第一篇：實行書記員單獨系列管理制度審判改革有新成果

實行書記員單獨系列管理制度審判改革有新成果

我院審判改革起步較早，階段性成果比較好。前期在機(jī)構(gòu)設(shè)置上完成了立、審、執(zhí)等各項職能的分立，在審判組織上落實了合議庭、獨任審判員責(zé)任制，并實現(xiàn)了案件流程管理，強(qiáng)化了庭審功能，目前我院改革己經(jīng)進(jìn)入了深化階段，現(xiàn)階段主要任務(wù)是在以前改革成果的基礎(chǔ)上，圍繞公正與效率主題積極

探索建設(shè)更為有效的案件及隊伍管理模式，為推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程做出積極的努力。

我院在以往成立了書記員管理科，但書記員仍分散于各庭室，沒有實行單獨系列管理。今年年初經(jīng)過論證，正式實行了書記員單獨系列管理制度。書記員管理科的單獨設(shè)立，適應(yīng)了書記員單獨序列管理的要求，按照“集中管理、派庭使用”的原則運作，由一名政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的老書記員擔(dān)任書記員管理科的負(fù)責(zé)人。院里為其配備了4臺電腦、每人一臺亞偉速錄機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代化的設(shè)備，為其適應(yīng)現(xiàn)代審判工作需要，適應(yīng)上級院（請登陸政法秘書網(wǎng)）的庭審記錄無手寫的要求，不斷提高書記員工作效率提供了物質(zhì)上的保障。

書記員管理科全面支持和服務(wù)于各業(yè)務(wù)庭的書記員工作，其職能側(cè)重于負(fù)責(zé)書記員的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員分組調(diào)整、書記員的日常工作安排等。今年上半年，在新書記員多，各項業(yè)務(wù)不熟練，新進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備還不能熟練掌握、而且工作量大的情況下，能夠克服困難，邊學(xué)習(xí)邊工作，認(rèn)真做好每一次庭審筆錄，做到記錄規(guī)范、無錯別字，上半年共參與各種審判工作63次，裝訂卷宗88本，大大提高了卷宗質(zhì)量。目前，書記員基本熟練掌握各種設(shè)備的使用，亞偉速錄正等待院里送出去培訓(xùn)提高。書記員的工作熱情和學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的決心很大，他們提出了“三心、二勤”的工作要求：“三心”，熱心本職工作、細(xì)心耐心的工作態(tài)度；“二勤”，手勤、眼勤。做到有案件不等不靠，提前熟悉案件進(jìn)入角色，為各項審判工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

第二篇：試論審判方式改革中書記員角色的重塑

試論審判方式改革中書記員角色的重塑 所謂審判方式，是人民法院審理案件的方式。審判方式改革是以保證司法公正為目的，以公開審判為中心，以強(qiáng)化庭審功能、強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任、強(qiáng)化合議庭職權(quán)為內(nèi)容。其主角是法官，因此闡述法官在審判方式改革中應(yīng)該怎樣做的論文屢見不鮮，但討論書記員在審判方式改革中可以做些什么、應(yīng)該做些什么來促進(jìn)其發(fā)展的文章卻鮮有所聞。然而，法官與書記員分別是人民法院工作這出“戲”中相輔相成的主角和配角，如果少了配角，這出“戲”就唱不下去。

下面，筆者結(jié)合工作實踐，試就審判方式改革中書記員角色的重塑作一探討。

人民法院的書記員，指在我國各級人民法院中擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判業(yè)務(wù)的其他事項，也可以對案件的審理提出建議的司法工作人員。人民法院的書記員工作，是審判工作的重要組成部分，是一項專門性很強(qiáng)的司法業(yè)務(wù)工作。人民法院書記員的工作水平和完成情況，密切關(guān)系到審判案件的質(zhì)量與辦案效率。因此，在當(dāng)前深化審判方式改革的過程中，書記員加緊完成對自身的重新認(rèn)識，使自我言行和素質(zhì)服從于新的角色，盡快適應(yīng)新形勢提出的要求，促進(jìn)審判方式改革的順利進(jìn)行，這不僅僅是一個理論問題，也是一個急需解決的實踐問題。

一對現(xiàn)行書記員角色的評述

1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國人民法院組織法》第四十條規(guī)定：“各級人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項?！边@一規(guī)定用立法的形式規(guī)定了書記員的法律地位和重要作用。但是現(xiàn)行書記員所扮演的角色的缺陷也是明顯的：

（一）職責(zé)不清，角色模糊

《人民法院組織法》第四十條的規(guī)定，是書記員職責(zé)的重要法律依據(jù)。書記員工作職責(zé)，一是擔(dān)任審判庭的記錄工作，二是辦理有關(guān)審判的其他事項。然而，“辦理有關(guān)審判的其他事項”卻是一個比較模糊的概念，全國各地法院做法不一，有的法官認(rèn)為書記員就是聽法官的，叫干什么就干什么，叫怎么干就怎么干；有的法官甚至讓書記員代書判決、審理報告；而有的法院書記員較少，有的法官甚至就自審自記??

當(dāng)然，程序法也是書記員職責(zé)的具體的法律依據(jù)。但書記員的職責(zé)規(guī)定散見于刑事訴訟法、民事訴訟法及行政訴訟法中，關(guān)于書記員職責(zé)的規(guī)定之間沒有系統(tǒng)性，書記員必須經(jīng)過長期的實踐之后才能系統(tǒng)地掌握其要領(lǐng)，而此刻一般也就是書記員升為代理審判員之時-不再干書記員的工作。

（二）工作被動，角色消極

長期以來，人們總認(rèn)為書記員不過是抄抄寫寫、辦辦雜事，甚至認(rèn)為書記員可有可無。由于別人的不重視，書記員自己工作起來也就沒有熱情，沒有改革意識。大部分書記員認(rèn)為自己是處于從屬的地位，相對于法官的工作而言是一個配角，只要做好記錄、送達(dá)及訂卷等工作就可以了，自己不重視自己。因此，書記員就不能積極地為深化審判方式改革盡力，起到自己在審判方式改革中應(yīng)有的作用。[!--empirenews.page--] 二審判方式改革中書記員角色的重塑

現(xiàn)行書記員角色的消極意義是舊的審判方式弊端的必然體現(xiàn)。審判方式改革，要求書記員成為一個職責(zé)明確、工作積極的角色；要求書記員提高自身素質(zhì)和工作效率，當(dāng)好法官的配角。

（一）明確職責(zé)，角色清晰

書記員明確自己的職責(zé)，有利于劃清法官與書記員之間的權(quán)利義務(wù)，減少工作摩擦，提高工作效率。筆者認(rèn)為，根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，書記員的職責(zé)為：

1.訴訟中的八項基本任務(wù)：

訴訟，是一個案件從“收案”經(jīng)“審理”到“執(zhí)行”的完整活動過程，是依程序法進(jìn)行的。書記員訴訟中的八項基本任務(wù)為：

第一，協(xié)助審判員做好收案審查，認(rèn)真辦理收案的各種手續(xù)，把好訴訟的第一道關(guān)。

第二，做好開庭前的準(zhǔn)備工作。一個案件經(jīng)過收案的審查之后，一旦確定審理，書記員就要依法完成開庭前的大量事務(wù)性構(gòu)成工作。這些事務(wù)性工作與開庭審理緊密聯(lián)系，關(guān)系到審判案件是否合法、及時。

第三，是審判階段的中心環(huán)節(jié)即開庭中的工作。書記員要按照審判人員的部署與安排，細(xì)心做好每一項工作。重點是將法定審判的全部活動完整、如實地記錄下來。

第四，開庭后的工作。這是閉庭后訴訟活動的延續(xù)。書記要協(xié)助審判人員將開庭中出現(xiàn)的情況以后需要辦理的事實一一處理好。

第五，做好宣判與送達(dá)工作。一個案件經(jīng)過依法審理后產(chǎn)生的判決具有法律的嚴(yán)肅性，書記員應(yīng)當(dāng)重視宣判、送達(dá)工作。

第六，對于上訴的、抗訴的或者依法需要報核的案件，書記員要辦好送交上級人民法院審理的移送手續(xù)；同時，上級人民法院的書記員要依法辦好審查手續(xù)，接收手續(xù)。

第七，是訴訟中的最后程序-執(zhí)行。這是較為關(guān)鍵的工作，書記員除了認(rèn)真辦理有關(guān)執(zhí)行的手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行員完成任務(wù)。

第八，是訴訟文書的立卷、裝訂與歸檔工作。立卷是從訴訟活動一開始就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的，隨著訴訟活動的進(jìn)行，各種訴訟書面材料都應(yīng)隨時整理。訴訟活動一結(jié)束，就應(yīng)當(dāng)裝訂與歸檔。至此，標(biāo)志著一個案件全部訴訟活動的結(jié)束。

2.辦理其他的有關(guān)訴訟的事項

這一部分與前一部分既有聯(lián)系又有區(qū)別，有的事項則明顯是訴訟外的工作?！捌渌挠嘘P(guān)訴訟的事項”究竟包括哪些？從實踐來看，書記員除完成在訴訟中的八項基本任務(wù)外，經(jīng)常要辦理的事項有：群眾來訪、來信的接待、處理；司法案件的統(tǒng)計；法律文書的校對；代書工作；內(nèi)勤工作；協(xié)助法官起草司法文書；在法官指導(dǎo)下調(diào)處輕微的刑事糾紛和簡易的民事糾紛，調(diào)查較為簡單的案件事實。

當(dāng)然，在最高人民法院沒有作出關(guān)于如何理解《人民法院組織法》中書記員“辦理其他的有關(guān)審判的事項”的司法解釋之前，只要是法官或庭長、院長安排的有關(guān)審判事項，書記員都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，在辦理中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時匯報請示。

（二）勇于革新，角色積極

由于書記員工作在法院中的從屬性，其工作不可避免帶來一定的被動性、消極性的后果。書記員確實首先要認(rèn)識到自己是法院工作中的配角，但是更要認(rèn)識到作為配角的積極意義。下面，筆者從這個角度出發(fā)，結(jié)合自己的實踐，對書記員工作提出以下幾點改進(jìn)意見。[!--empirenews.page--] 1.庭前準(zhǔn)備工作的改革

庭前準(zhǔn)備工作是人民法院在受理民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件后，開庭審理前的一個訴訟 過程或訴訟階段，是為了保證開庭審理順利進(jìn)行而依法進(jìn)行的一系列訴訟活動的總和。

（1）開庭前送達(dá)工作的改進(jìn)

一個案件立案后，書記員就要面臨種類繁多的通知及傳票等送達(dá)工作，僅就筆者工作而言，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十五條的規(guī)定，要送達(dá)合議庭成員通知書；根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十四條的規(guī)定要送達(dá)訴訟權(quán)利義務(wù)通知書；根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第十四條、第一百一十條第一款第一項及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第七十六條的規(guī)定，還要送達(dá)舉證通知書；另外，還要送達(dá)出庭通知書（通知代理人）以及傳票等。如果當(dāng)事人多，當(dāng)事人的名稱、案由等事項都要重復(fù)填寫，造成時間和精力的浪費。筆者經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)同意后，把合議庭成員通知書、訴訟權(quán)利義務(wù)通知書和舉證通知書合三為一，制作了一份統(tǒng)一的通知書，并對當(dāng)事人提供證據(jù)的內(nèi)容及格式作了統(tǒng)一規(guī)定，明確規(guī)范了對當(dāng)事人提供證據(jù)的要求，達(dá)到了精簡工作、提高效率的目的。

（2）預(yù)備庭制度的改革

所謂預(yù)備庭，又稱庭前會議，是指在開庭前由法院召集各方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行某些庭前準(zhǔn)備工作，以保證正式開庭能順利進(jìn)行的一種程序。實行預(yù)備庭既可使法官及當(dāng)事人都對庭審的形式及內(nèi)容有一心理上的準(zhǔn)備，以提高庭審的質(zhì)量及效率，亦可節(jié)省庭審時間。靈活運用之，可以有效克服目前庭審的某些弊病。

預(yù)備庭的主體應(yīng)該包括訴訟各方當(dāng)事人及其委托代理人。關(guān)于預(yù)備庭的主體，還應(yīng)解決兩個問題：一是法院應(yīng)否參加預(yù)備庭；二是法官應(yīng)否參加預(yù)備庭。

對于第一個問題，筆者認(rèn)為回答應(yīng)是認(rèn)定的。鑒于我國目前當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、教育狀況及律師隊伍的素質(zhì)狀況，我們不便于照搬國外的相應(yīng)的程序。因為，由法院指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行庭前準(zhǔn)備，既可以完成必要的準(zhǔn)備，也可借機(jī)進(jìn)行一些普法工作，為以后的法庭審理提供方便，而且，我國目前的社會法律制度也使得當(dāng)事人自行取得一些證據(jù)有困難，需要法院進(jìn)行協(xié)助，法院對此不理，顯然不合時宜。

對于第二個問題，筆者認(rèn)為答案應(yīng)是否定的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》第五條第七款規(guī)定“案情比較復(fù)雜、證據(jù)材料較多的案件，可以組織當(dāng)事人交換證據(jù)”。該規(guī)定沒有說明由誰主持證據(jù)的交換，是書記員還是主審法官抑或是合議庭的其他成員？現(xiàn)在我國一般都是由主審法官組織當(dāng)事人交換證據(jù)。然而，在國外，不論是大陸系國家確定的“準(zhǔn)備程序法官”還是英美法系國家確定的“主事法官”，他們有一個共同的地方，那就是：作庭前準(zhǔn)備工作的法官與審理該案的法官不是同一個人。

筆者認(rèn)為，法官不應(yīng)參加預(yù)備庭。這是因為：

首先，這樣可以避免法官在庭前與當(dāng)事人有接觸，避免了法庭在庭審前對案件有過多的主觀看法，容易導(dǎo)致法官先入為主，妨礙審判公正，而且使庭審流于形式；[!--empirenews.page--] 其次，現(xiàn)代民事訴訟的一個顯著的特征就是當(dāng)事人訴訟地位的提高及對法官的恣意與自由裁量權(quán)的限制。限制法官恣意，在縱向關(guān)系中表現(xiàn)為審級的監(jiān)督，在橫向關(guān)系上就表現(xiàn)為對當(dāng)事人合意的支持。易言之，及平等主體的合意在民事訴訟中對國家干涉的矯枉過正。在法庭審理前，法官介入當(dāng)事人之間的證據(jù)交換等工作，顯然帶有一定的對當(dāng)事人合意的影響，與現(xiàn)在民訴法的改革方向相左；

最后，預(yù)備庭的內(nèi)容主要是交換證據(jù)和確定爭議的焦點，是一種程序上的工作，在實際操作中應(yīng)嚴(yán)格與法庭審理中的調(diào)查庭相區(qū)別，在預(yù)備庭中不應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證，核證等工作，也不應(yīng)對當(dāng)事人進(jìn)行詢問、調(diào)查。而由法官主持預(yù)備 庭，極其容易造成二者之間的混淆，在交換證據(jù)的同時對證據(jù)進(jìn)行一定的調(diào)查，不符合強(qiáng)化庭審功能的審判方式改革的目的。

因此，筆者認(rèn)為，預(yù)備庭應(yīng)由書記員主持，理由如下：

第一，法院經(jīng)過多年的發(fā)展，書記員基本具備了相應(yīng)的素質(zhì)，他們一般是高等受過法學(xué)教育的大學(xué)畢業(yè)生，對法律尤其是程序法有一定的理解，而且他們精通業(yè)務(wù)，熟悉法庭工作的程序，足以勝任這項工作；

第二，由書記員主持預(yù)備庭，可以避免前述由法官主持預(yù)備庭的弊端；

第三，預(yù)備庭并不屬于程序?qū)彶?，不需對證據(jù)進(jìn)行核查，進(jìn)行的是一些事務(wù)性的工作，由書記員主持，既可以減輕法官的工作壓力，又可使法官保持尊嚴(yán)感，為以后的庭審鋪平道路。

最后，在確定當(dāng)事人爭議的焦點和交換證據(jù)之后，由書記員對預(yù)備庭的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，形成最后清單。清單內(nèi)容包括訴訟各方無爭議的證據(jù)（此后不再調(diào)查）、出庭證人的名單、訴訟各方在預(yù)備庭中承認(rèn)的事實、要求法庭調(diào)查的證據(jù)等。此清單由各方當(dāng)事人最后確認(rèn)后，提交法官。

（3）庭前接納證據(jù)制度的完善

目前，當(dāng)事人在立案階段提交的證據(jù)，立案庭會出具一個提交證據(jù)的清單給當(dāng)事人，但在案件進(jìn)入業(yè)務(wù)庭后至開庭前，當(dāng)事人再提交證據(jù)，據(jù)筆者調(diào)查，不少法院就不再出具收據(jù)給當(dāng)事人。這樣不僅容易出現(xiàn)如果證據(jù)遺失責(zé)任不清等問題，而且也不符合1998年6月19日最高人民法院審判委員會第995次會議通過的法釋（1998）14號文-《最高人民法院關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》第四條“審判人員收到當(dāng)事人或者其訴訟代理人遞交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)”的規(guī)定。筆者建議最高人民法院盡快印制統(tǒng)一的接納證據(jù)的收據(jù)，并規(guī)定由法官或者書記員對當(dāng)事人在開庭前提供的證據(jù)出具收據(jù)給當(dāng)事人收執(zhí)并附卷，建立起一套完整的庭前接納證據(jù)的制度。

2.筆錄工作的改善

一個書記員最重要的工作是制作筆錄，尤其是庭審筆錄。其重要性不言而喻，茲不贅述。筆者認(rèn)為，書記員要適應(yīng)時代的變革，結(jié)合審判方式改革做好筆錄就應(yīng)該做到：[!--empirenews.page--]（1）必須樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感

筆錄工作十分辛苦，所以做一個書記員要準(zhǔn)備吃苦。因此熱愛這項工作是作好筆錄的前提，另外要有高度的責(zé)任心。對于書記員來說，應(yīng)時時想到，我們的記錄是人民法院行使國家審判權(quán)的具體體現(xiàn)，它將接受歷史的檢驗，來不得半點馬虎。記錄人的責(zé)任，就是將案件審理的情況如實地、全面地反映出來。

（2）必須掌握法律，熟悉案情

要當(dāng)好書記員并不僅僅是能夠?qū)讣徖砬闆r記錄下來就夠了，還必須掌握豐富的法律專業(yè)知識。書記員應(yīng)當(dāng)熟悉審判業(yè)務(wù)，懂得辦案程 序。人民法院在審理案件、研案件時，經(jīng)常要引用有關(guān)法律條文等。如果書記員對這些不熟悉，就很難避免記錄中出現(xiàn)差錯。

書記員必須了解案情，對擔(dān)任記錄的案件，應(yīng)首先閱卷。對案情復(fù)雜、牽涉人數(shù)較多的應(yīng)作一些摘要，掌握案件的來龍去脈以及案件中涉及到的時間、地點、人名、物名、專用名詞術(shù)語及生字、生詞等。這樣記錄起來就很方便，而且速度也快。

書記員還應(yīng)了解法官的特點。每個法官問話、語言表述等各有不同，要主動向法官了解其辦案的具體計劃，認(rèn)真閱讀法官的調(diào)查、詢問、提審提綱，了解法官對案件重要事實部分發(fā)問的意圖，區(qū)分重點和一般，寫出完整、準(zhǔn)確的筆錄。

（3）必須練好記錄的基本功

首先，要加強(qiáng)文字修養(yǎng)，提高概括能力。

記錄工作是一門科學(xué)。要想做好這項工作，先要記錄時不失原意，不能以個人意愿任意取舍。在這個基礎(chǔ)上，又要力求語言簡練，文理通順。書記員要有分辨說話重點和根據(jù)概括能力。在記錄時，對重要情節(jié)應(yīng)盡量按原話記，盡量全部記下來，對一些一般情節(jié)和重復(fù)羅嗦的部分可以在不失原意的前提下概括一下，文字精煉些。但應(yīng)特別注意不失原意，如果違背了這一點，那么再精煉、再概括的文字也失去了意義。

其次，要學(xué)會電腦中文速錄。

現(xiàn)代化的社會是信息化的社會，這個信息化的社會又是以電腦為載體的。社會的發(fā)展和審判方式改革必然要求書記員記錄由筆變“機(jī)”-速錄機(jī)，推廣使用中文速錄機(jī)已勢在必行，這是法院審判記錄方式抑或是工作方式的一次革命。

最高人民法院曾于一九九七年八月專門發(fā)出通知，要求在全國法院系統(tǒng)大力推廣使用“亞偉”中文速錄機(jī)，作為實現(xiàn)法院審判記錄計算機(jī)化的理想產(chǎn)品。根據(jù)筆者的實踐，速錄機(jī)確實有以下的優(yōu)點：由于采用多鍵并擊的方式，每秒鐘平均可擊鍵2.5次，每分鐘可打到200個漢字的高速度；在電腦上修改方便快捷，克服了用筆記錄后在紙張上修改困難的缺點；筆錄的字跡清楚美觀，便于當(dāng)事人和法官查閱；用速錄機(jī)記錄下來的的筆錄等案件材料，還可以在筆錄形成的同一時間上網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，為發(fā)展法院計算機(jī)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)的功能，提高辦公、辦案的現(xiàn)代化水平提供了必要的基礎(chǔ)條件。

因此，書記員應(yīng)該盡快掌握這一強(qiáng)大的現(xiàn)代化工具。

（4）必須拓寬知識面

社會是復(fù)雜的，由各式各樣的人和事物構(gòu)成，作為審判機(jī)關(guān)，法院每天都與社會上各種人打交道，審理的案件形形色色、五花八門，反映了許多社會現(xiàn)象。上至天文、下至地理，以及各種社會矛盾，人際關(guān)系交織在一起。在這種情況下，法院工作人員審理案件，僅憑法律專業(yè)知識是不夠的，沒有一定的社會生活知識，就不可能審理好案件。由于案件的審理主要是通過筆錄來反映，作為書記員也同樣必須具有較豐富的社會生活知識，這樣才能在記錄時抓住關(guān)鍵問題，做到準(zhǔn)確無誤，在案件中發(fā)揮重要作用；作為法院的書記員，筆者認(rèn)為應(yīng)緊緊跟隨社會的發(fā)展潮流，認(rèn)真學(xué)習(xí)一些新知識，如隨著因特網(wǎng)的發(fā)展，電子商務(wù)也應(yīng)運而生，書記員如果不及時掌握有關(guān)的知識，不要說研究其法律適用問題，連作好這些案件的庭審筆錄都很困難。[!--empirenews.page--] 總而言之，書記員工作是人民法院審判工作中必不可少的重要組成部分。書記員職責(zé)履行得好壞，對能否如實反映整個審判活動的全部情況，對案件能否正確、合法、及時地審理，有著密切的聯(lián)系。

因此，每個書記員都不應(yīng)妄自菲薄，必須明確法律賦予自己崇高而神圣的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，應(yīng)該無愧于自己頭戴的國徽、肩扛的天平。

第三篇：關(guān)于財稅改革有何新提法

新華網(wǎng)11月18日電（徐曼曼）近日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發(fā)布，其中財稅體制改革居于重要地位。財稅體制改革牽一發(fā)而動全身，已經(jīng)成為全面深化改革的突破口和主線索。公報中關(guān)于財稅改革有何新提法？其背后又蘊含哪些深意？房產(chǎn)稅、資源稅、消費稅等改革后是否會加重宏觀稅負(fù)？《預(yù)算法》何時能夠修訂？這些都成為公眾熱議的話題。

天和經(jīng)濟(jì)研究所專委會專家、天津財經(jīng)大學(xué)財政科學(xué)首席教授李煒光在接受新華網(wǎng)記者采訪時表示，公報中提出的“穩(wěn)定稅負(fù)”意味著在房產(chǎn)稅、資源稅、消費稅的增稅改革中，必須同時采取減稅改革予以對沖，以保持宏觀稅負(fù)不會上升。新華網(wǎng)：三中全會公報中，有關(guān)財稅改革有什么新的表述？

李煒光：從三中全會公報中有關(guān)財稅體制改革的表述可以看出，財政的地位大大提升?！柏斦菄抑卫淼幕A(chǔ)和重要支柱”這一表述在歷屆三中全會中都是沒有的，它將財政提到國家層面，過去人們將財政理解為政府的一個政策工具，將財政與稅收等同，而公報將這一認(rèn)識矯正過來，可以說，這種財政思想是一個很大的提高，對中國來說是創(chuàng)新。

新華網(wǎng)：如何推動財政制度現(xiàn)代化以提高國家的治理能力？這其中我們現(xiàn)在又有哪些不足之處？

李煒光：國家治理、依法治理，是中國向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的明確標(biāo)識。在法制和責(zé)任制這兩方面我們目前還比較薄弱，這一情況正在逐步得到改變。首先全會比較強(qiáng)調(diào)法制，公報中要求建設(shè)法制中國，在財稅體制改革中提到要完善立法。其次是責(zé)任制。治理本身最重要的核心是加強(qiáng)責(zé)任制。我們現(xiàn)在的問題在于，責(zé)任制沒有建立起來，這會影響施政的效率，同時造成資源配置程度不高，浪費情況嚴(yán)重，貪腐行為普遍。

新華網(wǎng)：從“結(jié)構(gòu)性減稅”到此次公報中提到的“穩(wěn)定稅負(fù)”，我們應(yīng)當(dāng)如何理解？圍繞整體稅負(fù)問題，社會各界的爭論也由來已久，如何看待我國的宏觀稅負(fù)？ 李煒光：這也是歷屆三中全會公報中首次提到的一個表述?！胺€(wěn)定稅負(fù)”看起來似乎對稅負(fù)問題的界定不是特別清晰，甚至不太到位，但實際上是有其背后深意的。我的理解是，目前企業(yè)和居民個人的稅負(fù)還很沉重，但國家面臨著稅制改革，很多學(xué)者呼吁要加強(qiáng)直接稅，間接稅的部分地位要被直接稅取代，具體來說，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種都要進(jìn)行稅制改革。中央提出“穩(wěn)定稅負(fù)”意味著不論稅制如何改革，宏觀稅負(fù)都不能再加重。我們可以進(jìn)行稅制改革和稅制優(yōu)化，但不能再加重企業(yè)、個人的稅負(fù)。

稅制改革中最容易出的偏差就是，舊的稅種沒有改變，稅制結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整，但是新的稅種出現(xiàn)了，結(jié)果造成納稅人的稅負(fù)加重。目前房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資源稅、消費稅的改革都在醞釀當(dāng)中，怎樣在開征新稅的時候，舊的稅種稅負(fù)要減下來，這是一個很大的難題。

稅負(fù)目前偏重的情況下，一旦再加重，對擴(kuò)大消費、增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需都是不利的。

有些稅種，像房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的開征有其必要性，但從當(dāng)前來說，稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)造成納稅人負(fù)擔(dān)比較重，增稅又涉及到政府收入來源，因此新稅舊稅完成替換的過程中需要謹(jǐn)慎。

新華網(wǎng)：“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”如何解讀？《預(yù)算法》該如何修訂？

李煒光：過去我們提的是預(yù)算公開，而此次公報中提出的是“透明預(yù)算”，這一提法的改變直接點到了問題的實質(zhì)。公開是一個做法，政府部門做了這件事，但可能做得不到位，或者只是公開了一部分，翻開賬本讓大家看，但是上述情況都不能叫透明。公開是一種措施一種手段，公開的目標(biāo)是做到預(yù)算透明。透明就含有制定標(biāo)準(zhǔn)，法律上有《保密法》的規(guī)定。我認(rèn)為，凡是不涉及國家核心機(jī)密的領(lǐng)域，預(yù)算數(shù)字都是可以公開的，即使是涉及到航空航天、國防這些重要機(jī)密，也應(yīng)該事先把預(yù)算公開的范圍劃清楚。2011年，中央各部門第一次陸續(xù)公開“三公”經(jīng)費賬單，但預(yù)算公開執(zhí)行了一段時間，勁兒不那么足了，輿論關(guān)注的力量減弱了。究其原因，就是因為預(yù)算制度沒有運行在法制軌道上。因此，既然公報提到透明，我們應(yīng)該思考《預(yù)算法》目前的條文規(guī)定能做到嗎？施政的環(huán)節(jié)能保證透明嗎？透明程度如何？公眾是否能接受？這些都值得研究。

第四篇：公安改革加速推進(jìn) 人民警察分類管理制度有望實行

給人改變未來的力量

公安改革加速推進(jìn) 人民警察分類管理制度有望實行

9月24日至25日在遼寧大連召開的全國公安廳局長座談會就深入推進(jìn)公安改革、做好當(dāng)前和今后一個時期的公安工作進(jìn)行了部署。

在全面深化公安改革的關(guān)鍵時刻，這次會議會發(fā)出怎樣的動員、釋放什么利好消息、回應(yīng)群眾和基層民警的哪些關(guān)切? 國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨強(qiáng)調(diào)，各級公安機(jī)關(guān)要牢牢把握全面深化公安改革的任務(wù)目標(biāo)，堅持向能力建設(shè)聚焦、向體制機(jī)制著力，突出重點領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革進(jìn)度、加大攻堅力度，力爭在一些重點領(lǐng)域和重大問題上取得新突破，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

“把改革方案的含金量充分釋放出來” 力爭到2020年基本形成新型戶籍制度

《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理工作的意見》即將出臺

“蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)公安改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”“建立居民身份證異地受理等制度，讓群眾辦證更便利用證更安全”“著力打造交通管理服務(wù)升級版，讓群眾切身感受到‘互聯(lián)網(wǎng)+交通管理創(chuàng)新’帶來的便捷服務(wù)”??截至目前，公安部深改組已先后召開了15次會議，審議了32項重大改革事項，出臺了21件綜合或?qū)ｍ椄母镂募嫔罨哺母镌谝恍┲匾I(lǐng)域取得了階段性成果。

改革越是往縱深發(fā)展，觸及的難題越多、解決的難度越大。郭聲琨強(qiáng)調(diào)，說一千道一萬，抓好落實是關(guān)鍵。各地要切實把頂層的政策設(shè)計落實到“最后一公里”，把改革方案的含金量充分釋放出來。

繼續(xù)推進(jìn)公安改革，廣大人民群眾將享受到更多更好的改革成果。

戶籍制度改革將讓更多“新市民”享受到紅利。目前，有24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺了戶籍制度改革意見。這次會議要求，尚未出臺意見的，要抓緊推動、盡快出臺;已經(jīng)出臺的，要進(jìn)一步完善配套辦法、抓好具體落實，力爭到2020年基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。

“綠卡”制度將讓更多的跨洋夢想得以實現(xiàn)。據(jù)透露，《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理工作的意見》即將出臺。這是落實國家引智引資戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大社會體制改革，為完成“綠卡”制度提供了基本依據(jù)。可以預(yù)見，意見出臺后，“綠卡”申請數(shù)量可能會成倍增長，會議要求有關(guān)部門要提早著手，做好實施準(zhǔn)備。

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這次會議還要求，要緊緊圍繞出入境證件審批權(quán)限下放、駕考制度改革等社會關(guān)注的熱點問題，抓緊研究推進(jìn)。會議對深化行政審批制度改革也提出了要求。

全面深化公安改革是惠民的改革，也是惠警的改革。為進(jìn)一步增強(qiáng)人民警察職業(yè)榮譽感，激發(fā)內(nèi)生動力，提升公安隊伍戰(zhàn)斗力，公安改革始終堅持問題導(dǎo)向，從政策措施研究到制度設(shè)計制定都在向基層傾斜。

會議要求，深入推進(jìn)人民警察分類管理制度改革，著力拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間。深入推進(jìn)人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制改革，著力提升源頭招警質(zhì)量和隊伍素質(zhì)。深入推進(jìn)人民警察職業(yè)保障制度改革，著力提升民警工作積極性和隊伍凝聚力。

公安改革在加速推進(jìn)，這是有速度也有溫度的全面改革。一系列舉措和政策的逐步落實，人們將會更多地享受到暖心、貼心、放心的公安改革“紅包”。

“要牢固樹立傾斜基層的正確導(dǎo)向” 人民警察分類管理制度有望實行 人民警察工資制度改革思路大致明確

郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立傾斜基層的正確導(dǎo)向。各地要始終堅持面向基層，著眼解決實際問題，在政策措施、制度設(shè)計、體制機(jī)制上向基層傾斜，著力推動重心下移、警力下沉、保障下傾，進(jìn)一步增強(qiáng)基層實力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力。

繼續(xù)推進(jìn)公安改革，基層民警職業(yè)發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展。會議透露，將對人民警察實行分類管理，主要是完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列、建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列。這是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的公安工作和公安隊伍建設(shè)的一項重要舉措，改革在向著建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度邁進(jìn)。

近年來，中央在民警撫恤優(yōu)待、因公負(fù)傷醫(yī)療救助、意外傷害保險等方面出臺了一系列制度措施，人民警察職業(yè)風(fēng)險保障制度基本建立、保障水平明顯提高。據(jù)介紹，對提高民警生活待遇問題，有關(guān)部門做了大量艱苦細(xì)致的研究、測算、論證等工作。會議透露，目前，在有關(guān)部門的大力支持下，人民警察工資制度改革的思路已經(jīng)大致明確。據(jù)介紹，改革對工資水平、改革路徑、實施步驟等均有考慮，以充分體現(xiàn)公安工作超負(fù)荷、強(qiáng)應(yīng)急、高風(fēng)險的職業(yè)特點。

“符合改革方向的，可以大膽地闖、大膽地試” 公安機(jī)關(guān)將建立法律顧問制度

市縣公安機(jī)關(guān)將探索實行大部門、大警種制

今年以來，各地緊密結(jié)合實際，加強(qiáng)政策對接，貴州、江西、陜西、山東、廣東、吉林、云南7省以省委、省政府名義審議出臺了公安改革意見。上海結(jié)合推進(jìn)司法體制改革精心謀劃公安改革試點，寧夏回族自治區(qū)積極探索在市縣公安機(jī)關(guān)實行大部門制，推動改革取得了初步成效。

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郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要注重突出試點先行的工作方法。只要符合公安改革方向，有利于改革發(fā)展穩(wěn)定全局、有利于提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力、有利于激發(fā)公安隊伍活力，都可以大膽地闖、大膽地試。

公正司法是法治的生命線。最近，公安部建立了法律顧問制度，各地也將建立這一制度，為重大決策提供法律咨詢服務(wù)。會議要求，要改進(jìn)執(zhí)法辦案管理，全面實行重大決策合法性審查機(jī)制，凡是制定重要執(zhí)法制度、部署重大執(zhí)法活動等重大決策，都要進(jìn)行合法性審查，必要時進(jìn)行法律風(fēng)險評估，制定相應(yīng)預(yù)案。會議還提出，深入推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制改革，要完善執(zhí)法辦案制度，要落實執(zhí)法辦案責(zé)任。

打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)的基本職能。當(dāng)前，犯罪形勢出現(xiàn)了許多新特點新變化。會議要求，通過深化改革，各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步創(chuàng)新理念機(jī)制、豐富方法手段，著力提高打擊犯罪的能力和水平，著力提高動態(tài)化信息條件下駕馭社會治安局勢的能力，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。

為提升警務(wù)效能和整體戰(zhàn)斗力，會議提出要深化警務(wù)機(jī)制改革，并希望各地解放思想、大膽探索，主動適應(yīng)警務(wù)實戰(zhàn)化要求，在承擔(dān)更多實戰(zhàn)任務(wù)的市、縣公安機(jī)關(guān)積極探索實行大部門、大警種制，在縱向上壓縮指揮層級、在橫向上實施合成作戰(zhàn)。

公安管理體制改革備受關(guān)注，會議透露，人民警察分類管理制度改革將在報請中央批準(zhǔn)后抓緊啟動試點工作，關(guān)于加強(qiáng)人民警察招錄工作和公安院校專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見將很快印發(fā)實施，人民警察工資制度改革也會在調(diào)研論證后形成成熟方案。

“必須把中央的關(guān)心厚愛轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力”

抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動安保打了一場漂亮的整體仗 1月至8月嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降12.4% 1月至7月共有154名民警和現(xiàn)役官兵英勇犧牲

全面深化公安改革是中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制和社會體制改革作出的一項重大決策部署，對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的公安工作和隊伍建設(shè)，推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步，具有重大現(xiàn)實意義和歷史意義。

郭聲琨強(qiáng)調(diào)，我們必須把中央的關(guān)心厚愛轉(zhuǎn)化為倍(備???)加奮發(fā)努力、做好公安工作的強(qiáng)大動力，以更加出色的工作業(yè)績、更加優(yōu)良的作風(fēng)形象來回報中央的關(guān)心厚愛。

今年以來的工作，大事難事多，壓力挑戰(zhàn)大。全國公安機(jī)關(guān)打贏了一場又一場硬仗，特別是在抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動中，廣大公安民警和現(xiàn)役官兵打了一場漂亮的整體仗，圓滿完成紀(jì)念活動安保任務(wù)，充分展現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和優(yōu)良的作風(fēng)。

全國公安機(jī)關(guān)全面落實打防管控等各項措施，確保了社會面平穩(wěn)有序，1月至8月嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降12.4%。堅持以打開路，深入開展緝槍治爆、百城禁毒會戰(zhàn)和“春雷”、“獵狐”、“利劍”、打擊拐賣婦女兒童等專項行動，及時破獲一批大要案，成功抓獲境外在逃犯罪嫌疑人500余名。著眼風(fēng)險管控，針對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域特別是股市出現(xiàn)的新情況，深

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入開展打擊證券期貨違法犯罪、地下錢莊等專項行動，成功偵破一批涉嫌操縱證券期貨市場犯罪案件，打掉地下錢莊窩點近百個。

平安和幸福的背后，是守護(hù)者的巨大辛勞和無私奉獻(xiàn)，甚至是鮮血和生命。據(jù)了解，今年1月至7月，全國公安機(jī)關(guān)共有154名民警和現(xiàn)役官兵英勇犧牲。

全面深化公安改革、全力做好公安工作，是時代賦予的神圣使命，黨和人民寄予厚望。會議要求，各級公安機(jī)關(guān)要以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，著力提升新形勢下做好公安工作的能力和水平，不斷開創(chuàng)公安工作新局面，努力實現(xiàn)公安事業(yè)新發(fā)展。

（本文來源于網(wǎng)絡(luò)

僅供參考）

第五篇：改革有新突破 農(nóng)民有新實惠

新華網(wǎng)北京１０月２１日電 題：改革有新突破 農(nóng)民有新實惠——權(quán)威人士解讀《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

新華社“新華視點”記者陳芳、宋振遠(yuǎn)

作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》１９日發(fā)布?！靶氯A視點”記者近日采訪有關(guān)權(quán)威人士，他們普遍認(rèn)為，《決定》在認(rèn)識上有新高度，政策上有新突破，制度上有新安排，舉措上有新實招，對農(nóng)民有新實惠。《決定》的貫徹落實必將開啟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的嶄新時代，讓億萬農(nóng)民共享美好生活。

農(nóng)村改革的歷史方位：“三個進(jìn)入”和“三個作為”

經(jīng)過３０年的改革開放，中國農(nóng)村改革發(fā)展如今處于什么樣的歷史方位？站在新的歷史起點上，《決定》指出，中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，必須把握農(nóng)村改革這個重點，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添活力。這一戰(zhàn)略定位來源于“三個沒有”的認(rèn)識——“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。”

《決定》立足于“三個沒有”的清醒認(rèn)識，作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個進(jìn)入”的重要判斷，即我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段；進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻；進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰說：“《決定》中‘三個沒有’和‘三個進(jìn)入’的概括，體現(xiàn)了中央對農(nóng)村改革發(fā)展所處階段性特征的準(zhǔn)確把握，在認(rèn)識上有新突破，在理論上有新發(fā)展?！?/p>

正是基于這一重要判斷，《決定》提出了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。概括起來就是“三個作為”，即把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)、把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。

尹成杰說，《決定》提出的指導(dǎo)思想，完整闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展“以什么為指導(dǎo)、圍繞什么任務(wù)、沿著什么方向、按照什么要求、達(dá)到什么目標(biāo)”等一系列重大問題。特別是其中提出的“三個作為”是今后指導(dǎo)‘三農(nóng)’工作總體思路的一個新概括新論述。對此，在過去的文獻(xiàn)中都曾有過論述。這次把三者有機(jī)聯(lián)系在一起，并上升到“戰(zhàn)略任務(wù)”“基本方向”“根本要求”的高度，構(gòu)成一個完整的表述，還是第一次。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度：“一個長久不變”與“兩個轉(zhuǎn)變”

《決定》既著眼于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，又著眼于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境；既著眼于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，又著眼于完善上層建筑。具體強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、改革和完善農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等“六項改革”。其中首當(dāng)其沖的是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

農(nóng)村改革已走過３０年，農(nóng)村經(jīng)營體制如何穩(wěn)定完善？對此，全社會普遍關(guān)注，農(nóng)村干群高度關(guān)切。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，《決定》既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，與時俱進(jìn)地提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。在充分強(qiáng)調(diào)“毫不動搖”的基礎(chǔ)上，鮮明提出了“一個長久不變”“兩個轉(zhuǎn)變”。

“毫不動搖”，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。在這個問題上，我們必須十分清醒，決不能有任何含糊。因為糧食是百姓溫飽之源、物價平穩(wěn)之基、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要、社會穩(wěn)定之本，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。

“一個長久不變”，就是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是《決定》的一大亮點。由過去的承包期３０年不變，到今天的“永久不變”，政策指向十分明確，即強(qiáng)調(diào)承包地對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)屬性，給農(nóng)民吃長效“定心丸”。

“兩個轉(zhuǎn)變”，就是家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。這是對今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出的一個方向性概括，也是一個新的重大政策表述。

改革農(nóng)村土地制度：建立“兩個市場”，保障“兩個權(quán)益”

著眼我國基本國情，從最大限度保護(hù)耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)益出發(fā)，《決定》對農(nóng)村土地管理制度上進(jìn)行了一系列改革和完善的制度安排。概括起來，突出的亮點是建立“兩個市場”和保障“兩個權(quán)益”，同時提出實行“兩個最嚴(yán)格制度”。

“兩個最嚴(yán)格制度”，就是堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

尹成杰說，我國耕地保護(hù)形勢異常嚴(yán)峻，耕地已由２０００年的１９．２４億畝減至２００７年的１８．２６億畝，７年減少了９８００萬畝，目前距１８億畝耕地紅線只剩２６００萬畝。到２０２０年這１２年間要守住這條紅線，難度相當(dāng)大?？紤]到在耕地保護(hù)問題上我們沒有任何退路，《決定》非常明確地提出要堅決守?。保竷|畝耕地紅線。在此基礎(chǔ)上，《決定》首次提出實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，并在劃定永久基本農(nóng)田、不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補平衡、從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等方面作出了一系列具體政策規(guī)定。

“兩個市場”，就是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，在農(nóng)村土地制度上，中央明確提出建立“兩個市場”，發(fā)出了重要改革信息。“中國農(nóng)村發(fā)展的確面臨著一些繞不開的問題，小農(nóng)經(jīng)營的局限性日益凸現(xiàn)?！爆F(xiàn)有的經(jīng)營模式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險較大，食品安全監(jiān)控相對困難，不利于動植物疫病防治，一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。若不進(jìn)行新的改革將難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

改革的焦點之一就是通過土地流轉(zhuǎn)等政策手段適度“整合”被承包到戶的土地，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“兩個權(quán)益”，就是依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。這一方面表明承包地、宅基地等農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)將得到更好保護(hù)；另一方面說明農(nóng)村土地、宅基地的市場要素屬性也將被激活。

在新一輪農(nóng)村土地管理改革上，最近有一些網(wǎng)民擔(dān)心，新的土地政策如果沒有健全的法規(guī)相配合，必會產(chǎn)生新的矛盾。如開發(fā)商有可能因農(nóng)村土地制度的改革而開展新一輪“圈地運動”，會讓農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民失去生存之根。

對此，宋洪遠(yuǎn)表示，“兩個市場”的建立將嚴(yán)格在政策指導(dǎo)下不斷完善。如在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場方面，《決定》鮮明提出了“三個不得”，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這體現(xiàn)中央在農(nóng)村土地改革上持極為審慎的態(tài)度。新的量化目標(biāo)：到２０２０年農(nóng)民人均收入比２００８年翻一番

《決定》提出到２０２０年農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。這是農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)中一個新的量化指標(biāo)。

尹成杰說，實現(xiàn)這一目標(biāo)，按不變價計算，今后１２年農(nóng)民人均純收入年均增長要達(dá)到近６％。從近些年來看，這個平均增速是積極穩(wěn)妥的，實現(xiàn)這個目標(biāo)也能鼓舞人心。當(dāng)然，這是一個預(yù)期性、指導(dǎo)性指標(biāo)，我們力爭在實踐中能夠超過這個指標(biāo)。

《決定》對改善農(nóng)村民生作出重大部署，要求加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這是著眼于讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的一個重要任務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝揚說，在農(nóng)村教育上，《決定》首次提出重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。這是繼免費義務(wù)教育政策之后又一促進(jìn)教育公平的重大舉措。

圍繞２０２０年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，《決定》提出了五個必須遵循的重大原則。其中首條就是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

陳錫文說，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，不管農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額如何下降（３０年來中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額從２７．９％下降到目前的１１．８％），但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位都不會改變。不管我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到什么程度，吃飯問題始終是大事，任何時候都馬虎不得。

另一個重大原則是切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。

農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，３０年農(nóng)村改革發(fā)展的實踐證明，我們什么時候在保障農(nóng)民權(quán)益方面做得好，什么時候農(nóng)民積極性就高；什么時候農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神發(fā)揮得好，什么時候農(nóng)村發(fā)展活力就強(qiáng)?，F(xiàn)在和將來都必須牢記這一條。例如，２０００年至２００３年，由于農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)過重，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民種糧積極性受到嚴(yán)重影響，糧食年產(chǎn)量一度跌到８６１３億斤。而２００４年開始實行“兩減免、三補貼”政策，農(nóng)民得到直接好處，兩年間糧食增產(chǎn)１０００多億斤。

這五個重大原則，既是農(nóng)村工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是對新時期農(nóng)村工作改革方向的深刻把握，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須切實遵循。

“三個最”的描述：突出加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的緊迫性

《決定》用“三個最”對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必要性和緊迫性作出精辟概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！?/p>

發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河說，這警示我們務(wù)必保持清醒頭腦，毫不松懈地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，著力解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。

我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。

尹成杰說，《決定》的最大亮點之一是明確提出建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化制度。我國城鄉(xiāng)差距仍在持續(xù)拉大，目前已超過３．３：１，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

《決定》在加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程上作出的一系列新部署，亮點很多。一方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)戶籍改革，首次明確提出農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享有“同等待遇”；盡快制訂和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。另一方面，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，明確提出推進(jìn)“省直管縣”的體制改革，依法賦予經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，形成“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制”。

馬曉河說，《決定》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足“放活”，突出城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合，其意義十分深遠(yuǎn)?？梢灶A(yù)見，隨著《決定》中一系列戰(zhàn)略部署落到實處，我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的矛盾將會逐步得到扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體化的美好前景一定可以實現(xiàn)。