第一篇：xx工商局細(xì)化 食品流通許可證項(xiàng)目分類 強(qiáng)化乳制品監(jiān)管

xx工商局細(xì)化

《食品流通許可證》項(xiàng)目分類 強(qiáng)化乳制品監(jiān)管

為進(jìn)一步強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全，嚴(yán)格規(guī)范完善流通環(huán)節(jié)乳制品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，xx工商局按照上級(jí)文件要求，細(xì)化食品流通許可項(xiàng)目，切實(shí)保障人民群眾身體健康。

在食品流通許可項(xiàng)目原有基礎(chǔ)上，對(duì)乳制品進(jìn)行單項(xiàng)審核和管理，增設(shè)“乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）”或“乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）”。對(duì)申辦《食品流通許可證》涉及乳制品相關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由申請(qǐng)者依法提出申請(qǐng)，由其核發(fā)機(jī)關(guān)按照條件審核，并依法核發(fā)《食品流通許可證》。為做好此項(xiàng)工作，xx工商所利用年檢、驗(yàn)照及網(wǎng)格巡查，向經(jīng)營(yíng)者宣傳新政策，督促涉及乳制品經(jīng)營(yíng)的商戶，盡快辦理乳制品流通許可申請(qǐng)。針對(duì)已從事乳制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，我xx工商所特做出如下提示：經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)于2011年7月31日前主動(dòng)到工商行政管理部門申請(qǐng)變更許可項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)范圍，凡在2011年7月底前未向工商行政管理部門申請(qǐng)乳制品項(xiàng)目許可和變更登記的，一律不得經(jīng)營(yíng)乳制品，對(duì)在乳制品項(xiàng)目許可和變更登記中標(biāo)注“乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）”的，一律不得經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉。

目前，xx工商所已有2戶乳制品經(jīng)營(yíng)戶到基層工商所變更《食品流通許可證》的許可項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)范圍。

第二篇：XX工商局邊境流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管交流材料

建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

確保邊貿(mào)口岸食品安全

——XX工商局邊境流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管交流材料

近年來，XX工商局在省工商局和州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼于實(shí)現(xiàn)XX工商事業(yè)跨越式發(fā)展，把“三個(gè)到位、六個(gè)好”的工作目標(biāo)作為XX工商創(chuàng)新監(jiān)管模式和方法的“總鑰匙”，牢固樹立“以信息化立局，以規(guī)范監(jiān)管強(qiáng)局，以服務(wù)發(fā)展興局”工作理念，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，把全州人民的生命安全和身體健康放在首位，不斷探索食品監(jiān)管新模式，深入邊境地區(qū)開展食品安全監(jiān)管工作，確保了一方平安，塑造了良好的口岸食品安全形象。

一、基本情況

我州有a、b、c三個(gè)縣城地處邊境，其中a縣處于“咽喉”的重要地位，是西南地區(qū)與東南亞國(guó)家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的重要橋頭堡。a縣當(dāng)?shù)赜芯G色食品企業(yè)2個(gè)，有食品生產(chǎn)企業(yè)6家，均取得了食品生產(chǎn)許可證，其中1家已通過食品安全管理體系認(rèn)證，食品生產(chǎn)小作坊37戶，食品經(jīng)營(yíng)戶445家，邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)戶172戶，餐飲單位374戶，食品從業(yè)人員1000余人。越南邊民常住經(jīng)營(yíng)戶317戶，從業(yè)人員650人，流動(dòng)攤販230余人，主要經(jīng)營(yíng)越南土特產(chǎn)品、預(yù)包裝食品、散裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、水果、風(fēng)味小吃等。b縣轄區(qū)內(nèi)共有各類市場(chǎng)主體4740戶，其中：內(nèi)資企業(yè)185戶、私 1

營(yíng)企業(yè)269戶、農(nóng)民專業(yè)合作社5戶、個(gè)體工商戶4181戶；商品交易市場(chǎng)42個(gè)。c縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1913個(gè)，其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)69個(gè)，工業(yè)企業(yè)296個(gè)，交通運(yùn)輸業(yè)370個(gè)，建筑業(yè)15個(gè)，服務(wù)業(yè)1163個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員4893人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入8078萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值7927萬元。

三個(gè)邊縣作為中越邊境口岸，每天中外游人來來往往，市場(chǎng)監(jiān)管是否到位，直接影響到整個(gè)國(guó)家口岸的形象。為了切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序安全、穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三個(gè)基層工商局始終站在講政治的高度，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和執(zhí)政為民的高度出發(fā)，結(jié)合口岸的實(shí)際，突出國(guó)門的特點(diǎn)，對(duì)于中越邊民互市市場(chǎng)的監(jiān)管，按照國(guó)家總局提出做到“四個(gè)統(tǒng)一”、加強(qiáng)“四化建設(shè)”、推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，以及省局黨組提出的積極研究科學(xué)發(fā)展方法，努力推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管。認(rèn)真履行職責(zé)，從整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加大市場(chǎng)巡查入手，全面重點(diǎn)地對(duì)食品加工、銷售進(jìn)行了專項(xiàng)治理，利用12315網(wǎng)點(diǎn)，形成全民共管態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)、走私行為，維護(hù)了邊境貿(mào)易的正常經(jīng)營(yíng)秩序。

二、部門協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作

（一）認(rèn)真做好日常管理

XX工商局作為XX食品安全委員會(huì)的成員單位，肩負(fù)著流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重大責(zé)任。我局把食品安全工作納入局黨組議事日程，成立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層

簽訂監(jiān)管責(zé)任書。結(jié)合食品安全監(jiān)管工作實(shí)際，立足打基礎(chǔ)，求長(zhǎng)效，抓好規(guī)范化，逐步推進(jìn)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。督促企業(yè)建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票制度，購銷臺(tái)帳和質(zhì)量承諾制度，從進(jìn)貨渠道嚴(yán)把食品安全質(zhì)量關(guān)。按照《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，將監(jiān)管重心下移，切實(shí)把食品日常監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層工商所，認(rèn)真實(shí)施網(wǎng)格化管理，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。

（二）落實(shí)市場(chǎng)巡查制，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制 在邊貿(mào)食品監(jiān)管中，我局把落實(shí)市場(chǎng)巡查作為加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作抓，按照市場(chǎng)巡查與日常監(jiān)管相結(jié)合，普通檢查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合，以重點(diǎn)巡查為主的動(dòng)態(tài)巡查方式對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施跟蹤管理，巡查實(shí)行巡查到位、重點(diǎn)監(jiān)控、規(guī)范管理、快速反應(yīng)的巡查原則，采用網(wǎng)格式管理方法，即由各工商所（分局）將所轄區(qū)域根據(jù)市場(chǎng)主體戶數(shù)及地域劃分為若干網(wǎng)格，責(zé)任到人，確保監(jiān)管到位，使巡查工作細(xì)化、量化、工作具體化。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各邊境縣工商局在所轄越南籍經(jīng)營(yíng)戶中推行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，建立經(jīng)營(yíng)戶口臺(tái)帳。因?yàn)檫吤窕ナ械奶攸c(diǎn)，越南邊民互市人員流動(dòng)性大，為實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的全程監(jiān)管，制作了中越文巡查記錄和相關(guān)配套文書，建立巡查檔案，起到了以制度促巡查，以巡查促管理，以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促效率的監(jiān)管模式。二是以打假打私為突破口，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易活動(dòng)的監(jiān)管。三是建立和完善“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，充

分發(fā)揮群眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用。通過“12315”舉報(bào)電話，及時(shí)妥善處理邊貿(mào)市場(chǎng)中消費(fèi)者的投訴舉報(bào)。四是發(fā)揮市場(chǎng)巡查聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品整治。實(shí)施分級(jí)巡查，聯(lián)動(dòng)辦案，對(duì)商場(chǎng)內(nèi)強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市和宰客等侵害消費(fèi)者的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。五是加大對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)者的指導(dǎo)服務(wù)，市場(chǎng)開辦方在邊貿(mào)市場(chǎng)門口設(shè)立復(fù)稱臺(tái)，免費(fèi)為中外消費(fèi)者復(fù)秤，收到了良好的社會(huì)效果。

（三）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，認(rèn)真做好邊貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管

1、強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳。由精通越語的監(jiān)管人員上門定期宣傳，并制作中越文黑板宣傳欄和懸掛《食品安全消費(fèi)信息公示欄》，使其了解我國(guó)的食品安全法規(guī)。同時(shí)對(duì)固定的食品經(jīng)營(yíng)店鋪和攤點(diǎn)進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，使越南經(jīng)營(yíng)人員了解中國(guó)食品安全法規(guī)和食品安全的重要性，為開展日常監(jiān)管創(chuàng)造了良好條件。

2、建立經(jīng)濟(jì)戶口臺(tái)帳。參照國(guó)內(nèi)個(gè)體工商戶管理辦法，積極做好監(jiān)管檔案，對(duì)邊貿(mào)市場(chǎng)中的越南經(jīng)營(yíng)人員、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍逐一進(jìn)行登記，對(duì)準(zhǔn)入資格進(jìn)行審核后，進(jìn)行臺(tái)帳登記，做到基本情況底數(shù)清、情況明。

三、工作中存在問題

（一）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易量的增大，越南籍經(jīng)營(yíng)戶不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況，對(duì)已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的內(nèi)資、外資企業(yè)、中國(guó)籍的個(gè)體工商而言存在不公平競(jìng)爭(zhēng)。由于越南邊民經(jīng)營(yíng)

戶沒有納入個(gè)體工商戶管理范圍（根據(jù)現(xiàn)行政策，外國(guó)人在我國(guó)經(jīng)營(yíng)必須發(fā)外資執(zhí)照，而縣一級(jí)工商部門沒有登記發(fā)放權(quán)限），在實(shí)際監(jiān)管中沒法執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）越南外資企業(yè)發(fā)展滯后。對(duì)在邊貿(mào)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)的越商，如以外商投資企業(yè)進(jìn)行登記管理，核發(fā)外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其難度較大，原因是越南籍自然人經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，且經(jīng)營(yíng)品種比較單一。需提交的手續(xù)很多，他們的經(jīng)營(yíng)條件都達(dá)不到外資企業(yè)登記注冊(cè)的相關(guān)要求。

（三）在邊貿(mào)市場(chǎng)中部分店鋪銷售越南食品，由于缺少相關(guān)合格證明、中文標(biāo)識(shí)。索證索票難，其產(chǎn)品存在一定安全隱患。

（四）由于經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法車輛的缺少，使得日常監(jiān)管困難壓力很大。同時(shí)因技術(shù)力量不足，檢測(cè)或送檢困難，不能及時(shí)的查處假冒偽劣食品。

通過幾年來的努力，XX工商局在中越邊境市場(chǎng)的監(jiān)管工作中，初步建立了工商監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)者自律，社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，取得明顯成效。在今后的工作中我們將繼續(xù)堅(jiān)持保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，力求保證邊境地區(qū)人民的飲食安全，為XX的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的努力！

二〇一〇年八月二日

第三篇：建始縣工商局“四個(gè)著力”規(guī)范核發(fā)食品流通許可證見成效

建始縣工商局“四個(gè)著力”規(guī)范核發(fā)食品流通許可證

《食品安全法》頒布實(shí)施一年多來，建始縣工商局按照省、州工商局的要求，以高度的責(zé)任感和使命感，立足保規(guī)范、保底線、保安全，積極作為，主動(dòng)作為，以核發(fā)食品流通許可證為抓手，從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范發(fā)證、能力提升、夯實(shí)基礎(chǔ)四個(gè)方面著力，多措并舉，扎實(shí)開展食品流通許可證的發(fā)放工作，為履行部門職能，夯實(shí)食品安全根基作出了積極努力和有益的探索。

一、著力提高認(rèn)識(shí)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。

規(guī)范發(fā)證，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。面對(duì)新職能，部分同志認(rèn)為食品安全關(guān)鍵在于生產(chǎn)加工、餐飲加工環(huán)節(jié)，工商部門只負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，只要管好營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)不發(fā)證無所謂，對(duì)核發(fā)食品流通許可證的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足。加之歷史原因，工商部門的技術(shù)沉淀有限，對(duì)食品安全法律法規(guī)中相關(guān)術(shù)語了解不深，對(duì)許可規(guī)章上規(guī)定的相關(guān)條件把握不準(zhǔn)，面對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模差距懸殊、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)百花齊放、經(jīng)營(yíng)品種成千上萬的食品經(jīng)營(yíng)者，很多干部職工對(duì)發(fā)證工作認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)實(shí)際操作存在畏難情緒。為解決這些問題，該局一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)證工作有序開展。縣局成立了局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各工商所、登記注冊(cè)和消保等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，在思想上高度重視，在認(rèn)識(shí)上加強(qiáng)引導(dǎo)，在氛圍上積極營(yíng)造，分層分級(jí)召開黨組會(huì)、中層干部會(huì)、一般干部會(huì)，循序漸近，逐步在系統(tǒng)上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。二是集中組織培訓(xùn)，明確發(fā)證規(guī)程和要求。由消保股負(fù)責(zé)，制作了食品流通許可證核發(fā)培訓(xùn)課件，對(duì)全

系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管員、辦證員集中培訓(xùn)，詳細(xì)講授核發(fā)許可證的程序、要求和注意事項(xiàng)。運(yùn)用概念對(duì)比法，教授大家如何正確認(rèn)識(shí)預(yù)包裝食品與散裝食品、食品和與食品相關(guān)產(chǎn)品、食品與食用農(nóng)產(chǎn)品、調(diào)味品與食品添加劑、乳制品與含乳飲料等；運(yùn)用提問學(xué)習(xí)法，讓大家知道經(jīng)營(yíng)散裝食品有哪些要求、從業(yè)人員無健康證怎么處罰、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立執(zhí)行的制度有哪些等問題。運(yùn)用法律比較法，把食品安全法與305令、衛(wèi)生法、質(zhì)量法進(jìn)行比較，流通許可辦法與生產(chǎn)許可、餐飲許可辦法進(jìn)行比較，引導(dǎo)大家查資料、學(xué)法律，明確《食品安全法》立法背景，弄清法律的內(nèi)涵和外延，從靈魂深處體會(huì)出發(fā)證的緊迫性和必要性，從程序上掌握發(fā)證的基本要領(lǐng)和要求，以此強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確規(guī)程，提高能力，從而破除發(fā)證無關(guān)緊要、難以操作等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和心理障礙。三是公開交流心得，整體促進(jìn)工作。由縣局搭臺(tái)，各工商所唱戲，組織各所食品安全監(jiān)管人員和辦證人員就發(fā)證工作中出現(xiàn)的各種問題、存在的困惑進(jìn)行交流，主要是講述落實(shí)的思路、具體的做法和主要的經(jīng)驗(yàn)，共同探討解決的辦法、改進(jìn)的措施，從而少走彎路，提高發(fā)證效率，整體推動(dòng)全系統(tǒng)的發(fā)證工作。紅巖所一片區(qū)監(jiān)管員在交流發(fā)言中說，食品流通許可證的核發(fā)技術(shù)性強(qiáng)，責(zé)任性高、風(fēng)險(xiǎn)性大，必須慎之又慎，嚴(yán)格依照法定程序，做好每一份許可證的發(fā)放工作。否則，就可能在睡夢(mèng)中丟掉“飯碗”，在糊涂中失去自由。

二、著力規(guī)范發(fā)證，在操作規(guī)程上作文章。

規(guī)范方能體現(xiàn)嚴(yán)肅，規(guī)范方可保證安全。食品安全法頒布實(shí)施時(shí)，法律和規(guī)章只規(guī)定了發(fā)證要求和原則，省局也只制發(fā)了統(tǒng)一的申請(qǐng)表和核查表，但對(duì)于辦證提交的其他材料沒有細(xì)則規(guī)定，也沒有示范文本。針對(duì)這

種現(xiàn)實(shí)狀況，該局強(qiáng)化三項(xiàng)舉措，進(jìn)一步嚴(yán)格操作規(guī)程，明確辦證環(huán)節(jié)，細(xì)化操作要求，確保了每一份許可證的規(guī)范發(fā)放。一是制定操作辦法，從制度上規(guī)范。對(duì)照法律法規(guī)，結(jié)合建始實(shí)際，該局經(jīng)過反復(fù)討論和研究，制定了《建始縣食品流通許可證核發(fā)辦法》，按照便于掌握、方便操作的原則，對(duì)辦證需提交的所有材料明確了規(guī)范要求，在形式和標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了統(tǒng)一，以制度的方式進(jìn)行規(guī)范。如對(duì)于規(guī)章要求的“食品經(jīng)營(yíng)設(shè)備清單、食品經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程”，制定了填寫式表格式模板，并配以詳細(xì)的說明，簡(jiǎn)化了操作，最大可能的起到了指導(dǎo)填表的作用，同時(shí)體現(xiàn)了法律的要求。二是明確操作規(guī)程，從程序上規(guī)范。流通許可證發(fā)放工作是一項(xiàng)高要求、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)的工作。為明確申請(qǐng)辦理、發(fā)證環(huán)節(jié)中每一位工作人員的責(zé)任，從布圖局、設(shè)備清單、場(chǎng)地證明到現(xiàn)場(chǎng)核查表、初審意見表、呈報(bào)審批表等表格填寫，材料流轉(zhuǎn)，核審意見，一律要求經(jīng)辦人簽字，實(shí)行全過程、全方位的“痕跡化”管理，從而規(guī)范了流程，明確了責(zé)任。如為鎖定復(fù)印材料把關(guān)責(zé)任，統(tǒng)一制發(fā)“此復(fù)印件與原件核對(duì)無誤”的條形章，并由申請(qǐng)人和受理人在留空處簽名。三是突出許可重點(diǎn)，從管理上規(guī)范。在發(fā)證過程中，該局嚴(yán)格執(zhí)行“批發(fā)從嚴(yán)、散裝從緊”的原則，根據(jù)企業(yè)、超市、批發(fā)戶、一般經(jīng)營(yíng)戶等各種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，制定了相對(duì)應(yīng)的《現(xiàn)場(chǎng)核查規(guī)范》，便于核查人員有針對(duì)性地進(jìn)行核查；分類制定了《食品安全管理制度》、《從業(yè)人員健康檢查制度》等示范文本。對(duì)于提交的材料，要求批發(fā)（超市、企業(yè)）戶參考對(duì)應(yīng)示范文本，結(jié)合自身情況制定相關(guān)制度、繪制現(xiàn)場(chǎng)布局圖；對(duì)于一般經(jīng)營(yíng)戶則統(tǒng)一印刷簽名式承諾書、綜合性制度文本，簽名確責(zé)提交即可，現(xiàn)場(chǎng)布局圖也可拍照記錄。四是力保發(fā)證

效能，從服務(wù)上規(guī)范。采取分頭指導(dǎo)和集中開會(huì)相結(jié)合的方式，指派專人為食品經(jīng)營(yíng)者提供咨詢、填表服務(wù)，將辦證所需材料一次性告知經(jīng)營(yíng)者，為經(jīng)營(yíng)者提供便利。同時(shí)，采取預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等措施，保證經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)及時(shí)得到受理，呈報(bào)材料及時(shí)得以審批，許可證件及時(shí)得以發(fā)放。

三、著力能力提升，在培訓(xùn)引導(dǎo)上鼓實(shí)勁。

食品經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人。只有切實(shí)提高食品經(jīng)營(yíng)者的安全經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力，才能根本上消除食品安全隱患，防范食品安全事件的發(fā)生。如何解決經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)不足、素質(zhì)參差不齊等問題，這是食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，該局從強(qiáng)化培訓(xùn)入手，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，逐步提高他們守法經(jīng)營(yíng)、安全經(jīng)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)和能力。一是分層組織培訓(xùn)?？h局組織食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、超市、批發(fā)戶等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行集體培訓(xùn)，工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行分塊、分類培訓(xùn)，并結(jié)合案件回訪，對(duì)食品違法經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行教育引導(dǎo)。同時(shí)督促企業(yè)和超市自請(qǐng)專家自行培訓(xùn)，使食品安全知識(shí)在學(xué)習(xí)教育中如春風(fēng)化雨，潛移默化，悄然滲透到每一位經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的心中，牢牢烙上安全經(jīng)營(yíng)的印跡，時(shí)刻繃緊食品安全這根弦。二是堅(jiān)持逢訓(xùn)必考。建立了食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)考試題庫、印制了A、B卷兩種類型的試卷，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行逢訓(xùn)必考制度，每一期培訓(xùn)班結(jié)束后，嚴(yán)格組織考試，并根據(jù)考試成績(jī)決定是否發(fā)放《食品安全知識(shí)培訓(xùn)合格證》，同時(shí)將是否取得《食品安全知識(shí)培訓(xùn)合格證》作為申領(lǐng)流通許可證的必要條件，以此督促食品經(jīng)營(yíng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，牢記條款，依法經(jīng)營(yíng)。并和信息中心聯(lián)合搭建了網(wǎng)上自動(dòng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考試系統(tǒng)，促進(jìn)了食

品安全知識(shí)培訓(xùn)教育工作。三是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶。原來，食品經(jīng)營(yíng)自律制度是寫在紙上，掛在墻上，沒有完全落實(shí)到行動(dòng)上。心動(dòng)才有行動(dòng)，自律先要自制。發(fā)證過程中，該局制定了自律制度模板，加強(qiáng)引導(dǎo)幫扶，各食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、超市、批發(fā)戶等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象參考模板，結(jié)合各自實(shí)際，分別制定出了操作性強(qiáng)、責(zé)任分解到位、獎(jiǎng)懲明確的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)貨、驗(yàn)收、保管、銷售、自檢退市、售后服務(wù)、糾紛調(diào)解等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，切實(shí)履行食品安全經(jīng)營(yíng)第一責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)消除了食品經(jīng)營(yíng)中的各種安全隱患。同時(shí)，為了促進(jìn)經(jīng)營(yíng)戶不斷創(chuàng)造條件，提升安全經(jīng)營(yíng)能力與管理水平，該局堅(jiān)持靈活處置，對(duì)一時(shí)還不能建立電子臺(tái)帳的企業(yè)、超市、批發(fā)戶，要求其作出書面承諾整改提高，整改期間，只發(fā)放臨時(shí)許可證。

四、著力夯實(shí)基礎(chǔ)，在完善機(jī)制上出實(shí)招。

該局緊緊圍繞食品流通許可證核發(fā)工作，不斷創(chuàng)新舉措，完善監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，夯實(shí)了食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。一是實(shí)施“一票通”制度，共發(fā)放2萬余份，有效地解決了食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬記錄難和堅(jiān)持難的問題，完善食品經(jīng)營(yíng)溯源機(jī)制。二是推行食品流動(dòng)送貨車備案制度，對(duì)全縣107家超市、批發(fā)戶、企業(yè)的110臺(tái)食品流動(dòng)送貨車進(jìn)行專項(xiàng)備案管理，延伸了監(jiān)管觸角，完善了流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制。三是加強(qiáng)食品總代理、總經(jīng)銷備案管理，共登記備案56家，把住了流通領(lǐng)域食品安全的“七寸子”，完善了源頭管理機(jī)制。四是回訪復(fù)查農(nóng)村食品示范店，強(qiáng)化后續(xù)管理，共撤銷39家，新發(fā)展84家，使示范店真正起到典型帶動(dòng)作用，完善

了典型示范機(jī)制。五是加強(qiáng)檢查考核，完善許可證管理機(jī)制。去年年底，該局組織了一次許可證專項(xiàng)檢查，共查獲無證從事食品經(jīng)營(yíng)的8起、查處擅自改變?cè)S可范圍的3起。并把許可證發(fā)放工作納入各工商所年終績(jī)效考核范疇，對(duì)核發(fā)不到位的予以扣分和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)工作開展好的予以通報(bào)表揚(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。為促進(jìn)規(guī)范發(fā)證工作，該局還從全系統(tǒng)中評(píng)選出了一位許可證登記注冊(cè)能手。

到目前為止，全縣共核發(fā)食品流通許可證1556份，其中批發(fā)戶126戶、乳制品經(jīng)營(yíng)戶157戶、一般食品經(jīng)營(yíng)戶1401戶，基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)發(fā)盡發(fā)、規(guī)范發(fā)放的工作目標(biāo)，為保障全縣流通領(lǐng)域食品安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（恩施州工商局供稿）

第四篇：對(duì)食品流通許可證后續(xù)監(jiān)管工作的思考與建議

對(duì)食品流通許可證后續(xù)監(jiān)管工作的思考與建議

經(jīng)開分局 龔青韓冬蕓

自2009年6月1日正式實(shí)施《中華人民共和園食品安全法》以來，工商行政管理機(jī)關(guān)作為食品流通許可證的核發(fā)和管理機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著食品流通環(huán)節(jié)從許可到監(jiān)管的基本職責(zé)。筆者在從事食品流通許可證核發(fā)工作實(shí)踐中，認(rèn)為目前食品流通許可證配套法規(guī)和規(guī)章尚不健全，許可要求申請(qǐng)條件等規(guī)則尚未全面厘清，導(dǎo)致在食品流通許可后續(xù)監(jiān)管工作中出現(xiàn)了一些矛盾和困惑，亟待加以梳理與明確。

一、關(guān)于食品流通許可證有效期限的思考。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：“食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的有效期為3年”。我局自2009年7月17日核準(zhǔn)首張《食品流通許可證》后，當(dāng)年核準(zhǔn)公司（企業(yè)）、個(gè)體工商戶107張《食品流通許可證》。至今已快到有效期限。這樣一刀切的時(shí)限設(shè)定，給后續(xù)監(jiān)管工作帶來被動(dòng)。因?yàn)槭称方?jīng)營(yíng)戶中，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多數(shù)是租賃他人房屋的，而且租賃期限很少長(zhǎng)于三年，但在許可證中的有效期限均為3年，因此許可有效期限定為三年沒有實(shí)際意義。如果該房屋在三年內(nèi)另租他人從事食品經(jīng)營(yíng)，食品經(jīng)營(yíng)者未注銷許可證，后接手的食品經(jīng)營(yíng)者就無法取得食品流通許可證。再如房屋租賃期限短于3年的，到期后是否讓經(jīng)營(yíng)者再次提供租賃協(xié)議也恐不現(xiàn)實(shí)。為此，筆者建議，許可期限設(shè)定可為靈活，應(yīng)符合實(shí)際需要設(shè)定。即為許可有效期限與實(shí)際租賃期限同步，這能避免因原經(jīng)營(yíng)戶關(guān)店后許可證不注銷而無法在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新辦許可

1證的麻煩。再則可按其租賃期限確定許可有效期限。

二、關(guān)于健康證明的思考。

一般來講，從事食品經(jīng)營(yíng)者均有健康的身體和無礙食品安全疾病的從業(yè)人員。國(guó)家工商總局《食品流通許可證管理辦法》和《浙江省食品流通許可實(shí)施細(xì)則（暫行）》中都未明確指出申請(qǐng)領(lǐng)取《食品流通許可證》的食品經(jīng)營(yíng)者需提交健康證明。在《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條這樣規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作?！惫P者在實(shí)際操作中碰到此類概念模糊的法律法規(guī)條文很難掌握，食品經(jīng)營(yíng)人員是指企業(yè)（公司）、個(gè)體工商戶的哪些人員？這是值得商榷的首要問題。其次，規(guī)定要求提交負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明，未明確要求提交負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的健康證明，實(shí)際上，在小型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（公司）、個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)戶中，主要負(fù)責(zé)人均直接從事食品經(jīng)營(yíng)。再次，提交的“健康證明”取自衛(wèi)生疾控中心還是各級(jí)醫(yī)院沒有明文強(qiáng)制規(guī)定。以上關(guān)于“健康證明”的法律效力問題，筆者認(rèn)為：一是小型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（公司）、個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)戶的企業(yè)（公司）法人、負(fù)責(zé)人均要提交健康證明材料；二是只要正規(guī)的衛(wèi)生部門包括醫(yī)院、疾控中心所提供的“健康證明”、“從業(yè)人員健康檢查表”等證明材料均具備這種證明的法律效力，對(duì)于持有外地衛(wèi)生醫(yī)療部門出具的“健康證明”同樣能證明申請(qǐng)人的健康資格；三是食品經(jīng)營(yíng)人員提供的“健康證明”有效期均為一年時(shí)間，在實(shí)踐中對(duì)于法律法規(guī)中所要求的食品經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，應(yīng)當(dāng)建立健康檢查制度和健康檔案制度的法律條文，筆者認(rèn)為，許可機(jī)關(guān)受理時(shí)只認(rèn)可申請(qǐng)人提交的《健康證明》的真實(shí)性、合法性和有效性即可。

三、關(guān)于負(fù)責(zé)人痕跡（簽字）思考。

食品流通許可作為工商部門一項(xiàng)新的職能工作，在企業(yè)或個(gè)體工商戶申請(qǐng)辦理食品流通許可過程中，往往來申領(lǐng)辦證的人員不是企業(yè)負(fù)責(zé)人，而是企業(yè)人員或委托中介機(jī)構(gòu)代理。因此，涉及負(fù)責(zé)人是否需要當(dāng)面簽字，在《行政許可法》和《食品安全法》等相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章中均沒有一個(gè)明確、具體的定論標(biāo)準(zhǔn)。但從司法訴訟和實(shí)務(wù)部門實(shí)際操作來看，如果不留下負(fù)責(zé)人簽字痕跡，容易出現(xiàn)食品流通許可審查不當(dāng)敗訴的案例和監(jiān)管執(zhí)法難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，食品流通許可必須強(qiáng)化負(fù)責(zé)人當(dāng)面簽字，留下法律依據(jù)。為確保食品流通許可形式審查和實(shí)質(zhì)審查的安全性，只有強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)面（簽字）留下了痕跡依據(jù)，才能杜絕偽造材料和沒有書面留痕的出現(xiàn)，無疑給許可的安全性加了一把鎖。我國(guó)的《合同法》第三十二條和《民法通則》均一致規(guī)定，當(dāng)事人的簽字和蓋章具有同等的法律效力，在技術(shù)上偽造簽字的難度要大于偽造印章的難度。出于對(duì)行政效率、工商登記機(jī)關(guān)對(duì)于企業(yè)提交申請(qǐng)材料真?zhèn)蔚谋鎰e能力之考慮，形式審查在工商登記機(jī)關(guān)確有存在的必要性和合理性，但并不意味著其就不必對(duì)實(shí)質(zhì)審查方面的違法或者失誤承擔(dān)法律責(zé)任。因此，根據(jù)《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定，工商部門在辦理食品流通許可證時(shí)，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人（個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）當(dāng)面簽字、不會(huì)簽字的要求其蓋私章并加按指紋。

綜上所述的食品流通許可的形式審查和實(shí)質(zhì)審查中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)缺陷，對(duì)食品流通許可后續(xù)監(jiān)管工作帶來困惑難題，建議省局制定統(tǒng)一的、系統(tǒng)的食品流通許可范圍申請(qǐng)條件及審查規(guī)則，從而既有效地

控制行政自由裁量權(quán)無序行使，又能使食品流通許可審查功能和后續(xù)監(jiān)管成為良性的互動(dòng)，從而提高食品流通許可形式審查與實(shí)質(zhì)審查的實(shí)際操作性和監(jiān)管效率。

第五篇：當(dāng)前食品流通領(lǐng)域食品流通許可證、衛(wèi)生許可證兩證并存的弊端和監(jiān)管建議

《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》分別于2009年6月1日、2009年7月20日正式實(shí)施，《食品衛(wèi)生法》也于2009年6月1日廢止。總局頒發(fā)的《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定原《食品衛(wèi)生許可證》繼續(xù)有效至有效期屆滿，導(dǎo)致食品流通領(lǐng)域原《食品衛(wèi)生許可證》與現(xiàn)行《食品流通許可證》并存，給工商部門對(duì)流通領(lǐng)域前置許可的管理帶

來混亂，也給食品經(jīng)營(yíng)主體帶來一定困惑。對(duì)此，××市工商局××區(qū)分局安排有關(guān)科室專門進(jìn)行研究，以期提出較好的監(jiān)管建議供上級(jí)決策參考。

一、食品流通領(lǐng)域持有食品流通許可前置的現(xiàn)狀

在《食品安全法》實(shí)施以前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通的前置許可工作是由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門實(shí)施。以××市××區(qū)為例，2009年6月1日以前，通過衛(wèi)生行政部門許可發(fā)放的《食品衛(wèi)生許可證》為3925戶，其中城區(qū)*戶，農(nóng)村地區(qū)*戶，領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的經(jīng)濟(jì)主體占全區(qū)經(jīng)濟(jì)主體總戶數(shù)*戶的*%。在領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的經(jīng)濟(jì)主體中，從事餐飲經(jīng)營(yíng)的*戶，占《食品衛(wèi)生許可證》戶數(shù)的*%，從事肉、禽（也就是通常說的賣肉的、賣白條雞、鴨的）*戶，占《食品衛(wèi)生許可證》戶數(shù)的*%。另外，從事米、面、農(nóng)產(chǎn)品干貨、蜂蜜等屬于商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶，領(lǐng)取了《食品衛(wèi)生許可證》的占《食品衛(wèi)生許可證》戶數(shù)的5%左右。上述已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的經(jīng)營(yíng)主體，按照《食品安全法》規(guī)定，應(yīng)由工商部門發(fā)放《食品流通許可證》前置許可的為*余戶左右，占*%左右。

二、流通領(lǐng)域中《食品衛(wèi)生許可證》和《食品流通許可證》并存的弊端

（一）原《食品衛(wèi)生法》和《食品安全法》調(diào)整的范圍有所區(qū)別，導(dǎo)致前置許可范圍不一致。原《食品衛(wèi)生許可證》是依據(jù)原《食品衛(wèi)生法》，由縣級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督部門依法對(duì)從事食品經(jīng)營(yíng)的主體實(shí)施許可的行政行為。原《食品衛(wèi)生法》第四條第一款界定的調(diào)整范圍為 “凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都必須遵守本法?！钡诙睢氨痉ㄟm用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境”。這兩款則界定了原《食品衛(wèi)生法》調(diào)整的范圍。《食品安全法》第二條界定的調(diào)整范圍為：第一款：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。第二款：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。從新舊兩部法律調(diào)整的范圍看，《食品安全法》較《食品衛(wèi)生法》更加具體，職能部門職責(zé)更加明確。

（二）部分《食品衛(wèi)生許可證》的行政許可在《食品安全法》中已不需實(shí)行行政許可，導(dǎo)致對(duì)許可監(jiān)管范圍擴(kuò)大。衛(wèi)生行政部門對(duì)銷售糧食等可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及初級(jí)加工產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)主體按原《食品衛(wèi)生法》實(shí)施的《食品衛(wèi)生許可證》的行政許可，按《食品安全法》的規(guī)定，已不屬衛(wèi)生行政部門行政許可范圍，也不屬工商部門食品流通許可范圍，而這部分經(jīng)營(yíng)主體仍持有《食品衛(wèi)生許可證》從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！缎姓S可法》第八條第二款“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可?！?《食品安全法》第二條第（二）款“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。”和第五條第（二）款“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。衛(wèi)生行政部門可依據(jù)《行政許可法》和《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，撤銷對(duì)如銷售糧食等可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及初級(jí)加工產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)主體的《食品衛(wèi)生許可證》行政許可。

（三）兩證并存實(shí)際工作中弊大于利。具體表現(xiàn)：其一，《食品安全法》已無《食品衛(wèi)生許可證》一說，但衛(wèi)生行政

部門核發(fā)的《食品衛(wèi)生許可證》有效期限一般為四年，如2009年核發(fā)的許可證，要在2013年才期滿。但衛(wèi)生行政部門已不再是食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管主體。其二，流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管任務(wù)由工商行政管理部門承擔(dān)，對(duì)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)實(shí)施行政許可的職能也由工商部門承擔(dān)。許可證的發(fā)放是工商部門按照《食品安全法》實(shí)施行政監(jiān)管的重要手段之一，但對(duì)現(xiàn)繼續(xù)在有效期內(nèi)的《食品衛(wèi)生許可證》的管理，工商部門沒有法律依據(jù)。衛(wèi)生行政部門對(duì)《食品衛(wèi)生許可證》的管理實(shí)施的是年檢制度，如餐飲行業(yè)現(xiàn)持有的有效的《食品衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生行政部門按照原有規(guī)定實(shí)行年檢管理。流通領(lǐng)域的《食品衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生行政部門就不再年檢，由工商部門進(jìn)行日常監(jiān)督管理?，F(xiàn)行的法律法規(guī)沒有規(guī)定工商部門可對(duì)流通領(lǐng)域的《食品衛(wèi)生許可證》實(shí)行年檢制度。這樣，同一行政部門實(shí)施的行政許可，由兩個(gè)行政主體來監(jiān)管，而且監(jiān)管的方法和手段不一致，容易使被許可人產(chǎn)生誤解。其三，繼續(xù)有效的《食品衛(wèi)生許可證》與《食品流通許可證》長(zhǎng)期并存于法不嚴(yán)謹(jǐn)，《食品安全法實(shí)施條例》第二十條第（二）款明確規(guī)定“其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”?！妒称妨魍ㄔS可證》是流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)取得的前置許可，《食品衛(wèi)生許可證》已不是現(xiàn)行法律的規(guī)定，它的存在對(duì)《食品安全法》的法律嚴(yán)肅性構(gòu)成歧義。其四，給經(jīng)營(yíng)主體造成管理混亂。經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行的是《食品安全法》，持有的是《食品衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生行政部門對(duì)《食品衛(wèi)生許可證》實(shí)行的是年檢制度?！妒称钒踩ā穼?shí)施后，衛(wèi)生行政管理部門對(duì)流通領(lǐng)域的《食品衛(wèi)生許可證》不再管理，也就不再年檢。如果經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的范圍多樣化，就可能產(chǎn)生諸如餐飲經(jīng)營(yíng)范圍的《食品衛(wèi)生許可證》要到衛(wèi)生行政部門參加年檢，流通領(lǐng)域的《食品衛(wèi)生許可證》不年檢，從而無從適應(yīng)。據(jù)該局荔枝工商所對(duì)××商貿(mào)流通領(lǐng)域的新世紀(jì)××商都、新大興愛家超市兩家企業(yè)的走訪了解，他們也不贊成兩證并存，而是贊成按照《食品安全法》的規(guī)定，規(guī)范為《食品流通許可證》。

三、對(duì)食品流通領(lǐng)域兩證并存的監(jiān)管建議。

一是當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)實(shí)施《食品安全法》的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，注重對(duì)兩證并存現(xiàn)象的調(diào)研工作；同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管“一部法律、一個(gè)條例、兩個(gè)辦法、八項(xiàng)制度”的宣傳力度；三是工商部門要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門、食藥監(jiān)部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)和溝通，在兩證并存監(jiān)管問題上保持步調(diào)一致；四是建議總局以規(guī)章的形式規(guī)定強(qiáng)制對(duì)流通領(lǐng)域從事食品經(jīng)營(yíng)所持有的原《食品衛(wèi)生許可證》換發(fā)為《食品流通許可證》，并規(guī)定換證時(shí)限，可在2010年年底前換完，盡量縮短兩證并存的時(shí)間。五是以立法或修改法規(guī)的形式設(shè)定《食品流通許可證年檢制度》，規(guī)定不按時(shí)參加年檢的處置措施，此制度可在工商部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體年檢、驗(yàn)照中一并進(jìn)行。工商總局《食品流通許可證管理辦法》第三十二條第（三）款雖然有“工商行政管理機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照的有關(guān)規(guī)定，審查食品流通許可證是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿。對(duì)食品流通許可證被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿的，登記機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其辦理經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記或者注銷登記?！钡囊?guī)定，但此條并未明確就是工商部門對(duì)《食品流通許可證》的年檢，也未規(guī)定審查后應(yīng)在許可證上做何印記，為此，此條并不能理解為工商部門對(duì)《食品流通許可證》的年檢。