第一篇：機(jī)構(gòu)編制法制化

論文關(guān)健詞：機(jī)構(gòu)編制法制化

論文摘要：機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化”目標(biāo)的重要保證。本文簡單回顧了我國機(jī)構(gòu)編制管理的立法歷程，對今后一個時期機(jī)構(gòu)編制管理法制化提出了前暗性的設(shè)想。

黨的十六大報告明確提出要“實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步提出要“調(diào)整各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化是我們黨在新的歷史時期對機(jī)構(gòu)編制工作的新要求，也是當(dāng)前深化行政管理體制改革和推進(jìn)事業(yè)單位改革中函待研究解決的一個理論課題和實(shí)踐課題。本文就機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的重要性、建國以來機(jī)構(gòu)編制管理立法實(shí)踐及推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的有關(guān)問題做一粗淺探討。

一、機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的皿要性和必要性分析

1、機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是公開透明的經(jīng)濟(jì)，特別是我國加入WTO以后，世貿(mào)組織是以規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國際組織，WTO協(xié)議本身就是法律范疇的國際條約，這就必然要求建立統(tǒng)一、規(guī)范和穩(wěn)定的公共行政管理體制。為適應(yīng)這一要求，我國幾次大的政府機(jī)構(gòu)改革都是力求在調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變職能上求突破，雖然取得了一定成效，但機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能錯位、缺位、越位，權(quán)責(zé)脫節(jié)和人員臃腫等不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題仍沒有得到根本解決。導(dǎo)致這種情況的原因是多方面的，但不容忽視的一個重要因素就是機(jī)構(gòu)編制管理沒有納人法制軌道，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職能的獲得沒有通過法律加以規(guī)范，機(jī)構(gòu)改革成果沒有通過法律手段鞏固，限制了機(jī)構(gòu)編制在推進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制改革中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。只有通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化，逐步建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，才能為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

第二篇：關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考

關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考

關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考

機(jī)構(gòu)編制管理工作是黨的組織建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到行政體制建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、財政支撐能力等全局性工作。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。黨的十六大再次提出“實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。今年2月14日，國務(wù)院頒布了《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》(以下簡稱《條例》)，這個條例是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白。在這之前，中編辦、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定>的通知》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。3月15日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》(以下簡稱《通知》)。《條例》、《通知》和《暫行規(guī)定》的頒布下發(fā)，充分表明了黨中央、國務(wù)院和中央編委對加強(qiáng)完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的高度重視和堅定決心，也對機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求。因此，如何結(jié)合太原市實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理辦法，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化，就成為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作面臨的首要任務(wù)。

一、當(dāng)前全市機(jī)構(gòu)編制管理中存在的主要問題

機(jī)構(gòu)編制工作作為行政管理體制的一部分，是隨著社會發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理體制改革的深化而逐步建立和完善的。近幾年，我市各級機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的精神，銳意改革創(chuàng)新，取得了一些成效，但其內(nèi)在矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)為“三沒有、三不強(qiáng)”：

(一)機(jī)構(gòu)編制管理沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性不強(qiáng)。

市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，機(jī)構(gòu)編制部門作為負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制管理的職能部門，依法行政是本質(zhì)要求。但這幾年從中央到省在依法管理機(jī)構(gòu)、編制、規(guī)格等方面都缺少具體、靈活、可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)核定過老、過寬，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；有的標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，不利于綜合考慮實(shí)際情況后執(zhí)行。一直以來，我們對機(jī)構(gòu)編制的管理，主要靠三種方法，一是靠政策，二是靠經(jīng)驗，三是靠比較。這些方法雖然在一段時期內(nèi)，有其一定的合理性和可行性，但面對機(jī)構(gòu)編制管理對象門類廣、單位多、情況復(fù)雜、差很大，這樣做畢竟缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和說服力，所以經(jīng)常遇到人為干預(yù)、條條干預(yù)等問題，出現(xiàn)了編制部門管理缺少權(quán)威、編制工作紀(jì)律難以得到遵守等現(xiàn)象。2007年上半年，我辦收到因要求上下對口成立相應(yīng)事業(yè)機(jī)構(gòu)和增加事業(yè)編制的請示有

件，因部門職能轉(zhuǎn)變要求提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的請示有

件，但由于許多機(jī)構(gòu)編制管理事項無標(biāo)準(zhǔn)可依，使機(jī)構(gòu)編制部門很難頂住各方面的壓力，造成機(jī)構(gòu)編制反彈的勢頭一直得不到有效控制。

(二)部門配合機(jī)制沒有建立完善，“總開關(guān)”作用不強(qiáng)。

機(jī)構(gòu)編制無小事。我們常說“職能就是權(quán)，機(jī)構(gòu)就是牌，職數(shù)就是帽，編制就是錢”。任何一個小小的疏忽都會給黨和人民的事業(yè)造成損失。但由于編辦單獨(dú)設(shè)置時間短，許多工作機(jī)制還不規(guī)范、不完善，編制部門“把關(guān)和協(xié)調(diào)”的作用還沒有得到充分發(fā)揮。如：各級各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，雖然由機(jī)構(gòu)編制部門核定，但具體配備由組織部門負(fù)責(zé)，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，使機(jī)構(gòu)編制部門缺乏有效的監(jiān)督和控制手段，導(dǎo)致部門超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全市目前超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的單位有

個。而由于這些領(lǐng)導(dǎo)干部擠占了一般人員的編制，又造成了官多兵少，人員結(jié)構(gòu)管理不到位的現(xiàn)象。再比如：公務(wù)員考試錄用和軍轉(zhuǎn)干部安置由人事部門管理，由于缺少編制部門與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，沒有事前審核用編計劃，就出現(xiàn)了“人已到崗工作，才發(fā)現(xiàn)部門沒有編制”的現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計，截止2006年底，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位共接收安置軍轉(zhuǎn)干部

名，超編接收的單位有14個。究其根源主要是部門配合機(jī)制沒有建立，有些職能部門片面強(qiáng)調(diào)自身利益，唯恐影響到本部門權(quán)力，缺乏大局意識，從而造成機(jī)構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣。特別是近幾年，大中專學(xué)生的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。在山西這個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們“鐵飯碗”的意識仍比較濃厚，企業(yè)不太景氣，使許多高校畢業(yè)生想盡千方百計、克服千難萬險，也要擠進(jìn)行政事業(yè)單位，編辦自然成了“控”與“進(jìn)”矛盾的焦點(diǎn)，在這種情況下，編制部門一家要“按編控制”，難度可想而知。(三)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮，震懾力不強(qiáng)。近幾年，中央和省明顯加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度，中央編辦開通了“12310”監(jiān)督舉報電話，出臺了“五不準(zhǔn)”規(guī)定，我省也提出了“三個從嚴(yán)”的要求，但超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、隨意增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門職能履行不到位等問題仍然存在。究其原因，關(guān)鍵是監(jiān)管不力，責(zé)任不明。

監(jiān)管不力主要表現(xiàn)在：管廟不管神，管編不管人，管職能不管運(yùn)行。管廟不管社，是指只管機(jī)構(gòu)設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的審批，不管機(jī)構(gòu)組建如何和職數(shù)超不超；管編不管人，是指只管核定下達(dá)編制，不管核定的編制具體怎樣使用，使用是否合理，是否符合人員結(jié)構(gòu)要求；管職能不管運(yùn)行，是指只管核定機(jī)構(gòu)的職能，不管這些職能運(yùn)行的實(shí)際效果。“三管三不管”的后果毋用多言。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，增加了干部管理的難度；超編進(jìn)人，使編制失去了意義，增加了財政負(fù)擔(dān)；不管機(jī)構(gòu)運(yùn)行的實(shí)際成效，有的變?yōu)橐蛉嗽O(shè)崗、因人設(shè)位的“關(guān)系機(jī)構(gòu)”，有的變?yōu)樯舷聫?qiáng)行對口而不起多大作用的“空殼機(jī)構(gòu)”，有的變?yōu)槁毮芙徊驽e位的“打架機(jī)構(gòu)”等。

責(zé)任不明主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)編制管理行為的法律責(zé)任模糊不清，缺乏嚴(yán)格的違紀(jì)處罰制裁內(nèi)容，這也是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制管理軟弱的一個重要原因。比如對超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部和擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究問題，我們常常在政策性文件中規(guī)定：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并責(zé)令限期整改。但這些都是籠統(tǒng)的概念，“嚴(yán)肅追究”具體用什么政策來嚴(yán)肅，嚴(yán)肅到什么程度，責(zé)任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么時候，到時不整改又能如何等等。

二、關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考(一)研究制定管理標(biāo)準(zhǔn)是搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出，要科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化。因此，研究制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，是一項重要的基礎(chǔ)性工作，制定一個相對穩(wěn)定、系統(tǒng)、科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，對于充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置執(zhí)政資源，有效控制人員具有重要意義。

1、制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要抓住重點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣，在研究制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)工作中，必須抓住重點(diǎn)，循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，逐步完善。首先，制定人員編制管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和人員編制三方面的內(nèi)容，其中在人員編制管理上，行政編制總額由中央機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，再分配到省市縣鄉(xiāng)各級，這一塊控制和調(diào)節(jié)基本到位；事業(yè)編制總額則是由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自行確定，自主管理。其次，應(yīng)以公益性事業(yè)單位為重點(diǎn)制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)。按照事業(yè)單位分改革方向，事業(yè)單位將分為行政管理類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類三大類，行政管理類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位將逐步退出事業(yè)機(jī)構(gòu)序列，社會公益類將成為事業(yè)機(jī)構(gòu)的主體。這類事業(yè)單位承擔(dān)著政府最基本的公益服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)來源完全靠政府投入，而且從現(xiàn)實(shí)情況來看，這類事業(yè)單位缺乏規(guī)范管理的情況也最為嚴(yán)重。因此，對公益性事業(yè)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將有利于健全政府公益職能，控制財政撥款事業(yè)編制的增長，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。第三，應(yīng)先行考慮制定某些重點(diǎn)行業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。我市有公益類事業(yè)單位

個，這類事業(yè)單位門類繁多，對每一類事業(yè)單位都制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)也不現(xiàn)實(shí)。而集中在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的事業(yè)單位，如各類學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，無論是機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是編制數(shù)量，都在事業(yè)單位中占很大比重。因此，可結(jié)合正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)出臺各類學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

2、制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確有權(quán)威。

制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)過程中，各項具體指標(biāo)及其權(quán)重的確定既是難點(diǎn)也是關(guān)鍵。因此，在制定管理標(biāo)準(zhǔn)時，要深入調(diào)查研究，科學(xué)論證分析。要在認(rèn)真了解各方面具體情況、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對影響定編的主要因素進(jìn)行全方位、多角度的綜合分析研究，確定影響工作量的各項主要因素，準(zhǔn)確衡量各項指標(biāo)的權(quán)重，并努力把它們在管理標(biāo)準(zhǔn)中合理體現(xiàn)出來，盡可能使具體指標(biāo)的確定更為科學(xué)、權(quán)威。同時，要以現(xiàn)實(shí)狀況對擬定的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，驗證標(biāo)準(zhǔn)的可行性和操作性，從而在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀和保持社會穩(wěn)定等各方面找到平衡點(diǎn)。以研究制定事業(yè)編制總量標(biāo)準(zhǔn)為例：事業(yè)編制總量的變化，主要是隨著所承擔(dān)的工作任務(wù)的變化而變化，而影響工作任務(wù)的因素中，人口、地域面積、經(jīng)濟(jì)總量的影響最大；同時，由于事業(yè)編制所需經(jīng)費(fèi)主要由財政負(fù)擔(dān)，財政的承受能力也是必須考慮的重要因素。首先在現(xiàn)有市縣(區(qū))事業(yè)編制總量的基礎(chǔ)上，全面把握市、縣(市、區(qū))的人口、地域面積、國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入等因素對機(jī)構(gòu)編制的影響，準(zhǔn)確衡量各要素的權(quán)重，合理確定事業(yè)編制總量基數(shù)；其次，可根據(jù)我市社會事業(yè)的發(fā)展要求和財政收入增長情況確定一個年增長比例，將每年的財政撥款事業(yè)編制控制在一定總量內(nèi)，從而有效遏制機(jī)構(gòu)編制的膨脹勢頭。再比如：目前，全市正在進(jìn)行中小學(xué)教職工編制核定，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這個標(biāo)準(zhǔn)只確定了師生比一個參照點(diǎn)，還應(yīng)考慮城鄉(xiāng)環(huán)境、班級額度、學(xué)校規(guī)模、教師任教科目等因素，40頁

3、制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要做到具體規(guī)范有剛性。近年來，我們從實(shí)際出發(fā)，不斷完善機(jī)構(gòu)編制審批工作流程，也初步形成了一些機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，如：在核定人員編制數(shù)量時，有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格按編制標(biāo)準(zhǔn)核定，沒有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，按照精簡效能的原則核定；部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上按2-4名配備，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上3人以上設(shè)1個內(nèi)設(shè)。但這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容比較單一，也沒有形成規(guī)范性文件，機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束不強(qiáng)。讓我們感到高興的是，最近國務(wù)院頒布的《條例》中，對機(jī)構(gòu)編制管理有了明確規(guī)定，改變了多年來機(jī)構(gòu)編制管理無法律依據(jù)的局面，但具體實(shí)施起來，還必須出臺具有剛性的“實(shí)施細(xì)則”。在制定黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、工勤人員編制等方面做出具體規(guī)定。如：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)：4名編制的處室配備1職，5-7名編制的處室配備2職，8名編制以上的處室3配備職，公安政法部門20名編制以上的處室可以配備4職；工勤人員編制標(biāo)準(zhǔn)：一般按照部門行政編制總數(shù)的10%左右的比例核定工勤人員編制。其中，人員編制在60名以下的按12%核定，60-100名的按10%核定，100-200名的按8%核定，200名以上的按5%核定等等。在制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個方面管理標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。一是事業(yè)編制總量控制管理標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理從微觀管理向總量控制管理的要求，可結(jié)合我市人口、面積、財政收入等各方面的因素，研究制定各類事業(yè)單位總量控制標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步將市、縣兩級的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制納入總量控制的范圍，制定標(biāo)準(zhǔn)，控制增長。二是機(jī)構(gòu)規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立若干不同于行政級別、能科學(xué)反映各類事業(yè)單位人員數(shù)量、專業(yè)特點(diǎn)及能力的等級規(guī)格。三是人員結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前事業(yè)單位人員編制的使用存在著一定的隨意性，必須根據(jù)工作性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類事業(yè)單位人員編制中管理人員、專業(yè)人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。同時，要求事業(yè)單位及其主管部門在核定的人員編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)使用編制，配備人員，從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。四是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理缺乏規(guī)范，必須參照黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的辦法，根據(jù)職責(zé)任務(wù)和人員編制總數(shù)等情況，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范管理。

4、制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)性質(zhì)，一旦出臺，將在較長時間、較大范圍內(nèi)對機(jī)構(gòu)編制管理產(chǎn)生指導(dǎo)和約束作用。但同時，機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)還要富有“彈性”和“變性”。所謂“有彈性”，就是標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)留有一定的余地，做到宏觀管住，微觀放活。如：在事業(yè)編制總量內(nèi)分類下達(dá)使用編制時，對公益類事業(yè)單位保證重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展；對行政類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制，定項定量；對生主經(jīng)營類事業(yè)單位，合理定編，鼓勵發(fā)展。再比如：在確定事業(yè)編制總量的基礎(chǔ)上，運(yùn)用彈性調(diào)控手段，用好用活事業(yè)編制。對年內(nèi)凡需增加或調(diào)整編制，都要控制在總量之內(nèi)；編制調(diào)整量原則上實(shí)行全額向差額、差額向自收自支的“順向”流動辦法，保證不增加不必要的財政負(fù)擔(dān)；新增事業(yè)編制調(diào)整量主要用于科、教、科、文、衛(wèi)等社會公益事業(yè)單位；對一些事業(yè)單位特別是科研院所、學(xué)校、醫(yī)院，采用“引進(jìn)優(yōu)秀人才增編”的管理辦法予以解決；對職能加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，整合資源、挖掘潛力，相應(yīng)調(diào)整、增加編制；對職能弱化或消亡的機(jī)構(gòu)，清理整頓后相應(yīng)減少或收回編制，從而控制編制總量不突破。所謂“有變性”，就是要定期對管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)各方面情況的變化，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和修訂，以不斷適應(yīng)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的需要。對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，有的要明確予以廢止，有的要重新加以修訂，逐步建立起符合機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)管理情況的后期監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度、手段和方法，建立動態(tài)管理和調(diào)整機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)核定的科學(xué)性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制是搞好機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，它涉及到組織、人事、財政、紀(jì)檢等各個職能部門，如職數(shù)控制、人員調(diào)配、統(tǒng)配人員安置、統(tǒng)發(fā)工資等，絕不能就編制抓編制。《條例》、《通知》和《暫行規(guī)定》也重申和強(qiáng)調(diào)要建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，進(jìn)一步豐富了綜合約束機(jī)制的內(nèi)容，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制管理力度。因此，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮編委的組織協(xié)調(diào)作用，建立編制與組織、人事、財政、教育、勞動、紀(jì)檢等部門的相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，真正形成在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理上各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

1、建立五部門聯(lián)席會議制度。

聯(lián)席會議由市編辦負(fù)責(zé)召集，由市編辦、市紀(jì)檢委、市委組織部、市財政局、市人事局五部門組成。辦公室設(shè)在市編辦，承擔(dān)會議日常工作。會議主要研究分析機(jī)構(gòu)編制工作形勢，擬定全市機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定，制定機(jī)構(gòu)編制工作聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)組織對機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次全體會議。同時，還可針對公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招聘、軍轉(zhuǎn)安置、學(xué)生分配、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等編制使用重要事宜，臨時召開聯(lián)絡(luò)會議。聯(lián)席會議形成的決議，各部門要按工作職責(zé)分別落實(shí)。從而將編制部門與同級相關(guān)部門的力量整合起來，互通信息，相互配合，相互支持，共同把關(guān)，最終形成一個和諧的機(jī)構(gòu)編制工作新群體。

2、建立機(jī)構(gòu)編制管理信息網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作信息化建設(shè)，是創(chuàng)新管理方式的一項重要內(nèi)容。因此，組織研發(fā)機(jī)構(gòu)編制管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分別建立機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫、事業(yè)數(shù)據(jù)庫、縣區(qū)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)參數(shù)庫等，實(shí)現(xiàn)《機(jī)構(gòu)編制管理證》全部網(wǎng)上辦理，將為機(jī)構(gòu)編制管理的數(shù)據(jù)傳報、信息統(tǒng)計、資料匯總、指導(dǎo)監(jiān)督等，提供準(zhǔn)確便捷的服務(wù)載體。依托網(wǎng)絡(luò)管理，可以全面準(zhǔn)確地反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員各方面的詳細(xì)情況，管理監(jiān)督也更為準(zhǔn)確及時。在此基礎(chǔ)上，與組織、財政、人事、勞動和紀(jì)檢等部門建立專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鏈接，對人員信息充分共享。編辦這邊一上編，相關(guān)部門就知道；財政那邊一開支，編辦也能馬上知道。從而實(shí)現(xiàn)信息共享、互相監(jiān)督、共同把關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。開通集信息交流、政策咨詢、資料匯集、網(wǎng)上辦公等多功能為一體的網(wǎng)站，將全市黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制審批程序、及控編進(jìn)人辦理程序等內(nèi)容全部上網(wǎng)公布。在網(wǎng)站上設(shè)立信箱，開展監(jiān)督投訴，加強(qiáng)意見反饋，把機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)置身于社會共同監(jiān)督之下。

3、完善在職數(shù)管理中相互配合的實(shí)施辦法。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和管理是機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《通知》中規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報同級機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項”。因此，為理順干部職數(shù)管理權(quán)限，避免部門之間出現(xiàn)職能交叉問題，編辦應(yīng)與組織、人事部門主動溝通協(xié)調(diào)，通過召開聯(lián)系會議等方式專題研究討論領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有關(guān)問題，并以市委組織部和市編辦的名義聯(lián)合下發(fā)《太原市干部職數(shù)管理工作規(guī)定》，就各級黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、審批、使用、配備、監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定。促進(jìn)干部宏觀管理的制度化和科學(xué)化。

4、健全在進(jìn)人管理上共同把關(guān)的約束機(jī)制。

為進(jìn)一步遏制超編進(jìn)人現(xiàn)象，各單位每年應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際和空編情況，綜合考慮接收軍轉(zhuǎn)干部、安置退伍軍人、招收錄用、學(xué)生分配和人員調(diào)入等因素，制定本單位第二使用編制的詳細(xì)計劃，第四季度向本級機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行申報，機(jī)構(gòu)編制部門按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、留有余地、逐步到位”的原則下達(dá)全市用編計劃。并將用編計劃印發(fā)到組織、人事、財政、勞動和社會保障等職能部門。各單位招收錄用人員和接收安置軍轉(zhuǎn)干部等，均應(yīng)包括在用編計劃范圍內(nèi)。對未申請用編計劃的單位和部門，組織人事部門不予辦理調(diào)配手續(xù)，財政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)，勞動部門不予辦理社會保險業(yè)務(wù)。只有這樣，才能充分發(fā)揮編制部門的“總開關(guān)”作用。

(三)健全監(jiān)督檢查機(jī)制是搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作的保證。

1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度的建設(shè)。

今年，為了切實(shí)懲治機(jī)構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格、各稱，擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)，違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制等8種違法，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。《暫行規(guī)定》也對機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為制定了處理措施，這些都為我們加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)?？筛鶕?jù)這些法規(guī)文件的精神，在逐步建立和完善編委會制度、機(jī)構(gòu)編制審批制度，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制公開制度、考核制度、統(tǒng)計和報告制度的基礎(chǔ)上，制定符合太原市實(shí)際的、行之有效的監(jiān)督檢查規(guī)定，其中要對監(jiān)督檢查重點(diǎn)、督查內(nèi)容、方式方法、監(jiān)督檢查責(zé)任與追究制度等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，使監(jiān)督內(nèi)容由單一轉(zhuǎn)向全面，監(jiān)督方式由定期轉(zhuǎn)為經(jīng)常，責(zé)任追究由模糊轉(zhuǎn)向清晰，從而加大對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能的履行。

監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，我們應(yīng)把工作重心由重機(jī)構(gòu)編制審批轉(zhuǎn)向重職能定位和監(jiān)督管理。因此，要積極探索有效的督查方式方法，把全面督查與分類型、分系統(tǒng)、分專題、分層次的督查相結(jié)合，把定期督查與不定期督查、專項督查相結(jié)合，把督查工作與行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革的調(diào)研工作相結(jié)合，把督查工作與事業(yè)單位登記年檢相結(jié)合，充分發(fā)揮主觀能動性，重點(diǎn)對部門職責(zé)履行情況、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、混編混崗及“吃空餉”等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時、準(zhǔn)確地掌握和控制各單位的機(jī)構(gòu)編制情況，逐步實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、職能、人員結(jié)構(gòu)等的全面監(jiān)督管理。

3、建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域違紀(jì)問題發(fā)生的長效機(jī)制。中編辦、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《暫行規(guī)定》，這是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的一項重要舉措?！稌盒幸?guī)定》的實(shí)施主體是紀(jì)檢部門和機(jī)構(gòu)編制管理部門，兩個部門應(yīng)相互支持、協(xié)作配合?？山C(jī)構(gòu)編制情況通報制度，規(guī)定紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)有違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問題時，應(yīng)當(dāng)及時向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)通報情況，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為需要追究紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)及時向紀(jì)檢部門通報，并做好兩個機(jī)關(guān)在查辦案件方面的銜接工作，從而使專門監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合起來，既發(fā)揮優(yōu)勢又形成合力。同時，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、人事、財政等部門協(xié)作配合，定期聯(lián)合開展重點(diǎn)督查活動。對進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，這樣既有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，又有利于排除檢查過程中出現(xiàn)的各種阻力，保證督查的權(quán)威性和有效性。

總之，機(jī)構(gòu)編制工作必須站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會和諧社會的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》和《通知》等，著眼于為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供服務(wù)，著眼于為深化行政體制改革創(chuàng)造條件，進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)一步堅持依法管理，切實(shí)履行好黨中央、國務(wù)院和省編委賦予我們的職責(zé)，努力把機(jī)構(gòu)編制管理工作提高到一個新水平，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

第三篇：公開法制化

新華網(wǎng)北京１２月１０日電（記者李亞杰、張琴）２００６年政務(wù)公開調(diào)研成果顯示，全國有３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府已經(jīng)建立政務(wù)公開管理制度。１５個副省級城市建立了政府信息公開制度。

據(jù)了解，全國各地各部門已普遍建立政務(wù)公開基本制度，有的還建立了政務(wù)公開考核評議制度和責(zé)任追究制度。制度建設(shè)成績斐然，主動公開工作逐步走上制度化規(guī)范化軌道。

據(jù)統(tǒng)計，中央有３６個部委制發(fā)了政務(wù)公開規(guī)范性文件。北京、湖南、貴州、沈陽、南京、濟(jì)南、大連等地建立了政務(wù)公開考核辦法；廣東、重慶、沈陽等建立了政務(wù)公開責(zé)任追究制度。

據(jù)介紹，這些制度明確了政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則，對公開內(nèi)容、程序、形式、監(jiān)督、考核進(jìn)行了規(guī)定，有力地促進(jìn)了政務(wù)公開規(guī)范有序地開展。

在主動公開實(shí)踐中，各地各部門創(chuàng)造了許多新的有效做法，既保障政務(wù)公開的有序規(guī)范發(fā)展，又推動了行政管理創(chuàng)新和政府自身能力建設(shè)。比如，大部分縣、地（市）級政府按照方便群眾辦事、便于群眾知情，利于群眾監(jiān)督的原則，結(jié)合行政審批改革，創(chuàng)辦了各具特色的行政服務(wù)中心（大廳），對納入行政服務(wù)中心辦理的行政事項，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理，限時辦結(jié)，透明運(yùn)行，統(tǒng)一回復(fù)，簡化了工作程序，提高了辦事效率。

另外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，政務(wù)公開信息化以其方便、快捷、信息量大、覆蓋面廣等特點(diǎn)，為主動公開形式拓展了渠道。

據(jù)了解，全國大多數(shù)地方和部門高度重視本單位政務(wù)公開信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，對政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了更新改版，整合信息資源，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，突出政務(wù)公開和窗口服務(wù)，加強(qiáng)與社會公眾的交流互動，取得了較好效果。

第四篇：管理更加法制化

1.管理更加法制化。地鐵交通管理的法制化期初不完善。現(xiàn)在，很多地鐵交通實(shí)行法制化管理以保障地鐵持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運(yùn)行。地鐵交通的全面法制化管理是地鐵交通發(fā)展的重要趨勢。

2.抓緊立法制章，保障建設(shè)資金

城市地鐵交通是一種社會公益性的事業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)在地鐵交通的外部，如地鐵交通建設(shè)推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決城市的交通問題等方面。根據(jù)這一特點(diǎn)，地鐵交通建設(shè)還應(yīng)以政府投入力主，世界上大多數(shù)國家都是采用這種模式。因此，政府宜知道具體的法規(guī)，明確規(guī)定國家和地方承擔(dān)投入比例，以及保障城市地鐵交通建設(shè)資金來源的其他規(guī)定。通過立法，制定法規(guī)，保障城市地鐵交通發(fā)展具有穩(wěn)定資金來源。

第五篇：服務(wù)型政府法制化

法理學(xué)學(xué)期論文

2010級法碩（非法學(xué)）姓名：譚娜 學(xué)號：100312148 服務(wù)型政府建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)行政法律制度建設(shè)

摘要：明確我國服務(wù)型政府建設(shè)中的行政法律制度建設(shè)問題，是建設(shè)中國特色服務(wù)型政府的重要部分。眼下，我國正在加強(qiáng)法治政府的建設(shè)，這是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是為人民服務(wù)宗旨的具體表現(xiàn)，建立責(zé)任型政府和完善行政法律制度是建設(shè)我國服務(wù)型政府的基本要求。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 行政法律制度

近年來，服務(wù)型政府建設(shè)在中國成為一個廣受關(guān)注的熱門話題。但綜觀我國服務(wù)型政府建設(shè)的理論和實(shí)踐，卻還存在著諸多急需解決的問題，其中忽視服務(wù)型政府建設(shè)中的行政法律制度問題研究與建設(shè)，就是一個亟待加強(qiáng)的重要方面。服務(wù)型政府與法律問題密不可分，如影隨形，服務(wù)型政府建設(shè)中必須高度重視法律問題，加大法治建設(shè)力度。

黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)政府服務(wù)職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。2004年2月，溫家寶總理《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級研究班上的講話》首次提出了“服務(wù)型政府”的概念。2005年3月，溫家寶總理又在《政府工作報告》中再次強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。胡錦濤總書記也指出，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次會議上強(qiáng)調(diào)，社會主義中國，建設(shè)服務(wù)型政府，從本質(zhì)上來說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是政府的最基本職能和最本質(zhì)特征。建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨一心一意為人民服務(wù)的基本要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件，也是推進(jìn)行政管理改革的根本任務(wù)。努力提高公共性服務(wù)，形成惠及全民、公平公正和可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)提高為社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力是我們眼下的緊迫任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求，迫切的需要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府改革和政府職能的轉(zhuǎn)變來不斷提高為人民服務(wù)的能力。

建設(shè)服務(wù)型政府是根據(jù)人民群眾的迫切需要提出的一個新的執(zhí)政理念，建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說就是要從管理體制和管理方式上，通過建立公開透明的運(yùn)作機(jī)制，把政府的權(quán)力置于人民的監(jiān)督之下，使得以往的“全能型政府”、“無限型政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，更好的履行政府“調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場、公共管理、服務(wù)社會，服務(wù)人民”的職能。從根本上講，服務(wù)型政府就是要為社會服務(wù)，為公眾服務(wù)，簡言之也就是要為人民服務(wù)，這與我們黨的根本宗旨是相互一致、相互統(tǒng)一的。那么，服務(wù)型政府是什么樣的呢？

第一，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是一個公正透明的政府。所謂透明，就是要政務(wù)公開，接受社會和人民的監(jiān)督。政府各項政策措施的制定與實(shí)施，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全的以外，都應(yīng)向社會公開，讓人民群眾去了解、去監(jiān)督，提高公眾參與度和透明度。首先，要在內(nèi)容上，把群眾最關(guān)心最想了解的事情無所保留地公開。其次是在程序上，完善規(guī)范化、民主化的程序，實(shí)行公示制度和聽證制度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺，提高透明度和公眾參與度。社會需要公正，公正是人類社會追求的價值目標(biāo)。公平、公正，也是政府行政的價值追求。只有公平、公正，政府在群眾中的形象才能得到改善。

第二，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是人民的政府。人民的政府就是以民為本，為群眾真心實(shí)意辦事。具體來說：一是要為群眾服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)從群眾最關(guān)心、最具體的小事做起，通過一點(diǎn)一滴的積累達(dá)到質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是要深入到群眾中去。傾聽群眾的想法，了解群眾的愿望，竭盡全力去辦每一件群眾關(guān)心的事。要把人民群眾高興與否、滿意與否，作為衡量政府服務(wù)是否到位根本標(biāo)準(zhǔn)。

第三，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是高效廉潔的政府。廉潔即清廉，清白，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民。高效行政，就是要求政府在處理問題上反映速度快，處理能力強(qiáng)，解決方法活，辦事效率高。通過信息化的建立，降低政府行政的成本、提高政府的行政能力、整合政府的管理機(jī)構(gòu)。

第四，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是依法行政的政府。依法行政既是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項基本法治原則，而且也是現(xiàn)代政府行政管理模式的一次重大轉(zhuǎn)變。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。法治是現(xiàn)代行政管理的根本性標(biāo)志，是建立合法、合理政府的基本前提。一切公共權(quán)力的行使都應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律，并在憲法和法律的監(jiān)督之下進(jìn)行。同時，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，是法治型政府執(zhí)政的前提。

第五，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是無私的政府。無私，是政府服務(wù)于人民的本質(zhì)屬性。具體表現(xiàn)為:一方面政府應(yīng)當(dāng)著力于社會的長期發(fā)展、公民普遍、共同的利益的實(shí)現(xiàn)來從事其基本活動。因此,衡量政府是否無私的標(biāo)準(zhǔn)就是：政策的制定和執(zhí)行是否維護(hù)了公民的基本權(quán)利，是否充分體現(xiàn)了公民的意愿。另一方面，政府官員必須奉公守法，廉潔清正，不以手中的公共權(quán)力謀取個人的私利，不以手中的權(quán)力賺取額外的租金。

第六，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是有限權(quán)力的政府。有限政府是指在權(quán)力、職能上嚴(yán)格受到的憲法和法律約束、限制的政府。政府在其權(quán)力行使的各個方面都應(yīng)多種有效的制約。實(shí)行有限政府就是要實(shí)現(xiàn)對于權(quán)力制衡。政府的權(quán)力是由人民賦予的，因此必須限制在為人民服務(wù)這一區(qū)域內(nèi)。

在第四點(diǎn)的特征中尤其強(qiáng)調(diào)了依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的必備原則，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中注重行政活動中的法律問題。但是現(xiàn)今的實(shí)施過程中仍然存在著這方面的問題。

第一、“官本位”思想根深蒂固。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，部分公務(wù)員常常是以自己為中心，善于發(fā)號施令，對群眾頤指氣使，自覺或不自覺地表現(xiàn)出昔日“官場”上的行為習(xí)慣，服務(wù)意識淡漠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不是“為民謀利益”，而是“與民爭利”，不想失去權(quán)力，不想改變“我是管理者”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重違背了服務(wù)型政府的理念和宗旨。責(zé)任意識、服務(wù)意識、自律意識和觀念的不到位，嚴(yán)重阻礙了我國服務(wù)型政府建設(shè)的順利展開。

服務(wù)型政府是與傳統(tǒng)的管制型政府相對應(yīng)的一個概念。一般是指按照公民的意愿和需要，通過法定程序組建起來的承擔(dān)為公民和社會提供服務(wù)責(zé)任的政府。作為按法定程序組建起來的承擔(dān)為公民提供服務(wù)責(zé)任的政府，服務(wù)，應(yīng)該是其基本職能，是其存在的價值基礎(chǔ)，是其管理的本質(zhì)所在。法治理念下，各級政府擁有公民賦予的很大權(quán)力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟(jì)社會管理者的特殊地位。政府的角色定位和職能，應(yīng)主要是公共服務(wù)型而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型，要堅持社會目標(biāo)優(yōu)先而不是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先； 政府的體制本位，應(yīng)是社會本位、民本位而不是政府本位、官本位；政府與公民的關(guān)系，應(yīng)將公民置于中心位置，政府不應(yīng)是凌駕于社會之上的唯我獨(dú)尊、以我為中心的官僚機(jī)構(gòu)，而應(yīng)是以民為本、以公眾為中心的民眾導(dǎo)向型政府。政府的全部行為應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會的公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和保護(hù)公民的人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等是政府應(yīng)盡的法律義務(wù)和必須履行的政治承諾。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要求政府突出服務(wù)本色，堅持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)； 就是要求政府以解決民生問題為根本著眼點(diǎn)和目的，致力于提供私人或者社會不愿意提供、或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展提供基本而有保障的公共服務(wù)，以最大限度地滿足人民群眾全面發(fā)展的需求。

實(shí)質(zhì)上，從憲法淵源上看，我國政府從成立之初即應(yīng)為服務(wù)型政府。按照現(xiàn)代憲政理論和主權(quán)在民的原則，人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對人民及其政府負(fù)責(zé)，政府通過官員向人民負(fù)責(zé)，政府和官員向人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我國是人民代表大會制的政權(quán)組織形式。1954 年我國制訂了第一部社會主義憲法，至今已進(jìn)行過四次全面修改。從首次立憲到四次修憲，憲法都明確規(guī)定: 我國的憲政體制為國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方人民代表大會； 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，也受它監(jiān)督； 政府機(jī)關(guān)行使的行政管理職能，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予，也是人民的給予，受人民委托。即是說，我國政府接受人民的委托，行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)力，在權(quán)力行使過程中，就必須對作為委托人的人民負(fù)責(zé)，努力為人民服務(wù)，做到權(quán)力與責(zé)任相一致，這是憲法的明文規(guī)定。所以，從我國的憲政理念和憲政體制上，早已確定了政府的地位，那就是為人民提供服務(wù)的政府，是公共服務(wù)型政府。

第二、政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式等方面未完全受到法律明確規(guī)定和社會有效制約。從法理上理解，政府的權(quán)力是由人民授予的，必須嚴(yán)格限定在依法為人民服務(wù)的范圍之內(nèi)。社會主義中國的治國理念是依法治國，政府進(jìn)行公共管理的基本要求是依法行政。社會主義法治的核心為權(quán)利本位、權(quán)力制約。在法治理念下建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)是政府權(quán)力受限制最大的政府，即“有限政府”。衡量有限政府與無限政府的尺度在于，一個政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上是否受到來自法律的明文限制，是否受到社會的監(jiān)督和制約； 政府的權(quán)力和規(guī)模逾越其法定疆界時，能否得到及時有效的糾正； 政府官員，尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)違法是否受到法律的懲罰。建立有限政府是憲政的重要價值、憲政理論的精髓，憲政的實(shí)現(xiàn)形式。而在現(xiàn)今政府建設(shè)中，卻存在著這樣的問題：政府即使“運(yùn)動員”又是“裁判”。造成了日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)脫離了法律的制約，從而出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的情況，造成執(zhí)法的不公正。

完善依法行政制度，推進(jìn)政務(wù)公開機(jī)制。這就要求政府自覺運(yùn)用能夠體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求履行政府職能。同時，要建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，加大信息發(fā)布力度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步完善決策機(jī)制，建立健全通暢的利益表達(dá)機(jī)制和社情民意的反應(yīng)機(jī)制，深入了解民情，充分反應(yīng)民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民利。還要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度和社會聽證制度，建立健全突發(fā)事件新聞報道機(jī)制，及時發(fā)布準(zhǔn)確信息，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。

服務(wù)型政府又是責(zé)任政府。在服務(wù)型政府中，政府的主要職能是服務(wù)，服務(wù)就意味著對服務(wù)對象——人民的盡職盡責(zé)。建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)是責(zé)任意識，要以人為本，代表人民群眾的根本利益，向人民負(fù)責(zé)，提供人民滿意的服務(wù)，尤其在危機(jī)時刻，要勇于承擔(dān)責(zé)任，樹立親民、愛民形象；要強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與人的協(xié)調(diào)發(fā)展作為政府的重要職能，改善管理方式，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的環(huán)境保證；要強(qiáng)化公共管理責(zé)任，著眼于解決最突出的經(jīng)濟(jì)社會矛盾，為構(gòu)建社會主義和諧社會，提供有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。而所有這些責(zé)任的履行，需要有健全的法律體系來保障和規(guī)范。作為近代國家責(zé)任政治的產(chǎn)物，作為“主權(quán)在民”及“權(quán)力分野”原則的必然要求，行政責(zé)任離不開法律法規(guī)的規(guī)范。從法理學(xué)的角度來看，行政責(zé)任具有多重屬性，主要包括：一是義務(wù)性是行政責(zé)任的根本特征。行政權(quán)從一開始產(chǎn)生，就是以國家管理和社會公共利益為目的，服務(wù)于民眾利益是國家機(jī)關(guān)及工作人員的義務(wù)，按照行政法律規(guī)范的要求，行政機(jī)關(guān)及其行政人員在行政活動中有義務(wù)進(jìn)行一定的作為或不作為，如不得失職、侵權(quán)等； 二是行政責(zé)任是一種國家責(zé)任。如果行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中，違法侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，如果不是個人行為，而是職務(wù)行為違法造成了損害，應(yīng)由國家或政府承擔(dān)賠償責(zé)任；三是懲治性。行政責(zé)任是一種監(jiān)控手段和制裁措施。民主政治的實(shí)質(zhì)是責(zé)任政治，為了防止國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫施行政行為，損害國家或公民的利益，必須建立明確的行政責(zé)任制度對行政權(quán)加以監(jiān)督、控制，對違法的行政行為加以制裁，如果國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員在行政活動中不履行法定的義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即接受有權(quán)機(jī)關(guān)的處理，糾正或撤銷自己的行為或決定等；四是法定性。行政責(zé)任的承擔(dān)必須依法進(jìn)行。因此，服務(wù)型政府作為責(zé)任政府，必須有健全的法律體系來保障和規(guī)范，因為有權(quán)力必然要伴隨責(zé)任，只有法律規(guī)范健全嚴(yán)密，行政責(zé)任明確清晰，政府及其公務(wù)員才能切實(shí)提高法律實(shí)踐能力，堅持以人為本，執(zhí)政為民，依法行政，樹立良好形象，提高公信力，為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和保證。

但在責(zé)任政府的建設(shè)實(shí)踐中，我們卻仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，例如，在行政問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制方面就還沒有專門的法律或條例，致使行政問責(zé)主體缺失，問責(zé)主體主要局限在單一的同體問責(zé)而缺乏有效的異體問責(zé)，尤其是公民參與政府問責(zé)匱乏； 行政問責(zé)客體不清，黨政之間、不同層級之間、正副職之間權(quán)責(zé)區(qū)分不清，切實(shí)可行的問責(zé)很難； 行政問責(zé)信息缺失，行政信息缺乏公開透明，問責(zé)主體難以全面獲取干部失責(zé)行為的信息； 行政問責(zé)機(jī)制缺失，履責(zé)順序不明確，機(jī)關(guān)運(yùn)作不規(guī)范，政府及其人員追究責(zé)任的程序缺乏可操作性； 問責(zé)法制不健全，問責(zé)依據(jù)較為分散，問責(zé)內(nèi)容過于原則，問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，問責(zé)依據(jù)效力較低，等。此外，有關(guān)失責(zé)后國家賠償及救濟(jì)的法律也有待進(jìn)一步完善，而在當(dāng)前的社會矛盾多發(fā)期和突發(fā)期，一旦因政府的失責(zé)使公民的利益受到不公平的對待，法律設(shè)定的賠償、救濟(jì)渠道不能有效地發(fā)揮制度功能，無奈之下的弱勢群體極易形成影響社會穩(wěn)定的主體力量，影響政府的形象和信譽(yù)。這些困境，毫無疑問阻礙著服務(wù)型政府的順利建設(shè)。為此，適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，必須健全或進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)范政府責(zé)任的法律法規(guī)體系，要在《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《國家賠償法》等已有法律的基礎(chǔ)上，盡快出臺《行政問責(zé)法》和《行政執(zhí)法責(zé)任追究條例》等。應(yīng)通過法律，健全政府責(zé)任體系，明確中央和地方各級政府的主要職責(zé)，明確政府各部門的職責(zé)分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任鏈條，并建立健全崗位責(zé)任制，使每一項職能、任務(wù)和工作真正落到實(shí)處;要建立健全行政問責(zé)法，實(shí)行行政問責(zé)制，把問責(zé)制納入法治化軌道，與憲法、組織法的規(guī)定相銜接，規(guī)范問責(zé)主體及權(quán)力，規(guī)范問責(zé)客體及職責(zé)，規(guī)定問責(zé)事由，厘定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定問責(zé)程序，對由于故意或過失，不履行或不正確履行職責(zé)，以致影響行政效率和行政秩序，貽誤工作，或者損害行政相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為給予問責(zé)，做到問責(zé)的制度化、程序化、規(guī)范化;要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法責(zé)任追究的立法力度，明確責(zé)任追究的歸責(zé)原則、責(zé)任追究的范圍、責(zé)任追究的方式，明確界定行政執(zhí)法責(zé)任追究的主體和責(zé)任等，以強(qiáng)力的國家法律法規(guī)來約束規(guī)范公務(wù)員的執(zhí)法行為，使其盡職盡責(zé)，真正把權(quán)力用來為民服務(wù)。只有如此，才能在法治理念下把服務(wù)型政府建設(shè)不斷推向深入。

第三、規(guī)范行政組織的法律法規(guī)還存在空白，未完善行政總體組織法，大部分的法規(guī)更新由行政命令完成，成文法規(guī)不明確也缺乏穩(wěn)定性。公共行政組織受制于法治原則是人民主權(quán)國家原則的必然要求和體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，無論是實(shí)行“三權(quán)分立”的國家，還是“議行合一”的國家，行政組織都是在憲法和法律范圍內(nèi)活動的，都必須依法行政。我國的行政體制是建立在“議行合一”的基礎(chǔ)上的。按照憲法規(guī)定，全國人民代表大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府等其他機(jī)關(guān)都由它組織產(chǎn)生，都要執(zhí)行它制定的法律和作出的決議，而且在執(zhí)行法律和決議的過程中都要向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。我國憲法第86條第三款規(guī)定，“國務(wù)院的組織由法律規(guī)定”。根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定列舉的只能制定法律的事項，對法律保留原則作了總括式規(guī)定，其中第二項是“各級人民代表大會、人民政府、人民法院、和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)”；表明人民政府的組織和職權(quán)必須由法律作出，其他法律規(guī)則形式是不能確定公共行政組織職權(quán)的，這是必須遵循的憲法性原則。由于行政法規(guī)范的是公共行政，公共行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政如公共社團(tuán)（律師協(xié)會、醫(yī)生協(xié)會等）的行政以及公共企事業(yè)單位（國有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所等）的行政。依法行政主體形態(tài)的多元性也就決定了公共行政組織立法形態(tài)的多元性，其中行政組織是國家為推行政務(wù)，按照憲法法律規(guī)定的程序組建的國家行政機(jī)關(guān)體系。從組織結(jié)構(gòu)上分為縱向和橫向結(jié)構(gòu)模式。以這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，行政組織系統(tǒng)既包括縱向不同層級和橫向不同類別的大量行政機(jī)關(guān)及其組成部門及機(jī)構(gòu)，也包括大量各類非國家機(jī)構(gòu)的公共行政組織。1982年現(xiàn)行憲法的頒布確立了我國新的立法體制后，就行政組織方面的立法而言，全國人大和全國人大常委會重新制定了《國務(wù)院組織法》和《地方各級人大和政府組織法》，隨著形勢的發(fā)展又作過幾次修正，目前我國行政組織法的法律淵源只有這兩部專門法律。為了解決組織法內(nèi)容的空泛性，1997年國務(wù)院還制定了《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，作為國務(wù)院組成部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的原則性依據(jù)的行政法規(guī)。當(dāng)然，廣義而言，行政組織法還包括一些單行行政管理法律中的有關(guān)行政組織規(guī)范。如《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六條規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門依照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合??縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！睆膬?nèi)容可知，這是屬于授權(quán)類規(guī)范，而且是無限制性授權(quán)。就地方而言，一些地方人大也有一些行政組織方面的立法實(shí)踐，如廣東省人大常委會于2000年8月就制定了《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》。如果說以上行政組織形成的依據(jù)只是法治主義的規(guī)則形式的話，那么，從改革開放以來，一個眾所周知的事實(shí)是，我國行政組織制度始終處于一個變動不居的狀態(tài)，這其中既有中國改革事業(yè)發(fā)展的需要，也有政府適應(yīng)改革轉(zhuǎn)變職能、推動改革的需要，中國的社會轉(zhuǎn)型沒有完成，政府的角色就不會到位。從實(shí)質(zhì)法治主義而言，或者從更廣泛的行政組織法規(guī)范依據(jù)而言，由于基本的行政組織法的欠缺，制定法的規(guī)則作用的有限性自不諱言。另一方面，與中國的改革事業(yè)相適應(yīng)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一步也未曾停頓，其中一些類法律性、類法規(guī)性、甚至類規(guī)章性規(guī)范性文件卻起著相當(dāng)?shù)淖饔?。在這種非嚴(yán)格意義上的法律規(guī)則的規(guī)范作為依據(jù)下，國務(wù)院的政策性命令對行政組織的改革和調(diào)整，也是中國法制前進(jìn)的一大特色，這些規(guī)范和依據(jù)雖不能納入制定法的行政組織規(guī)范體系，卻不能否認(rèn)它的法治意義。從目前我國政府所處的背景而言，制定法的完善無疑是實(shí)現(xiàn)法治的一個不可或缺的條件，是實(shí)現(xiàn)民主、保障人權(quán)、塑造法治政府的一個必要途徑，而我們又不能僅憑制定法來確立行政組織的法治。正如有學(xué)者所言“規(guī)則有體現(xiàn)于法律、法規(guī)、規(guī)章形式之中的，但更多地是由政策性文件首先予以確定，國務(wù)院‘三定方案’就是當(dāng)前典型的例子?！庇捎凇叭ā币?guī)定本身不是法律或行政法規(guī)，而是國務(wù)院的行政規(guī)范性文件，以我國的行政習(xí)慣，國務(wù)院如此，地方各級政府也是照此類推有了自己本地政府的“三定方案”。因此從長遠(yuǎn)看，要在“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)部門組織立法，對各部門的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制作出界定，不失是一個適合中國國情的完善整體行政組織法的途徑，也會大大提高我國行政組織法的法制化水平。所以，目前我國行政組織在制度構(gòu)建中，受整個制度轉(zhuǎn)型背景的影響，整體行政組織是無法一步到位地完成改革、建章立制，政府在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革之時更多地依賴與法律化程度有限的政策和類法規(guī)范調(diào)整為依據(jù)，同樣，依法行政主體組織形態(tài)的最終定位，基本依賴于制度轉(zhuǎn)型過程中，增強(qiáng)制度化中的法律規(guī)則水平，使制定法的制度規(guī)則形式愈來愈體現(xiàn)它的明確性、穩(wěn)定性和長期性上。

總之，理論和實(shí)踐都說明，作為一種全新的政府治理模式，服務(wù)型政府建設(shè)與法律問題密不可分，如影隨形。在服務(wù)型政府建設(shè)中，必須高度重視法律法規(guī)建設(shè)，用法律制度去規(guī)范政府管理和服務(wù)，堅持以人為本、執(zhí)政為民、依法行政，把促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)人民群眾的根本利益與建設(shè)法治國家統(tǒng)一起來。只有如此，服務(wù)型政府才能真正建立起來，并富有成效。

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