第一篇：瓦斯治理十六字體系,十二字方針

煤礦瓦斯治理十六字體系和十二字方針是啥關(guān)系

十二字方針：先抽后采；監(jiān)測(cè)監(jiān)控；以風(fēng)定產(chǎn)

十六字體系：通風(fēng)可靠；抽采達(dá)標(biāo)；監(jiān)控有效；管理到位

十六字體系是十二字方針的具體體現(xiàn)、深化和發(fā)展。通風(fēng)可靠：系統(tǒng)合理、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定、設(shè)施完好 抽采達(dá)標(biāo)：多措并舉；應(yīng)抽盡抽；抽采平衡；效果達(dá)標(biāo) 監(jiān)控有效：裝備齊全；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；處置迅速；斷電可靠 管理到位：責(zé)任明確；制度完善；執(zhí)行有力；監(jiān)督嚴(yán)格

第二篇：瓦斯治理十六字方針

、瓦斯治理十六字方針：通風(fēng)可靠；抽采達(dá)標(biāo)；監(jiān)控有效；管理到位。

2、瓦斯檢查的三對(duì)口：瓦斯記錄本；牌板；臺(tái)賬。

3、“一炮三檢”是指：裝藥前、放炮前、放炮后要認(rèn)真檢查放炮地點(diǎn)附近的瓦斯，瓦斯超過(guò)1%時(shí)，嚴(yán)禁裝藥放炮。

4、三人連鎖放炮制”是指：放炮前放炮員將警戒牌交給班組長(zhǎng)，由班組長(zhǎng)派人設(shè)警戒，下達(dá)放炮

分命令，并檢查頂板與支架情況，將自己攜帶的放炮命令牌交給瓦斯員，瓦斯員經(jīng)檢查瓦斯、煤

塵合格后，將自己攜帶的放炮牌交給放炮員，放炮員發(fā)出放口哨后進(jìn)行放炮，放炮后三牌各規(guī)原

主。放炮現(xiàn)場(chǎng)必須填寫(xiě)“三人連鎖放炮制”交接表。此表每班由炮管組發(fā)給放炮員，班后由放炮員

交給炮管組保存、備查，若發(fā)現(xiàn)表內(nèi)有不簽字或漏項(xiàng)不填者，炮管組負(fù)責(zé)追查，并將追查情況提

交礦安全辦公會(huì)處理。放炮警戒牌、放炮命令牌、放炮牌分別由炮管組、調(diào)度室、通風(fēng)工區(qū)在工

前會(huì)上發(fā)給放炮員、班組長(zhǎng)、瓦斯員。放炮員、班組長(zhǎng)、瓦斯員必須按時(shí)到指定部門(mén)領(lǐng)取相應(yīng)的牌子并在班后及時(shí)交回。

5、一通三防：防水；防瓦斯；防火。

6、瓦斯防治的十二字方針：先抽后采；監(jiān)測(cè)監(jiān)控；以風(fēng)定產(chǎn)。

7、三同時(shí)：安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)；同時(shí)施工；同時(shí)投入使用。

8、防治水十六字方針：預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；有掘必探，先探后掘；先治后采。

9、超能力生產(chǎn)：礦井年產(chǎn)量超過(guò)核定生產(chǎn)能力的；月產(chǎn)量超過(guò)當(dāng)月計(jì)劃10%的；一個(gè)采取同一煤層單

翼布置回采面一個(gè)以上或掘進(jìn)面2各以上或雙翼回采2個(gè)以上掘進(jìn)面4個(gè)以上的；為定期檢修設(shè)備的；入

井人數(shù)超過(guò)規(guī)定的。

10、三專(zhuān)兩閉鎖：專(zhuān)用變壓器；專(zhuān)用開(kāi)關(guān)和專(zhuān)用供電線路；風(fēng)電閉鎖；瓦斯電閉鎖。

11、井下供電三大保護(hù)：接地保護(hù)；漏電保護(hù)；短路保護(hù)。

12、三違：違章指揮；違章操作；違反勞動(dòng)紀(jì)律。

第三篇：瓦斯治理十二字方針實(shí)施細(xì)則

水城礦業(yè)集團(tuán)公司

構(gòu)建瓦斯治理與綜合利用工作體系實(shí)施細(xì)則

一、基本要求

?通風(fēng)可靠?的基本要求是：系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。

?抽采達(dá)標(biāo)?的基本要求是：多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達(dá)標(biāo)。

?監(jiān)控有效?的基本要求是：裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。

?管理到位?的基本要求是：責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格。

?隱患排除?的基本要求是：落實(shí)主體責(zé)任、實(shí)施瓦斯?零超限?管理、推進(jìn)?專(zhuān)家會(huì)診?工作、實(shí)行分類(lèi)管理。

?綜合利用?的基本要求是：構(gòu)建技術(shù)支撐體系、多方創(chuàng)造需求、努力提高利用比例、全面利用政策。

二、實(shí)施細(xì)則

（一）?系統(tǒng)合理?，就是要求礦井和工作面必須具備獨(dú)立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發(fā)火嚴(yán)重礦井的采區(qū)等，要設(shè)專(zhuān)用回風(fēng)巷，特別是嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)作業(yè)、微風(fēng)作業(yè)和串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)。

1、各礦井必須具有獨(dú)立完善的通風(fēng)系統(tǒng)。改變通風(fēng)系統(tǒng)必 須履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的措施方案實(shí)施。巷道貫通、采掘工作面調(diào)整風(fēng)量，必須認(rèn)真分析通風(fēng)系統(tǒng)，充分論證、預(yù)計(jì)調(diào)風(fēng)后系統(tǒng)風(fēng)量的變化，并制定安全技術(shù)措施，措施中必須明確具體的調(diào)風(fēng)措施，分析調(diào)風(fēng)后系統(tǒng)風(fēng)量的變化，確定調(diào)風(fēng)后各用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量的分配。必須待風(fēng)量調(diào)整達(dá)到措施規(guī)定要求，通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定后方可恢復(fù)工作。

2、采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū)，不得一段作進(jìn)風(fēng)，一段作回風(fēng)。

3、礦井（采區(qū)）必須設(shè)置至少一條專(zhuān)用回風(fēng)巷，突出煤層采掘工作面也必須實(shí)現(xiàn)專(zhuān)用回風(fēng)。

4、采掘工作面必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)中沒(méi)有不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、擴(kuò)散通風(fēng)、采空區(qū)通風(fēng)。確保風(fēng)向、風(fēng)速、風(fēng)量穩(wěn)定。

5、嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)和不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)。

（二）?設(shè)施完好?，就是風(fēng)機(jī)、風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施保持完好無(wú)損，通風(fēng)巷道保證有足夠的斷面并保證不失修。

1、風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施的構(gòu)建質(zhì)量和維修質(zhì)量必須符合《礦井通風(fēng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，并能保障通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠。

2、各礦（公司）必須制定礦井通風(fēng)設(shè)施驗(yàn)收制度或辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，確保通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量。

3、各礦（公司）必須對(duì)全礦井通風(fēng)設(shè)施進(jìn)行定期和經(jīng)常性檢查，每旬至少全面檢查一次，每班應(yīng)指定人員對(duì)通風(fēng)設(shè)施進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，保持通風(fēng)設(shè)施完好可靠。

4、防突風(fēng)門(mén)的構(gòu)筑必須進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)，其設(shè)置的位置、質(zhì)量、強(qiáng)度必須滿(mǎn)足防突的要求。

5、廢棄巷道、采空區(qū)、盲巷和暫時(shí)不用的巷道必須及時(shí)封閉。

6、礦井總回風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷不得設(shè)置風(fēng)流控制設(shè)施。

7、井下風(fēng)門(mén)、密閉、風(fēng)機(jī)等通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備必須實(shí)行掛牌管理，并上圖牌板。

8、各礦（公司）必須制定通風(fēng)巷道檢查維修制度，通風(fēng)巷道保證有足夠的斷面并保證不失修。

（三）?風(fēng)量充足?，就是礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各種供風(fēng)場(chǎng)所的配風(fēng)量，必須滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求。風(fēng)速、有害氣體濃度等，必須符合《規(guī)程》要求。嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。

1、各礦（公司）由礦總工程師組織，按《煤礦井工開(kāi)采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028—2006）之附錄C的要求，每年進(jìn)行一次礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定，生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格按有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的通風(fēng)能力合理組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。

2、各礦（公司）每月必須根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃進(jìn)行一次礦井需要風(fēng)量核算，礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各工作場(chǎng)所的配風(fēng)量，必須大于需要風(fēng)量。當(dāng)風(fēng)量不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要時(shí)，必須減少 采掘工作面?zhèn)€數(shù)。進(jìn)行礦井風(fēng)量核算時(shí)，各種參數(shù)的取值必須合理、準(zhǔn)確。

3、礦井開(kāi)拓、采區(qū)準(zhǔn)備以及采掘作業(yè)前，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)采掘工作面瓦斯涌出量，編制通風(fēng)設(shè)計(jì)，保證采掘面充足配風(fēng)。

4、硐室及其他巷道配風(fēng)量要滿(mǎn)足設(shè)備降溫、空氣質(zhì)量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求。

5、礦井內(nèi)各地點(diǎn)風(fēng)速符合《規(guī)程》規(guī)定。

6、嚴(yán)格執(zhí)行各種有害氣體檢查匯報(bào)制度，各種有害氣體的濃度必須符合《規(guī)程》規(guī)定，嚴(yán)禁超限作業(yè)。

（四）?風(fēng)流穩(wěn)定?，就是要按規(guī)定及時(shí)測(cè)風(fēng)、調(diào)風(fēng)，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡，局扇通風(fēng)要符合《規(guī)程》的要求，采用雙風(fēng)機(jī)、雙電源，能自動(dòng)切換，保持連續(xù)均衡供風(fēng)。

1、各礦（公司）必須建立測(cè)風(fēng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，每旬至少對(duì)礦井進(jìn)行一次全面測(cè)風(fēng)。巷道貫通、通風(fēng)系統(tǒng)發(fā)生變化時(shí)，必須事先編制調(diào)風(fēng)措施，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的措施及時(shí)調(diào)風(fēng)，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡。

2、局部通風(fēng)機(jī)必須指定人員管理，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁隨意停開(kāi)。

3、局部通風(fēng)機(jī)安裝地點(diǎn)的全負(fù)壓風(fēng)量必須大于局部通風(fēng)機(jī)的吸入風(fēng)量并有一定的富余，確保滿(mǎn)足局部通風(fēng)機(jī)吸風(fēng)口到掘進(jìn)工作面回風(fēng)口的巷道中最低風(fēng)速符合《規(guī)程》規(guī)定。

4、必須采用抗靜電、阻燃風(fēng)筒。風(fēng)筒出口到掘進(jìn)工作面的距離必須經(jīng)過(guò)計(jì)算后在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定。

5、所有掘進(jìn)工作面的局部通風(fēng)機(jī)必須采用三專(zhuān)（專(zhuān)用變壓器、專(zhuān)用開(kāi)關(guān)、專(zhuān)用線路）供電，并實(shí)現(xiàn)兩閉鎖（風(fēng)、電閉鎖和瓦斯、電閉鎖），保證停風(fēng)或瓦斯超限后能自動(dòng)切斷掘進(jìn)巷道內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源。使用兩臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的，兩臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)都必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電閉鎖，當(dāng)任何一臺(tái)發(fā)生故障停止運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，都必須立即切斷工作面電源。

6、所有煤巷、半煤巖巷必須使用雙風(fēng)機(jī)雙電源，能自動(dòng)切換，保持連續(xù)均衡供風(fēng)，并應(yīng)使用局部通風(fēng)機(jī)自動(dòng)調(diào)速裝置。

7、局部通風(fēng)機(jī)的安裝和拆除必須由現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)部門(mén)提出申請(qǐng)，通風(fēng)、機(jī)電等部門(mén)審查并共同實(shí)施。

8、臨時(shí)停工地點(diǎn)不得停風(fēng)，否則必須切斷電源、設(shè)置柵欄、揭示警標(biāo)、禁止人員入內(nèi)。

（五）?多措并舉?，即地面抽采與地下抽采相結(jié)合。因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區(qū)）投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動(dòng)層抽采、邊開(kāi)采邊抽采、老空區(qū)抽采等措施結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)瓦斯抽采抽放。

1、集團(tuán)公司與科研單位合作，開(kāi)展水城礦區(qū)瓦斯賦存規(guī)律研究，并在汪家寨煤礦、大灣煤礦建瓦斯參數(shù)實(shí)驗(yàn)室，為測(cè)定瓦斯賦存基礎(chǔ)參數(shù)提供條件。

2、各礦井必須定期測(cè)定、收集礦井煤層瓦斯含量、瓦斯壓 力、煤層透氣性系數(shù)等礦井瓦斯賦存基礎(chǔ)參數(shù)，建立瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司通風(fēng)管理部匯總。嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定和煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定，為科學(xué)確定抽采方式，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝提供第一手資料。

3、新建、技改礦井設(shè)計(jì)和生產(chǎn)礦井的新水平、新采區(qū)設(shè)計(jì)必須包括瓦斯治理先抽后采方面的內(nèi)容和工程。

4、各礦井必須結(jié)合自身實(shí)際，在每年年底制定礦井瓦斯治理方案，明確瓦斯抽采方式、方法、工藝，把礦井（采區(qū)）、采掘工作面投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動(dòng)層抽采、邊采掘邊抽采、老空區(qū)抽采等多種措施結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建?立體綜合抽采?格局，并著重加強(qiáng)投產(chǎn)前的預(yù)抽采。礦井封閉式抽采量逐步提高到總抽采量的50以上%。

（六）?應(yīng)抽盡抽?，即凡是應(yīng)當(dāng)抽采的煤層，都必須進(jìn)行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽采出來(lái)，降低煤層的瓦斯含量。

1、各礦井凡是符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定條件的煤層都必須進(jìn)行瓦斯抽采。

2、各煤層經(jīng)抽采后，煤層瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、抽采率等指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》和集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定后，方可進(jìn)行采掘。

3、抽采控制范圍必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》和《水礦集團(tuán)公司?一通三防?綜合管理制度》的有關(guān)規(guī)定。

4、礦井水平延深、采區(qū)接替必須保證瓦斯預(yù)抽的時(shí)間和整 個(gè)抽采作業(yè)過(guò)程的安全技術(shù)要求，確保先抽后采。

（七）?抽采平衡?，就是要求礦井瓦斯抽采能力與采掘布局相協(xié)調(diào)、相平衡，使采掘生產(chǎn)活動(dòng)始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

1、各礦井在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年、季、月度生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃時(shí)，必須同時(shí)制定瓦斯抽采規(guī)劃、計(jì)劃，使抽采工作做到超前勘查、超前規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、超前施工，確保預(yù)抽時(shí)間和抽采效果。

2、礦井生產(chǎn)計(jì)劃的編制要以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限，計(jì)劃開(kāi)采的煤量不得超過(guò)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的煤量。充分考慮礦井各區(qū)域的瓦斯抽采能力，要計(jì)算各區(qū)域在采掘作業(yè)時(shí)的瓦斯涌出總量、風(fēng)排瓦斯能力，需抽采的瓦斯量，使采掘生產(chǎn)活動(dòng)必須在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

3、在抽采能力達(dá)不到要求時(shí)，必須調(diào)整采掘布署，減少采掘工作面?zhèn)€數(shù)。同時(shí)改造抽采系統(tǒng)、提高抽采效果來(lái)提高抽采能力，使之與采掘布局相協(xié)調(diào)、相平衡。

（八）?效果達(dá)標(biāo)?，就是通過(guò)抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層的瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量，達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

1、各礦井所有抽采區(qū)域，經(jīng)抽采后，在采掘作業(yè)前，必須經(jīng)效果評(píng)價(jià)，其噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、瓦斯抽采率達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)才許組織生產(chǎn)。

2、瓦斯抽采量、煤層瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、瓦斯抽采率的計(jì)算參數(shù)及結(jié)果必須有可靠的原始資料。煤層瓦斯含量逐步 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)直接測(cè)定。

（九）?裝備齊全?，就是監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳感器等設(shè)備要齊全，安裝設(shè)置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)運(yùn)作不間斷、不漏報(bào)。

1、各礦井必須按《規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定裝備齊安全監(jiān)控設(shè)備，其中心站主機(jī)不少于2臺(tái)（1臺(tái)備用），分站、傳感器等到設(shè)備的備用量不得低于20%。

2、采掘作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施中必須對(duì)安全監(jiān)控設(shè)備傳感器的種類(lèi)、數(shù)量、安設(shè)位置、信號(hào)電纜和電纜的敷設(shè)，斷電區(qū)域等做出明確規(guī)定，并繪制布置圖和斷電控制圖。各類(lèi)傳感器的設(shè)置必須符合《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029—2007）的有關(guān)規(guī)定。

3、在分站及其連接的傳感器、斷電器的安裝及變更信號(hào)通道時(shí)，必須對(duì)分站號(hào)、信號(hào)通道、控制端口等監(jiān)控參數(shù)認(rèn)真進(jìn)行設(shè)置，保證傳感器、分站、計(jì)算機(jī)監(jiān)控信號(hào)一一對(duì)應(yīng)，控制關(guān)系準(zhǔn)確無(wú)誤，并及時(shí)作好參數(shù)設(shè)置記錄。

4、當(dāng)中心站主機(jī)發(fā)生故障時(shí)，備用主機(jī)必須在5分鐘內(nèi)投入工作。

5、中心站應(yīng)雙回路供電并配備不小于8小時(shí)在線式不間斷電源。

（十）?數(shù)據(jù)準(zhǔn)確?，就是瓦斯傳感器必須按期調(diào)校，其報(bào)警值、斷電值、復(fù)電值要準(zhǔn)確，監(jiān)控中心能適時(shí)反映監(jiān)控場(chǎng)所瓦斯 的真實(shí)狀態(tài)。

1、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備每月至少調(diào)校1次。每7天必須使用校準(zhǔn)氣樣和空氣樣調(diào)校瓦斯傳感器、便攜式瓦斯檢測(cè)儀器1次。

2、監(jiān)控設(shè)備的報(bào)警點(diǎn)、斷電點(diǎn)、斷電范圍、復(fù)電點(diǎn)、信號(hào)遙傳等必須符合規(guī)定，監(jiān)控信息及時(shí)上傳集團(tuán)公司。

3、監(jiān)控中心站應(yīng)24小時(shí)連續(xù)正常工作，設(shè)備性能符合規(guī)定，有斷電狀態(tài)和饋電狀態(tài)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、顯示、存儲(chǔ)和打印報(bào)表功能。

（十一）?斷電可靠?，就是當(dāng)瓦斯超限時(shí)，能夠及時(shí)切斷工作場(chǎng)所的電源，迫使停止采掘等生產(chǎn)活動(dòng)。

1、安全監(jiān)控儀器的供電電源必須取自被控一關(guān)的電源側(cè)，嚴(yán)禁接在被控一關(guān)的負(fù)荷側(cè)。

2、斷電控制器與被控開(kāi)關(guān)之間必須正確接線，與安全監(jiān)控儀器關(guān)聯(lián)的電氣設(shè)備，電源線和控制線在拆除或改線時(shí)，必須與通風(fēng)部門(mén)共同處理，檢修與安全測(cè)控儀器關(guān)聯(lián)的電氣設(shè)備，需要安全測(cè)控儀器停止運(yùn)行時(shí)，必須經(jīng)礦主要負(fù)責(zé)人或主要技術(shù)負(fù)責(zé)人同意，并制定安全措施后方可進(jìn)行。

3、必須每7天必須對(duì)甲烷超限斷電功能和甲烷風(fēng)電閉鎖功能進(jìn)行測(cè)試，確保甲烷超限斷電功能和甲烷風(fēng)電閉鎖功能準(zhǔn)確可靠。當(dāng)瓦斯超限時(shí)，能夠及時(shí)切斷工作場(chǎng)所的電源，迫使停止采掘等生產(chǎn)活動(dòng)。

4、采掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)瓦斯超限時(shí)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)發(fā)出聲光報(bào)警，并自動(dòng)切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備 的電源并保持閉鎖狀態(tài)，中心站應(yīng)正確顯示報(bào)警、斷電、饋電時(shí)間和地點(diǎn)。

5、采掘作業(yè)規(guī)程中必須有?風(fēng)電?、?瓦斯電?閉鎖設(shè)計(jì)，繪制斷電控制圖，并在開(kāi)工前安裝完善。

（十二）?處置迅速?，就是要制定瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)瓦斯超限和各類(lèi)異常現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，能夠迅速做出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，使事故得到有效控制。

1、各礦井必須在每年年底制定下一的瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)瓦斯超限和各類(lèi)異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，能夠迅速作出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，使事故得到有效控制。

2、井下安全監(jiān)測(cè)工必須24小時(shí)值班，檢查安全監(jiān)控系統(tǒng)及電纜運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理。

（十三）?責(zé)任明確?，就是要把瓦斯治理和安全生產(chǎn)的責(zé)任細(xì)化，分解落實(shí)到煤礦各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，上至董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和總工程師，下至作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)職工，都要明確自己的具體職責(zé)。

1、各礦井必須建立健全各級(jí)人員的瓦斯治理和安全生產(chǎn)的責(zé)任制，并對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，分解落實(shí)到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，要讓各級(jí)人員都明確自己的具體職責(zé)。

2、各礦（公司）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把瓦斯隱患排查治理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)區(qū)隊(duì)、班組，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序，確保瓦斯治理工作取得實(shí)效。

3、各礦（公司）涉及瓦斯治理的礦井開(kāi)拓巷道布置、采掘部暑、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定以及新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問(wèn)題必須由總工程師負(fù)責(zé)決策。

（十四）?制度完善?，就是要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循，并根據(jù)井下條件的變化和隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷修改、充實(shí)、完善規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)瓦斯治理的各項(xiàng)措施，使管理工作常抓常新，科學(xué)有效。

1、各礦（公司）必須建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循，并根據(jù)井下條件的變化和隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，每年進(jìn)行一次修改、充實(shí)、完善規(guī)章制度，收集分析整理資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)瓦斯治理的各項(xiàng)措施，使管理工作常抓常新，科學(xué)有效。

2、各礦井必須每月由礦總工程師組織進(jìn)行一次礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的檢查與分析，并將檢查分析資料報(bào)集團(tuán)公司通風(fēng)管理部備案。

（十五）?執(zhí)行有力?，就是要加大貫徹執(zhí)行力度，在抓落實(shí)上狠下功夫。堅(jiān)持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。落實(shí)崗位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)群防群治。

1、各礦（公司）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把瓦斯治理規(guī)章制度、安全措施和隱患排查治理工作在各級(jí)管理人員、科室、區(qū)隊(duì)、班組、個(gè)人執(zhí)行到位，確保瓦斯治理工作取得實(shí)效。

2、各礦（公司）必須嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯治理的各項(xiàng)規(guī)章制度，從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

（十六）?監(jiān)督嚴(yán)格?，就是要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。煤礦各級(jí)干部必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。各級(jí)煤炭管理部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)管監(jiān)察力度，確保國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級(jí)安全生產(chǎn)指示指令在各類(lèi)煤礦得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹落實(shí)。

1、各礦井、集團(tuán)公司通風(fēng)管理部和安全管理部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)瓦斯綜合治理工作的監(jiān)督檢查，把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系的要求作為日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)礦井瓦斯綜合治理工作體系盡快建設(shè)到位。集團(tuán)公司每季、礦井每月由總工程師親自組織進(jìn)行一次瓦斯綜合治理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)查出的問(wèn)題必須制定措施，落實(shí)責(zé)任人，限期進(jìn)行整改。

2、各礦（公司）必須建立健全監(jiān)督檢查與考核獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、措施的執(zhí)行情況。建立和完善瓦斯治理責(zé)任和制度的落實(shí)機(jī)制，使瓦斯治理的制度和管理規(guī)定真正得到落實(shí)。

3、集團(tuán)公司通風(fēng)管理部、安全管理部要督促各礦（公司）認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患、落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施，切實(shí)做好各級(jí)人員安全教育培訓(xùn)，提高防范瓦斯災(zāi)害的技能。集團(tuán)公司駐各礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，把礦井瓦斯綜合治理列入重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容。

（十七）?落實(shí)主體責(zé)任?就是煤礦企業(yè)要嚴(yán)格履行瓦斯隱患排除的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)瓦斯隱患排除所需經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)?？偣こ處熓蔷唧w責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織瓦斯隱患排查和落實(shí)隱患排除工作。

1、集團(tuán)公司總經(jīng)理是集團(tuán)公司瓦斯隱患排除的第一責(zé)任人，對(duì)瓦斯隱患排除負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)瓦斯隱患排除所需經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)。

2、集團(tuán)公司總工程師是集團(tuán)公司瓦斯隱患排除的具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織瓦斯隱患排查和落實(shí)隱患排除工作。

3、集團(tuán)公司分管安全工作的副總經(jīng)理是集團(tuán)公司瓦斯隱患排除的監(jiān)督責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)瓦斯隱患排查和落實(shí)隱患排除工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4、各礦的礦長(zhǎng)是本礦井瓦斯隱患排除的第一責(zé)任人，對(duì)瓦斯隱患排除負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)瓦斯隱患排除所需經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)。

5、各礦總工程師是本礦井瓦斯隱患排除的具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織瓦斯隱患排查和落實(shí)隱患排除工作。6各礦分管安全工作的副礦長(zhǎng)是本礦井瓦斯隱患排除的監(jiān)督責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)瓦斯隱患排查和落實(shí)隱患排除工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7、各礦井所有入井人員發(fā)直接危及人身安全的事故隱患時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)、撤出人員。

8、隱患排除工作必須實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；８鞯V每旬由礦總工程師組織對(duì)瓦斯隱患進(jìn)行一次全面排查，排查出來(lái)的隱患必須落實(shí)資金、責(zé)任人，限期進(jìn)行整改，必須堅(jiān)持重大事故隱患不排除不生產(chǎn)的原則。

9、集團(tuán)公司每季由集團(tuán)公司總工程師組織對(duì)各礦井瓦斯隱患排除工作進(jìn)行一次全面檢查，并對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)；對(duì)查出的重大隱患實(shí)行?編號(hào)登記、掛牌督辦、限期整改、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷(xiāo)號(hào)?制度。

（十八）?實(shí)施瓦斯‘零超限’管理?就是礦井采掘工作面回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛缺仨氈卫淼?.8%以下才能作業(yè)，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，實(shí)現(xiàn)?不準(zhǔn)瓦斯超限作業(yè)?到?不準(zhǔn)瓦斯超限?的轉(zhuǎn)變。

1、各礦井必須加大瓦斯治理力度，超前抽采，把瓦斯治理到規(guī)定指標(biāo)以下。

2、通過(guò)治理，降低采掘工作面在生產(chǎn)過(guò)程中的瓦斯涌出量，采掘工作面回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛缺仨氈卫淼?.8%以下才能作業(yè)。

3、發(fā)現(xiàn)井下瓦斯超限必須先撤出超限區(qū)域作業(yè)人員、切斷電源，進(jìn)行處理。

4、處理瓦斯超限必須制定專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)組織措施，經(jīng)礦總工程師審批后嚴(yán)格按措施組織實(shí)施。

5、嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限責(zé)任追究制度，凡瓦斯超限必須按未遂傷亡事故進(jìn)行追查處理。并將追查處理情況按時(shí)報(bào)集團(tuán)公司通風(fēng)管理部和安全管理部。未按規(guī)定要求組織追查處理和上報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)按瓦斯超限進(jìn)行處罰。

（十九）?推進(jìn)‘專(zhuān)家會(huì)診’工作?就是集團(tuán)公司瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要聘請(qǐng)資深工程技術(shù)人員組成專(zhuān)家組，對(duì)集團(tuán)公司所屬礦井瓦斯治理進(jìn)行?會(huì)診?。

1、集團(tuán)公司每年要聘請(qǐng)資深工程技術(shù)人員組成專(zhuān)家組，對(duì)集團(tuán)公司所屬礦井瓦斯治理進(jìn)行?會(huì)診?。

2、對(duì)?專(zhuān)家會(huì)診?查出的問(wèn)題和隱患，集團(tuán)公司通風(fēng)管理部、安全管理部、住礦安全監(jiān)察處在日常監(jiān)管工作中重點(diǎn)督促整改。

3、對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和防治煤與瓦斯突出等方面存在的重大安全隱患，由集團(tuán)公司安全管理部掛牌督辦，重點(diǎn)治理。

4、各礦井瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)?專(zhuān)家會(huì)診? 查出的問(wèn)題和隱患，必須按規(guī)定進(jìn)行整改。

（二十）?構(gòu)建技術(shù)支撐體系?就是與科研院所、高等院校合作，開(kāi)展瓦斯治理方面的科學(xué)技術(shù)研究。

1、積極與科研院所、高等院校合作，開(kāi)展瓦斯基本參數(shù)測(cè) 定和研究，找出水礦集團(tuán)公司所屬礦井的瓦斯賦存規(guī)律，為瓦斯治理提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

2、組織工程技術(shù)人員，根據(jù)礦井煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點(diǎn)，深入研究瓦斯災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理，力爭(zhēng)在煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)、區(qū)域防突、低透氣性煤層瓦斯抽采等方面取得突破。

3、積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，形成適應(yīng)礦井不同地質(zhì)條件的瓦斯綜合治理技術(shù)防治體系。

4、與科研院所、高等院校合作，研究和采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

（二十一）?多方創(chuàng)造需求、努力提高利用比例?就是要在需求上下功夫，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合利用工作。

1、集團(tuán)公司要通過(guò)各種融資方式，不斷開(kāi)發(fā)瓦斯利用項(xiàng)目，拓展瓦斯利用途徑，使煤礦瓦斯廣泛用于民用、發(fā)電、化工等方面。

2、集團(tuán)公司要進(jìn)一步制訂完善瓦斯綜合利用的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)瓦斯綜合利用規(guī)劃目標(biāo)，采取各種有效措施，切實(shí)提高瓦斯綜合利用的比例，真正達(dá)到?以用促抽、以抽保安全?的目的。

（二十二）?全面利用政策?就是要充分利用國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取瓦斯利用補(bǔ)貼費(fèi)用、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等優(yōu)惠政策的落實(shí)到位，以進(jìn)一步提高瓦斯綜合利用項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)瓦斯綜合利用項(xiàng)目補(bǔ)貼費(fèi)用的具體 申報(bào)和與稅務(wù)部門(mén)溝通辦理稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)到位。

2、集團(tuán)公司通風(fēng)管理部負(fù)責(zé)綜合利用瓦斯量的統(tǒng)計(jì)、審核、匯總和有關(guān)瓦斯利用資料的提供。

3、集團(tuán)公司機(jī)電管理部負(fù)責(zé)與地方供電部門(mén)溝通辦理瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的落實(shí)到位。

第四篇：認(rèn)真貫徹十六字方針

認(rèn)真貫徹“十六字”方針

不斷提高黨委民主集中制建設(shè)水平

民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，也是黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的根本方法。江澤民同志著眼于黨面臨的不斷變化的新情況，認(rèn)真總結(jié)和吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的黨委工作“十六字”方針，又政工寫(xiě)入了《黨章》，“十六字”方針科學(xué)總結(jié)了黨委貫徹民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的客觀規(guī)律和新形勢(shì)下加強(qiáng)黨委建設(shè)的內(nèi)在要求，進(jìn)一步豐富了馬克思主義民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)方法的理論，為實(shí)現(xiàn)黨委決策的民主化、科學(xué)化指明了方向，使黨委工作更加規(guī)范化、制度化?？梢?jiàn)，“十六字”方針不僅是領(lǐng)導(dǎo)方法問(wèn)題，更是具有方向性、規(guī)范性的指導(dǎo)原則。新形勢(shì)下加強(qiáng)黨委民主集中制建設(shè)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十六字”方針，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)“十六字”方針對(duì)民主集中制理論的豐富和發(fā)展，認(rèn)清貫徹落實(shí)的重大意義 “十六字”方針深刻揭示了民主集中制運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律，既有思想理論方面的原則要求，又有對(duì)具體操作程序和方式的規(guī)范，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上豐富和發(fā)展了黨的民主集中制理論，是新形勢(shì)下貫徹執(zhí)行民主集中制、加強(qiáng)黨的建設(shè)、改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)重大指導(dǎo)方針。第一，它是歷史性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，重視民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。我軍在黨的建設(shè)的實(shí)踐中建立了黨的各級(jí)委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，重視黨委內(nèi)部的民主；強(qiáng)調(diào)實(shí)施正確集中，重視民主與集中的統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)互通情況、出“安民告示”，重視對(duì)重大問(wèn)題的個(gè)別商談等，形成了一套相沿成習(xí)的做法。在新的歷史時(shí)期，改革開(kāi)放進(jìn)一步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，新軍事革命對(duì)軍隊(duì)建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在不斷變化的形勢(shì)和任務(wù)面前，黨提出了“十六字”方針，把黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和新形勢(shì)下搞好黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的現(xiàn)實(shí)需要和諧地統(tǒng)一起來(lái)，使黨委民主集中制建設(shè)提高到了一個(gè)新水平。第二，它是理論性和操作性的統(tǒng)一。“十六字”方針運(yùn)用民主集中制理論，概括總結(jié)了黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則、制度和所要達(dá)到的目標(biāo)，具有很強(qiáng)的理論性；從方法論的角度提出了堅(jiān)持這些原則、制度的基本方法和基本程序，具有很強(qiáng)的操作性，并且把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，賦予了新的內(nèi)涵。這種理論性和操作性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，為我們更好地貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)黨委建設(shè)提供了新思路。第三，它是相對(duì)獨(dú)立性和整體一致性的統(tǒng)一?！笆帧狈结樀乃膫€(gè)方面既有各自的具體內(nèi)容和要求，具有相對(duì)獨(dú)立性；又相互聯(lián)系影響、滲透制約，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。貫徹落實(shí)這一方針，一方面，要根據(jù)四個(gè)方面具有相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)，逐個(gè)方面、逐個(gè)環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，防止顧此失彼造成領(lǐng)導(dǎo)工作上的失誤；另一方面，還要注意把握整體性的特點(diǎn)，不能把它割裂或孤立起來(lái)，零打碎敲，而要融會(huì)貫通，注重從整體上抓落實(shí)。只有這樣，才能從根本上提高黨委領(lǐng)導(dǎo)水平，使民主集中制原則真正落到實(shí)處。

(一)“十六字”方針對(duì)民主集中制的內(nèi)容進(jìn)行了新概括。按照黨章的規(guī)定，民主集中制的主要內(nèi)容包括“四個(gè)服從”等六項(xiàng)基本原則?！凹w領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”則高度概括，十分精辟，言簡(jiǎn)意明，既涵蓋了基本理論、基本原則，又規(guī)范了基本程序、基本方法，抓住了民主集中制的主要關(guān)節(jié)點(diǎn)和著力點(diǎn)，構(gòu)成了互相聯(lián)系、相輔相成的整體。尤其是把“個(gè)別醞釀”作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)和基本程序明確下來(lái)，這是對(duì)民主集中制內(nèi)容的重要補(bǔ)充和完善，使這一組織機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加系統(tǒng)和科學(xué)?！笆帧狈结樛怀鰪?qiáng)調(diào)了兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是集體領(lǐng)導(dǎo)。不僅把“集體領(lǐng)導(dǎo)”擺在首要位置，作為總的原則提出來(lái)，而且整個(gè)方針都體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)的要求。強(qiáng)調(diào)“民主集中”，是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的重要原則；強(qiáng)調(diào)“個(gè)別醞釀”，是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)“會(huì)議決定”，是形成集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一個(gè)問(wèn)題是擴(kuò)大民主。不僅要求堅(jiān)持“民主集中”這一基本原則，堅(jiān)持“會(huì)議決定”這一民主決策的基本形式，而且增加了“個(gè)別醞釀”這一重要的民主程序，使發(fā)揚(yáng)民主更加廣泛深入。民主集中制的核心問(wèn)題是集體領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是發(fā)揚(yáng)民主，“十六字”方針緊緊抓住這

兩個(gè)要害問(wèn)題，非常符合新形勢(shì)下民主集中制建設(shè)的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，領(lǐng)導(dǎo)決策所遇到的情況十分復(fù)雜，決策難度不斷加大，這就迫切要求各級(jí)黨委要依靠集體的智慧和力量，掌握政策，把握原則，搞好監(jiān)督，保證任何時(shí)候、任何情況下都能做出正確的決策，保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

(二)“十六字”方針對(duì)民主集中制的實(shí)施作出了新規(guī)范?！笆帧狈结樢?guī)范了貫徹民主集中制的具體操作程序和要求，即：在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)總的原則下，把民主與集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集思廣益，充分醞釀，最后經(jīng)過(guò)會(huì)議決定。尤其把“個(gè)別醞釀”作為決策過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序規(guī)定下來(lái)，這使民主集中制的實(shí)施過(guò)程更加完備，更加具體化、規(guī)范化。過(guò)去講民主集中制，考慮比較多的是在會(huì)議中如何充分發(fā)揚(yáng)民主，而對(duì)個(gè)別醞釀的工作不夠重視，雖然也講會(huì)前要出“安民告示”、正副書(shū)記要加強(qiáng)通氣，但只是把“個(gè)別醞釀”當(dāng)作一種工作方法加以提倡，而沒(méi)有作為一個(gè)必經(jīng)程序給予明確規(guī)定，具體運(yùn)作時(shí)隨意性較大。有的黨委之所以在一些問(wèn)題上議而不透、議而不決，一個(gè)重要原因就是省略或簡(jiǎn)化了“個(gè)別醞釀”這個(gè)程序?！皞€(gè)別醞釀”作為廣泛民主后的一次集中，集中決定前的一次民主，決不是可有可無(wú)的形式，而是民主決策不可缺少的重要程序。黨委討論決定重大問(wèn)題，如果沒(méi)有會(huì)前的溝通協(xié)商，直接在會(huì)上簡(jiǎn)單定奪，就難以真正做到發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)集中，甚至可能會(huì)在黨委成員之間埋下矛盾和摩擦的隱患，影響班子團(tuán)結(jié)。把“個(gè)別醞釀”用制度的形式加以規(guī)范，這為黨委決策的民主化、科學(xué)化提供了可靠保證。

(三)“十六字”方針對(duì)民主集中制的落實(shí)提出了新方法。江主席在論述“十六字”方針時(shí)特別指出:“可以把它稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)方法的‘十六字’方針?！币虼?，“十六字”方針，既是民主集中制的主要內(nèi)容，又是貫徹落實(shí)的根本措施；既是民主集中制的操作規(guī)則，又是具體的實(shí)施辦法；既是重要的指導(dǎo)方針，又是基本的工作思路。它把民主與集中統(tǒng)一起來(lái)，把會(huì)前配合與會(huì)上決斷統(tǒng)一起來(lái)，把發(fā)揮集體智慧與調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性統(tǒng)一起來(lái)，體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)的方法論，這為我黨落實(shí)民主集中制指明了一條新路子。認(rèn)真貫徹“十六字”方針提出的基本原則和方法，嚴(yán)格執(zhí)行“十六字”方針規(guī)范的操作程序，就能夠有效地解決民主集中制建設(shè)存在的問(wèn)題。“十六字”方針既是黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)和指南，也是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。認(rèn)真貫徹這一方針，有利于協(xié)調(diào)好黨委內(nèi)部關(guān)系，統(tǒng)一“一班人”的行動(dòng)，形成自覺(jué)維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)共事、步調(diào)一致的局面，從而克服議而不決、決而不行的問(wèn)題，保證民主集中制的落實(shí)。

二、正確把握“十六字”方針的基本內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的能力素質(zhì)

江澤民同志指出：“現(xiàn)在歷史條件變了，社會(huì)環(huán)境變了，黨肩負(fù)的任務(wù)變了，因此黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法，也必須相應(yīng)地加以改變和改進(jìn)。過(guò)去黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合新的實(shí)際繼續(xù)運(yùn)用和發(fā)展，但光靠老經(jīng)驗(yàn)老辦法是不夠的，必須有新的創(chuàng)造。”新形勢(shì)下黨委領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，我黨提出“十六字”方針，并上升為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)方法的指導(dǎo)方針。各級(jí)黨委必須深刻理解和正確把握其內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的本領(lǐng)。

（一）集體領(lǐng)導(dǎo)。這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則，又是黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本方法，是民主集中制的基本問(wèn)題。集體領(lǐng)導(dǎo)原則要求重大問(wèn)題必須經(jīng)黨委支部集體討論，不得由少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算；決定重大問(wèn)題必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨委一經(jīng)作出決議，任何人都必須堅(jiān)決執(zhí)行；集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。這幾個(gè)方面相互聯(lián)系，缺一不可，違背了哪一個(gè)方面，都不可能是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出：“黨的民主集中制的一個(gè)基本問(wèn)題，是各級(jí)黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。列寧主義要求黨在一切重大的問(wèn)題上，由適當(dāng)?shù)募w而不由個(gè)人做出決定?！薄昂苊黠@，個(gè)人決定重大問(wèn)題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)?！边@一論述深刻揭示了集體領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵地位：集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的基本問(wèn)題，偏離

了集體領(lǐng)導(dǎo)就偏離了民主集中制；集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則和根本領(lǐng)導(dǎo)方法，脫離了集體領(lǐng)導(dǎo)，就改變了黨委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)。因此，離開(kāi)了集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，就會(huì)迷失方向，走向邪路。強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，首先必須堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，這就緊緊抓住了黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中的根本問(wèn)題。

（二）民主集中。毛澤東指出：“沒(méi)有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖?jiàn)分歧，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，集中制就建立不起來(lái)。什么叫集中?首先是集中正確的意見(jiàn)。在集中正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫做集中統(tǒng)一?！痹谛碌臍v史時(shí)期，鄧小平總結(jié)了我黨歷史上貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了要實(shí)行正確的集中，首先要有充分的民主，強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)”，一定要把“民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)”。江澤民同志對(duì)如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)如何在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中、保證決策的有效執(zhí)行等，都提出了明確的要求。它既是我黨孜孜追求的一種政治局面，也是黨委支部領(lǐng)導(dǎo)的重要原則和重要方法，是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證。民主集中的基本要求是，要在集中指導(dǎo)下充分發(fā)揚(yáng)民主，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中。民主是指，領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)，黨委內(nèi)部必須充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言，發(fā)表各種意見(jiàn)；“集中”是指，概括和反映群眾意見(jiàn)的過(guò)程，集中的是大家的經(jīng)驗(yàn)和智慧，集中的是正確的意見(jiàn)，使黨委做出正確或比較正確的決策，盡可能地避免決策失誤。民主和集中是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的，實(shí)際上這也是群眾路線在黨委支部領(lǐng)導(dǎo)工作中的運(yùn)用，離開(kāi)了群眾路線，既不會(huì)有真正的民主，也不會(huì)有正確的集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。它貫穿于集體領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程和每一環(huán)節(jié)。舍棄了民主集中，集體領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)名存實(shí)亡，正如陳云同志講的，沒(méi)有民主不好辦事，沒(méi)有集中辦不了事。

（三）個(gè)別醞釀。這是集體領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)和重要方法，既是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，搞好民主集中，提高決策質(zhì)量的重要方法，也是其必經(jīng)途徑?！皞€(gè)別醞釀”是科學(xué)民主決策要求的具體化，強(qiáng)調(diào)對(duì)重要問(wèn)題的決策先進(jìn)行醞釀，然后再在會(huì)上討論決定，從而為科學(xué)民主決策制度化開(kāi)辟了一條新途徑。主要是指，黨委開(kāi)會(huì)之前，先出“安民告示”，對(duì)所要討論決定的議題或議案，在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀，以溝通思想，交換看法，做好討論的準(zhǔn)備?，F(xiàn)在有些同志搞個(gè)別醞釀存在種種顧慮，主要理由是為了保密，擔(dān)心“跑風(fēng)漏氣”。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，但是解決問(wèn)題的辦法只能依靠加強(qiáng)教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，而絕不能不搞個(gè)別醞釀。醞釀的內(nèi)容主要是重大問(wèn)題，復(fù)雜性、敏感性問(wèn)題，難統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部的選拔使用、士官的選晉、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、重大工程立項(xiàng)等。醞釀要有廣泛性，不搞“小圈子”醞釀；要有實(shí)效性，不搞徒有形式的醞釀，該個(gè)別醞釀的問(wèn)題，一定認(rèn)真扎實(shí)地搞好，不需要個(gè)別醞釀的問(wèn)題，也不要牽強(qiáng)附會(huì)，徒有虛名；要有平等性，不搞個(gè)別授意式醞釀；要有原則性，不搞無(wú)原則的、庸俗化的醞釀，特別是正副書(shū)記之間的醞釀，要防止利益交換；書(shū)記和委員之間的醞釀，要防止拉選票，形成人為的多數(shù)；機(jī)關(guān)和基層的醞釀，要防止各取所需、本位主義。總之，搞好個(gè)別醞釀，是發(fā)揚(yáng)民主，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想的過(guò)程，有利于提高決策質(zhì)量和效率。

（四）會(huì)議決定。這是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本實(shí)現(xiàn)形式和重要程序。任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是通過(guò)一定的手段、形式和途經(jīng)實(shí)現(xiàn)的。采取會(huì)議決定的方式即決策式的領(lǐng)導(dǎo)方式，這是由新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)的職能決定的。黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)體現(xiàn)在政治原則、政治方向、重大問(wèn)題的決策上。這就決定了新形勢(shì)下黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本方式是開(kāi)會(huì)作決策，然后分工首長(zhǎng)去組織執(zhí)行。這一重要規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，該由黨委會(huì)或常委會(huì)決定的問(wèn)題，就必須召開(kāi)正式的黨委會(huì)或常委會(huì)決定，這不僅是個(gè)工作程序，而且是重要的組織原則和組織紀(jì)律，不能以碰頭會(huì)、辦公會(huì)、個(gè)別征求意見(jiàn)、用文件批轉(zhuǎn)等方法代替黨委會(huì)或常委會(huì)。黨委的任何決議必須經(jīng)過(guò)充分討論，如果沒(méi)有真正充分的討論，民主集中制的實(shí)行就會(huì)有其名而無(wú)其實(shí)。最后還必須要實(shí)行表決，這是實(shí)行會(huì)議決定的關(guān)鍵程序。表決的方式可以根據(jù)所決定問(wèn)題的性質(zhì)和鄭重程度有所不同，一般地說(shuō)，表決結(jié)果應(yīng)有嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)，記錄在案，而決不能以書(shū)記或者領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)代替表決。

總之，“十六字”方針，各自有著豐富的內(nèi)涵，相互間又構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的整體。其中，集體領(lǐng)導(dǎo)是核心，民主集中是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證，個(gè)別醞釀是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)和重要方法，會(huì)議決定是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的基本形式和重要程序。由此一環(huán)扣一環(huán)，形成了黨委支部工作運(yùn)行過(guò)程中的基本規(guī)則。這就使民主集中制這一根本制度在黨委工作上更加具體化和規(guī)范化了。

三、堅(jiān)持用“十六字”方針規(guī)范黨的組織生活和領(lǐng)導(dǎo)工作，提高貫徹落實(shí)的質(zhì)量

“十六字”方針深刻揭示了黨組織生活和領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)在規(guī)定性，科學(xué)地提出了搞好黨組織生活和領(lǐng)導(dǎo)工作的基本程序和基本方法，是黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的生成基礎(chǔ)和維系機(jī)制。實(shí)際工作中，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六字”方針，才能使黨委領(lǐng)導(dǎo)工作更加科學(xué)、規(guī)范。

（一）要打牢落實(shí)“十六字”方針的思想基礎(chǔ)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)“十六字”方針，必須要有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。具體把握以下六個(gè)方面：一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和健全民主集中制，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，用科學(xué)理論武裝自己的頭腦和指導(dǎo)各項(xiàng)工作。當(dāng)前，最重要和緊迫的是堅(jiān)持用“十六大”精神武裝頭腦，統(tǒng)一行動(dòng)，為堅(jiān)持民主集中制、貫徹落實(shí)“十六字”方針，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二要樹(shù)立大局觀念。特別是樹(shù)立不斷創(chuàng)新，加快發(fā)展的觀念，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、中央軍委的決策，每個(gè)班子成員考慮問(wèn)題、討論問(wèn)題、決策問(wèn)題，都要自覺(jué)以大局為重，主動(dòng)將自己的工作納入到全局工作中，與全局的要求一致起來(lái)，確保部隊(duì)建設(shè)的正確方向。三要增強(qiáng)參與集體領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)。一方面，要積極參與黨委支部集體決策，作為黨委支部成員，要敢于發(fā)表自己的意見(jiàn)，善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)；另一方面，要積極執(zhí)行黨委支部決策。要積極貫徹執(zhí)行黨委支部決策，力求準(zhǔn)確體現(xiàn)黨委的整體意圖，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，要站在全局高度，多做彌補(bǔ)工作，使工作朝著預(yù)想的結(jié)果發(fā)展。同時(shí)，對(duì)自己分管的工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，尤其是在工作出現(xiàn)棘手和難處理的問(wèn)題時(shí)，要知難而上，勇挑重?fù)?dān)，不能把大事小事，特別是得罪人的事，都推給黨委、推給主官。四要增強(qiáng)群眾觀念。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與走群眾路線在本質(zhì)上是完全一致的。黨委成員必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，到群眾中去了解情況、解決問(wèn)題，用群眾的呼聲衡量黨委決策的水準(zhǔn)。這既是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是正確決策的基礎(chǔ)。五要增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念。組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)干擾很大。有些單位研究人事問(wèn)題，有時(shí)會(huì)議剛開(kāi)過(guò)，消息就傳出去了，給黨委工作造成被動(dòng)；有的會(huì)上不說(shuō)，會(huì)后亂說(shuō)，會(huì)上表態(tài)同意，會(huì)后另搞一套；有的公開(kāi)與黨委決議唱反調(diào)，在群眾中散布不負(fù)責(zé)任的議論，損害黨委威信。這些做法都是違反紀(jì)律的現(xiàn)象，是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。如果一個(gè)班子容忍其成員犯自由主義，這個(gè)班子就要渙散，就沒(méi)有戰(zhàn)斗力，也不可能形成集體領(lǐng)導(dǎo)。六要克服人情和狹隘功利因素干擾。特別是涉及到干部提升調(diào)動(dòng)、士官選晉、戰(zhàn)士入黨入學(xué)等熱點(diǎn)敏感問(wèn)題時(shí)，打招呼、遞條子的比較多，作為黨委委員必須從政治的高度看待這個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)決不發(fā)表違心意見(jiàn)，舉“人情”手，確保作出正確的決策。

(二)要理順黨委支部班子的內(nèi)部關(guān)系。堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)“十六字”方針，在黨委內(nèi)部有以下五個(gè)關(guān)系特別需要處理好：一是集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。要注意克服以下兩種傾向，一種是集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。表面上決定重大問(wèn)題按組織程序來(lái)，而實(shí)際上卻是主官說(shuō)了算，少數(shù)人說(shuō)了算。另一種是借口集體領(lǐng)導(dǎo)，分工卻不負(fù)責(zé)，把集體領(lǐng)導(dǎo)等同于集體負(fù)責(zé)，什么事都交黨委討論，特別是把難辦的、得罪人的事推給黨委或他人，把好辦的事留給自己。因此，凡屬部隊(duì)建設(shè)的重大問(wèn)題必須經(jīng)集體討論，必須堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，軍政主官對(duì)黨委決定的問(wèn)題，要敢于負(fù)責(zé)，不回避矛盾，在維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮個(gè)人和黨委支部“一班人”的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是正副書(shū)記之間的關(guān)系。各級(jí)軍政主官同為部隊(duì)首長(zhǎng)，處于平等的領(lǐng)導(dǎo)地位，共同對(duì)黨委負(fù)責(zé)。軍事主官對(duì)部隊(duì)的軍事工作負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政治主官對(duì)政治工作負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。軍政主官間既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，又要明確分工，各負(fù)其責(zé)。在這方面既要克服職責(zé)不清，互相依賴(lài)；又要克服協(xié)調(diào)不夠，分工分家。三是書(shū)記和委員的關(guān)系。在黨委內(nèi)部，書(shū)記和委員是平等的同志關(guān)系，決定重大問(wèn)題時(shí)都是平等的一票的權(quán)利。作為正副書(shū)記一定不能把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)來(lái)，要有鮮明的角色轉(zhuǎn)換意識(shí)，擺正自己的位置，尊重其他委員的民主權(quán)利，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨委成員的積極性和創(chuàng)造性，保證黨委的集體決策能充分體現(xiàn)每個(gè)人的意志和智慧。四是軍政主官、副職和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。正職與副職的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而現(xiàn)在有的副職把本應(yīng)向主官負(fù)責(zé)變成直接向黨委負(fù)責(zé)，甚至不愿讓主官過(guò)問(wèn)自己分擔(dān)的那攤工作，把“分管”變成了“專(zhuān)管”。黨委每個(gè)成員應(yīng)當(dāng)明確，首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)并非常委分工負(fù)責(zé)，是軍政主官分工負(fù)責(zé)。正職和副職的關(guān)系不是分工的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是副職向主官負(fù)責(zé)的關(guān)系。作為軍政主官，要充分發(fā)揮副職和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的作用，作為副職和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，要擺正位置，到位不越位，積極配合正職，盡力做好工作。軍政副職和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在工作上都隸屬于軍政首長(zhǎng)，是共同對(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，副職作為主官的助手，主要是按照分工對(duì)部門(mén)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，及時(shí)向主官匯報(bào)和溝通情況，以保證主官意圖的正確貫徹執(zhí)行。五是黨委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系。黨委會(huì)與常委會(huì)之間的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)黨委會(huì)的現(xiàn)象。有時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)不是著重研究決定重大問(wèn)題，報(bào)告常委會(huì)執(zhí)行黨委會(huì)決議的主要情況，以接受黨委會(huì)的監(jiān)督，而往往把黨委會(huì)變成了講評(píng)工作、部署任務(wù)的會(huì)議。黨委委員一定要克服把參加黨委會(huì)當(dāng)成工作匯報(bào)會(huì)、接受任務(wù)會(huì)、舉手表決會(huì)的現(xiàn)象。

（三）要切實(shí)發(fā)揮正副黨委書(shū)記在集體領(lǐng)導(dǎo)中的主導(dǎo)作用。黨委班子貫徹好民主集中制,關(guān)鍵在書(shū)記。作為正副書(shū)記,必須把“集體領(lǐng)導(dǎo)”發(fā)揮好,把“民主集中”處理好,把“個(gè)別醞釀”組織好,把“會(huì)議決定”落實(shí)好。一是帶頭發(fā)揚(yáng)民主。要當(dāng)“班長(zhǎng)”,而不能當(dāng)“家長(zhǎng)”,要自覺(jué)把自己置于“一班人”之中,而不能居于“一班人”之上；要有“高人一籌”的能力,而不能有“高人一等”的觀念。無(wú)論是個(gè)別醞釀,還是會(huì)議討論決策,都要以班子一員、普通一票的身份出現(xiàn),以良好的民主作風(fēng)帶動(dòng)班子形成濃厚的民主空氣，善于廣開(kāi)言路,能容人、容事、容話(huà)。二是當(dāng)好集體決策的領(lǐng)班人。正副書(shū)記在民主集中過(guò)程中的重要責(zé)任,就是加強(qiáng)民主的指導(dǎo),實(shí)施正確的集中。討論問(wèn)題、作出決策,要認(rèn)真做好組織引導(dǎo)和歸納集中工作,善于集中正確的意見(jiàn),統(tǒng)一分歧的意見(jiàn),說(shuō)服不妥的意見(jiàn)。進(jìn)行個(gè)別醞釀時(shí),書(shū)記要掌握好醞釀的范圍、時(shí)間和要求,搞好協(xié)調(diào),消除分歧,化解矛盾。進(jìn)行會(huì)議討論時(shí),要啟發(fā)大家圍繞議題充分發(fā)表意見(jiàn),在意見(jiàn)明顯分歧、相持不下的情況下,要注意引導(dǎo)大家求同存異。要善于審時(shí)度勢(shì),把握好歸納意見(jiàn)的時(shí)機(jī),準(zhǔn)確歸納,果斷拍板。三是把好政策紀(jì)律的關(guān)口。正副書(shū)記要把遵守政策紀(jì)律作為黨委議事第一位的要求,堅(jiān)持先學(xué)政策后議事,先定原則后定事,違背上級(jí)政策的不議,上級(jí)規(guī)定不清或未予規(guī)定、一時(shí)拿不準(zhǔn)的,經(jīng)請(qǐng)示后再議。既要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),又不能做群眾的“尾巴”;既要允許不同意見(jiàn)的充分發(fā)表,又要旗幟鮮明地反對(duì)和糾正錯(cuò)誤傾向;既要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集中,又要嚴(yán)格以政策紀(jì)律為標(biāo)準(zhǔn)把好關(guān)。在堅(jiān)持原則這一點(diǎn)上,黨委書(shū)記必須有主見(jiàn),切實(shí)履行好把關(guān)定向的責(zé)任。

第五篇：十六字方針心得體會(huì)

十六字方針心得體會(huì)

如果說(shuō)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)基本方針引導(dǎo)我國(guó)進(jìn)入依靠法律制度開(kāi)展社會(huì)管理的規(guī)范之路，那么，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面依法治國(guó)“新十六字方針”則是從文化之治的全新高度為當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)注入了嶄新動(dòng)力?！靶率址结槨斌w現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)法治建設(shè)系統(tǒng)理論構(gòu)建工作的高度重視，是站在歷史新起點(diǎn)上提出的更加明確的法治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，吹響了當(dāng)代中國(guó)走向法治強(qiáng)國(guó)的新號(hào)角。

全面依法治國(guó)“新十六字方針”展示對(duì)法治建設(shè)深度審視的寬廣視角。審視當(dāng)代中國(guó)法治問(wèn)題，必須有寬廣視角、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。全面依法治國(guó)“新十六字方針”之于當(dāng)代中國(guó)法治文化的寬廣視角，既體現(xiàn)在從法治歷史脈絡(luò)中探尋大邏輯，更體現(xiàn)在立足時(shí)代制高點(diǎn)去把握大格局大趨勢(shì)。時(shí)代在發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)的各項(xiàng)改革正在“轉(zhuǎn)型增質(zhì)”的新常態(tài)中全面發(fā)力，依法治國(guó)要增加新的文化內(nèi)容，它必須要有時(shí)代感，必須要與中國(guó)當(dāng)下的國(guó)情相契合!正是基于這種寬廣的視角，黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨始終都在對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)、司法改革新形勢(shì)、新任務(wù)以及法治建設(shè)新藍(lán)圖的再研判與新探索中，不斷增進(jìn)對(duì)法治建設(shè)重要性與規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，由“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度層層遞進(jìn)，在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會(huì)主義法制建設(shè)基本方針既有經(jīng)驗(yàn)成果中萃取全面依法治國(guó)“十六字”新方針，進(jìn)一步闡明了法治建設(shè)與主體責(zé)任之間的深層關(guān)聯(lián)，從保障法治的正當(dāng)化到反映法治的人民性角度完整闡述了實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的文化意義，深刻揭示了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然趨勢(shì)與必由之路。

全面依法治國(guó)“新十六字方針”體現(xiàn)對(duì)法治建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的深度關(guān)注。當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其運(yùn)行在于法的制定、執(zhí)行和裁定，不讓制定出來(lái)的法律只存于紙上和墻上，而是在各個(gè)子系統(tǒng)的嚴(yán)格落實(shí)：強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法”，為社會(huì)各方參與立法的途徑和方式創(chuàng)造更多條件，以提升司法的公平正義;強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)法”，是針對(duì)政府在行政過(guò)程中的違法行為，要求“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”;強(qiáng)調(diào)“公正司法”，是透過(guò)司法體制改革，預(yù)防外部權(quán)力對(duì)司法審判活動(dòng)的非法干預(yù);強(qiáng)調(diào)“全民守法”，不僅包括每個(gè)公民，也包括了立法，執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，他們都要成為守法的主體，這是提出了構(gòu)建法治國(guó)家的宏偉愿景。這樣，立法、執(zhí)法、司法和民眾，樣態(tài)多元，理念趨同，節(jié)節(jié)相扣、芳華競(jìng)領(lǐng)，讓用法者在法律面前站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從法律事實(shí)，讓法治價(jià)值真正彰顯于社會(huì)成員的內(nèi)心認(rèn)同之中，回應(yīng)著人民群眾不斷增長(zhǎng)的法治需求，從而真正構(gòu)筑起普世意義上的法治文化精髓。

全面依法治國(guó)“新十六字方針”蘊(yùn)含對(duì)法治建設(shè)重大問(wèn)題的積極回應(yīng)。從問(wèn)題出發(fā)，是我們黨理論探索的寶貴品質(zhì)，也是改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本所在。當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的模板，更不可能是西方國(guó)家法治模式的翻版，而應(yīng)是一種符合中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造性法治實(shí)踐。當(dāng)前，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈;部分公民尊法信法守法用法意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足!對(duì)此，因此，全面依法治國(guó)“十六字方針”從“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度一一回應(yīng)，用“科學(xué)立法”來(lái)明確中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的進(jìn)一步完善，用“嚴(yán)格執(zhí)法”來(lái)明確法治政府建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，用“公正司法”來(lái)明確司法體制的不斷完善，更用“全民守法”明確全社會(huì)法治觀念的明顯增強(qiáng)，從而賦予了法治文化理論新成果引領(lǐng)實(shí)踐新發(fā)展的深厚根基。

全面依法治國(guó)“新十六字方針”闡明法治建設(shè)的中國(guó)思維。如何傳承好中國(guó)人民自己的法治基因、實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)法治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?如何制定出符合國(guó)情的良法，讓全社會(huì)“學(xué)法、用法、崇法、尚法”的法治文化活力充分涌流?如何向世界講好中國(guó)法治新故事，彰顯出當(dāng)代中國(guó)法治文化獨(dú)有的理念、智慧、神韻以及普世價(jià)值?對(duì)此，全面依法治國(guó)“新十六字方針”在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》藍(lán)圖上層層細(xì)化，用十六個(gè)字，四大維度，由淺入深，由點(diǎn)及面，由頂層設(shè)計(jì)到具體落實(shí)，突出立案、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，更突出人民群眾作為法治的主體性，全面而又系統(tǒng)地回答了如何以中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路為路徑選擇，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的深層次問(wèn)題，有符合當(dāng)代中國(guó)特殊國(guó)情的邏輯思維，明確指導(dǎo)思想、重要任務(wù)、承揚(yáng)傳統(tǒng)和互動(dòng)借鑒，理清了法治建設(shè)中“一與多”、“古與今”、“中與外”、“常與變”和“法與人”等基本關(guān)系，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)落實(shí)全面依法治國(guó)的總體要求，進(jìn)一步揭示了法治建設(shè)的中國(guó)特色與本質(zhì)要求，從而闡明了法治建設(shè)的中國(guó)思維，對(duì)于堅(jiān)定務(wù)實(shí)推進(jìn)全面依法治國(guó)意義重大。

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)公安英模精神，推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚起全國(guó)各族人民為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)共同奮斗的磅礴力量。習(xí)總書(shū)記的重要講話(huà)語(yǔ)重心長(zhǎng)、期待殷殷，對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的重大使命指明了行動(dòng)方向、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。歸根朔源，全面依法治國(guó)“新十六字方針”，文化之治，任重道遠(yuǎn)!它從“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)”到要求執(zhí)法者“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法”;從“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”到“深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”，為國(guó)家法治建設(shè)提供了方向指引和價(jià)值遵循，澎湃著勃勃的法治建設(shè)時(shí)代新氣息，讓法治真正成為全體人民的信仰，為當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)注入法治文化的嶄新動(dòng)力。