第一篇：上坊鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金“三資”管理情況匯報(bào)

上坊鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理工作情況匯報(bào)

我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定了《上坊鄉(xiāng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理工作的實(shí)施方案》，成立了鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)委書(shū)記、鄉(xiāng)人大主席擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)辦等為組成人員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“三資”管理監(jiān)督辦公室，具體負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。從機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、制度等方面進(jìn)一步規(guī)范“三資”工作，并取得了一定的成效。我們的具體做法如下：

一、清產(chǎn)核資，摸清家底

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作中最關(guān)鍵、最核心、最重要的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。首先是做好清查登記。鄉(xiāng)成立了農(nóng)村集體“三資”清查和登記工作指導(dǎo)組，各村委也成立了“三資”清查和登記工作小組，對(duì)村集體“三資”進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)，按照清查登記表的要求，對(duì)集體的每一項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源分門(mén)別類做好登記，確保不漏不錯(cuò)。其次是做好結(jié)果公布。每個(gè)村在清查登記結(jié)束經(jīng)鄉(xiāng)清查指導(dǎo)組審核后，都在本村醒目的地方將清產(chǎn)核資情況進(jìn)行上墻公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。公示后報(bào)鄉(xiāng)結(jié)算中心備案，統(tǒng)一建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二、完善制度，加強(qiáng)管理

為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，鄉(xiāng)調(diào)整和充實(shí)了村賬鄉(xiāng)代理結(jié)算中心辦公室人員，配備了4名工作人員，其中財(cái)政所安排2人負(fù)責(zé)“三資”管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，鄉(xiāng)政府安排2人擔(dān)任“三資”代理的會(huì)計(jì)和出納，具體負(fù)責(zé)“三資”的臺(tái)帳管理工作。一是

簽訂協(xié)議，統(tǒng)一報(bào)帳。經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)研究，中心與各村簽訂了農(nóng)村集體“三資”管理委托代理協(xié)議書(shū)。各村均開(kāi)設(shè)銀行基本帳戶，統(tǒng)一預(yù)留鄉(xiāng)結(jié)算中心的印鑒，取消各村出納，設(shè)立報(bào)帳員，并報(bào)鄉(xiāng)結(jié)算中心備案，在村負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)村的財(cái)務(wù)管理工作，統(tǒng)一向中心報(bào)帳。二是落實(shí)制度，責(zé)任到人。根據(jù)鄉(xiāng)結(jié)算中心的工作程序，和工作人員的相關(guān)職責(zé)制訂了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、現(xiàn)金、備用金管理制度等村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步細(xì)化了各項(xiàng)工作，使工作到人，責(zé)任到人。三是加強(qiáng)管理，收支平衡。各村所有的收入必須及時(shí)足額存入銀行基本帳戶，不得挪用、坐支。小額支出由報(bào)帳員按報(bào)銷程序以備用金直接支付，再由報(bào)帳員到中心報(bào)帳，經(jīng)中心會(huì)計(jì)審核后由中心出納付款。各村的大項(xiàng)支出，經(jīng)村申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)審批后采取轉(zhuǎn)帳的形式或由報(bào)帳員向中心預(yù)借一定的款項(xiàng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到中心結(jié)帳。

三、公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作

鄉(xiāng)公共資源交易站對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓和出租、農(nóng)村集體林場(chǎng)發(fā)包等資源出讓，閑臵資產(chǎn)處臵等公共資源交易活動(dòng)，都按照產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)和交易程序進(jìn)行。我鄉(xiāng)始終圍繞“信息公開(kāi)、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公正、誠(chéng)實(shí)信用”卓有成效地開(kāi)展工作。每一個(gè)項(xiàng)目業(yè)主單位申報(bào)后，必須先告知公共資源交易中心，然后從報(bào)名受理到信息發(fā)布、交易文件發(fā)布（售）、資質(zhì)審查、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、掛牌、拍賣、競(jìng)價(jià)等招標(biāo)投標(biāo)以及交易活動(dòng)全部在公共資源交易中心進(jìn)行。在所有交易活動(dòng)中，對(duì)資質(zhì)審查通不過(guò)的企業(yè)堅(jiān)決讓其退出投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中不講誠(chéng)實(shí)信用的企業(yè)拒絕其參加報(bào)名，對(duì)不符合規(guī)

定條件的堅(jiān)決予以廢標(biāo)。自2009年公共資源交易站運(yùn)行以來(lái)，共發(fā)布交易信息38次，總交易量35宗，總交易額約210萬(wàn)元，其中，新農(nóng)村建設(shè)工程交易28宗，交易額約310萬(wàn)元，林場(chǎng)發(fā)包地交易5宗，交易額35萬(wàn)元，閑臵資產(chǎn)交易2宗，交易額約15萬(wàn)元。為村（組）增收節(jié)支65萬(wàn)元，有效地杜絕各種違法違紀(jì)行為發(fā)生，很好地發(fā)揮了從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)了我鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開(kāi)展，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、存在問(wèn)題和不足

1、工作還不夠平衡。村與村之間在規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理上還不夠平衡。由于代理會(huì)計(jì)平時(shí)與村兩委干部溝通機(jī)會(huì)很少，對(duì)所代理村底子不清，情況不明，必然影響會(huì)計(jì)監(jiān)督在事前、事中和事后全過(guò)程職能的發(fā)揮。對(duì)進(jìn)一步監(jiān)管存在緒多難度，也會(huì)給一些人創(chuàng)造腐敗機(jī)會(huì)，2、村民監(jiān)督意識(shí)還不夠強(qiáng)。村務(wù)民主理財(cái)監(jiān)督小組對(duì)本村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)比較了解，但在民主監(jiān)督作用上還沒(méi)有充分發(fā)揮，有的村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，監(jiān)督小組成員怕得罪村干部，原則性不強(qiáng)，平時(shí)只是走過(guò)場(chǎng)，致使一些違紀(jì)違規(guī)發(fā)票入帳。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息化建設(shè)還很落后。由于各村部建設(shè)滯后、村辦公網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程還沒(méi)進(jìn)行影響了“三資”管理的信息化建設(shè)。

五、下一步工作思路

1、建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)村財(cái)監(jiān)管考核機(jī)制，探索建立集體資金規(guī)范使用與管理、資產(chǎn)資源保

值增值等考評(píng)辦法，并將考評(píng)結(jié)果與村級(jí)組織的財(cái)政補(bǔ)助、村級(jí)干部工作考核與個(gè)人績(jī)效考評(píng)掛鉤、實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲。對(duì)“三資”管理好的地方，采取優(yōu)先安排扶持資金的辦法，從而調(diào)動(dòng)和發(fā)揮規(guī)范“三資”監(jiān)管的積極性。

2、依法加大村居審計(jì)監(jiān)督力度。下半年在村級(jí)換屆選舉前要完成全鄉(xiāng)屆內(nèi)審計(jì)工作任務(wù)。今后鄉(xiāng)紀(jì)檢、經(jīng)管部門(mén)加大審計(jì)力度和審計(jì)面，一是堅(jiān)持年度審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，每年要堅(jiān)持選擇至少四分之一村居進(jìn)行審計(jì)，尤其是難點(diǎn)村和項(xiàng)目村等。二是做好村級(jí)干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作。通過(guò)依法審計(jì)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，確保農(nóng)村集體“三資”安全使用與規(guī)范管理。

3、盤(pán)活用活集體資產(chǎn)資源。下半年要在原有基礎(chǔ)上再次進(jìn)行延伸并進(jìn)行項(xiàng)目細(xì)化，清理貨幣資金、債權(quán)債務(wù)及投資等情況。重點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、丈量、盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)（核實(shí)存量，界定權(quán)屬、重估價(jià)值）、登記（設(shè)立臺(tái)賬，登記產(chǎn)權(quán)）。對(duì)各村歷年來(lái)的資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)合同重新清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況，建立合同管理檔案，監(jiān)督合同履行情況。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)。計(jì)劃利用1年的時(shí)間，將村級(jí)代理會(huì)計(jì)、報(bào)帳員和民主理財(cái)小組成員輪訓(xùn)一遍，以進(jìn)一步提高他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力。

2011年8月19日

第二篇：農(nóng)村集體三資管理(定稿)

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，管理用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，規(guī)范我縣農(nóng)村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財(cái)務(wù)收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：上級(jí)和部門(mén)對(duì)村級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助和撥款、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)扶貧 補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、集體建設(shè)征地地補(bǔ)償費(fèi)，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)使用“省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)督管理總站”統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查，并在一定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心帳戶，統(tǒng)一支付管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心要經(jīng)常核查村級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)帳目，定期與開(kāi)戶銀行核對(duì)，定期盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

二、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開(kāi)透明。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：；村（組）干部報(bào)酬、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、廣播通訊等管理費(fèi)、計(jì)生支出、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、公益事業(yè)支出、生產(chǎn)建設(shè)支出、經(jīng)營(yíng)性支出、其他經(jīng)審核許可支出。村級(jí)不得開(kāi)支招待費(fèi)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實(shí)行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開(kāi)支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項(xiàng)時(shí)，村應(yīng)提前向中心提出申請(qǐng)，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村書(shū)記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財(cái)小組審核。大額開(kāi)支，村民主理財(cái)小組審核后須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論決定。財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)由村出納員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心報(bào)賬。中心要加強(qiáng)對(duì)原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入賬。

三、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后交村理財(cái)小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實(shí)施。

2、審核通過(guò)后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會(huì)提出調(diào)整方案，說(shuō)明調(diào)整原因，交村理財(cái)小組審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)：（1）財(cái)務(wù)預(yù)算；（2）各項(xiàng)收入；（3）各項(xiàng)支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開(kāi)的事項(xiàng)。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點(diǎn)問(wèn)題，要專項(xiàng)公開(kāi)。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，同時(shí)也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開(kāi)。

6、財(cái)務(wù)公開(kāi)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

五、資產(chǎn)清查制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體投資和勞動(dòng)積累形成的、外單位和個(gè)人捐贈(zèng)的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)電水利設(shè)施、村級(jí)道路、教育（學(xué)校）、文化、村辦公企業(yè)等資產(chǎn)。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實(shí)、帳款相符。

3、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。

4、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產(chǎn)臺(tái)帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

2、資產(chǎn)臺(tái)帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)臺(tái)帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷。

5、資產(chǎn)臺(tái)帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

七、資產(chǎn)評(píng)估制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

2、評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評(píng)估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格合理評(píng)定價(jià)值并出具評(píng)估報(bào)告。

4、評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表公議確認(rèn)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評(píng)估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評(píng)估結(jié)果不實(shí)的，可由上級(jí)機(jī)關(guān)宣布無(wú)效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤(pán)活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。

3、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，其過(guò)程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。

5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心備案、歸檔。

九、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心和村理財(cái)小組要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心負(fù)責(zé)管理。

十一、公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

2、以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開(kāi)成員會(huì)議或代表會(huì)議討論。

5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書(shū)和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。

十三、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

十四、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心崗位責(zé)任制度

1、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。中心日常工作實(shí)行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心的管理，保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計(jì)和檢查各村財(cái)務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)中心人員及村級(jí)報(bào)帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作；

4、總會(huì)計(jì)職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持按財(cái)務(wù)制度做好財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映村集體資金收支情況；（2）負(fù)責(zé)對(duì)村報(bào)賬員報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報(bào)賬，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會(huì)計(jì)憑證，及時(shí)進(jìn)行電腦記賬，按時(shí)完成會(huì)計(jì)月報(bào)、年報(bào)及其他會(huì)計(jì)報(bào)表，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會(huì)計(jì)資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對(duì)村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時(shí)與資金會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，定期檢查和分析財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)予以糾正和解決；（6）建立財(cái)務(wù)檔案，妥善保管各種財(cái)務(wù)資料；（7）加強(qiáng)對(duì)電算化微機(jī)的管理和維護(hù)，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

5、資金會(huì)計(jì)職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，做到賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識(shí)，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開(kāi)的會(huì)計(jì)資料。

6、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

7、村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。

二〇一一年 月 日

第三篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

農(nóng)村集體“三資”是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問(wèn)題，下面就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理談些建議。

一、完善農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)管理體系

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！叭Y”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門(mén)為成員單位，組成農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)工作的安排部署、指揮調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲。

2、工作機(jī)構(gòu)。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金賬目、資產(chǎn)資源處置、物品采購(gòu)等管理和監(jiān)督，督促村級(jí)開(kāi)展民主管理的財(cái)務(wù)公開(kāi)。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購(gòu)建、處置、管理、公開(kāi)等方面實(shí)施全方位的監(jiān)督。

二、健全農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)章制度

各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理實(shí)際存在的問(wèn)題，研究制定農(nóng)村“三資”管理辦法，建立健全農(nóng)村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。

1、建立農(nóng)村集體資金管理制度

建立財(cái)務(wù)收入管理制度。村級(jí)組織向單位或個(gè)人收取款項(xiàng)必須統(tǒng)一使用農(nóng)經(jīng)部門(mén)專用的收款收據(jù)，否則不得入賬。建立財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生后，必須填寫(xiě)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出審批單”，由主管領(lǐng)導(dǎo)及主任簽字。建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。做好村集體全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責(zé)任制度。明確各管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，賬款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)內(nèi)容要全面，公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，公開(kāi)方式多樣化。

2、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

健全資產(chǎn)清查制度。定期不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產(chǎn)臺(tái)賬制度。主要包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、原始價(jià)值等，按類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。健全資產(chǎn)評(píng)估制度。以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估由農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)實(shí)施。健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。健全集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓程序，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價(jià)格，并報(bào)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)備案。

3、建立農(nóng)村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對(duì)屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。建立資源招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的資源對(duì)外承包、租賃應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一文本的書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。建立集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行?？畲鎯?chǔ)、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)。

三、農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行層層監(jiān)督

1、發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財(cái)小組作用，履行民主決策程序

積極引導(dǎo)民主理財(cái)小組依法行使民主理財(cái)職權(quán)，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、資產(chǎn)發(fā)包和變賣、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。經(jīng)過(guò)民主決策程序，做到?jīng)Q策民主、信息公開(kāi)。發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對(duì)“三資”管理進(jìn)行全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，通過(guò)定期公開(kāi)村務(wù)，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱，虛心接受和采納群眾的意見(jiàn)。

2、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的監(jiān)督與審核

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審核單“五連簽”制度，嚴(yán)防代簽、冒簽行為，對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)及招投標(biāo)、采購(gòu)事項(xiàng)的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予辦理。

3、加強(qiáng)區(qū)級(jí)職能部門(mén)檢查監(jiān)督

區(qū)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)每年要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行例行審計(jì)，對(duì)村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。突出審計(jì)重點(diǎn)，抓好群眾敏感、焦點(diǎn)、難點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)，有效解決問(wèn)題，化解矛盾，理順關(guān)系。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和集中采購(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，保障農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序進(jìn)行。

四、違反農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任追究

違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究的原則：實(shí)事求是，客觀公正；集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；教育與懲處相結(jié)合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）

第四篇：農(nóng)村(三資管理)集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村民委員會(huì)依法所擁有的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（1）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。

（2）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

（3）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益。

（4）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。

（5）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。

（6）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊(cè)，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書(shū)。

3、村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定或變更，資產(chǎn)的購(gòu)置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論決定；由村民委員會(huì)組織實(shí)施。

4、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫(kù)手續(xù)，及時(shí)登記實(shí)物保管帳，并定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬物相符。

5、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實(shí)施并簽訂施工合同；工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

6、村集體可通過(guò)承包、租賃、出讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)等形式，促進(jìn)集體資產(chǎn)所有權(quán)及資源使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

7、村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓，經(jīng)村“兩委”會(huì)議研究，村民（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、交易，并依法簽訂承包、租賃等合同。

（二）農(nóng)村集體資源管理制度

1、農(nóng)村集體資源是指一切可被村民委員會(huì)開(kāi)發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、村集體所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等經(jīng)營(yíng)方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取公開(kāi)招投標(biāo)交易等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。

3、農(nóng)村集體資源要依法合理開(kāi)發(fā)，有效利用和保護(hù)。

（三）村集體資金管理制度

1、農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動(dòng)資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、短期投資、內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收款等。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體收取各項(xiàng)收入時(shí)，必須使用統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)報(bào)賬登記，嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)小金庫(kù)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，由村財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財(cái)會(huì)人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。

4、全面推行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理，村級(jí)財(cái)務(wù)帳目、資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，實(shí)行備用金制度。村集體存款不準(zhǔn)另行開(kāi)戶，嚴(yán)禁公款私存。

5、村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項(xiàng)目、數(shù)量、單價(jià)、大小寫(xiě)金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，村民理財(cái)小組審核簽字，村書(shū)記、村主任審批簽字。村財(cái)會(huì)人員填制報(bào)帳單后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心報(bào)帳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心對(duì)村原始票據(jù)要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)不符合手續(xù)的開(kāi)支票據(jù)，一律不得付款、報(bào)帳、入帳。

6、嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)禁擅自舉借新債，禁止發(fā)生任何新的債務(wù)。

7、村集體對(duì)外聯(lián)營(yíng)投資入股，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并與對(duì)方簽訂合同。購(gòu)買的有價(jià)證券、股票等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心代管，并納入帳內(nèi)核算，登記名稱、類別、金額、購(gòu)買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況。

8、村集體內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收款項(xiàng)要及時(shí)收回，對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心審核后進(jìn)行帳務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行帳務(wù)處理。

9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心要建立會(huì)計(jì)檔案室，由專人負(fù)責(zé)保管，逐村分建檔。負(fù)責(zé)保管村現(xiàn)金帳、總帳。銀行存款帳、明細(xì)分類帳、固定資產(chǎn)帳、產(chǎn)品物資帳及記帳憑證、原始票據(jù)、各村收據(jù)存根、會(huì)計(jì)報(bào)表、村土地承包合同、各業(yè)承包合同、村級(jí)財(cái)務(wù)代管協(xié)議資料等。

（四）農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查

1、行政村要成立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，其成員必須經(jīng)村民（代表）會(huì)議選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、村公益事業(yè)建設(shè)情況、村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓等情況要定期向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的必須由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

4、對(duì)村干部任期屆滿和離任實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用、其他轉(zhuǎn)移性資金及“一事一議”籌資籌勞的項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第五篇：農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法

**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法

（掇農(nóng)組發(fā)[2015]1號(hào)）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱村集體）資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，保障村集體“三資”所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，切實(shí)做好村集體“三資”監(jiān)管代理工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合**區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 全區(qū)所轄各村集體（含社區(qū)居委會(huì)，下同）的“三資”管理及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用本辦法，國(guó)家法律法規(guī)有另行規(guī)定的除外。

第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等； 資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、材料物資、無(wú)形資產(chǎn)及集體企業(yè)資產(chǎn)等；

資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。

第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

第五條 村集體“三資”管理應(yīng)按照“管權(quán)、管事、管人”的規(guī)定，通過(guò)規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)等有效措施，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的預(yù)期目標(biāo)； 保障村集體成員對(duì)村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)村集體成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村集體“三資”管理，日常工作由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（分局）負(fù)責(zé)辦理。

第七條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門(mén)要高度重視、密切配合、各負(fù)其責(zé)，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開(kāi)展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展村集體“三資”管理的審計(jì)工作，督促村集體進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)資源臺(tái)賬，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理；民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定和完善村集體“三資”管理公開(kāi)公示辦法，指導(dǎo)村集體“三資”管理的公開(kāi)公示工作。

第二章 監(jiān)管代理

第八條 鎮(zhèn)（街道）要成立以黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)及民政等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管理監(jiān)督委員會(huì)），負(fù)責(zé)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作管理，組織開(kāi)展對(duì)村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓(xùn)等。

第九條 鎮(zhèn)（街道）依托財(cái)政所（分局）組建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡(jiǎn)稱代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)交易中心），依法開(kāi)展村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對(duì)村集體“三資”的使用、購(gòu)置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財(cái)政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)、民政等部門(mén)的指導(dǎo)；村集體成立1-5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，履行原民主理財(cái)小組的工作職責(zé)。

第十條 統(tǒng)一實(shí)行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。由村委會(huì)向鎮(zhèn)（街道）代理中心提出書(shū)面申請(qǐng)，簽訂委托代理協(xié)議，辦理資金、賬簿、憑證、報(bào)表、資產(chǎn)資源臺(tái)賬和各類經(jīng)濟(jì)合同等資料的移交，村集體只設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)一人；代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議落實(shí)專門(mén)人

員，認(rèn)真履行代理服務(wù)職責(zé)，其代理工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)域內(nèi)村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，定期召開(kāi)村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會(huì)議，對(duì)“三資”監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)。

2．負(fù)責(zé)督促代理中心指導(dǎo)村集體編制收支預(yù)決算方案。3．制定村級(jí)“三資”管理工作考核方案，審核村干部報(bào)酬方案及養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理等情況。

4．每年組織一次村級(jí)“三資”的清理核查工作。

5．組織開(kāi)展村集體審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、換屆及離任人員的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

6．負(fù)責(zé)審批村級(jí)資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目，審定資產(chǎn)資源交易方式。7．督促村級(jí)配合實(shí)施村級(jí)“三資”監(jiān)管代理工作，對(duì)違反“三資”管理實(shí)施辦法人員及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。

8． 配合區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的查處。第十二條 鎮(zhèn)（街道）代理中心的工作職責(zé)

1．規(guī)范會(huì)計(jì)核算。按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī)，為委托代理村設(shè)立賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管。

2．加強(qiáng)預(yù)決算管理。指導(dǎo)村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，科學(xué)、合理地編制村集體收支預(yù)決算方案，指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村集體預(yù)算的執(zhí)行。

3．加強(qiáng)代管資金管理。在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實(shí)行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開(kāi)設(shè)銀行賬戶，設(shè)立“賬外賬”。

4．加強(qiáng)現(xiàn)金收付管理。村級(jí)日常開(kāi)支實(shí)行備用金限額管理制度，按照村級(jí)收支內(nèi)容及時(shí)辦理資金報(bào)賬業(yè)務(wù)。

5．加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理。指導(dǎo)、監(jiān)督村集體建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬，定期或不定期組織開(kāi)展資產(chǎn)資源的清理核對(duì)，切實(shí)做到賬實(shí)相符，賬賬相符，賬冊(cè)相符。

6．加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度，及時(shí)整理村集體會(huì)計(jì)檔案，分類編號(hào)，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7．準(zhǔn)確提供會(huì)計(jì)信息。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求，及時(shí)編報(bào)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告，準(zhǔn)確提供代理期間真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息。

8．協(xié)助村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心做好村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。

第十三條 鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心的工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)組織實(shí)施村集體項(xiàng)目工程建設(shè)（主要包括由村集體組織實(shí)施的居民點(diǎn)建設(shè)、陣地建設(shè)、一事一議建設(shè)及其他公益性項(xiàng)目建設(shè)等）及資產(chǎn)資源交易活動(dòng)，推動(dòng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

2．負(fù)責(zé)組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)交易活動(dòng)中違規(guī)行為的調(diào)查處理。

3．履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)村集體資產(chǎn)資源處置等活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進(jìn)行處理的，及時(shí)報(bào)告。

4．負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)資產(chǎn)資源及項(xiàng)目工程建設(shè)的招投標(biāo)工作。5．負(fù)責(zé)村集體項(xiàng)目工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理等。

第十四條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)

1．參與村集體收支預(yù)決算方案的編制，參與制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，參與財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)的決策，定期開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。

2．審核村集體財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查村級(jí)開(kāi)支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財(cái)務(wù)賬目。

3．監(jiān)督財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)及預(yù)決算執(zhí)行情況；向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算情況。

4．向村委會(huì)提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管珥方面的意見(jiàn)和建議。

5．配合財(cái)政（經(jīng)管）部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)做好村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作等。

第十五條 村報(bào)賬會(huì)計(jì)的上作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案和預(yù)算方案的執(zhí)行； 2．負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)資源臺(tái)賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。

3．負(fù)責(zé)村級(jí)備用金的領(lǐng)取與核銷，定期向代理中心報(bào)賬和進(jìn)行資金收支結(jié)算，按時(shí)與代理中心資金管理會(huì)計(jì)核對(duì)資金余額。

4．負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、保管及上交。

5．協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等。

第三章 會(huì)計(jì)核算管理

第十六條 代理中心嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定要求，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，使刖會(huì)計(jì)科目，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確真實(shí)地反映村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；具備法人資格、自主經(jīng)營(yíng)的村辦企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)禁將村集體收入轉(zhuǎn)入企業(yè)收入，未實(shí)行獨(dú)立核算的村辦企業(yè)，財(cái)務(wù)納入村集體統(tǒng)一管理。

第十七條 代理中心按核算單位統(tǒng)一設(shè)置“四賬三簿”即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細(xì)分類賬及固定資產(chǎn)登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)建立相應(yīng)的輔助賬簿（主要包括內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付及借款、資產(chǎn)資源臺(tái)賬等）；代理記賬會(huì)計(jì)要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地分戶代理記賬，定期與村報(bào)賬會(huì)計(jì)核對(duì)賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法，使用統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。

第十九條 村集體財(cái)務(wù)收支實(shí)行“月結(jié)季報(bào)”制度，村報(bào)賬會(huì)

計(jì)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（每月30日前）辦理好報(bào)賬、結(jié)賬有關(guān)手續(xù)，確保收入條據(jù)不跨月，支出條據(jù)不跨。

第二十條 村集體所有支出實(shí)行村主任“一支筆”審批，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章，代理中心專職人員進(jìn)行復(fù)審的監(jiān)管流程，對(duì)不符合制度規(guī)定的開(kāi)支一律退回，不予入賬。

第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會(huì)計(jì)有權(quán)拒收： 1．不屬于村集體預(yù)算支出范圍或沒(méi)有按程序中報(bào)的； 2．原始憑證無(wú)經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無(wú)村主任簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字蓋章的；

3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產(chǎn)性開(kāi)支超過(guò)年初預(yù)算計(jì)劃的；

6．項(xiàng)目建設(shè)工程無(wú)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、無(wú)施工合同、無(wú)工程決算、無(wú)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及正式發(fā)票的。

第四章 資金管理

第二十二條 實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度。村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，在代理中心的指導(dǎo)下進(jìn)行，每年2月底前上報(bào)代理中心備案執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、興辦公益事業(yè)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。

財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的制定、預(yù)算調(diào)整、年終決算必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，代理中心將作為當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。

收支預(yù)算的調(diào)整必須由村委會(huì)書(shū)面申請(qǐng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批后，由代理中心負(fù)責(zé)調(diào)整及備案。

財(cái)務(wù)決算根據(jù)代理中心每年年終提供的會(huì)計(jì)核算資料進(jìn)行編制，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)后

進(jìn)行張榜公布。

第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營(yíng)收入、土地補(bǔ)償費(fèi)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政補(bǔ)助收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入、一事一議籌資及其他收入等。

第二十四條 村集體所有收入實(shí)行票款同行，自開(kāi)票之日起七個(gè)工作日內(nèi)必須上繳鎮(zhèn)（街道）代理中心專用資金賬戶，不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營(yíng)性支出、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出、應(yīng)付福利性支出、投資項(xiàng)目工程建設(shè)支出及其他符合政策的支出。

1．嚴(yán)控村干部職數(shù)及工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。村干部職數(shù)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)認(rèn)定的在職人數(shù)為準(zhǔn)，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)卣磕甏_定的村干部報(bào)酬方案為準(zhǔn)；其他人員（包括通信員、村務(wù)監(jiān)督員等）的工資報(bào)酬采取務(wù)工補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各村召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論確定。

2．嚴(yán)格差旅費(fèi)管理。對(duì)因公出差的（不含市、區(qū)中心城區(qū)），其差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一律參照區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：伙食補(bǔ)助費(fèi)為每人每天100元；住宿費(fèi)每人每天小超過(guò)320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據(jù)報(bào)銷、汽車憑據(jù)報(bào)銷；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑文件通知、鎮(zhèn)（街道）審批意見(jiàn)及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，按規(guī)定審批程序報(bào)銷。

3．嚴(yán)控交通及通訊費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村干部日常交通及通訊費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，主職干部每人每月各補(bǔ)貼100元，副職干部每人每月各補(bǔ)貼50元。

4．嚴(yán)控生活招待費(fèi)。按照省有關(guān)文件規(guī)定，村集體一律實(shí)行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費(fèi)用。

5．嚴(yán)格其他支出管理。村集體不得用公款為村干部購(gòu)買任何性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)；不得用公款濫發(fā)補(bǔ)貼和財(cái)物；不得用公款送禮金、禮物、有價(jià)證券；不得用公款支付高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；不得用公款租

車；不得用公款旅游或以考察、學(xué)習(xí)、招商、參展等名義變相公款旅游。

6．嚴(yán)控報(bào)刊征訂限額標(biāo)準(zhǔn)。村集體報(bào)刊征訂費(fèi)嚴(yán)格按省人民政府和《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用總額不得突破人平1元的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)刊征訂必須以黨報(bào)黨刊優(yōu)先。

第二十六條 實(shí)行原始憑證“簽審”制度。村集體所有開(kāi)支原始憑證必須取得稅務(wù)部門(mén)的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說(shuō)明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對(duì)數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財(cái)政局印制的《**市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織零星支出單》，開(kāi)票金額控制在1000元以內(nèi)。

第二十七條 實(shí)行資金直達(dá)制度。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償款等涉及個(gè)人款項(xiàng)，由代理中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個(gè)人銀行賬戶；對(duì)一事一議項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金由代理中心依據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告、驗(yàn)收及審計(jì)報(bào)告等直達(dá)施工單位或個(gè)人。

第二十八條 實(shí)行備用金管理制度。村集體備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、地理位置等實(shí)際情況據(jù)實(shí)確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批，并報(bào)代理中心備案執(zhí)行；備用金的領(lǐng)取由村報(bào)賬會(huì)計(jì)申報(bào)，村主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，代理中心和管理監(jiān)督委員會(huì)主任審批。

第二十九條 村集體對(duì)外聯(lián)營(yíng)投資入股或購(gòu)買有價(jià)證券的，必須經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)研究拿出投資入股或購(gòu)買方案，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意后，與合作方簽訂合同執(zhí)行。

第三十條 購(gòu)買的有價(jià)證券由代理中心資金會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購(gòu)買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)

和盈虧情況等。

第三十一條 加強(qiáng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理。留歸村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按規(guī)定納入公積公益金科目進(jìn)行核算；使用時(shí)，由村委會(huì)擬定書(shū)面計(jì)劃，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批，由代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。

第三十二條 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實(shí)行事前申報(bào)、先批后付制度，具體程序如下：

一次性0.5萬(wàn)元以上、l萬(wàn)元以下的開(kāi)支項(xiàng)目，由村主任簽字審批，提交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，報(bào)鎮(zhèn)（街道）代理中心審批后執(zhí)行。

一次性1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）的開(kāi)支項(xiàng)目，由村委會(huì)書(shū)面申請(qǐng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)代理中心審查后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)主任審批后執(zhí)行。

第三十三條 嚴(yán)防村集體新增債務(wù)。村集體開(kāi)支必須堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)禁墊付各種代收費(fèi)用，嚴(yán)禁舉債用于項(xiàng)目建設(shè)及日常村務(wù)支出，嚴(yán)禁未經(jīng)允許擅自舉債或?yàn)槠髽I(yè)、個(gè)人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁產(chǎn)生建設(shè)項(xiàng)目賬外債務(wù)：每村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，確保賬賬、賬實(shí)相符。

第五章 資產(chǎn)管理

第三十四條 村集體資產(chǎn)主要包括：

（一）村集體投資投勞以及國(guó)家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；

（二）村集體興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過(guò)兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

（三）村集體在聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產(chǎn)；

（五）村集體接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；

（六）村集體所有的固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資等有形資產(chǎn)；

（七）村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)：

（八）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

第三十五條 村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，采取多種經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)行有償使用。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更，資產(chǎn)的購(gòu)（處）置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)村“兩委會(huì)”研究、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)代理中心審核后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批實(shí)施。

第三十六條 屬村集體所有的各類資產(chǎn)，凡單位價(jià)值在500元以上，使用年限在一年以上的列為固定資產(chǎn)，分類建立資產(chǎn)登記臺(tái)賬；為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的等公益性資產(chǎn)（如村組道路、橋梁、水利渠道等），具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的，按固定資產(chǎn)管理對(duì)待，列入固定資產(chǎn)登記簿管理；建立健全資產(chǎn)的登記、保管、使用和清查制度，明確專人管理，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，每年開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，確保賬實(shí)相符；如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)向村民公布。

第三十七條 村集體購(gòu)置固定資產(chǎn)、興辦工程建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)村“兩委會(huì)”研究提出方案、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)購(gòu)置及興辦項(xiàng)目工程建設(shè)一律按集中采購(gòu)或公開(kāi)招投標(biāo)程序進(jìn)行。

單件價(jià)值在0.5萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)購(gòu)置和單項(xiàng)5萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料按程序及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

單件價(jià)值在O.5萬(wàn)元以上（含0.5萬(wàn)元）10萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)購(gòu)置和單項(xiàng)投資5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）10萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目

招投標(biāo)工作由村委會(huì)書(shū)面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

單件價(jià)值在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的固定資產(chǎn)購(gòu)置和單項(xiàng)投資10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會(huì)書(shū)面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、驗(yàn)收應(yīng)有村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心人員參加。

第三十八條 村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)和處置出售的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營(yíng)或處置出售的條件及價(jià)格，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者或購(gòu)買者；資產(chǎn)承包、租賃及處置所得應(yīng)及時(shí)足額繳入代理中心資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。

資產(chǎn)價(jià)值在O.5萬(wàn)元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資產(chǎn)價(jià)值在0.5萬(wàn)元（含0.5萬(wàn)元）以上10萬(wàn)元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書(shū)面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

資產(chǎn)價(jià)值在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書(shū)面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

第三十九條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的；

（三）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

（四）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

（五）在村集體資產(chǎn)設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；

（六）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

村集體資產(chǎn)評(píng)估由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)組織實(shí)施。邀請(qǐng)村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)專業(yè)單位或人員參加，也可委托具有合法資質(zhì)的中介組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。

第六章 資源管理

第四十條 村集體資源主要包括土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

第四十一條 村集體應(yīng)對(duì)所有的資源進(jìn)行逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)賬，主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源還應(yīng)登記承包、租賃單位或個(gè)人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

第四十二條 村集體有權(quán)依法決定資源的經(jīng)營(yíng)方式，可由村集體直接經(jīng)營(yíng)或?qū)嵭谐邪?jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營(yíng)和股份合作經(jīng)營(yíng)方式，以保證集體資源的保值增值。

第四十三條 村集體資源是以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式承包到戶（法律法規(guī)有明確規(guī)定的），要維護(hù)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持其承包關(guān)系的穩(wěn)定；不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式的，具體經(jīng)營(yíng)方式和承包方案由村“兩委會(huì)”研究提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)

實(shí)施。

第四十四條 村集體資源實(shí)行對(duì)外承包、租賃或出讓經(jīng)營(yíng)的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），由村“兩委會(huì)”研究提出方案，明確資源的名稱、數(shù)量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價(jià)格，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意后，采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者；標(biāo)的的確定應(yīng)經(jīng)具有合法資質(zhì)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)合同項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理。

資源價(jià)值在0.5萬(wàn)元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資源價(jià)值在0.5萬(wàn)元以上（含O.5萬(wàn)元）10萬(wàn)元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書(shū)面申清，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

資源價(jià)值在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的，招投標(biāo)上作由村委會(huì)書(shū)面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

第四十五條 村集體建設(shè)用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)。

第七章 票據(jù)管理

第四十六條 村集體必須統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用統(tǒng)一規(guī)定以外的其他收據(jù)。

第四十七條 代理中心要確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的入庫(kù)、領(lǐng)購(gòu)、登記、核發(fā)、保管及核銷工作，并規(guī)范建立票據(jù)領(lǐng)繳登記臺(tái)賬；村報(bào)

賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用和保管，嚴(yán)禁其他人員代領(lǐng)和保管，同時(shí)實(shí)行限量供應(yīng)、以舊換新、以票控收制度。

第四十八條 票據(jù)發(fā)放時(shí)，代理中心專管人員必須在第二聯(lián)“收據(jù)聯(lián)”加蓋代理中心票據(jù)專用章，村集體使用時(shí)加蓋村委會(huì)財(cái)務(wù)專用章，兩章缺一不可。

第四十九條 村報(bào)賬會(huì)計(jì)開(kāi)據(jù)收入發(fā)票時(shí)必須連號(hào)，嚴(yán)禁跳號(hào)使用；作廢票據(jù)必須三聯(lián)齊全上繳核銷；對(duì)發(fā)現(xiàn)缺號(hào)、跳號(hào)發(fā)票要及時(shí)上繳核銷，嚴(yán)禁發(fā)放使用。

第五十條 《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》只限于村集體使用，嚴(yán)禁擴(kuò)大使用范圍：任何村或個(gè)人不得將票據(jù)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人使用，嚴(yán)禁為其他單位或個(gè)人代開(kāi)發(fā)票。

第八章 民主監(jiān)督管理

第五十一條 村集體“三資”管理重火事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩 公開(kāi)”議事制度。涉及下列事項(xiàng)的，嚴(yán)格履行村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的程序。

l．財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的編制、預(yù)算調(diào)整、年終決算及收益分配方案；

2．村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理；

3．村集體的投資和項(xiàng)目工程建設(shè)；

4．大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對(duì)外捐贈(zèng)； 5．村集體債權(quán)債務(wù)、應(yīng)收款項(xiàng)及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進(jìn)行抵押和擔(dān)保；

7．其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。第五十二條 加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員管理。村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)的專業(yè)技能，可由村委會(huì)組成人員兼任，其任職資格應(yīng) 符合《湖北省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施辦法（暫行）》的規(guī)定

要求；村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)相對(duì)保持穩(wěn)定，其人員的更換應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。

第五十三條 實(shí)行“三資”監(jiān)管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年評(píng)議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施；核查內(nèi)容包括資金使用情況、資產(chǎn)資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。

第五十四條 代理中心負(fù)責(zé)每季度向村提供財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)資源變動(dòng)情況，駐村財(cái)政專管員負(fù)責(zé)存村固定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)公示；涉及資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售、土地征用補(bǔ)償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、承包金的收繳情況等關(guān)系村民切身利益的重要事項(xiàng)要隨時(shí)公開(kāi)。

第九章 檔案管理

第五十五條 村集體“三資”檔案實(shí)行分級(jí)管理。村報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)“三資”臺(tái)賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、會(huì)計(jì)報(bào)表以及會(huì)議記錄、決議、村務(wù)公開(kāi)檔案資料等；代理中心負(fù)責(zé)村集體總賬、明細(xì)分類賬、原始憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、票據(jù)存根及其他會(huì)計(jì)資料的收集整理，裝訂成冊(cè)，分類建檔；產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬、資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)方案、合同書(shū)等資料的收集整理和分類建檔；實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位要做好電子會(huì)計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。

第五十六條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外，其他單位或個(gè)人需查閱村會(huì)計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案的，必須經(jīng)村主任、代理中心和產(chǎn)權(quán)交易中心主任同意，并進(jìn)行查（借）閱登記手續(xù)，注明借閱人和交還時(shí)間。

第五十七條 村集體財(cái)會(huì)人員辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)，由代理中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十八條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開(kāi)展抽查巡查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

第五十九條 鎮(zhèn)（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體，每年要依托鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、管理監(jiān)督委員會(huì)，采取自查自找、黨員群眾評(píng)議、征求包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見(jiàn)、專項(xiàng)核查等形式，認(rèn)真開(kāi)展村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，完善管理監(jiān)督工作。

第六十條 加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)情況的管理，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門(mén)要認(rèn)真組織鎮(zhèn)（街道）對(duì)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)村“兩委”干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向村集體、農(nóng)民群眾公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

第十一章 違規(guī)行為處理

第六十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)、代理中心、產(chǎn)權(quán)交易中心以及村集體有關(guān)責(zé)任人未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成村集體“三資”經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的，應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任。

第六十二條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）及以上紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償，并視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定無(wú)據(jù)收支款或收入不入賬、公款私存、私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”，隱瞞及坐支集體收入的；

（二）偽造、變更會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、編制虛假會(huì)計(jì)報(bào)表的；

（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金

資產(chǎn)的；

（四）違反規(guī)定處置村集體資產(chǎn)資源或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益的；

（五）在村集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作，沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)程序，為本人或他人謀取私利的；

（六）不按規(guī)定要求履行民主理財(cái)職責(zé)，阻撓、干擾有關(guān)部門(mén)開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查的。

（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調(diào)、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)村集體“三資”的。

第六十三條 村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附則

第六十四條 本辦法由**區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實(shí)施。

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》的

有關(guān)說(shuō)明

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》共十二章，六十五條，在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎(chǔ)上增加了票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算管理和檔案管理三個(gè)章節(jié)，新增了十三條內(nèi)容。同時(shí)結(jié)合基層工作實(shí)際，對(duì)相關(guān)內(nèi)容（主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面）做了更進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，使廣大基層財(cái)務(wù)管理工作者在執(zhí)行過(guò)程中更具有操作性。

新出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》有創(chuàng)新、有發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是文件明確規(guī)定了財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門(mén)在農(nóng)村集體“三資”管理中的工作職責(zé)。二是文件明確規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）人民政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有直接責(zé)任，賦予了管理權(quán)；成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，賦予了審批權(quán)。三是對(duì)村集體“三資”監(jiān)管代理作了更為詳細(xì)的規(guī)定，成立了村集體“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)。四是文件明確規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行收支預(yù)決算制度、“四議兩公開(kāi)”議事制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度。五是明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置都必須通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招、拍、掛的形式公開(kāi)處置。六是明確規(guī)定了必須公開(kāi)的事項(xiàng)和公開(kāi)的辦法，可以提高村民的參與意識(shí)，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。七是明確規(guī)定了對(duì)違規(guī)者要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)、政紀(jì)，甚至是刑事責(zé)任。