第一篇：懷化市機(jī)構(gòu)編制簡報(bào)第12期

第12期

懷化市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2009年12月25日

【領(lǐng)導(dǎo)言論】

市委副書記、市長、市編委會(huì)主任易鵬飛對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作作出批示

【工作動(dòng)態(tài)】

市編辦主任劉承鋒同志到麻陽、新晃和芷江進(jìn)行調(diào)研 懷化市召開事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)第二屆會(huì)員大會(huì)

懷化市事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)會(huì)長、副會(huì)長、秘書長、常務(wù)理事名單

市委副書記、市長、市編委會(huì)主任易鵬飛對(duì)

機(jī)構(gòu)編制工作作出批示

近日，懷化市委副書記、市長、市編委會(huì)主任易鵬飛對(duì)市編辦報(bào)送的外出考察報(bào)告作出批示：“工作主動(dòng)，很好！

三點(diǎn)建議很有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)可操作性，注意吸取外市一些好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市編制工作?！?/p>

（市編辦綜合科）

市編辦主任劉承鋒同志到麻陽、新晃和

芷江進(jìn)行調(diào)研

近日，市編辦主任劉承鋒到麻陽、新晃、芷江三個(gè)縣進(jìn)行了一次調(diào)查研究。

在聽取三個(gè)縣的工作情況匯報(bào)后，劉承鋒主任指出，三個(gè)縣的機(jī)構(gòu)編制工作總體上是不錯(cuò)的，縣委、縣政府都高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，編辦工作積極主動(dòng)，成效比較顯著，麻陽空編實(shí)行公開招考、芷江的退役士兵安置、新晃事業(yè)單位清理整頓等工作比較有特色，為縣委、政府當(dāng)好了參謀、服好了務(wù)。

劉承鋒主任強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，機(jī)構(gòu)編制工作要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)。要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，去思考、去研究機(jī)構(gòu)編制工作，破除機(jī)構(gòu)編制按部就班、不能創(chuàng)新的陳舊思維，破除求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的保守思想，破除按慣例辦、唯領(lǐng)導(dǎo)指示辦的程式化做法，樹立機(jī)構(gòu)編制也是生產(chǎn)力、抓機(jī)構(gòu)編制就是抓財(cái)政增收、抓環(huán)境優(yōu)化的新觀念，大

力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)編制管理工作要嚴(yán)上加嚴(yán)，嚴(yán)格按權(quán)限辦事，嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事。要講規(guī)矩，牢固樹立“編制就是法”的觀念，敢于堅(jiān)持原則，不怕得罪人，頂住壓力，把住關(guān)口。要講程序，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由會(huì)議集體研究的制度，嚴(yán)格按權(quán)限和程序辦事。要講責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，確?！笆睾猛谅暮秘?zé)”。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰負(fù)責(zé)”的原則，按照機(jī)構(gòu)編制有關(guān)政策規(guī)定，特別是中紀(jì)委《關(guān)于機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>有關(guān)問題的解釋》的規(guī)定，對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和公平性。同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)做好做實(shí)當(dāng)前的各項(xiàng)工作，認(rèn)真做好政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，科學(xué)謀劃明年的工作思路。

在調(diào)研期間，劉承鋒主任還深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)就機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研結(jié)合縣（市、區(qū)）2009年度機(jī)構(gòu)編制工作目標(biāo)檢查考核一同進(jìn)行，市編辦紀(jì)檢員易彬同志一同參加了調(diào)研。

（市編辦綜合科）

懷化市召開事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)第二屆會(huì)員

大會(huì)

12月18日，懷化市事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)第二屆會(huì)議召開，市委常委、常務(wù)副市長王志群參加會(huì)議。市編辦主任劉承鋒出

席了會(huì)議。會(huì)議由市編辦副主任方雄主持。全市80多名事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)會(huì)員和市編辦全體成員參加了會(huì)議。

會(huì)上，市編辦主任劉承鋒代表第一屆法人理事會(huì)向大會(huì)作了工作報(bào)告。目前，懷化市共有事業(yè)單位6000多家，從業(yè)人員達(dá)10多萬人，他們直接承擔(dān)著教育、科研、衛(wèi)生、體育、新聞等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)職能。懷化市事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)自2003年成立以來，嚴(yán)格遵守協(xié)會(huì)章程，充分履行協(xié)會(huì)職能，通過開展各種形式多樣的培訓(xùn)和活動(dòng)，表彰了一批優(yōu)秀事業(yè)單位和處罰一些有不良信用的事業(yè)單位，增強(qiáng)了事業(yè)單位的法人意識(shí)，營造了誠實(shí)守信的良好氛圍，在推進(jìn)事業(yè)單位建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和符合自身發(fā)展規(guī)律的管理運(yùn)行體制、自我約束機(jī)制，維護(hù)事業(yè)單位法人及其法定代表人的合法權(quán)益等方面積極探索，務(wù)實(shí)求新，取得了明顯成效。同時(shí)還對(duì)今后協(xié)會(huì)工作的開展提出了六點(diǎn)意見，并號(hào)召協(xié)會(huì)所有會(huì)員單位在新一屆協(xié)會(huì)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實(shí)工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

市委常委、常務(wù)副市長王志群作了重要講話，他指出，市事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)通過開展各種形式的活動(dòng)，較好地發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。下一步，協(xié)會(huì)要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位發(fā)展面臨的形勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力加快事業(yè)單位發(fā)展步伐，要穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，對(duì)職能弱化的事業(yè)單位，按照人員只出不進(jìn)、編制只減不增的要求，逐步將其核減；對(duì)承擔(dān)社會(huì)中介職能、科研和經(jīng)營性服務(wù)的事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)上要逐

步“斷奶”，管理上要放開搞活，鼓勵(lì)其自主經(jīng)營，提高自我管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的能力，逐步由事業(yè)單位過渡到企業(yè)單位；對(duì)公益性事業(yè)單位，要加強(qiáng)整合，促進(jìn)職能相近的機(jī)構(gòu)合并重組，形成工作合力。要加強(qiáng)交流與合作，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持民主集中制，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展。希望懷化市事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)新的班子，各負(fù)其責(zé)，不負(fù)厚望，廣泛聯(lián)合全市事業(yè)單位管理者，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作做得更好，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

會(huì)議表決通過了聘請(qǐng)市委常委、常務(wù)副市長王志群為協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長的決議，并選舉產(chǎn)生了市事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)，市編辦主任劉承鋒任會(huì)長；市編辦副主任方雄、懷化市房產(chǎn)管理局局長舒清富、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任羅平安、市城市建設(shè)投資管理中心主任王小明任副會(huì)長；市事業(yè)單位登記管理局局長李立任秘書長；常務(wù)理事單位5個(gè)、理事單位13個(gè)。

會(huì)上，市事業(yè)單位登記管理局局長李立向大會(huì)報(bào)告了協(xié)會(huì)成立以來的財(cái)務(wù)工作情況。

（市編辦綜合科）

懷化市事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì) 會(huì)長、副會(huì)長、秘書長、常務(wù)理事名單

名譽(yù)會(huì)長：

王志群市委常委、市人民政府常務(wù)副市長

會(huì)長：

劉承鋒 市編辦主任

副 會(huì) 長：

方 雄 市編辦副主任

舒清富 市房產(chǎn)管理局局長

羅平安 市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任

王小明 市城市建設(shè)投資管理中心主任 秘 書 長：

李 立 市事業(yè)單位登記管理局局長 常務(wù)理事：

陽暢宏 市廣播電視局局長

田加樹 市非稅收入征收管理局局長 李建軍 西南賓館經(jīng)理

田 敏 市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室主任 黃 湘 市土地開發(fā)整理中心主任

第二篇：懷化市機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定

中共懷化市委懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)《懷化市機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》

各縣(市、區(qū))委、縣(市、區(qū))人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《懷化市機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共懷化市委

懷化市人民政府

2008年6月23日

懷化市機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市機(jī)構(gòu)編制管理，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 機(jī)構(gòu)編制管理工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過調(diào)整職能配置、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

第三條 縣級(jí)以上(含縣級(jí))機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室(以下簡稱編委、編辦)是機(jī)構(gòu)編制的主管機(jī)關(guān)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各級(jí)編委要發(fā)揮高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，做好機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的日常領(lǐng)導(dǎo)工作。各級(jí)編辦既是黨委的工作部門，也是政府的工作部門，按照管理權(quán)限，履行本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)，接受上級(jí)機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 機(jī)構(gòu)編制管理堅(jiān)持以下原則：

(一)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則；

(二)精簡、統(tǒng)一、效能的原則；

(三)政企、政事、政社分開的原則；

(四)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政供養(yǎng)水平和行政管理需要相適應(yīng)的原則；

(五)總量控制、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第二章機(jī)構(gòu)和職能管理

第五條 嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得擅自設(shè)立行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)。黨政工作部門及部門管理機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，應(yīng)在限額內(nèi)進(jìn)行。除省委、省政府和省編委有明確要求外，一般不再新設(shè)財(cái)政全額補(bǔ)貼事業(yè)單位，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。因工作任務(wù)增加需設(shè)立財(cái)政全額補(bǔ)貼事業(yè)單位的，主要從內(nèi)部整合解決，或按“撤一設(shè)一”原則辦理。因公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需設(shè)立財(cái)政差額補(bǔ)貼和非財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位的，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和工作需要，按程序從嚴(yán)進(jìn)行審批，并應(yīng)符合事業(yè)單位法人注冊(cè)登記的條件。

第六條 黨政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位按科學(xué)、合理、精簡的原則設(shè)

置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，正、副處級(jí)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別原則上分別為正科級(jí)、副科級(jí)。除領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)外，市直機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制平均不少于2名，業(yè)務(wù)科室占科室總數(shù)的比例不低于60％。

第七條 各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，除國家明文規(guī)定外，不得作為行政或事業(yè)單位設(shè)立，不得定機(jī)構(gòu)級(jí)別和編制，不得納入財(cái)政預(yù)算，由民政部門按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記管理。

第八條 事業(yè)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立、登記事項(xiàng)發(fā)生變更、撤銷或解散，須按國務(wù)院第411號(hào)令的要求，及時(shí)到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理設(shè)立、變更、注銷手續(xù)。事業(yè)單位憑《事業(yè)單位法人證書》開展活動(dòng)，依法接受事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)和日常監(jiān)督管理。

第九條 加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的職能管理，一項(xiàng)職能原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，部門之間交叉、重復(fù)的職能，應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，確需多個(gè)部門分工負(fù)責(zé)的，要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作程序；相關(guān)法律法規(guī)雖有規(guī)定，但界定不清甚至存在分歧的，按照有利于基層、有利于群眾、有利于被管理對(duì)象的原則劃分職能。

第十條 除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)。對(duì)現(xiàn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，逐步將其承擔(dān)的行政職能劃歸相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

第十一條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定(方案)配置的職能開展工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，不得自行增加或調(diào)整職能。部門之間對(duì)職責(zé)劃分有異議、確需進(jìn)行調(diào)整和增減的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案；協(xié)商不一致的，應(yīng)由機(jī)構(gòu)編制部門提出意見后，報(bào)同級(jí)黨委、政府決定。

第三章編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理

第十二條 黨政機(jī)關(guān)除后勤服務(wù)人員使用后勤編制外，使用行政編制；政法機(jī)關(guān)使用專項(xiàng)編制；事業(yè)單位使用事業(yè)編制。黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)不得使用自定事業(yè)編制。機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制數(shù)額、結(jié)構(gòu)和實(shí)有人員實(shí)行核實(shí)制度。

第十三條 行政編制(含政法專項(xiàng)編制)的審批權(quán)限在中央。在批準(zhǔn)的行政編制總額內(nèi)，機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)工作需要在同一層級(jí)內(nèi)調(diào)整行政編制。

第十四條 事業(yè)編制要從嚴(yán)從緊控制。因職能變化、任務(wù)增加需增加編制的，主要從部門內(nèi)部調(diào)劑解決；內(nèi)部調(diào)劑確有困難的，按程序嚴(yán)格審批。加強(qiáng)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量的調(diào)整，由縣級(jí)構(gòu)編制部門報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審核，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批。

第十六條 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定(方案)或機(jī)構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得違規(guī)提高干部職級(jí)待遇，不得變相增力口領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第四章審批權(quán)限

第十七條 市委、市政府審議，報(bào)省委、省政府、省編委或省編辦審批的事項(xiàng)：

1、全市黨政機(jī)構(gòu)改革總體方案和市直黨政機(jī)構(gòu)改革方案。

2、市委、市政府工作部門及副處級(jí)以上行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、變更名稱或加掛牌子。其中市政府工作部門的設(shè)立、撤銷，還應(yīng)依法報(bào)市人大常委會(huì)備案。

3、市直黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、調(diào)整；市直財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)編制總量的調(diào)整。

4、全市黨政機(jī)關(guān)行政編制、政法機(jī)關(guān)專項(xiàng)編制在不同層級(jí)間的調(diào)整。第十八條 市委、市政府審批的事項(xiàng)：

1、市直機(jī)關(guān)各單位“三定”規(guī)定(方案)、各部門之間職責(zé)分工意見、部門與縣(市、區(qū))的事權(quán)劃分意見。

2、市直單位高配處級(jí)干部。

3、縣(市、區(qū))黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案。

4、需提請(qǐng)市委、市政府研究的其他事項(xiàng)。

第十九條 市編委審批的事項(xiàng)：

l、全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政編制的分配。

2、市直財(cái)政全額補(bǔ)貼事業(yè)單位增加編制。

3、市直事業(yè)單位改變編制性質(zhì)。

4、縣(市、區(qū))黨政群機(jī)關(guān)科級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立變更名稱、加掛牌子。撤銷、5、市直黨政群機(jī)關(guān)和財(cái)政全額補(bǔ)貼事業(yè)單位新進(jìn)人員入編。

6、縣(市、區(qū))黨政群機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、調(diào)整。

7、縣(市、區(qū))財(cái)政撥款事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

8、市編辦提請(qǐng)審定的其他事項(xiàng)。

第二十條 市編辦審批的事項(xiàng)：

1、全市處級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、變更名稱，加掛牌子。

2、市直和縣(市、區(qū))科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、變更名稱、加掛牌子。

3、市直科級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員編制方案。

4、市直單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的．核定、調(diào)整。

5、市直編制總量內(nèi)的編制調(diào)整．分配省下達(dá)的專項(xiàng)編制。

6、市屬財(cái)政差額補(bǔ)貼和非財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)編制的核定、調(diào)整和人員入編。

7、政策性人員安置入編。

8、市委、市政府及市編委交辦的其他事項(xiàng)。

第五章審批程序

第二十一條 黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因政策規(guī)定或工作需要撤銷、合并、升格、更名、加掛牌子、改變隸屬關(guān)系或調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加編制和增減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項(xiàng)，由單位寫出專題報(bào)告，機(jī)構(gòu)編制部門按權(quán)限審批或報(bào)批。

第二十二條 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充人員(含部門系統(tǒng)內(nèi)單位之間人員調(diào)整)應(yīng)在編制限額內(nèi)進(jìn)行，由用人單位寫出入編申請(qǐng)，填寫擬入編人員申請(qǐng)表，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后，按程序辦理入編手續(xù)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員調(diào)出、離退休或自然減員，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)到機(jī)構(gòu)編制部門辦理出編手續(xù)。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)(含參照公務(wù)員管理單位)錄用國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員，在公開招考前，由用人單位提出考試錄用計(jì)劃申報(bào)表，機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行審核。公招結(jié)束后，由用人單位到機(jī)構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)。

第二十四條 事業(yè)單位聘用人員入編，由用人單位提出申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)聘用單位編制和結(jié)構(gòu)情況，確定擬聘用人數(shù)。具體人選確定后，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審核辦理聘用人員入編手續(xù)。

第二十五條 政策性人員安置需要增加編制的，應(yīng)事先與編制部門銜接。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置到黨政機(jī)關(guān)、退役士兵安置到財(cái)政金額補(bǔ)貼單位，應(yīng)在編制限額內(nèi)進(jìn)行。退役士兵安置應(yīng)符合有關(guān)政策，由民政、人事、編制部門聯(lián)合審檔，共

同確定擬安置人員。接收單位向機(jī)構(gòu)編制部門提交入編報(bào)告，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門研究后，辦理入編手續(xù)。

第六章制度建設(shè)

第二十六條 實(shí)行機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)下管一級(jí)制度?？h(市、區(qū))副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或升格、更名、加掛牌子，財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、增減，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門按規(guī)定審批或報(bào)批。

第二十七條 實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都要實(shí)行定編定員，做到實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制數(shù)相對(duì)應(yīng)。對(duì)不涉及國家秘密的單位，編制數(shù)和實(shí)有人員情況應(yīng)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。第二十八條 完善機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理等的綜合約束機(jī)制。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，組織人事部門才能配備人員和核定工資，負(fù)責(zé)工資統(tǒng)發(fā)審核的部門才能辦理審核手續(xù)，財(cái)政部門才能列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開設(shè)賬戶并支付工資，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門才能辦理相應(yīng)社保手續(xù)。

第二十九條 建立機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評(píng)估制度。將機(jī)構(gòu)編制管理列入對(duì)縣(市、區(qū))人民政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

第七章紀(jì)律

第三十條 凡涉及機(jī)構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整和人員入編事項(xiàng)，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門按權(quán)限審批或報(bào)批。對(duì)有關(guān)部門和單位無專題申報(bào)、違反審批程序和制度的機(jī)構(gòu)編制送審事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制部門不予受理；對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門研究的機(jī)構(gòu)編制問題，黨委、政府不將其列入會(huì)議議題。

第三十一條 對(duì)擅自設(shè)立的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門不得納入

政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費(fèi)。對(duì)已超職數(shù)配備干部的單位，在規(guī)定職數(shù)出現(xiàn)空缺前，不得配備新的領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)人員已超編的單位，在規(guī)定編制出現(xiàn)空缺前，不得新進(jìn)人員。，對(duì)未取得《事業(yè)單位法人證書》和年審不合的事業(yè)單位，不得以法人的名義開展活動(dòng)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不得為其辦理《事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼證》，銀行、財(cái)政、人事、公安、物價(jià)、工商等部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門停止辦理其機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。任何部門和單位不得自行調(diào)整“三定”規(guī)定(方案)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第三十二條 在提請(qǐng)黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)文件，為黨委、政府代擬文件及制定規(guī)范性文件時(shí)，不得就機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制數(shù)額提出具體意見。在起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，應(yīng)征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。

第三十三條 上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制，不得以改革試點(diǎn)等為名干擾機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

第八章監(jiān)督檢查

第三十四條 認(rèn)真貫徹實(shí)施中央編辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)按照法定管理權(quán)限，建立健全對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報(bào)受理制度。

第三十五條 市機(jī)構(gòu)編制部門每年對(duì)市直機(jī)關(guān)單位

和縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，可根據(jù)需要開展專項(xiàng)督

查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法履行職責(zé)，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為?？h(市、區(qū))應(yīng)及時(shí)向市機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況。

第三十六條 對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和管理規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。情節(jié)較輕的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期糾正；情節(jié)嚴(yán)重或逾期不改的，按規(guī)定對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十七條 本規(guī)定由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：懷化市人大制度

懷化市人大制度

理論研討會(huì)論文

適應(yīng)新形勢需要依法提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督水平

芷江侗族自治縣人大常委會(huì)辦公室副主任楊志煌

審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大歷史使命，對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督日趨重要?，F(xiàn)筆者試對(duì)如何搞好這一工作談點(diǎn)個(gè)人看法。

一、當(dāng)前地方人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)狀

縱觀世界，我國的財(cái)政預(yù)算過程與西方國家的財(cái)政預(yù)算之間的差異并不大，但我國的預(yù)算仍然出現(xiàn)預(yù)算編制簡略，預(yù)算內(nèi)容短缺，預(yù)算變更頻繁，預(yù)算支出低效等諸多方面問題。同時(shí)，超收和專項(xiàng)資金使用監(jiān)督困難特大，決算審批和監(jiān)督呈現(xiàn)于形式。再加上，目前各級(jí)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作由于各種主觀和客觀因素的制約，往往不能充分發(fā)揮對(duì)預(yù)算的全面監(jiān)督。其主要表現(xiàn)：

一是由于體制上的原因，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府的監(jiān)督趨向于程序性的比較多，反映在人大財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督上的作用效果比較小。因此，要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，一方面需要提高人大常委會(huì)組成人員自身素質(zhì)以及財(cái)經(jīng)工作水平，另一方面要積極完善健全監(jiān)督機(jī)制的 1

有效途徑。

二是財(cái)政部門“人大意識(shí)”弱化。從法律上來看，對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的權(quán)力和職責(zé)。政府應(yīng)該對(duì)人大負(fù)責(zé)，自覺接受人大的監(jiān)督。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)里，多多少少還存在著“人大對(duì)政府監(jiān)督，只會(huì)困住政府的手腳，礙手礙腳，妨礙你干事，幫倒忙”等想法。因此，“政府對(duì)人大報(bào)告只需要形式上到位，有些實(shí)質(zhì)問題模糊了事”的做法還時(shí)有存在。有的地方政府在每年向本級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告預(yù)算和上年決策執(zhí)行情況時(shí)，往往表面講得多，缺乏深層次的分析。人大及其常委會(huì)只能根據(jù)財(cái)政部門反映的數(shù)據(jù)進(jìn)行審議，不可能及時(shí)掌握稅收征管的實(shí)際狀況和預(yù)算改革中面臨的實(shí)際困難等等一些事關(guān)全面的情況，只能“蜻蜓點(diǎn)水”地提出一些意見和建議，起不到“畫龍點(diǎn)睛”，不利于人大充分行使財(cái)經(jīng)工作的監(jiān)督權(quán)。

三是審計(jì)作用在一定程度上受到遏制，在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐過程中，應(yīng)全面借助審計(jì)部門的力量，認(rèn)真聽取和采納審計(jì)部門的審計(jì)建議，并通過審計(jì)部門的密切配合，來達(dá)到增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算實(shí)效。但是由于各種各樣的原因，審計(jì)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)向人大和政府的報(bào)告是有差異的，審計(jì)部門與財(cái)政部門同屬政府部門，如何更有效的利用審計(jì)這一監(jiān)督工具，把人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性更進(jìn)一步推進(jìn)，也成為了一個(gè)迫切需要研究解決的問題。

二、預(yù)算監(jiān)督工作中，需進(jìn)一步深化的對(duì)策

針對(duì)如上不足，筆者認(rèn)為要從如下方面入手，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督水平。

（一）改革預(yù)算編制方式。倡導(dǎo)推行部門預(yù)算是最佳的選擇。由于預(yù)算細(xì)化到部門和項(xiàng)目，并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，能夠全面反映預(yù)算內(nèi)外資金的安排，滿足了預(yù)算細(xì)化和全面的要求。同時(shí)，實(shí)行部門預(yù)算，客觀上可以安排充裕的編制時(shí)間，保證部門預(yù)算編制的質(zhì)量和效益。

（二）開展對(duì)預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查。在預(yù)算監(jiān)督的方式上，要注重于實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。長期以來，財(cái)政預(yù)算稿編制較粗，常常是“外行看不懂、內(nèi)行看不清”，預(yù)算的透明度不高，針對(duì)這一現(xiàn)狀，一是人大財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，嚴(yán)把初審關(guān)。二是要從嚴(yán)要求財(cái)政部門盡可能詳細(xì)編寫預(yù)算草案報(bào)告，要提高細(xì)化的預(yù)算收支總表和編制說明書等資料，努力使預(yù)算編制更科學(xué)、更合理、更透明。三是要逐年增大對(duì)部門預(yù)算監(jiān)督審查的廣度和深度，加快部門預(yù)算全部納入人大監(jiān)督范圍的步伐。四是開展專題審議。即在代表大會(huì)期間，安排專門的時(shí)間，組織各方面具有一定財(cái)經(jīng)知識(shí)的專家代表對(duì)預(yù)算進(jìn)行專題審議。五是舉行聽證會(huì)。預(yù)算審查聽證會(huì)不僅可以邀請(qǐng)代表參加，也可以邀請(qǐng)旁聽代表和市民參加，最廣泛地聽取各方意見。六是人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)不定時(shí)地組織代表和專門人員進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)掌握財(cái)政運(yùn)行情況。

（三）在預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容上，要實(shí)施預(yù)算內(nèi)外資金并重并舉。眾

所周知，地方各級(jí)預(yù)算外資金收入是地方財(cái)政收入的半壁江山，而且常常是“體外循環(huán)”。地方行政管理部門可支配的財(cái)政主要體現(xiàn)在這方面，因而地方人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，不能一頭沉，不能抓這頭丟另一頭。特別是要抓住預(yù)算外資金這一薄弱環(huán)節(jié)不放，要充分運(yùn)用執(zhí)法檢查和調(diào)查等形式，加大對(duì)預(yù)算外資金管理的監(jiān)督力度。要介入綜合預(yù)算和部門預(yù)算的編制過程，實(shí)行全過程監(jiān)督，要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)督。要依據(jù)行政許可法對(duì)各種收費(fèi)和票據(jù)管理及收支兩條線的管理加強(qiáng)監(jiān)督力度，把這些納入人大監(jiān)督的范圍之中，以便及時(shí)檢查問題，發(fā)現(xiàn)問題。

（四）增強(qiáng)預(yù)算透明度。堅(jiān)持對(duì)預(yù)算內(nèi)容的公開，即把人大最終通過的預(yù)算案通過各種途徑向社會(huì)公布，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告的公開，并把審計(jì)結(jié)果的處理情況向社會(huì)公布，逐步擴(kuò)大公民知情權(quán)，不斷增強(qiáng)其監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。

（五）實(shí)行績效預(yù)算?？梢杂兄攸c(diǎn)地從專項(xiàng)資金和政府投資項(xiàng)目開始，并借助社會(huì)審計(jì)力量，逐步將績效審計(jì)延伸到預(yù)算的所有領(lǐng)域。績效審計(jì)也要向人大常委會(huì)報(bào)告，并作為一項(xiàng)審查財(cái)政決算和編制下一年的預(yù)算的依據(jù)。

（六）及時(shí)修改和完善《預(yù)算法》。隨著財(cái)政形勢的發(fā)展。目前的《預(yù)算法》已不能適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督的需要，如目前的政府采購、部門預(yù)算等工作已超出了《預(yù)算法》的范圍。因此通過完善和修改《預(yù)算法》，把各地在預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐中已經(jīng)探索出來許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)吸收到

《預(yù)算法》中，統(tǒng)一預(yù)算監(jiān)督程序，使預(yù)算管理最終走向法制化的軌道。

一是建立情況報(bào)告制度實(shí)施監(jiān)督。堅(jiān)持常委會(huì)財(cái)經(jīng)委與財(cái)政部門建立聯(lián)系制度，要求財(cái)政部門每月報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況表，稅務(wù)部門每季度報(bào)送稅收情況分析情況，經(jīng)濟(jì)部門報(bào)送每半年總結(jié)，通過報(bào)送的材料及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，有針對(duì)性地進(jìn)行檢查監(jiān)督，有效避免“政府說什么，人大聽什么；給什么，看什么；報(bào)什么，批什么”的現(xiàn)象。

二是加強(qiáng)調(diào)研檢查進(jìn)行有效監(jiān)督。每年兩次安排聽取政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，會(huì)前認(rèn)真開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)研活動(dòng)，采用召開座談會(huì)，實(shí)地察看等形式，綜合分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直經(jīng)濟(jì)部門報(bào)送的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析材料，全面了解半年和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)提出針對(duì)性的意見建議。

三是督促強(qiáng)化預(yù)算外資金的管理。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的使用和管理情況進(jìn)行跟蹤了解，督促縣政府按照國家、省、市的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金及時(shí)納入本級(jí)預(yù)算管理，對(duì)暫時(shí)不納入預(yù)算管理的，全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。每年結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，對(duì)預(yù)算外資金的管理情況一并進(jìn)行檢查。

四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)問題的檢查監(jiān)督。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展視察和檢查活動(dòng)。通過聽取縣政府關(guān)于相關(guān)情況的匯報(bào)，走訪企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和困難。組織視察檢查重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，開展服務(wù)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)工作等項(xiàng)專題調(diào)查，有效監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。

第四篇：懷化市公路管理局

懷化市公路管理局

2007公路養(yǎng)護(hù)工作總結(jié)

一年來，我局養(yǎng)護(hù)工作在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，始終弘揚(yáng)“愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏、爭創(chuàng)一流”的湘路精神，深入貫徹落實(shí)省局2007年公路養(yǎng)護(hù)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持全面、全季節(jié)、全周期、長壽命、低成本的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、以車為本、服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”的行業(yè)理念。以公路養(yǎng)護(hù)為中心，不斷完善和健全公路養(yǎng)護(hù)管理體制，以良好的工作作風(fēng)和頑強(qiáng)的拼搏精神打造懷化公路新平臺(tái)，構(gòu)造出和諧公路新形象。經(jīng)全局上下共同的努力，路況穩(wěn)中有升，圓滿完成了省局下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

截止目前為止，全局共完成油路面病害處治265123m，拌和封面62285m，水泥砼路面清灌縫259830m，砍路肩雜草2249400m，鏟路肩714165m，清挖水溝1598600m，清理坍方56500m，植樹5000株，全線行道樹刷白，油漆全線里程碑、百米樁。自檢評(píng)定國省干線好路率為83.92%，省養(yǎng)支線好路率為98.45%，分別稍高于省局的82.0%、82.5%目標(biāo)任務(wù)。

回首一年的工作，我們主要做了以下幾方面：

一、明確目標(biāo)、精心組織、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理。去年我局養(yǎng)護(hù)

32221 工作取得了較好的成績，今年年初，袁剛局長提出了在去年的養(yǎng)護(hù)名次上只許上不許退的硬指標(biāo)。市局也把養(yǎng)護(hù)工作擺在突出位置，大部分縣局局長或書記親自抓養(yǎng)護(hù)，同時(shí)配備養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和具有一定經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)護(hù)管理人員，動(dòng)員一切力量參與到養(yǎng)護(hù)工作中來。市局黨、政、工主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到一線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心職工的生產(chǎn)生活，充分調(diào)動(dòng)了職工工作的積極性。

為落實(shí)省局公路養(yǎng)護(hù)工作會(huì)議精神，我局于4月下旬召開了養(yǎng)護(hù)工作會(huì)議，積極推廣應(yīng)用瀝青路面挖補(bǔ)一次成型法和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，下發(fā)了“懷化市公路管理局2007年養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)意見”，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)、要點(diǎn)。會(huì)議期間還組織參觀了水泥路養(yǎng)護(hù)清灌縫現(xiàn)場，強(qiáng)調(diào)了操作規(guī)范化和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重要性。這些措施很好的統(tǒng)一了基層單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干的思想認(rèn)識(shí)，使干部職工進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)工作的任務(wù)和目標(biāo)。

二、加大力度落實(shí)“七無三有”，促進(jìn)公路日常養(yǎng)護(hù)。一年來，我們始終將公路養(yǎng)護(hù)作為首要職責(zé)，長抓不懈，建立健全的“三全養(yǎng)護(hù)”機(jī)制，對(duì)省局提出的“七無三有”要求，我們進(jìn)行了層層傳達(dá)貫徹，把精神實(shí)質(zhì)融入到公路養(yǎng)護(hù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，使廣大職工明確了工作的目標(biāo)，掌握工作的重點(diǎn)。

下決心在集鎮(zhèn)路段實(shí)施宅路分家，進(jìn)一步落實(shí)了集鎮(zhèn)路段有水溝。今年，我局在資金十分緊張的情況下從路政賠償費(fèi)中拿出近伍佰萬元對(duì)沿線集鎮(zhèn)路段實(shí)施宅路分家，共計(jì)15000余米，2 有效改善了集鎮(zhèn)路段的排水問題。

結(jié)合危橋改造，我們對(duì)欄桿缺損進(jìn)行了維修加固，從結(jié)構(gòu)上保證了橋梁欄桿的穩(wěn)固性，有效減少了欄桿缺損。

為明確施工路段養(yǎng)護(hù)責(zé)任，在今年公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制中，我們規(guī)定施工單位進(jìn)場前由管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；施工單位進(jìn)場后由施工單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督，很好的防止了施工路段路況差的現(xiàn)象。

年初，從市局機(jī)關(guān)到養(yǎng)路道班，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，使養(yǎng)護(hù)任務(wù)逐一落到實(shí)處。靖州局注重日常養(yǎng)護(hù)的一貫性，能常年保持路容整潔、水溝暢通、路面平整。我們加強(qiáng)了對(duì)水泥砼路面的清灌縫和板底灌注的工作力度，督促各縣局對(duì)管養(yǎng)的水泥路，特別是懷化~黔城、懷化~芷江、懷化~辰溪水泥砼路面進(jìn)行清灌縫和板底灌注。堅(jiān)持巡查制度，制定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定每100公里必須有養(yǎng)路工30人以上，作業(yè)必須穿標(biāo)志服，巡查每發(fā)現(xiàn)缺一人罰款1000元。水溝堵塞每米罰10元等等。由于采取一系列改革措施，充分調(diào)動(dòng)了廣大職工工作的積極性，出工出勤率提高了，工作責(zé)任心增強(qiáng)了，技術(shù)操作規(guī)范，有力保障公路暢通。

三、積極參與，認(rèn)真組織“公路雨季養(yǎng)護(hù)競賽”。懷化地處山區(qū)，瀝青路面又占養(yǎng)護(hù)總里程的74%，超齡油路也多，每年雨季是養(yǎng)護(hù)最困難的季節(jié)。油路面抵抗雨水能力差，一場雨過后，3 路面就會(huì)起坑槽。為確保雨季路況穩(wěn)定，我局積極組織和發(fā)動(dòng)全體職工投入到雨季養(yǎng)護(hù)競賽活動(dòng)中，針對(duì)雨季養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，對(duì)保障水溝暢通、橋涵排水順暢、路面坑槽修復(fù)時(shí)限等提出了具體要求，各單位開展了縣局與縣局之間、道班與道班之間的勞動(dòng)競賽。我們認(rèn)真探索雨季公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，積極推廣 “一次成型”瀝青路面修補(bǔ)方法。麻陽局是養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套最早縣局，嘗到了“一次成型”法的甜頭，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)后積極在有條件的單位推廣，現(xiàn)在沅陵、靖州、洪江都在全面應(yīng)用，加快了瀝青路面病害的修復(fù)速度。通過雨季養(yǎng)護(hù)競賽活動(dòng)的開展，提高了我局公路雨季的服務(wù)水平，保障了路況穩(wěn)定。經(jīng)過市局自評(píng)，推薦靖州、洪江、沅陵、通道、芷江等縣局為2007年雨季養(yǎng)護(hù)競賽活動(dòng) “優(yōu)勝單位”。

四、防治結(jié)合，迅速應(yīng)對(duì)公路地質(zhì)災(zāi)害。今年雨季，懷化境內(nèi)連降大到暴雨，我局多條公路受損，尤其是S312、X074、G320線特別嚴(yán)重。6月8日的特大暴雨致使靖洲縣X074線十分嚴(yán)重，X074線K27+270處老擋土墻被沖毀，路基沖刷，半幅50余米長的砼面板懸空，嚴(yán)重影響過往車輛的行車安全。災(zāi)情發(fā)生后，靖州局積極應(yīng)對(duì)，鄧九毛局長新臨現(xiàn)場指揮，采用先通后暢的方案，一方面在邊坡上開便道，車輛單邊放行維護(hù)交通，另一方面積極組織搶修。今年水毀累計(jì)損失經(jīng)費(fèi)近仟萬元，災(zāi)情發(fā)生后，我局不等不靠，積極組織人力、物力、財(cái)力竭力搶修，目前已完成全部水毀工 4 程修復(fù)任務(wù)。大的路肩擋土墻采用先設(shè)計(jì)后施工，嚴(yán)格按圖紙施工并配一名技術(shù)員和一名施工員，材料和施工質(zhì)量均符合要求。在S312線等路基邊坡較高的路段還在新砌的路肩墻上增設(shè)防護(hù)墩，進(jìn)一步確保了行車的安全。下半年，對(duì)S312線易發(fā)生水毀的地段的老擋土墻基礎(chǔ)進(jìn)行一一排查，發(fā)現(xiàn)有基礎(chǔ)沖空的立即灌注砼進(jìn)行加固，消除安全隱患。

五、加大橋梁養(yǎng)護(hù)管理力度，保障公路安全暢通?！鞍踩谝弧蔽覀兪冀K把橋涵養(yǎng)護(hù)作為一件大事來抓。健全橋梁養(yǎng)護(hù)管理制度，對(duì)每一座橋梁落實(shí)“三個(gè)一”制度，杜絕了橋梁無人管無人養(yǎng)的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行道班每月檢查、縣局每季度檢查、市局每年檢查制度，出現(xiàn)橋梁異常及時(shí)報(bào)告，建立了橋梁數(shù)據(jù)庫。市、縣兩級(jí)明確橋梁養(yǎng)護(hù)工程師及其職責(zé)，并組織縣局橋梁養(yǎng)護(hù)工程師進(jìn)行專項(xiàng)橋梁養(yǎng)護(hù)和危橋改造知識(shí)培訓(xùn)。今年鶴城區(qū)G209線上的冷木山橋就是在縣局力行的月檢查發(fā)現(xiàn)拱圈嚴(yán)重開裂、拱圈石松動(dòng)等嚴(yán)重病害，且病害發(fā)展較快，經(jīng)市、縣橋梁養(yǎng)護(hù)工程師及專家們認(rèn)定為四類橋，并及時(shí)搭設(shè)便橋，通過向省局匯報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，對(duì)橋進(jìn)行了拆除重建，現(xiàn)在正在施工，避免大事故的發(fā)生。黔城大橋橋面板破碎、鋼筋外外露等，發(fā)現(xiàn)病害后及時(shí)向省里匯報(bào)，請(qǐng)有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測，評(píng)定為四類橋，根據(jù)檢測結(jié)果，對(duì)橋進(jìn)行了交通管制。

在今年的橋梁普查中，我們對(duì)所有橋梁進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查評(píng) 5 定，經(jīng)交通廳、交通部組織的專家核實(shí)，評(píng)定出近40座危橋。同時(shí)積極向省廳報(bào)送，爭取列入危橋改造三年規(guī)劃。在已批復(fù)的危橋改造中，S312線龍?zhí)稏|風(fēng)橋和G320線小龍?zhí)飿虻恼诟脑臁Ｍㄟ^對(duì)危橋的改造，進(jìn)一步消除安全隱患，保障了公路通行安全。

六、實(shí)施大中修工程，全面提升公路路況。大中修工程始終把“質(zhì)量”這顆核心貫穿整個(gè)施工管理過程。詳細(xì)測量，優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過招投標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，推行合同制管理和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。采用三重監(jiān)理模式即現(xiàn)場駐地監(jiān)理、市局巡監(jiān)和省局督察組巡監(jiān)有效確保了工程質(zhì)量。今年大中修工程總里程為51.43公里（其中大修9.47公里，中修41.96公里），經(jīng)市局組織初驗(yàn)，合格率為100%，優(yōu)良率為90.6%，超額完成了省局下達(dá)的目標(biāo)，公路路況也得到了提升。

七、不斷深化改革，激活養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。按照摸索經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，全面鋪開的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的進(jìn)程。市、縣局均成立了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，專抓改革工作。按照“管養(yǎng)分離、事企分開”的要求創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)改革。如沅陵局積極探索G319文明路創(chuàng)建后養(yǎng)護(hù)管理模式按小修工程專業(yè)化，保養(yǎng)工程責(zé)任制的思路構(gòu)建養(yǎng)護(hù)機(jī)制。溆浦局成立了兩個(gè)養(yǎng)護(hù)站，站長公開競聘，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包干，交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金等辦法。各站職工采取雙向自由組合，組合不上的職工則集中在一起 6 辦業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)后再進(jìn)行分配，學(xué)習(xí)期間只發(fā)待崗工資。靖洲、芷江局推行計(jì)件工資制，辰溪局加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律考核，提高全員上路率。總之，通過全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革，使廣大職工思想和精神面貌有了很大改變。認(rèn)識(shí)到今天不愛崗，明天就下崗，今天不敬業(yè)，明天就失業(yè)。在全局上下形成了一種你追我趕的良好風(fēng)貌。

八、竭力投入，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。以往養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低，尤其是砼路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械少，造成病害修補(bǔ)工效底、成本高，直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)成本加大。今年我局下大力氣給水泥路多的芷江、中方等縣局添置了砼清灌縫機(jī)和打孔壓漿設(shè)備等等，還給靖州添置綜合養(yǎng)護(hù)車及熱超導(dǎo)油灌等等，部分縣局如會(huì)同局等自己添置了割草機(jī)等，有效提高了勞動(dòng)工效和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

盡管今年我們做了大量的工作，但仍存在一些問題：一是機(jī)械化養(yǎng)護(hù)有待進(jìn)一步提高；二是水泥路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高，三是安保工程設(shè)施維護(hù)未做到及時(shí)。在今后的養(yǎng)護(hù)中我們將進(jìn)一步落實(shí)“七無三有”，加大日常養(yǎng)護(hù)力度，加強(qiáng)水泥路面的養(yǎng)護(hù)，做好接縫的清灌縫和板底補(bǔ)灌工作，克服安保工程設(shè)施數(shù)量大、維護(hù)費(fèi)用高的困難，及時(shí)修復(fù)損壞的安保工程設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。

二○○七年十二月五日

第五篇：懷化市廣場調(diào)研[范文模版]

懷化市廣場景觀現(xiàn)狀調(diào)研

調(diào)研時(shí)間：2015.5.26

調(diào)研地點(diǎn)：1.懷化市五溪廣場 2.懷化市香洲廣場 3.懷化學(xué)院書山廣場

調(diào)研成員：

前言：五溪廣場 為提升城市文化品位，豐富市民文化生活，懷化市鶴城區(qū)在懷化市城東新區(qū)內(nèi)修建五溪文化廣場。懷化五溪文化廣場于2003年7月破土動(dòng)工，2004年4月底竣工開園。廣場占地320畝，其中水域面積60畝，分為中心廣場區(qū)、人工園區(qū)和自然生態(tài)區(qū)。整個(gè)廣場分為七大功能區(qū)：以中心廣場區(qū)為中心，合擁老年人活動(dòng)區(qū)、兒童娛樂區(qū)、青年活動(dòng)區(qū)和水上娛樂區(qū)，背倚民俗風(fēng)情園和江南風(fēng)情園。廣場景點(diǎn)設(shè)計(jì)倚山就勢，曲直隨態(tài)，點(diǎn)上成景，環(huán)上成帶。

廣場設(shè)計(jì)以人為本，“借景”自然空間，以歷史與民族文化為背景，烘托出環(huán)境保護(hù)與守望家園的主題。人行道擺設(shè)了100張坐椅，在公共廁所內(nèi)還設(shè)置了殘疾人專用坐位。

2004年，“五一”黃金周期間，懷化五溪文化廣場建成開放，引來游人如織，10萬余名市民在這里舉行歌舞表演、歌詠比賽，花卉、書畫、攝影作品展，電影、焰火晚會(huì)，以及象棋、圍棋、萬人猜謎等趣味體育比賽。

香洲廣場

懷化香洲廣場位于懷化市鶴城區(qū)花溪路與香洲路交匯處，作為此處居民生活游樂休閑的一處場所。廣場北靠近舞水河，游廊人群可以一覽舞水河沿河風(fēng)光。

書山廣場 書山廣場作為懷化學(xué)院西校區(qū)唯一的文化休閑及校園小型交通廣場，廣場東面依靠書山，周圍臨校園道路。主要起分散懷化學(xué)院的人流與車流的作用，同時(shí)為校園里的退休老師，及孩童提供游樂休閑的場所。

一． 五溪廣場 1.廣場性質(zhì)：文化休閑廣場

五溪廣場以懷化五溪文化為背景，烘托出環(huán)境保護(hù)與守望家園的主題。來提升城市品味，豐富市民的文化生活。因此，五溪廣場是一個(gè)具有五溪文化的休閑廣場。

2.與周邊建筑及道路的關(guān)系：五溪廣場東臨五溪路，周圍有懷化市二醫(yī)院，廣電花園，及山水陽光城等社區(qū)。

鑒于懷化交通秩序較為混亂，五溪周圍道路上存在車輛亂停亂放的現(xiàn)象。甚至夜幕降臨之時(shí)，出現(xiàn)一些小攤小販在五溪廣場，嚴(yán)重影響廣場的形象。

3.廣場的尺度感分析：廣場占地320畝，其中水域60畝。相對(duì)而言，廣場尺度空間較為開闊，視野多變。

廣場空間尺度大，整個(gè)廣場分為七大功能區(qū)：以中心廣場區(qū)為中心，合擁老年人活動(dòng)區(qū)、兒童娛樂區(qū)、青年活動(dòng)區(qū)和水上娛樂區(qū)，背倚民俗風(fēng)情園和江南風(fēng)情園。廣場景點(diǎn)設(shè)計(jì)倚山就勢，曲直隨態(tài)，點(diǎn)上成景，環(huán)上成帶。

4.廣場的色彩分析:主要色調(diào)為綠色及藍(lán)色，灰色和紅色作為輔助色調(diào)。

藍(lán)天碧水為背景，綠樹紅花為靜景，給城市生活的市民帶來一種心靈深處的放松與自在感。

5.廣場綠化：以當(dāng)?shù)靥厣珮浞N為主要綠化植物，如玉蘭，香樟，楊梅等。加以熱帶樹種散尾葵進(jìn)行列植。灌木層次的樹種主要有女真，黃楊，紅檵木，黃槐，桂花，雞爪槭等。

熱帶的散尾葵，列植，給人一種熱帶的異 6 域風(fēng)情。

6.廣場夜景分析：以庭院燈照明，草坪燈為主，在水體，及小品周邊配上一定效果的景觀燈，來凸顯該廣場的特色。

入口廣場處的景觀燈柱及綠化中的庭院燈。

7.廣場對(duì)地域文化的體現(xiàn)分析：五溪文化通過五溪文化墻及入口廣場中心主題雕塑圖騰柱《五溪文化》。

通過文化墻的雕刻處懷化五溪文人的歷史事跡，圖騰象征著懷化五溪文化源遠(yuǎn)流長。

8.廣場對(duì)人性化的體現(xiàn)分析：人行道擺設(shè)了100張坐椅，在公共廁所內(nèi)還設(shè)置了殘疾人專用坐位。

廣場面積較大，游人總需要停歇休息的場所。停下來，靜看眼前藍(lán)天碧水，呼吸郊區(qū)新鮮空氣，讓疲憊的身心得到一時(shí)的緩 沖。

二． 香洲廣場

1.廣場性質(zhì)：作為一個(gè)休閑娛樂廣場，供周圍市民健身，文藝娛樂活動(dòng)展開需要。

廣場入口處利用一塊石頭作為障景，讓小小的廣場景觀變得富有層次感，多變化，層層疊疊，人在景中，達(dá)到“曲徑通幽”的效果。

2.與周邊建筑及道路的關(guān)系：香洲廣場北臨舞水河，則可觀覽舞水河沿河風(fēng)光，西鄰香洲路，南鄰花溪路。兩路口交匯，人車混雜，廣場能夠起到一定的人車分流的作用。

香洲廣場旁的舞水河風(fēng)光，廣場通過借舞水河之景，來擴(kuò)充一定的視覺空間。

3.廣場的尺度感分析：廣場就五溪廣場而言，占地面積較小。然而通過古典園林的障景，借景等手法，來達(dá)到步移景異的效果。中心部分為以下沉廣場，為周圍市民舉行文娛活動(dòng)提供了空間。

4.廣場的色彩分析：廣場主要基調(diào)為綠色和藍(lán)色，其次以花崗巖的灰色和紅色，小品的白色為輔助色調(diào)。

中心下沉廣場設(shè)有旱噴，來彌補(bǔ)香洲廣場的水體景觀不足，同時(shí)滿足人對(duì)水的親水性的需求。

5.廣場綠化：廣場綠化形式主要以排列式種植和集團(tuán)式種植為主。主要應(yīng)用到的綠化植物有：喬木類：香樟；杜英；深山含笑；竹柏等。灌木類：桂花；雞爪槭；石榴；造型樹羅漢松；紫葉李；女貞；紅繼木；紫薇等。

以竹柏樹陣的形式創(chuàng)造出灰?guī)н^度空間，再在小廣場中穿插入適量的健身器材，能夠達(dá)到健身時(shí)遮陰的效果。

廣場鋪裝：主要時(shí)采用芝麻灰花崗巖自然面與中國紅花崗巖自然面結(jié)合來對(duì)廣場進(jìn)行整體鋪裝。

鋪裝形式主要是采用塊料鋪裝。路面簡樸，大方，防滑，裝飾性好。但是在懷化的廣場鋪裝過程中，香洲廣場的鋪裝形式單一，缺乏變化。

6.廣場夜景：主要以庭院燈為主，加之草坪燈及經(jīng)過燈照明為輔。

與五溪廣場比較，香洲廣場燈具樣式較少，形式簡潔大方。

7.廣場對(duì)地域文化的體現(xiàn)分析：廣場文化主要以八根文化雕刻柱進(jìn)行地域文化的表達(dá)。

將懷化的歷史文化雕刻在文化景觀柱上，大力弘揚(yáng)懷化人文精神。

8.廣場對(duì)人性化的體現(xiàn)分析：根據(jù)大樹下面好乘涼，香洲廣場植物較為高大，遮陰效果良好，為該廣場活動(dòng)的人們提供休息納涼的環(huán)境。

廣場東側(cè)設(shè)有公共廁所，為活動(dòng)人群提供公共了方便，就能保證 輕輕松松展開各種游憩性活動(dòng)，同時(shí)能保證園內(nèi)的清潔衛(wèi)生。

三.書山廣場

1.廣場性質(zhì)：校園內(nèi)的交通及文化休閑的性質(zhì)廣場。校園上課人流量大，需要讓人車分流，避免事故發(fā)生，起到疏散人流的作用。同時(shí)承載懷化學(xué)院的文化精神。

2.與周邊建筑及道路的關(guān)系：書山廣場主要東面倚靠書山，其他三面臨校園道路，作為一個(gè)道路交匯路口的人車分流的廣場。周圍主要建筑游老年活動(dòng)中心，學(xué)生宿舍，及一些辦公場所。

3.廣場的尺度感分析：廣場占地面積較小，空間主要以中心活動(dòng)小廣場為主。廣場道路系統(tǒng)豐富，能使通達(dá)各方向，更好的起到疏散人群的作用。

4.廣場的色彩分析：廣場色彩以植物綠化的綠色為主，其次是鋪裝上的灰色與紅色。以書山和藍(lán)天作為廣場的背景，地形起伏變化，來實(shí)現(xiàn)步移景異。

5.廣場綠化：廣場綠化配置層次豐富，種植植物種類多樣化。大體上能夠?qū)崿F(xiàn)三季有花，四季常綠。

6.廣場夜景分析：鑒于廣場尺度小巧玲瓏，照明主要是庭院燈，來亮化中心廣場的空間。為夜間進(jìn)行廣場舞的人群提供了照明。