第一篇：事業(yè)單位改革文件

“關(guān)于事業(yè)單位改革的動(dòng)力問題現(xiàn)在還缺乏研究?！敝芯庌k研究中心主任洪都前不久在一個(gè)論壇上透露,事業(yè)單位的從業(yè)人員和主管部門對于改革的信心和支持力度不足。

洪都是在中國政法大學(xué)法學(xué)院舉辦的“事業(yè)單位改革與法治保障論壇”上,提出上述問題的。

與會(huì)的中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授對此作出回應(yīng):“要想被改革者支持參與配合改革,最好的方法就是吸納改革對象的意見,至少是讓他在程序里參與進(jìn)來,表達(dá)他的意見。這一點(diǎn)需要法律加以明確。事業(yè)單位改革需要法治保障,中國應(yīng)當(dāng)制定一部事業(yè)單位改革法,由法律明確規(guī)定改革的方式、方法和程序。”政策文件密集出臺(tái)

2011年,事業(yè)單位改革的推進(jìn)可謂緊鑼密鼓。3月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái),即五號(hào)文件,此文件被稱為關(guān)于事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)文件。

6月,國務(wù)院召開了全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì),對推進(jìn)工作進(jìn)行全面部署。9月,國務(wù)院組建了15個(gè)調(diào)研組,由15個(gè)部長帶隊(duì),了解五號(hào)文件精神落實(shí)情況,行程覆蓋了全國31個(gè)省市自治區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)。

此外,國務(wù)院還頒布了37號(hào)文,出臺(tái)10個(gè)子文件,均為事業(yè)單位分類改革的配套文件。

洪都介紹,五號(hào)文件出臺(tái)之前,事業(yè)單位改革伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革,已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了許多年,但都是支離破碎的,缺乏頂層設(shè)計(jì)。五號(hào)文件的特點(diǎn)之

一就是“頂層設(shè)計(jì),突破了原來各個(gè)地方自行搞改革的格局,把整個(gè)改革高度集中起來統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一決策”。

兩頭熱中間冷

與會(huì)專家介紹,當(dāng)下,事業(yè)單位改革在推進(jìn)過程中,呈現(xiàn)“兩頭熱中間冷”的格局。

一頭熱是,中央高度重視,積極提倡和推動(dòng)事業(yè)單位分類改革,出臺(tái)了高級(jí)別的五號(hào)文件。還有一頭熱是基層,社會(huì)民眾期待通過事業(yè)單位改革,解決看病難、上學(xué)難的問題。

“中間冷”指的是事業(yè)單位的主管部門和事業(yè)單位自身。因?yàn)槭聵I(yè)單位的工作人員對于今后的出路看不明白。不明白改革后的工作要求、福利待遇、前途會(huì)發(fā)生什么樣的變化,不明白改革后自己是什么一個(gè)位置。大量的負(fù)面例子,都影響了事業(yè)單位從業(yè)人員對于改革支持的信心和力度。事業(yè)單位的主管部門也不愿意事業(yè)單位因?yàn)楦母锍霈F(xiàn)波動(dòng)而導(dǎo)致各種各樣的麻煩。

多重問題待解

專家介紹,除了改革動(dòng)力不足問題,還有很多問題亟待研究。

如,3000萬事業(yè)單位人員是多還是少?再如,五號(hào)文件提出基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,但是仔細(xì)閱讀五號(hào)文件,無法找到如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的答案。此外,事業(yè)單位改革如何能保證國有資產(chǎn)不流失。前些年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革時(shí),多數(shù)地方以很低的價(jià)格把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院賣給了私人。眼下的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所為老百姓提供基本醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,于是全國一些地方又以賣出去的幾倍幾十倍的價(jià)格,把衛(wèi)生院買了回來。

在馬懷德看來,這些問題之所以在事業(yè)單位改革的歷史進(jìn)程中容易引發(fā)且至今難以解決,一個(gè)重要原因就是缺乏法治保障。“單靠政策推進(jìn)改革是不夠的,無論是改革過程的推進(jìn)還是改革成果的保障,都離不開法治。這些改革涉及到機(jī)構(gòu)、人員、公共利益的重大事項(xiàng),必須要有法治保障。出臺(tái)一部事業(yè)單位改革法確屬必需”。

有參與才有動(dòng)力

馬懷德認(rèn)為,歷史上多次事業(yè)單位改革、政府機(jī)構(gòu)改革,“基本上每一次都是封閉狀態(tài)下的政府部門單方面意志的表現(xiàn),存在公眾參與度不夠、開放性不夠等問題。如果被改革者不能參與,那他不僅沒有動(dòng)力,反而會(huì)有阻力。要想被改革者支持參與配合改革,最好的方法就是吸納他的意見,至少是讓他在程序里參與進(jìn)來,表達(dá)他的意見。這需要法律明確規(guī)定改革的方式方法和程序?！?/p>

在馬懷德的設(shè)想中,這部法律應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范如下內(nèi)容:

一是明確事業(yè)單位的屬性,包括性質(zhì)、定義、改革的目標(biāo)、路徑、原則。如應(yīng)將事業(yè)單位明確為公共部門。

二是落實(shí)事業(yè)單位法人的自主權(quán)。人員的聘用、工資待遇、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)應(yīng)該讓事業(yè)單位自主決定,而不是把事業(yè)單位當(dāng)成行政機(jī)關(guān)的一個(gè)下屬單位看待。

三是切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能區(qū)分問題,采取措施避免事業(yè)單位成為“二政府”,保障事業(yè)單位的獨(dú)立性,解決長期以來存在的“政事不分”的問題。

馬懷德表示,或許事業(yè)單位改革法難以一蹴而就,但下一步的政策文件和有關(guān)制度,應(yīng)考慮用法律法規(guī)的形式予以明確,以保證改革平穩(wěn)進(jìn)行,收到實(shí)效,保證改革的成果得到鞏固。

第二篇：中發(fā)〔2011〕5號(hào)事業(yè)單位改革文件

[事業(yè)單位改革文件]

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見

中發(fā)?2011?5號(hào)（2011年3月23日）

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，現(xiàn)就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提出如下意見。

一、改革的重要性和緊迫性

1.事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2.當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

3.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉

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第三篇：事業(yè)單位改革9個(gè)配套文件2012

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位

改革配套文件的通知

（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，切實(shí)做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》等9個(gè)配套文件印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10號(hào)）繼續(xù)在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進(jìn)行試點(diǎn)，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》適用于上述5個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校?。

關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)和深化事業(yè)單位人事制度改革的配套文件，另行印發(fā)。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○一一年七月二十四日

目 錄

1．《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》

2．《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》

3．《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》

4．《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》

5．《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》

6．《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》

7．《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見》

8．《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》

9．《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》

關(guān)于事業(yè)單位分類的意見

合理劃分事業(yè)單位類別，是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就事業(yè)單位分類提出如下意見：

一、原則要求

堅(jiān)持政事分開、事企分開，以社會(huì)功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位；堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革和管理辦法。

二、類別劃分

按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

（一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認(rèn)定行政職能的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

（三）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。

公益一類事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

公益二類事業(yè)單位。即承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時(shí)，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后確定其類型；對兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定其類型。

三、工作程序

（一）清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。分類前，要對現(xiàn)有事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源等情況全面調(diào)查摸底。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位，予以撤銷；對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的事業(yè)單位，予以整合，并相應(yīng)核減編制。

（二）制定分類方案。各?。▍^(qū)、市）機(jī)構(gòu)編制部門在聽取行業(yè)管理部門和市（地）、縣（市、區(qū)）黨委、政府意見的基礎(chǔ)上，商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制等部門，結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，擬訂分類目錄，制定分類方案，并征求中央機(jī)構(gòu)編制部門意見后，報(bào)省級(jí)黨委政府批準(zhǔn)。

（三）組織實(shí)施分類。各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報(bào)批；?。▍^(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關(guān)主管部門提出初步意見，機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報(bào)批。各?。▍^(qū)、市）要將確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的名單報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門備案。省級(jí)以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級(jí)實(shí)施。

中央各部門要按照本意見要求，研究提出所屬事業(yè)單位分類的意見，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門提出審核意見后，按規(guī)定程序報(bào)批。關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革提出如下意見：

一、原則要求

按照政事分開原則，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位職能，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；按照深化行政管理體制改革的要求，結(jié)合探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整合設(shè)置機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化；按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制；按照積極穩(wěn)妥原則，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施改革。

二、主要任務(wù)

（一）明確事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。認(rèn)定事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為依據(jù)。

（二）規(guī)范和調(diào)整事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項(xiàng)。能夠通過市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自行解決的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)；能夠通過法律手段或經(jīng)濟(jì)手段解決的問題不再使用行政手段；適宜事后監(jiān)督的不再事前審批。

對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機(jī)構(gòu)；對職能調(diào)整的事業(yè)單位，要重新明確職責(zé)、劃定類別，對職責(zé)任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置的，要在精簡的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照國家現(xiàn)行人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。

（三）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，要嚴(yán)格控制，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額，不得突破現(xiàn)有行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)劑出來的空額逐步解決。

三、組織實(shí)施

中央一級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革，由有關(guān)部門提出意見并按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。地方承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的組織實(shí)施，由省級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)。改革過程中，可積極探索承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機(jī)構(gòu)調(diào)整的，要按規(guī)定程序報(bào)批；過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格管理。關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理提出如下意見：

一、原則要求

堅(jiān)持解放思想，改革和完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，推進(jìn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，實(shí)行差別化管理；堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)監(jiān)督管理；堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。

二、分類管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制

改革機(jī)構(gòu)編制管理辦法，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實(shí)管住管好。對公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。

三、逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級(jí)別，新設(shè)立的一律不予明確行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

實(shí)行總量控制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃一定時(shí)期內(nèi)本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量。實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求和公益服務(wù)供求變化狀況，調(diào)整事業(yè)單位類型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位。

五、完善事業(yè)單位登記管理制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位制定章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位報(bào)告制度，建立相關(guān)信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制后要及時(shí)辦理事業(yè)單位法人注銷登記。

六、加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理

加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的評估，建立評估制度，規(guī)范評估程序，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的依法依規(guī)進(jìn)行處理。關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出如下意見：

一、基本原則

堅(jiān)持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開和管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)管；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行；堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。

二、總體要求

要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。

三、主要內(nèi)容

面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

（一）建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要組織形式是理事會(huì)，也可探索董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式。理事會(huì)作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。理事會(huì)負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。理事會(huì)一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對象等方面特點(diǎn)，兼顧代表性和效率，合理確定理事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模。結(jié)合理事所代表的不同方面，采取相應(yīng)的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門或相關(guān)組織的理事一般由政府部門或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。要明確理事的權(quán)利義務(wù)，建立理事責(zé)任追究機(jī)制。也可探索單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)的情況。

（二）明確管理層權(quán)責(zé)。管理層作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會(huì)負(fù)責(zé)，按照理事會(huì)決議獨(dú)立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人由理 事會(huì)任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確理事會(huì)和管理層的關(guān)系，包括理事會(huì)的職責(zé)、構(gòu)成、會(huì)議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會(huì)通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。

要研究制定事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。完善事業(yè)單位報(bào)告制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。建立事業(yè)單位信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)對事業(yè)單位的監(jiān)督。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。

四、組織實(shí)施

建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點(diǎn)的省（市）要加大試點(diǎn)范圍和力度。其他?。▍^(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點(diǎn)。試點(diǎn)單位主要從涉及利益相關(guān)者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領(lǐng)域。要注意做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。

機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定試點(diǎn)方案。要做好具體組織實(shí)施工作，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)順利進(jìn)行。關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要部署，也是財(cái)政改革與制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。為積極支持分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），現(xiàn)就財(cái)政有關(guān)政策提出如下意見：

一、加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)控，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化

1．明確公共服務(wù)的范圍，充分發(fā)揮省級(jí)人民政府的作用，建立健全基本財(cái)力保障制度，并根據(jù)公共服務(wù)的層次性，相對、動(dòng)態(tài)地劃分基本和非基本公共服務(wù)。完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變。

2．著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。按照創(chuàng)機(jī)制、?；?、多層次、可持續(xù)、重績效、促均等的原則，促進(jìn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。加大公共財(cái)政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向欠發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)、基層傾斜。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，立足我國基本國情，重點(diǎn)加大對“三農(nóng)”教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入。

3．充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，落實(shí)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)稅政策。不斷拓寬資金來源渠道，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機(jī)制，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。

4．健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理的綜合約束機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。各級(jí)財(cái)政對部門和單位超編人員不安排經(jīng)費(fèi)，上級(jí)財(cái)政對超過編制總量的人員也不安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。

二、完善財(cái)政投入政策，改進(jìn)財(cái)政投入方式

5．按照公共財(cái)政建設(shè)的基本原則，規(guī)范財(cái)政供給范圍，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障公共服務(wù)和公共管理需要。根據(jù)不同公益事業(yè)單位的具體特點(diǎn)，采取經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購買服務(wù)等不同的投入和支持方式，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

6．已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費(fèi)用以及通過向社會(huì)提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。

7．已認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力可能，科學(xué)合理制定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。對公益一類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障；對公益二類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。對事業(yè)單位利用國家資源、國有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)取得的政府非稅收入，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國庫或財(cái)政專戶。對事業(yè)單位向社會(huì)提供經(jīng)營服務(wù)取得的收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

8．逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用績效考評制度，提高財(cái)政資金使用效益。經(jīng)費(fèi)使用績效考評結(jié)果既作為財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，也是確定政府購買服務(wù)對象的依據(jù)之一。逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度。

9．已認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財(cái)政部門不供給經(jīng)費(fèi)，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在過渡期內(nèi)，財(cái)政部門可以對其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費(fèi)，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問題。

10．對社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在稅收政策、政府購買服務(wù)等方面同事業(yè)單位公平對待，政府可根據(jù)需要采取政府采購的方式，購買其公益服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)。

三、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展

11．在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革過程中，要堅(jiān)持按照依法治稅、公平稅負(fù)的原則，做好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)工作。國家稅制因改革發(fā)生調(diào)整變化的，按稅制改革后的統(tǒng)一政策執(zhí)行。

12．對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策：

（1）在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)過程中，對新設(shè)行政機(jī)構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動(dòng)，按照稅法的規(guī)定依法納稅。

（2）在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

13．對從事公益服務(wù)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：

（1）改革后按照稅收法律法規(guī)規(guī)定取得非營利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對其符合條件的非營利收入免征企業(yè)所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收企業(yè)所得稅。

（2）改革后仍由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（3）符合有關(guān)規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地，免征耕地占用稅。

（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動(dòng)且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

（5）因改革重新辦理法人登記的事業(yè)單位接收原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動(dòng)，按照稅法的規(guī)定依法納稅。

14.社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

15．企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)的，企業(yè)在利潤總額12％以內(nèi)的部分，個(gè)人在其申報(bào)應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位改革后財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

16.按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，根據(jù)改革后各類單位的職能性質(zhì)及其行政和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，、經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，做好相關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的劃轉(zhuǎn)、移交和接收，以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理等工作，并按改革后的單位性質(zhì)實(shí)行分類管理。改革過程中要加強(qiáng)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，確保財(cái)政資金管理規(guī)范和安全、有效。

17．已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，在財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項(xiàng)目，并按照國家有關(guān)行政單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理。

18．對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。同時(shí)，逐步建立和完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。各事業(yè)單位及其主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi) 部管理，建立和完善事業(yè)單位績效考評制度，降低事業(yè)運(yùn)行成本。要加強(qiáng)對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，強(qiáng)化負(fù)債管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

19．對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，并由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國家資本金。

20．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理具體辦法，按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見》執(zhí)行。關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位

轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），制定本規(guī)定。

一、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更

1．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)制方案，并按照規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。

2．轉(zhuǎn)制單位與原主管部門脫鉤的，由財(cái)政部門履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3．轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，并商劃入方主管部門和財(cái)政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。

二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)和工商登記

4．轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉(zhuǎn)制單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號(hào)）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價(jià)〔2003〕73號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5．轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉(zhuǎn)制方案批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)完成。資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)送主管部門和財(cái)政部門。

6.財(cái)政部門或主管部門按照有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。其中，對執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定的通知》（國資評價(jià)〔2003〕74號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》（財(cái)企〔2003〕233號(hào)）確認(rèn)。

7．完成資產(chǎn)清查后，轉(zhuǎn)制單位要按照企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，并由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國家資本金。

8.轉(zhuǎn)制單位整體或部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號(hào)）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案。

9.轉(zhuǎn)制單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并按照有關(guān)規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。

三、財(cái)政、稅收政策

10．轉(zhuǎn)制單位完成轉(zhuǎn)制后，在過渡期內(nèi)，原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會(huì)保障問題。原有的正常事業(yè)費(fèi)是指財(cái)政部門核定的基本支出經(jīng)費(fèi)，不包括項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)。

11．在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)制單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼資金尚未解決的，轉(zhuǎn)制時(shí)由財(cái)政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級(jí)人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。

12．轉(zhuǎn)制前被認(rèn)定為非營利組織的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受此項(xiàng)政策；對轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。上述政策，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，如因稅制改革而發(fā)生調(diào)整變化的，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

四、社會(huì)保障政策

13．轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

14．轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休費(fèi)待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)）和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原人事部、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào)）相關(guān)政策執(zhí)行。

15．轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，具體辦法按照勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)文件的相關(guān)政策執(zhí)行。

16．離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保障待遇。

17．轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可以按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定列支。

18．轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。

五、附則

19．工程勘察設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。

20．本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過渡期一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計(jì)算。關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）的總體部署和要求，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

1．事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“權(quán)屬清晰、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、安全完整”的原則，加強(qiáng)事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。權(quán)屬清晰是前提，要明晰各級(jí)各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；分類管理是核心，要按照不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)和要求采取不同的管理方式；風(fēng)險(xiǎn)控制是手段，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度，切實(shí)防止改革中資產(chǎn)流失；安全完整是目的，要保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全運(yùn)行和有效使用。

2．財(cái)政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實(shí)履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，加強(qiáng)事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)管理

3．成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革的總體要求，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同 級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，無償劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)。改革后，其資產(chǎn)依照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第9號(hào)）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

4．承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，在其相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門和單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行剝離、整合過程中，涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報(bào)主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后辦理資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)。劃轉(zhuǎn)后，其資產(chǎn)要區(qū)分不同性質(zhì)，分別按照國家有關(guān)行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行管理。

三、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

5．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的規(guī)定加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步健全財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。要加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。實(shí)行國有資產(chǎn)報(bào)告制度，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督嚴(yán)格的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。

6．中央級(jí)事業(yè)單位要按照財(cái)政部令第36號(hào)和財(cái)政部《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財(cái)教〔2009〕192號(hào)）、《中 央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教（2008）495號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，做好事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作。

7．地方事業(yè)單位要按照財(cái)政部令第36號(hào)和同級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好改革中國有資產(chǎn)管理工作。

四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過程中的國有資產(chǎn)管理

8．改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)管理要按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。

五、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理

9．事業(yè)單位要按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）等規(guī)定的要求，切實(shí)加強(qiáng)對所辦企業(yè)的監(jiān)督管理。

10．轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過劃轉(zhuǎn)、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。脫鉤后由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

11．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)實(shí)施。

12．轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進(jìn)行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置

13．建立國有資產(chǎn)公開處置機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或主管部門批準(zhǔn)并按國家規(guī)定的程序進(jìn)行資產(chǎn)評估后，通過拍賣等規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易方式公開處置。

14．中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財(cái)教〔2008〕495號(hào)的規(guī)定辦理，地方事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財(cái)政部令第36號(hào)和同級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定辦理。

15．事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。此項(xiàng)收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。

七、工作步驟

16．執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中央級(jí)事業(yè)單位，要按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）和《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）的規(guī)定提出資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請，經(jīng)主管部門審核同意后實(shí)施，主管部門應(yīng)將相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部備案。執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請按照地方財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17．執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號(hào)）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價(jià)〔2003〕73號(hào)）的規(guī)定，擬訂清產(chǎn)核資工作方案，提出立項(xiàng)申請，由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

18．資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應(yīng)以改革方案獲得批準(zhǔn)的前一個(gè)會(huì)計(jì)月末作為清查工作的基準(zhǔn)日。資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）范圍以經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案確定的范圍為準(zhǔn)。

19．執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，要按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）的規(guī)定開展資產(chǎn)核實(shí)工作，資產(chǎn)核實(shí)結(jié)果由主管部門或同級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限予以批復(fù)。

20．執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定的通知》（國資評價(jià)〔2003〕74號(hào)）的規(guī)定開展資金核實(shí)工作。涉及資產(chǎn)損失的確認(rèn)，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》（財(cái)企〔2003〕233號(hào)）執(zhí)行，清產(chǎn)核資結(jié)果由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門予以批復(fù)。

21．改革后保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，涉及單位名稱、法定代表人等事項(xiàng)變動(dòng)的，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和國家財(cái)政財(cái)務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，到縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門辦理相關(guān)變更登記手續(xù)后，再到財(cái)政等部門辦理財(cái)務(wù)資產(chǎn)等相關(guān)變更手續(xù)。涉及事業(yè)單位注銷的，相應(yīng)注銷事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉(zhuǎn)工作。

八、工作要求

22．明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。財(cái)政部門要切實(shí)履行對各級(jí)各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工 作。主管部門要根據(jù)事業(yè)單位改革的總體要求，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

23．嚴(yán)格履行審批程序。各地區(qū)、各部門對改革中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項(xiàng)，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)、地方相關(guān)規(guī)定以及本意見的規(guī)定要求，嚴(yán)格履行審批程序。

24．規(guī)范資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）行為。改革的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)人員，組成專門工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作合規(guī)進(jìn)行。

25．加強(qiáng)特殊資產(chǎn)管理。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國家有關(guān)規(guī)定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。要切實(shí)加強(qiáng)對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

26．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，防止改革過程中以私分、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定造究責(zé)任。

關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）的總體要求和部署，現(xiàn)就深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見：

一、明確指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

適應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

（二）基本原則。

堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造；堅(jiān)持改革工作人員收入分配制度與規(guī)范收入分配秩序相結(jié)合，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進(jìn)一步明確地方和部門的工資管理職責(zé)，對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法，實(shí)行分級(jí)分類管理，促進(jìn)形成不同地區(qū)、不同類型事業(yè)單位之間合理的工資分配關(guān)系；著眼社會(huì)收入分配全局，與深化事業(yè)單位改革進(jìn)程相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系，穩(wěn)慎推進(jìn)改革。

二、結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資

（一）認(rèn)真做好清理核查事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。對清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資。

（二）合理確定績效工資總量和水平。各地綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素，合理確定本地績效工資總體水平。根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，確定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位本績效工資水平控制線，各事業(yè)單位績效工資水平原則上不得高于控制線。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門綜合考慮相關(guān)因素，核定本級(jí)政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量，對不同類型事業(yè)單位探索實(shí)行不同的績效工資總量管理辦法。事業(yè)單位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績效工資總量。事業(yè)單位發(fā)放績效工資不得突破核定的總量。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位績效工資分配的指導(dǎo)。事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分。基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些，一般按月發(fā)放。不同類型事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資所占比重，可根據(jù)實(shí)際情況有所區(qū)別。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活

多樣的分配方式和辦法。績效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關(guān)系。

（四）完善事業(yè)單位績效考核。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定績效考核指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水平。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，把績效考核與分配更好地結(jié)合起來，發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

（五）統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。在實(shí)施績效工資的同時(shí)，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。其中：離休人員的補(bǔ)貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)）精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門確定。績效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。

（六）加強(qiáng)事業(yè)單位實(shí)施績效工資經(jīng)費(fèi)保障。事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。其中：由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

（七）認(rèn)真做好事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，事業(yè)單位績效工資分三步實(shí)施：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施，第三步在其他事業(yè)單位實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的經(jīng)驗(yàn)，按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，做好其他事業(yè)單位績效工資的實(shí)施工作。要根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，探索不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績效工資管理辦法。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)起步，分階段推進(jìn)，逐步到位，進(jìn)度上不搞“一刀切”。要在國家確定的政策框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見，探索行之有效的辦法。要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理實(shí)施過程中的問題，確保平穩(wěn)順利實(shí)施。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，要統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位工作人員的工資待遇，與實(shí)施績效工資工作結(jié)合起來。

三、完善工資收入分配政策

（一）健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控。完善工資分級(jí)管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。合理調(diào)控地

區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內(nèi)。注重綜合平衡，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會(huì)群體的合理收入分配關(guān)系。

（三）規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法，明確實(shí)行特殊崗位津貼補(bǔ)貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范審批程序。加強(qiáng)對特殊崗位津貼補(bǔ)貼執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，除國務(wù)院以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善高層次人才分配激勵(lì)政策。中國科學(xué)院院士、中國工程院院士及為國家作出重大貢獻(xiàn)的杰出人才，經(jīng)國家批準(zhǔn)可執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行院士津貼和政府特殊津貼。對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。研究建立重要人才國家投保制度。對部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。

（五）制定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束政策。根據(jù)事業(yè)單位改革進(jìn)程適時(shí)開展試點(diǎn)，在有條件的事業(yè)單位探索制定主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束政策。結(jié)合考核合理確定收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及長遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)工資分配管理。制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強(qiáng)工資收入支付管理。加強(qiáng)工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律，加大對違反政策行為的查處力度。

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法

第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的吸引力，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三條 本辦法適用于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 建立職業(yè)年金的事業(yè)單位應(yīng)符合下列條件：

（一）依法參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)；

（二）具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力；

（三）已建立民主協(xié)商機(jī)制。

第五條 建立職業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)由單位與工會(huì)或職工代表通過民主協(xié)商確定，并制定職業(yè)年金方案。職業(yè)年金方案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過。享受經(jīng)常性財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位職業(yè)年金方案，在提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論前，須報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意。

第六條 職業(yè)年金方案應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）參加人員范圍；

（二）資金籌集與分配方式；

（三）職業(yè)年金個(gè)人賬戶管理方式；

（四）權(quán)益歸屬方式；

（五）基金管理方式；

（六）計(jì)發(fā)辦法和支付方式；

（七）支付職業(yè)年金待遇的條件；

（八）中止和恢復(fù)繳費(fèi)的條件與程序；

（九）修改和終止職業(yè)年金方案的條件與程序；

（十）組織管理和監(jiān)督方式；

（十一）雙方約定的其他事項(xiàng)。

第七條 地方所屬事業(yè)單位職業(yè)年金方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送所在地區(qū)縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門備案。中央所屬事業(yè)單位職業(yè)年金方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部備案。人力資源社會(huì)保障行政部門自收到職業(yè)年金方案文本之日起15個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)向事業(yè)單位出具備案的復(fù)函，未復(fù)函的視同無異議，職業(yè)年金方案即行生效。

第八條 職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不超過本單位上繳費(fèi)工資基數(shù)的8％。職業(yè)年金單位繳費(fèi)的列支渠道按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人繳費(fèi)比例不超過上本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4％。

職業(yè)年金單位繳費(fèi)工資基數(shù)為單位工作人員崗位工資和薪級(jí)工資之和，個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)為工作人員本人崗位工資和薪級(jí)工資之和。

第九條 職業(yè)年金基金由下列各項(xiàng)組成：

（一）單位繳費(fèi)；

（二）個(gè)人繳費(fèi)；

（三）職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益。

第十條 職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，并按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計(jì)算的數(shù)額計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶，當(dāng)期計(jì)入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個(gè)人繳費(fèi)額計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按凈收益額計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

第十二條 工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實(shí)行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶可由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)營。新就業(yè)單位已建立企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額轉(zhuǎn)入企業(yè)年金個(gè)人賬戶。

第十三條 領(lǐng)取職業(yè)年金應(yīng)符合下列條件之一：

（一）工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，可以從本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶中一次或分期領(lǐng)取職業(yè)年金；

（二）出境定居人員的職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人；

（三）工作人員或退休人員死亡后，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)取。

不符合上述條件之一的，不得從個(gè)人賬戶中提前提取資金。

第十四條 職業(yè)年金的稅收政策由國務(wù)院財(cái)政稅務(wù)主管部門另行制定。

第十五條 建立職業(yè)年金的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)確定職業(yè)年金受托人（以下簡稱受托人），受托管理職業(yè)年金基金。受托人原則上應(yīng)是符合國家規(guī)定的法人受托機(jī)構(gòu)。規(guī)模較大的事業(yè)單位也可以由單位成立職業(yè)年金理事會(huì)作為受托人。

第十六條 成立職業(yè)年金理事會(huì)作為受托人的單位，職業(yè)年金理事會(huì)可由單位和工會(huì)會(huì)員代表組成，也可以聘請單位以外的專業(yè)人員參加，其中本單位工會(huì)會(huì)員代表應(yīng)不少于三分之一。

職業(yè)年金理事會(huì)除管理本單位的職業(yè)年金事務(wù)之外，不得從事其他任何形式的經(jīng)營性活動(dòng)。

第十七條 確定受托人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同一方為事業(yè)單位，另一方為受托人。

第十八條 受托人應(yīng)當(dāng)委托具有資格的職業(yè)年金賬戶管理機(jī)構(gòu)作為賬戶管理人，負(fù)責(zé)管理職業(yè)年金賬戶；應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營；應(yīng)當(dāng)選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負(fù)責(zé)托管職業(yè)年金基金。

受托人與賬戶管理人、投資管理人和托管人確定委托關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第十九條 職業(yè)年金基金必須與受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，不得挪作其他用途。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門予以警告，責(zé)令改正。

第二十一條 因履行職業(yè)年金合同發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以依法提請仲裁或者訴訟；因訂立或者履行職業(yè)年金方案發(fā)生爭議的，按國家有關(guān)集體合同爭議處理規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級(jí)人民政府可結(jié)合本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第四篇：事業(yè)單位文件

1.《胡笳十八拍》琴曲記述的是什么故事?

答;蔡文姬流落塞外

2.《廣陵散》根據(jù)《晉書嵇康傳》講的是什么故事?

答;聶政刺韓王

3.唐朝的宮廷樂舞是?

答;燕樂

4.七國象棋的發(fā)明者是?

答;司馬光

5.中國最古老的圍棋棋譜專著是?

答;忘憂清樂集

6.研究開局的象棋古譜是?

答;梅花譜

7.11月6 日在珠海開幕的中國航空航天博覽會(huì)是第幾屆?

答;第三屆

8.135照相機(jī)的“135”指的是什么?

答;膠卷編號(hào)

9.17歲的小明如果違法，應(yīng)該負(fù)完全刑事責(zé)任嗎?

答;錯(cuò)

10.1800年以前，西方醫(yī)生認(rèn)為手術(shù)成功的標(biāo)志是?

答;患者疼痛

11.18世紀(jì)德國貴族熱衷于收集并定制各種樹木做的“木頭書”，以木頭做成的盒子，盒面用樹皮制作，你知道盒子里面都用來裝什么?

答;與此有木頭有關(guān)的如樹葉，果實(shí)等

12.100支紗針織品的紗線比24支紗的?

答;細(xì)

13.1947年，第一臺(tái)微波爐問世了，這是炊用爐具的一次革命，下列對微波爐的表述，錯(cuò)誤的是?

答;它的微波發(fā)生器是一種晶體管

14.1946年至1947年，在法國居里實(shí)驗(yàn)室發(fā)現(xiàn)了鈾核“三分裂現(xiàn)象”的我國科學(xué)家是?

答;錢三強(qiáng).何澤慧

15.1922年11月，日本海軍設(shè)計(jì)建成了排水量為7470噸的世界上第一艘航空母艦。請問它裝備了多少架艦載機(jī)?

答;21架

16.1903年，美國萊特兄弟駕駛著自己設(shè)計(jì)制造的飛機(jī)進(jìn)行了一次劃時(shí)代的飛行，成為航空史上的里程?

答;“飛行者”1號(hào)

17.1941年12月美國總統(tǒng)羅斯福批準(zhǔn)執(zhí)行的原子彈研制計(jì)劃代號(hào)為?

答;曼哈頓工程

18.1907年11月22日，出現(xiàn)在大西洋上的“毛里塔尼亞”號(hào)是世界上第一艘現(xiàn)代化的?

答;客輪

19.1955年的亞非會(huì)議是在哪里召開的?

答;印尼

20.1961年拍攝的電影“紅色娘子軍”的導(dǎo)演是?

答;謝晉

1.1962年出版的科普作品《寂靜的春天》首次提出了環(huán)境保護(hù)問題。它的作者是?

答;美國人

2.1960年9月10日，我國首次成功發(fā)射了?

答;近程彈道導(dǎo)彈

3.1962年，中國電影第一屆百花獎(jiǎng)最佳女主角頒給了哪位女星的哪部電影?

答;祝希鵑的《紅色娘子軍》

4.1970年4月22日,美國2000萬人參加倡導(dǎo)公民環(huán)保運(yùn)動(dòng)，這一天被命名為地球日。它是人類現(xiàn)代?

答;是

5.1970年4月24日我國成功發(fā)射的第一顆人造地球衛(wèi)星是?

答;“東方紅”一號(hào)

6.1980年2月發(fā)行了生肖郵票“猴票”。1992年發(fā)行的生肖郵票是?

答;猴票

7.1984年3月9日，世界上第一只試管小山羊誕生了，請問這一研究成果是?

答;在中外科學(xué)家的共同努力下完成的

8.1972年，法國科學(xué)家在非洲的哪個(gè)地方的奧克洛鈾礦發(fā)現(xiàn)了9個(gè)天然的核反應(yīng)堆?

答;加納

291982年憲法是我國建國以來的第幾部憲法?

答;4

10.1992年以來，我國許多高校進(jìn)行了合并調(diào)整。請問下列哪所大學(xué)是由原來的四所大學(xué)合并而成?

答;浙江大學(xué)

11.1999年12月15日，美國正式把巴拿馬運(yùn)河歸還給巴拿馬政府。此前，美國將設(shè)在該地的一個(gè)什么?

答;軍事基地

12.1克鈾-235完全裂變所產(chǎn)生的能量，相當(dāng)于多少噸標(biāo)準(zhǔn)煤完全燃燒所產(chǎn)生的能量?

答;2700噸

13.2000年1月1日，在我國實(shí)施的汽車安全碰撞法規(guī)是?

答;正面碰撞

14.19世紀(jì)法國著名昆蟲學(xué)家法布爾在蟬的旁邊連連發(fā)射土槍，可對蟬卻毫無影響，這說明蟬是一只聾子，對嗎?

答;不對

15.2000年11月底人們在什么地方發(fā)現(xiàn)了曾經(jīng)被認(rèn)為已經(jīng)“絕種”的開普獅子?

答;西伯利亞

16.2000 年奧運(yùn)會(huì)上，撐竿跳高所用“竿”的質(zhì)地是?

答;玻璃纖維

17．2000年底，我國人口由占全球人口的1/4降到1/5左右，人口增長率明顯低于?

答;其他發(fā)展中國家

18.2001年1月8日起，在廣深線投入正式運(yùn)營的“藍(lán)箭”列車的時(shí)速是?

答;200公里

19.2001年北京主辦的世界大運(yùn)會(huì)是第幾屆?

答;21屆

20.2001年，我國獲得聯(lián)合國人居獎(jiǎng)的城市是?

答;杭州

1.1001年1月，我國幾位科學(xué)家被授予國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?

答;1位

2.1000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破?

答;1萬億美圓

3.1001年，中國市場手機(jī)銷量增長率高于拉美，對嗎?

答;不對

4.1001年世界杯足球賽共有多少支參賽球隊(duì)?

答;31支

5.1010年世博會(huì)的舉辦地點(diǎn)將于何時(shí)確定?

答;1001年

6.1001年1月16日是法國作家雨果誕辰多少周年紀(jì)念日?

答;100周年

7.10公里以上的競走比賽，一般每隔多少公里設(shè)置飲食供給站?

答;1公里

8.1001年世界氣象日的主題是?

答;降低對天氣和氣候極端時(shí)間的脆弱性

9.10世紀(jì)初，誰提出了“小太陽系原子模型”，認(rèn)為原子是由帶正電的原子核以及圍繞它旋轉(zhuǎn)、帶負(fù)電的電子組成?

答;盧福瑟

10.月11日是?

答;世界地球日

11.6歲的孩子可以練長跑嗎?

答;不可以

12.6K MODEM上傳的最高速率為?

答;33.6Kbps

13.6歲的小明用石頭把人打傷，誰來承擔(dān)責(zé)任?

答;小明的父母

14.7~11歲兒童的認(rèn)知水平相當(dāng)于皮亞杰理論中的-------階段，具有相對具體性和刻板性等特點(diǎn)?

答;具體運(yùn)算

15.88歲有個(gè)俗稱，請問是什么?

答;米壽

16.9級(jí)風(fēng)吹到物體表面的力是10公斤。臺(tái)風(fēng)風(fēng)速每秒10~60米，吹到物體表面的力可達(dá)?

答;100公斤

17.80年發(fā)行的人民幣二角背面的圖案是?

答;國徽

18.8月份有31天的原因是?

答;與羅馬皇帝有關(guān)

19.<<義勇軍進(jìn)行曲>>是哪部電影的主題歌?

答;《風(fēng)云兒女》

20.“AH---6”是美國哪種軍用飛機(jī)系列代號(hào)之一?

答;直升機(jī)

1.電腦不怕靜電，對嗎?

答;不對

2電腦通過什么訪問硬盤

答;硬驅(qū)

3.電影《大紅燈籠高高掛》的拍攝地“喬家大院”是什么地方有名的民居?

答;山西

4.電影《劉三姐》是反映-什么民族的生活故事?

答;壯族

5.電影《王子復(fù)仇記》是改編自莎士比亞的：

答;《哈姆雷特》

6.電影界“百花獎(jiǎng)”的主辦單位是

答;《大眾電影》雜志社

7.電影《羅生門》的導(dǎo)演是

答;黑澤明

8.電影和電視的圖像放映速度是否相同?

答;否

9.電子計(jì)算機(jī)發(fā)明于哪一年?

答;1946年

10.電鰻是一種鰻魚嗎?

答;不是

11.第一個(gè)在奧運(yùn)會(huì)參賽的中國人是

答;劉長春

12.第一屆諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)?lì)C發(fā)的時(shí)間為

答;1901年12月10日

13.第一套奧林匹克郵票是哪個(gè)國家發(fā)行的?

答;希臘

14.電池上的“R、S、F”三個(gè)字母代表什么?

答;電磁的形狀

15.第一屆世界杯足球賽是在哪里舉辦的?

答;烏拉圭

16.電池膨脹的主要原因是

答;原料不純

17.電池上通常標(biāo)有R55、R5、等符號(hào)，R代表

答;電池的尺寸大小

18.電度表上的一度電表示耗電量為

答;1千瓦/小時(shí)

19.電腦的中央處理器英文簡寫是什么?

答;CPU

20.電腦硬盤是磁盤還是光盤?

答;磁盤

1.第十九屆冬奧會(huì)獎(jiǎng)牌的價(jià)值是否保密? 答;是

2.第一次國際“大運(yùn)會(huì)”在哪國舉行?

答;法國

3.第十屆全國人大代表中，香港特別行政區(qū)的代表必須年滿多少周歲?

答;18周歲

4.第十九屆冬奧會(huì)于何時(shí)結(jié)束?

答;2002年2月24日

5.第一次世界杯在哪一年舉行?

答;1930

6.第一次鴉片戰(zhàn)爭發(fā)生的時(shí)間是

答;1840年6月

7.第一個(gè)飛出太陽系的航天器是 答;先驅(qū)者10號(hào)

8.第一個(gè)由中國舉辦的世界圍棋大賽“春蘭杯”是哪年舉行的? 答;1998 9.第一個(gè)測出了地球質(zhì)量的人是? 答;卡文迪許

10.第一個(gè)國際電影節(jié)在哪舉行? 答;威尼斯

11.不適用舉證責(zé)任倒置的民事侵權(quán)訴訟是? 答;肖像權(quán)

12.不屬于我國擔(dān)保法規(guī)定的擔(dān)保方式是? 答;出典

13.不同的塑料組成有很大差異，但主要原料都是? 答;合成樹脂

14.“不為五斗米折腰”最早是指誰不愿為五斗米折腰? 答;陶淵明

15.不屬于我國古代數(shù)學(xué)名著的是? 答;《齊民要術(shù)》

16.不同人種膚色的巨大差別是由皮膚里的? 答;黑色素造成的

17.“不為五斗米折腰"的古代人物是? 答;陶淵明

18.“才自精明志自高”是《紅樓夢》中對誰的判詞? 答;探春

19.彩票的返獎(jiǎng)率與中獎(jiǎng)概率有關(guān)系嗎? 答;無關(guān)

20.不是“創(chuàng)造社”的發(fā)起人的是? 答;田漢

抵押權(quán)作為重要的法律概念，是法律常識(shí)部分常考的考點(diǎn)。我們在了解了抵押權(quán)的基礎(chǔ)概念之后，了解一下抵押權(quán)的取得。

抵押權(quán)的設(shè)定：通過法律行為設(shè)定抵押權(quán)，也叫約定或意定抵押，是抵押權(quán)取得的基本方式。

(一)抵押權(quán)關(guān)系的當(dāng)事人

抵押權(quán)法律關(guān)系的主體包括抵押人和抵押權(quán)人。

抵押權(quán)人也就是被擔(dān)保債權(quán)的債權(quán)人。

抵押人又稱設(shè)抵人或出抵人，是指以自己所有的或享有處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)為他人的債權(quán)設(shè)定抵押擔(dān)保的人，既可以是債務(wù)人，也可以是第三人。

(二)抵押合同

設(shè)立抵押權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立抵押合同。抵押合同一般包括下列條款：

①被擔(dān)保債權(quán)的種類和數(shù)額;

②債務(wù)人履行債務(wù)的期限;

③抵押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬;

④擔(dān)保的范圍;

⑤當(dāng)事人簽章。

(三)抵押登記

1、抵押登記的概念與功能：

⑴概念

抵押登記又稱抵押權(quán)登記，是指經(jīng)當(dāng)事人申請，主管機(jī)關(guān)依法在登記簿上就抵押物上的抵押權(quán)狀態(tài)予以登錄記載的行為，這是抵押權(quán)設(shè)立的公示要求。

準(zhǔn)確地說，抵押登記屬于權(quán)利登記，而不屬于財(cái)產(chǎn)登記。

⑵功能：

一是保障交易安全;

二是強(qiáng)化擔(dān)保效力;

三是防范與解決糾紛

2、我國抵押權(quán)登記的效力

⑴抵押權(quán)登記設(shè)立(絕對登記)

不登記則不產(chǎn)生抵押權(quán)設(shè)定的效果。我國強(qiáng)制性要求抵押登記的情況有：

①建筑物和其他土地附著物;

②建設(shè)用地使用權(quán);

③以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的“四荒地”等土地承包經(jīng)營權(quán);

④正在建造的建筑物。

(2)抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立;未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。(相對登記)

①生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品;

②交通運(yùn)輸工具;

③正在建造的船舶、航空器;

④企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的(浮動(dòng)抵押)。

★注意：對于浮動(dòng)抵押，即使經(jīng)過抵押登記，也不得對抗正常經(jīng)營活動(dòng)中已支付合理價(jià)款并取得抵押財(cái)產(chǎn)的買受人。一抵押權(quán)所擔(dān)保債權(quán)的范圍

抵押權(quán)所擔(dān)保債權(quán)的范圍即抵押權(quán)對所擔(dān)保的債權(quán)的效力，是指抵押權(quán)人實(shí)行抵押權(quán)時(shí)，能夠優(yōu)先受清償?shù)膫鶛?quán)的范圍。

(一)主債權(quán)

主債權(quán)又稱原債權(quán)，是抵押權(quán)設(shè)定時(shí)約定予以擔(dān)保的原本債權(quán)。該原本債權(quán)應(yīng)在抵押權(quán)設(shè)定時(shí)予以登記，以使其確定和明確。

(二)利息

利息是指由原本債權(quán)所生之孳息。在通常情形下，無論法定利息或約定利息、期內(nèi)利息或遲延利息，均屬抵押權(quán)擔(dān)保的范圍

(三)違約金與損害賠償金

(四)抵押財(cái)產(chǎn)的孳息

違約金是債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)依法律規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人一方支付的一定數(shù)額的款項(xiàng);

損害賠償金是債務(wù)人不履行債務(wù)或?yàn)榧雍o付時(shí)應(yīng)向受到損害的債權(quán)人支付的賠償款項(xiàng)。除法定的違約金與損害賠償金不以登記為要件外，約定的違約金應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠駝t不得對抗第三人。

(五)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的費(fèi)用和保全抵押權(quán)的費(fèi)用

這是指抵押權(quán)人因保全和實(shí)行抵押權(quán)而支出的費(fèi)用，如申請強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用、評估費(fèi)用、拍賣費(fèi)用等。

二、抵押權(quán)及于標(biāo)的物的范圍

抵押權(quán)的效力所及的標(biāo)的物，首先是當(dāng)事人設(shè)定抵押的財(cái)產(chǎn)。除此之外，學(xué)說和立法一般認(rèn)為抵押權(quán)的效力還及于抵押財(cái)產(chǎn)的從物、從權(quán)利、孳息、代位物和附合物。

(一)抵押財(cái)產(chǎn)的從物

依照從物隨主物處分的原則，抵押權(quán)的效力應(yīng)當(dāng)及于抵押財(cái)產(chǎn)的從物。但這一規(guī)則并非是強(qiáng)行性的，有以下例外：

①當(dāng)事人約定抵押權(quán)的效力不能及于從物的，應(yīng)遵從其約定。

②在抵押權(quán)設(shè)定之前，第三人已就從物取得物權(quán)或具有物權(quán)性效力的權(quán)利時(shí)，第三人就從物取得的權(quán)利不受抵押權(quán)的影響。

(二)抵押財(cái)產(chǎn)的從權(quán)利

從權(quán)利與主權(quán)利的關(guān)系，如同從物與主物的關(guān)系。例如，以需役地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，從屬于需役地之地役權(quán)，應(yīng)為抵押權(quán)效力之所及。另外，雖非本質(zhì)上的從權(quán)利，但該權(quán)利如為抵押物存在所不可或缺時(shí)，為保全抵押物的經(jīng)濟(jì)效用，也可擴(kuò)充解釋為屬于從權(quán)利。

(三)抵押物的附合物

由于附合物與抵押物成為一體而不可分，如分離則會(huì)降低抵押物的價(jià)值，因此附合物為抵押權(quán)效力所及。

債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，致使抵押財(cái)產(chǎn)被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押權(quán)人有權(quán)收取該抵押財(cái)產(chǎn)的天然孳息或者法定孳息，但抵押權(quán)人未通知應(yīng)當(dāng)清償法定孳息的義務(wù)人的除外。

(四)抵押財(cái)產(chǎn)的孳息

債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，致使抵押財(cái)產(chǎn)被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押權(quán)人有權(quán)收取該抵押財(cái)產(chǎn)的天然孳息或者法定孳息，但抵押權(quán)人未通知應(yīng)當(dāng)清償法定孳息的義務(wù)人的除外。(五)抵押財(cái)產(chǎn)的代位物

在抵押期間抵押財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或者被征收等，抵押權(quán)人可以就獲得的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等優(yōu)先受償。

被擔(dān)保債權(quán)的履行期未屆滿的，也可以提存該保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等。

抵押期間，抵押人經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。轉(zhuǎn)讓的價(jià)款超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。

在事業(yè)單位公共基礎(chǔ)考試中，常識(shí)知識(shí)的積累對考生來說可謂望而卻步。知識(shí)容量多，涉及范圍廣都是令考生怨聲載道的問題。針對這個(gè)情況，下面把常識(shí)性問題進(jìn)行歸納總結(jié)，希望對廣大考生有所幫助!

納米技術(shù)：納米(符號(hào)為nm)是長度單位，原稱毫微米，就是10-9m(10億分之一米)，即10-6mm(100萬分之一毫米)。

半導(dǎo)體：導(dǎo)電能力介于導(dǎo)體與絕緣體之間的一種材料。其能量系統(tǒng)分為許可能帶和禁帶，禁帶處于價(jià)帶和導(dǎo)帶之間。

自由基：是指獨(dú)立存在的有一個(gè)或幾個(gè)不配對電子的原子(離子)或基團(tuán)。

電磁輻射：即電磁波輻射。

熱橋：外界進(jìn)入低溫部分的熱流，除通過絕熱體傳導(dǎo)外，還有一部分是通過絕熱空間的連接件，如管道、吊桿、支承等傳導(dǎo)。這些連接件稱為熱橋。

熱交換器：在液化器或制冷機(jī)中，一次冷卻，比如用一次等焓膨脹或等熵膨脹，不足以使氣體降溫到冷凝溫度，但可以把它的冷量通過一個(gè)效率很高的交換熱量的設(shè)備交給膨脹前的氣體以使得膨脹后有更低的溫度，這種交換熱量的設(shè)備稱為熱交換器，是制冷工程中必不可少的設(shè)備。

空氣分離：空氣是混合氣體，它的主要組成為氮、氧、氬、氖、氦、氪、氙、氫。

超導(dǎo)計(jì)算機(jī)：這是利用超導(dǎo)元件為計(jì)算機(jī)元件的計(jì)算機(jī)。

沸點(diǎn)：在一定壓力下，某物質(zhì)的飽和蒸氣壓與此壓力相等時(shí)對應(yīng)的溫度。人們常認(rèn)為水的沸點(diǎn)是100℃，但是這是不精確的，現(xiàn)在使用的是99.974℃。

熔點(diǎn)：即在一定壓力下，純物質(zhì)的固態(tài)和液態(tài)呈平衡時(shí)的溫度。

冰點(diǎn)：水的凝固點(diǎn)。即水和冰可平衡共存的溫度。

汽化：液體中分子的平均距離比氣體中小得多。汽化時(shí)分子平均距離加大、體積急劇增大，需克服分子間引力并反抗大氣壓力做功。

蒸發(fā)：物理學(xué)上，把只在物體表面發(fā)生的汽化現(xiàn)象叫做蒸發(fā)，蒸發(fā)在任何情況下都能發(fā)生，液體蒸發(fā)時(shí)需要吸熱。

液化：物質(zhì)由氣態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐簯B(tài)的過程。

升華：指固態(tài)物質(zhì)不經(jīng)液態(tài)直接轉(zhuǎn)變成氣態(tài)的現(xiàn)象，可作為一種應(yīng)用固一氣平衡進(jìn)行分離的方法。

凝華：物質(zhì)從氣態(tài)不經(jīng)過液態(tài)而直接變成固態(tài)的現(xiàn)象。

激光：激光是20世紀(jì)以來，繼原子能、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體之后，人類的又一重大發(fā)明，被稱為“最快的刀”、“最準(zhǔn)的尺”、“最亮的光”和“奇異的激光”。

單色光：嚴(yán)格地說，只有一個(gè)頻率或波長的光，實(shí)際上可說是頻率范圍很窄的光。在事業(yè)單位公共基礎(chǔ)考試中，常識(shí)知識(shí)的積累對考生來說可謂望而卻步。知識(shí)容量多，涉及范圍廣都是令考生怨聲載道的問題。針對這個(gè)情況，下面把常識(shí)性問題進(jìn)行歸納總結(jié)，希望對廣大考生有所幫助!

芥子氣：學(xué)名“二氯二乙硫醚”。分子量159.07。糜爛性毒劑之一。純品為無色油狀液體。具有大蒜或芥末味。沸點(diǎn)215～217℃，凝固點(diǎn)14.4℃。難溶于水，易溶于一般有機(jī)溶劑。

焰色反應(yīng)：一種定性分析方法。某些元素(主要是金屬)的化合物在無色火焰中灼燒時(shí)，呈現(xiàn)出一定顏色的反應(yīng)。

湮滅：當(dāng)一種基本粒子和它的反粒子相遇時(shí)，兩個(gè)粒子一起“消失”而轉(zhuǎn)化為他種基本粒子的現(xiàn)象。

硬水：含鈣鹽、鎂鹽較多的水。水中的鈣鹽和鎂鹽能與肥皂起化學(xué)作用生成難溶于水的鈣(鎂)鹽沉淀，使肥皂失去去污能力。含鈣、鎂的酸式碳酸鹽較多的水稱為“暫時(shí)硬水”，煮沸時(shí)碳酸氫鹽分解成碳酸鹽而析出形成水垢，如井水。含鈣、鎂的硫酸鹽較多的水稱不“永久硬水”，煮沸時(shí)無沉淀物析出。

元素：元素又稱化學(xué)元素，指自然界中一百多種基本的金屬和非金屬物質(zhì)，它們只由幾種有共同特點(diǎn)的原子組成，其原子中的每一核子具有同樣數(shù)量的質(zhì)子，由質(zhì)子數(shù)來決定元素的種類。

質(zhì)子：質(zhì)子是一種帶1.6×10-19庫侖(C)正電荷的亞原子粒子，質(zhì)量是938百萬電子伏特(MeV)，即1.6726231×10-27kg，大約是電子質(zhì)量的1836.5倍。

中子：中子是1932年B.查德威克用a粒子轟擊的實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，并根據(jù)E.盧瑟福的建議命名的。

原子：原子指化學(xué)反應(yīng)的基本微粒，原子在化學(xué)反應(yīng)中不可分割。

電子：電子是構(gòu)成原子的基本粒子之一，質(zhì)量極小，帶負(fù)電，在原子中圍繞原子核旋轉(zhuǎn)。

離子：離子是原子或原子團(tuán)由于得失電子而形成的帶電微粒。

原子是由原子核和核外電子組成，原子核帶正電荷，繞核運(yùn)動(dòng)的電子則帶相反的負(fù)電荷。

刑法在六大部門法當(dāng)中可以算是最難的，接觸過司法考試和法律專業(yè)的同學(xué)都知道，其內(nèi)容細(xì)瑣，難以識(shí)記。但是，作為公共基礎(chǔ)知識(shí)的一部分，刑法雖然在法律中占據(jù)重要的位置，但其范圍相對固定，通過對全國近三十個(gè)省市的刑法考點(diǎn)統(tǒng)計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)，刑法的考試范圍主要集中在以下幾大方面：

(一)刑法必考知識(shí)點(diǎn)匯總

考點(diǎn)一：刑法的概念與基本原則;

考點(diǎn)二：刑法的適用范圍

1.刑法的時(shí)間效力;

2.刑法的空間效力。

考點(diǎn)三：刑法的構(gòu)成要件

1.犯罪主體：(1)自然人的刑事責(zé)任年齡;(2)刑事責(zé)任能力

2.犯罪主觀方面：(1)故意;(2)過失;(3)不可抗力與意外事件;3.犯罪客體

4.犯罪客觀方面。

考點(diǎn)四：排除犯罪事由

1.正當(dāng)防衛(wèi);

2.緊急避險(xiǎn)。

考點(diǎn)五：故意犯罪的幾種形態(tài)

1.犯罪既遂;

2.犯罪未完成形態(tài)：(1)犯罪預(yù)備;(2)犯罪中止;(3)犯罪未遂

考點(diǎn)六：刑罰種類及應(yīng)用

1.主刑

2.附加刑

3.刑罰的具體應(yīng)用：自首、立功、數(shù)罪并罰、累犯、緩刑、假釋等。

考點(diǎn)七：刑法常見罪名

危害國家安全罪，危害公共安全罪，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，妨害社會(huì)管理秩序罪，危害國防利益罪，貪污賄賂罪，瀆職罪，軍人違反職責(zé)罪等。

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(二)刑法各考點(diǎn)出題頻率

在通過對全國近三十個(gè)省市的刑法考點(diǎn)統(tǒng)計(jì)中，我們又隨機(jī)抽取了100道公基刑法題目進(jìn)行抽樣調(diào)查分析(部分題目含兩個(gè)或兩個(gè)以上知識(shí)點(diǎn))，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各考點(diǎn)的出題頻率分布大體如下：

相信，通過這張圖表，同學(xué)們可以很清晰地知識(shí)應(yīng)該如何做好復(fù)習(xí)的重點(diǎn)規(guī)劃了。

二、事業(yè)單位考試中的刑法怎么考

從題型角度來說，刑法最常見的命題方式及其特點(diǎn)主要有以下幾種：

(一)客觀題

1.單選題

刑法部分的選擇題，直接考查概念的較少，通常的手段是依托案例為背景，考查對相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的理解。

例如：小張今年31歲，平常開出租車，不僅沒給家里錢，反而經(jīng)常伸手向父母要錢花，不給就罵父母，還經(jīng)常拳腳相加。某日，小張喝醉酒回家向老張要戶口本及工資本，稱自己要貸款開服裝店，深知兒子不會(huì)踏踏實(shí)實(shí)做事，老張拒絕了兒子的請求，小張于是謾罵老張，踢門、砸東西。老張對兒子好言相勸，但是小張更是來氣，一腳就將56歲的父親踢倒在沙發(fā)上，還緊緊掐住父親的脖子，情急之下，老張也伸出手掐住了兒子的脖子，最終導(dǎo)致小張死亡。老張的行為()。

A.屬于正當(dāng)防衛(wèi) B.構(gòu)成故意傷害罪

C.屬于緊急避險(xiǎn) D.屬于非正當(dāng)防衛(wèi)

2.多選題

刑法部分的多選題，一般有兩種考試方式：一種是區(qū)分兩種相似概念的異同;

例如：正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)的相同點(diǎn)是()。

A.都不能針對第三者實(shí)施

B.都不能超過必要的限度

C.都是對正當(dāng)進(jìn)行或正在發(fā)生的危害而采取的，即都是在不得已的情況下采取的 D.都是對不法侵害行為所采取的

另一種是對屬于同一概念的特點(diǎn)判斷(通過直接描述或案例展示);

例如：下列選項(xiàng)中屬于犯罪預(yù)備的有()。

A.****未成 B.調(diào)查被害人的行蹤

C.在犯罪地點(diǎn)守候被害人的到來 D.籌集犯罪資金

3.判斷題

判斷題通?？疾榈木褪菍Ω拍畹淖R(shí)記和理解程度。

例如：對于危害國家安全的和故意殺人、****、放火、爆炸、搶劫等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利。()

(二)主觀題

1.案例分析題

多數(shù)地區(qū)的公基刑法部分不會(huì)涉及主觀題，但如湖北等一些省份，仍然會(huì)以案例分析題等形式考查對刑法的理解。除了對相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)知曉外，還要有利用相關(guān)知識(shí)點(diǎn)分析解釋實(shí)際案例的能力。

例如：某甲(女，26歲，漢族，農(nóng)民)因其夫某丙外出打工，與同村的某乙勾搭成奸，隨即預(yù)謀除掉其夫某丙，以便與某乙結(jié)婚。一日，在外地打工的某丙回到家中，某甲便想毒死某丙。某甲乘給某丙溫酒之際，將事先準(zhǔn)備好的毒藥放在酒中給某丙喝。某丙在喝酒時(shí)，講起自己為了讓某甲過得好一點(diǎn)兒，在外打工不辭辛苦，嘗遍了人世的諸般苦楚。某甲聽后很受感動(dòng)，動(dòng)了惻隱之心，遂將某丙送到醫(yī)院進(jìn)行搶救，但某丙因食毒量過多，搶救無效死亡。

【問題】

某甲的行為屬于何種犯罪形態(tài)?

2.簡答題

除了案例分析題以外，少數(shù)公基刑法題也會(huì)以簡答的方式呈現(xiàn)，但所占比例非常小，只需同學(xué)們在理解的基礎(chǔ)上掌握有效的答題方法即可。

例如：簡述刑法的基本原則。

三、事業(yè)單位考試中的刑法知識(shí)如何記

雖然通過上邊的總結(jié)，我們可以清晰地看到刑法的考點(diǎn)如何分布，表面看來知識(shí)點(diǎn)分布集中，但真正涉及到識(shí)記、理解，并能在此基礎(chǔ)上正確解題的時(shí)候，許多同學(xué)仍然很頭疼。下面，就教大家?guī)讉€(gè)刑法識(shí)記中的小竅門，相信對大家的復(fù)習(xí)備考一定會(huì)起到很大的幫助作用：

(一)數(shù)軸識(shí)記法

此種方法在涉及時(shí)間概念的時(shí)候最為管用。

例如：在記憶考查頻率最高的考點(diǎn)五 故意犯罪的幾種形態(tài)時(shí)，我們就可以利用以下數(shù)軸輕松把握：

通過時(shí)間點(diǎn)和犯罪特征的相互結(jié)合，就可以有效區(qū)別犯罪既遂、犯罪預(yù)備、犯罪中止、犯罪未遂的區(qū)別了。

(二)口訣速記法

此種方法在識(shí)記內(nèi)容較長，且容易記混的知識(shí)點(diǎn)時(shí)非常好用，其最大的好處是一經(jīng)記住，永不會(huì)忘。

例如：在識(shí)記犯罪主體刑事責(zé)任年齡的時(shí)候，我們可以通過編口訣的方法記憶：

14、16分兩端，中間8種不能犯：燒殺擄掠販毒品，投鋮爆炸和****;

精神病人可免刑，半瘋半顛從輕減;半聾半啞能原諒，喝醉酒的不能免。

其對應(yīng)的內(nèi)容是：

不滿14周歲完全不負(fù)刑事責(zé)任;14周歲以上不滿16周歲只對故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、****、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)8種行為承擔(dān)刑事責(zé)任。16周歲以上為完全刑事責(zé)任年齡。精神病患者為無刑事責(zé)任能力人，間歇性精神病人在其精神正常情況下實(shí)施犯罪行為，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但可從輕或減輕處罰;醉酒的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任;又聾又啞的人或者盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰。

如此一來，關(guān)于刑事主體的所有考試內(nèi)容就通過簡單的幾句話全部搞定，而且不易弄混。

(三)關(guān)鍵詞法

此種方法在區(qū)分相似概念異同的時(shí)候尤為管用。

例如：在識(shí)記故意犯罪和過失犯罪區(qū)別的時(shí)候，我們就可以通過提煉關(guān)鍵詞的方法進(jìn)行區(qū)分：

故意犯罪：

1.直接故意：明知(可能會(huì)、一定會(huì))+希望

2.間接故意：明知(可能會(huì))+放任

過失犯罪：

1.疏忽大意的過失：應(yīng)當(dāng)預(yù)見 + 因疏忽大意而沒有預(yù)見

2.過于自信的過失：已經(jīng)預(yù)見 + 輕信能避免

語句銜接題是公務(wù)員考試以及事業(yè)單位考試中的經(jīng)典題型，雖然題量不多，但出題的概率相對不小，為了幫助大家更快速、更準(zhǔn)確地解決這類題型，中公教育專家王長旭在這里給大家做一下分享。

語句銜接題考察的是對句子與句子之間邏輯關(guān)系的把握，這部分的題型一般是題干給一段文字，要求我們在題干的某一部分或某幾部分補(bǔ)充上一句話或多句話，我們可不必過多關(guān)注究竟要填入幾句話，但需要在哪里補(bǔ)充，“空”的位置是我們有必要了解的： 1“空”在段首 這時(shí)我們一定要考慮具有總領(lǐng)作用的句子，這個(gè)句子要具有概括性。當(dāng)然，若是多個(gè)句子都具有概括性，我們優(yōu)先考慮具有簡潔性或是趣味性的句子。2“空”在段中

此時(shí)我們要考慮這個(gè)句子是否是從“承上啟下”的角度說明的，或者是和題干相關(guān)的例證、解釋說明等等。3“空”在段末

這時(shí)我們所選擇的句子一定能夠總結(jié)上文所述，可以是概括全文、繼續(xù)論證、觀點(diǎn)的表達(dá)、主旨的升華等等。

當(dāng)然，無論句子在段落的哪一個(gè)位置，我們還要注意幾個(gè)“一致性”：

1主體一致：既然是語句銜接題，題干當(dāng)中只有幾句話，因此不會(huì)再“浪費(fèi)”幾句去討論其他內(nèi)容，所以整個(gè)段落的陳述對象應(yīng)當(dāng)不變，要防止偷換主語。

2句子的形式相同：不是說所有的銜接題都要考慮句式相同，若發(fā)現(xiàn)句子與句子之間有很明顯的對仗形式、排比形式，此時(shí)要考慮句子的形式要不變。

3寫作思路不能變：要抓住作者是按照什么樣的角度去展開描寫的，是寫景敘事還是借物抒情或是觀點(diǎn)表示的，要緊緊圍繞作者的寫作思路展開描寫，不能偏離文意?！菊骖}練習(xí)】

【例題1】聽到大雨即將來臨的廣播，某校師生野營訓(xùn)練來到村里，________________，就像勇猛的戰(zhàn)士一樣，和村民們一道投入搶收戰(zhàn)斗。A.不顧一天行軍的疲勞，馬上扔下背包 B.馬上扔下背包，不顧一天行軍的疲勞 答案：A。解析：“空”在段中，且前后都是逗號(hào)，不用考慮總領(lǐng)句或總結(jié)句。根據(jù)思路一致，后文先描寫“像??”這樣的狀態(tài)，再描寫“加入??”這樣的動(dòng)作，故選擇先描寫狀態(tài)在描寫動(dòng)作的A項(xiàng)。

【例題2】好的散文不會(huì)讓讀者感到與作者生疏。作者在描摹眼中世界的同時(shí)，也在清晰地勾畫著自身的影像。實(shí)際上，________________，無論作品本身是優(yōu)是劣。“作者形象”并不等同于作家的自畫像，它是作家靈魂的投影，是展現(xiàn)在文字中的一種人生境界，是寫作視角和閱讀視角綜合的結(jié)果。填入劃橫線處最恰當(dāng)?shù)囊痪涫牵?A.寫作是一種意味深長的印記

B.作品傳達(dá)的是作者獨(dú)有的情感體驗(yàn)

C.每一篇散文都是人文情懷與精神價(jià)值的融合 D.沒有一部作品不在描繪著“作者形象” 答案：D。解析：“空”在句中位置，根據(jù)話題一致原則，劃線處前文說的是作者在描摹眼中世界的同時(shí)，也在勾畫著自身的影像(“作者形象”)，后句說的是“作者形象”是什么。由此可知，劃線處句子也應(yīng)圍繞“作者形象”展開，符合此要求的只有D項(xiàng)。

【例題3】有位盲人，一生從事著一件工作：種花。因?yàn)樗赣H是遠(yuǎn)近聞名的花匠，子承父業(yè)，他別無選擇。他天生是個(gè)盲者，從不知道花是什么樣子。別人告訴他“花是美麗的”，他便用自己的手指細(xì)細(xì)地觸摸，從心靈到顫抖的指尖，真切地體會(huì)美麗的含義;有人告訴他“花是香的”，他便俯下身去用鼻尖小心地嗅出另一種芳香來。幾十年過去了，盲者像對待親人那樣侍奉著花兒，他種出的花據(jù)說是小城最為美妙的。盲人種了一輩子花，卻從沒有見過花是什么樣子，然而盲人是快樂的。因?yàn)開_______________。應(yīng)填入劃線處的最佳句子是： A.種植花卉比欣賞花卉更為有趣 B.創(chuàng)造生活比欣賞生活更為幸福 C.創(chuàng)造美麗比欣賞美麗更為有趣 D.種植花卉比欣賞花卉更為幸福 答案：C。解析：“空”在句末，填入劃線部分的句子顯然是文段的主旨句，因此在內(nèi)容上應(yīng)能照應(yīng)前文，同時(shí)還要有一定程度上的拔高，能夠起到畫龍點(diǎn)睛的作用。A、D僅是局限在事例本身，可先排除?！磅r花”對應(yīng)“美麗”，B、C相比，C項(xiàng)更為恰當(dāng)，故本題答案為C。

第五篇：事業(yè)單位分類改革文件(指導(dǎo)意見、配套文件)[范文模版]

事業(yè)單位分類改革文件匯編

1、中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見

2、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知

（1）《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》

（2）《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》（3）《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》（4）《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》（5）《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》（6）《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》

（7）《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見》

（8）《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》

（9）《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》

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中共中央國務(wù)院

關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見

（中發(fā)〔2011〕5號(hào) 2011年3月23日）

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，現(xiàn)就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提出如下意見。

一、改革的重要性和緊迫性

1.事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2.當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

3.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。

二、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

/ 34 4.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

5.基本原則。堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

6.總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、科學(xué)劃分事業(yè)單位類別 7.清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

8.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

/ 34 今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

9.細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

四、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

10.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

11.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

五、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革

12.推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國

/ 34 有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

13.完善過渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

六、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

14.明確改革目的。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

15.改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

16.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

17.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依

/ 34 據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

18.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績效工資。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。

19.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

20.加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息批露制度，重要事項(xiàng)和報(bào)告要向社會(huì)公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證。

21.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

七、構(gòu)建公益服務(wù)新格局 22.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給

/ 34 總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。

23.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

24.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。

25.充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

八、完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

26.加大財(cái)政對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。

27.改革和完善財(cái)政支持方式。按照國家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，7 / 34

財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

28.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

九、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作

29.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視，堅(jiān)定信心，精心組織，攻堅(jiān)克難，確保改革順利推進(jìn)。為加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔(dān)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。中央和國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織所屬事業(yè)單位進(jìn)行改革。中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門要各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。各?。▍^(qū)、市）黨委和政府對本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見并抓好組織落實(shí)。

30.穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。要繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造良好改革氛圍，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位

改革配套文件的通知

（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，切實(shí)做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》等9個(gè)配套文件印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10號(hào)）繼續(xù)在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進(jìn)行試點(diǎn)，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》適用于上述5個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校?。

關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)和深化事業(yè)單位人事制度改革的配套文件，另行印發(fā)。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○一一年七月二十四日

目 錄

1．《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》

2．《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》 3．《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》

4．《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》

5．《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》 6．《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》

7．《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意

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8．《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》 9．《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》

附1：

關(guān)于事業(yè)單位分類的意見

合理劃分事業(yè)單位類別，是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就事業(yè)單位分類提出如下意見：

一、原則要求

堅(jiān)持政事分開、事企分開，以社會(huì)功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位；堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革和管理辦法。

二、類別劃分

按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

（一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認(rèn)定行政職能的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

（三）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。

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公益一類事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

公益二類事業(yè)單位。即承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時(shí)，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后確定其類型；對兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定其類型。

三、工作程序

（一）清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。分類前，要對現(xiàn)有事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源等情況全面調(diào)查摸底。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位，予以撤銷；對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的事業(yè)單位，予以整合，并相應(yīng)核減編制。

（二）制定分類方案。各?。▍^(qū)、市）機(jī)構(gòu)編制部門在聽取行業(yè)管理部門和市（地）、縣（市、區(qū)）黨委、政府意見的基礎(chǔ)上，商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制等部門，結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，擬訂分類目錄，制定分類方案，并征求中央機(jī)構(gòu)編制部門意見后，報(bào)省級(jí)黨委政府批準(zhǔn)。

（三）組織實(shí)施分類。各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報(bào)批；?。▍^(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關(guān)主管部門提出初步意見，機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報(bào)批。各?。▍^(qū)、市）要將確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的名單報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門備案。省級(jí)以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級(jí)實(shí)施。

中央各部門要按照本意見要求，研究提出所屬事業(yè)單位分類的意見，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門提出審核意見后，按規(guī)定程序報(bào)批。

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附2：

關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革提出如下意見：

一、原則要求

按照政事分開原則，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位職能，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；按照深化行政管理體制改革的要求，結(jié)合探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整合設(shè)置機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化；按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制；按照積極穩(wěn)妥原則，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施改革。

二、主要任務(wù)

（一）明確事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。認(rèn)定事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為依據(jù)。

（二）規(guī)范和調(diào)整事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項(xiàng)。能夠通過市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自行解決的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)；能夠通過法律手段或經(jīng)濟(jì)手段解決的問題不再使用行政手段；適宜事后監(jiān)督的不再事前審批。

對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機(jī)構(gòu)；對職能調(diào)整的事業(yè)單位，要重新明確職責(zé)、劃定類別，對職責(zé)任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置的，要在精簡的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼

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續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照國家現(xiàn)行人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。

（三）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，要嚴(yán)格控制，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額，不得突破現(xiàn)有行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)劑出來的空額逐步解決。

三、組織實(shí)施

中央一級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革，由有關(guān)部門提出意見并按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。地方承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的組織實(shí)施，由省級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)。改革過程中，可積極探索承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機(jī)構(gòu)調(diào)整的，要按規(guī)定程序報(bào)批；過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格管理。

附3：

關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理提出如下意見：

一、原則要求

堅(jiān)持解放思想，改革和完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，推進(jìn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，實(shí)行差別化管理；堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)監(jiān)督管理；堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。

二、分類管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制

改革機(jī)構(gòu)編制管理辦法，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實(shí)管住管好。對公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快制

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定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。

三、逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級(jí)別，新設(shè)立的一律不予明確行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

實(shí)行總量控制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃一定時(shí)期內(nèi)本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量。實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求和公益服務(wù)供求變化狀況，調(diào)整事業(yè)單位類型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位。

五、完善事業(yè)單位登記管理制度 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位制定章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位報(bào)告制度，建立相關(guān)信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制后要及時(shí)辦理事業(yè)單位法人注銷登記。

六、加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理

加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的評估，建立評估制度，規(guī)范評估程序，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的依法依規(guī)進(jìn)行處理。

附4：

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關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出如下意見：

一、基本原則

堅(jiān)持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開和管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)管；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行；堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。

二、總體要求

要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。

三、主要內(nèi)容

面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

（一）建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要組織形式是理事會(huì)，也可探索董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式。理事會(huì)作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。理事會(huì)負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。理事會(huì)一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。根據(jù)事業(yè)單位

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的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對象等方面特點(diǎn)，兼顧代表性和效率，合理確定理事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模。結(jié)合理事所代表的不同方面，采取相應(yīng)的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門或相關(guān)組織的理事一般由政府部門或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。要明確理事的權(quán)利義務(wù)，建立理事責(zé)任追究機(jī)制。也可探索單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)的情況。

（二）明確管理層權(quán)責(zé)。管理層作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會(huì)負(fù)責(zé)，按照理事會(huì)決議獨(dú)立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人由理事會(huì)任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確理事會(huì)和管理層的關(guān)系，包括理事會(huì)的職責(zé)、構(gòu)成、會(huì)議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會(huì)通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。

要研究制定事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。完善事業(yè)單位報(bào)告制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。建立事業(yè)單位信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)對事業(yè)單位的監(jiān)督。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。

四、組織實(shí)施

建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點(diǎn)的省（市）要加大試點(diǎn)范圍和力度。其他?。▍^(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點(diǎn)。試點(diǎn)單位主要從涉及利益相關(guān)者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領(lǐng)域。要注意做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。

機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定試點(diǎn)方案。要做好具體組織實(shí)施工作，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

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順利進(jìn)行。

附5：

關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要部署，也是財(cái)政改革與制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。為積極支持分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），現(xiàn)就財(cái)政有關(guān)政策提出如下意見：

一、加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)控，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化 1．明確公共服務(wù)的范圍，充分發(fā)揮省級(jí)人民政府的作用，建立健全基本財(cái)力保障制度，并根據(jù)公共服務(wù)的層次性，相對、動(dòng)態(tài)地劃分基本和非基本公共服務(wù)。完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變。

2．著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。按照創(chuàng)機(jī)制、保基本、多層次、可持續(xù)、重績效、促均等的原則，促進(jìn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。加大公共財(cái)政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向欠發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)、基層傾斜。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，立足我國基本國情，重點(diǎn)加大對“三農(nóng)”、教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入。

3．充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，落實(shí)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)稅政策。不斷拓寬資金來源渠道，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機(jī)制，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。

4．健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理的綜合約束機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。各級(jí)財(cái)政對部門和單位超編人員不安排經(jīng)費(fèi)，上級(jí)財(cái)政對超過編制總量的人員也不安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。

二、完善財(cái)政投入政策，改進(jìn)財(cái)政投入方式

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5．按照公共財(cái)政建設(shè)的基本原則，規(guī)范財(cái)政供給范圍，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障公共服務(wù)和公共管理需要。根據(jù)不同公益事業(yè)單位的具體特點(diǎn)，采取經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購買服務(wù)等不同的投入和支持方式，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

6．已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費(fèi)用以及通過向社會(huì)提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。

7．已認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力可能，科學(xué)合理制定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。對公益一類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障；對公益二類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。對事業(yè)單位利用國家資源、國有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)取得的政府非稅收入，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國庫或財(cái)政專戶。對事業(yè)單位向社會(huì)提供經(jīng)營服務(wù)取得的收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

8．逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用績效考評制度，提高財(cái)政資金使用效益。經(jīng)費(fèi)使用績效考評結(jié)果既作為財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，也是確定政府購買服務(wù)對象的依據(jù)之一。逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度。

9．已認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財(cái)政部門不供給經(jīng)費(fèi)，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在過渡期內(nèi)，財(cái)政部門可以對其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費(fèi)，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問題。

10．對社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在稅收政策、政府購買服務(wù)等方面同事業(yè)單位公平對待，政府可根據(jù)需要采取政府采購的方式，購買其公益服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)。

三、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展 11．在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革過程中，要堅(jiān)持按照依法治稅、公平稅負(fù)的原則，做好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)工作。國家稅制因改革發(fā)生調(diào)整變化的，按稅制改革后的統(tǒng)一政策執(zhí)行。

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12．對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策：

（1）在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)過程中，對新設(shè)行政機(jī)構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動(dòng)，按照稅法的規(guī)定依法納稅。

（2）在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

13．對從事公益服務(wù)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：

（1）改革后按照稅收法律法規(guī)規(guī)定取得非營利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對其符合條件的非營利收入免征企業(yè)所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收企業(yè)所得稅。

（2）改革后仍由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（3）符合有關(guān)規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地，免征耕地占用稅。

（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動(dòng)且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

（5）因改革重新辦理法人登記的事業(yè)單位接收原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動(dòng)，按照稅法的規(guī)定依法納稅。

14.社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

15．企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)的，企業(yè)在利潤總額12％以內(nèi)的部分，個(gè)人在其申報(bào)應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位改革后財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

16.按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，根據(jù)改革后各類單位的職能性質(zhì)及其行政和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，、經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，做好相關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的劃轉(zhuǎn)、移交和接收，以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理等工作，并按改革后的單位性質(zhì)實(shí)行分類管

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理。改革過程中要加強(qiáng)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，確保財(cái)政資金管理規(guī)范和安全、有效。

17．已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，在財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項(xiàng)目，并按照國家有關(guān)行政單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理。

18．對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。同時(shí)，逐步建立和完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。各事業(yè)單位及其主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，建立和完善事業(yè)單位績效考評制度，降低事業(yè)運(yùn)行成本。要加強(qiáng)對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，強(qiáng)化負(fù)債管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

19．對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，并由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國家資本金。

20．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理具體辦法，按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見》執(zhí)行。

附6：

關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），制定本規(guī)

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定。

一、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更

1．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)制方案，并按照規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。

2．轉(zhuǎn)制單位與原主管部門脫鉤的，由財(cái)政部門履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3．轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，并商劃入方主管部門和財(cái)政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。

二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)和工商登記

4．轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉(zhuǎn)制單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號(hào)）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價(jià)〔2003〕73號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5．轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉(zhuǎn)制方案批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)完成。資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)送主管部門和財(cái)政部門。

6.財(cái)政部門或主管部門按照有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。其中，對執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定的通知》（國資評價(jià)〔2003〕74號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》（財(cái)企〔2003〕233號(hào)）確認(rèn)。

7．完成資產(chǎn)清查后，轉(zhuǎn)制單位要按照企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，并由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國家資本金。

8.轉(zhuǎn)制單位整體或部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號(hào)）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)財(cái)政部門

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核準(zhǔn)或備案。

9.轉(zhuǎn)制單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并按照有關(guān)規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。

三、財(cái)政、稅收政策

10．轉(zhuǎn)制單位完成轉(zhuǎn)制后，在過渡期內(nèi)，原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會(huì)保障問題。原有的正常事業(yè)費(fèi)是指財(cái)政部門核定的基本支出經(jīng)費(fèi)，不包括項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)。

11．在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)制單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼資金尚未解決的，轉(zhuǎn)制時(shí)由財(cái)政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級(jí)人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。

12．轉(zhuǎn)制前被認(rèn)定為非營利組織的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受此項(xiàng)政策；對轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。上述政策，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，如因稅制改革而發(fā)生調(diào)整變化的，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

四、社會(huì)保障政策

13．轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

14．轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休費(fèi)待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)）和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原人事部、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào)）相關(guān)政策執(zhí)行。

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15．轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，具體辦法按照勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)文件的相關(guān)政策執(zhí)行。

16．離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保障待遇。

17．轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可以按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定列支。

18．轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。

五、附則

19．工程勘察設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。

20．本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過渡期一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計(jì)算。

附7：

關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）的總體部署和要求，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

1．事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持

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“權(quán)屬清晰、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、安全完整”的原則，加強(qiáng)事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。權(quán)屬清晰是前提，要明晰各級(jí)各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；分類管理是核心，要按照不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)和要求采取不同的管理方式；風(fēng)險(xiǎn)控制是手段，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度，切實(shí)防止改革中資產(chǎn)流失；安全完整是目的，要保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全運(yùn)行和有效使用。

2．財(cái)政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實(shí)履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，加強(qiáng)事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)管理

3．成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革的總體要求，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，無償劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)。改革后，其資產(chǎn)依照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第9號(hào)）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

4．承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，在其相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門和單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行剝離、整合過程中，涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報(bào)主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后辦理資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)。劃轉(zhuǎn)后，其資產(chǎn)要區(qū)分不同性質(zhì)，分別按照國家有關(guān)行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行管理。

三、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

5．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的規(guī)定加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步健全財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。要加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。實(shí)行國有資產(chǎn)報(bào)告制度，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督嚴(yán)格的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。

6．中央級(jí)事業(yè)單位要按照財(cái)政部令第36號(hào)和財(cái)政部《中央

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級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財(cái)教〔2009〕192號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教（2008）495號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，做好事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作。

7．地方事業(yè)單位要按照財(cái)政部令第36號(hào)和同級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好改革中國有資產(chǎn)管理工作。

四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過程中的國有資產(chǎn)管理 8．改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)管理要按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。

五、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理

9．事業(yè)單位要按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）等規(guī)定的要求，切實(shí)加強(qiáng)對所辦企業(yè)的監(jiān)督管理。

10．轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過劃轉(zhuǎn)、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。脫鉤后由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

11．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)實(shí)施。

12．轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進(jìn)行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置

13．建立國有資產(chǎn)公開處置機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或主管部門批準(zhǔn)并按國家規(guī)定的程序進(jìn)行資產(chǎn)評估后，通過拍賣等規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易方式公開處置。

14．中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財(cái)教〔2008〕495號(hào)的規(guī)定辦理，地方事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財(cái)政部令第36號(hào)和同級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定辦理。

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15．事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。此項(xiàng)收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。

七、工作步驟

16．執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中央級(jí)事業(yè)單位，要按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）和《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）的規(guī)定提出資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請，經(jīng)主管部門審核同意后實(shí)施，主管部門應(yīng)將相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部備案。執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請按照地方財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17．執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號(hào)）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價(jià)〔2003〕73號(hào)）的規(guī)定，擬訂清產(chǎn)核資工作方案，提出立項(xiàng)申請，由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

18．資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應(yīng)以改革方案獲得批準(zhǔn)的前一個(gè)會(huì)計(jì)月末作為清查工作的基準(zhǔn)日。資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）范圍以經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案確定的范圍為準(zhǔn)。

19．執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，要按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）的規(guī)定開展資產(chǎn)核實(shí)工作，資產(chǎn)核實(shí)結(jié)果由主管部門或同級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限予以批復(fù)。

20．執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定的通知》（國資評價(jià)〔2003〕74號(hào)）的規(guī)定開展資金核實(shí)工作。涉及資產(chǎn)損失的確認(rèn)，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》（財(cái)企〔2003〕233號(hào)）執(zhí)行，清產(chǎn)核資結(jié)果由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門予以批復(fù)。

21．改革后保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，涉及單位名稱、法定代表人等事項(xiàng)變動(dòng)的，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和國家財(cái)政財(cái)務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，到縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門辦理相關(guān)變更登記手續(xù)后，再到財(cái)政等部門辦理財(cái)務(wù)資產(chǎn)等相關(guān)變更手續(xù)。涉及事業(yè)單位注銷的，相應(yīng)注銷事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉(zhuǎn)工作。

八、工作要求

22．明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。財(cái)政部門要切實(shí)履行對各級(jí)各類

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事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。主管部門要根據(jù)事業(yè)單位改革的總體要求，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

23．嚴(yán)格履行審批程序。各地區(qū)、各部門對改革中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項(xiàng)，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)、地方相關(guān)規(guī)定以及本意見的規(guī)定要求，嚴(yán)格履行審批程序。

24．規(guī)范資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）行為。改革的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)人員，組成專門工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作合規(guī)進(jìn)行。

25．加強(qiáng)特殊資產(chǎn)管理。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國家有關(guān)規(guī)定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。要切實(shí)加強(qiáng)對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

26．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，防止改革過程中以私分、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定造究責(zé)任。

附8：

關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員 收入分配制度改革的意見

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）的總體要求和部署，現(xiàn)就深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見：

一、明確指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

適應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)

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行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

（二）基本原則

堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造；堅(jiān)持改革工作人員收入分配制度與規(guī)范收入分配秩序相結(jié)合，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進(jìn)一步明確地方和部門的工資管理職責(zé)，對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法，實(shí)行分級(jí)分類管理，促進(jìn)形成不同地區(qū)、不同類型事業(yè)單位之間合理的工資分配關(guān)系；著眼社會(huì)收入分配全局，與深化事業(yè)單位改革進(jìn)程相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系，穩(wěn)慎推進(jìn)改革。

二、結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資

（一）認(rèn)真做好清理核查事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。對清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資。

（二）合理確定績效工資總量和水平。各地綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素，合理確定本地績效工資總體水平。根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，確定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位本績效工資水平控制線，各事業(yè)單位績效工資水平原則上不得高于控制線。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門綜合考慮相關(guān)因素，核定本級(jí)政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量，對不同類型事業(yè)單位探索實(shí)行不同的績效工資總量管理辦法。事業(yè)單位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績效工資總量。事業(yè)單位發(fā)放績效工資不得突破核定的總量。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位績效工資分配的指導(dǎo)。事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些，一般按月發(fā)放。不同類型事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資所占比重，可根據(jù)實(shí)際情況有所區(qū)別。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績

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效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。績效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關(guān)系。

（四）完善事業(yè)單位績效考核。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定績效考核指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水平。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，把績效考核與分配更好地結(jié)合起來，發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

（五）統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。在實(shí)施績效工資的同時(shí)，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。其中：離休人員的補(bǔ)貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)）精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門確定?？冃ЧべY不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。

（六）加強(qiáng)事業(yè)單位實(shí)施績效工資經(jīng)費(fèi)保障。事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。其中：由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

（七）認(rèn)真做好事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，事業(yè)單位績效工資分三步實(shí)施：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施，第三步在其他事業(yè)單位實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的經(jīng)驗(yàn)，按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，做好其他事業(yè)單位績效工資的實(shí)施工作。要根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，探索不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績效工資管理辦法。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)起步，分階段推進(jìn)，逐步到位，進(jìn)度上不搞“一刀切”。要在國家確定的政策框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見，探索行之有效的辦法。要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理實(shí)施過程中的問題，確保平穩(wěn)順利實(shí)施。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，要統(tǒng)籌考

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慮事業(yè)單位工作人員的工資待遇，與實(shí)施績效工資工作結(jié)合起來。

三、完善工資收入分配政策

（一）健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控。完善工資分級(jí)管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內(nèi)。注重綜合平衡，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會(huì)群體的合理收入分配關(guān)系。

（三）規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法，明確實(shí)行特殊崗位津貼補(bǔ)貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范審批程序。加強(qiáng)對特殊崗位津貼補(bǔ)貼執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，除國務(wù)院以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善高層次人才分配激勵(lì)政策。中國科學(xué)院院士、中國工程院院士及為國家作出重大貢獻(xiàn)的杰出人才，經(jīng)國家批準(zhǔn)可執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行院士津貼和政府特殊津貼。對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。研究建立重要人才國家投保制度。對部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。

（五）制定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束政策。根據(jù)事業(yè)單位改革進(jìn)程適時(shí)開展試點(diǎn)，在有條件的事業(yè)單位探索制定主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束政策。結(jié)合考核合理確定收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及長遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)工資分配管理。制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強(qiáng)工資收入支付管理。加強(qiáng)工資政策執(zhí)行情

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況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律，加大對違反政策行為的查處力度。

附9：

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法

第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的吸引力，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三條 本辦法適用于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 建立職業(yè)年金的事業(yè)單位應(yīng)符合下列條件：

（一）依法參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)；

（二）具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力；

（三）已建立民主協(xié)商機(jī)制。第五條 建立職業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)由單位與工會(huì)或職工代表通過民主協(xié)商確定，并制定職業(yè)年金方案。職業(yè)年金方案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過。享受經(jīng)常性財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位職業(yè)年金方案，在提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論前，須報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意。

第六條 職業(yè)年金方案應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）參加人員范圍；

（二）資金籌集與分配方式；

（三）職業(yè)年金個(gè)人賬戶管理方式；

（四）權(quán)益歸屬方式；

（五）基金管理方式；

（六）計(jì)發(fā)辦法和支付方式；

（七）支付職業(yè)年金待遇的條件；

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（八）中止和恢復(fù)繳費(fèi)的條件與程序；

（九）修改和終止職業(yè)年金方案的條件與程序；

（十）組織管理和監(jiān)督方式；

（十一）雙方約定的其他事項(xiàng)。

第七條 地方所屬事業(yè)單位職業(yè)年金方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送所在地區(qū)縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門備案。中央所屬事業(yè)單位職業(yè)年金方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部備案。人力資源社會(huì)保障行政部門自收到職業(yè)年金方案文本之日起15個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)向事業(yè)單位出具備案的復(fù)函，未復(fù)函的視同無異議，職業(yè)年金方案即行生效。

第八條 職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不超過本單位上繳費(fèi)工資基數(shù)的8％。職業(yè)年金單位繳費(fèi)的列支渠道按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人繳費(fèi)比例不超過上本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4％。

職業(yè)年金單位繳費(fèi)工資基數(shù)為單位工作人員崗位工資和薪級(jí)工資之和，個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)為工作人員本人崗位工資和薪級(jí)工資之和。

第九條 職業(yè)年金基金由下列各項(xiàng)組成：

（一）單位繳費(fèi)；

（二）個(gè)人繳費(fèi)；

（三）職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益。第十條 職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，并按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計(jì)算的數(shù)額計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶，當(dāng)期計(jì)入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個(gè)人繳費(fèi)額計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按凈收益額計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

第十二條 工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實(shí)行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶可由

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原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)營。新就業(yè)單位已建立企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額轉(zhuǎn)入企業(yè)年金個(gè)人賬戶。

第十三條 領(lǐng)取職業(yè)年金應(yīng)符合下列條件之一：

（一）工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，可以從本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶中一次或分期領(lǐng)取職業(yè)年金；

（二）出境定居人員的職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人；

（三）工作人員或退休人員死亡后，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)取。

不符合上述條件之一的，不得從個(gè)人賬戶中提前提取資金。第十四條 職業(yè)年金的稅收政策由國務(wù)院財(cái)政稅務(wù)主管部門另行制定。

第十五條 建立職業(yè)年金的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)確定職業(yè)年金受托人（以下簡稱受托人），受托管理職業(yè)年金基金。受托人原則上應(yīng)是符合國家規(guī)定的法人受托機(jī)構(gòu)。規(guī)模較大的事業(yè)單位也可以由單位成立職業(yè)年金理事會(huì)作為受托人。

第十六條 成立職業(yè)年金理事會(huì)作為受托人的單位，職業(yè)年金理事會(huì)可由單位和工會(huì)會(huì)員代表組成，也可以聘請單位以外的專業(yè)人員參加，其中本單位工會(huì)會(huì)員代表應(yīng)不少于三分之一。

職業(yè)年金理事會(huì)除管理本單位的職業(yè)年金事務(wù)之外，不得從事其他任何形式的經(jīng)營性活動(dòng)。

第十七條 確定受托人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同一方為事業(yè)單位，另一方為受托人。

第十八條 受托人應(yīng)當(dāng)委托具有資格的職業(yè)年金賬戶管理機(jī)構(gòu)作為賬戶管理人，負(fù)責(zé)管理職業(yè)年金賬戶；應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營；應(yīng)當(dāng)選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負(fù)責(zé)托管職業(yè)年金基金。

受托人與賬戶管理人、投資管理人和托管人確定委托關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第十九條 職業(yè)年金基金必須與受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，不得挪作其他用途。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門

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負(fù)責(zé)對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門予以警告，責(zé)令改正。

第二十一條 因履行職業(yè)年金合同發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以依法提請仲裁或者訴訟；因訂立或者履行職業(yè)年金方案發(fā)生爭議的，按國家有關(guān)集體合同爭議處理規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級(jí)人民政府可結(jié)合本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

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