，并跟蹤資金流向，監(jiān)督管理資金用途。目的是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理和預(yù)算監(jiān)督控制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束力，為確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障，保障專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，做好農(nóng)村公共財(cái)政服務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城路途較遠(yuǎn)，這種管理方式離不開現(xiàn)代信息化手段，這一改革的初衷就是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理精細(xì)化這一目標(biāo)而設(shè)計(jì)。

三、信息化將農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)督管理精細(xì)化伸向農(nóng)村深處，為“村賬鄉(xiāng)代理”構(gòu)建了一個(gè)電子核算平臺(tái)。包包賬、流水賬成為了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的代名詞，長(zhǎng)期以來未能得到改變。因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂引起的群眾上訪、甚至導(dǎo)致基層組織癱瘓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我認(rèn)為推行“村賬鄉(xiāng)代理”是農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)督管理的一種新方式和好方式，是信息化將農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)管精細(xì)化這種新方式伸向了農(nóng)村深處。由于村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)多，記賬報(bào)賬、財(cái)務(wù)公開工作量大，經(jīng)濟(jì)往來頻繁、情況復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足，在現(xiàn)有人員情況下（2-4人）實(shí)行手工記賬，不論是財(cái)政所還是經(jīng)管站都難以完成好“村賬鄉(xiāng)代理”工作，是信息化為“村賬鄉(xiāng)代理”構(gòu)建了一個(gè)可靠平臺(tái)。也只有實(shí)行電腦核算和信息化管理，才能做到規(guī)范、精細(xì)、科學(xué)、高效地代理好村賬。

四、財(cái)政信息化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息建立了一個(gè)交流平臺(tái)。

2004年懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理系統(tǒng)就實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。特別是縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了局域網(wǎng)，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、鄉(xiāng)財(cái)縣管、村賬鄉(xiāng)代理等工作，全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理和核算。文件、政策、報(bào)表等文字?jǐn)?shù)字材料全部實(shí)行電子郵件形式交換，大大提高了信息交換速度和工作效能。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理概述 根據(jù)區(qū)財(cái)政局的部署，為全面了解基層財(cái)政建設(shè)現(xiàn)狀，探討解決基層財(cái)政面臨的困難與問題，提升基層財(cái)政建設(shè)水平。就當(dāng)前基層財(cái)政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制、存在的主要困難等情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力保障。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督作用，現(xiàn)將具體情況簡(jiǎn)報(bào)如下：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備的演變過程。

一是稅費(fèi)改革前的財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財(cái)政管理職能顯著增強(qiáng)。但是，“分稅制”財(cái)政體制的實(shí)行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了諸多負(fù)面影響?！胺侄愔啤焙笮纬闪艘患?jí)政府一級(jí)財(cái)政，財(cái)政“分灶吃飯”的格局，一級(jí)管一級(jí)，財(cái)力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能聽命于上級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為眾矢之的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理受稅收征管體制影響較大，財(cái)政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)處于停滯局面。

二是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。2002年開始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，調(diào)整了財(cái)政體制與分配關(guān)系。稅費(fèi)改革后，隨著三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織財(cái)政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅稅種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配，優(yōu)先保障干部職工工資發(fā)放和單位的公用經(jīng)費(fèi)，以維持最低層次的社會(huì)管理需要。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作。面對(duì)面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在成為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的顯著特征。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、一卡通情況

截至2009年12月31日，我辦財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放278.24萬元，惠及21921農(nóng)戶，補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)9項(xiàng)補(bǔ)貼。

從發(fā)放補(bǔ)貼資金總額來看，我辦一卡通”發(fā)放278.24萬元，占全區(qū)發(fā)放第一。從發(fā)放補(bǔ)貼資金種類來看，共9項(xiàng)補(bǔ)貼通過“一卡通”發(fā)放。補(bǔ)貼種類個(gè)數(shù)最多。從主管部門管理的補(bǔ)貼項(xiàng)目分布看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金項(xiàng)目涉及2個(gè)主管部門。其中：財(cái)政涉及補(bǔ)貼種類4類、民政4類、農(nóng)業(yè)1類。從財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)科室撥付補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金撥付涉及2個(gè)業(yè)務(wù)科室。其中：社會(huì)保障科、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易科撥付補(bǔ)貼資金種類高居榜首。從金融機(jī)構(gòu)代理補(bǔ)貼發(fā)放業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放業(yè)務(wù)由農(nóng)村信用社聯(lián)合社代理，代理發(fā)放的補(bǔ)貼金額為278.24萬元。我辦財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放主要特點(diǎn)

一是補(bǔ)貼資金發(fā)放增長(zhǎng)較快，補(bǔ)貼種類不斷增多。全辦財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”

發(fā)放逐月遞增，各類補(bǔ)貼進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，民生工程由應(yīng)急解難逐步向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。通過“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼種類從起初的1項(xiàng)增至9項(xiàng)，新增8項(xiàng)。

二是有效遏制了虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。由于原來補(bǔ)貼資金發(fā)放來源多、渠道亂，缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用等情況屢屢發(fā)生。實(shí)施“一卡通”后，一是對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息通過入戶普查、集中錄入、銀行聯(lián)網(wǎng)核查等程序，保證身份的唯一性，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，為“一卡通”發(fā)放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是形成了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理新格局。三是建立了嚴(yán)格的補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持公示制度、公開資金運(yùn)行，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變單一監(jiān)督為互相監(jiān)督，確保了基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的“陽光”操作。

三是決策支持能力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政改革不斷延伸。通過“一卡通”系統(tǒng)，可以及時(shí)監(jiān)控補(bǔ)貼資金發(fā)放進(jìn)度，并能夠按行政區(qū)劃、補(bǔ)貼項(xiàng)目、受益范圍、主管部門、財(cái)政歸口科室等多角度、多層面統(tǒng)計(jì)分析補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，及時(shí)歸并整理不同部門發(fā)放數(shù)據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)。能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握補(bǔ)貼資金支出進(jìn)度，使績(jī)效考評(píng)成為現(xiàn)實(shí)，并極大提高了財(cái)政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

四是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，特別是隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，基層財(cái)政面臨的困難和暴露的問題更加突出。近年來，國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶到人,農(nóng)戶一般可得到多項(xiàng)補(bǔ)貼，如種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下摩托車下鄉(xiāng)、低保五保補(bǔ)貼、奶牛補(bǔ)貼等等。這些最終都要靠財(cái)政所來落實(shí)，經(jīng)財(cái)政所審核、填報(bào)后，由銀行直接代發(fā)農(nóng)戶。存在人少事多，工作量大問題。隨著一卡通工作量的大幅度增長(zhǎng)，需要的辦公經(jīng)費(fèi)開支也相應(yīng)增長(zhǎng)，如惠農(nóng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、電腦等辦公設(shè)備更新、辦公易耗品、下鄉(xiāng)所需的交通工具開支、需要打刷大量的農(nóng)戶補(bǔ)貼清冊(cè)、通知書、公示表等等，沒有經(jīng)費(fèi)問題直接影響工作效率與工作實(shí)效。

2、三資代理

府城街道辦事處位于焦作市西部，面積24.47平方公里，農(nóng)業(yè)人口21000余人，轄12個(gè)行政村，68個(gè)村民小組。我們?cè)趫?jiān)持“村（組）資金的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變”、“民主理財(cái)”、“嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律”、“政務(wù)公開”四項(xiàng)原則的前提下，全面推行了“三資”代理服務(wù)制度?！叭Y”代理服務(wù)中心作為具體的工作部門，以“三資”代理服務(wù)為主，融監(jiān)督和管理于服務(wù)之中；實(shí)行服務(wù)承諾制，對(duì)外公布服務(wù)監(jiān)督電話，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2006年5月份，我們?cè)隗w現(xiàn)集體理財(cái)、民主監(jiān)督前提下，對(duì)收入實(shí)行了合同（協(xié)議）備案制；對(duì)支出實(shí)行了“四表三單兩級(jí)”會(huì)審制。10月份，在實(shí)行村（組）資金代理服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行了村（組）集體資產(chǎn)、資源代理服務(wù)，實(shí)行資產(chǎn)資源臺(tái)賬式管理。對(duì)各村（組）的集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底排查、復(fù)審、公示后，由“三資”代理服務(wù)中心對(duì)各村（組）集體資產(chǎn)、資源建立臺(tái)賬，嚴(yán)格資產(chǎn)、資源報(bào)批備案制度。各村（組）集體資產(chǎn)的增加或減少、集體資源的使用除履行村里的有關(guān)程序外，須報(bào)辦事處“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批，同時(shí) 報(bào)“三資”代理服務(wù)中心備案。

在實(shí)行“三資”代理服務(wù)過程中，我們嚴(yán)格實(shí)行“重大事項(xiàng)代表會(huì)、財(cái)務(wù)收支聯(lián)簽審、一般事務(wù)兩委會(huì)”等一系列制度，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理，順應(yīng)了民意，取得了初步成效；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益得到進(jìn)一步優(yōu)化；消除了組級(jí)資金管理空白點(diǎn)，解決了組級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，組級(jí)干部難以管理的難題；提高了村（組）財(cái)務(wù)工作的透明度，做到了給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，杜絕了因財(cái)務(wù)問題引發(fā)的信訪問題；實(shí)現(xiàn)了“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變、“制度民主”向“程序民主”轉(zhuǎn)變“暗箱操作”向“陽光工程”轉(zhuǎn)變、“人管人”向“科學(xué)管人”轉(zhuǎn)變、“干部定事”向“群眾定事”轉(zhuǎn)變的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定

與發(fā)展。

3、涉農(nóng)資金監(jiān)管情況

加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督，是政府和有關(guān)部門的主要工作內(nèi)容之一，經(jīng)過近些年的摸索，涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督工作，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)建章立制、不斷提高質(zhì)量的新階段。但由于某些規(guī)范或制度不健全，監(jiān)管工作未能有效配套，導(dǎo)致涉農(nóng)資金在這一新階段里，出現(xiàn)了良好態(tài)勢(shì)與問題并存的矛盾狀況。

突出環(huán)節(jié)程序的規(guī)范與問題并存。

為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，都突出了環(huán)節(jié)程序的規(guī)范和管理，包括涉農(nóng)資金的分配、撥付和發(fā)放，所有資金嚴(yán)格按照上級(jí)文件規(guī)定和實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行分配。其中涉及農(nóng)民個(gè)人的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼等，大力推行“一折通”發(fā)放，及時(shí)、完整，減少了中間環(huán)節(jié)。而對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目資金的規(guī)范和管理，對(duì)項(xiàng)目資金撥付實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，實(shí)行涉農(nóng)資金跟蹤檢查制度等等。（詳情請(qǐng)?jiān)L問鄉(xiāng)村官網(wǎng)

二是合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于促進(jìn)我國(guó)解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過定位職能、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理效益的最大化。

三是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。我國(guó)從上到下正在構(gòu)建的公共財(cái)政體制，就是按照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的要求，旨在提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的保證水平。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

四是重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

五是建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的重要舉措。財(cái)政體制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的載體，財(cái)政管理制度是強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政管理及統(tǒng)一財(cái)政職能的重要制度特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能更是通過財(cái)政體制和財(cái)政管理制度實(shí)現(xiàn)的。盡快建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和管理制度勢(shì)在必行。

總之，新時(shí)期形勢(shì)下建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政所干部隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴(yán)抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時(shí)宜的管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政干部隊(duì)伍。